PDyOT Cantón Paltas Diagnostico - 05-03-2015 - 10-49-08 PDF

GADC-PALTAS
Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial del GADC PALTAS

2015-2019
Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez

ALCALDE DEL CANTON PALTAS
Sra. Bernarda Berrú Jiménez Ing. Solanda Pardo Jaramillo
VICE ALCALDESA CONCEJALA
Eco. Wilson Miguel Criollo Nole Ing. Amir Antonio Carrión Agila
CONCEJAL CONCEJAL
Sr. Osmani Antonio Díaz Encarnación
CONCEJAL
REPRESENTANTES DEL CONCEJO DE PLANIFICACION CANTONAL.

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO
Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez Alcalde del Cantón Paltas
Eco. Wilson Miguel Criollo Concejal Rural del GAD del Cantón Paltas
Arq. Marco Brito Condo Jefe De Planificación del GAD del Cantón Paltas
Lic. Darwin Guajala Rivilla Director Financiero del GAD del Cantón Paltas
Ing. Carlos Díaz Alvarado Director De Obras Publicas del Gad Del Cantón Paltas
Dr. Manuel Agustín Tandazo Asesor Jurídico del GAD del Cantón Paltas
Lic. Norma Lalangui Representante de la Asamblea Cantonal
Sr. Franco Liduberto Valle Ramírez Representante de la Asamblea Cantonal
Sr. Servilio Guamán Representante de la Asamblea Cantonal
Lic. Fanny Calero Merchán Presidenta de los GADs Parroquiales
RESPONSABLES ACTUALIZACIÓN PDYOT PALTAS

Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca Arq. Gloria Tenesaca Campoverde
COORDINADOR GENERAL COORDINADORA TECNICA
FASE DE DIAGNOSTICO
EQUIPO DE APOYO MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO
EQUIPO TECNICO GAD PALTAS
– UTPL - FEDES
Ing. Solanda Pardo Jaramillo Ing. Jerman Cabrera Abad.
Ing. Katy Balcázar Campoverde Eco. Patricio Cuenca Herrera
Ing. Xavier Vivanco Merchán Arq. Ricardo Maldonado González
Ing. Jaime Campoverde Campoverde Ing. Ángel Hualpa Erazo
Ing. Juan Guamán Yaguana Ing. Patricio Sánchez Vera
Lic. Darwin Guajala Rivilla Eco. Alex Torres Robles
Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca
Arq. Gloria Tenesaca Campoverde
FASE DE PROPUESTA Y MODELO DE GESTION.
EQUIPO TECNICO GAD MUNICIPAL EQUIPO DE APOYO MANCOMUNIDAD BOSQUE SECO
Ing. Solanda Pardo Jaramillo Ing. Jerman Cabrera Abad.
Ing. Katy Balcázar Campoverde
Ing. Xavier Vivanco Merchan
Ing. Jaime Campoverde Campoverde
Ing. Alberto Ríos Santos
Lic. Darwin Guajala Rivilla
Dr. Nicandro Sedamanos Cuenca
Arq. Gloria Tenesaca Campoverde
Dr. Manuel Agustín Tandazo Tacúri
Lic. Darwin Guajala Rivilla
INSTITUCIONES DE APOYO
UNIVERSIDAD
CORPORACIÓN ASOCIACIÓN DE
TÉCNICA SECRATARIA SECRETARIA DE
NATURALEZA Y MUNICIPALIDADES
PARTICULAR DE NACIONAL DE GESTIÓN DE
CULTURA ECUATORIANAS -
LOJA – FUNDACIÓN AGUA - SENAGUA RIESGOS - SGR
INTERNACIONAL - NCI AME
FEDES
2015-2019
PRESENTACIÓN.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas, responde a las

disposiciones constitucionales, que son: La Constitución de la República del Ecuador
(CRE), Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización
(COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ( COPFIP), la
Ordenanza que Conforma y regula el Sistema de Participación Ciudadana del cantón
Paltas y otras instancias constitucionales.
En cumplimiento a estas instancias constitucionales, el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del cantón Paltas, procede a realizar un convenio con la
Mancomunidad Bosque Seco, para que apoyen al equipo técnico Municipal en el proceso
de actualización del Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial del GAD de Paltas;
proceso que se lo ha realizado con la participación activa de los diferentes actores sociales
del cantón.
A partir del mes octubre se conforma el equipo técnico Municipal, y se da inicio al

proceso de actualización del Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial de acuerdo a
los lineamientos y directrices emitidas por la Secretaria Nacional de Planificación -
SENPLADES, instrumento de planificación que nos permitirá, dirigir, planificar y regular el
proceso de desarrollo, cumplir con las competencias exclusivas de los GAD cantonales, y
coordinar con los diferentes niveles de gobierno, para lograr un mejor desarrollo sostenible
y sustentable de nuestro querido cantón Paltas.
Documento que ponemos a la disposición de la ciudadanía en general, para el

seguimiento, evaluación y control social, sobre el cumplimiento de metas propuestas para
el presente periodo de gestión Municipal.
“Trabajamos para vivir mejor, Paltas, Productivo y Emprendedor.”
Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez

ALCALDE DEL CANTON PALTAS
i
2015-2019
ÍNDICE DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................... 1
2 DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS............................................................................ 3
3 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES. ................................................................................................... 4
3.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO. .................................................................................................................... 4
3.1.1 Relieve. ........................................................................................................................................... 4
3.1.2 Geología. ........................................................................................................................................ 7
3.1.3 Suelos del cantón Paltas. ................................................................................................................ 9
3.1.4 Uso y cobertura del suelo ............................................................................................................. 11
3.1.4.1 Uso y Cobertura. .............................................................................................................. 11
3.1.4.2 Capacidad de uso de las tierras. ....................................................................................... 13
3.1.4.3 Conflictos de uso del suelo. .............................................................................................. 16
3.1.5 Información climática ................................................................................................................... 17
3.1.5.1 Precipitación. .................................................................................................................... 19
3.1.5.2 Temperatura .................................................................................................................... 20
3.1.5.3 Evapotranspiración .......................................................................................................... 21
3.1.5.4 Déficit hídrico. .................................................................................................................. 22
3.1.5.5 Velocidad del viento. ........................................................................................................ 23
3.1.5.6 Amenazas climáticas. ....................................................................................................... 23
3.1.6 Recursos no renovables de valor económico, energético y ambiental. ....................................... 23
3.1.7 Recursos naturales ....................................................................................................................... 24
3.1.7.1 Fauna ................................................................................................................................ 24
3.1.7.2 Flora ................................................................................................................................. 26
3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental .................................................... 27
3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación .................................................................... 28
3.1.10 Áreas de conservación o manejo ambiental. ....................................................................... 31
3.1.11 Ecosistemas aptos para servicios ambientales. ................................................................... 32
3.1.12 Recursos hídricos del cantón ............................................................................................... 33
3.1.13 Calidad de aire. .................................................................................................................... 36
3.1.14 Amenazas o peligros presentes en el Cantón Paltas. ........................................................... 37
3.1.14.1 Movimientos en masa. ..................................................................................................... 38
3.1.14.2 Inundaciones. ................................................................................................................... 39
3.1.15 Problemas y potencialidades priorizados. ........................................................................... 40
3.2 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL. ....................................................................................................... 41
3.2.1 Análisis Demográfico .................................................................................................................... 41
3.2.1.1 Población Total ................................................................................................................. 41
3.2.1.2 Distribución de la Población por edad y sexo. ................................................................. 42
3.2.1.3 Auto identificación de la población Étnica del Cantón ..................................................... 44
3.2.2 Educación ..................................................................................................................................... 44
3.2.2.1 Tasa de Asistencia por Nivel de Educación ...................................................................... 44
3.2.2.2 Niveles de Escolaridad de la Población ............................................................................ 45
3.2.2.3 Indices de analfabetismo ................................................................................................. 46
3.2.2.4 Deserción Escolar en el Cantón Paltas ............................................................................. 48
3.2.3 Salud ............................................................................................................................................. 48
3.2.3.1 Evolución de los indicadores de Salud ............................................................................. 48
3.2.3.2 Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte) ................................................ 50
3.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos/habitante; eventos
cultura .................................................................................................................................. 51
3.2.5 Organización y tejido social .......................................................................................................... 52
3.2.6 Grupos Étnicos.............................................................................................................................. 53
3.2.7 Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio. ................................................ 54
3.2.7.1 Cohesión Social ................................................................................................................ 55
3.2.7.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana................................................................................. 55
3.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ............................................ 57
3.2.8.1 El Patrimonio Cultural Arqueológico. ............................................................................... 59
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2015-2019
3.2.8.2 El Patrimonio Inmaterial. ................................................................................................. 59

3.2.8.3 Bienes Inmuebles en el Cantón Paltas. ............................................................................ 60
3.2.8.4 Bienes Muebles en el cantón Paltas. ............................................................................... 61
3.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ....................................................... 61
3.2.9.1 Inmigración ...................................................................................................................... 62
3.2.9.2 Migración Interna ............................................................................................................. 63
3.2.9.2.1 Imigración .................................................................................................................. 63
3.2.9.2.2 Inmigración ................................................................................................................ 63
3.2.10 Identificación de los grupos vulnerables.............................................................................. 64
3.2.10.1 Población de Niñez y Adolescentes .................................................................................. 65
3.2.10.2 Población en Movilidad Humana ..................................................................................... 65
3.2.10.3 Población con discapacidad en el Cantón Paltas.............................................................. 66
3.2.11. Potencialidades y problemas priorizados. ................................................................................. 67
3.3 DIAGNOSTIVO ECONOMICO PRODUCTIVO ........................................................................................ 69
3.3.1 Trabajo y empleo .......................................................................................................................... 69
3.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos. ...................................................... 73
3.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio,
agropecuario, piscícola, etc. según ocupación por PEA. ...................................................... 75
3.3.3.1. Descripción Sector agroproductivo. ..................................................................................... 78
3.3.3.2. Descripción sector comercio. ........................................................................................... 79
3.3.3.3. Descripción sector construcción. ..................................................................................... 79
3.3.3.4. Descripción sector MYPYMES y Artesanía. ....................................................................... 79
3.3.4 Principales productos. .................................................................................................................. 79
3.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios. ............................ 80
3.3.6 Factores productivos: acceso a tierra, riego, infraestructura, crédito. ........................................ 83
3.3.7 Formas de organización de los modos de producción ................................................................. 86
3.3.8 Comercialización de productos agropecuarios ............................................................................ 88
3.3.9 Seguridad y Soberanía Alimentaria .............................................................................................. 88
3.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio. .................................. 90
3.3.11 Presencia de proyectos estratégicos nacionales.................................................................. 93
3.3.12 Mercado de capitales y financiación de las inversiones ...................................................... 93
3.3.13 Flujos fiscales: ...................................................................................................................... 94
3.3.14 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ............................................................ 94
3.3.14. Problemas y potencialidades priorizados. ................................................................................. 95
3.4 DIAGNOSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS. ................................................................................... 96
3.4.1 Caracterización de los centros poblaciones del cantón Paltas. .................................................... 97
3.4.1.1 Asentamientos o centros urbanos ................................................................................... 97
3.4.1.2 Asentamientos rurales o centros poblados ...................................................................... 97
3.4.2 Análisis histórico del cantón Paltas .............................................................................................. 97
A continuación se detalla los principales momentos históricos relevantes del Cantón. ....................... 98
3.4.3 Análisis histórico de la distribución de la población del cantón Paltas ....................................... 98
3.4.3.1 Tasa de crecimiento poblacional intercensal ................................................................... 98
3.4.3.2 Proyecciones Demográficas ............................................................................................. 99
3.4.3.3 Densidad Poblacional del Cantón. .................................................................................. 101
3.4.4 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia
Territorial Nacional 2013 - 2017. ....................................................................................... 103
3.4.4.1 Distribución de los Asentamientos por Parroquias ........................................................ 103
3.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .................................................................... 104
3.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud. .......................................................... 108
3.4.6.1 Educación ....................................................................................................................... 108
3.4.6.2 Salud ............................................................................................................................... 109
3.4.6.3 Seguridad ....................................................................................................................... 111
3.4.6.4 Servicios sociales ............................................................................................................ 111
3.4.7 Acceso de la población a vivienda .............................................................................................. 111
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2015-2019
3.4.7.1 Número de viviendas particulares .................................................................................. 111

3.4.7.2 Tasa de crecimiento de la vivienda particular ................................................................ 111
3.4.7.3 Tipología Funcional de la vivienda particular según área urbana y rural ..................... 112
3.4.7.4 Condición de Ocupación de la Vivienda Área Urbana - Rural ........................................ 114
3.4.7.5 Cobertura de viviendas con servicios básicos ............................................................... 114
3.4.7.6 Nivel de pobreza por parroquias. ................................................................................... 115
3.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos. ...................................................... 116
3.4.8.1 Localización de asentamientos por localidades. ............................................................ 117
3.4.9. Priorización de potencialidades y problemas asentamientos humanos. .................................. 129
3.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .................................................................. 131
3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ................................................................................ 131
3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. ................................................... 132
3.5.3 Redes viales y de transporte ...................................................................................................... 133
3.5.4 Transporte Terrestre .................................................................................................................. 137
3.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. .................................................. 138
2.5.6. Problemas y Potencialidades priorizados .................................................................................. 140
3.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ....................................... 140
3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ........................... 141
3.6.2 Marco Legal Vigente, que Regulan las Funciones del GAD del Cantón Paltas. .......................... 141
3.6.2.1 Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación ................................................... 142
3.6.2.2 COOTAD – Planificación ................................................................................................. 142
3.6.2.3 COPFP – Planificación ..................................................................................................... 142
3.6.2.4 COOTAD - Ordenamiento Territorial .............................................................................. 143
3.6.2.5 COPLAFIP - Ordenamiento Territorial ............................................................................ 143
3.6.2.6 Ley Reformatoria del COOTAD ....................................................................................... 143
3.6.2.7 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010: ................................................. 143
3.6.3 La Ley Orgánica De Transparencia y Acceso A La Información Pública. ..................................... 145
3.6.3.1 Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana y Consejo Cantonal de
Planificación. .................................................................................................................................... 145
3.6.3.1.1 Funciones de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados ......................................................................................................................... 147
3.6.4 Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil. ............................................................... 148
3.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano. ................................................................. 154
3.6.5.1 Aspectos Organizacional ................................................................................................ 156
3.6.6 Sistema Político Institucional-Institucionalidad de Género. ...................................................... 156
3.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial en
el gobierno autónomo descentralizado. ............................................................................ 162
3.6.8.1 Gobierno Autónomo Descentralizados. .......................................................................... 162
3.6.8.2 Barrios Urbanos y Rurales. .............................................................................................. 162
3.6.8.3 Organizaciones e Instituciones ....................................................................................... 163
3.6.8.4 Sistemas de información Local. ...................................................................................... 163
2.6.9. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional y Participación
Ciudadana. ......................................................................................................................... 164
4 ZONIFICACIÓN Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO POR UNIDADES TERRITORIALES HOMOGÉNEAS. ........... 167
4.1 Análisis de la unidad de centros poblados. ...................................................................................... 168
4.2 Análisis de la unidad de área protegida - reserva municipal. .......................................................... 170
4.3 Análisis de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque nativo. .. 172
4.4 Análisis de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y
cobertura herbácea. ................................................................................................................................. 173
4.5 Análisis de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ................................. 175
4.6 Análisis unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. ........................... 177
4.7 Análisis unidad de uso limitado con producción agropecuaria. ...................................................... 179
4.8 Análisis de la unidad con aptitud agrícola........................................................................................ 181
4.9 Análisis Unidad Ríos. ........................................................................................................................ 183
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2015-2019
5 FASE DE PROPUESTA ................................................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

5.1 Visión del Cantón Paltas ........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
5.2 Descripción de cada componente (visión positiva del futuro).............. ¡Error! Marcador no definido.
5.3. Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo ....................... ¡Error! Marcador no definido.
5.4. Indicadores y metas. ............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.5. Categorías de Ordenamiento Territorial de Paltas ............................... ¡Error! Marcador no definido.
5.5.1 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ÁREA DE PATRIMONIO CULTURAL. .. ¡Error!
Marcador no definido.
5.5.2 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONAS POBLADAS DE MEDIANA
DENSIDAD. .............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.5.3 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: CUERPOS DE AGUA Y ZONAS DE
PROTECCIÓN DE CAUSES. ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.5.4 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DE PRODUCCIÓN AGRICOLA
EXTENSIVA. ............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.5.5 Análisis de la Categoría de Ordenamiento: ZONA DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
SOSTENIDA. ............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.5.6 Análisis de la Categoría de Ordenamiento Territorial: ZONA DE PRODUCCIÓN GANADERA.¡Error!
5.5.7 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE AGROFORESTERÍA Y/O PRODUCCIÓN
FORESTAL. ............................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.5.8 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE PRESERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIDO. .......................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.5.9 Análisis de la categoría de ordenamiento: ZONA DE CONSERVACIÓN.¡Error! Marcador no definido.
5.6. Políticas. ................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
6. MODELO DE GESTION. ................................................................ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
6.1. Estructura orgánica del GAD de Paltas. ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
6.2. Estrategias de coordinación y articulación interinstitucionales. .......... ¡Error! Marcador no definido.
6.2.1. Estrategias de articulación Componente Biofísico: ......................... ¡Error! Marcador no definido.
6.2.2. Estrategias de articulación Componente Socio – Cultural. ............. ¡Error! Marcador no definido.
6.2.3. Estrategias de articulación Componente Económico Productivo: .. ¡Error! Marcador no definido.
6.2.4. Estrategias de articulación Componente Asentamientos Humanos:¡Error! Marcador no definido.
6.2.5. Estrategias de articulación componente conectividad, energía y movilidad: . ¡Error! Marcador no
definido.
6.2.6. Estrategias de articulación Componente Político Institucional. ...... ¡Error! Marcador no definido.
6.3. Formulación de programas, proyectos. ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
6.3.1. Detalle y priorización de proyectos (periodo 2014 – 2019). ........... ¡Error! Marcador no definido.
6.3.2. Resumen de programas y proyectos ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
6.4. Agenda Regulatoria. .............................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
6.5. Participación Ciudadana ....................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
6.6. Estrategia de Seguimiento y Evaluación del PDyOT del Cantón Paltas. ¡Error! Marcador no definido.
6.6.1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT. ........................ ¡Error! Marcador no definido.
6.6.2. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: Programas y Proyectos.¡Error! Marcador
no definido.
6.6.3. Seguimiento a la elaboración, aprobación e implementación de agenda regulatoria .......... ¡Error!
6.6.4. Conclusiones y recomendaciones del seguimiento y evaluación. .. ¡Error! Marcador no definido.
6.7. Estrategia de comunicación, promoción y difusión del PDyOT. ........... ¡Error! Marcador no definido.
v
2015-2019
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas. ...................................................................................... 5

Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas. ........................................................................................... 7
Cuadro 3. Tipos de suelo del Cantón Paltas. ................................................................................................... 10
Cuadro 4. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ........................................................ 12
Cuadro 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ........................................................ 12
Cuadro 6. Superficie y porcentaje de CUT, cantón Paltas. .............................................................................. 14
Cuadro 7. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras en el Cantón Paltas. ......................... 15
Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm). ................................................................... 21
Cuadro 9. Inventario de principales especies de fauna en el Cantón Paltas. .................................................. 25
Cuadro 10. Inventario de principales especies de flora en el Cantón Paltas. .................................................. 26
Cuadro 11. Descripción de impactos y niveles de contaminación recursos. ................................................... 27
Cuadro 12. Detalle ecosistemas cantón Paltas. ............................................................................................... 29
Cuadro 13. Prioridades y vacíos de conservación. .......................................................................................... 30
Cuadro 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................... 33
Cuadro 15. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales. .......................................... 34
Cuadro 16. Detalle medición del ruido en la Ciudad de Catacocha. ............................................................... 36
Cuadro 17. Descripción de amenazas naturales y antrópicas del cantón Paltas. ............................................ 37
Cuadro 18. Población Total del Cantón Paltas por Parroquias. ....................................................................... 41
Cuadro 19. Población de Paltas distribuida por edad y sexo........................................................................... 42
Cuadro 20. Auto identificación según su cultura............................................................................................. 44
Cuadro 21. Tasa Neta de Asistencia en Educación al año 2010 ..................................................................... 45
Cuadro 22. Nivel de instrucción más alto al que asistió o asiste. .................................................................... 45
Cuadro 23. Escolaridad Promedio a nivel parroquial Paltas. ........................................................................... 46
Cuadro 24. Analfabetismo en el cantón Paltas................................................................................................ 46
Cuadro 25. Tasa de Analfabetismo en el Cantón Paltas. ................................................................................. 47
Cuadro 26. Deserción escolar de la población estudiantil en Paltas. .............................................................. 48
Cuadro 27. Evolución de los indicadores de Salud-Paltas. .............................................................................. 49
Cuadro 28. Principales causas de muerte en Paltas. ....................................................................................... 50
Cuadro 29. Acceso a espacios públicos del cantón Paltas. ............................................................................. 51
Cuadro 30. Asociaciones legalmente constituidas por actividad. .................................................................. 52
Cuadro 31. Organizaciones y actores sociales del Cantón Paltas. ................................................................... 53
Cuadro 32. Auto identificación Étnica en el Cantón Paltas. .......................................................................... 54
Cuadro 33. Tipos de Violencia más comunes. ................................................................................................. 55
Cuadro 34. Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Catacocha. ............................................ 56
Cuadro 35. Principales conflictos que se presentan en el Cantón Paltas. ....................................................... 56
Cuadro 36. Bienes Tangibles e Intangibles de Paltas....................................................................................... 57
Cuadro 37. Principales artesanías que se elaboran en el cantón Paltas. ........................................................ 58
Cuadro 38. Platos Típicos de Paltas. ................................................................................................................ 58
Cuadro 39. Emigración internacional por continente y país emigrante Paltas. ............................................. 62
Cuadro 40. Inmigración internacional por continente – Paltas. ...................................................................... 62
Cuadro 41. Emigración interna por provincia de residencia Paltas. ................................................................ 63
Cuadro 42. Inmigración interna por provincia de origen Paltas. ..................................................................... 64
Cuadro 43. Población de Niñas, Niños y Adolescentes. .................................................................................. 65
Cuadro 44. Población del Cantón Paltas que ha migrado. .............................................................................. 66
Cuadro 45. Población con discapacidad. ......................................................................................................... 66
Cuadro 46. Grupos Vulnerables del Cantón Paltas. ......................................................................................... 67
Cuadro 47. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Paltas. ................................................................ 70
Cuadro 48. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantón Paltas. ........................... 71
Cuadro 49. Población desempleada del cantón Paltas por género, edad, discapacidad y etnia. ................... 72
Cuadro 50. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área. .................................................... 73
Cuadro 51. Descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA................................. 74
Cuadro 52. Principales actividades económicas productivas del Cantón Paltas. ............................................ 76
Cuadro 53. Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Paltas. ........................................................... 78
vi
2015-2019
Cuadro 54. Volumen de producción y productividad. ..................................................................................... 80

Cuadro 55. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. .......................................................... 81
Cuadro 56. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios por parroquia. ...... 82
Cuadro 57. Tenencia de la Tierra en el Cantón Paltas. .................................................................................... 83
Cuadro 58. Acceso al riego en el cantón Paltas. .............................................................................................. 83
Cuadro 59. Tipos de sistemas de riego del cantón Paltas. .............................................................................. 84
Cuadro 60. Equipo y maquinaria que se encuentra en el cantón Paltas. ........................................................ 85
Cuadro 61. Instalaciones e infraestructura que se encuentra en el cantón Paltas. ........................................ 85
Cuadro 62. Servicio de crédito al sector productivo en el cantón Paltas. ....................................................... 86
Cuadro 63. Principales organizaciones del cantón Paltas. .............................................................................. 86
Cuadro 64. Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que Regulan la Seguridad y Soberanía Alimentaria.
......................................................................................................................................................................... 89
Cuadro 65. Infraestructura de apoyo a la producción. .................................................................................... 92
Cuadro 66. Mercado de Capitales y financiamiento de inversiones. .............................................................. 93
Cuadro 67. Flujos fiscales Cantón Paltas. ........................................................................................................ 94
Cuadro 68. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ..................................................................... 95
Cuadro 69. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010. .......................................................... 98
Cuadro 70. Proyección demográfica del Cantón Paltas................................................................................... 99
Cuadro 71. Proyección demográfica del Cantón Paltas................................................................................. 100
Cuadro 72. Densidad Poblacional del Cantón Paltas. .................................................................................... 102
Cuadro 73. Relación de Porcentaje de Servicios Básicos Nacional, Provincial y Cantonal. ........................... 105
Cuadro 74. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura. ............................................... 105
Cuadro 75. Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas. .......................................................... 109
Cuadro 76. Infraestructura de Salud. ............................................................................................................ 110
Cuadro 77. Detalle de canchas deportivas Cantón Paltas. ............................................................................ 110
Cuadro 78. Detalle viviendas Cantón Paltas. ................................................................................................. 111
Cuadro 79. Crecimiento de viviendas particulares Cantón Paltas. ................................................................ 112
Cuadro 80. Tipología funcional de la vivienda particular. ............................................................................. 112
Cuadro 81. Tipología constructiva de la vivienda en el Cantón Paltas. ......................................................... 113
Cuadro 82. Condiciones de ocupación de la vivienda en el Cantón Paltas. .................................................. 114
Cuadro 83. Cobertura de viviendas con servicios básicos en el Cantón Paltas. ............................................ 114
Cuadro 84. Nivel de pobreza por parroquias en el Cantón Paltas. ................................................................ 115
Cuadro 85. Localización de asentamientos humanos por barrios. ................................................................ 116
Cuadro 86. Matriz para descripción de Servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones. ................. 131
Cuadro 87. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía
eléctrica. ........................................................................................................................................................ 132
Cuadro 88. Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha. ........................................................................... 133
Cuadro 89. Ruta de Vialidad entre Cantones. ............................................................................................... 134
Cuadro 90. Características Técnicas de las vías de la ciudad de Catacocha. ................................................. 135
Cuadro 91. Longitud de calles dentro de los límites urbanos de las parroquias. .......................................... 135
Cuadro 92. Longitud por tipos de vías (Kilómetros). ..................................................................................... 136
Cuadro 93. Resumen de vías por tipo de vía y competencia. ........................................................................ 136
Cuadro 94. Resumen de vías por tipo de vía y competencia. ........................................................................ 137
Cuadro 95. Cooperativa de transportes Loja internacional........................................................................... 137
Cuadro 96. Cooperativa de transportes Catamayo. ...................................................................................... 137
Cuadro 97. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ................................................... 138
Cuadro 98. Ordenanzas Vigentes en el Cantón Paltas. ................................................................................. 141
Cuadro 99. Estructura nacional normativa para los PD Y OT ........................................................................ 142
Cuadro 100. Representantes a la asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, y concejo de
planificación. ................................................................................................................................................. 145
Cuadro 101. Mapeo de actores – Organizaciones No Gubernamentales. .................................................... 149
Cuadro 102. Actores Sociales- Medios de Comunicación. ............................................................................ 150
Cuadro 103. Actores Sociales - Instituciones Privadas. ................................................................................ 150
Cuadro 104. Mapeo de actores Organizaciones Sociales. ............................................................................. 152
Cuadro 105. Mapeo de actores Instituciones Financieras. ........................................................................... 154
Cuadro 106. Ingresos Propios en el Gad de Paltas. ....................................................................................... 160
vii
2015-2019
Cuadro 107. Ingresos y Gastos del Gad de Paltas. ........................................................................................ 161

Cuadro 108. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información
local. .............................................................................................................................................................. 163
Cuadro 109. Detalle unidades territoriales homogéneas del Cantón Paltas. ................................................ 167
Cuadro 110. Análisis de variables de la unidad de área protegida - reserva municipal. ............................... 171
Cuadro 111. Análisis de variables de la unidad montañosa con vocación de conservación y cobertura bosque
nativo. ............................................................................................................................................................ 172
Cuadro 112. Análisis de variables de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y
conservación y cobertura herbácea. ............................................................................................................. 174
Cuadro 113. Análisis de variables de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ...... 176
Cuadro 114. Análisis de variables de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y
pasto. ............................................................................................................................................................. 178
Cuadro 115. Análisis de variables de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria.................... 180
Cuadro 116. Análisis de variables de la unidad con aptitud agrícola. ........................................................... 182
Cuadro 117. Análisis de variables de la unidad Ríos. ..................................................................................... 183
Cuadro 118. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) cantón Paltas. ....... ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 119. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Área de Patrimonio Cultural.
............................................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 120. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zonas Pobladas de Mediana
Densidad. ............................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 121. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Cuerpos de Agua y Zonas de
Protección de Causes. ......................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 122. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento territorial Zona de Producción Agrícola
Extensiva. ............................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 123. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción
Agropecuaria Sostenida....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 124. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción
Ganadera. ............................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 125. Análisis de variables de la categoría de ordenamiento zona de agroforestería y/o producción
forestal. ............................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 126. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Preservación,
Recuperación y Aprovechamiento Sostenido. .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 127. Análisis de variables de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de zona de
Conservación. ...................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 128. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOT
del Cantón Paltas. ................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 129. Matriz para análisis evolutivo del cumplimiento de las metas del PDyOT del Cantón Paltas.
............................................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 130. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de metas del PDyOT
del Cantón Paltas. ................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Cuadro 131. Matriz para sistematización y presentación de información de seguimiento de agenda
regulatoria del PDyOT del Cantón Paltas. ........................................................... ¡Error! Marcador no definido.
viii
2015-2019
INDICE DE FIGURA
Figura 1. Mapa Base del Cantón Paltas ............................................................................................................. 4

Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas. .................................................................................................... 7
Figura 3. Mapa Geológico del cantón Paltas. .................................................................................................... 8
Figura 4. Ubicación geográfica de órdenes de suelos Cantón Paltas. ............................................................ 11
Figura 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ......................................................... 12
Figura 6. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013. ......................................................... 13
Figura 7. Representación de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. ......................................... 14
Figura 8. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas. ................................ 15
Figura 9. Mapa de Conflictos de Uso del Suelo del Cantón Paltas. ................................................................ 17
Figura 10. Climatograma Catacocha. .............................................................................................................. 18
Figura 11. Mapa de clima Cantón Paltas. ....................................................................................................... 19
Figura 12. Precipitación Media Mensual (mm) .............................................................................................. 19
Figura 13. Mapa isoyetas Cantón Paltas. ........................................................................................................ 20
Figura 14. Temperatura Media Mensual (ºC) ................................................................................................. 20
Figura 15. Mapa isotermas Cantón Paltas. ..................................................................................................... 21
Figura 16. Mapa evapotranspiración Cantón Paltas. ...................................................................................... 22
Figura 17. Mapa déficit hídrico Cantón Paltas ............................................................................................... 23
Figura 18. Mapa catastro minero. .................................................................................................................. 24
Figura 19. Mapa de ecosistemas cantón Paltas .............................................................................................. 29
Figura 20. Mapa de prioridades y vacíos de conservación ............................................................................. 31
Figura 21. Mapa de áreas de conservación y/o manejo ambiental ................................................................ 32
Figura 22. Mapa de subcuencas y microcuencas del Cantón Paltas............................................................... 35
Figura 23. Mapa de amenazas y riesgos del Cantón Paltas. ........................................................................... 38
Figura 24. Mapa de zonas propensas a erosión y movimientos en masa ....................................................... 39
Figura 25. Mapa de amenazas por inundaciones. .......................................................................................... 40
Figura 26. Población de Paltas distribuida por edad y sexo. .......................................................................... 43
Figura 27. Análisis Demográfico del cantón Paltas. ......................................................................................... 44
Figura 28. Mapa de cobertura de servicios de Salud y Educación cantón Paltas ......................................... 50
Figura 29. Análisis de acceso de áreas y espacios públicos. ........................................................................... 52
Figura 30. Mapa de Bienes Arqueológicos. ................................................................................................... 59
Figura 31. Mapa de Patrimonio inmaterial. .................................................................................................... 60
Figura 32. Mapa de Bienes Inmuebles............................................................................................................ 61
Figura 33. PEA por área urbana y rural del Cantón Paltas .............................................................................. 71
Figura 34. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. ................... 74
Figura 35. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural Paltas. .................. 75
Figura 36. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas. ............................................. 77
Figura 37.- Mapa de Localización de actividades económicas productivas. ................................................... 77
Figura 38. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas. ............................................................ 82
Figura 39. Mapa de Infraestructura de apoyo a la producción del Cantón Paltas. ....................................... 93
Figura 40.- Dinámica poblacional del Cantón Paltas. .................................................................................. 100
Figura 41.- Concentración de la población rural del cantón Paltas ............................................................. 101
Figura 42 . Densidad Poblacional del cantón Paltas. ..................................................................................... 102
Figura 43. Jerarquía de Asentamientos Humanos el cantón Paltas. ............................................................ 104
Figura 44. Cobertura de Servicios Básicos. ................................................................................................... 105
Figura 45.- Cobertura de Servicios Básicos Área rural del cantón Paltas ...................................................... 107
Figura 46.- Cobertura de déficit de servicios básicos. ................................................................................... 108
Figura 47. Mapa de cobertura de Educación. ................................................................................................ 109
Figura 48.- Mapa de cobertura de Salud ....................................................................................................... 110
Figura 49.- Déficit de vivienda en el cantón. ................................................................................................. 116
Figura 50. Mapa de energía, conectividad y movilidad ................................................................................ 133
ix
2015-2019
Figura 51. Mapa de Redes Viales y Transporte del cantón Paltas. ............................................................... 134
Figura 52. Mapa de amenazas de caídas del cantón Paltas.......................................................................... 139
Figura 53. Detalle Concejales del GAD del cantón Paltas. ............................................................................. 158
Figura 54. Detalle trabajadores del GAD del cantón Paltas. .......................................................................... 158
Figura 55. Detalle trabajadores con discapacidad del GAD del cantón Paltas. ............................................. 159
Figura 56. Detalle trabajadores por tipo de contrato del GAD del cantón Paltas. ........................................ 159
Figura 57. Rango de edad de trabajadores del GAD del cantón Paltas. ........................................................ 160
Figura 58. Delimitación de las unidades territoriales homogéneas del Catón Paltas. .................................. 168
Figura 59. Delimitación de la unidad de centros poblados. .......................................................................... 170
Figura 60. Delimitación de la unidad de área protegida - reserva municipal. ............................................... 171
Figura 61. Delimitación de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de bosque
nativo. ............................................................................................................................................................ 173
Figura 62. Delimitación de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y conservación y
cobertura herbácea. ...................................................................................................................................... 175
Figura 63. Delimitación de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea. ..................... 177
Figura 64. Delimitación de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. ...... 179
Figura 65. Delimitación de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria. ................................. 181
Figura 66. Delimitación de la unidad con aptitud agrícola. .......................................................................... 183
Figura 67. Delimitación de la unidad Ríos. ................................................................................................... 184
Figura 68. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) del Cantón Paltas...... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 69. Categoría de Ordenamiento Territorial Área de Patrimonio Cultural. ............. ¡Error! Marcador no
definido.
Figura 70. Categoría de Ordenamiento Territorial Zonas Pobladas de Mediana Densidad. ... ¡Error! Marcador
no definido.
Figura 71. Categoría de Ordenamiento Territorial Cuerpos de Agua y Zonas de Protección de Causes...¡Error!
Figura 72. Categoría de Ordenamiento territorial Zona de Producción Agrícola Extensiva. ... ¡Error! Marcador
no definido.
Figura 73. Delimitación Geográfica de la Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción
Agropecuaria Sostenida....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 74. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Producción Ganadera............ ¡Error! Marcador no
definido.
Figura 75. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Agroforestería y/o Producción Forestal. ......¡Error!
Figura 76. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Preservación, Recuperación y Aprovechamiento
Sostenido. ............................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Figura 77. Categoría de Ordenamiento Territorial Zona de Conservación. ......... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 78. Propuesta de Estructura Orgánica GAD de Platas. ............................. ¡Error! Marcador no definido.
x
2015-2019
vi
2015-2019
1 INTRODUCCIÓN.
La Constitución 2008 en sus artículos 263, 264 y 267 en concordancia con el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD, establece
que los gobiernos autónomos descentralizados GADs y regímenes especiales tienen
competencias exclusivas y concurrentes respecto a la planificación del desarrollo y
ordenamiento territorial.
El artículo 467 del COOTAD, dispone que el Plan de Desarrollo y ordenamiento territorial
puede ser actualizado periódicamente y de manera obligatoria al inicio de cada gestión.
En la Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD publicado en el registro oficial No 166, del

21 de enero del 2014, indica: “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán la
competencia de ordenamiento territorial de su circunscripción, exclusivamente en el marco
de sus competencias constitucionales y legales. Para el efecto deberán observar lo
siguiente:
a) Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridad nacional

competente;
b) Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,
c) Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias para
el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los distintos
gobiernos autónomos descentralizados.
La resolución de CNC-003-2014 publicada en el registro oficial No. 261 de fecha 5 de

junio del 2014 , expide “Los lineamientos y directrices para la actualización, formulación,
articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial,
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados”, en el cual establece:
Art. 1.- “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos

Aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el
plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades”. Los
planes provinciales y parroquiales se aprobarán, en el plazo máximo de 5 meses, contados
desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano; y observarán
el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o
metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la ley”.
Gobiernos Autónomos Propuesta y modelo

Diagnóstico Modelo de Gestión
Descentralizados territorial
Municipales o 15 de noviembre
15 de enero de 2015 15 de marzo de 2015
Metropolitanos de 2014
Provinciales y 15 de abril de
15 de junio de 2015 15 de agosto de 2015
Parroquiales 2015
En cumplimiento a los lineamientos de la Secretaria Nacional de Planificación

SENPLADES, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDyOT del Cantón Paltas
contiene tres fases de acuerdo al siguiente detalle:
a. Diagnóstico: - El diagnóstico consta de contenidos que describen aspectos

relacionados con los componentes biofísico, económico productivo, socio cultural,
asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, y político institucional;
1
2015-2019
las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades

de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir 2013-2017; y,
finalmente el modelo territorial actual.
b. Propuesta: Incluye la visión cantonal, objetivos estratégicos, metas e indicadores,

categorías de ordenamiento del territorio COT, Políticas y estrategias de
intervención.
c. Modelo de gestión.- Contiene datos específicos de los programas y proyectos,

cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
agenda regulatoria, sistema de seguimiento, evaluación y retroalimentación que
permitan facilitar la rendición de cuentas y el control social. Así como la
articulación, coordinación multinivel, la participación ciudadana, vinculación entre
la planificación y el presupuesto; seguimiento y evaluación.
El proceso de actualización del PDyOT en el Cantón Paltas de la Provincia de Loja, ha sido

un proceso participativo donde los actores sociales e institucionales han tenido la
oportunidad de expresar y plasmar programas y proyectos que contribuyen a mejorar las
condiciones y calidad de vida de la población; generar acuerdos mínimos para garantizar
mecanismos de participación ciudadana y coordinación institucional en los procesos de
desarrollo que lleva adelante el GAD Municipal del Cantón.
2
2015-2019
2 DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS.
Nombre del GAD Paltas
El Cantón Paltas es uno de los cantones más

antiguos de la Provincia de Loja, se constituye el 25
de Junio de 1824, seis años antes que la República
del Ecuador lleva su nombre por la presencia en
estos lares de la aguerrida etnia preincaica Palta.
Se dice que una pareja de indios, al pasar por estos

lugares, se sorprendieron por la laguna. La india
Fecha de creación del cantón resbaló y creyendo que estaba junto a un Dios
pronunció TAYTA - COCHA (Padre Lago), ya con
la venida de los españoles se dio por llamarle
Cataco cha y más tarde Villa de San Pedro de
Catacocha; Otra versión indica que Catacocha
proviene de la lengua Palta: CATAY-COCHA que
significa Aquí lagunilla. De acuerdo al quichua, se
deriva de las palabras CATA= Cobija y COCHA=
Laguna es decir Laguna Cobijada.
Población total al 2014 23385 habitantes
Extensión 1157,13 Km2
Al Norte con los Cantones de Chaguarpamba,

Olmedo y la Provincia de El Oro. Al sur con los
Límites Cantones de Calvas, Sozoranga y Celica. Al Este
con los Cantones de Gonzanamá y Catamayo y al
Oeste con el Cantón Puyango.
En el lado este desde los 800 m.s.n.m hasta los

Rango altitudinal
2540 m.s.n.m.
En la parte alta llega hasta los 12C y en la parte

Rango climático
baja hasta los 24C.
3
2015-2019
Fuente: IGM – SENPLADES – INEC CPV2010

Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
Figura 1. Mapa Base del Cantón Paltas
3 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES.
3.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO.
3.1.1 Relieve.
El cantón Paltas se caracteriza por presentar una diversidad de montañas y riscos con
valles profundos y laderas escarpadas, debido principalmente a que los andes bien
definidos y ordenados en algunos lugares, se diluyen en innumerables ramales
montañosos y colinados. A continuación, en el cuadro 1 se describe las características de
los diferentes tipos de relieve existentes en el cantón.
4
2015-2019
Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas.
Relieve Descripción
Localizado principalmente en la parte sur-oriental y nor-occidental del cantón, en los

sectores de: Santa Gertrudis, La Capilla, El Dulce, El Coposo, El Huato, Jumarín,
Tacoranga, San Francisco, Carmelo, entre las más importantes desarrollados sobre
andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias antiguas del
Grupo Cazaderos; ocupa una superficie de 55 798,31 ha correspondientes al 48,22
% de la superficie del cantón, poseen pendientes medias a fuertes hasta escarpadas.
Mayor detalle ver en foto 1. Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-
SENPLADES-MAGAP 2013.
Relieve
montañoso
Foto 1: Relieve montañoso (R7). Sector San Francisco. 2013.

Fuente: IEE. 2013.
Esta desarrollado sobre andesitas basálticas color verde, grano dioritas, rocas
volcánicas y sedimentarias, rocas volcánicas recientes y rocas sedimentarias de la
Formación Río Playas; ocupa una superficie de 19 501,57 ha, que representa el 16,85
% aproximadamente del total de superficie del cantón, poseen pendientes medias a
muy fuertes. Detalle ver en foto 2. Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología.
IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Relieve
colinado muy
alto
Foto 2: Relieve colinado muy alto (R6). Sector Lauro Guerreo. 2013.
Fuente: IEE. 2013.
5
2015-2019
Localizado en la parte suroriental y noroccidental del cantón, desarrollado sobre

andesitas basálticas, grano dioritas, rocas volcánicas y sedimentarias antiguas, rocas
volcánicas recientes y rocas sedimentarias, ocupa una superficie de 16 632 ha,
correspondientes a 14,37% de la superficie del cantón, posee pendientes medias a
muy fuertes. Detalle ver en foto 3.
Relieve
colinado alto
Foto 3: Relieve colinado alto (R5). El Naranjo. 2013.

Fuente: IEE. 2013.
Distribuidos a lo largo de todo el cantón. La pendiente de estos relieves varían de

suave a fuerte su desnivel relativo no sobrepasa los 100 m, presenta cimas
redondeadas y vertientes irregulares. El área de esta unidad es de 9235, 39 ha
aproximadamente correspondientes al 7,98% de la superficie total del cantón. Detalle
ver en foto 4.
Relieve
colinado
medio.
Foto 4. Relieve colinado medio (R4). Sector Lauro Guerrero. 2013

Fuente: IEE. 2013.
Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Además, el cantón Paltas presenta relieves como Coluvio Aluvial Antiguo, Coluvión
Antiguo, Coluvión Reciente, Escarpe de Deslizamiento, Frente de Cuesta, Glacis de
Erosión, Glacis de esparcimiento, Macizo rocoso, Relieve Colinado bajo, Relieve colinado
muy bajo, Relieve Ondulado, Superficie de cono de deyección reciente, Superficie de
cuesta, Superficie disectada de cuesta, Superficie ondulada, Terraza alta, Terraza baja y
cauce actual, Terraza media, Valle fluvial y Vertiente abrupta, tal como se muestra en el
mapa de relieve. Mayor detalle ver en figura 2: Mapa de relieve.
Dada la presente descripción, se entiende que desde la pequeña meseta de Velacruz,

parten dos ramales que con sus desprendimientos cubren todo el territorio cantonal. Un
ramal se dirige hacia el lado occidental y sirve de contrafuerte al Valle de Casanga y de
asiento a las parroquias de San Antonio, Lauro Guerrero, Cangonamá y Guachanamá. El
otro ramal se dirige hacia el lado suroriental y atraviesa el territorio de las parroquias
6
2015-2019
urbanas de Catacocha y Lourdes. En uno de sus macizos se encuentra situada la Ciudad

de Catacocha, cabecera cantonal.
Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP.

Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas.
3.1.2 Geología.
El análisis de la geología permite determinar el origen, formación, evolución y

características del subsuelo y corteza terrestre. Bajo este contexto, el cantón Paltas
ubicado en la Sierra Austral, donde las formaciones superficiales y de basamento muestran
diferencias muy marcadas con los paisajes andinos del norte, se encuentra sobre diversas
capas tectónicas, pero tal y como se observa en el cuadro 2 y figura 3, el 75 % del cantón
Paltas se encuentra representado por tres Formaciones predominantes: Ciano, Celica y
Sacapalca.
Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas.
Formaciones
Descripción
Geológicas
Consiste en Andesita sin diferenciación, Toba Andesítica aglomerática, Capa
Formación
Calcárea, Lutita, Limolita con arcilla, esquisto y Filitas, ocupa el 31,67 % del
Ciano.
territorio.
Posee litologías que comprenden tobas andesíticas verdes muy meteorizadas y
lavas andesíticas a andesito-basálticas. Ésta formación descansa sobre rocas
Formación metamórficas y yacen discordantemente por debajo de sedimentos y volcánicos
Celica. del Cretácico Superior y Paleoceno. Su espesor alcanza varios miles de metros y
es intruida por batolitos plutónicos incluyendo al batolito de Tangula, ocupa el 29,21
% del territorio.
7
2015-2019
Presenta litología de la forma Andesita, Basalto, Amblenta, Piroxena, Coladas y

Formación
siles de andesita, Toba andesítica y Aglomerado; se encuentra en el 14,65 % del
Sacapalca
territorio.
Comprende principalmente granodiorita-biotítica con facies de tonalita-hornblenda-
Batolito de
biotita. Se encuentra intruyendo a la formación Celica, cubierto por los volcánicos
Tangula
Sacapalca; se encuentra en el 7,87% del territorio.
La fracción Corresponden a depósitos formados por la acción de la deposición de materiales
depósitos aluviales por corrientes fluviales sumados a los aportes gravitacionales laterales de
coluvio aluviales los relieves que los rodean; ocupa el 5,02 % del territorio.
Aflora en una pequeña depresión (15 km de largo y 6 km de ancho), entre los
poblados de Casanga y San Antonio. Se puede distinguir esta formación por sus
Formación Río conglomerados amarillos, areniscas y lutitas. Se caracteriza por presentar
Playas conglomerados de grano grueso, pobremente sorteados, areniscas amarillas con
estratificación cruzada, lutitas, depositadas en un ambiente fluvial dominante; y
ocupa el 4,16 %.
Representa el 3,41 % del territorio. Nombrado por la Cordillera de Tahuín, aplicado
a las elevaciones más altas en la parte occidental de la Provincia de El Oro, al sur
Serie Tahuín del río Naranjo/Arenillas. Está formado esencialmente por rocas pelíticas y cuarzo
feldespáticas que de sur a norte van desde no metamórficas hasta la facies de
granulita en una serie de facies de baja presión.
Son depósitos compuestos principalmente de gravas, arenas y en menor proporción
Los depósitos por limos; producto de los materiales que han sido removidos por efecto de la
coluviales gravedad y luego han sido depositados al pie de los relieves; representa el 2,09 del
territorio..
Depósitos Los cuales son depósitos cuaternarios compuestos generalmente de arcillas, limos
aluviales y arenas acarreados por cuerpos aluviales; ocupa el 1,43 % del territorio.
Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas Geomorfología. IEE-SENPLADES-MAGAP 2013.
Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP 2013.

Figura 3. Mapa Geológico del cantón Paltas.
8
2015-2019
3.1.3 Suelos del cantón Paltas.
El suelo, también conocido como tierra, es uno de los recursos naturales, junto al agua y
el aire, más importantes con los que contamos los seres humanos, ya que este resulta ser
esencial para la supervivencia de cualquier especie; está compuesto de sólidos (minerales
y materia orgánica), líquido y aire y es caracterizado por uno o varios horizontes o capas.
La litología dominante consiste en: facies metamórficas, intrusivas graníticas, volcánicas y

volcano-sedimentarias, además de algunos depósitos sedimentarios muy localizados,
donde se han podido observar ejemplos muy significativos del aprovechamiento del
substrato, erosión diferencial según la resistencia de las facies, adaptación a dispositivos
estructurales o tectónicos.
En el Cantón el 76,93% de suelo representa la profundidad del suelo muy superficial

(<15cm); los suelos superficiales que van de 15 a 45cm, ocupa el segundo lugar con el
8,67%; los suelos profundo que va desde los 50 a 74cm posee el 8,67%; moderadamente
profundo de 35 a 44 cm ocupan el 4,58% y finalmente los suelos muy profundos de 75 a
79cm ocupan el 1,16% de la superficie del Cantón. PDyOT, 2012.
De acuerdo a las clases texturales, los suelos del cantón paltas se clasifican en suelos de
textura liviana: Franco (Fo) – Arenoso (Ao) que es la que abarca la mayor superficie
ocupando el 42,23%; los suelos de textura muy liviana: Arenoso (Ao) – Franco Arenoso
(Ao –Fo) ocupa el 34,71%; los de textura moderadamente ligera: Arcillo – Arenoso (Ar Ao)
– Franco Arcilloso (Fo Ar) con 8,67%; los suelos de textura ligera: Limoso (Lo) – Franco –
Limoso (Fo Lo) ocupa el 8,66%; los de textura muy pesada: Arcillo – Limoso (Ar Lo) –
Franco Arcillo Limoso (Fo Ar Lo) ocupa el 4,58%; y por último los suelos de textura pesada:
Arcillosos (Ar) es la que abarca menor porcentaje con el 1,15%. PDyOT, 2012.
En el cantón Paltas los subgrupos taxonómicos de suelos se encuentran dentro de los

regímenes de temperatura del suelo Isohipertérmico, caracterizado por presentar una
temperatura >22°C, y régimen de temperatura del suelo Isotérmico, caracterizado por
presentar una temperatura entre 13 y 22°C entre los 50 y 100 cm de profundidad, durante
todo el año con una variación muy débil; y en régimen de humedad údico indicando que el
suelo está seco hasta 90 días acumulativos y más de 90 días acumulativos húmedos en
todo el perfil, y régimen de humedad ústico que indica que el perfil de suelo está seco más
90 días consecutivos la mayoría de los años. Memoria técnica Geopedología cantón
Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los suelos del cantón Paltas se clasifican principalmente en Inceptisoles caracterizados

por tener un desarrollo incipiente, son los más abundantes correspondiente al (34,69 %),
seguido de los Ultisoles caracterizados por ser suelos más desarrollados y con baja
saturación de bases, les corresponde un (32,15 %); lo cual indica que son suelos poco
productivos, pobres en materia orgánica, y en general responden a abonos nitrogenados.
Memoria técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Inceptisoles, con 40145,02 ha, representan un 34,69 % del área total, se encuentran
espacialmente distribuidos en todo el cantón Paltas, especialmente concentrados en el
sector sur-este, en las unidades morfológicas de relieves montañosos, colinados muy altos,
altos, medios y bajos, vertientes abruptas, coluvión antiguo, coluvio aluvial antiguo, glacis
de esparcimiento y erosión, terrazas y valles fluviales. Los Inceptisoles encontrado en el
cantón pertenecen dos sub órdenes (Udepts y Ustepts), y a cuatro grandes grupos
(Eutrudepts, Dystrudepts, Haplustepts y Calciustepts). Memoria técnica Geopedología
cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
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2015-2019
Los Ultisoles, con 37202,26 ha, representan un 32,15 % del área total, se encuentran
espacialmente en el sector nor-oeste del cantón Paltas, en las unidades morfológicas de
relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos, coluvión antiguo y
superficie ondulada. El principal Subgrupo de los Inceptisoles encontrado en el cantón
pertenece a un sub orden (Udults), y a dos grandes grupos (Paleudults y Hapludults).
Memoria técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Entisoles, con 23106,96 ha, representan un 19,97 % del área total, se encuentran
espacialmente distribuidos a lo largo de todo el cantón Paltas, en las unidades morfológicas
de: relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios y bajos, coluvión antiguo,
coluvio aluvial antiguo, terrazas y valles fluviales. Los principales Subgrupos de los
Entisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes (Orthents y Fluvents), y
a cuatro grandes grupos (Udorthents, Ustorthents, Udifluvents y Ustifluvents). Memoria
técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Alfisoles, con 10858,79 ha, representan un 9,38 % del área total, se encuentran
espacialmente distribuidos en la parte central del cantón Paltas, en las unidades
morfológicas de: relieves montañosos, colinados muy altos, altos, medios, bajos y
ondulados, coluvión antiguo y glacis de erosión. Los principales Subgrupos de los Alfisoles
encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes (Udalfs y Ustalfs), y a tres grandes
grupos (Paleudalfs, Hapludalfs, Haplustalfs). Memoria técnica Geopedología cantón
Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Los Molisoles con un área de 3422,90 ha, representan el 2,96 % del área total del cantón;
espacialmente se encuentran distribuidos al sector este del cantón y una muy pequeña
parte en el centro; los Molisoles encontrados en el cantón pertenecen a dos sub órdenes:
Udolls y Ustolls, y a tres grandes grupos (Hapludolls, alciustolls y Haplustolls). Memoria
técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
Mayor detalle ver en el cuadro 3 y figura 4.
Cuadro 3. Tipos de suelo del Cantón Paltas.

Ordenes de suelo % en relación al área
Área (ha) Observación
Soil Survey Staff, 2066 total del cantón
Molisol 3 422,91 2,96
Entisol 23 106,96 19,97
Suelos en formación –
Inceptisol 40 145,02 34,69
poco fértiles.
Alfisol 10 858,79 9,38
Suelos en formación –
Ultisol 37 202,27 32,15
poco fértiles.
No aplicable: incluye zonas
997,57 0,84
urbanas, ríos
Fuente: Memoria técnica Geopedología cantón Paltas, IEE-SENPLADES-MAGAP. 2013.
10
2015-2019
Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP (CGSIN), 2013.
Figura 4. Ubicación geográfica de órdenes de suelos Cantón Paltas.
3.1.4 Uso y cobertura del suelo
3.1.4.1 Uso y Cobertura.
El Cantón Paltas tiene una superficie total de 115713,52 ha de las cuales el 86,7 %
corresponde a cobertura vegetal natural, que en su gran mayoría se encuentra alterada.
Las actividades del agro están representadas por los cultivos de maíz, café, caña de
azúcar artesanal, cultivos de ciclo corto, explotaciones pecuarias, plantaciones forestales,
entre otras. El resto del cantón comprende zonas pobladas e improductivas. Memoria
técnica Sistemas productivos Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
De la superficie total del Cantón Paltas, una gran parte del territorio, el 62,88 % (72756,16
ha) están destinados a áreas de bosque seco y húmedo, matorral seco y húmedo y páramo,
las cuales deben ser destinadas a conservación y protección, otra parte importante del
cantón, 23,92 % (27683,98 ha) se encuentra ocupado por vegetación herbácea, entre las
cuales se encuentra el pasto natural. A estos usos le sigue el agrícola, con 9 378,87 ha es
decir el 8,11 % del cantón, englobando cultivos de ciclo corto, semipermanentes y
permanentes. Memoria técnica Sistemas productivos Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-
MAGAP, 2013.
Adicionalmente, existen los pastos cultivados en su mayoría son del tipo saboya y pasto
miel, con una superficie de 4206,82 ha (3,64%). El 1,46 % (1687,68 ha) de la superficie del
cantón, comprenden la concentración de los restantes usos como son agropecuario mixto
(0,09 %), antrópico (0,22 %), agua (0,24 %), protección o producción (0,42 %) y tierras
productivas (0,49 %). Memoria técnica Sistemas productivos Cantón Paltas. IEE-
SENPLADES-MAGAP, 2013. Detalle ver en cuadro 4 y figura 5.
11
2015-2019
Cuadro 4. Resumen Cobertura y Uso

del suelo del cantón Paltas 2013.
SUPERFICIE AGUA
USO 0,24 % PECUARIO AGROPECUARIO
PROTECCIÓN O
ANTRÓPICO 3,64 % MIXTO
ÁREA (ha) % 0,24 % 0,09 % PRODUCCIÓN
0,42 %
AGROPECUARIO AGRÍCOLA TIERRAS
MIXTO 102,9004 0,09 8% IMPRODUCTIVAS
0,49%
ANTRÓPICO 253,449 0,22
AGUA 279,448 0,24
PROTECCIÓN O BOSQUE, VEGETACIÓN
PRODUCCIÓN 484,4199 0,42 MATORRAL Y HERBÁCEA
PÁRAMO 23,92 %
TIERRAS (PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN)
IMPRODUCTIVAS 567,4621 0,49 62,88%
PECUARIO 4206,8159 3,64
AGRÍCOLA 9378,8715 8,11
VEGETACIÓN
HERBÁCEA:
CONSERVACIÓN Y
PRODUCCIÓN 27683,9866 23,92
Fuente: Memoria técnica Sistemas productivos Cantón Paltas.
BOSQUE, MATORRAL IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
Y PÁRAMO
(PROTECCIÓN Y
CONSERVACIÓN) 72756,1676 62,88 Figura 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo
TOTAL 115713,521 100,00
del cantón Paltas 2013.
Fuente: Memoria técnica Sistemas productivos Cantón
Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas.
2014.
Como se puede observar en el cuadro 5 y figura 6, el suelo en el cantón Paltas en su

mayoría está cubierto de bosques secos y húmedos, matorral seco y húmedo, páramo,
vegetación herbácea, coberturas que corresponden a las categorías de uso de
conservación y protección y conservación y producción. En cuanto a los usos agrícola se
destaca la producción de maíz, café, maní y en lo pecuario los pastos.
Cuadro 5. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013.
SUPERFICIE
CÓDIGO COBERTURA USO
ÁREA (ha) %
CSuy Papaya 1,55 0,00
CAhw Tomate Riñón 2,32 0,00
CPuj Naranja 2,76 0,00
CSub Banano 2,95 0,00
CAlf Fréjol AGRÍCOLA 10,95 0,01
CAcm-CAlf Maíz-Fréjol 11,46 0,01
CSin Caña de Azúcar Artesanal 655,06 0,57
CAoi Maní 1008,64 0,87
CPuf Café 1583,17 1,37
CAcm Maíz 6100,01 5,27
Mr Misceláneo de Frutales 3,94 0,00
AGROPECUARIO
MPa Pasto Cultivado con Presencia de Árboles 31,17 0,03
MIXTO
Mc Misceláneo de Ciclo Corto 67,79 0,06
ANg Lago/Laguna 0,16 0,00
AGUA
ANr Río Doble 279,29 0,24
ICi Complejo Industrial ANTROPICO 1,08 0,00
12
2015-2019
IMt Cantera 1,45 0,00

IUb Área en Proceso de Urbanización 44,03 0,04
IUp Centro Poblado 66,78 0,06
IU Urbano 140,10 0,12
VSma Vegetación Herbácea Seca Muy Alterada CONSERVACIÓN 5227,63 4,52
VHma Vegetación Herbácea Húmeda Muy Alterada Y PRODUCCIÓN 22456,35 19,41
PAp Paramo Arbustivo Poco Alterado 450,30 0,39
BSma Bosque Seco Muy Alterado 1256,55 1,09
MHm Matorral Húmedo Medianamente Alterado 1373,74 1,19
BSm Bosque Seco Medianamente Alterado 2553,69 2,21
MHma Matorral Húmedo Muy Alterado 3536,77 3,06
BHp Bosque Húmedo Poco Alterado CONSERVACIÓN 3570,94 3,09
MSma Matorral Seco Muy Alterado Y PROTECCIÓN 4137,31 3,58
BHma Bosque Húmedo Muy Alterado 4242,81 3,67
MSm Matorral Seco Medianamente Alterado 6938,67 6,00
MSp Matorral Seco Poco Alterado 8268,92 7,15
BSp Bosque Seco Poco Alterado 17295,81 14,95
BHm Bosque Húmedo Medianamente Alterado 19130,66 16,53
PC Pasto Cultivado PECUARIO 4206,82 3,64
TBP9 Eucalipto PROTECCIÓN O 165,30 0,14
TBP20 Pino PRODUCCIÓN 319,12 0,28
Ose Área Erosionada 93,41 0,08
TIERRAS
OSb Banco de Arena 157,95 0,14
IMPRODUCTIVAS
OSr Área en Proceso de Erosión 316,10 0,27
TOTAL 115713,51 100,00
Fuente: IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.

Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 6. Resumen Cobertura y Uso del suelo del cantón Paltas 2013.
3.1.4.2 Capacidad de uso de las tierras.
13
2015-2019
Se refiere a las cualidades que tiene el suelo de ser utilizada para determinados usos
agrícolas, pecuarios, forestales o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en
el principio de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo.
Bajo este contexto, en el cantón Paltas predominan las clases de capacidad de uso de las
tierras de aprovechamiento forestales o con fines de conservación con el 87,45 %, es decir
las clases agrológicas VII con 50,95 %, VIII con 29,09 % y VI en menor proporción con el
7,41 %; las Tierras de uso limitado adecuadas para agroforestería representan el 1,37 %
del territorio (Clase V), tal como lo muestra el cuadro 6 y figuras 7 y 8. Adicionalmente, en
el cantón el 10,33 % de tierras son aptas para uso agrario y otros usos arables: clases II
con el 0,93 %, clase III con el 2,98 % y clase IV con el 6,4 %, ubicadas principalmente en
los depósitos coluviales, coluvio aluviales y aluviales. Memoria técnica evaluación de las
tierras por su capacidad de uso Cantón Paltas. IEE-SENPLADES-MAGAP, 2013.
Cuadro 6. Superficie y porcentaje de CUT, cantón Paltas.
aplicable
miscelán
Tierras
CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS
eas*
CANTÓN Total
No
**
PALTAS Cantonal
II III IV V VI VII VIII
Superficie 1 080,79 3 447,59 7 424,30 1 589,93 8 575,12 58 960,28 33 657,95 404,25 573,3 115 713,53
(ha) 2
Total (%) 0,93 2,98 6,42 1,37 7,41 50,95 29,09 0,35 0,50 100
* Tierras misceláneas corresponde a terraza baja y cauce actual * *No aplicable corresponde a áreas de centros poblados, ríos
dobles, arenas.
Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2013.
Fuente: IEE-MAGAP (CGSIN), 2013.
Figura 7. Representación de clases de capacidad de uso de las tierras en Paltas.
14
2015-2019
Figura 8. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de las tierras en

Paltas.
En base a las condiciones particulares del cantón para las clases de tierra a continuación
se detalla las características de cada clase de uso de la tierra:
Cuadro 7. Descripción de las clases de capacidad de uso de las tierras en el Cantón

Paltas.
CLASE
DESCRPCIÓN
Representa 1 080,79 ha, correspondientes al 0,93 % del total de la superficie del cantón.
se localiza en pendientes del 2-5 %, incluye tierras de profundas a moderadamente
profundas, de texturas francas y arcillosa; de fertilidad mediana y alta, tienen un drenaje
Agricultura y otros usos - arables
Clase
bueno y se ubican en zonas secas y húmedas; por sus características pueden ser
II
utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas
ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de
10 ,33 % del territorio
la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.
Se encuentra distribuida espacialmente a lo largo de todo el cantón, representa 3 447,59

ha correspondientes al 2,98 % de la superficie total del cantón; se encuentran en
pendientes del 2 hasta el 12 %, son tierras poco, moderadamente y profundos, en su
mayoría de texturas: franco arcilloso, franco, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una
Clase fertilidad que varía entre alta a mediana, drenaje natural: bueno y moderado, con muy poca
III a frecuente pedregosidad.
Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales
a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a
moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de
suelo y agua.
15
2015-2019
Se encuentra distribuida espacialmente en todo el cantón, representa 7424,30 ha

correspondientes al 6,4 % de la superficie total del cantón; se encuentran en pendientes
del 5 hasta el 25 %, son tierras poco, moderadamente y profundas, de texturas: franco
arcilloso, franco, franco arenoso, franco arcillo-arenoso y arcillosos, con una fertilidad
Clase variada; presentan un drenaje natural: bueno y moderado, sin o con frecuente
IV pedregosidad.
Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de
maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el
establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen
prácticas de manejo y conservación.
Ocupan una extensión de 1 589,93 ha, correspondientes al 1,37 % del total de la superficie
adecuadas para cultivos.
del cantón; se encuentran en pendientes hasta el 12 %, son tierras muy superficiales, poco
Tierras de uso limitado o no
profundas, de texturas: franco arenosas, franco arcillosas, francas y arcillosas, con fertilidad
1,37 % del territorio
variable. Presentan un drenaje natural: bueno a moderado, sin o frecuente pedregosidad.
Clase Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy
V especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de
eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y
semipermanentes a unos pocos aptos por las severas condiciones físicas.
Clase Cubren una superficie de 8 575,12 ha, correspondientes a 7,41 % del área total del cantón
VI Paltas; presentan texturas arcillosa, franco arcillosas, franco arcillo-arenosas, francos; de
drenaje bueno a moderado, moderadamente profundos, fertilidad variable, con o sin alta
Tierras de aprovechamiento forestales o con fines de
toxicidad por acidez. Debido a que se encuentran en pendientes medias a fuertes, entre 25
y 40 %, el uso de maquinaria es restringido, con severas limitaciones para el riego, son
conservación: 87,45 % del territorio.
tierras no arables aptas para su aprovechamiento con pastos y especies forestales,

ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes.
Clase Ocupan 58 960,28 ha, correspondiente al 50,95 % de la superficie total del cantón; los
VII suelos de esta clase presentan como texturas: francas, franco arcillosas, franco arenosas
y arcillosas, con drenaje natural de bueno a moderado, profundidad efectiva poco a
moderadamente profundo, con presencia de pedregosidad, con toxicidad localizada por
acidez, carbonatos, de fertilidad variable, presentan fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente (40 al 70 %). Las condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.
Clase Ocupan 33 657,95 ha, correspondiente al 29,09 % de la superficie total del cantón; los
VIII suelos de esta clase presentan texturas: arcillosas, franco arcillosas, franco arcillo-
arenosas, franco arenosas, francas; con drenaje natural de bueno a mal drenado; su
profundidad efectiva es variable, muy superficial a moderadamente profunda, presenta de
abundante a poca pedregosidad, con toxicidad por aluminio intercambiable, y fertilidad
variable.
Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier
cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua.
Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes
superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.
Fuente: Memoria técnica evaluación de las tierras por su capacidad de uso Cantón Paltas. IEE-SENPLADES- MAGAP, 2013.
3.1.4.3 Conflictos de uso del suelo.
Los conflictos de uso el suelo del cantón Paltas se encuentran categorizados de acuerdo
al siguiente detalle:
 Adecuado.- Indica que el suelo esta utilizado de forma correcta, significa que el
uso existente tiene exigencias similares al uso potencial, es decir se encuentra en
equilibrio.
16
2015-2019
 Sub-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal actual son
menores al uso potencial, se puede decir que el suelo puede dar más de lo actual.
 Sobre-utilizado.- Cuando las exigencias del uso o cobertura vegetal actual son
mayores al uso potencial, es decir el uso actual está degradando o degenerado el
suelo.
Bajo este contexto, se determina que existen problemas de sobreutilización del suelo en el
15,5 % de superficie del cantón (17969,76 ha), principalmente por la presencia en zonas
no aptas de cultivos, mosaicos agropecuarios y pastizales, los principales conflictos por
sobreutilización de áreas se ubican en las parroquias Guachanamá, Orianga, Casanga,
Lauro Guerrero y sector rural de la parroquia Catacocha principalmente..
Los suelos subutilizados representan el 8,74 % de la superficie total del cantón (10112,34
ha) y se encuentran ubicados principalmente en la parroquia Casanga, Yamana y San
Antonio, sin embargo cabe mencionar que estas zonas aunque presentan una buena
aptitud para cultivos son propensos a inundaciones por estar ubicados en zonas aledañas
a los cursos de agua.
Finalmente, dado que la información tomada como base (mapa de uso y cobertura) para
el análisis de conflictos de uso, determina que el 62,88 % del territorio está siendo utilizado
por bosques en distintos niveles de alteración, matorral y páramo y el 23,92 % del suelo
del cantón está cubierto de vegetación herbácea, se concluye que el del suelo está siendo
bien utilizado en un 74,80 % (86531,07 ha). Mayor detalle ver en figura 9.
Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2013.

Figura 9. Mapa de Conflictos de Uso del Suelo del Cantón Paltas.

3.1.5 Información climática
17
2015-2019
El clima en Paltas generalmente es templado y cálido. De acuerdo con Köppen y Geiger

el clima se clasifica como templado con invierno seco – Cwb, donde la temperatura media
anual se encuentra a 18.6 °C (12°C y en las partes bajas llega a 24°C), La precipitación
media es de 1018 mm al año. Mayor detalle ver en figura 10 y 11.
Fuente: www.climate.org.ec.
Figura 10. Climatograma Catacocha.
Según el mapa de clima (figura 11) el Cantón Paltas posee dos tipos de clima: Ecuatorial
Mesotérmico Seco y Ecuatorial Mesotérmico SemiHumedo.
 Ecuatorial Mesotérmico Seco.- Comprende un área de 9 882,72 ha, que

representa el 8,54 % y está localizado en los sectores de San Vicente, Las Cochas,
Promestilla, área rural de la Parroquia Catacocha. La precipitación anual de este
tipo de clima es menor a 500 mm, la temperatura media oscila entre 18 y 22 °C, y
la humedad relativa entre el 50 y 80 %.
 Ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo.- Comprende un área de 105 830,80 ha,

que representa el 91,46 %. El clima mesotérmico semi-húmedo presenta
variaciones de precipitación a lo largo del callejón interandino, variación que está
entre los 500 y 2 000 mm anuales. La temperatura media se sitúa entre los 10 y 20
°C y la humedad relativa entre el 65 y 85 %Las temperaturas oscila entre 12 y 20
°C y las precipitaciones de 500 a 2000 mm anuales. Este tipo de clima se encuentra
en la gran mayoría del cantón en las 9 parroquias de Paltas.
18
2015-2019
Fuente: IEE-SENPLADES-INAMHI, 2013.

Figura 11. Mapa de clima Cantón Paltas.
3.1.5.1 Precipitación.
En base a los valores de los promedios anuales (serie 1985-2009), la precipitación (mm)
varía de desde 700 mm hasta 1500 mm. Los meses más secos son junio, julio, agosto y
septiembre con 3 mm, mientras que los meses con las mayores precipitaciones del año
son enero, febrero, marzo y abril marzo con 232 mm. Mayor detalle ver en figura 12 y 13.
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012

Elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
Figura 12. Precipitación Media Mensual (mm)
19
2015-2019

Figura 13. Mapa isoyetas Cantón Paltas.
3.1.5.2 Temperatura
La temperatura promedio anual en las estaciones seleccionadas (Célica y Catacocha) es

de 16,8ºC. El mes más caluroso del año con un promedio de 19.1 °C es septiembre. Los
meses de enero, febrero y marzo son los más fríos del año con 17.8 °C es enero. El rango
de isotermas que ocupa mayor superficie en el Cantón es el de 18-20 que ocupa el 53,81%;
le sigue el rango de 20 -22ºC ocupa el 24,44%; de 16 a 18ºC ocupa el 18,51% y el rango
que menor superficie ocupa es el de 22 – 24ºC con el 3,24% de superficie del Cantón.
Mayor detalle ver en figura 14 y 15.

Figura 14. Temperatura Media Mensual (ºC)
20
2015-2019
Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012.

Figura 15. Mapa isotermas Cantón Paltas.
3.1.5.3 Evapotranspiración
Según las estaciones meteorológicas de Celica y Catacocha los meses de

septiembre y octubre son los de máxima ETP; y, entre febrero y abril los meses con
menor EPT. La ETP anual va desde 718.8 mm a 1300 mm. Detalle ver en cuadro 8 y
figura 16.
Cuadro 8. Evapotranspiración Potencial Mensual y Anual (mm).
CODIGO ESTACION ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ETP_ANUAL
M148 CELICA 59.0 52.5 59.6 58.1 61.1 59.3 61.2 61.8 60.5 62.8 61.1 61.8 718.8
M515 CATACOCHA 66.2 59.7 64.0 63.2 67.8 66.5 70.6 70.8 70.4 73.7 69.6 71.2 813.6
Fuente y elaborado por: CLIRSEN-MAGAP, 2012
21
2015-2019

Figura 16. Mapa evapotranspiración Cantón Paltas.
3.1.5.4 Déficit hídrico.
El cantón tiene déficit hídrico en general con valores que van desde 150 mm a 450 mm a
lo largo de todo el Cantón, principalmente en los meses mayo a diciembre. Mayor detalle
ver en figura 17.
22
2015-2019

Figura 17. Mapa déficit hídrico Cantón Paltas
3.1.5.5 Velocidad del viento.
La velocidad media de los vientos en el periodo comprendido de 2006 – 2009, según datos
de la Estación Meteorológica Zapotepamba tenemos: en lapso de este periodo la velocidad
más alta que han alcanzado los vientos en el año 2006 la velocidad media anual es de 2.3
km/h; en el año 2007 con velocidad de 2 km/h; en el 2008 la velocidad es de 1.9 km/h; en
el año 2009 la velocidad es de 2,1 km/h. PDyOT Cantón Paltas 2012.
3.1.5.6 Amenazas climáticas.
De la información climática descrita se concluye que las sequías, lluvias extremas y

heladas son los principales fenómenos climáticos que están poniendo en riesgo la
producción, seguridad alimentaria, infraestructura y a los que se debería orientar las
medidas de adaptación.
Las sequias tiene una alta probabilidad de presentarse en los meses de mayo a diciembre
(meses seco con déficit hídrico); en los meses de invierno (enero – abril) existe una alta
probabilidad se presentan lluvias extremas que afectan los cultivos, vías y suelos y obras
de infraestructura civil. Las heladas en los periodos secos (junio – noviembre) tiende a
presentarse con frecuencia o de forma periódica afectando significativamente la producción
agropecuaria. En los meses de julio a septiembre existe la presencia de fuertes vientos que
afectan la producción agrícola y viviendas principalmente.
3.1.6 Recursos no renovables de valor económico, energético y ambiental.
23
2015-2019
Los recursos Naturales no renovables del cantón están principalmente determinados por
el material pétreo y mineral metálico (oro). La actividad minera del cantón Paltas, se
caracteriza por ser de tipo formal – informal catalogada como minería artesanal y pequeña,
cuyos propietarios son personas naturales y empresas legalmente constituidas.
De acuerdo al mapa de catastro minero (figura 18) en el cantón existe 134 concesiones
mineras que representa un área de 41 793,73 ha (36,12 % de la superficie del cantón), y
se encuentra ubicado en los sectores aledaños y causes de los Ríos Catamayo y Playas,
en las Parroquias Catacocha, Casanga, Guachanamá, San Antonio y Lourdes; Dentro de
las empresas - compañías concesionarias destaca la compañía de sociedad anónima
ELIPE con un área de 37 164,46 ha (82,92 % del área total concesionada) y ECUADOR
GOLD, con un área concesionada de 4 018,78 ha (9,24 % del área total concesionada).
Del total de concesiones tres se encuentran en los expedientes de explotación de áridos y
pétreos: la concesión de Lucarqui con seis hectáreas, Palo Blanco con 63 hectáreas y La
Merced con 38 hectáreas. Cabe destacar que el GAD Municipal de Paltas no posee
concesión para extracción de materiales pétreos.
De las 134 concesiones, 109 corresponden a metálicos (oro), las cuales representan un
área de 36 178,81 ha equivalente al 86,57 % del área total concesionada; 16 son para
materiales de construcción las cuales representan un área de 94,98 ha (0,23 del área total
concesionada); cinco corresponden a metálicos – no metálicos que representa 5 476,01
ha (13,1 % del área total concesionada); y cuatro para no metálicos (yeso) que equivale
43,93 ha y representa el 0,11 % del área total concesionada.
Fuente: ARCOM 2014.

Figura 18. Mapa catastro minero.

3.1.7 Recursos naturales
3.1.7.1 Fauna
24
2015-2019
De acuerdo al Mapa Zoo geográfico del Ecuador, en el cantón se identifican dos pisos
zoo geográfico:
 Piso Subtropical, corresponde a las estribaciones de la cordillera Occidental de

los Andes, está representado por una gran diversidad de aves y de mamíferos de
tamaños pequeños, como entre otros colibríes (Archilochus sp), gavilanes (Accipiter
sp), ardillas (Sciurus sp), murciélagos (Pipistrellus sp) y guatusas (Dasyprocta sp).
PDyOT Cantón Paltas, 2012.
 Piso Temperado, corresponde a la parte meridional y este del cantón, se

caracteriza por la presencia de todas las clases de vertebrados, en especial aves y
reptiles, como pericos (Forpus sp), chirocas (Icterus sp), iguanas (Conolophus sp)
y una gran variedad de ofidios. PDyOT Cantón Paltas, 2012.
En general en estos ambientes predominan los bosques secos donde se registran

alrededor de 60 especies de aves, de estas aproximadamente el 20% son endémicas,
alrededor del 70% son sensibles a cualquier interrupción antrópica y el 20% están
amenazadas por la destrucción continua de sus hábitats. PDyOT Cantón Paltas, 2012.
La importancia de la fauna es del orden ecológico y económico:
 Importancia ecológica: La fauna cumplen una función irreemplazable al mantener

los ecosistemas en equilibrio, debido a que contribuyen a la polinización y
diseminación de semillas; desintegración de materia orgánica liberando una
enorme cantidad de minerales que pueden ser utilizados como nutrientes de las
plantas y regulación de poblaciones.
 Importancia económica: - La importancia económica radica principalmente en la

influencia que tiene la fauna en la recreación y en la alimentación de la población;
la fauna entrega diversos productos como: carnes y huevos. La fauna como parte
del paisaje tiene importancia en la recreación del hombre y por lo tanto en su salud
y distracción mental.
Cuadro 9. Inventario de principales especies de fauna en el Cantón Paltas.

Nombre común Nombre científico
Chilalo Furnarius cinnamomeus
Colibríes Archilochus sp
Gavilanes Accipiter sp
Ardillas Sciurus sp
Murcielagos Pipistrellus sp
Iguanas Conolophus sp
Guatusas Dasyprocta sp
Pericos Forpus sp
Chirocas Icterus sp
Pacharaca Ortalis erythroptera
Perdiz Crypturellus transfascyatus
Tordo Molothrus sp
Aputango Pheucticus chrysogaster
Chumbis Palioptila plúmbea
Chacachaca Cyanocorax mystacalis
Gallinazo Coragyps sp
Lechuza Tito alba
Putilla Pyrocephtalus sp
León Panthera sp
Oso ormigero Cyclopedidae sp
25
2015-2019
Fuente: Observación de campo y consultas personales. PDyOT 2012.

3.1.7.2 Flora
Según la clasificación de Sierra, en el cantón se identifican las siguientes formaciones

vegetales:
 Matorral seco montano (1.400-2.500 msnm), comprende el sector de la quebrada

de El Cóndor, los árboles se encuentran dispersos y alcanzan hasta 8 m de altura
con tallos sinuosos, especies características: Acacia macracantha (faique) y Croton
wagneri (mosquera). PDyOT Cantón Paltas, 2012.
 Bosque semideciduo piemontano (300-1100 msnm), Comprende las zonas bajas

de Orianga y de las cuencas de los ríos Playas y Catamayo, la vegetación arbórea
se encuentra dispersa alcanza 20 m de altura con un estrato herbáceo denso de
helechos y plantas nograminiformes, especies características: Triplaris cumingiana,
Cedrela odorata (cedro) y Anthurium barclayanum (anturio). PDyOT Cantón Paltas,
2012.
 Bosque semideciduo montano bajo (1100-1500 msnm), comprende los declives

de lomas y cordilleras de Orianga, San Antonio, San Vicente, la vegetación es
transicional entre los bosques húmedos y los bosques secos, los remanentes son
muy escasos en los cuales las especies epífitas son muy abundantes, especies
características: Tabebuia chrysantha (guayacán), Cecropiasp (guarumo), Anturium
sp (anturio). PDyOT Cantón Paltas, 2012.
 Bosque de neblina montano (1.500-2.800 msnm), corresponde a las zonas

Guachanamá y las Chinchas, la vegetación se caracteriza por la presencia de
árboles cargados de abundantes epífitas, especialmente, helechos, orquídeas y
bromelias, especies características: Anthurium lennarti (anturio), Lupinus sp
(ashpachocho), Miconias sp (colca). PDyOT Cantón Paltas, 2012.
En el cantón predominan los bosques secos, los cuales constituyen parte de la Región
Biogeográfica Tumbesina, reconocida a nivel global por su importante endemismo de
plantas y animales (Stattersfield et al., 1998). Los bosques secos tumbesinos, además de
su diversidad y endemismo, son conocidos porque se encuentran entre los ecosistemas en
mayor riesgo de desaparecer, tanto desde la perspectiva regional como global (Dinerstein
et al., 1995; Stotz et al., 1996; Sierra et al., 1999). En el Cantón Paltas, estos ecosistemas
han sido alterados drásticamente por el desarrollo de actividades productivas, como la
crianza de ganado caprino Sin embargo en la actualidad los bosques ayudan a la
conservación de la biodiversidad, proteger el suelo, regular los ciclos hidrológicos y
proveen de productos maderables (leña) y no maderables (medicina, forraje animales,
miel). Detalle de principales especies ver en el cuadro 10.
Cuadro 10. Inventario de principales especies de flora en el Cantón Paltas.

Nombre común Nombre científico Hábito de crecimiento
Faique Acacia macracantha árbol
Mosquera Croton wagneri arbusto
Cedro Cedrela sp árbol
Anturio Anthurium sp hierba
Guayacan Tabebuia chrysantha árbol
26
2015-2019
Algarrobo Prosopis julliflora árbol

Sota Maclura tinctoria árbol
Higuerón Ficus sp árbol
Nogal Juglans neotropica árbol
Chachacomo Scallonia paniculata árbol
Arupos Chionanthus Pubescens arbusto
Guararo Lafoensia acuminata árbol
Arabisco Jacaranda momosifolia árbol
Laritaco Vernonatura patens arbusto
Guallache Fulcald a laurifolia árbol
Gualtaco Loxopterigium huasango árbol
Condurango Marsdenia cundurango hierba
Ceibo Ceiba trichistandra árbol
Pasallo Erioteca ruizii árbol
Oberal Coridia lutea arbusto
Palo santo Bursera graveolens árbol
Vainillo Caesalpinea spinosa árbol
Duco Clusia alata árbol
Piñon Jatropha curcas arbusto
Porotillo Erytrhina sp arbusto
Paja de cerro Calamagrostris intermedia hierba
Sauco Cestrum auriculatum arbusto
Cadillo Triumphetta althaeoides arbusto
Fuente: Observación de campo y consultas personales.
3.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental
Los impactos ambientales en el cantón Paltas son generados principalmente por acciones
antrópicas. No se conoce en buen detalle el grado de afectación sin embargo las prácticas
inapropiadas en las diferentes actividades de la población, generan impactos negativos en
los recursos naturales, por ejemplo la tala y quema, uso inadecuado de agroquímicos, la
quema de potreros para limpieza de malezas y parásitos, el desecho de la basura y la
evacuación de vertidos sin un tratamiento mínimo a los cursos de agua degradan la calidad
ambiental de los recursos del cantón. En el cuadro 11, se presenta una descripción de los
principales impactos ambientales presentes en el cantón.
Cuadro 11. Descripción de impactos y niveles de contaminación recursos.

Actividad Sitios Nivel
Recurso Descripción impacto
contaminante afectados afectación
27
2015-2019
 Contaminación por depósito de aguas

servidas de la ciudad de Catacocha.
 Alteración de propiedades físicas por
extracción de material pétreo y
metálicos en el cauce del río playas. Indeterminada
Cauce del río
Agua  Alteración de propiedades físico- Fuentes
Antrópica playas y sus
químicas del agua por depósito directo puntuales y
afluentes.
o indirecto de fitosanitarios difusas.
 Contaminación de quebradas y
vertientes por depósitos directos o
indirectos de residuos sólidos en el
sector rural
 Contaminación por uso inadecuado de
productos fitosanitarios en el sector
rural
 Contaminación por derrames de
aceites y combustibles en márgenes En toda la Indeterminada.
Suelo de vías, principalmente en la vía Antrópica extensión del Fuentes
Panamericana cantón Paltas difusas
 Contaminación por residuos sólidos no
degradables.
 Cambio de uso del suelo.
 Alteración de la cobertura vegetal en

áreas rurales del cantón.
Indeterminada.
 Afección a especies vegetales, por Sector rural del
Flora Antrópica Fuentes
quema no controlada en potreros. cantón.
difusas
 Alteración del paisaje
 Afección a especies de fauna debido a

la alteración de hábitat por actividades
agropecuarias.
 Caza y muerte de especies
Indeterminada.
denominadas “plagas” (gavilán, león Sector rural del
Fauna Antrópica Fuentes
común, oso) y serpientes (macanche, cantón.
difusas
coral, etc.).
 Caza de especies en amenaza
(guatusa, chonto/a, venado, guanta,
etc.).
Indeterminada.
Área urbana y
Aire Antrópica Fuentes
 Alteración de nivel de ruido normal. rural del cantón
difusas
3.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
En el territorio del cantón Paltas es parte la Reserva de Biosfera “Bosque Seco”; según el
Ministerio del Ambiente existen 1190,92 ha (1,03%) de territorio bajo conservación y
manejo ambiental.
De acuerdo a al cuadro 12 y figura 19, en el cantón existen ocho tipos de ecosistemas,

ubicados principalmente en la parte sur, sur este y noroeste del cantón; entre los diferentes
ecosistemas se destaca el bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor con 27
350,55 ha, 23,68 % de la superficie total del territorio, el bosque semideciduo montano bajo
del Catamayo-Alamor con 11 614,80 ha (10,05 %), el bosque siempreverde estacional
piemontano del Catamayo-Alamor con 8960,63 ha (7,76 %) y el Bosque siempreverde
estacional montano bajo del Catamayo-Alamor con 4656,40 (4,03 %); adicionalmente en
menor proporción se encuentran los ecosistemas: Bosque siempreverde montano del
28
2015-2019
Catamayo-Alamor, Arbustal semideciduo del sur de los Valles, Arbustal desértico del sur
de los Valles y Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo.
Cuadro 12. Detalle ecosistemas cantón Paltas.
ECOSISTEMAS Area/ha %
Arbustal desértico del sur de los Valles 255,60 0,22
Arbustal semideciduo del sur de los Valles 344,85 0,30
Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 3,07 0,00
Bosque semideciduo montano bajo del Catamayo-Alamor 11614,80 10,05
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 27350,55 23,68
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 4656,40 4,03
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor 8960,63 7,76
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 1511,63 1,31
Intervención 58665,93 50,79
Agua 23,77 0,02
Otras áreas 14,04 0,01
Nubes y sombras 2115,28 1,83
Total 115516,54 100,00
Fuente: MAE; IEE. 2014.
Fuente: MAE; IEE. 2014.

Elaborado por: NCI. 2014.
Figura 19. Mapa de ecosistemas cantón Paltas
En lo concerniente a prioridades de conservación, se trabajó con la información en formato

shape entregada por el MAE, donde se establecen zonas con prioridades de conservación
en base a tipo de ecosistemas, especies representativas de aves y plantas vasculares
(Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente,
TheNature Conservancy, Conservación Internacional, 2007).
29
2015-2019
La identificación de prioridades para la conservación de la biodiversidad en el Ecuador

continental parte de un enfoque geográfico de planificación, el cual procura definir áreas
prioritarias basadas en el estado actual de la biodiversidad, su representatividad dentro del
sistema de áreas protegidas existente e información sobre variables relevantes para su
persistencia en el futuro.
Para la identificación de los vacíos de conservación se utilizó un algoritmo de optimización

(del paquete informático SITES). Una vez que los vacíos de conservación fueron
identificados, se empleó las categorías de áreas irremplazables y vulnerables para
identificar áreas que necesitan atención prioritaria en términos de conservación.
Las áreas identificadas como vacíos geográficos de conservación representan las unidades
de análisis seleccionadas por SITES fuera del SNAP que permitirían alcanzar de forma
eficiente los niveles de representación de los indicadores de biodiversidad establecidos en
las metas de conservación. Este estudio otorgó tres categorías de prioridad: Media,Alta y
Muy Alta (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente,
TheNature Conservancy, Conservación Internacional, 2007).
El cantón Paltas debido a que no tiene ninguna parte del territorio dentro del SNAP,
únicamente se han determinado vacíos de conservación, entrando en esta categoría
48460,18 ha, que viene a ser el 41,88% de la superficie total del cantón, con ecosistema
de Bosque seco. En el cuadro 13 y figura 20, se detalla la información descrita.
Cuadro 13. Prioridades y vacíos de conservación.

% con
respecto a
Descripción Área (ha) UBICACIÓN
superficie del
cantón
Muy Alta 3496,48 3,02 Ecosistema Bosque Seco, ubicado en
Muy Alta y Alta 29,08 Áreas entre el río Playas y Rio
33647,63
Catamayo (Partes bajas de las
Muy Alta, Alta, Media Alta y 3,26
parroquias Guachanamá, Casanga,
Media Baja 3777,29
Yamana y Catacocha) y Zona norte de
Muy Alta, Alta, Media Alta y 6,52 la parroquia Orianga
Media Baja y Baja 7538,77
TOTAL 48460,18 41,88
Fuente: (Instituto Nazca de Investigaciones Marinas, EcoCiencia, Ministerio del Ambiente, TheNature Conservancy,
Conservación Internacional, 2007. Prioridades para la conservación de la Biodiversidad en el Ecuador continental).
30
2015-2019
Fuente: MAE; IGM. 2014

Figura 20. Mapa de prioridades y vacíos de conservación
3.1.10 Áreas de conservación o manejo ambiental.
En el cantón no existen áreas comunitarias, públicas o privadas destinadas a la

conservación que estén legalmente reconocidas por el Ministerio del Ambiente, sin
embargo existen áreas que reciben algún tipo de protección con fines de aseguramiento
de cantidad y calidad de agua entre las que se destaca la Microcuenca San Pedro Mártir
(microcuenca proveedora de agua para la ciudad de Catacocha) con un área de 1401,11
ha, la Reserva Pisaca de 406,25 ha, manejada por la Fundación Naturaleza y Cultura
Internacional y el Bosque Protector Suquinda. Ver figura 21.
Según la Fundación Naturaleza y Cultura Internacional, 2013, en el cantón existe un área

de importancia para la conservación de aves AICA (EC072) de 3 761,01 ha.
Adicionalmente, según el Ministerio del Ambiente 2014, existe áreas adscritas al programa
Sociobosque, las cuales se caracterizan como áreas con uso restringido y en total cubren
una superficie de 4076,98 ha.
31
2015-2019
Fuente: Naturaleza y cultura Internacional (NCI. 2014.)

Elaborado por: NCI. 2014.
Figura 21. Mapa de áreas de conservación y/o manejo ambiental
Como se puede observar en la figura 21, las áreas reconocidas como áreas de reserva en
cantón Paltas representan superficies mínimas, 1807, 36 ha que representa el 1,6 % de la
superficie total; sumado a esto, estas áreas no tienen un manejo adecuado, por lo cual se
constituye como tarea primordial la aplicación de la Ordenanza para la protección de
fuentes y zonas de recarga de agua, Ecosistemas frágiles y otras áreas prioritarias para la
conservación de la Biodiversidad y el patrimonio natural del cantón Paltas, lo cual se puede
realizar en coordinación con los GAD parroquiales interesados en la conservación del
ambiente.
3.1.11 Ecosistemas aptos para servicios ambientales.
De acuerdo a el cuadro 14, en el Cantón Paltas se ha identificado cinco tipos de

ecosistema: bosque seco, bosque húmedo, páramo, matorral seco y matorral húmedo,
aptos para brindar servicios ambientales de soporte, provisión/suministros, regulación y
culturales:
 Servicios de soporte.- Destacan los servicios ambientales de formación de suelo y

biodiversidad.
 Servicios de provisión/suministro.- Destacan los servicios ambientales de agua, leña,
madera, fibras, alimentos, forraje para cría de animales, recursos genéticos (ej. semillas
palo santo).
 Servicios de regulación.- Destacan los servicios ambientales de regulación del clima,
regulación hídrica, fijación de dióxido de carbono, purificación del agua.
32
2015-2019
 Servicios Culturales.- Destacan los servicios ambientales de ecoturismo (florecimiento

guayacanes), servicios educacionales, sentido de herencia e identidad cultural.
Cuadro 14. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.

Usuarios/
Servicio ambiental
beneficiarios
Ecosistema Servicio de
Servicio de Servicio de Servicios
provisión/
soporte regulación culturales
suministro
Formación de Agua, Leña, madera, Regulación del clima, Ecoturismo Población
suelo, fibras, alimentos, regulación hídrica, (florecimiento urbana y rural
Biodiversidad forraje para cría de fijación de dióxido de guayacanes),
animales, recursos carbono, purificación servicios
genéticos (semillas del agua. educacionales,
Bosque Seco palo santo) sentido de
herencia e
identidad cultural
Formación de Agua, leña, fibras, Regulación del clima, Ecoturismo Población

suelo, recursos genéticos regulación hídrica, urbana y rural
Biodiversidad (semillas, plantas fijación de dióxido de
Bosque ornamentales) carbono, purificación
húmedo del agua.
Formación de Regulación del clima, Población

suelo, regulación hídrica, urbana y rural
Biodiversidad fijación de dióxido de
Páramo carbono, purificación
del agua.
Formación de Leña, forraje para Regulación del clima, Ecoturismo, rurales del
suelo, animales, recursos regulación hídrica, cantón
Biodiversidad genéticos (plantas fijación de dióxido de
medicinales y carbono, purificación
Matorral seco ornamentales) del agua.
Formación de Leña, forraje para Regulación del clima, rurales del

suelo, animales, recursos regulación hídrica, cantón
Biodiversidad genéticos (plantas fijación de dióxido de
Matorral medicinales y carbono, purificación
húmedo ornamentales) del agua.
Fuente: Fundación Naturaleza y Cultura Internacional, 2013. Serrano, F, 2013.

3.1.12 Recursos hídricos del cantón
33
2015-2019
El territorio del Cantón Paltas de acuerdo a la Red Hídrica, es parte de las Cuencas de los
Ríos Catamayo Chira y Río Puyango – Tumbes; está conformada por cinco subcuencas,
las cuáles son:
 Subcuenca del Río Catamayo.- ocupa 77 843,42 ha que representa el 67,27 % de

la superficie total del cantón; abarca parte del territorio de las parroquias
Guachanamá, Casanga, Yamana, Catacocha, Lauro Guerrero, Cangonamá,
Lourdes y San Antonio.
 Subcuenca del Río Tamine.- ocupa 14 483,28 ha que representa el 12,52 % de la
superficie total del cantón; y abarca parte del territorio de la parroquia Orianga.
 Subcuenca del Rio Alamor.- ocupa 3 898,6 ha que representa el 3,37 % de la
superficie total del cantón.
 Subcuenca del Rio Yaguachi.- ocupa 531,39 ha que representa el 0,46 % de la
superficie total del cantón.
 Drenajes menores.- cuyas aguas son depositadas en el Río Puyango, ocupa
18 956,80 ha que representa el 16,38 % de la superficie total del cantón.
.
Mayor detalle ver en cuadro 15 y figura 22
Cuadro 15. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.

Cuenca donde
Sub cuenca Superficie % del Microcuencas abastecedora
Estado Actual deposita las
hidrográfica (ha) territorio de agua.
aguas
Quebrada Sigiro
Quebrada San José El rio playas
Quebrada Yamana afluente principal de
Quebrada del Calaboso esta subcuenca
Quebrada El Chombo recibe una serie de
Quebrada Mitigay afecciones que
Quebrada El Limon deterioran la
Quebrada Linuma cantidad y calidad
Quebrada Algodonal del agua. Acciones
Quebrada Yaraco como el depósito
directo de agua
Quebrada del Quiata
residual, la
Quebrada de San Lorenzo
contaminación por
Quebrada Chapango agroquímicos,
Quebrada de Nape residuos sólidos y
Quebrada Seca otros factores de
Quebrada de Suipira naturaleza antrópica
Quebrada Yambila degradan su Cuenca del Río
Río Catamayo 77 843,42 67,27 Quebrada La Laguna calidad. Catamayo - Chira
Quebrada Batihuaycu
Quebrada La Maymine El inadecuado
Quebrada del Narango manejo de
Quebrada Chuchalaca microcuencas y la
Quebrada San José ineficiente
Quebrada Tablon distribución y uso
Quebrada del Huato que se le da al
Quebrada Higeron agua, compromete
Quebrada El Arenal seriamente la
Quebrada Higuinda disponibilidad de
este recurso sobre
Quebrada El Guineo
todo en la
Quebrada La Cuacoras
temporada de
Quebrada del payano verano, donde los
Quebrada de Quiroz cauces quedan sin
Quebrada Papayal agua.
Quebrada San Vicente
Quebrada del Guineo
Quebrada San Sebastián
Quebrada El Sauce
Quebrada Yacunuma
34
2015-2019
Quebrada del Cedro

Drenajes menores del Río
Playas
Quebrada Shoa En relación al resto Cuenca del Río
Quebrada Yambalamaca de subcuencas Puyango –
Río Tamine 14 483,28 12,52
Drenajes menores del Río presenta aguas de Tumbes
Tamine mejor calidad.
Río Matalanga Falta análisis Cuenca del Río
Río Alamor 3 898,6 3,37
Río sin nombre En la parte que Puyango –
Quebrada Lamberdero corresponde al Tumbes
Río Yaguachi 531,39 0.46
Río Yaguache cantón paltas no
Siete Quebradas sin nombre presenta mayor Cuenca del Río
Quebrada Chinchanga alteración de su Puyango –
Drenajes calidad natural ni Tumbes
18 956,80 16,38 Quebrada Chitianga
menores amenaza a su
Quebrada Saraguayas
Drenajes menores disponibilidad.
Fuente: PDyOT Cantón Paltas, 2012; IEE 2013.
Fuente: IEE, 2013.

Figura 22. Mapa de subcuencas y microcuencas del Cantón Paltas

.
En cuanto a la oferta y demanda hídrica del cantón no se cuenta con información validada
que nos permita ofrecer información de este tipo, sin embargo en base al conocimiento de
la zona, se puede afirmar que con la temporada de verano los caudales de quebradas y
vertientes se reducen al máximo no quedando siquiera el caudal ecológico de estos
cuerpos hídricos.
Este descenso de caudal se acentúa debido a que los agricultores de la zona captan el
agua para cultivar productos mediante riego parcelario en temporada de verano, lo cual
trae consigo que las quebradas se queden sin agua afectando la vida acuática y
comprometiendo su disponibilidad para los pobladores ubicados aguas abajo.
35
2015-2019
Las principales formas de aprovechamiento y abastecimiento de agua son provenientes de

fuentes superficiales y en menor grado de agua subterránea. El agua para consumo
humano de la cabecera cantonal (Catacocha) se toma de la microcuencas San Pedro Martir
y Naranjo Palto, la misma que se encuentra en deterioro permanente debido a la tala y
quema para ampliación de frontera agropecuaria, y crianza extensiva de ganado.
En lo concerniente a calidad del recurso hídrico del cantón se tiene la sospecha que los
valores determinadores de calidad de agua en algunos casos sobrepasan los límites
máximos permisibles LMP, para lo cual se debe indicar que esto es relativo y depende del
uso que se le vaya a dar. Por ejemplo, en un estudio realizado por un laboratorio acreditado
a una muestra de agua simple del río Catamayo, en el sector de San José, se ha logrado
determinar que los valores obtenidos de la medición de algunos parámetros no superan los
LMP para aguas destinadas a Conservación de flora y fauna.
Del análisis físico, químico y bacteriológico, y evaluación realizada por la Mancomunidad

de Bosque Seco al agua de consumo humano de Catacocha, se concluye que el agua que
consumen los habitantes de la cabecera cantonal se encuentra dentro de los límites
permisibles, por lo tanto si es apta para su consumo, sin embargo es necesario realizar los
tratamientos y monitoreos regulares para mantener y/o mejorar su calidad.
3.1.13 Calidad de aire.
En el cantón Paltas, no existen en gran escala empresas o industrias cuyas actividades

estén alterando la calidad del aire, prácticamente se puede sostener que el aire es
aceptable, siendo la emisión de ruido, gases y polvo derivados del uso vehicular las
principales amenazas a la calidad de éste elemento.
El estudio realizado por Granda (2012), sostiene que la principal actividad antrópica
contaminante es la ubicación en zonas urbanas de granjas de producción de ganado
porcino. A pesar del crecimiento y desarrollo urbano, se mantiene en un estado con
bajos niveles de contaminación, por consiguiente este parámetro se lo estimó
cualitativamente como bueno.
Utilizando un Sonómetro Analógico 20 a 120 dB se realizaron cinco mediciones del ruido

en distintos puntos. Para la medición se consideró la distancia del emisor al receptor, y se
tuvo en cuenta el relieve del terreno, la presencia o ausencia de arbolado y sus
características. Los resultados indican que los niveles de ruido se encuentran dentro de los
límites máximos permisibles establecidos en el TULSMA. Ver cuadro 16.
Cuadro 16. Detalle medición del ruido en la Ciudad de Catacocha.
DESCRIPCIÓN Decibelios
Área urbana (parque central) 48,7
Área rural (junto a una vivienda) 35,2
Vía a la Costa 55,9
36
2015-2019
Ambiente natural 39,5

Vía de ingreso a la ciudad 55,6
Fuente: Granda T. 2012. Estudio de Impacto Ambiental Ex Ante y Plan de Manejo Ambiental
“Sistema de Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales”.
3.1.14 Amenazas o peligros presentes en el Cantón Paltas.
El 80 % territorio del Cantón Paltas está propenso a siete amenazas; cuatro corresponden
a amenazas naturales – climáticas: la de movimientos en masa, inundaciones, sequias y
heladas, y tres corresponden a amenazas antrópicas: incendios forestales, erosión hídrica
y contaminación de aguas.
El riesgo entendido como “la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias

económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un período de tiempo
definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad”. En base a las
amenazas de inundaciones y movimientos en masa, en el Cantón Paltas el 14,72% del
territorio del cantón (17 033,45 has.) está expuesto a riesgos, principalmente en la
Cabecera Cantonal de Paltas, áreas productivas aledañas a los Ríos Playas y Catamayo,
Guachanamá y Orianga.
Del área expuesta a riesgos, el 21,85 % (3 7721,90) del territorio presentan un riesgo muy
alto, ubicado principalmente las zona productivas aledañas al Río Catamayo y Río Playas,
Guachanamá, partes altas de la Parroquia Lauro Guerrero y Yamana; el 32,20 % (5 485,09
ha) está expuesto a un riesgo alto, entre los sectores que tienen este tipo de riesgo
destacan, Catacocha, Orianga, Guachanamá, Yamana y San Antonio; el 25,83 % (4 400,28
ha) está expuesto a un riesgo medio alto, ubicado principalmente en los márgenes del Río
Playas y parte baja de la Parroquia Orianga; el 20,11 % (3 426,18) está expuesto a un
riesgo medio y está ubicado en la Ciudad de Catacocha y Sectores aledaños al Río Playas.
Detalle de amenazas y riesgo ver en cuadro 17 y figura 23.
Cuadro 17. Descripción de amenazas naturales y antrópicas del cantón Paltas.
Probabilidad de
Área
Amenazas Ubicación ocurrencia del
amenazada ha
riesgo
Amenazas naturales – climáticas
 Zonas pobladas – antrópicas: Catacocha, Muy alta

95 169,05
Yamana, Lauro Guerrero, Cangonama,
Movimientos en
Orianga, Guachanamá,
masa (82 % de la
 Áreas de bosque y páramo Alta
superficie del
cantón)  Áreas producción agropecuaria Alta
 Zonas pobladas – antrópicas: Catacocha. Alta

23 922,3  Áreas producción agropecuaria: Sectores
productivos aledaños al Río Playas: barrios Muy Alta
Inundaciones (20 % de la Puente de Playas, La Ramada, Langunche,
superficie del Lucarqui,; Sectores productivos de los barrios
cantón) San Vicente del Río, Las Cochas, La Vega.
Áreas producción agropecuaria del Cantón Alta

Sequias
Áreas producción agropecuaria del Cantón Alta

Heladas
Amenazas antrópicas
37
2015-2019
Incendios Alta
forestales
Erosión hídrica Alta
Contaminación Alta
agua
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR, 2014).
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2014.

Figura 23. Mapa de amenazas y riesgos del Cantón Paltas.
3.1.14.1 Movimientos en masa.
Se han generado dos modelos de amenazas para movimientos en masa del cantón Paltas
como deslizamientos y caídas, el análisis de estos eventos son de gran importancia, para
la planificación y toma de decisiones. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis de
amenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013.
 Para el caso de deslizamientos, el modelo presenta un grado de amenaza alto que

afecta un 26,39% (30536,07 ha) de la superficie del cantón (115713,52 ha); se ubican
principalmente en los sectores Agua Rusia, Santa Gertrudis, alrededor de Catacocha,
Laramine, San Vicente de las Salera, Lauro Guerrero, Shoa, El Limón, El Coco y
Madal, caracterizándose por sus pendientes que sobrepasan los 40% y la cobertura
vegetal predominante es vegetación herbácea húmeda muy alterada y áreas en
proceso de erosión, el grado de amenaza medio representa el 25,80% (29852,98 ha)
de la superficie del cantón, en los sectores Valle Hermoso, el Triunfo, Macana,
Tranquilidad, asimismo en la parte sur en los sectores San Vicente, La Maca,
Guachanama, La Capilla, Cola, El Guineo, Palo Montón, Naranjo dulce, Tacoranga,
Palanuma, Los Llanos, La Chamana, Paltapamba, Mishquipaqui, el grado de
38
2015-2019
amenaza bajo representa el 6,86% de la superficie intervenida del cantón, y el grado

de amenaza nulo, representa el 40,59% (46963,89 ha.) de la superficie intervenida
del cantón. Fuente: Memoria Técnica Cantón Paltas “Análisis de amenaza por tipo de
movimiento en masa”, 2013.
 Para el caso de caídas, el modelo presenta un grado de amenaza alta que se ubica
al norte y suroriente del cantón en los sectores Yumarín, Chalanga, Cangonama,
Yamana, Palanuma, Ningomine, El Limón, el Sauce afectando un total de 840,84 ha,
que representa el 0,73% de la superficie intervenida del cantón, debiéndose
principalmente a las pendientes superiores al 40% y al tipo de cobertura: cultivos
anuales como maíz y a pasto cultivado en mayor porcentaje, lo que conlleva a una
alta probabilidad ante la existencia de este fenómeno. El grado de amenaza medio
afecta a Tarapal, Los Llanos, El Huato, Barbasco, Tacoranga, Suipira, Palo Montón,
Higinda, Papayal, El Coposo, La Capilla, Santa Gertrudis, Macana, Valle Hermoso,
Guacayashca, Paltabamba y Ayuma dando un total 29695,23 ha. (25,66% de la
superficie). El grado de amenaza bajo se encuentra en la parte centro-sur del cantón
en los sectores: El Empalme, Las huertas, Bramaderos, Langunche, Zapotepamba,
Naranjo Dulce, El Recreo, Vega, San Vicente, Las Cochas representando un 25,80%
(29851,70 ha.). Finalmente el grado de amenaza nulo (47,45% de la superficie
intervenida) se localiza disperso en todo la superficie del cantón. Fuente: Memoria
Técnica Cantón Paltas “Análisis de amenaza por tipo de movimiento en masa”, 2013.
Mayor detalle ver en figura 24
Fuente: SNGR, 2014.
Figura 24. Mapa de zonas propensas a erosión y movimientos en masa
3.1.14.2 Inundaciones.
En el cantón Paltas se han identificado tres áreas propensas a inundaciones en las

categorías muy alta y alta (ver figura 25): Catacocha, sectores productivos aledaños al Río
Playas: barrios Puente de Playas, La Ramada, Langunche, Lucarqui; y sectores
productivos de los barrios San Vicente del Río, Las Cochas, La Vega.
39
2015-2019
Fuente: SNGR, 2014.

Figura 25. Mapa de amenazas por inundaciones.
3.1.15 Problemas y potencialidades priorizados.
POTENCIALIDADES PROBLEMAS CAUSAS EFECTOS

1.- Alteración de la  Deforestación y  Sequías
cobertura vegetal en reforestación con especies
1.- Diversidad de flora y
áreas rurales del cantón, exóticas.  Erosión
fauna.
por la deforestación,  Manejo inadecuado de la
quemas y la inadecuada Ganadería  Limitada
utilización de productos  Incendios forestales disponibilidad de
agroquímicos. agua para consumo
2.- Contaminación de  Manejo inadecuado de la humano y riego. El
fuentes de agua Ganadería. cantón tiene déficit
(afluentes de los Ríos  Inadecuado manejo de hídrico con valores
Playas y Catamayo) por la residuos sólidos y aguas que van desde 150
2.- Presencia de variedad
desembocadura de aguas residuales mm a 450 mm a lo
de micro climas que
favorecen la diversificación
servidas sin ningún  Ineficientes sistemas de largo de todo el
tratamiento de las tratamiento de aguas cantón,
de la producción
poblaciones y viviendas servidas, principalmente en los
agropecuaria.
aledañas, y  Agroquímicos aceites, meses mayo a
contaminación de combustibles y residuos diciembre.
agroquímicos. no degradables.
 Baja Productividad
3.- Suelos poco  Deforestación agropecuaria.
3.- Políticas que favorecen
productivos (órdenes  Predominio de pendientes
a la conservación del medio
inceptisol 34,69 % y ultisol medias - fuertes hasta  Afectación a la
32,15 %), que carecen de escarpada (48,22 % del economía local.
ambiente, protección de
vocación agrícola, junto a territorio tiene relieves
vertientes, zonas de
un mal manejo provoca montañosos), aspecto  Incremento de plagas
importancia hídrica y
baja producción y que limita la agricultura y y enfermedades
manejo de residuos sólidos.
productividad en el ámbito acentúa la erosión hídrica.
agropecuario.  Incremento de los
4.- Cooperación inter-  Deforestación costos de
4.- Reducción de
institucional para manejo
caudales en fuentes  No aplicación de políticas producción.
sostenible y conservación para protección y
abastecedoras de agua
de recursos naturales. conservación de recursos
por la deforestación y por
(Ejemplo MAE, BNF).
40
2015-2019
la alteración de los  Mal manejo de micro

cambios climáticos. cuencas abastecedoras
de agua
 Contaminación
5.- El territorio en un 80%  Deforestación
5.- Presencia de recursos expuesto a amenazas
no renovables: materiales como movimientos en
pétreos y minerales masa, inundaciones y
metálicos y no metálicos. heladas, sequías,
incendios.
6.- Territorio del cantón

parte de la “Reserva de
Biosfera” e integrante de la
Mancomunidad Bosque
Seco, aspecto que permite
desarrollar propuestas
mancomunadas para el
manejo y conservación del
ambiente y fortalecer la
producción.
3.2 DIAGNÓSTICO SOCIOCULTURAL.
3.2.1 Análisis Demográfico
En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición y

dinámica de la población Paltense, tomando como fuente de información, investigaciones
e información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Paltas 2012 (PDyOT), Sistema Integrado de Indicadores Sociales
del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de información de la Secretaria Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros.
3.2.1.1 Población Total
De acuerdo a los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, INEC 2010, Paltas
tiene una población total de 23.801 habitantes, cuando se analiza la relación con la
población de la provincia, Paltas representa el 5% de la población provincial que es de
448966 habitantes, la misma que se desglosa de la siguiente forma: En el área urbana son
6.617 habitantes, lo que representa el 28% de la población total de la cabecera cantonal
de Paltas y la población rural es de 17.184 habitantes, que representan el 72% de la
población del cantón, repartida en las parroquias de Cangonamá, Casanga, Guachanamá,
Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana, Catacocha y Lourdes rural;
Concluyéndose que mayoritariamente la población de Paltas es rural, lo que podría
constituirse en una oportunidad para generar un modelo de desarrollo que potencie el
sistema productivo del Cantón. Ver cuadro 18.
Cuadro 18. Población Total del Cantón Paltas por Parroquias.
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACION PARTICIP/POB

PARROQUIAS
TOTAL URBANA RURAL TOTAL
41
2015-2019
Cangonamá 1271 hab. 1271 hab. 5,34%

Casanga 1805 hab. 1805 hab. 7,58%
Guachanamá 2602 hab. 2602 hab. 10,93%
Lauro Guerrero 1825 hab. 1825 hab. 7,67%
Orianga 1763 hab. 1763 hab. 7,41%
San Antonio 1091 hab. 1091 hab. 4,58%
Yamana 1242 hab. 1242 hab. 5,22%
Catacocha y
12202 hab. 6617 hab. 5585 hab. 51.27%
Lourdes
Total 23 801 hab. 6617 hab. 17184 hab. 100%
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 2010,

3.2.1.2 Distribución de la Población por edad y sexo.
Cuando se analiza la población del cantón Paltas, se encuentra que su población es joven,
o sea menor a diecinueve años; así lo demuestra el 42,7% de la población total del cantón.
Mientras que si se analiza la variable de género existe un equilibrio de la población de

hombres y mujeres. Al comparar con la realidad provincial se encuentra que existe una
diferencia, mayor de población femenina en un 1,66%, dado que el número de hombres es
220,794 y de mujeres es de 228,172. Ver cuadro 19.
Cuadro 19. Población de Paltas distribuida por edad y sexo.
Sexo
Edad Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 221 210 431

De 1 a 4 años 962 942 1,904
De 5 a 9 años 1,369 1,318 2,687
De 10 a 14 años 1,475 1,396 2,871
De 15 a 19 años 1,187 1,085 2,272
De 20 a 24 años 723 749 1,472
De 25 a 29 años 558 628 1,186
De 30 a 34 años 558 627 1,185
De 35 a 39 años 584 644 1,228
De 40 a 44 años 579 574 1,153
De 45 a 49 años 566 572 1,138
De 50 a 54 años 545 535 1,08
De 55 a 59 años 450 547 997
De 60 a 64 años 468 492 960
De 65 a 69 años 457 489 946
De 70 a 74 años 427 398 825
De 75 a 79 años 341 281 622
De 80 a 84 años 230 227 457
De 85 a 89 años 112 124 236
De 90 a 94 años 55 59 114
De 95 a 99 años 12 16 28
De 100 años y más 2 7 9
Total 11,881 11,920 23,801
Fuente: INEC, IV Censo de población y V de vivienda 1991, 2001, 2010,
42
2015-2019
Pirámide de la población cantonal por grupos de edad según

sexo (2010)
De 100 años y más
De 95 a 99 años
De 90 a 94 años
De 85 a 89 años
De 80 a 84 años
De 75 a 79 años
De 70 a 74 años
De 65 a 69 años
De 60 a 64 años
De 55 a 59 años
De 50 a 54 años
De 45 a 49 años Hombre
De 40 a 44 años Mujer
De 35 a 39 años
De 30 a 34 años
De 25 a 29 años
De 20 a 24 años
De 15 a 19 años
De 10 a 14 años
De 5 a 9 años
De 1 a 4 años
Menor de 1 año
1500 1000 500 0 500 1000 1500
Fuente: Censos INEC, 2010 - Elaborado por: IEE, 2013
Figura 26. Población de Paltas distribuida por edad y sexo.

.
La pirámide poblacional (figura 26 y 27) tiene una amplia base en los grupos quinquenales
de niños, adolescentes y jóvenes, en el orden del 42,7%, que refleja una población joven
se estrecha paulatinamente ya sea por un mayor control de natalidad o por la mortalidad
creciente y acumulativa a medida que aumenta la edad de la población, a esto se debe
añadir que la población adulta mayor a 65 años representa el 14% de la población total, la
misma que se concentra mayoritariamente en la zona rural.
43
2015-2019

.
Figura 27. Análisis Demográfico del cantón Paltas.
3.2.1.3 Auto identificación de la población Étnica del Cantón
La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la

determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. La auto
identificación de la población del cantón es muy diversa entre los porcentajes más altos de
identidad étnica cultural tenemos la siguiente: los mestizos 22.838 personas, equivalente
al 95,95%; afro-ecuatorianos 364 personas con el 1,53 %, Blancos 355 personas con un
porcentaje de 1,49%, y menores porcentajes están los indígenas, negros, mulatos y
montubios. Lo cual no dista de la realidad del sur occidente de la provincia de Loja. Ver
cuadro 20.
Cuadro 20. Auto identificación según su cultura.
Auto identificación Sexo

Hombre Mujer Total
Indígena 40 45 85
Afroecuatoriano 171 193 364
Negro 10 9 19
Mulato 28 19 47
Montubio 47 26 73
Mestizo 11.408 11.428 22.836
Blanco 166 189 355
Otro 11 11 22
Total 11.881 11.920 23.801
De acuerdo a la Autoidenficación según su género, la población que predomina es la

población mestiza de hombres con 11.408 personas y, que representa el 95,9% de la
población total de hombres; y, la población de mujeres mestizas de 11.428 que representa
el 96% del total de la población de mujeres del cantón, existiendo grupos minoritarios que
representan el 4% de la población total de hombres y mujeres.
3.2.2 Educación
La educación integral es un derecho humano fundamental, el cantón Paltas cuenta con

ciento seis establecimientos educativos activos, en los cuales se educan niños/niñas y
adolescentes, los mismos que asisten a escuelas de sostenimiento fiscal y fiscomisional,
son escuelas unidocentes en los barrios y escuelas completas en las cabeceras
Parroquiales y en la Cabecera Cantonal.
3.2.2.1 Tasa de Asistencia por Nivel de Educación
Según datos del Censo de Población y Vivienda del 2010, en la provincia de Loja existen
448.966 habitantes, de ellos 126.314 son niños, niñas y adolescentes en edad escolar. El
90,31% asiste a un establecimiento de educación regular, mientras que el 9,6% no lo hace.
La tasa neta de asistencia de 5 a 14 años es del 92,64% de los estudiantes, el 7,36% está
44
2015-2019
fuera del sistema. Estos porcentajes cambian cuando analizamos la asistencia al

bachillerato de 15 a 17 años ya que solo el 54,13% asiste y el 45,87% no lo hace. En la
provincia de Loja 18,66% de niños y niñas con discapacidad asisten al sistema regular de
educación y el 81,34% no lo hace.
Cuando se analiza la tasa de asistencia neta según el INEC, censo del 2010, en el cantón
Paltas asisten a establecimientos de educación básica el 90.88%, con menor asistencia en
el sector rural y para el bachillerato su tasa de asistencia es del 54,63%, esto debido a la
inasistencia gravísima que se genera en el sector rural que llega apenas al 47,62%.
Al hacer un comparativo entre la provincia y el cantón Paltas se observa que existe una
mínima variación en las realidades provinciales y cantonales de asistencia escolar. Ver
cuadro 21.
Cuadro 21. Tasa Neta de Asistencia en Educación al año 2010

TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACION
NIVEL EDUCATIVO TOTAL URBANA RURAL
Básica 90.88 94.09 89.74
Bachillerato 54.63 71.21 47.62
Primaria 94.29 94.98 94.06
Secundaria 68.62 82.57 63.05
Superior 16.84 33.25 7.73
3.2.2.2 Niveles de Escolaridad de la Población
El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Paltas según el Censo de Población y
Vivienda 2010, es el nivel primario con el 44,4 %, en segundo lugar se encuentra el nivel
de educación básica con el 15,8%, seguido por el nivel secundario con un 14,9%. Uno de
los niveles mínimos registrados corresponde al postgrado con solo 0,3 %. Si bien la
categoría “ninguno” presenta un mínimo porcentaje del 5,2 %, es necesario que las
autoridades pertinentes implementen programas y concedan todas las facilidades del caso,
para que esta minoría sea partícipe de los programas de educación formal. (Véase cuadro
22).
Cuadro 22. Nivel de instrucción más alto al que asistió o asiste.

Nivel de instrucción Edades Escolares Total Porcentaje
más alto al que
asiste o asistió De 3 a De 6 a De 13 a De 19 a 26 años
5 años 12 años 18 años 25 años y más
Ninguno 71 37 24 39 938 1109 5,2%
Centro de - - 1 2 428 431 2,0%
Alfabetización/(EBA)
Preescolar 105 47 3 2 50 207 1,0%
Primario 76 1,735 402 575 6,739 9527 44,4%
Secundario - 129 1,115 464 1,489 3197 14,9%
Educación Básica 244 1,944 865 102 226 3381 15,8%
Bachillerato - - - 601 328 452 1381 6,4%
Educación Media
Ciclo Postbachillerato - - 10 45 64 119 0,6%
Superior - - 54 419 1,097 157 0,7%
Postgrado - - - 1 60 61 0,3%
45
2015-2019
Se ignora 20 10 31 47 375 483 2,3%

Total 516 3,902 3,106 2,024 11,918 21466
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son
los años lectivos aprobados por los hombres y mujeres mayores a 24 años de edad en
cualquiera de los niveles educativos de las instituciones de educación formal en los niveles
primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y postgrado. Ver
cuadro 23.
Cuadro 23. Escolaridad Promedio a nivel parroquial Paltas.
ESCOLARIDAD
Parroquias 2010 2001 Variación %
Catacocha 8,96 7,64 1,31
Cangonamá 6,93 5,89 1,04
Guachanamá 6,40 5,58 0,82
Lauro Guerrero 6,74 6,53 0,21
Orianga 7,14 6,22 0,92
San Antonio 6,49 5,77 0,72
Casanga 6,69 5,40 1,29
Yamana 6,70 5,09 1,61
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010
De acuerdo a la información encontrada en el Sistema Nacional de Información (SNI), los

datos del escolaridad promedio de los pobladores del cantón Paltas subió de 6,67 años
en el 2001 a 7,87 años para el 2010. A nivel parroquial, Catacocha demuestra más años
de escolaridad, registrando 8,96 años, seguido por la parroquia Orianga con 7,14 años; el
resto de parroquias indican que el nivel de escolaridad oscilan entre el 6,40 y 6,93 años,
según el censo del 2010. Mientras que los datos a nivel provincial indican que es de 9,5
años de escolaridad, lo que nos permite apreciar que a nivel provincial si hay un mayor
número de población que accede al nivel de educación media y bachillerato, y la población
en Paltas máximo se llega a básica superior.
3.2.2.3 Indices de analfabetismo
Para realizar un análisis del índice de analfabetismo en el cantón, se hace un comparativo

entre los censos de población y vivienda del 2001 y 2010, encontrándose una reducción
en el orden del 1,6%. Ver cuadro 24.
Cuadro 24. Analfabetismo en el cantón Paltas.

RELACIÒN ANALFABETISMO URBANO RURAL TOTAL
Ecuador
2010 3,7% 12,2% 6,8%
Prov. Loja 2010 5,80%
Paltas 2010 2,25% 8,41% 6,65%

La población analfabeta del cantón Paltas, según el censo de Población y Vivienda 2010,
esta representa el 6,65% de la población mayor a quince años; si se compara con la
población analfabeta del Ecuador que es del 6,8%; y con el 5,8% de la población que es
46
2015-2019
analfabeta de la provincia de Loja, se encuentra que Paltas está entre los promedios
nacional y provincial, esto debido a que esta población es adulta del sector rural que es
renuente y vive en sectores agrestes que imposibilitan su acceso a los programas de
alfabetización, que no permite disminuir considerablemente este indicador.
En lo que se refiere a nivel parroquial para el 2010; Casanga es quien registra un mayor
nivel de analfabetismo del 11,12%, el cual es preocupante, pues además de ser la
parroquia con mayor incidencia de esta problemática social también es una de las
parroquias que ha incrementado este indicador. Con un similar panorama están las
parroquias Yamana y Lauro Guerrero, pues estos territorios de igual manera han
incrementado el analfabetismo en un 0,44 % y 0,95 % respectivamente. Respecto a las
demás parroquias, se ve un decrecimiento de éste indicador, siendo Catacocha la
parroquia que en la actualidad registra el menor índice con un 5,69 %. Ver cuadro 25.
Cuadro 25. Tasa de Analfabetismo en el Cantón Paltas.

ANALFABETISMO
Parroquias 2010 2001 Variación %
Catacocha 5,69% 7,98% -2,29%
Cangonamá 7,02% 8,17% -1,15%
Guachanamá 6,20% 8,49% -2,29%
Lauro Guerrero 6,14% 5,18% 0,95%
Orianga 7,31% 9,28% -1,96%
San Antonio 7,34% 9,48% -2,14%
Casanga 11,12% 10,09% 1,03%
Yamana 9,31% 8,87% 0,44%
Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010
De acuerdo a la información proporcionada por el Distrito de Educación 11D03 Paltas, se

encuentra que existen en las parroquias Centros de Educación no Escolarizada, a través
del proyecto EBJA, en el que acoge a personas con escolaridad inconclusa, cuenta con 12
centros activos a nivel del Cantón, quienes se encargan de erradicar paulatinamente este
índice; en la actualidad en el cantón existe un 5% de analfabetos que se reúsan a la
enseñanza.
Las consecuencias del analfabetismo son tanto físicas como psicológicas y van
acompañarle al individuo durante toda su vida. Los padres analfabetos tienen serias
limitaciones para brindar experiencias de aprendizaje de comunicación, lectura y escritura
a sus hijos, limitando el desarrollo físico y social de los y las niñas. Como los padres
analfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales para sí mismos y
para sus hijos es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación por creer
que es más beneficioso.
Regularmente el analfabetismo se reproduce en el adulto mayor quien sufre siempre de

vulnerabilidad económica y es agente de reproducción de esa condición a su núcleo
familiar. Tiene mayores dificultades de inserción social, sufre de explotación, dispone de
bajos conocimientos de sus derechos y deberes, etc.
47
2015-2019
3.2.2.4 Deserción Escolar en el Cantón Paltas
De acuerdo a la evolución de la deserción escolar según los datos proporcionados por el

Sistema Nacional de Información SNI de la SENPLADES, existe un decrecimiento de este
indicador del periodo lectivo 2013-2014, en relación con el periodo lectivo 2012-2013, del
3,23% al 0,66%, un factor que incide es la desconcentración y descentralización según el
Nuevo modelo de Gestión del Ministerio de Educación al aperturar el Distrito de Educación
11D03 Paltas y acercar la gestión educativa al territorio brindando según su orgánico
funcional todas las competencias de la rectoría educativa. Ver cuadro 26.
Cuadro 26. Deserción escolar de la población estudiantil en Paltas.

Año Poblacion Estudiantil Desertores Indice
Lectivo Escolarizada No escolarizada Total Niñas Niños Deserciòn
2013-2014 6682 334 7016 26 18 0,66%

Fuente INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 y Distrito Educativo 11D03-Paltas
3.2.3 Salud
3.2.3.1 Evolución de los indicadores de Salud
Para medir la evolución de la tasa de mortalidad del cantón se encuentra que para el 2012
representa un 0,45% de la Población Total que corresponde a 4,5 por cada 1000 habitantes
y para el 2013 existe una variación mínima, lo que implica que siguen el mismo patrón de
causas de muerte, que son entre las principales: Paro cardiorrespiratorio; accidentes
cerebrovascular; cáncer entre los cuales destaca el gástrico, cérvix, próstata, cerebral;
Neumonía e Insuficiencia Renal.
Al analizar la cobertura de salud desde el 2012, se encuentra que existe una tasa promedio
de casos de morbilidad estacionaria en el orden del 2,05%, y existe un leve crecimiento
para los años 2013 y 2014, siendo los principales casos de atención las Infecciones
Respiratorias agudas (faringitis aguda, amigdalitis aguda y Rinofaringitis), a continuación
encontramos las enfermedades trasmitidas por el agua (Parasitosis; Gastroenteritis aguda
y Amebiasis); es importante mencionar que también dentro de las principales causas
encontramos enfermedades crónicas como Hipertensión arterial y Diabetes.
La tasa de fecundidad de la población femenina del cantón al 2012, presenta una tasa del
1%, que es inferior a la tasa de crecimiento provincial que está en el orden del 1,75%; para
el 2013 y 2014, existe un leve crecimiento de la fecundidad al 1,67%. Si se hace relación
del Total Global de Fecundidad a nivel Nacional, Provincial y Cantonal respecto al 2001
que es de 3,7% y al 2010 la tasa global es de 3,0 %, se observa claramente un descenso
de la tasa de fecundidad en Paltas.
La tasa de desnutrición crónica en el Ecuador para el año 2012, representa el 26,0 % de

los niños ecuatorianos menores de 5 años. La tasa de desnutrición de la provincia de Loja
para el 2012 representa el 0,02% de la población total, y para los años 2013 y 2014 esta
disminuye, lo que implica que se está atendiendo con políticas públicas dirigidas, como
alimentación escolar, bono de desarrollo humano, y otras. Entre las principales causas que
influyen en este indicador son: alimentación insuficiente, atención inadecuada,
48
2015-2019
enfermedades, falta de atención sanitaria, agua y saneamiento, pobreza, desigualdad,

escasa educación de las madres
Cuando se analiza la cobertura y equipamiento de los servicios de salud en el cantón se

encuentra que existe un crecimiento de médicos tratantes en Hospital Básico; centros de
Salud, puestos de Salud (del MSP) y Dispensarios Médicos (del IESS) del cantón;
incremento de equipamiento e infraestructura; que hace de igual forma que se incremente
el número de pacientes atendidos en mejores condiciones. Si consideramos el número de
médicos por habitante se tiene un promedio del 3.45 por cada 1000 habitantes si se
compara con la normativa de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que establece un
médico por cada 1 000 habitantes, se concluye que la población está atendida más allá de
la norma.
La cobertura al servicio de salud en el cantón Paltas tiene una influencia alta en las
cabeceras parroquiales y cabecera cantonal que corresponde a la alta concentración
poblacional, lo que no significa que la accesibilidad a este servicio esté garantizada, ya que
desde las partes más alejadas del cantón es difícil acceder por las condiciones de
accesibilidad vial y sobre todo por la lejanía en la que se halla cada sector que disponga
de una unidad de salud. Detalle ver cuadro 27 y figura 28.
Cuadro 27. Evolución de los indicadores de Salud-Paltas.

Entidad
Cobertura y Embarazo respons
Tasa de mortalidad Cobertura de salud Tasa de fecundidad Desnutrición
Equipamiento adolescentes able de
Años la
pacie menor mayor
ca gestión
médi ntes es a es
can pobl tasa can pob cob can pob cob cant pob tasa ma
cos ingres 18 a18
s
ados años años
2012 97 23247 0,42 47760 23247 2,05 305 23247 0,01 386 23247 0,02 33 20 1267 Distrito
11D03
2013 85 23070 0,37 63465 23070 2,75 269 23070 0,01 165 23070 0,01 40 30 1881 Paltas
salud
2014 87 22893 0,38 56091 22893 2,45 455 22893 0,02 142 22893 0,01 48 30 1241 174 530
Fuente: Distrito de Salud 11D03 Paltas

49
2015-2019
Fuente: IEE-MAGAP, 2012

Figura 28. Mapa de cobertura de servicios de Salud y Educación cantón Paltas
3.2.3.2 Perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte)
De este listado de enfermedades las infecciones respiratorias agudas (IRAS), las

parasitosis y las enfermedades diarreicas agudas (EDAS) se visibilizan más en los infantes,
el resto de las enfermedades pertenecen a la población adulta. Ver cuadro 28.
Cuadro 28. Principales causas de muerte en Paltas.
Nº PATOLOGIA 2012 2013 2014

1 Paro cardiorrespiratorio 26 25 32
2 Accidente Cerebro Vascular 10 6 7
3 Cáncer gástrico 10 5 3
4 Neumonía Crónica 8 5 3
5 Hipertensión Arterial 7 5 3
6 Muerte por Asfixia 5 4 3
7 Abdomen Agudo 3 4 3
8 Infarto Agudo de Miocardio 3 3 2
9 Enfermedad Pulmonar Terminal 2 2 2
10 Insuficiencia Renal 2 2 2
Otras 21 24 27
TOTAL 97 85 87
Fuente: Datos estadísticos del distrito de Salud 11D03 del Cantón Paltas.
50
2015-2019
3.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas,

coliseos/habitante; eventos cultura
El GAD de Paltas y los GAD parroquiales cuentan con acceso y uso público del suelo,
distribuidos en las siguientes áreas: lotizaciones, parques, estadios, canchas y
polideportivos de cada una de las parroquias del cantón.
En la matriz para descripción de la variable de acceso y uso de espacio público se describe

el área de espacios dedicados a áreas verdes en cada una de las parroquias del Cantón y
en la cabecera cantonal.
Cuadro 29. Acceso a espacios públicos del cantón Paltas.
PORCENTAJE
SUPERFICIE Norma OMS DEFICIT DEL TOTAL
ESPACIO PÚBLICO POBLACION m² 9M2 m2/hab. DEL AREA
CATACOHA - LOURDES 12202 57177,87 4,69 4.31m2 52%
CANGONAMÁ 1271 1233,25 0,97 8,03 m2 10%
LAURO GUERRERO 1825 6627,63 3,63 5,37m2 40%
SAN ANTONIO 1091 615,28 0,56 8,44m2 6%
CASANGA 1805 240,00 0,13 8,87m2 1%
GUACHANAMA 2602 2090,81 0,80 8,20m2 9%
ORIANGA 1763 2133,82 1,21 7,79m2 13%
YAMANA 1242 10534,34 8,48 0,52m2 12%
Fuente: Departamento de Avalúos y Catastros Gad de Paltas
De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y Catastros del

GAD de Paltas, y contrastando con la norma técnica emitida por la OMS, establece que
por cada habitante es necesario 9 m2 de superficie y espacio público, el Cantón Paltas
tiene un promedio de 4,17 m2/hab; a nivel parroquial el déficit es mayor en Casanga que
tiene un área de 0.13 m2 por habitante y así en menor nivel crítico el resto de parroquias;
a excepción de la parroquia de Yamana que se acerca a norma con 8,48 m2 por habitante.
Detalle espacios públicos ver figura 29.
51
2015-2019
Fuente: IEE-MAGAP, 2012

Figura 29. Análisis de acceso de áreas y espacios públicos.
3.2.5 Organización y tejido social
Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de organización, así se tiene
las asociaciones1 jurídicamente constituidas y las comunas2. Al hacer el análisis respectivo
se encuentra que las principales dificultades que se identifica en el cantón para lograr un
tejido social fortalecido obedecen a la escasa comunicación, cohesión social, sentido de
pertenencia, empoderamiento, y mínima asociatividad de los ciudadanos.
Respecto de las asociaciones se tiene que de acuerdo a los datos publicados en el Registro
Único de Organizaciones en el cantón Paltas existe un total de 112 organizaciones
debidamente clasificadas. (Ver cuadro 30).
Cuadro 30. Asociaciones legalmente constituidas por actividad.
Descripción de la Actividad Nº de Organizaciones %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 3 2,67%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de 2,67%
afiliación obligatoria. 3
1
Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad
social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad
determinada.
2
Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o que
se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caserío, anejo, barrio, partido, comunidad,
parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que
haya existido o con el que se fundare.
52
2015-2019
Enseñanza 3 2,67%
Actividades de servicios sociales y de salud 46 41,07%
Otras Actividades comunitarias sociales y personales de tipo
57 50,89%
servicios
Total 112 100,00
Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. Registro Único de Organizaciones de la
Sociedad Civil, 2013.
De estas el 47,11 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales

de tipo servicios (profesionales, de empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras),
seguido están las actividades relacionadas con servicio social y salud, tienen un incidencia
del 38,02 %. Ver cuadro 31.
Cuadro 31. Organizaciones y actores sociales del Cantón Paltas.
MATRIZ DE ORGANIZACIONES EN EL CANTÓN PALTAS
Catacocha Lauro Guachana

Organización / Lourdes Yamana Guerrero San Antonio Cangonamá má Orianga Casanga
Organizaciones
5 2 1 1 1 1
estudiantiles
Clubes Juveniles 9 4 1 8 1 8 1 2
Organización de
Discapacitados y Personas
1
con enfermedades
catastróficas
Organizaciones de Adulto 2
Mayor
Distritos 3
UPC 2 1 1 1 1 1
Tenencia y Jefatura Política,
4 1 1 1 1
Fiscalia y Comisaria
Centro de Salud 1 1 1 2 1
Seguro Social Campesino 1 1 1 1 1
Escuelas 8 4 1 6 1 1 1 1
Colegios 4 1 1 1 1 1 1 1
GAD Parroquiales 1 1 1 1 1 1 1
Párrocos 1 1 1 1 1
Junta Cantonal de
Protección de niñez y 1
adolescencia
Dirigentes Barriales
8
Urbanos
Organización de Mujeres 2 1 1 1
Otras Organizaciones 15 4 1 1
Asociaciones y Sociedades 2 4 4 1
TOTAL 68 16 15 26 8 15 9 11
Fuente: Junta Cantonal de Protección de Derechos
Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en los

últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o
fortalecer sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por programas
del Estado y otras instituciones públicas o privadas, como a través del Programa del Buen
Vivir y ONGs, como Plan Internacional.
3.2.6 Grupos Étnicos
53
2015-2019
Nuestro país Ecuador es un país multisocietal3, por lo que la Constitución del 2008 lo
reconoce como un Estado plurinacional e intercultural. Podemos observar dentro del
territorio la presencia de diversos pueblos y nacionalidades indígenas, afrodescendientes,
mestizos, montubios, blancos, entre otros. Cabe mencionar en este punto que las
oportunidades que poseen los habitantes del país para desarrollar sus potencialidades
individuales, ha estado determinada por la prolongación de la matriz de dominación colonial
que generó agudos procesos de exclusión social que se extienden hasta la actualidad. Así
se puede afirmar que históricamente los grupos autoidentificados como indígenas y/o
afrodescendientes han sido víctimas de procesos de discriminación que se han
institucionalizado en este país, exclusión política y social, explotación económica y
subordinación cultural
Frente a esto, en el Censo INEC 2010 se integraron parámetros de inclusión cultural y

social con el ánimo de determinar la autoidentificación étnica para la población mayor a 0
años4. Este nuevo mecanismo ha permitido lograr un mayor acercamiento a la gran
diversidad étnica e identidad cultural de sus ciudadanos así como al reconocimiento de sus
derechos. Ver cuadro 32.
Cuadro 32. Auto identificación Étnica en el Cantón Paltas.
Autentificación étnica Número de personas Porcentaje

Indígena 85 0%
Afroecuatoriano 364 2%
Negro 19 0%
Mulato 47 0%
Montubio 73 0%
Mestizo 22.836 96%
Blanco 355 2%
Otra 22 0%
POBLACIÓN TOTAL 23.801 100%
Fuente: Base de datos del Censo en REDATAM+SP1/08/2012.
Según datos del censo de población y vivienda del 2010, la mayor parte de la población
del cantón Paltas a nivel rural se autoidentifica como mestiza (96%) siendo la cantidad que
predomina, seguido de blancos (2%), afroamericano/a (2%), montubio, indígena, mulato,
montubio (0%) y finalmente indígenas (0%).
3.2.7 Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio.
3
En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en
condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y
cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION
MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD, PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.
4
Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo INEC
2010.
54
2015-2019
Es necesaria la construcción de la agenda cantonal para eliminar las restricciones que

impidan en los ámbitos económico, político e institucional la viabilidad técnica de una
cohesión social fuerte y propositiva que propicie la pertenencia del territorio en el cual
vive y se desenvuelve.
3.2.7.1 Cohesión Social
La cohesión social es un estado en el que existe una visión compartida entre los
ciudadanos y el Gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social, la
primacía del Estado de derecho y la solidaridad. Esta visión compartida permite el
establecimiento de consensos sobre la canalización del gasto público entre distintos
sectores, generaciones y territorios; la recaudación impositiva; la financiación de los
servicios sociales; la seguridad; las políticas de inclusión y protección social; y la
generación de empleo. Los sistemas de protección e inclusión que caracterizan una
situación de cohesión social, hacen que sea posible atacar la pobreza y la desigualdad en
la distribución de los ingresos, con mayores posibilidades de éxito.
Las organizaciones sociales que interactúan desde el campo gubernamental, barrial,

cultural, deportivo, político, gremial, social, religioso, y otros. Implica descubrir su
interacción en el territorio para evaluar su grado de incidencia.
Para detallar el grado de cohesión social del cantón se procedió a analizar las estadísticas
presentadas por la Fiscalía General del Estado, y el Juzgado multicompetente de Loja con
sede en el Cantón Paltas que se detalla en la siguiente cuadro.
Cuadro 33. Tipos de Violencia más comunes.
TIPOSDE VIOLENCIA NUMERO DE CASOS POR AÑO

FISCALIA 2012 2013 2014
Infracciones de Transito 31 50 38
Robos 36 37 24
Trafico de Combustible 31 33 23
Hurto 10 9 16
Delitos sexuales 4 6 15
Abigeato 8 6 4
Asesinatos 5 3 2
Violencia Intrafamiliar 4
TOTAL 125 144 126
La violencia ejercida hacia niñas, niños y adolescentes desde los adultos, es generalizada
y concebida como la única forma válida de corrección, especialmente en el área educativa.
Los maestros y maestras admiten a la violencia como forma de corrección tal como se
reporta en el Diagnóstico de Patrones culturales - Loja, cantones Calvas y Paltas, diciembre
del 2012.
3.2.7.2 Seguridad y Convivencia Ciudadana
55
2015-2019
Existen otras entidades que brindan seguridad ciudadana como El Cuerpo de Bomberos
Municipales los mismos que brindan ayuda inmediata a todo el Cantón estos se encuentran
equipados con ambulancias, dos carros cisternas y personal especializado, Cruz Roja
(voluntarios), la Unidad de Policía Comunitaria (UPC), Comisaría Nacional y Jefatura
Política.
El Distrito de Policía se encuentra equipado con unidades motorizadas para desarrollar

patrullajes en la Cabecera Cantonal y en las parroquias. La policía no cuenta con un lugar
propio para el desempeño de sus actividades, igualmente en las parroquias la
infraestructura se encuentra en comodato. Ver cuadro 34 y 35.
Cuadro 34. Cobertura, Infraestructura y Equipamiento de los UPC- Catacocha.

UPC
Parroquia Personal Infraestructura
Catacocha 1 Oficial Comodato
9 Policías
Lourdes Veracruz 3 Policías Comodato
Casanga 1 Policía Comodato
Lauro Guerrero 2 Policías Comodato
Orianga 2 Policías Comodato
San Antonio 2 Policías Comodato
Yamana 1 Policía Comodato
TOTAL 21 Policías
Fuente: Policía Nacional del Ecuador, Distrito 03 Catacocha
Cuadro 35. Principales conflictos que se presentan en el Cantón Paltas.
Detenidos Por Detenidos Por Accidentes De Citaciones De

Mes Violencia Intrafamiliar Escandalo Publico Transito Transito
2013 2014 2013 2014 2013 2014 2013 2014

Enero 2 4 11 10 2 2 30 18
Febrero 3 9 3 7 1 4 24 45
Marzo 3 2 1 5 2 3 23 35
Abril 5 0 7 14 2 2 22 30
Mayo 4 1 10 14 1 6 18 29
Junio 4 4 23 2 2 3 40 48
Julio 2 6 12 5 2 4 35 32
Agosto 5 4 4 3 1 3 42 10
Septiembre 7 0 1 1 3 1 38 70
Octubre 2 7 2 3 2 3 58 120
Noviembre 8 2 6 1 2 0 32 28
Diciembre 22 4 3 35
TOTAL 67 39 84 65 23 31 397 465
Fuente: Policía Nacional del Ecuador, Distrito 03 Catacocha
El análisis de la información a nivel del Cantón Paltas obtenida por la Junta Cantonal de
Protección de Derechos de Niñez y Adolescencia de Paltas, los casos más recurrentes se
56
2015-2019
dan por Acoso y Abuso Sexual, y en muchas ocasiones los derechos de los niños, niñas
y adolescentes son vulnerados por la existencia de la incomprensión de sus padres,
vulneración de la Integridad Personal, maltrato, agresión verbal y física, psicológica.
La Policía Nacional, con sus Unidades de Policía comunitaria; servicio de tránsito, policía
Judicial, realiza coordinaciones permanentes con los diferentes organismos de socorro, el
ECU 911, el Cuerpo de bomberos, Cruz roja, Jefatura Política y Comisaria Nacional; para
la planificación, capacitación y ejecución de los planes de Contingencia en el Cantón y
actuar de forma rápida y oportuna, a mitigar los efectos que pudiera causar las tipos de
violencia más comunes descritos en el cuadro 35.
Es notoria la falta de un Organismo de coordinación local para gestionar con la Secretaría

de Gestión de Riesgos y crear un Plan de Contingencia para mitigar los problemas de
emergencia en zonas afectadas por catástrofes naturales ya que en la actualidad no se
cuenta con lugares albergues para estos casos.
3.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Se considera todos los bienes materiales e inmateriales y de la naturaleza que tienen una
relación determinante para los pueblos y su identidad, con un gran valor histórico, artístico,
arqueológico, paleontológico, étnico, antropológico. Para realizar una descripción del
patrimonio cultural tangible e intangible que tiene el Cantón Paltas, se detalla a
continuación los siguientes cuadros:
Cuadro 36. Bienes Tangibles e Intangibles de Paltas.
TOTAL DE
PARROQUIA BIENES TANGIBLES PORCENTAJE
BIENES
Catacocha 31 33,70
Cangonamá 21 22,84
Guachanamá 28 30,43
Lauro Guerrero 5 5,43
San Antonio 2 2,19
Casanga 4 4,39
Yamana 1 1,02
TOTAL 92 100
Catacocha 2 6,45
Lourdes 2 6,45
57
2015-2019
Casanga 2 6,45
Guachanamá 6 19,35
San Antonio 5 16,13
Yamana 14 45,16
TOTAL 31 100,00
Catacocha 207 29,48
Lourdes 273 38,88
Cangonamá 39 5,55
Guachanamá 51 7,26
Lauro Guerrero 52 7,41
San Antonio 17 2,42

Yamana 39 4,55
Orianga 24 3,41
TOTAL 702
TOTAL DE
PARROQUIA BIENES INTANGIBLES PORCENTAJE
BIENES
Catacocha 5 62,5
Orianga 1 12,5
San Antonio 1 12,5
Cangonamá 1 12,5
TOTAL 8 100,00
Cuadro 37. Principales artesanías que se elaboran en el cantón Paltas.
ARTESANIAS DEL CANTÓN PALTAS

Elaboración de Alforjas
Elaboración de Lomillos y
Talabartería
La Cerámica, Elaboración de
ollas
Los Tejidos en Telar

Cuadro 38. Platos Típicos de Paltas.
GASTRONOMÍA TÍPICA DE PALTAS
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2015-2019
El Sango
Bocadillos
Asado de Borrego
Seco de Chivo
Repe Blanco y Repe de Grano
Humitas
Tamales
Molloco
Fritada
Conserva
Refrito o Pepián de Maní
Aucha de Col
Mote con Cuero
3.2.8.1 El Patrimonio Cultural Arqueológico.
El cantón Paltas constituye un territorio al sur del Ecuador donde existen vestigios
arqueológicos de la cultura de los Paltas, los podemos encontrar en el sitio la Chamana,
Coamine, en la parroquia Guachanamá, San Antonio y Yamana, se debe indicar que en
Yamana existe el 45% de sitios arqueológicos del Cantón. Ver figura 30.
Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7.
Figura 30. Mapa de Bienes Arqueológicos.

3.2.8.2 El Patrimonio Inmaterial.
Comprende las tradiciones, expresiones orales, rituales, gastronomía, técnicas

artesanales, entre otras. El cantón Paltas registra siete manifestaciones culturales según
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2015-2019
el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, de las cuales dos de estas se

encuentran vigentes que son la vida de Naún Briones y la preparación de tortillas de
camote; Mientras que las otras cinco que comprenden la banda musical de Paltas,
asistencia de parturientas, la medicina tradicional de Orianga; las colaciones de San
Antonio y la cerámica de Tacoranga son vulnerables y están en riesgo de desaparecer.
Ver figura 31.
Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7
Figura 31. Mapa de Patrimonio inmaterial.
3.2.8.3 Bienes Inmuebles en el Cantón Paltas.
Son aquellas obras o producciones humanas que no se pueden trasladar de un lugar a

otro y están relacionadas con el suelo. Los bienes inmuebles conservan valores
históricos, culturales y simbólicos de singular importancia como la arquitectura civil,
religiosa, vernácula, monumentos y yacimientos arqueológicos. Paltas registra el
Monumento al Indio Palta, al Obelisco “3 de Diciembre”, Yacimientos arqueológicos de
Yamana y San Antonio, Museo de los hermanos Maristas, Iglesias, Casas Patrimonio
Cultural lo que suma un total de 702 bienes inmuebles inventariados con criterios del INPC.
Ver figura 32.
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2015-2019
Fuente: Instituto de Patrimonio Cultural INPC- Zonal 7
Figura 32. Mapa de Bienes Inmuebles.
3.2.8.4 Bienes Muebles en el cantón Paltas.
Son aquellos objetos producidos por el ser humano como testimonio de un proceso
artístico, científico y documental. Se los llama así porque son objetos susceptibles de ser
movilizados; los materiales utilizados en los bienes muebles son: madera, tela, metal,
piedra, mármol, papel, cuero, entre otros, lo bienes muebles que existen en el cantón
según el INPC inventarios son 92 entre los que se cuenta: pinturas, esculturas, textiles,
orfebrería, y mobiliario de las iglesias, etc.
3.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
El fenómeno de la emigración internacional es propio a nivel mundial, y en países

latinoamericanos como el nuestro este hecho es recurrente. En referencia a la información
censal del año 2010; la población residente fuera del país perteneciente al cantón Paltas
bordea las 418 personas. Este grupo poblacional mantiene su residencia habitual en otros
países del mundo y representan el 1,76 % la población total del cantón.
El principal destino de la población emigrante es España ya que el 77,27 de los expatriados

se han dirigido a este país, motivados en primer lugar por razones de tipo laboral al
identificarse 278 casos, seguido por razones de unión familiar 33 casos y en menor
proporción se presentan registros por razones de estudio y otros. En el continente
americano el principal destino es Estados Unidos en el cual se ha radicado el 6,22 % de la
población emigrante motivada especialmente por razones de tipo laboral, así en total se
registran 26 casos de ese país.
61
2015-2019
Aunque con mínima participación dentro del nivel de emigración internacional, los
Paltenses también han decido radicarse en el continente asiático, específicamente en
Israel, el mismo que representa el 0,24 %. De igual manera, según la información oficial
del INEC, también existen 15 casos de personas que han emigrado al exterior, sin embargo
no se conoce el paradero exacto de los mismos. (Ver cuadro 39)
Cuadro 39. Emigración internacional por continente y país emigrante Paltas.
Fuente: Censo INEC, 2010
3.2.9.1 Inmigración
En referencia a la población proveniente de otros países presente en el cantón se

identifican 40 habitantes de origen extranjero. Este grupo poblacional es originario del
continente americano (50%) y europeo (50%). (Véase cuadro 40).
Cabe mencionar que el grupo de extranjeros en el cantón representa tan solo el 0,17 % del
total de habitantes, es decir se considera como un grupo minoritario en referencia a la
población local presente en el cantón.
En términos generales la población que proviene del extranjero se radica principalmente

en la zona urbana del cantón.
Cuadro 40. Inmigración internacional por continente – Paltas.
Inmigración internacional por continente

Área Urbana Área Rural Total
Continente
Casos % Casos % Casos %
América 11 45,83% 9 56,25% 20 50,00%
Europa 13 54,17% 7 43,75% 20 50,00%
Total 24 100,00% 16 100,00% 40 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010
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3.2.9.2 Migración Interna
3.2.9.2.1 Imigración
En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el país se encuentran

distribuidos 23 789 habitantes originarios del cantón Paltas, los mismos que se han
movilizado hacia todas las provincias del territorio ecuatoriano.
Loja se presenta como la provincia más atractiva para los Paltenses, pues albergar al 99,18
% de los emigrantes. Pichincha es la segunda provincia de destino con 60 habitantes (0,25
%), El Oro alberga a 54 personas (0,23 %), seguido por Guayas con 29 y representa el
0,12 %. El remanente de población inferior al 0,08 % de los habitantes originarios de Paltas
residen en el resto de provincias del país. Ver cuadro 41. Dentro de esta información
estadística se puede añadir que las generaciones de jóvenes son las que más emigran del
cantón en busca de nuevas oportunidades de estudio y trabajo en las ciudades de Loja,
Quito, Machala y Guayaquil.
Finalmente, las principales razones por las que la población sale de su lugar natal, es por
encontrar mejores condiciones de vida, algunos aspectos son económicas, sanitarios,
acceso a servicios etc.
Cuadro 41. Emigración interna por provincia de residencia Paltas.

Emigración interna por provincia de residencia
Provincia de residencia Total

Casos %
Loja 23594 99,18%
Pichincha 60 0,25%
El Oro 54 0,23%
Guayas 29 0,12%
Zamora Chinchipe 20 0,08%
Azuay 9 0,04%
Cotopaxi 5 0,02%
Santo Domingo 5 0,02%
Sucumbíos 3 0,01%
Esmeraldas 2 0,01%
Imbabura 2 0,01%
Orellana 2 0,01%
Cañar 1 0,00%
Chimborazo 1 0,00%
Napo 1 0,00%
Tungurahua 1 0,00%
Total 23789 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010.
Según la información recopilada en el campo los migrantes internos se dedican a trabajar

en “negocios propios” (comercio al por menor) principalmente, a la vez cabe mencionar
que su estancia es temporal, ya que permanecen en el cantón el tiempo requerido para
viabilizar y dinamizar sus actividades comerciales.
3.2.9.2.2 Inmigración
Se puede observar en la información estadística que el principal grupo poblacional no

originario de Paltas proviene del resto de los cantones de la provincia de Loja (62,44%).
Este aspecto implica una movilidad poblacional predomínante al interior de la provincia; es
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2015-2019
así que un contexto general se identifica que el grupo poblacional proveniente de las
distintas provincias del país representa el 12,85 % del total de habitantes correspondientes
al cantón Paltas.
El 11,93 % de la población que llega al cantón proviene de la provincia de El Oro, de ella

la mayor parte decidió establecerse en el área rural y este mismo fenómeno sucede con la
población proveniente de la provincia de Pichincha, con la diferencia que los pichinchanos
representan el 10,00 %.
En términos generales, en el cantón Paltas es mayor el número de personas que han

llegado vs. El número de personas que han salido, las mismas que han preferido residir en
el área rural; pues el cantón es un territorio que atrae grandes cantidades de población
externa gracias a las características vinculadas con la intensa actividad comercial y
servicios, lo cual explicaría que el 58,55 % de la población inmigrante decide asentarse en
zonas rurales, en contraste con el 41,45% de la población inmigrante que decide asentarse
en el área urbana. Ver cuadro 42.
.
Cuadro 42. Inmigración interna por provincia de origen Paltas.
Provincia de nacimiento Área Urbana Área Rural Total
Casos % Casos % Casos %
Loja 832 65,62% 1078 60,19% 1910 62,44%
El Oro 101 7,97% 264 14,74% 365 11,93%
Pichincha 116 9,15% 190 10,61% 306 10,00%
Guayas 42 3,31% 52 2,90% 94 3,07%
Azuay 39 3,08% 41 2,29% 80 2,62%
Santo Domingo 30 2,37% 26 1,45% 56 1,83%
Zamora Chinchipe 21 1,66% 28 1,56% 49 1,60%
Manabí 23 1,81% 25 1,40% 48 1,57%
Sucumbíos 19 1,50% 11 0,61% 30 0,98%
Esmeraldas 3 0,24% 20 1,12% 23 0,75%
Orellana 0 0,00% 14 0,78% 14 0,46%
Morona Santiago 6 0,47% 6 0,34% 12 0,39%
Chimborazo 5 0,39% 6 0,34% 11 0,36%
Tungurahua 8 0,63% 3 0,17% 11 0,36%
Cotopaxi 2 0,16% 7 0,39% 9 0,29%
Los Ríos 4 0,32% 5 0,28% 9 0,29%
Bolívar 5 0,39% 3 0,17% 8 0,26%
Cañar 3 0,24% 3 0,17% 6 0,20%
Carchi 5 0,39% 1 0,06% 6 0,20%
Napo 2 0,16% 3 0,17% 5 0,16%
Imbabura 1 0,08% 2 0,11% 3 0,10%
Santa Elena 1 0,08% 2 0,11% 3 0,10%
Galápagos 0 0,00% 1 0,06% 1 0,03%
Total 1268 100,00% 1791 100,00% 3059 100,00%
3.2.10 Identificación de los grupos vulnerables
El Ecuador cuenta con uno de los sistemas especializados de protección integral más
avanzados del continente, concebido para garantizar el efectivo cumplimiento del ejercicio
y gozo de derechos para los grupos de atención prioritaria
.
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2015-2019
En el Cantón Paltas luego de un proceso de transición en el que el Consejo Cantonal de

Niñez y Adolescencia toma la denominación de Consejo Cantonal para la Protección
Integral de Derechos a Grupos de Atención Prioritaria de Paltas, a través de asambleas
para elegir los representantes de cada grupo de atención prioritaria como parte activa y
participativa quienes son los voceros de cada problemática y realidad que viven las
personas inmersas en estos Sectores, se ha podido identificar los grupos de atención
prioritaria existentes, siendo importante recalcar que no existen datos específicos de estos
sectores.
Entre los grupos de atención Prioritaria constan:
GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

 Niñas, niños y adolescentes
 Jóvenes
 Adulto/a Mayor
 Personas con discapacidad
 Enfermedades catastróficas
 Mujeres embarazadas
 Personas en movilidad humana
 Personas usuarias y consumidoras
 Personas privadas de libertad
3.2.10.1 Población de Niñez y Adolescentes
El cantón Paltas cuenta con una población menor a 18 años que representa el 39,69 %, de
la población total, distribuidos de 9447 del total de pobladores 4616 mujeres, con el 48,86%
y 4831 hombres con el 51,14%, lo que implica que un porcentaje importante de la población
del Cantón es menor de 18 años.
La niñez y adolescencia evidentemente son una fuerza importante en el proceso de

desarrollo, también debe considerarse que con la elección del Consejo Consultivo de la
Niñez y Adolescencia se considera un sector articulado y organizado, por lo que su
participación toma un papel importante el aparato productivo local. En este contexto, niños,
niñas y adolescentes del Cantón se han constituido en un ente participativo y que aportan
con propuestas a construir el Plan Cantonal. Ver cuadro 43.
Cuadro 43. Población de Niñas, Niños y Adolescentes.
Categorías Población Porcentaje %

Niñas, niños y adolescentes 9.447 39,69
Población mayor a 18 años 14.354 60,31
Total 23.801 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
3.2.10.2 Población en Movilidad Humana
La migración se da por dos indicadores que son la emigración y la inmigración: La

emigración que es la salida de la población del lugar donde vive puede ser dentro o fuera
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2015-2019
del país; la inmigración es el ingreso a un lugar determinado para residir por un periodo o
de manera indefinida, puede ser interna o externa.
Según los datos del censo de población y vivienda 2010 referente a la migración se han
obtenido los siguientes datos:
Cuadro 44. Población del Cantón Paltas que ha migrado.

Área Urbana o Sexo de la persona que salió del país
Rural
Hombre Mujer Total
Área Urbana 75 69 144
Área Rural 153 121 274
Total 228 190 418
Fuente: Censo de Población INEC 2010
En este cuadro se detalla que los hombres migran más que las mujeres, las edades
promedios de las personas que migran oscila entre los 20 y 30 años de edad y los países
a donde más migran es España 323 personas, Italia 20 personas, Estados Unidos 26
personas, Perú y Cuba 8 personas, la salida de las personas de nuestro cantón se debe
en primer lugar por trabajo con 337 casos, por estudios 22 casos reportados, en tercer
lugar por unión familiar con 43 casos.
3.2.10.3 Población con discapacidad en el Cantón Paltas
Con relación a la población total del Cantón Paltas la discapacidades se dan de la siguiente
manera: a nivel Cantón Paltas existen 1691 personas discapacitadas con un porcentaje de
7,10%; en la parroquia Catacocha existe el mayor número de discapacitados que es de
768 casos con relación a la población cantonal un porcentaje de 3,23%; Cangonamá con
97 casos equivale al 0,41%; Casanga con 136 casos que equivale al 0,57%; Guachanamá
con 220 casos y un porcentaje de 0,92%; Lauro Guerrero con 139 casos que equivale al
0,58%; Orianga con 119 casos con un porcentaje de 0,50%; San Antonio con 95 casos y
el 0,40%; la parroquia de Yamana con 117 casos y el 49% de la población del Cantón. Ver
cuadro 45.
Cuadro 45. Población con discapacidad.

% con
PARROQUIA DISCAPACIDADES relación a la
Intelectual Físico Motora Visual Auditiva Mental TOTAL población
del Cantón
Catacocha 142 281 166 118 61 768 3.23%
Cangonamá 11 38 10 21 10 97 0.41%
Casanga 35 47 23 28 6 136 0.57%
Guachanamá 39 79 66 28 14 220 0,92%
Lauro Guerrero 16 49 35 16 20 139 0.58%
Orianga 24 41 35 13 10 119 0.50%
San Antonio 9 40 24 18 4 95 0.40%
Yamana 15 45 37 31 4 117 0.49
TOTAL DEL CANTÓN PALTAS 291 620 396 273 129 1691 7.1%
Fuente: Censo Población y Vivienda 2010. INEC
La discapacidad física motora es la más alta con 620 casos con relación a la población de
Cantón por porcentaje de 2.60; la discapacidad visual con 396 casos que equivale al
1,66%; la discapacidad intelectual con 291 casos equivale al 1,22%; discapacidad auditiva
66
2015-2019
con 273 casos que equivale al 1,12%; a discapacidad mental con 129 casos y el 0,45% del
total de la población del Cantón Paltas.
A continuación se detalla los grupos de atención prioritaria y su índice de vulnerabilidad.

Ver cuadro 46.
Cuadro 46. Grupos Vulnerables del Cantón Paltas.
GRUPOS VULNERABLES DEL CANTÓN PALTAS

nna con
embarazos nna con hogares personas
discapacidad nna en personas en total de
en la discapacidade trabajo pobres con con
que asisten a pobreza movilidad grupos
adolescenci s infantil nbi, con discapacid
educación extrema humana vulnerables
a permanentes nna ad
regular/especial
TOTAL 70 110 265 2710 564 2540 418 1691 8368
PORCEN
TAJE
0,84% 1,32% 3,16% 32,38% 6,75% 30,36% 4,99% 20,21 100%
Fuente: Concejo Cantonal de Protección de Grupos Prioritarios del Cantón Paltas.

3.2.11. Potencialidades y problemas priorizados.
Problemas Potencialidades Causas Efectos

Escaso control por parte
de las autoridades para la
venta de alcohol en
tiendas y lugares de
diversión principalmente
en niños y adolescentes. Baja autoestima por
La Policía, Juzgado y falta de afectividad
Falta de operativos y atención
Fiscalía trabaja en
Cohesión antidelincuencial y
coordinación con los
social y antidrogas en el cantón
1.- Alto índice de organismos de
pertenencia
consumo de socorro para la Escaso control de Padres
de la
alcohol y droga en planificación, de familia y autoridades
población
el cantón capacitación y en los centro educativos.
con un
ejecución de los
territorio
Planes de Jóvenes susceptibles de
Contingencia. ser influenciados por falta
Mala utilización de
de valores y motivación
las redes sociales
personal y espacios
ocupacionales.
Migración de las familias
Desintegración de
por falta de fuentes de
la familia
trabajo
Programas
asistenciales
Discriminación y
encaminados a
no inclusión de este
mejorar su calidad de
grupo a la sociedad
vida, como el bono  Consumo de sustancias
civil.
Manuela Espejo para de estupefacientes
Identificación 2.- Alto índice de personas 
con abuso excesivo de
Deficiencia de
de grupos personas con discapacidades; bono agroquímicos
infraestructura y
vulnerables. discapacidades. Joaquín 
Gallegos causas genéticas o personal
Lara para personas hereditarias
especializada en
con enfermedades
atención adecuada
catastróficas; bono de
para personas con
desarrollo humano;
discapacidad.
proyecto de vivienda,
etc.
67
2015-2019
3.- Fusión y cierre

de escuelas en el Implementación del
Mala calidad en la
sector rural ha Distrito de Educación
educación en escuelas
ocasionado que el 11D03 y sus
del sector rural.
acceso a la competencias.
Cierre de escuelas
educación en
Educación por poca demanda
zonas lejanas sea
difícil para los Implementación del Aplicación de políticas de de estudiantes
estudiantes por proyecto de transporte gobierno
falta de medios de estudiantil por parte
transporte y del GAD de Paltas. Falta de coordinación
recursos. interinstitucional.
Programas de
Poca adaptabilidad de
prevención de la Junta Personas con baja
las personas a un nuevo
Cantonal de autoestima,
4.- Alto número de modo de vida en las
Identificación Protección y el sensibles y
personas adultas ciudades.
de grupos Concejo Cantonal de propensas a
mayores que viven Faltas de `programas
vulnerables. Atención de grupos enfermedades
solas que ayuden a los adultos
prioritarios. depresivas, físicas
mayores a una mejor
Centro Gerontológico y mentales.
convivencia
San Vicente de Paúl
Ordenanza de uso y Inadecuada planificación

ocupación de la vía y ordenamiento del
5.- Falta de pública, El 15% de territorio
espacios de áreas verdes de las No aplicación de las
Acceso y
recreación, áreas lotizaciones y ordenanzas y políticas
uso de
verdes, ciclo vías urbanizaciones se públicas para crear y
espacio
para realizar entregan al GAD de mejor los espacios.
público
deporte y acuerdo a las Falta de recursos Alto nivel de
caminatas. disposiciones del económicos en los sedentarismo en la
COOTAD. GADS. ciudadanía.
.
68
2015-2019
3.3 DIAGNOSTIVO ECONOMICO PRODUCTIVO
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio, las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía, los
patrones de producción y consumo, así como los diversos sectores productivos del
territorio.
Se describe y analiza la situación general de este componente en base a la siguiente

información:
3.3.1 Trabajo y empleo
La situación del empleo en el cantón Paltas comprende el análisis de la Población

Económica Activa - PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creación de nuevas plazas
de trabajo, aspectos que a continuación se presentan desagregadas por sexo, edad,
discapacidad, origen nacional y étnico.
Como podemos observar en el cuadro 47, la Población en Edad de Trabajar (PET)

corresponde al 78,90% del total de la población del cantón Paltas, lo que equivale a 18.779
habitantes que se encuentran en un rango de entre 10 hasta 65 años de edad, de los cuales
el 45,4% representan la Población Económicamente Activa (PEA) en comparación al
54,6% de la Población Económicamente Inactiva (PEI) que recoge a personas que estando
en un rango de edad para trabajar son estudiantes, jubilados o incapacitados permanentes,
este porcentaje mayor en la PEI puede deberse a que existe una alto porcentaje de
población joven.
69
2015-2019
Cuadro 47. Distribución del trabajo y empleo en el cantón Paltas.
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)

POBLACION EDAD TRABAJAR POBLACION ECONOMICAMENTE
POBLACION TOTAL
(PET) INACTIVA (PEI) DISCAPACI
PARROQUIA Ocupados Desocupados
Total DAD
PEA
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Cangonamá 636 635 1.271 501 502 1.003 220 221 441 7 7 14 455 273 274 548 97
Casanga 931 874 1.805 711 713 1.424 313 314 626 10 10 20 647 388 389 778 136
Guachanamá 1.383 1.219 2.602 1.025 1.028 2.053 451 452 903 15 15 29 932 560 561 1.121 220
Lauro
915 910 1.825 719 721 1.440 316 317 633 10 10 21 654 392 394 786 139
Guerrero
Orianga 890 873 1.763 694 697 1.391 305 306 612 10 10 20 632 379 380 759 119
San Antonio 563 528 1.091 430 431 861 189 190 379 6 6 12 391 235 235 470 95
Yamana 620 622 1.242 489 491 980 215 216 431 7 7 14 445 267 268 535 117
Catacocha y
5.943 6.259 12.202 4.806 4.821 9.627 2.113 2.120 4.234 69 69 137 4.371 2.624 2.632 5.256 768
Lourdes
TOTAL 11.881 11.920 23.801 9.374 9.405 18.779 4.122 4.136 8.258 134 134 268 8.526 5.118 5.135 10.253 1.691
Fuente: INEC, CPV 2010; MDN; IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.
Por otro lado en el cuadro 47 podemos observar que el 7,10% (1691 personas) de la población total tiene algún grado de discapacidad, que
de una u otra manera representa una limitante al incremento de la población económicamente activa.
70
2015-2019
Relacionando el género dentro de la PEA podemos indicar que son las mujeres en un
porcentaje del 50,08% las que se encuentran en mayor número en el cantón Paltas en
comparación a los hombres que representan el 49,92%, sin embargo esta diferencia no
es significativa. Así mismo las personas que cuentan con una ocupación remunerada
dentro de la PEA representan el 96,86% es decir efectivamente desempeñan un trabajo
remunerado y los desocupados equivalen al 3,14% ya sea porque están en búsqueda
de empleo (por primera vez) o se encuentran cesantes lo que muestra que el cantón
tiene una alta tasa de ocupación.
El cuadro 48 y figura 33 nos muestran que la población económicamente activa del área
urbana (51,79 %), es mayor que la población económicamente activa del área rural
(42,89 %) aunque con poca diferencia; sin embargo, es el sector rural que cuenta con
una mayor población ocupada con un 97,20 % frente a un 96,14 % del sector urbano.
Es decir, se evidencia una menor desocupación en el área rural con un 2,80 %; mientras
que el área urbana registra un 3,86 %.
En términos generales, en el cantón Paltas la menor parte de la población en edad de

trabajar es económicamente inactiva, (desde el punto de vista capitalista), es decir se
dedica a los quehaceres domésticos, son estudiantes, jubilados, rentistas, etc.
Cuadro 48. Población económicamente activa por área urbana y rural del cantón
Paltas.
PALTAS
CATEGORÍA / ÁREA ÁREA URBANA ÁREA RURAL
Total % Total %
ACTIVA (a) 2.747,00 51,79% 5.779,00 42,89%
OCUPADOS 2.641,00 96,14% 5.617,00 97,20%
DESOCUPADOS 106,00 3,86% 162,00 2,80%
POBLACIÓN INACTIVA
INACTIVA (b) 2.557,00 48,21% 7.696,00 57,11%
PET (a+b) 5.304,00 100,00% 13.475,00 100,00%
Fuente: IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.
Elaborado por: IEE. 2014.
2.80%
Area
Rural 97.20%
DESOCUPADOS
OCUPADOS
3.86%
Area 96.14%
Fuente: IEE; SEMPLADES; MAGAP, Memoria Técnica Cantón Paltas – Socio Económico – 2013.
Elaborado por: IEE. 2014.
Figura 33. PEA por área urbana y rural del Cantón Paltas
71
2015-2019
La población desempleada del cantón Paltas descrita en el cuadro 49, nos muestra que el 41% de los desocupados de la PEA equivalen a
un rango de edad de entre 10 a 24 años, que se explica por pertenecer a un grupo de personas que en su mayoría son estudiantes, el 30,6%
en cambio pertenecen a un rango de edad de entre 25 a 44 años que son habitantes que contando con una edad de alto rendimiento productivo
no mantienen un trabajo o actividad laboral, así también el 28,4% son los habitantes que están en un rango de edad de entre los 45 a 64
años, que incluyen personas con menores posibilidades de encontrar un trabajo estable sea en instituciones públicas, privadas, dándose la
alternativa de un negocio propio. También se muestra que 19 personas mantienen un nivel de discapacidad que no les afecta asumir un
puesto laboral, se encuentran sin esta opción.
Finalmente al establecer una relación población desempleada y definición étnica se tiene que el 95,9% pertenecen a la etnia Mestiza, y tanto
para la Afro – ecuatoriana como para la etnia blanca existe un 1,5% respectivamente y el resto del 1,1% se encuentran las etnias indígenas,
negra, montubia y otras no especificadas.
Cuadro 49. Población desempleada del cantón Paltas por género, edad, discapacidad y etnia.
DESOCUPADOS – PEA
Edad
PARROQUIA Etnia
Hombres Mujeres 10 a 24 25 a 44 45 a 64 Discapacidad
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Mestizos Afro-Ecu Blancos Otros
Cangonamá 7 7 3 3 2 2 2 2 1 14 - - -
Casanga 10 10 4 4 3 3 3 3 2 19 - - -
Guachanamá 15 15 6 6 5 5 4 4 2 28 1 1 1
Lauro
10 10 4 4 3 3 3 3 2 20 1 1 -
Guerrero
Orianga 10 10 4 4 3 3 3 3 1 19 - - -
San Antonio 6 6 2 2 2 2 2 2 1 12 - - -
Yamana 7 7 3 3 2 2 2 2 1 13 - - -
Catacocha y
69 69 28 29 21 21 19 19 9 132 2 2 2
Lourdes
TOTAL 134 134 55 55 41 41 38 38 19 257 4 4 3
72
2015-2019
3.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario

vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Las actividades económicas representativas del cantón Paltas según datos del censo
INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector primario por
lo tanto también es el que mayor población ocupada tiene (71,19 %), abarca actividades
relacionadas a la agricultura, ganadería, explotación de minas y canteras. Luego, se
ubica el sector terciario el cual tiene una población ocupada del 9,50 % y se encuentra
relacionado con el comercio al por mayor y menor, transporte y almacenamiento,
actividades de alojamiento y servicios de comida, enseñanza, administración pública y
defensa agricultura. Por último se ubica sector secundario con un 5,57 %; resaltando
actividades como: construcción e industrias manufactures; etc. El 1,09 % y 12,65 %
representa a trabajadores nuevos y no declarados. (Ver cuadro 50 y gráfico 34).
Memoria Técnica, Socio Económico. IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
Cuadro 50. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área.
SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD URBANO % RURAL %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 306 4096
PRIMARIO 11,54 71,19
Explotación de minas y canteras 11 18
Industrias manufactureras 152 114
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
6 8
acondicionado
SECUNDARIO 13,91 5,57
Distribución de agua, alcantarillado y gestión
3 5
de deshechos
Construcción 221 195
Comercio al por mayor y menor 531 121
Transporte y almacenamiento 91 52
Actividades de alojamiento y servicio de
102 31
comidas
Información y comunicación 24 2
Actividades financieras y de seguros 30 2
Actividades profesionales, científicas y
31 18
técnicas
Actividades de servicios administrativos y de
13 11
apoyo
TERCIARIO 62,80 9,50
Administración pública y defensa 238 105
Enseñanza 434 120
Actividades de la atención de la salud
63 22
humana
Artes, entretenimiento y recreación 9 3
Otras actividades de servicios 65 19
Actividades de los hogares como
92 43
empleadores
Actividades de organizaciones y órganos
2 0
extraterritoriales
No declarado 251 9,14 731 12,65
Trabajador nuevo 72 2,62 63 1,09
Total 2747 100 5779 100
Elaborado por: IEE, 2013
Gráfico nn. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y
rural Paltas
73
2015-2019

Figura 34. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y
rural Paltas.
En el cantón Paltas según datos del censo INEC 2010, el 51,97% del total de la PEA
pertenecen al sector económico primario. El sector terciario es el segundo en
importancia del cantón ya que tiene una vinculación del 26,67% de la PEA, y en un
menor porcentaje se encuentra el sector secundario con un 8,26%. Así mismo se
analiza, que es el sector Rural donde se concentra el mayor porcentaje de PEA del
cantón equivalente al 67,78% en comparación al sector urbano con un 32,22%. De
estos valores se establece que la dinámica económica del cantón depende del sector
primario y terciario principalmente; el sector primario en su mayoría se dedica a
procesos productivos agropecuarios donde se dinamizan los diferentes sistemas de
cultivos y crianzas, y es aquí donde el sector Rural tiene una importancia significativa
para el desarrollo económico del Cantón. El sector terciario en cambio se dedica
principalmente al comercio y administración pública. El secundario como se menciono
es limitado y se dedica especialmente a la construcción y sector manufacturero. Ver
cuadro 51 y figura 35.
Cuadro 51. Descripción de la variable relación de los sectores económicos con la

PEA.
SECTOR PEA – URBANA PEA – RURAL PEA – TOTAL

ECONOMICO N° Habitantes % N° Habitantes % N° Habitantes %
Primario 317 3,72 4114 48,25 4431 51,97
Secundario 382 4,48 322 3,78 704 8,26
Terciario 1725 20,23 549 6,44 2274 26,67
No declarado 251 2,94 731 8,57 982 11,52
Trabajador nuevo 72 0,84 63 0,74 135 1,58
TOTAL 2747 32,22 5779 67,78 8526 100,00
.
74
2015-2019
Figura 35. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y
rural Paltas.
3.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio

(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc. según
ocupación por PEA.
En el cuadro 51, se muestra que la principal actividad a la que se dedican los habitantes
del cantón Paltas y que representa el 51,27 % son la agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca, lo que indica que es un territorio netamente agro-productivo, el siguiente sector
en importancia es el comercio al por mayor y menor con el 7,6 %; seguido de las
actividades de enseñanza, construcción, administración pública e industrias
manufacturas. Catacocha es la parroquia donde se concentra el 51,27% de estas
actividades seguida en importancia de Guachanamá. Ver en figura 36 y 37.
75
2015-2019
Cuadro 52. Principales actividades económicas productivas del Cantón Paltas.

% PARROQUIAS
PRINCIPALES ACTIVIDADES TOTAL PEA Cangonamá Casanga Guachanamá Lauro Guerrero Orianga San Antonio Yamana Catacocha
VINCULADAS A LA PEA PEA
PEA % PEA % PEA % PEA % PEA % PEA % PEA % PEA %
Agricultura, Ganadería, 4.402 51,6 235,1 334,1 481 338 326 202 230 2257
Silvicultura y Pesca
Explotación Minera 29 0,3 1,5 2,2 3 2 2 1 2 15
Industrias Manufactureras 266 3,1 14,2 20,2 29 20 20 12 14 136
Suministro de electricidad, gas, 14 0,2 0,7 1,1 2 1 1 1 1 7
vapor y aire acondicionado
Distribución de agua,
alcantarillado y gestión de 8 0,1 0,4 0,6 1 1 1 0 0 4
deshechos
Construcción 416 4,9 22,2 31,6 45 32 31 19 22 213
Comercio al por mayor y menor 652 7,6 34,8 49,5 71 50 48 30 34 334
Trasporte y almacenamiento 143 1,7 7,6 10,9 16 10,93 11 11 7 7 73
Actividades de alojamiento y 133 1,6 7,1 10,1 15 10 10 6 7 68
servicio de comidas
Información y comunicación 26 0,3 1,4 2,0 3 2 2 1 1 13
Actividades financieras y de 32 0,4 1,7 2,4 3 2 2 1 2 16
seguros
Actividades profesionales, 5,34 7,59 7,67 7,41 4,58 5,22 51,27
científicas y técnicas 49 0,6 2,6 3,7 5 4 4 2 3 25
Actividades de servicios 24 0,3 1,3 1,8 3 2 2 1 1 12

administrativos y de apoyo
Administración pública y 343 4,0 18,3 26,0 37 26 25 16 18 176
defensa
Enseñanza 554 6,5 29,6 42,0 61 42 41 25 29 284
Actividades de la atención de la 85 1,0 4,5 6,5 9 7 6 4 4 44
salud humana
Artes, entretenimiento y 12 0,1 0,6 0,9 1 1 1 1 1 6
recreación
Otras actividades de servicios 84 1,0 4,5 6,4 9 6 6 4 4 43
Actividades de los hogares 135 1,6 7,2 10,2 15 10 10 6 7 69
como empleadores
Actividades de organizaciones 2 0,0 0,1 0,2 0 0 0 0 0 1
y órganos extraterritoriales
No declarado 982 11,5 52,4 74,5 107 75 73 45 51 503
Trabajador nuevo 135 1,6 7,2 10,2 15 10 10 6 7 69
TOTAL 8.526 100 455 647 932 654 632 390 445 4.371
76
2015-2019
Fuente: Censo 2010.

Figura 36. Principales actividades económicas productivas del cantón Paltas.
Fuente: PDYOT-2012; Encuestas INEC 2010; componente socio-económico 2013

Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco. 2014
Figura 37.- Mapa de Localización de actividades económicas productivas.
77
2015-2019
3.3.3.1. Descripción Sector agroproductivo.
Las actividades agropecuarias se dividen en dos subsectores: Subsector agrícola y

pecuario. En el primero hace referencia a cultivos en general como: cultivos de granos
y semillas, oleaginosas, hortalizas, de frutales y nueces, cultivo en invernaderos y
viveros, y floricultura. Al Subsector pecuario le corresponde la explotación de bovinos,
porcinos, ovinos y caprinos, explotación avícola, etc. Fuente: Memoria Técnica, Socio
Económico. IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
En el cantón Paltas, se concentran 5496 UPAs es decir el 8% en relación al total

provincial (65625 UPAs). En la relación cantón provincia, en los rangos establecidos
tienen el siguiente comportamiento: Las UPAs menores a 5 ha, representan el 6,6 % del
total de UPAs de la Provincia, 7% para el rango de 5 a ≤ 20 ha y 39,9 % para el rango
≥ a 20 ha. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES,
MAGAP, 2013. Ver cuadro 53.
Cuadro 53. Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Paltas.
Superficie Numero de
Tamaño de Numero de Numero de
Sup.(ha) Sup.(%) de UPAs UPAs (Relación
UPAs UPAs UPAs (%)
(ha/UPA) cantón/prov)
UPAs ≤ a 5
2236 41 4861 5 2 6.6
ha
UPAs 5 a ≤
2005 36 21284 22 11 7.0
20 ha
UPAs ≥ a
1255 23 69382 73 55 39.9
20 ha
Total 5496 100 95528 100 - -
Fuente: Censo Agropecuario, 2000
Elaboración: IEE, 2013
Del análisis del cuadro anterior, se desprende que, los sistemas de producción están
identificados o relacionados especialmente con las unidades menores a 5 ha que son
dominantes y que representan el 41 % del número de UPAs del cantón, el número de
UPAs también son importantes en el rango de 5 a 20 has, con una representación del
36 %. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP,
2013.
En cambio si observamos por la superficie, las UPAs≥20 ha abarcan el 73 % de la

superficie total bajo UPAs (69 382ha); la superficie promedio por UPA en este rango es
de 55 (ha/UPA), lo que demuestra que la tierra se halla concentrada en pocas manos
(Censo Agropecuario, 2000).
La disponibilidad de agua de riego es mínima, por lo que las actividades agropecuarias

dependen en gran manera de la precipitación, lo cual limita la diversificación agrícola, el
aprovechamiento permanente del suelo, la producción y la comercialización. Fuente:
Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
La mano de obra en su mayoría es familiar, se localiza en medianas y pequeñas

propiedades; donde el manejo de los cultivos es tradicional. La falta de capital (crédito),
es uno de los limitantes para el pequeño y mediano productor, pues sin este medio no
pueden obtener insumos para aumentar los rendimientos de sus cultivos. Fuente:
78
2015-2019
3.3.3.2. Descripción sector comercio.
La actividad comercial se concentra en la cabecera cantonal, es decir Catacocha; este

sector está representado por la comercialización al por mayor y menos de productos de
primera necesidad, productos agropecuarios, calzado, vestimenta principalmente, y
incluye el 7,6 % del total de la PEA.
3.3.3.3. Descripción sector construcción.
Este sector representa el 4,9 % del total de la PEA, es un sector que se mantiene
constante, está concentrado en cabecera cantonal y cabeceras Parroquiales; está
representado principalmente por la construcción de viviendas.
3.3.3.4. Descripción sector MYPYMES y Artesanía.
En este sector destaca las microempresas familiares dedicadas a la elaboración de

dulces (bocadillos), derivados de lácteos (Plantas elaboración de quesos ubicada en el
sector el Limón y Naranjo). En lo concerniente a lo artesanal destaca el tejido de alforjas,
jergas, ollas de barro las cuales son comercializados localmente.
3.3.4 Principales productos.
Por encontrarse Paltas en una zona de transición entre bosque seco y húmedo, su
economía tiene diversas fuentes siendo las principales: el maíz, café, maní, caña de
azúcar artesanal, fréjol, y frutales (naranja en la parroquia de Casanga). En lo que
respecta a la actividad pecuaria, existe presencia de ganado bovino (carne y leche),
destacándose las parroquias de Orianga y Guachanama. Estos productos se destinan
para autoconsumo y en el caso del maíz y café al mercado nacional. Fuente: Memoria
Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
Las actividades agropecuarias abarcan 14173 ha. El cultivo de maíz con 6100, 01 ha,
que representan el 5,27 % del cantón. Las principales zonas de cultivo son las
parroquias de Catacocha, Guachanama, Casanga, Yamana, San Antonio, Cangonama,
Lauro Guerrero y Orianga que se cultiva en parcelas pequeñas. Fuente: Memoria
Técnica, Sistemas Productivos, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
El pasto cultivado abarca 4206,82 ha, se localiza en las parroquias de: Orianga,
Guachanama, Lauro Guerrero, Casanga, Cangonama y Catacocha, el cual se destina a
la explotación de ganado de carne principalmente y producción para autoconsumo de
leche y queso. En época seca se reduce drásticamente la disponibilidad de forraje, lo
cual afecta a la actividad pecuaria. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos,
IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
El cultivo de café arábigo bajo sombra, abarca 1583,17 ha. Éste se concentra en las
parroquias de: Orianga, Guachanama, Lauro Guerrero, Casanga, Yamana,
Cangonama, y San Antonio. La producción y rentabilidad del cultivo se encuentra
afectada por factores relativos al manejo agronómico y fitosanitario del cultivo y limitada
transferencia de tecnología. Fuente: Memoria Técnica, Sistemas Productivos, IEE,
SENPLADES, MAGAP, 2013.
De lo expuesto se concluye que el cantón Paltas cuenta con una producción agrícola
basada principalmente en la producción de maíz duro seco que evidencia en una mayor
superficie de siembra como se muestra en el cuadro 52, sin embargo los rendimientos
79
2015-2019
por hectárea o productividad de este sistema de cultivo son bajos (60 qq/ha). Otro de
los cultivos en importancia por la superficie sembrada es la caña de azúcar, seguida del
maní; tanto el frejol y el café muestran superficies pequeñas. Ver cuadro 54. Fuente:
Cuadro 54. Volumen de producción y productividad.

Unidades Productivas
Rendimiento Volumen Total
Cantonales
Productos
Unidad de
Cantidad ha Cantidad Cantidad
Medida Unidad Unidad
Maíz Duro Seco 60,00 qq/ha 6.100,00 ha 366.000,00 qq/año
Caña de Azúcar 96,00 qq/ha 1.622,00 ha 155.712,00 qq/año
Maní 9,00 qq/ha 1.254,00 ha 11.286,00 qq/año
Frejol 16,00 qq/ha 250,00 ha 4.000,00 qq/año
Café 7,00 qq/ha 1583,00 ha 11.081,00 qq/año

Fuente: INEC, CPV 2010; MAGAP.
En cuanto a los productos elaborados destacan la elaboración de dulces (bocadillos) en

el periodo agosto, septiembre, octubre y noviembre.
3.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
De acuerdo al tipo de actividad en el cantón Paltas existe un total de 675

establecimientos que satisfacen las necesidades de las áreas vinculadas a:
manufacturas, comercio, servicios y otros. En el mismo contexto el sector comercio
(58,22 %) y servicios (34,07 %) sobresalen con un mayor número de establecimientos;
así también se observa que el segmento de manufacturas tiene una incipiente
participación (7,41 %) junto con la categoría otros (0,30 %), estos dos últimos se debería
al importante número de pequeñas y medianas industrias relacionadas con la
elaboración de prendas de vestir, elaboración de productos alimenticios, fabricación de
productos de metal y fabricación de muebles. Fuente: Memoria Técnica,
Socieconómico, IEE, SENPLADES, MAGAP, 2013.
En cuanto a la categoría otros; es preciso evidenciar también que los productos

agrícolas, leche y sus derivados se comercializan en forma permanente, la
comercialización entre los productores, acopiadores, comerciantes locales-regionales
provoca un gran movimiento comercial. (Obreros, alimentación, transporte, entre otros.),
sin embargo muchos de ellos no disponen de un establecimiento para la
comercialización por tanto no estarían siendo considerados.
Los establecimientos que proveen de artículos de primera necesidad (tiendas) así como
los restaurantes tienen una participación importante, de acuerdo a la dinámica que se
observó en campo se puede resaltar que aunque en la cabecera cantonal se encuentran
los principales establecimientos comerciales éstos no podrían conservarse activos
(rentables) si los pobladores del área rural no visitaran la ciudad para abastecerse de
algunos productos esenciales para su cuidado personal, alimentación o trabajo diario.
(Artículos de primera necesidad, herramientas, insumos agrícolas, ropa,
electrodomésticos, entre otros).
80
2015-2019
Cuadro 55. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas.
Actividad Manufactura Comercio Servicios Otros Total

Agricultura, ganadería, caza y actividades de
servicios conexas. - - - 2 2
Elaboración de productos alimenticios. 14 - - - 14
Fabricación de prendas de vestir. 5 - - - 5
Fabricación de cueros y productos conexos. 2 - - - 2
Producción de madera y fabricación de productos de
madera y corcho, excepto muebles; fabricación de
artículos de paja y de materiales trenzables. 1 - - - 1
Fabricación de otros productos minerales no
metálicos. 2 - - - 2
Fabricación de productos elaborados de metal,
excepto maquinaria y equipo. 9 - - - 9
Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. 1 - - - 1
Fabricación de muebles. 13 - - - 13
Otras industrias manufactureras. 1 - - - 1
Reparación e instalación de maquinaria y equipo. 2 - - - 2
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado. - - 1 - 1
Comercio al por mayor y al por menor; reparación
de vehículos automotores y motocicletas. - 18 - - 18
Comercio al por mayor, excepto el de vehículos
automotores y motocicletas. - 7 - - 7
Comercio al por menor, excepto el de vehículos
automotores y motocicletas. - 368 - - 368
Transporte por vía terrestre y por tuberías. - - 4 - 4
Almacenamiento y actividades de apoyo al
transporte. - - 2 - 2
Actividades de alojamiento. - - 4 - 4
Servicio de alimento y bebida. - - 81 - 81
Actividades de programación y transmisión. - - 1 - 1
Telecomunicaciones. - - 17 - 17
Actividades de servicios financieros, excepto las de
seguros y fondos de pensiones. - - 7 - 7
Actividades jurídicas y de contabilidad. - - 8 - 8
Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y
análisis técnicos. - - 1 - 1
Otras actividades profesionales, científicas y
técnicas. - - 2 - 2
Actividades de alquiler y arrendamiento. - - 3 - 3
Actividades administrativas y de apoyo de oficina y
otras actividades de apoyo a las empresas. - - 8 - 8
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria. - - 11 - 11
Enseñanza. - - 13 - 13
Actividades de atención de la salud humana. - - 11 - 11
Actividades de atención en instituciones. - - 3 - 3
Actividades de asistencia social sin alojamiento. - - 1 - 1
Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras
actividades culturales. - - 1 - 1
Actividades de juegos de azar y apuestas. - - 5 - 5
Actividades deportivas, de esparcimiento y
recreativas. - - 4 - 4
Actividades de asociaciones. - - 6 - 6
Reparación de computadores y de efectos
personales y enseres domésticos. - - 17 - 17
Otras actividades de servicios personales. - - 19 - 19
Total 50 393 230 2 675
Fuente: INEC-Censo Económico, 2011.
Elaborado por: IEE, 2013.
81
2015-2019
Figura 38. Actividades comerciales por sectores productivos Paltas.
Como observamos en el cuadro 56, el mayor número de establecimientos mantiene una

estructura de establecimientos basada en un comercio de venta de víveres que se
centra en la cabecera cantonal Catacocha que mantiene el 78% del total de los
establecimientos del cantón. Por otra parte los establecimientos de manufactura apenas
representan el 7,4% del total de establecimientos del cantón lo que indica que existe un
insipiente impulso al desarrollo de iniciativas que generen valor agregado a los
productos primarios del cantón.
Cuadro 56. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios

por parroquia.
Establecimientos Establecimientos de Establecimientos de

Otros Total Total %
de Manufactura Comercio servicio
Nombre del % de % de % de % de
Lugar N° N° N° N° % de Relación
Relación Relación Relación Relación
Estableci Establecim Establecim Establecim de al Total de
de de de de
mientos ientos ientos ientos Establecimiento
Establec Establecim Establecim Estableci
Total Total Total Total s
imientos ientos ientos mientos
Cangonamá 2 4,00 14 3,56 4 1,74 0 0,00 20 2,96
Casanga 6 12,00 24 6,11 1 0,43 1 50,00 32 4,74
Guachanamá 1 2,00 5 1,27 2 0,87 0 0,00 8 1,19
Lauro
26 3,85
Guerrero 5 10,00 19 4,83 2 0,87 0 0,00
Orianga 2 4,00 16 4,07 3 1,30 0 0,00 21 3,11
San Antonio 6 12,00 8 2,04 2 0,87 0 0,00 16 2,37
Yamana 1 2,00 19 4,83 1 0,43 1 50,00 22 3,26
Catacocha 27 54,00 288 73,28 215 93,48 0 0,00 530 78,52
50 100,00 393 100,00 230 100,00 2 100,00 675 100,00
82
2015-2019
3.3.6 Factores productivos: acceso a tierra, riego, infraestructura, crédito.
En el cantón Paltas se tiene un promedio de 17 hectáreas por Unidad Productiva

Agropecuaria - UPA, lo que indica que se cuentan con una relativa capacidad de
producción por superficie de tierra; Además, en el cuadro 57 se evidencia que el 73,8%
de los predios son propios y el restante 26,2% se reparte en: arrendados (0,26%),
comunas (11,81%), tenencia mixta (10,3%), ocupado sin título (3,28%), aparcería o al
partir (0,31%) y otra forma (0,19%). La parroquia donde mayoritariamente se concentran
los predios propios es Catacocha con 36.152 hectáreas, y la menor cantidad de predios
propios se encuentran en la parroquia de San Antonio. (Hectáreas por familia,
distribución de factores de producción en el cantón)
Cuadro 57. Tenencia de la Tierra en el Cantón Paltas.
TIERRA
Tipo/Tenencia (ha)
PARROQUIAS Ocupado
Upas Has Tenencia Aparcería Otra
Propia Arrendada Comunas Sin
Mixta o al partir Forma
Titulo
5101
Cangonamá 293 3765 13 603 526 168 16 10
7251
Casanga 417 5352 19 857 747 238 23 14
10441
Guachanamá 601 7707 28 1234 1.076 343 33 20
Lauro Guerrero 422 7327 5408 19 866 755 241 23 14

7079
Orianga 407 5225 19 837 730 233 23 14
4365
San Antonio 251 3222 12 516 449 143 14 8
4987
Yamana 287 3681 13 589 514 164 17 10
Catacocha y
48977
Lourdes 2.818 36152 129 5789 5.048 1609 156 94
TOTAL 5.496 95.528 70512 252 11291 9.845 3139 305 184
En cuanto al riego en el cantón existen 6081 ha con riego por gravedad, aspersión,
otros; en el cuadro 58 se muestra que el mayor número de UPAs que mantienen riego
son las que están en un rango de 10 a 20 hectáreas, que representan 544 UPAs y
cuentan con el tipo de riego por gravedad en una superficie de 1.148 ha. Otro rango que
se destaca es el de 20 a 50 ha que mantienen el tipo de riego por gravedad y
representan a 393 UPAs las cuales están irrigando 984 ha. Ambos rangos son los de
mayor importancia para el cantón tanto por número de UPAs como por superficie
irrigada.
Cuadro 58. Acceso al riego en el cantón Paltas.
Tamaño UPA (ha) Sistema de riego UPAs Hectáreas

>200 Gravedad 9 682.68
a) 0-1 Gravedad 121 47.38
b) 1-2 Aspersión 0 0.05
b) 1-2 Gravedad 239 179.93
b) 1-2 Otro 21 2.85
83
2015-2019
c) 2-3 Bombeo 10 14.30

c) 2-3 Gravedad 213 298.42
d) 3-5 Aspersión 13 16.58
d) 3-5 Bombeo 6 9.27
d) 3-5 Gravedad 387 546.02
d) 3-5 Otro 24 12.11
e) 5-10 Aspersión 13 15.97
e) 5-10 Bombeo 3 6.39
e) 5-10 Gravedad 359 563.59
f) 10-20 Aspersión 19 6.71
f) 10-20 Bombeo 8 7.86
f) 10-20 Gravedad 544 1,148.04
g) 20-50 Aspersión 17 27.00
g) 20-50 Bombeo 10 9.54
g) 20-50 Gravedad 393 984.15
h) 50-100 Aspersión 19 23.58
h) 50-100 Gravedad 115 1,212.24
i) 100-200 Gravedad 46 267.16
TOTAL 2,590 6,081.84
Fuente: Censo Agropecuario 2010
Así mismo, se ha podido establecer que existen 1.035 UPAs de un rango de 0 a 5

hectáreas que se pueden considerar pequeños productores que mantienen 1.126
hectáreas bajo riego. Otro rango determinado es el de 5 a 20 hectáreas donde existen
946 UPAs que representan 1.748 ha bajo riego. También se pudo establecer que existen
420 UPAs entre 20 a 50 hectáreas tienen que mantienen 1.020 hectáreas bajo riego.
Otra tipología seria entre 50 a 200 hectáreas que son 180 UPAs con 1.502 ha bajo riego.
Finalmente solo 9 UPAs son mayores a 200 hectáreas y tienen 682 hectáreas con riego
por aspersión.
En el cuadro 59 se indica que el tipo de sistema de riego por gravedad es el de mayor

uso por parte de los productores, ya que representa el 97,5% de la superficie total del
cantón que está bajo riego, lo que indica que existe un alto porcentaje de pérdidas del
agua de riego por infiltración y mal manejo de este recurso, lo que influye a que la
producción agrícola sea de baja productividad.
Cuadro 59. Tipos de sistemas de riego del cantón Paltas.
Tipo de Sistema de Riego UPAS Hectáreas %
Gravedad 2,426 5,929.6 97.50

Aspersión 82 89.9 1.48
Bombeo 37 47.4 0.78
Otro 45 15.0 0.25
Total 2,590 6,081.8 100.00
84
2015-2019
Debido a que las principales actividades que se desarrollan en el cantón Paltas, en un

51,6% son vinculadas hacia el sector agropecuario, existe una concentración de equipos
y maquinaria para este sector productivo y es hacia este sector al cual se debe destinar
recursos para equipamiento y maquinaria que le permita su fortalecimiento, tomando en
cuenta que solo generan producción primaria; como se puede observar en el cuadro 60,
las fumigadoras son el mayor número de equipo para el fomento del sector y representa
el 83% del total de maquinaria y equipos que se utilizan. En definitiva se cuenta con
poca maquinaria y equipos que den un valor agregado a los productos primarios.
Cuadro 60. Equipo y maquinaria que se encuentra en el cantón Paltas.
Equipo y Maquinaria Número UPAs

Desgranadoras 156.00 152.00
Fumigadoras 1,477.00 1,332.00
Ordeñadoras Mecánicas 4.00 4.00
Plantas eléctricas o térmicas 2.00 2.00
Tractores de Oruga 1.00 1.00
Vehículos (camiones, camionetas, etc.) 138.00 124.00
TOTAL 1,778.00 1,615.00
Las instalaciones e infraestructura encontrada en el cantón Paltas se vinculan

nuevamente al mantenimiento y funcionamiento de las actividades agropecuarias, es
así que el cuadro 61, muestra que el 73% de estas instalaciones son corrales para el
mantenimiento de los sistemas de crianza principalmente ganado porcino, vacuno y
aves de corral, los mismos que no se encuentran en buenas condiciones técnicas. Como
podemos apreciar en este cuadro las empacadoras significan el 0,2% de la
infraestructura que está vinculada a darle valor agregado a los productos agropecuarios.
Cuadro 61. Instalaciones e infraestructura que se encuentra en el cantón Paltas.
Instalaciones e Infraestructura UPAs Número

Bañaderos de ganado 9.00 9.00
Corrales 827.00 1,192.00
Establos 29.00 29.00
Reservorios de agua 163.00 198.00
Tendales 43.00 43.00
Otros galpones 97.00 111.00
Galpones con jaula 12.00 21.00
Empacadoras 4.00 4.00
Silos 13.00 22.00
TOTAL 1,197.00 1,629.00
El servicio de crédito productivo en el cantón Paltas se vincula principalmente al

fomento de las actividades primarias agropecuarias y dentro de este ámbito de servicio,
es el Banco Nacional de Fomento – BNF el principal soporte para esta actividad, dirigida
a otorgar créditos bancarios. Siendo el mayor rubro de inversión los créditos dirigidos
85
2015-2019
para el fomento del ganado porcino que representa el 48% del total crediticio anual,
seguido en importancia por los créditos para ganado vacuno que representa el 38% de
la inversión y finalmente para renovación y nuevas siembras del cultivo de café con un
porcentaje del 8,6%. Cabe destacar que este último sistema de cultivo ha tomado
importancia de inversión para la provincia de Loja por posicionarse a nivel internacional
por su calidad. Ver cuadro 62.
Cuadro 62. Servicio de crédito al sector productivo en el cantón Paltas.
Tipo de Entidad Financiera Rubro de Inversión Monto (USD/AÑO)
Maíz 46,281.66
Café 185,000.00
Agrícola Caña de Azúcar 580.96
Maní 23,673.84
Subtotal 231,862.62
PUBLICA (BNF)
Ganado Vacuno 817,170.96
Ganado Porcino 1,033,220.66
Pecuario
Cría de Ovejas y Cabras 38,200.00
Subtotal 1,888,591.62
Maquinaria Agrícola 20,000.00
TOTAL 2,140,454.24
Fuente: Volumen de crédito 2013 Diagnostico Económico
3.3.7 Formas de organización de los modos de producción
Como se establece en el cuadro 63, las organizaciones campesinas representan el

51,8% de las formas de organización que existen en el cantón Paltas las mismas que
están adscritas al MAGAP, estas instancias se vinculan al fortalecimiento del sector
agropecuario, pero que en la actualidad no tienen una incidencia preponderante en los
procesos productivos y comerciales de los principales sistemas de cultivo y crianza, ya
que los socios/as no se empoderan de sus organizaciones, los dirigentes no cuentan
con conocimientos, habilidades y destrezas para administrar y dirigir, sumado a un
resurgimiento de organizaciones solo por cumplir requisitos para acceder a proyectos
productivos lo que influye para no consolidar organizaciones más representativas. Para
las organizaciones denominadas Comunas que son el 7,41% estas se mantienen un
mayor grado de pertenencia los miembros que la conforman dado principalmente por la
tradición e historia que mantienen este tipo de organizaciones. Otra forma de
organización de los modos de producción son las empresas que apenas representan el
14,81% del total, las cuales se vinculan a servicios de transporte y construcción no
evidenciando empresas que generen valor agregado a productos primarios
agropecuarios. Finalmente se tienen a las organizaciones públicas que mantienen la
burocracia del cantón y que representan el 25,93%, sus funciones están destinadas a la
administración de bienes, servicios y recursos económicos para la administración y
crecimiento del cantón.
Cuadro 63. Principales organizaciones del cantón Paltas.
FORMAS DE NOMBRE DE LA UBICACIÓN

N° ESTATUS FINALIDAD
ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN GEOGRÁFICA
86
2015-2019
La Dolorosa del Producción GUACHANAMA

1 ASOCIACIÓN ACTIVA
Colegio Agropecuaria (Barrio El Limón)
Ganaderos Reina Producción de
2 ASOCIACIÓN ACTIVA CASANGA
Del Cisne Ganadera
Matarifes Reina Del Producción
3 ASOCIACIÓN ACTIVA CATACOCHA
Cisne Agropecuaria
Productores
Producción
4 ASOCIACIÓN Agrícolas y ACTIVA YAMANA
Agropecuaria
Ganaderos Yamana
Producción BARRIO
5 ASOCIACIÓN Macandamine ACTIVA
Agropecuaria MACANDAMINE
Producción CANGONAMA
6 ASOCIACIÓN Unión y Progreso ACTIVA
Agropecuaria (Barrio Carmelo)
Nuestra Señora De Producción CATACOCHA
7 ASOCIACIÓN ACTIVA
Los Remedios Agropecuaria (AZHIMINGO)
Producción CATACOCHA
8 ASOCIACIÓN San Francisco ACTIVA
Agropecuaria (Barrio Tamarindo)
CANGONAMA
Producción
9 ASOCIACIÓN Tunaspamba ACTIVA (Barrio
Agropecuaria
Tunaspamba)
LAURO
Juntos Por El Buen Producción
10 ASOCIACIÓN ACTIVA GUERRERO (Barrio
Vivir Agropecuaria
La Palma)
Producción
11 ASOCIACIÓN Azhimingo ACTIVA CATACOCHA
Agropecuaria
Producción
12 ASOCIACIÓN Guaypira ACTIVA CASANGA
Agropecuaria
Producción LAURO
13 ASOCIACIÓN Fuerza Productiva ACTIVA
Agropecuaria GUERRERO
Producción LAURO
14 ASOCIACIÓN Divino Niño ACTIVA
Agropecuaria GUERRERO
Santa Lucia De
15 COMUNAL ACTIVA Desarrollo Comunal ORIANGA
Orianga
CATACOCHA
16 COMUNAL Collana - Catacocha ACTIVA Desarrollo Comunal
(Barrio Collana)
Compañía de
Transporte de
turismo en busetas
17 EMPRESARIAL ACTIVA Transporte CATACOCHA
Espinosa Granda &
Granda & Asociado
S.A
18 EMPRESARIAL Trans-Paltas S.A ACTIVA Transporte CATACOCHA
Constructora
19 EMPRESARIAL Córdova Lima CIA. ACTIVA Construcción CATACOCHA
LTDA
Compañía
Constructora
20 EMPRESARIAL ACTIVA Construcción CATACOCHA
Vivanco Calva CIA.
LTDA
Empresa Eléctrica
Servicio de Energía
21 PUBLICA Regional del Sur ACTIVA CATACOCHA
Eléctrica
(EERSSA)
Corporación
Nacional de Servicio de Telefonía
22 PUBLICA ACTIVA CATACOCHA
Telecomunicacione y Televisión
s (CNT)
Hospital “Guido
Servicio de Salud
23 PUBLICA Alfonzo Díaz ACTIVA CATACOCHA
Humana
Jumbo”
Dispensario Médico
del Instituto Servicio de Salud
Ecuatoriano de Humana
Seguridad Social
87
2015-2019
Identificación y
25 PUBLICA Registro Civil ACTIVA CATACOCHA
Cedulación
26 PUBLICA Fiscalía ACTIVA Jurídico CATACOCHA
Banco Nacional de Crédito Agro
Fomento productivo
Compañía de
28 EMPRESARIAL Transportes Masa ACTIVA Transporte CATACOCHA
Collaguazo S.A.
Asociación de Producción, acopio y
29 ASOCIACIÓN Productores de ACTIVA comercialización de TODO EL CANTÓN
Maní maní
3.3.8 Comercialización de productos agropecuarios
El cantón Paltas en su gran mayoría es agrícola, destacándose los cultivos de, maíz,
café, maní, en un segundo orden caña de azúcar artesanal, frejol, banano (guineo),
tomate riñón, papaya, entre otros, por lo que es necesario conocer su canal de
comercialización, el flujo de circulación del producto desde su origen (sitios de
producción) hasta su destino (consumo) de acuerdo a los gremios o personas (agentes)
que eslabonan este proceso. En este canal intervienen productores, intermediarios y
consumidores, agentes que cumplen un doble propósito obtener un beneficio personal
y agregarle valor a la producción.
Flujos comerciales.
Los productores se limitan a cultivar para el autoconsumo, esto se debe principalmente

a la falta de agua para riego, no existe medios de transporte propios para trasladar sus
productos al mercado, por lo tanto la comercialización es mínima.
 Mercado Local
El lugar de comercio en el Cantón es el Centro Comercial Paltense, también existe la
Feria libre la cual se ubica desde la calle Lauro Guerrero, Adriano Valarezo, Manuel
Vivanco, Manuel Celi. Esta feria se da solo los días domingos en la cual la gente del
agro trae sus productos y los comercializa. Existen Ferias Comerciales en las que vienen
comerciantes de diversos lugares del país a comercializar sus productos y son muy
concurridas, estas ferias se dan en las siguientes fechas: 24 de junio, 30 de julio, primer
domingo de octubre. PDyOT GAD Paltas, 2012.
 Mercado Regional y Nacional

Los productos del Cantón como maíz, maní, frejol, café principalmente a través de
intermediarios se los distribuye en algunas ciudades como son: Quito, Tulcán, Santo
Domingo de los Tsáchilas, Loja, Guayaquil; también se vende a otras ciudades frutas
como naranja, mango, y chirimoya. PDyOT GAD Paltas, 2012.
 Mercado Internacional
Los principales productos se exporta son el maní y los granos su destino es Colombia.
3.3.9 Seguridad y Soberanía Alimentaria
En el cuadro 64, se indica que en el cantón Paltas se han desarrollado dos Ordenanzas
por parte del Gobierno Cantonal, que Regulan la Seguridad y Soberanía Alimentaria:
88
2015-2019
La primera ordenanza se encarga del aseguramiento de la inocuidad de los animales

faenados dentro del Camal Municipal y está establecida de la siguiente manera:
(Reforma modificatoria de la ordenanza que reglamenta la prestación de servicios del
Camal Municipal y determinación y recaudación de la tasa de rastro), esta ordenanza
ha permitido garantizar la seguridad de los animales que se faenan en el Camal
Municipal ofreciendo a la ciudadanía productos cárnicos que garantizan su inocuidad
alimentaria.
La segunda ordenanza asegura el expendio y la comercialización de víveres y productos

de primera necesidad dentro de Centro Comercial y en ferias libres, textualmente está
estructurada de la siguiente manera (Modificatoria a la ordenanza que regula la
organización, funcionamiento y control del mercado Centro Comercial Paltense y ferias
libres en el cantón Paltas.), sin embargo es de importancia desarrollar una ordenanza
complementaria que permita garantizar la inocuidad de los productos agrícolas y
pecuarios que se venden en el mercado.
Cuadro 64. Ordenanzas por parte del Gobierno Cantonal, que Regulan la Seguridad y
Soberanía Alimentaria.
Descripción de la Política de
Nivel de Entidad Situación Actual de la incidencia de la política
Seguridad y Soberanía
política Competente en territorio
Alimentaria
Encargados del aseguramiento de la
Reforma modificatoria de la
inocuidad en el faenamiento de los animales
ordenanza que reglamenta la
que ingresan al Camal Municipal y de la
prestación de servicios del
trasformación de los productos cárnicos,
Local GAD Camal Municipal y
también de la regulación de las tasas de
determinación y recaudación de
rastro, de la misma manera establece las
la tasa de rastro. Fecha de
funciones y capacidades de los empleados
reformatoria: (15 de agosto del
que laboran en la instalación e identifica los
año 2011).
servicios del Camal Municipal.
Se encarga del aseguramiento en la venta y
expendio de víveres, carnes y alimentos de
Modificatoria a la ordenanza
primera necesidad asegurando la
que regula la organización,
procedencia y la inocuidad de los mismos en
funcionamiento y control del
mercados, ferias libres; también regula las
mercado Centro Comercial
tasas de expendio, de la misma manera
Paltense y ferias libres en el
establece las funciones y capacidades de los
cantón Paltas.
empleados y trabajadores que laboran en la
dependencia.
Fuente: GAD PALTAS, 2014.Elaborado por: Equipo Técnico del PDyOT GAD Paltas. 2014.
La seguridad alimentaria de la población del cantón está dada por el fácil acceso a
productos diversificados, sin embargo los mismos no cumplen con la normativa de
procesamiento, transporte, expendio e higiene.
 Acceso a los alimentos.

El acceso de la población a los alimentos es constante, continuo y fácil es decir no
existe ningún inconvenientes. Existe diversidad de productos alimenticios, la cual es
evidente ya que durante todos los días de la semana existen una variedad en productos
cárnicos y productos de primera necesidad a nivel de la cabecera cantonal, en cuanto
se refiere a cabeceras parroquiales y sector rural los días domingo realizan la
adquisición de los diferentes productos de la canasta básica familiar en la cabecera
cantonal.
 Diversidad
89
2015-2019
Existe una alta diversidad de productos cárnicos, frutas, granos, vegetales y hortalizas,
elaborados los cuales proveen de proteínas, carbohidratos, vitaminas y minerales a la ,
población del cantón. La mayoría de los productos de consumo masivos producidos en
el cantón, a excepción de productos básicos como: Arroz, cebolla Colorada, cebolla
blanca, aceites, azúcar, enlatados y demás elaborados.
En cuanto animales como son; porcinos, bovinos, caprinos, ovinos, pollos, una parte
proviene del cantón y otra proviene de cantones vecinos: Macará, Zapotillo, Celica,
Balsas ya que la localidad no abastece el mercado de consumo.
 Procesamiento y producción.
En la actualidad el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas en
coordinación con la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro –
AGROCALIDAD como ente de control y regulador de Camales y Mataderos, ha
mejorado los procesos de faenamiento y transformación de los productos cárnicos en la
Ciudad de Catacoha, cumpliendo de esta manera los estándares de calidad e higiene
mínimos requerido y de esa manera los proveedores locales tengan un producto cárnico
certificado higiénicamente y de calidad .
En las parroquias los procesos de faenamiento no cumple con la norma de faenamiento,

higiene y calidad de productos, generalmente se realiza en las viviendas de forma
clandestina.
En cuanto a la producción agrícola, esta se desarrolla de forma convencional en su

mayoría donde existe un alto uso de agroquímicos sin ningún control, ni medidas de
protección adecuadas.
 Transporte
El transporte de mayor cuidado es de los productos cárnicos ya estos deben mantener
la inocuidad de los mismos evitando diferentes factores de contaminación, en la
actualidad no existe un adecuado trasporte para productos en general.
 Expendio
El expendio de los productos en la Cabecera Cantonal es principalmente en ferias libres,
locales privados y en el centro Comercial Paltense, a nivel parroquial la
comercialización lo realiza locales privados y no existen lugares públicos asignados para
la comercialización y expendio de productos. En la actualidad no se cumple aun con
ninguna norma técnica de expendio de productos e higiene. Respecto a la fluctuación
de precios no es significativa, sin embargo en épocas de limitada oferta los mismos
sufren incrementos significativos (ejemplo: maíz, maní, hortalizas).
3.3.10 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
Se cuenta con limitada infraestructura de apoyo a la producción para todo el cantón por
lo que se requiere de infraestructura en los distintos campos como lo son: Energía,
Movilidad, Infraestructura de transformación, Comercialización y Producción, para
fomentar el mejoramiento y el desarrollo productivo del cantón.
En la actualidad la infraestructura de apoyo a la producción que existe en el cantón

Paltas, como consta en el cuadro 65, se centra en infraestructura de energía eléctrica
en todas las parroquias, lo que permite contar con una cobertura adecuada del servicio
de energía eléctrica permitiendo el funcionamiento de equipos y maquinaria que
funcionan a base de este tipo de energía, sin embargo se debe aclarar que el voltaje del
90
2015-2019
servicio es de 120 Voltios lo que si limita a maquinaria o equipos que requieren de 220
V. En movilidad se cuenta con carreteras de tercer y segundo orden en la mayoría de
parroquias del cantón Paltas a excepción de la parroquia Catacocha que cuenta su
cabecera cantonal con acceso de una carretera de primer orden.
Cabe destacar que el Gobierno Provincial de Loja a través de la empresa pública

DEPRO-SUR en el valle de casanga cuenta con una planta de bioinsumos, que produce
abonos sólidos y líquidos para fomentar la recuperación de suelos en la provincia de
Loja e impulsar procesos de fertilizaciones y control de plagas y enfermedades con
productos orgánicos
La infraestructura de comercialización está integrada por un mercado Municpal ubicado

en la Ciudad de Catacocha denominado: Mercado Centro Comercial Paltense.
Adicionalmente, existe dos mercados ubicados en las cabeceras parroquiales de
Guachanamá y Lauro Guerrero, los cuales en la actualidad no está, funcionando.
En lo que respecta a la infraestructura de procesamiento y faenamiento destaca la

Planta de procesamiento de Maní en Palo Blanco, la cual fue construida con apoyo del
Plan Binacional y Gobierno Provincial de Loja, la cual no está funcionando en la
actualidad y cinco camales ubicados en Catacocha (dos), Orianga (dos) y Casanga
(uno).
En lo referente a la infraestructura de riego, en el cantón existen varios proyectos en los

siguientes sectores parroquia Cangonama los proyectos: Utimine Alto y Bajo; en la
parroquia Lauro Guerrero los proyectos: El Sigseg, San Francisco 1 y 2, Santo Domingo
1 y 2; en la parroquia Yamana: Carriones, Cordillera, El Coco, La Merced, del Puente
Playas, Río Playas Cambrial, Playas Hualtaco, Polo polo y Vivanco5.
5
MAGAP. Subsecretaria de Riego y Drenaje 2013
91
2015-2019
Cuadro 65. Infraestructura de apoyo a la producción.

Infraestructura Actual Demanda Futura de Infraestructura
Parroquia Infraestructura de
Infraestructura de
Energía Movilidad transformación – Comercialización Producción Energía Movilidad Comercialización Producción
transformación
procesamiento.
Adquirir maquinaria para
Trasporte privado y Carreteras de
Energía Eléctrica Proyectos Riego Energía procesar los principales Centros de
Cangonamá Público, carreteras de Ninguna segundo Centros de Acopio
Publica Utimine Alto y Bajo solar productos de la zona y así darle Acopio.
tercer orden. orden
valor agregado.
 Planta Procesadora De
Maní (No está activa). Planta Adquirir maquinaria para
Energía Eléctrica Trasporte privado y Carreteras de
 Planta Procesamiento Procesadora De Energía procesar los principales Centros de
Casanga Publica, Bombas Público, carreteras de segundo Centros de Acopio
de quesos Maní (No está solar productos de la zona y así darle Acopio.
a Diésel tercer orden. orden
 Camal de faenamiento activa) valor agregado.
de semovientes
Energía Eléctrica Planta Procesamiento de Mercado del GAD Energía procesar los principales Centros de
Guachanamá Público, carreteras de segundo Centros de Acopio
Publica quesos Parroquial solar productos de la zona y así darle Acopio.
tercer orden orden
valor agregado.
Proyectos Riego El Adquirir maquinaria para
Lauro Energía Eléctrica Mercado del GAD Sigseg, San Energía procesar los principales Centros de
Público, carreteras de Ninguna segundo Centros de Acopio
Guerrero Publica Parroquial Francisco 1 y 2, Santo solar productos de la zona y así darle Acopio.
tercer orden. orden
Domingo 1 y 2 valor agregado.
Energía Eléctrica Energía procesar los principales Centros de
Orianga Público, carreteras de Dos Camales Privados segundo Centros de Acopio
Publica solar productos de la zona y así darle Acopio.
tercer orden. orden
valor agregado.
Energía Eléctrica Plantas procesadoras Energía procesar los principales Centros de
San Antonio Público, carreteras de segundo Centros de Acopio
Publica bocadillos. solar productos de la zona y así darle Acopio.
tercer orden. orden
valor agregado.
Proyectos Riego
Carriones, Cordillera,
Trasporte privado y El Coco, La Merced, Carreteras de
Energía Eléctrica Energía procesar los principales Centros de
Yamana Público, carreteras de Ninguna del Puente Playas, segundo Centros de Acopio
Publica solar productos de la zona y así darle Acopio.
tercer orden. Río Playas Cambrial, orden
valor agregado.
Playas Hualtaco, Polo
polo y Vivanco6.
Trasporte privado y Carreteras de Adquirir maquinaria para
Catacocha y Energía Eléctrica Publica, carreteras de Dos Camales Centro Comercial Energía primer y procesar los principales Centros de
Centros de Acopio
Lourdes Publica primer, segundo orden y Municipales Paltense solar segundo productos de la zona y así darle Acopio.
tercer orden. orden valor agregado.
Fuente: PDyOT-2012; Encuesta
6
MAGAP. Subsecretaria de Riego y Drenaje 2013
92
2015-2019
Fuente: MAGAP – SENPLADES, 2013.

Elaborado por: Mancomunidad Bosque Seco. 2014.
Figura 39. Mapa de Infraestructura de apoyo a la producción del Cantón Paltas.
3.3.11 Presencia de proyectos estratégicos nacionales.
En la actualidad el Cantón Paltas no cuenta con ningún proyecto estratégico nacional.

Sin embargo se debe indicar que el Programa del Buen Vivir Rural UETSUL se
encuentra dentro de este territorio, dotando de proyectos agro-productivos enfocados
en la propuesta de Economía Social y Solidaria – ESS.
3.3.12 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
El Mercado de capitales y financiación de las inversiones en el cantón Paltas en el año

2013, como se puede apreciar en el cuadro 66, está liderada por la banca privada entre
los que se encuentra el banco de Loja, banco de Machala, banco del Austro y banco del
Pichincha que entre ellos suman una inversión financiera de 5.906.712,52 dólares
dirigidos principalmente a créditos de Consumo, Comercial PYMES, Microcrédito,
Vivienda y Comercial Corporativo. Seguido de la banca pública con una inversión de
3.058.716,19 de dólares, destinados a crédito de Comercial PYMES y Producción.
Cuadro 66. Mercado de Capitales y financiamiento de inversiones.
INVERSION
93
2015-2019
Tipo de
Fuentes de Financiación Numero de Usuario Montos de Financiamiento
Inversión
Comercial
PYMES 28 434.259,53
BNF
Microcrédito 145 2.624.456,66
Total 173 3.058.716,19
Comercial
Corporativo 25 75.280,83
Banco de Loja Comercial
PYMES 56 544.964,04
Consumo 12 4.467.725,52
Microcrédito 81 426.000,00
Vivienda 3 127.000,00
Total 177 5.640.970,39
Banco de Machala Consumo 7 2.654,37
Total 7 2.654,37
Microcrédito
Banco Solidario destino 2 7.008,71
Consumo 1 489,72
Total 3 7.498,43
Banco del Austro Consumo 1 1500
Total 1 1500
Mutualista Pichincha Microcrédito 24 60.759,68
Consumo 12 149.579,65
Vivienda 1 43.750,00
Total 37 254.089,33
Monto Total de Créditos 398 8.965.428,71
Cooperativa de Ahorro y
Crédito Manuel Esteban
Godoy - COOPMEGO
Cooperativa de Ahorro y
Crédito CACPE – LOJA
Fuente: Volumen de créditos 2013 diagnostico económico
3.3.13 Flujos fiscales:
Según información de la Dirección Financiera del GAD de Paltas, el GAD Municipal tiene
una asignación presupuestaria de 6.526.539,36 usd, los cuales son invertidos en gasto
corriente e inversiones según su competencia.
Cuadro 67. Flujos fiscales Cantón Paltas.
Recaudación de Recaudación de
NOMBRE DEL Inversión Nacional Asignación
impuestos impuestos
CANTÓN (Senplades) USD presupuestaria
nacionales (SRI) locales (GAD)
Paltas 6.526.539,36
Fuente: GAD PALTAS

3.3.14 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
94
2015-2019
Se ha identificado y clasificado a las principales amenazas a la infraestructura y áreas

productivas en el cantón Paltas, como se muestra en el cuadro 65, las actividades de
producción agrícola se identifican a las heladas y sequias como amenazas que no
pueden ser controladas o son de origen natural y que dependen de las condiciones
topográficas, altitudinales y ambientales del cantón. También se identifican a las
amenazas sociales que son causadas por un mal proceso de gestión social desarrollado
por los diferentes actores que se encuentran en el territorio, esto se puede evidenciar
en la falta de fuentes de empleo que es ocasionando por las escazas alternativas
productivas que se generan ocasionando la migración de la juventud. También podemos
establecer que las amenazas antrópicas de mayor presencia son los incendios
ocasionados por los agricultores para incrementar la frontera agrícola así como el mal
uso de agro tóxicos que generan por un lado una contaminación de los productos
agrícolas que se cosechan así como la contaminación del suelo y agua.
Cuadro 68. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.

Principales Definición de las Amenazas
Actividades
Económica Natural Social Antrópica
Heladas Desocupación
Agricultura sin
Producción Agrícolas
riego
Sequias Pobreza
Presencia de Falta de agua,

Falta de Recursos Económicos,
Producción Pecuaria enfermedades para Falta de pozos
Falta de conocimientos técnicos.
porcinos, bovinos. sépticos.
Falta de difusión de los principales

lugares turísticos, Falta de
inversión para mantener las casas
Turismo
que son patrimonio. No existen
personas especializadas como
guías turísticos.
Falta de recursos económicos,

Comercio
competencia desleal
Fuente: PDyOT; diagnostico Socio - Económico
3.3.14. Problemas y potencialidades priorizados.
95
2015-2019
componente Problemas Potencialidades

Causas Efectos
Falta de predisposición
1. Existencia de 1 Organizaciones de
de funcionarios
políticas e productores
instituciones agropecuarios y de
gubernamentales manufactura débiles
que apoyen a los en lo administrativo, Falta de restructuración Baja producción y
procesos organizativo, técnico y organizativa del B.N.F. mala calidad en los
productivos de gestión. productos
Falta de apoyo del

2 Bajos niveles de
MAGAP
2. Conocimiento en producción y
la elaboración de productividad por 
Bajo nivel de vida
productos ineficiente  Falta de conocimiento de
artesanales. tecnificación en riego las ventajas que brinda la
y fertilidad organización
3. Conocimientos
.  Falta de elaboración de
propios y ancestrales
3 Débil alianzas proyectos de riego
en la producción
estratégicas y 
agrícola. Migración
coordinación para
el apoyo a la  Infraestructura para riego
Presencia de semillas
producción en mal estado.
nativas autóctonas
Económico
Productivo.
4. Presencia de

instituciones públicas Falta de interés por parte
que apoyan al de los usuarios
desarrollo productivo:
4 Débil
Centro Binacional de
financiamiento para
formación técnica
el apoyo para la
Zapotepamba, Planta
inversión técnica y Altos niveles de
de bio insumos,
financiera en las pobreza
INIAP, Granja de El
empresas de
Almendral y Yamana,
transformación de
MAGAP,
la producción
Mancomunidad  Falta de temas
primaria
Bosque Seco, y innovadores
ONGs en el cantón
Paltas
5. Diversidad de
5 Inadecuados
recursos naturales,
canales de
paisajísticos,
comercialización
escenarios turísticos,
entre el productor y
y culturales
el consumidor
3.4 DIAGNOSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS.
96
2015-2019
3.4.1 Caracterización de los centros poblaciones del cantón Paltas.
De acuerdo a las actividades que se desarrollan, como demografía, densidad de

población, su morfología y otros aspectos, se terminan en centros poblados urbanos
o rurales.
En la división política administrativa del cantón Paltas se determinan parroquias

urbanas y rurales. Determinadas a continuación
3.4.1.1 Asentamientos o centros urbanos
En el cantón Paltas, específicamente la Parroquia Catacocha se identifican 2

parroquias urbanas: Catacocha y Lourdes, aunque se debe esclarecer que ambas
parroquias mantienen usos urbanos y rurales con un área urbana claramente definida.
3.4.1.2 Asentamientos rurales o centros poblados
Se identifican 7 parroquias rurales: Cangonamá, Casanga, Guachanamá, Lauro

Guerrero, Orianga, San Antonio y Yamana, cada una con su cabecera parroquial
(urbana) y un total de 180 barrios, existen algunos asentamientos humanos dispersos
en el territorio; en las parroquias Catacocha y Lourdes se identifican tres de estos
asentamientos: Rancho Grande, San Jorge y Asentamiento la Cuadra.
Es necesario indicar que además de los asentamientos urbanos y Rurales, dentro del
cantón Paltas existen 4 comunas legalmente Reconocidas las mismas que se detallan
a Continuación. Collana (Catacocha) Santa Lucia (Orianga), Chinchanga (Lauro
Guerrero), Guachahurco (Guachanama).
3.4.2 Análisis histórico del cantón Paltas
De acuerdo a investigaciones arqueológicas se demuestra que en Catacocha

existieron asentamientos humanos desde el periodo regional desde hace unos 2500
años (500 AC a 500 DC). Estos primeros asentamientos han sido localizados en las
riberas de las quebradas, por ejemplo en el río Playas en donde se encontraron
recipientes cerrados y abiertos de cuatro pastas distintas.
En el período de Integración los pueblos Paltas concentraron sus poblados en las zonas
temperadas y frías, de allí que, el asentamiento en Catacocha, es típico del período de
Integración, en el que se buscó zonas altas, bien protegidas, desde las cuales se podía
conducir diversos pisos ecológicos.
El señorío de los Paltas que estuvo integrado por los pueblos de Catacocha, Celica,
Pózul, Guachanamá, Cangonamá, Ayenchanga o Chichanga. Es decir, integró a los
actuales cantones de Paltas, Celica, Puyango, Pindal y Zapotillo y parte del sector del
Cantón Zaruma (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2022); cabe indicar
que también pertenecieron a Paltas los cantones de Chaguarpamba y Olmedo.
Catacocha fue la cabecera principal de todo este señorío, que debe entendérselo como
un conjunto de pueblos situados en diversos pisos ecológicos, unidos cultural y
políticamente, bajo el escudo de señores caciques.
97
2015-2019
A continuación se detalla los principales momentos históricos relevantes del Cantón.
Año Descripción
Paltas es uno de los cantones más antiguos del País Se erigió como Cantón con
25 de junio de 1824 el nombre de Catacocha, por la Ley de división territorial en tiempos de la Gran
Colombia, seis años antes que la República del Ecuador.
1954 presidido por el Sr. Ezequiel Guamán declara fecha cívica de
25 de junio de 1954
Cantonización de Paltas el 25 de junio
1965 se celebra por primera vez la fiesta de aniversario cantonal
Mediante una nueva ley de división territorial aparece con el nombre de Cantón
Paltas donde se le adjudican las parroquia de Catacocha, Guachanamá, Célica,
En el año 1861 Alamor y Zapotillo, con el pasar de los años el territorio de Paltas ha sufrido
varias desmembraciones para en la actualidad contar con 9 parroquias, dos
urbanas y siete rurales; cabe indicar que también pertenecieron a Paltas los
Cantones de Chaguarpamba y Olmedo.
25/06/1824 Creación Parroquia Catacocha
29/05/1861 Creación Parroquia Cangonama
29/05/1861 Creación Parroquia Guachanama
21/05/1912 Creación Parroquia Lauro Guerrero
11/05/1945 Creación Parroquia Orianga
15/02/1952 Creación parroquia Lourdes
22/02/1990 Creación Parroquia Casanga
12/10/1988 Creación Parroquia San Antonio
22/02/1990 Creación Parroquia Yamana
Fuente: PDYOT GAD PALTAS 2012
Elaboración: Equipo Técnico Gad Paltas 2014
3.4.3 Análisis histórico de la distribución de la población del cantón Paltas
Este indicador nos va a permitir medir el porcentaje de población urbana sobre la

población total del Cantón Paltas, lo cual nos indica el crecimiento de la población
durante un determinado tiempo como se detalla a continuación:
3.4.3.1 Tasa de crecimiento poblacional intercensal
El análisis de la información intercensal de la población de los años 2001 y 2010,

refleja que las tasas de crecimiento por parroquia son negativas en las siguientes
localidades: Cangonamá con el -0,94%; Casanga con -0,85%; Guachanamá con -
1,40%; Lauro Guerrero con -1,24%; Orianga con -2,63%; San Antonio con el -2,25%;
exceptuando la Parroquia de Yamana que tiene un crecimiento de 0,16% y la parroquia
de Catacocha que tiene un crecimiento en el orden del 0,58% para el 2010.
Si comparamos con la tasa de crecimiento provincial que está en el orden del 1,15%, y
la tasa de crecimiento nacional que es del 1,95%, se observa claramente una realidad
opuesta al encontrar una tasa negativa de crecimiento del cantón Paltas del -0,41%.
Encontrándose que dentro de las posibles causas que más incide es el fenómeno de
emigración interna, provocando una concentración de la población en la zona urbana de
Catacocha. Ver cuadro 69.
Cuadro 69. Tasa de crecimiento poblacional intercensal 2001 – 2010.

AÑOS
PARROQUIAS 2001 2010 Tasa de crecimiento
Cangonamá 1409 1271 -0,94
98
2015-2019
Casanga 1937 1805 -0,85

Catacocha y Lourdes 11645 12202 0.58
Guachanamá 2933 2602 -1,40
Lauro Guerrero 2041 1825 -1,24
Orianga 2237 1763 -2,63

San Antonio 1335 1091 -2,25
Yamana 1231 1242 0,16
TOTAL 24703 23801 -0,41
3.4.3.2 Proyecciones Demográficas
Las proyecciones demográficas del cantón Paltas se analizan desde la parroquia

urbana Catacocha en donde la tasa de crecimiento poblacional crece para el 2010 en el
0,58% y la parroquia rural de Yamana crece en un 0,16%, mientras que las demás
parroquias rurales sufren el decrecimiento de su población visualizándose un grave
problema de abandono del sector rural del Cantón, esto debido a la difícil situación
económica de los habitantes del sector rural, la poca atención al sector agropecuario
que reciben, los jóvenes emigran por situaciones de estudio que les permita contar con
una mejor calidad de vida, la carencia de servicios básicos, y al no contar con ingresos
que cubran la canasta básica de alimentos, hace que se opte por ver a la ciudad o
cabecera cantonal con mayores alternativas de empleo especialmente. Mostrándose de
esta forma la fragilidad de las condiciones económicas del sector rural y sus
perspectivas de futuro, por lo cual se deben tomar acciones inmediatas para frenar este
creciente abandono del sector rural y sus consecuencias en el tema de alimentación del
sector urbano puesto que la mano de obra destinada a producción tienda a desaparecer
y su dinámica productiva sea muy reducida. Lo que se visualiza en el cuadro 70 y 68.
Cuadro 70. Proyección demográfica del Cantón Paltas.
AÑOS
PARROQUIA
1991 2001 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cangonamá 1474 1409 1271 1275 1264 1254 1243 1233 1222 1211 1201 1190 1180
Casanga 1347 1937 1805 1952 1977 2002 2026 2051 2076 2101 2125 2150 2175
Catacocha 12235 11645 12202 12037 12015 12014 12012 12011 12009 12007 12006 12004 12002
Guachanamá 3293 2933 2602 2567 2531 2494 2458 2421 2385 2349 2312 2276 2240
Lauro Guerrero 2307 2041 1825 1795 1770 1745 1719 1694 1668 1643 1618 1592 1567
Orianga 2494 2237 1763 1770 1731 1693 1655 1617 1578 1540 1502 1464 1425
San Antonio 1597 1335 1091 1066 1039 1013 986 959 933 906 880 853 826
Yamana 2411 1231 1242 981 919 856 794 731 669 606 543 481 418
TOTAL 27158 24768 23801 23443 23247 23070 22893 22717 22540 22363 22187 22010 21833
99
2015-2019
Figura 40.- Dinámica poblacional del Cantón Paltas.
Cuadro 71. Proyección demográfica del Cantón Paltas.

Año Población Población Población
censal total urbana (%) rural (%)
1962 46211 3794 8,21% 42417 91,79%
1974 30275 3820 12,62% 26455 87,38%
1982 27294 6129 22,46% 21165 77,54%
1990 27158 5062 18,64% 22096 81,36%
2001 24769 5390 21,76% 19379 78,24%
2010 23801 6617 27,80% 17184 72,20%
Fuente: SIISE 2010
Elaborado. Equipo Técnico de planificación Cantonal PDyOT 2014.
En el Cantón Paltas la población urbana crece a mayor velocidad que la población

total, siendo las parroquias urbanas Catacocha y Lourdes (considerada como una sola
parroquia, y cabecera cantonal) son las que tienen mayor población por las diversas
actividades humanas, servicios con los que cuenta. La población rural tiende a disminuir
en relación a la población total, se observa en el año 1962 el 91.71% de la población
era rural, mientras que el censo del 2010 corresponde al 72,20% observándose un
decrecimiento porcentual, debido principalmente a factores naturales como falta de
agua, equipamientos lo que hace la población salga en busca de mejores condiciones
de habitabilidad para su familia.
La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la

población en zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más
grandes concentran población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los estudios
realizados por investigadores cepalinos (LA CEPAL7), señalan algunos factores como
7
LA CEPAL. La Comisión Económica Para América Latina es una de las cinco comisiones regionales de las
Naciones Unidas, su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de
América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas
de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países
del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social. La CEPAL tiene dos sedes
subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México, D.F. y la otra para la
subregión del Caribe, en Puerto España. Además tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia,
Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington, D.C. Véase. http://www.eclac.org/cgi-
100
2015-2019
algunos de los causantes que permiten explicar las peculiaridades de la concentración

poblacional: a) elementos históricos, b) procesos ulteriores de colonización, c) la idea
de ciudad traducida en lo civilizado, utilizada en Europa, d) las limitaciones del relieve y
del medio natural, e) la falta de una adecuada red de vías de comunicación, f) la
disposición local de bases económicas propias, diversificadas y complementarias.
La migración interna es un factor que tiene efectos directos en los procesos de

urbanización y se han visto influidos entre otros factores por la mecanización de la
agricultura, la concentración y acumulación de la tierra y el escaso dinamismo del sector
agrícola tradicional. Así, observamos la clara diferencia entre las zonas urbanas y las
zonas rurales “periferias”.
En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe

disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia
con cercanía o con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola y pecuaria
de tal manera que el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para el
hogar, es así que la concentración de la población del cantón Paltas se encuentra en el
centro, en la cabecera cantonal, es decir, en Catacocha y en las cabeceras parroquiales
aledañas (de Norte a Sur) Lauro Guerrero Casanga, Yamana, y al Este Orianga, además
al borde limítrofe de esta última se encuentra la provincia del Oro. (Figura 39)
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010

Figura 41.- Concentración de la población rural del cantón Paltas

3.4.3.3 Densidad Poblacional del Cantón.
bin/getprod.asp?xml=/noticias/paginas/3/43023/P43023.xml&xsl=/tpl/p18f-st.xsl&base=/tpl/top-
bottom.xsl. Consultado en Noviembre 2012.
101
2015-2019
La densidad poblacional se calcula mediante la siguiente fórmula:
Cuadro 72. Densidad Poblacional del Cantón Paltas.
PARROQUIAS EXTENSION POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL

CATACOCHA 441,11 12.202 27,66
CANGONAMA 44,10 1.271 28,82
GUACHANAMA 277,82 2.602 9,37
LAURO GUERRERO 98,74 1.825 18,48
ORIANGA 183,29 1.763 9,62
SAN ANTONIO 35,34 1.091 30,87
CASANGA 52,26 1.805 34,54
YAMANA 22,51 1.242 51,18
TOTAL CANTON 1155,17 23801 20,60

Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.
La densidad poblacional muestra la ocupación poblacional del territorio, en Paltas se

encuentra una tasa de ocupación del territorio de 20,60 hab/Km2, que es baja en
relación al promedio provincial y nacional, encontrándose particularidades de acuerdo
al mapa de densidad poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto,
medio, bajo y de zonas vacías. La densidad poblacional alta del cantón Paltas se
concentra en el centro, en las cabeceras parroquiales y en la cabecera cantonal.
Fuente y Elaborado por: IEE, 2013.
Figura 42 . Densidad Poblacional del cantón Paltas.
102
2015-2019
3.4.4 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en

la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
3.4.4.1 Distribución de los Asentamientos por Parroquias
En el documento la estructura de la red de asentamientos Nacional- asentamientos

humanos “- nos indica que parte de la jerarquización de asentamientos de las ciudades
está basado en su capacidad de organizar su territorio, para identificar funciones o roles
de la red de ciudades, en virtud de determinar las actividades económicas que realizan
sus habitantes y que puedan representar algún nivel de especialización, se considera
algunos variables como:
 Jerarquía administrativa: según tipo de cabecera o capital: (centro poblado o

centralidad local relevante),
 Rango población actual
 Población flotante según porcentaje de población flotante respecto del total de
población del centro poblado,
 Potencial financiero: número de bancos, cooperativas, financieras, ferias,
convenciones, hotelería, que refleje montos de movimiento económico
comparados a nivel provincial
 grado accesibilidad: tipo de vías y estado, tiempos de desplazamiento
principales, medios de transporte, frecuencias, calidad servicio,
 Densidad neta: según información catastral, de regulación territorial o cálculo
población/área neta
 Tasa crecimiento poblacional
 Grado accesibilidad: tipo de vías y estado, tiempos de desplazamiento
principales, medios de transporte, frecuencias, calidad servicio
 ,Servicios básicos y equipamientos disponibles
 Especialización: si se ha desarrollado una especialización relevante que ha
posicionado al centro poblado como una centralidad
 ,Jerarquía de Rol que se le asigna en función del análisis: usar la escala
establecida para la jerarquía administrativa
Para realizar este análisis hemos tomado la matriz elaborada por AME, para determinar
la Jerarquización del Cantón Paltas y hacer una relación con la de País, de donde se
desprende que Quito tiene la mayor Jerarquía, principalmente por ser la capital
administrativa del país, Guayaquil ocupa el segundo lugar, por ser centro administrativo
y puerto comercial, La provincia de Loja considerado como un nodo de vinculación
regional.
Dentro de los cantones de la provincia de Loja, los más relevantes son Cariamanga y
Macara por centros de desarrollo comercial, sin embargo a pesar de que el cantón
Paltas no está considerado como punto nodal es importante recalcar, que a través del
eje vial E35 permite comunicarse con la capital provincial y con el cantón Macara, que
puede aprovecharse para mejorar los recursos económicos a través de las diferentes
variables consideradas en la estructura territorial.
Basados en estos antecedentes hemos realizado el análisis de cada una de las

parroquias y se puede observar el déficit existentes en ellas, la más representativa es
Catacocha como cabecera cantonal se encuentra dotada de bienes y servicios para la
población del cantón; de las parroquias rurales tenemos la mejor equipada que es
103
2015-2019
Yamana, seguida de Casanga y entre las más deficientes esta Cangonama, este
análisis nos permitirá ordenar cada uno de los territorios con sus respectivos
equipamientos. Ver figura 41.

Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.
Figura 43. Jerarquía de Asentamientos Humanos el cantón Paltas.
3.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Siendo una política nacional cubrir el 95% cobertura de servicios básicos, hasta el 2017,
es necesario hacer una relación para definir cuál es el estado de cada uno de los
servicios a nivel nacional, provincial y cantonal., de esto podemos desprender que el
porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica es uno de los mejores
servicios del país, pues su promedio a nivel Nacional, es de 93,53%, A Nivel provincial
el 94,63% y el cantonal en el 92,24%, en cobertura
,
El porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de
alcantarillado se considera la cobertura el porcentaje a nivel nacional con un 53,59%,
a nivel provincial el 57,73% y a nivel local una cobertura del 27,89%, demostrándose,
que falta un gran porcentaje de vivienda por cubrir.
El porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interior es

baja a nivel Nacional es de 60,15%, en la provincia tenemos un 56,66% y a nivel
cantonal el corresponde 39,67%
104
2015-2019
Es de gran importancia revisar los parámetros comparativos para la eliminación de la

basura, principalmente el porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro
recolector, de los cuales se establece que a nivel nacional tenemos un 23%; a nivel
cantonal es 33,38 % factor que ha influido por la población que se encuentra en la
cabecera cantonal, sin embargo a nivel de parroquias es bajo.
Cuadro 73. Relación de Porcentaje de

Servicios Básicos Nacional, Provincial y
Cantonal.
Cobertura de
servicios Nacional Provincial Cantonal
Porcentaje de
viviendas con
93,53 94,63 92,24
servicio de energía
eléctrica
Porcentaje de
viviendas con
eliminación de
53,59 57,73 27,89
aguas servidas por
red pública de
alcantarillado
Porcentaje de
viviendas con Figura 44. Cobertura de Servicios Básicos.
abastecimiento de
60,15 56,66 39,67
agua por red
pública en su
interior
Porcentaje de
viviendas que
eliminan la basura 23 39,7 33,38
por carro
recolector.
Fuente: censo 2010
Elaboración: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas..
Cuadro 74. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.

Parroquia Servicios básico Cobertura Déficit
Agua 77,08% 22,92%
Electricidad 98.30 %
Catacocha y Saneamiento Alcantarillado 66,82% 33,18%
Lourdes Urbano Residuos Solidos 73.42% 26,58%
Telefonía convencional 24,43% 75,57%
Celular 70,12 % 29,88%
Agua 17,48% 82,52%
Catacocha y Electricidad 86,65
Lourdes Rural Saneamiento Alcantarillado 0,93% 99,07%
Residuos Solidos 3.72% 96,28%
Telefonía convencional
Celular
Agua 10,64% 89,36%
Electricidad 91.68 8,32%
Guachanamá
Saneamiento Alcantarillado 3,14% 96,86%
Celular 62,44 % 37,56%
Agua 46,28% 53,72%
Casanga
Telefonía convencional 15,15 % 84,85%
Celular 79,46% 20,54%
105
2015-2019
Agua 24,31% 75,69%

Electricidad 87,03 % 12,97%
San Antonio Residuos 3.56%
22,92%
Solidos
celular 64,69% 35,31%
Agua 36,87% 63,13%
Lauro Guerrero Electricidad 89,01 % 10,99%
Residuos 11.73%
88,27%
Solidos
celular 56,74 % 43,26%
Agua 23,89% 76,11%
Electricidad 89.86 % 10,14%
Cangonama Saneamiento Alcantarillado 12,15% 87,85%
Residuos 8.70%
91,30%
Solidos
celular 62,87% 37,13%
Agua 46,85% 53,15%
Yamana Residuos 23.65%
76,35%
Solidos
celular 74,48 % 25,52%
Agua 23,16% 76,84%
Orianga
Residuos 16.79%
83,21%
Solidos
celular 58,64 % 41,36%
Fuente: Censo 2010 – INEC.
Elaboración: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas.
Si realizamos un análisis a nivel de parroquias en base a los servicios básicos,

podemos determinar lo siguiente: con respecto al servicio de agua En el sector Urbano
de las Parroquias Catacocha y Lourdes, se da en todos los barrios, lamentablemente el
manejo de la basura no se ha dado en su totalidad para los barrios rurales de Catacocha
y Lourdes, solamente en la cabecera Cantonal existe la recolección de basura la
misma que se lo hace de acuerdo a los horarios establecidos por el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Paltas, a través de dos vehículos recolector en dos horarios
de 08:00 y 16:00 y de 16:00 a 22:00, los lunes, miércoles, viernes y domingo se recolecta
la basura biodegradable, y los martes, jueves y sábado la no biodegradable, con
personal Municipal, con una clasificación domiciliaria del 75% de la población. Ver figura
43 y 44.
106
2015-2019
Fuente: IEE, 2013.
Figura 45.- Cobertura de Servicios Básicos Área rural del cantón Paltas
107
2015-2019

Elaborado por: Equipo Técnico de Planificación del GAD de Paltas, 2014.
Figura 46.- Cobertura de déficit de servicios básicos.
3.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud.
3.4.6.1 Educación
De acuerdo a información proporcionada por la Dirección Distrital D11D03 Paltas, en

el cantón existen en la actualidad 106 Instituciones educativas escolarizadas activas
y 12 instituciones educativas no escolarizadas activas (Centros Artesanales). Durante
el año lectivo 2014 – 2015 se han fusionado nueve instituciones educativas las mismas
que se encuentran fuera de funcionamiento al no existir estudiantes matriculados en las
mismas.
Adicionalmente, se cuentan con una planificación en la cual se ha considerado el
número de centros educativos futuros de acuerdo a un diagnostico establecido por la
institución, lo que permitirá la coordinación para los futuros proyectos, se educan
niños/as y adolescentes, existen escuelas fiscales, fiscomisionales las cuales son
unidocentes en los barrios y completas en las cabeceras Parroquiales y en la Cabecera
Cantonal.8 (Véase figura 47).
8
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantón Paltas 2012- 2022. Pg. 47. Capítulo III Sistema
Socio Cultural.
108
2015-2019
Cuadro 75. Tipo de establecimientos existentes en el cantón Paltas.

Nro. Nro. Total de
Nro.
Nro. escuelas Nro. Unidades Centros establecimient
Unidad de
Circuitos de educación Establecimientos Educativas de os educativos
Educación
básica colegios Fisco educación en el cantón
especial
misionales inicial paltas
11D03C01_a 16 1 1
11D03C01_b 13 3 1 1
11D03C02 18 4
11D03C03 14 2
11D03C04 17 1
11D03C05 13 1
TOTAL 91 11 1 2 1 106
Fuente. Dirección distrital 11d03 Paltas- 2014.
Fuente: IEE, 2013
Figura 47. Mapa de cobertura de Educación.
Además, en el cantón existe la oferta de educación a distancia en un Colegio y

educación superior de la Universidad Técnica Particular de Loja en su modalidad a
distancia.
3.4.6.2 Salud
La cobertura al servicio de salud en el cantón Paltas tiene una influencia alta en las
cabeceras parroquiales y cantonal que corresponde a la alta concentración poblacional,
lo que no significa que la accesibilidad a este servicio esté garantizada, ya que desde
las partes más alejadas del cantón es difícil acceder por las condiciones de accesibilidad
vial y sobre todo por la lejanía en la que se halla cada sector que disponga de una
unidad de salud; como se aprecia en el mapa la disponibilidad de este servicio está
concentrada en la franja central de este a oeste y una parte en el sur este y sur oeste
del cantón. (Véase figura 46)
109
2015-2019
Figura 48.- Mapa de cobertura de Salud
Cuadro 76. Infraestructura de Salud.
CLASIFICACION UBICACIÓN NUMERO

CENTRO DE SALUD URBANO Lourdes- Catacocha 1
CENTRO DE SALUD Lauro Guerrero, Guachanama 2
Orianga, Cangonama, El Huato, San Antonio,
PUESTO DE SALUD 5
Las Cochas
San Vicente del Rio, Limón, Yamana, Orianga,
DISPENSARIO MEDICO IESS 5
Ningomine
UNIDAD AMBULATORIA IESS 1
TOTAL 13
Fuente: Distrito 11D03 Paltas Salud; IESS Unidad Paltas
Adicionalmente, cabe mencionar que en el Cantón Paltas, existe 13 canchas públicas

deportivas, que permiten hacer deporte y recreación, aspecto que contribuye a mejorar
la salud de sus cuidanos. Ver cuadro 77.
Cuadro 77. Detalle de canchas deportivas Cantón Paltas.

PARROQUIA UBICACIÓN CANTIDAD DE CANCHAS
DEPORTIVAS
Catacocha Cdla. 25 de Junio 1
Quinta El Pasaje 1
Barrio Santa Marianita 1
Lourdes Barrio Las Cochas 1
Barrio San Vicente del Río 1
El Placer 1
110
2015-2019
Cangonama Barrio Chalanga 1

Lauro Guerrero Barrio Suanama 1
Barrio San Francisco 1
Casanga Barrio Macandamine 1
Yamana Cabecera Parroquial Polideportivo
Barrio La Rinconada 1
San Antonio Barrio Miraflores 1
TOTAL 13
Fuente: GAD Municipal Paltas, 2015.
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, GAD Paltas, 2014.
3.4.6.3 Seguridad
En el cantón Paltas se cuenta con seis unidades de Policía Comunitaria , que brindan
seguridad al cantón están se encuentran ubicadas en la Parroquia de Casanga, San
Antonio, Orianga, Yamana, Lauro Guerrero, en Catacocha y en sector de Veracruz
3.4.6.4 Servicios sociales
3.4.7 Acceso de la población a vivienda
“En el Cantón Paltas según el Censo de Población y Vivienda existen 9010 viviendas
las cuales 23,53% son urbanas y 76,47% son rurales. Del total de las viviendas que
existen en el Cantón 6 son colectivas y 9010 son particulares.
3.4.7.1 Número de viviendas particulares
Las viviendas particulares en el año 2010 con relación al año 2001 en el área urbana se
han incrementado pasando 1879 a 2120 y en el área rural de 6660 a 6890 viviendas. Lo
que quiere decir en el área urbana ha existido un incremento desde el año 2001 al año
2010 en el área urbana de 1,53%. (Ver cuadro 77).
Cuadro 78. Detalle viviendas Cantón Paltas.

Cantón Paltas 2001 2010
Área nº viviendas % nº viviendas %
Área Urbana 1879 22,00 2120 23,53
Área Rural 6660 78,00 6890 76,47
TOTAL 8539 100 9010 100
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, GAD Paltas, 2014.
3.4.7.2 Tasa de crecimiento de la vivienda particular
La tasa de crecimiento de viviendas en el periodo 2001 al 2010 en el área urbana es de

254 % y en el área rural es de 225 %, lo cual indica que existe un crecimiento importante
del sector de la construcción.
En el área urbana se observa que la vivienda crece a un ritmo acelerado tanto en

población como en el aumento de vivienda lo que ha ocasionado el crecimiento de la
densidad domiciliaria, siendo en el 2010 de 3,12 habitantes por vivienda. La tasa de
crecimiento anual de la vivienda en el área urbana es mayor a la del área rural, siendo
111
2015-2019
del 3,12% y el 2,49% respectivamente, factor que refleja el crecimiento de la ciudad

frente a los asentamiento humanos del área rural, esto se refleja cuando se observa
que la densidad domiciliaria en el área rural ha decrecido de 2,90 hab/viv a 2.49 hab/viv.
( ver cuadro 78).
Cuadro 79. Crecimiento de viviendas particulares Cantón Paltas.

TASA DE CRECIMIENTO DE LA VIVIENDA PARTICULAR
Densidad
Area Año censal Población No, Viviendas
Domiciliaria Hab/viv
2001 5369 1879 2,86
Urbana
2010 6617 2120 3,12
2001 19334 6660 2,90
Rural
2010 17184 6890 2,49
3.4.7.3 Tipología Funcional de la vivienda particular según área urbana y rural
Respecto a la tipología funcional de la vivienda se observa que a nivel cantonal

predomina la vivienda tipo casa o villa que constituye el 86,94% de las viviendas en el
área urbana y el 85,75% de las viviendas en el área rural; las viviendas tipo
departamento en casa o edificio se presentan en mayor número en el área urbana ya
que constituyen el 4,90% respecto al 0,22% que se presenta en el área rural; de igual
manera el mayor el número de cuartos en casa de inquilinato se da el área urbana con
el 8,16% frente a un 0,54% en el área rural, en el área rural se observa viviendas tipo
mediagua, rancho, covacha y choza que constituyen en promedio el 3,57% frente a un
0,42% de las viviendas del mismo tipo en el área urbana, es decir en el área rural las
viviendas de esta tipología superan considerablemente frente a las viviendas de igual
tipología del área urbana. (Ver cuadro79)
Cuadro 80. Tipología funcional de la vivienda particular.
TIPOLOGIA FUNCIONAL. DE VIVIENDA PARTICULAR

Tipo de vivienda Área urbana % Área Rural % Total
Casa / villa 1818 85,75 5990 86,94 7808
Departamento en 0,22
89 4,9 15 104
casa o edificio
Cuartos de cas en 0,54
173 8,16 37 210
inquilinato
Mediagua 26 1,23 546 7,92 572
Rancho 5 0,24 56 0,81 61
Covacha 2 0,09 133 1,93 135
Choza 1 0,05 77 1,12 78
Otra vivienda 0,52
6 0,28 36 42
particular
TOTAL 2120 100 6890 100 9010
Elaborado: Equipo Técnico de Planificación PDyOT GAD Paltas 2014
112
2015-2019
 Tipología Constructiva
Con respecto a los materiales predominantes en la construcción de las viviendas, en el
área urbana predominan los materiales de ladrillo o bloque con el 52,74% y adobe o
tapia con el 36,99% para las paredes, en las cubiertas en la teja con el 48,81%, la losa
de H° con el 27,68% ; el asbesto con el 12,65%, y el zinc con el 10,80% , con respecto
al piso de mayor predominio tenemos la tabla sin tratar con un 34,19%, el ladrillo o
cemento con el 27,09%, la cerámica, baldosa o vinil con el 18,20% y la tierra con el
6,21%.
En el área rural los materiales predominan son: las paredes de adobe o tapia con
el 75,66%, ladrillo o bloque con el 18,83%; en la cubierta o techo de teja con el
78,41%, de zinc el 12,61%; en el piso de tierra 50,46%, de tabla sin tratar 26,70%;
ladrillo o cemento con el 20,31%. Ver cuadro 80.
Cuadro 81. Tipología constructiva de la vivienda en el Cantón Paltas.

Descripción Materiales Área Urbana Área Rural
Descripción Materiales No, % No, %
Viviendas Viviendas
Hormigón 133 7,95% 49 1,08%
Ladrillo o bloque 884 52,74% 851 18,83%
Adobe o tapia 620 36,99% 3.419 75,64%
Madera 22 1,31% 83 1,84%
Caña revestida o 16 0,95% 82 1,81%
PAREDES
bahareque
Caña no - 0,00% 19 0,42%
revestida
Otros materiales 1 0,06% 17 0,38%
Total 1.676 100,00% 4.520 100,00%
Hormigón 464 27,68% 130 2,88%
(losa, cemento)
Asbesto 212 12,65% 231 5,11%
(eternit, eurolit)
CUBIERTA Zinc 181 10,80% 570 12,61%

Teja 818 48,81% 3.544 78,41%
Palma, paja u hoja - 0,00% 33 0,73%
Otros 1 0,06% 12 0,26%
materiales
TOTAL 1.676 100,00% 4.520 100,00%
Duela, parquet, 230 13,72% 23 0,51%
Cuadro sin tratar 573 34,19% 1.207 26,70%

Cerámica baldosa 305 18,20% 67 1,48%
, vinil o mármol
PISO Ladrillo o cemento 454 27,09% 918 20,31%
Caña 1 0,06% 3 0,07%
Tierra 104 6,21% 2.281 50,46%
Otros 9 0,53% 21 0,47%
materiales
TOTAL 1.676 100,00% 4.520 100,00%

113
2015-2019
3.4.7.4 Condición de Ocupación de la Vivienda Área Urbana - Rural
Con respecto a la condición de ocupación de la vivienda, a nivel cantonal el 68,77 % se

encuentra ocupado con personas presentes, seguida por un 19,09 % que corresponde
a viviendas desocupadas con personas ausentes, el 10,16% a viviendas desocupadas
y el 2,02 % a viviendas en construcción.
En el área urbana se presentan de la siguiente manera: el 79,06 % corresponde a

viviendas ocupadas con personas presentes, seguido por viviendas desocupadas con
personas ausentes que conforman el 10,56 % , el 7,17 % con viviendas desocupadas
y el y un 3,21 de las viviendas en construcción
En el área rural se observan los siguientes porcentajes: el 65,60% corresponde a

viviendas ocupadas con personas presentes, seguida de las viviendas ocupadas con
personas ausentes con el 10,04%, viviendas desocupada, con un 22,70 % porcentaje
que se triplica con respecto a las viviendas desocupadas en el área urbana y finalmente
el 1,66% de viviendas en construcción. (Ver cuadro 81)
Cuadro 82. Condiciones de ocupación de la vivienda en el Cantón Paltas.
Condición de ocupación de la vivienda Área Urbana o Rural

Área % Área % Total %
Urbana Rural
Ocupada con personas 1.676 79,06 4.520 65,60 6.196 68,77
presente
Ocupada con 224 10,56 692 10,04 916 10,16
personas ausentes
Desocupada 152 7,17 1.564 22,70 1.716 19,05
En construcción 68 3,21 114 1,66 182 2,02
Total 2.120 100 6.890 100 9.010 100

3.4.7.5 Cobertura de viviendas con servicios básicos
A continuación de demuestra la cobertura de servicios básicos entre lo urbano frente

a lo rural, servicios cuya cobertura es mayor con respecto al área rural, entre los
servicios de mayor cobertura a nivel cantonal es viviendas son servicio de energía
eléctrica. Ver cuadro 82.
Cuadro 83. Cobertura de viviendas con servicios básicos en el Cantón Paltas.

INDICADOR Total de % URBANO % RURAL %
viviendas
VIVIENDAS CON 2,072.00 33.44 1,378.00 82.22 694.00 15.35
ABASTECIMIENTO DE AGUA
POR RED PUBLICA EN SU
INTERIOR
VIVIENDAS CON 2,458.00 39.67 1,403.00 83.71 1,055.00 23.34
ABASTECIMIENTO DE AGUA
POR TUBERIA EN SU INTERIOR
VIVIENDAS CON ELIMINACION 1,728.00 27.89 1,420.00 84.73 308.00 6.81
DE AGUAS SERVIDAS POR RED
PUBLICA DE ALCANTARILLADO
114
2015-2019
VIVIENDAS CON SERVICIO DE 5,715.00 92.24 1,650.00 98.45 4,065.00 89.93

ENERGIA ELECTRICA
VIVIENDAS CON SERVICIO 5,693.00 91.88 1,649.00 98.39 4,044.00 89.47
ELECTRICO DE EMPRESA
PUBLICA
VIVIENDAS CON UN ADECUADO 3,396.00 54.81 1,608.00 95.94 1,788.00 39.56
SISTEMA DE ELIMINACION DE
EXCRETAS
VIVIENDAS QUE ELIMINAN LA 2,068.00 33.38 1,560.00 93.08 508.00 11.24
BASURA POR CARRO
RECOLECTOR
3.4.7.6 Nivel de pobreza por parroquias.
De acuerdo a la clasificación del El INEC 2010, califico a las viviendas particulares

con personas presentes en Pobre y No Pobre, para esto definió los siguientes
componentes:
a) Hogares con materiales de viviendas deficitarios

b) Hogares con servicios de las viviendas inadecuadas;
c) Hogares con hacinamiento,
d) hogares con niños que no asisten a la escuela;
d) hogares con dependencia económica
* De esta basta que una no cumpla, el hogar se considera POBRE por el NBI.,
La parroquia de Catacocha la de menor porcentaje esto con un 71,1%, las parroquias

más pobrezas de acuerdo al nivel de pobreza tenemos: Orianga con 98,6%,
Guachanamá con el 98,1%, Cangonama con el 98,0%, San Antonio 96,5%, Lauro
Guerrero con el 96,3%, Casanga con el 91,7% y Yamana con el 87,9%, a Nivel cantonal
el nivel de pobreza es alto esto corresponde al 83,1%.
Cuadro 84. Nivel de pobreza por parroquias en el Cantón Paltas.
% %
Población No Población
Cantón Parroquia Total Población Población
Pobres Pobres
Pobres Pobres
Paltas Catacocha 3.494 8.591 12.085 28,9% 71,1%

Cangonama 26 1.245 1.271 2,0% 98,0%
Guachanamá 50 2.551 2.601 1,9% 98,1%
Lauro
3,7% 96,3%
Guerrero 68 1.757 1.825
Orianga 24 1.739 1.763 1,4% 98,6%
San Antonio 38 1.052 1.090 3,5% 96,5%
Casanga 148 1.635 1.783 8,3% 91,7%
Yamana 150 1.091 1.241 12,1% 87,9%
Total 16,9% 83,1%
3.998 19.661 23.659
115
2015-2019

Figura 49.- Déficit de vivienda en el cantón.

3.4.8 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Cuadro 85. Localización de asentamientos humanos por barrios.

Estructura Poblados Barrios Descripción
Ubicación Barrios: Central, La Pita, Los Jazmines,
Catacocha
San José, Lauro Guerrero, Calle Loja, Los asentamientos humanos se
Urbano
Reina del Cisne, El Calvario encuentran ubicados en la
Larinuma, Bolívar, Lourdes, Barrio Nuevo, cabecera cantonal ,
3 de Diciembre, Progreso Bajo, considerado como centro
Lourdes
Miraflores, Lotización Reina del Cisne, administrativo y de servicios, y
Urbano
Cdla. Instituto Obrero, Cooperativa 25 de económico
Junio, Ayuma, Santa Marianita
Higinda, Higuerones, La ramada,
Landanuma, Naranjo Dulce, Opoluca, Los asentamientos humanos se
Palomontón, Colanga, Huato, Playas Alto, encuentran ubicados en la parte
Catacocha
Playas Higinda, San Sebastian de baja de la parroquia se
Rural
higinda, Suipira, Tacoranga, Tamarindo, caracterizan principalmente .,
Azhimingo, Cofradía, Cofradía Alto, por ser áreas Rurales Agrícola y
Puron, El Sauce, Rancho Grande ganadera
Agua Rusia, Coamine, Duraznillo, La
Promestilla, La Supa, Las Cochas,
Naranjo Palto, San José, San pedro
Lourdes Rural
Mártir, San Vicente del Rio, Tarapal, Vega
del Carmen, Velacruz, Barrio Zapote,
Ningomine
Ubicación Guaypira, Macandamine, Buena
Casanga esperanza, La Zota, Naranjo, Estos asentamientos se
Zapotepamba, sabanilla y Piedra Punta encuentran localizados entre los
Santo Domingo de Guzmán, Santa Fe, 1059 y 1100 msnm, son
Polero, San Francisco, Sacapianga, El Parroquias Rurales Agrícola y
San Antonio
Pico, Garrochamba, Granadillo y la ganadera
Chorrera
116
2015-2019
La cordillera, La merced, Martipamba, La

Yamana Pueña, Barrial Blanco, Playas, Polo Polo,
casas Viegas y Aluzaca.
Jumarín, Huato- Huato, Piedra Sembrada
y Chalanga, Lando, Guara- Guara, Estos asentamientos se
Pitapuro, Angamaza, Yule- Yule, encuentran localizados entre los
Cangonama Yambilla, Granadillo, Carmelo, 1900 y 2000 msnm, son
Tunaspamba, Las cebadas, Piedra Parroquias Rurales Agrícola y
redonda y el Pico. ganadera
El Placer, La Palma, Santa Cecilia,

Jutampamba, Moras, San francisco,
Lauro Santa Gertrudis, Suanama, El Carmen,
Guerrero Shaguindillo, Santo Domingo y Lauro
Guerrero ( Cabecera parroquial),
El Sauce, Coposo, La Hamaca, San Este asentamientos se

Vicente de la Salera, Bramaderos, encuentran localizados entre los
Linuma, Lucharía, Renganche, Yaraco, 2640 msnm, , los asentamientos
Guachanamá Cruceros, Limón, Cola, Yunguro, El se encuentran las en la parte
Dulce, Landara, Barro Negro, Piñas, La más alta del cantón y es una
Capilla, Rosas, Las Limas, San Vicente de parroquia rural, Agrícola y
Almendra, Las Huertas, Shoa la ganadera
Esperanza, La Vega
Marano, Tunima, Yangaca, Valle Este asentamientos se
hermoso, El Coco, Alejandria, La Victoria, encuentran localizados entre los
Orianga Venados, Guayacan, Santa Lucia, La 1200, es un parroquia Rural que
libertad, El Limón, Saraca, Naranjillo, encuentra en la parte norte del
Naranjito, El Triunfo cantón, es Agrícola y ganadera
Influencia Loja Eje vial E35 La población del cantón Paltas

fluye principalmente a la Ciudad
de Loja, debido que salen
principalmente por razones de
estudios, trabajos, y por servicios
que se encuentran de mejor
calidad
Quito En menor escala la gente sale a
la ciudad de quito, por estudios,
y trabajo
Machala Existe población que sale a la
ciudad de Machala,
principalmente por trabajo.
Relación Guachanamá Cantón Celica y cantón Puyango Por la lejanía con la cabecera
con cantonal, algunos barrios de la
asentamie parroquia Guachanamá su
ntos relaciones más directa con los
humanos cantones de Celica y Puyango,
como el sector el Dulce
Orianga Con el Chaguarpamba La parroquia Orianga su acceso
se lo realiza a través de eje
principal del cantón
Chaguarpamba en el sector del
rio Pindo, teniendo una relación
directa con el cantón
Chaguarpamba
3.4.8.1 Localización de asentamientos por localidades.
A continuación se detalla los diferentes asentamientos por localidades que cuentan cada
una de las parroquias
117
2015-2019
 Parroquia Lourdes y Catacocha

La parroquia Lourdes fue creada el 15 de febrero de 1952, con una extensión: 236 Km2;
y una población: 6617 (Datos INEC 2010), mientras que la fecha de creación de la
Parroquia Catacocha es el 25 de junio de 1824, tiene un extensión: 254 Km2: y una
población 5585 (Datos INEC 2010)
 Parroquia Lourdes
La Parroquia Lourdes está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Barrio
Lourdes, Bolívar, Larinuma, Tres de Diciembre, El Progreso, Miraflores, Barrio Nuevo,
Santa Marianita, Ciudadela 25 de Junio, Ciudadela Instituto Obrero.
Los Barrios Rurales que conforman la Parroquia Lourdes son: Velacruz, Las Cochas,
Agua Rusia, San Vicente del Río, la Promestilla, Durasnillo, La Chamana, Naranjo Palto,
La Supa, El Placer, Chapango, San José, Coamine, La Vega del Carmen, Carmona,
Tarapal, Ningomine
Entre los productos principales que se producen son: maíz, maní, fréjol, yuca, caña de
azúcar y diversidad de frutas sub-tropicales principalmente en el valle de Catamayo
como: banano, mangos, naranjas, limones, mandarinas, zapotes, chirimoyas y
aguacates.
 Parroquia Catacocha
La Parroquia Catacocha está conformada por los siguientes barrios Urbanos: Central,
Loja, Lauro Guerrero, Los Jazmines, San José, Reina del Cisne, La Pita y Colinas del
Calvario.
Los barrios principales que integran la parroquia Catacocha rural son: La Ramada,
Tamarindo, Playas Alto, Opoluca, Naranjo Dulce, Landanuma, Higinda, Higuerones,
Colanga, Naranjo Dulce, Tacoranga, Suipirá, Azhimingo, Palomontón, San Fernando
Huato.
Fue creada como parroquia en la Ley de División Territorial de 1861 al incluirla como
primera parroquia del cantón Paltas. La ley de 1824 que creaba el Cantón Catacocha
no descendió a las subdivisiones parroquiales.
Según el INEC del 2010 considera únicamente a la Parroquia Catacocha la misma que
incluye la parroquia Lourdes. A continuación se detalla las localidades que conforman
las Parroquias Catacocha y Lourdes con su respectiva población.
coordenadas Disperso o
concentrado total población Total
Disper - concen
parroquia código localidades latitud longitud so trado hombre mujer Total
Catacocha
CATACOCHA
110950001001 URBANO 625869.21 9566624.64 Amanzanado 336 327 663
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
118
2015-2019
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
CATACOCHA
110950930001 LAS COCHAS 618298.08 9554152.85 Amanzanado 209 178 387
110950999001 AGUA RUSIA 625036.72 9553991.71 Dispersa 100 105 205
110950999001 ALMENDRO 630667.81 9548044.02 Dispersa 2 0 2
CORRALES DE
110950999001 SAN JOSE 630651.69 9549129.12 Dispersa 18 23 41
110950999001 EL CANGO 637072.46 9558084.78 Dispersa 2 5 7
110950999001 EL ZAPOTE 629313.97 9558391.19 Dispersa 13 6 19
FUNDO DEL
110950999001 CAFE 641935.56 9558054.83 Dispersa 2 1 3
110950999001 JATUMPAMBA 636700.43 9545340.30 Dispersa 4 1 5
110950999001 MUTUPE 659466.57 9560263.53 Dispersa 49 43 92
110950999001 PALTAPAMBA 643022.39 9562698.16 Dispersa 18 18 36
PIEDRA
110950999001 FAJADA 638569.37 9559955.78 Dispersa 1 3 4
110950999001 SIGIRO 640055.11 9559592.18 Dispersa 67 89 156
110950999001 TUNAS LOMA 655341.47 9541503.65 Dispersa 4 9 13
110950999002 CALANGORA 638924.75 9556181.75 Dispersa 4 9 13
110950999002 JAIGUA 638043.78 9556173.24 Dispersa 1 2 3
110950999002 LA PIRCA 653448.65 9544636.31 Dispersa 1 0 1
110950999002 PEPISO 643527.54 9545975.85 Dispersa 8 12 20
110950999002 PURITACA 655114.95 9547097.61 Dispersa 41 36 77
110950999002 TRIGOPAMBA 644118.84 9563695.00 Dispersa 6 3 9
110950999002 VELACRUZ 656491.86 9543701.44 Dispersa 45 52 97
EL
110950999003 DURAZNILLO 624716.97 9548467.66 Dispersa 15 11 26
110950999003 EL PLATEADO 644289.21 9557612.62 Dispersa 2 1 3
110950999003 EL SUCHE 651741.48 9553295.72 Dispersa 2 1 3
110950999003 LA CEIBA 651301.84 9553413.31 Dispersa 2 5 7
110950999003 LAS AVEJAS 627329.52 9550546.83 Dispersa 4 1 5
110950999003 LAS PAILAS 650295.96 9559468.25 Dispersa 1 0 1
LOMA EL
110950999003 ALGARROBO 630746.90 9552134.13 Dispersa 4 3 7
MONTE
110950999003 GRANDE 657904.94 9552676.42 Dispersa 4 4 8
110950999003 PROMESTILLA 627854.98 9548606.59 Dispersa 15 19 34
110950999003 TIERRA NEGRA 614238.65 9553264.35 Dispersa 1 0 1
110950999004 CHIRIMOYO 633018.09 9568255.98 Dispersa 1 1 2
EL PALTO
110950999004 (NARANJO) 625263.35 9552012.42 Dispersa 79 84 163
SAN PEDRO
110950999004 MARTIR 654216.12 9543978.39 Dispersa 2 2 4
110950999004 TARAPO 644029.90 9560915.14 Dispersa 15 15 30
110950999004 ZAHUINDILLO 654455.04 9556647.85 Dispersa 1 1 2
110950999005 COCHAPAMBA 625345.69 9550709.04 Dispersa 7 5 12
110950999005 LA SUPA 625337.54 9546707.54 Dispersa 22 14 36
110950999005 NARANJO 647852.94 9550812.35 Dispersa 16 16 32
NARANJO
110950999005 PALTO 650463.88 9553531.47 Dispersa 5 3 8
SAN PEDRO
110950999005 MARTIR 650679.04 9552878.43 Dispersa 8 6 14
119
2015-2019
110950999006 CHAPANGO 641494.52 9542376.57 Dispersa 16 17 33

HACIENDA SAN
110950999006 ISIDRO 655722.54 9558193.12 Dispersa 6 5 11
SAN PEDRO
110950999006 MARTIR 646083.01 9564809.00 Dispersa 45 60 105
110950999006 TILINGO 615155.15 9551875.07 Dispersa 1 4 5
110950999006 TUNDUNDA 650929.31 9541510.85 Dispersa 14 21 35
110950999007 CONZACOLA 622885.84 9548131.10 Dispersa 5 2 7
110950999007 EL PURON 633899.72 9553382.89 Dispersa 15 16 31
110950999007 EL SAUCE 644685.84 9557235.59 Dispersa 79 88 167
110950999007 OPOLUCA 638322.69 9565738.67 Dispersa 113 108 221
110950999008 COFRADIA 637314.19 9545165.14 Dispersa 8 5 13
110950999008 EL PURON 655060.81 9556043.97 Dispersa 7 2 9
110950999008 GUANCHURO 640731.77 9559057.97 Dispersa 20 1 21
110950999008 SANTA ANA 644007.95 9550930.79 Dispersa 3 3 6
110950999008 SURUCA 629610.14 9570336.67 Dispersa 4 3 7
110950999009 EL CIRUELO 620799.71 9550932.92 Dispersa 7 4 11
110950999009 LA FLORIDA 625476.96 9569798.54 Dispersa 23 23 46
110950999009 PLAYAS ALTO 614763.00 9553208.93 Dispersa 42 45 87
SAN
110950999009 FERNANDO 660418.19 9556704.28 Dispersa 20 18 38
110950999010 ASHIMINGO 631513.19 9550542.83 Dispersa 73 59 132
110950999010 TAMARINDO 631587.65 9550699.90 Dispersa 51 60 111
110950999011 IGINDA BAJO 660740.97 9550080.91 Dispersa 43 32 75
110950999011 PLAYAS IGINDA 634993.81 9544191.12 Dispersa 49 50 99
SAN
110950999011 SEBASTIAN 632354.22 9552257.77 Dispersa 33 30 63
110950999012 CALAMAZA 631872.02 9552430.86 Dispersa 2 1 3
110950999012 EL ALMENDRO 624955.08 9567399.68 Dispersa 18 24 42
110950999012 EL GUINEO 640234.19 9554405.39 Dispersa 10 6 16
FAIQUE
110950999012 GRUESO 639955.57 9554502.66 Dispersa 12 17 29
110950999012 IGINDA ALTO 654282.27 9554736.28 Dispersa 47 41 88
110950999013 BARBASCO 647424.73 9563136.75 Dispersa 32 33 65
110950999013 HIGUERONES 646849.25 9563900.48 Dispersa 33 45 78
110950999013 SAN VICENTE 632131.27 9570954.22 Dispersa 9 17 26
110950999014 LA PEÑA 660016.75 9555553.37 Dispersa 16 10 26
110950999014 LOMA BURRA 648029.45 9553700.15 Dispersa 7 11 18
LUZARA
110950999014 VERDE 648543.79 9554287.94 Dispersa 5 6 11
NARANJO
110950999014 DULCE 660920.53 9548949.55 Dispersa 41 47 88
110950999014 SANGURIN 624806.10 9549740.83 Dispersa 20 22 42
LA BALSILLA
110950999015 (CHAQUINO) 649006.51 9554549.74 Dispersa 12 10 22
110950999015 SAN ANDRES 662324.38 9557015.51 Dispersa 2 7 9
110950999015 SUIPIRA 653580.00 9546137.22 Dispersa 27 21 48
110950999016 COLANGA 659167.16 9550542.14 Dispersa 22 23 45
110950999016 HUINUMA 643914.64 9556140.76 Dispersa 3 2 5
110950999016 NAPE 621015.02 9571347.33 Dispersa 2 3 5
110950999016 PALOMONTON 651808.96 9558477.35 Dispersa 14 9 23
SAN
110950999016 FERNANDO 644829.88 9563501.22 Dispersa 17 18 35
110950999017 AYUMA 630983.03 9545461.58 Dispersa 3 3 6
110950999017 CHAPANGO 655312.37 9560571.91 Dispersa 22 37 59
110950999017 CONZACOLA 639972.56 9542818.83 Dispersa 11 10 21
120
2015-2019
110950999017 LOS JAZMINES 653347.93 9559472.67 Dispersa 11 17 28

110950999017 PORTACHUELO 645812.36 9561132.87 Dispersa 8 5 13
110950999017 SAN LORENZO 646493.68 9561427.93 Dispersa 47 37 84
110950999018 GUAGUANGO 647589.36 9562922.99 Dispersa 1 1 2
110950999018 HUINUMA 644737.78 9545130.17 Dispersa 1 2 3
110950999018 LAS MINAS 649949.01 9548804.01 Dispersa 3 4 7
110950999018 MUCHICAS 646171.90 9543018.15 Dispersa 2 4 6
110950999018 NINGOMINE 650567.29 9549500.55 Dispersa 15 19 34
LA CRUZ DEL
110950999019 HUATO 645200.48 9562627.08 Dispersa 0 1 1
110950999019 LANDANUMA 638068.12 9560310.84 Dispersa 25 30 55
110950999019 YANANGORA 633281.52 9550390.80 Dispersa 6 6 12
110950999020 BARBACOA 634499.46 9554181.18 Dispersa 26 27 53
110950999020 GUALTACO 626804.99 9573816.06 Dispersa 7 8 15
110950999020 LANDOMINE 651388.43 9560486.56 Dispersa 27 26 53
110950999020 TACORANGA 634120.02 9555276.39 Dispersa 38 32 70
110950999021 CHACAMINE 633875.00 9554001.09 Dispersa 20 22 42
110950999021 CORONDILLA 647313.61 9555994.89 Dispersa 10 14 24
110950999021 LOMA LARGA 653133.24 9551554.77 Dispersa 12 18 30
110950999021 PATE GRANDE 641454.22 9545025.49 Dispersa 23 21 44
110950999021 TARAPAL 641903.80 9566415.06 Dispersa 13 5 18
110950999022 EL HUATO 639544.30 9555552.34 Dispersa 8 13 21
110950999022 HUILCO 648671.33 9547577.67 Dispersa 6 6 12
LOMA DEL
110950999022 ZAPOTE 647661.90 9549195.92 Dispersa 2 4 6
LOMA
110950999022 REDONDA 637948.03 9545774.36 Dispersa 3 2 5
110950999022 OBERAL 633434.40 9547532.39 Dispersa 2 4 6
TIERRAS
110950999022 COLORADAS 645461.49 9564943.43 Dispersa 4 3 7
110950999023 CURURA 661057.12 9559524.47 Dispersa 3 4 7
LLACARO (EL
110950999023 HUATO) 653693.13 9557385.17 Dispersa 3 2 5
NARANJO
110950999023 DULCE 654194.55 9557533.88 Dispersa 1 2 3
110950999023 PALANUMA 646109.34 9561923.52 Dispersa 1 2 3
110950999023 SOMBRADERA 633321.19 9572078.76 Dispersa 1 0 1
110950999023 YACARO 640327.50 9567314.51 Dispersa 1 1 2
110950999023 YUCUNUMA 644855.11 9549510.03 Dispersa 6 4 10
110950999024 CARMONA 634867.82 9567937.48 Dispersa 13 10 23
LLANO DEL
110950999024 HUATO 633785.39 9570444.25 Dispersa 23 15 38
110950999024 TARAPAL 628134.12 9541405.80 Dispersa 18 11 29
CERRO EL
110950999025 CHOLO 623574.16 9551511.01 Dispersa 3 2 5
110950999025 CHAMANURCO 642228.69 9559351.50 Dispersa 6 3 9
110950999025 COAMINE 662073.60 9558558.65 Dispersa 12 14 26
110950999025 LUMAPAMBA 639870.28 9561113.84 Dispersa 13 13 26
MAJADA
110950999025 GRANDE 647601.83 9560433.12 Dispersa 11 13 24
110950999025 SANTA RITA 662965.65 9550383.10 Dispersa 83 89 172
CHAGUARPAM
110950999026 BA 642785.64 9557199.37 Dispersa 1 0 1
110950999026 EL SUCHE 646126.97 9559928.55 Dispersa 22 14 36
121
2015-2019
LA VEGA DEL
110950999026 CARMEN 643731.86 9561753.11 Dispersa 95 95 190
110950999028 LAS PALMAS 631143.60 9569472.58 Dispersa 2 0 2
SAN ANTONIO
DE LAS
110950999028 AFILADERAS 644963.36 9554344.86 Dispersa 6 8 14
110950999029 EL GUABO 619946.67 9550118.22 Dispersa 4 2 6
110950999029 EL SALADO 619490.63 9550608.51 Dispersa 1 1 2
110950999029 EL TABLON 640996.60 9568317.56 Dispersa 1 0 1
LA
110950999029 CONCEPCION 626270.44 9547793.25 Dispersa 2 3 5
110950999029 LAS COCHAS 646216.63 9556379.32 Dispersa 10 8 18
 Parroquia Cangonama.
Fue creada el 29 de mayo de 1861, con una Población: 1271 (Datos INEC 2010). La
parroquia Cangonamá, limita: Al Norte con la parroquia Buena Vista del Cantón
Chaguarpamba; al sur con las parroquias Casanga, Yamana y Lauro Guerrero del
Cantón Paltas; al este con las parroquias San Antonio y el Cantón Olmedo; y al oeste
con las parroquias Lauro Guerrero y Casanga.
La parroquia rural de Cangonamá, está integrada por diecisiete barrios: Carmelo,

Yambila, Granadillo, Angamasa, Yule -Yule, Jumarin, Piedra Blanca, Huato – Huato,
Chalanga, Piedra Sembrada, Lando, Guara – Guara, Pitapuro, Cruz de Huato,
Tunaspamba, Cebada y la Cabecera Parroquial Cangonamá.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Cangonama con

su respectiva población
Parroquia Cangonama
1 loc.
CANGONAMÁ 193
110951001001 URBANO 631510.16 9572065.68 Amanzanado 31 hab. 99 94 193
HUATO
110951999001 HUATO 632634.70 9570633.85 Dispersa 21 14 35
110951999001 JUMARIN 644666.06 9547738.36 Dispersa 16 11 27
110951999001 LA MERCED 658422.75 9558926.84 Dispersa 3 2 5
PIEDRA
110951999001 BLANCA 645781.85 9558218.81 Dispersa 6 13 19
110951999001 POTRERILLOS 621999.50 9551214.09 Dispersa 3 3 6
110951999002 ANGAMASA 643447.52 9562540.79 Dispersa 20 17 37
110951999002 CANGO 635347.99 9554872.61 Dispersa 4 3 7
110951999002 LAS COCHAS 652822.72 9555242.96 Dispersa 1 2 3
110951999002 YAMBILA 626844.23 9564765.07 Dispersa 44 46 90
110951999002 YANACASPE 656617.36 9545898.33 Dispersa 9 7 16
110951999003 CHALANGA 636867.22 9561344.66 Dispersa 41 42 83
110951999003 CORREGIDOR 628238.14 9564603.95 Dispersa 10 8 18
110951999003 EL TUNO 647110.85 9545394.75 Dispersa 2 2 4
GARROCHAM
110951999003 BA 616459.79 9552944.95 Dispersa 18 18 36
GUARA
110951999003 GUARA 616451.14 9552552.43 Dispersa 33 34 67
110951999003 JABONILLO 646070.89 9563209.75 Dispersa 8 6 14
110951999003 LA SAPA 646517.51 9547052.99 Dispersa 5 5 10
110951999003 LANDO 633630.20 9547965.84 Dispersa 11 14 25
122
2015-2019
QUEBRADA
110951999003 HONDA 615318.26 9554871.87 Dispersa 4 4 8
SAN
110951999003 SEBASTIAN 664677.31 9553779.55 Dispersa 2 2 4
110951999003 YANSARA 640794.01 9563411.59 Dispersa 26 26 52
COCHAPAMB
110951999004 A 660517.98 9551263.63 Dispersa 2 1 3
110951999004 LA CEBADA 629899.93 9549427.97 Dispersa 16 19 35
110951999004 LA CHORA 629387.95 9549766.16 Dispersa 2 2 4
110951999004 LA CRUZ 635232.52 9559776.17 Dispersa 12 15 27
110951999004 PITAPURO 636026.33 9550427.89 Dispersa 21 29 50
110951999004 TUNASPAMBA 652647.82 9545798.68 Dispersa 47 61 108
BARRIO
110951999005 NUEVO 660478.93 9553083.81 Dispersa 32 35 67
CARMELO
110951999005 GRANADILLO 660421.40 9547771.07 Dispersa 66 50 116
110951999005 EL CARMELO 630934.81 9572307.59 Dispersa 41 45 86
110951999005 VERDE LOMA 629289.22 9572964.20 Dispersa 10 5 15
 Parroquia Guachanamá
Fue creada el 29 de mayo de 1861 y una población: 2602. (Datos INEC 2010). La
Parroquia Guachanamá limita al norte con las Parroquias de Lauro Guerrero, y Orianga;
al Sur con los Cantones de Célica y Sozoranga; al Este con las Parroquias de Casanga
y Catacocha; y al Oeste con los Cantones de Pindal y Puyango.
Guachanamà adquiere rápida importancia en tiempos de la Colonia como lugar de paso

hacia el sur. Dispone de veintitrés barrios: Guachanamá (cabecera parroquial), Rosas,
San Vicente de la Salera, San Vicente del Almendral, Coposo, El Sauce, La Hamaca,
Linumá, El Limón, Las Limas, Bramaderos, Langunche, Las Huertas, Lucarqui, Cola,
Yaraco, Yunguro, El Dulce, Landara, Barro Negro, Piñas La Hamaca, Shoa La
Esperanza y Vega La Hamaca.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Guachanama

con su respectiva población.
Parroquia Guachanama
GUACHANAMÁ
110952001001 URBANA 631372.35 9574548.48 Amanzanado 83 83 166
110952999001 LA VEGA 650329.25 9556508.18 Dispersa 42 24 66
110952999001 PIÑAS LAMACA 629822.53 9551944.42 Dispersa 45 43 88
SHOA LA
110952999001 ESPERANZA 630042.56 9552088.55 Dispersa 21 13 34
110952999001 SHOA LAMACA 648821.33 9543392.40 Dispersa 12 15 27
110952999002 BUITRERAS 650980.68 9539495.23 Dispersa 7 6 13
110952999002 SAMA 643221.54 9548300.46 Dispersa 2 1 3
SAN VICENTE
DE
110952999002 ALMENDRAS 645743.04 9540334.70 Dispersa 17 16 33
SAN VICENTE
DE LAS
110952999002 SALERAS 660838.66 9558499.16 Dispersa 54 59 113
PAMPA
110952999003 GRANDE 641122.43 9554379.52 Dispersa 7 6 13
110952999003 ROSAS 647925.10 9562419.11 Dispersa 31 21 52
SAN VICENTE
DEL
110952999003 ALMENDRAL 643115.61 9544385.47 Dispersa 58 65 123
110952999004 ALTO PALMAS 647990.26 9561569.36 Dispersa 3 2 5
110952999004 ANSAMATA 645067.32 9542409.85 Dispersa 3 5 8
110952999004 BALSONES 624326.37 9545244.32 Dispersa 2 3 5
123
2015-2019
110952999004 BARRO NEGRO 651386.01 9551256.47 Dispersa 3 4 7

110952999004 LANDARA 629088.01 9543777.94 Dispersa 14 12 26
110952999004 LARANIME 650779.12 9544113.60 Dispersa 19 15 34
110952999004 PURUNUMA 642813.27 9548741.09 Dispersa 3 2 5
110952999004 SANGUINUMA 641203.84 9556177.97 Dispersa 14 8 22
110952999004 YUNSUR 652357.65 9545024.87 Dispersa 1 1 2
110952999005 COSA COSA 642003.11 9554496.57 Dispersa 2 3 5
110952999005 EL DULCE 619625.09 9568654.24 Dispersa 81 87 168
110952999005 LA JAIGUA 640880.97 9554508.87 Dispersa 6 5 11
110952999005 LANDARA 645759.39 9555531.56 Dispersa 57 31 88
110952999005 PINILLOS 623825.52 9551977.84 Dispersa 3 2 5
110952999005 ZANAHORIAL 619612.71 9571852.41 Dispersa 8 3 11
110952999006 CUTANILLA 636051.72 9556690.67 Dispersa 18 10 28
110952999006 EL COPOSO 640958.58 9554922.81 Dispersa 39 29 68
110952999006 LA ESPERANZA 640851.59 9556523.13 Dispersa 2 3 5
110952999006 LA JAIGUA 663060.98 9554113.38 Dispersa 2 0 2
110952999006 LA SANGUI 636031.81 9560780.76 Dispersa 13 11 24
110952999006 SACAPO 649741.00 9547691.13 Dispersa 1 1 2
110952999006 YUMACA 657048.93 9558122.85 Dispersa 5 7 12
110952999006 YUNGURO 649490.57 9550646.34 Dispersa 9 6 15
110952999007 CHANGUI 632378.95 9552727.60 Dispersa 3 1 4
110952999007 COFRADIA 617625.21 9573731.62 Dispersa 4 7 11
110952999007 EL SAUCE 616139.61 9575085.10 Dispersa 9 6 15
110952999007 LA CAPILLA 626475.68 9541906.62 Dispersa 2 1 3
MANCHANANG
110952999007 A 652712.76 9556576.85 Dispersa 5 7 12
110952999007 MEXICO 650917.42 9542506.95 Dispersa 5 7 12
110952999007 SACAPO 644181.09 9548873.35 Dispersa 2 1 3
SAN
110952999007 FRANCISCO 653526.55 9555831.33 Dispersa 1 1 2
BASE MILITAR
GUACHAHURC
110952999008 O 650789.54 9547088.66 Dispersa 3 2 5
110952999008 CHILULE 647552.34 9539688.56 Dispersa 5 4 9
110952999008 CHONTACA 627724.44 9567344.69 Dispersa 5 3 8
110952999008 LA HAMACA 627164.09 9567602.84 Dispersa 14 7 21
110952999008 LAS HUERTAS 646573.53 9554889.15 Dispersa 48 45 93
110952999008 LINUMÁ 646840.03 9555173.46 Dispersa 2 1 3
110952999008 PEDERNALES 649365.84 9540572.77 Dispersa 21 19 40
110952999008 YURO 629188.54 9569656.33 Dispersa 18 17 35
110952999009 CHIPIANGA 643365.50 9554750.77 Dispersa 4 2 6
DESTACAMENT
O DEL
110952999009 EL ESPIRITU 646856.26 9550095.23 Dispersa 4 2 6
110952999009 EL LIMON 656943.52 9559885.51 Dispersa 36 34 70
HACIENDA EL
110952999009 LINUMÁ 645822.45 9559319.51 Dispersa 36 39 75
110952999009 NARANJAL 623487.01 9568628.90 Dispersa 6 12 18
110952999010 EL ESPIRITU 627488.06 9546313.95 Dispersa 1 1 2
110952999010 GUAYABO 630204.03 9550913.23 Dispersa 4 2 6
110952999010 LANGUNCHE 645742.23 9554785.08 Dispersa 31 27 58
124
2015-2019
110952999010 LAS LIMAS 657398.64 9558822.04 Dispersa 46 23 69

110952999010 SAN MARTIN 640820.44 9564433.30 Dispersa 16 13 29
110952999011 BRAMADEROS 655943.69 9556513.55 Dispersa 96 86 182
110952999011 LAS HUERTAS 641181.49 9556900.17 Dispersa 18 11 29
110952999011 POROTILLOS 646681.85 9564618.00 Dispersa 6 6 12
110952999012 BRAMADEROS 621272.38 9562321.82 Dispersa 10 10 20
110952999012 PAPAYAL 644386.55 9554501.94 Dispersa 3 2 5
110952999012 POROTILLOS 643788.73 9553344.57 Dispersa 7 6 13
110952999013 EL YESO 637696.90 9549954.74 Dispersa 5 3 8
110952999013 LA BOCANA 649395.05 9560947.85 Dispersa 4 6 10
110952999013 LA MERCED 649139.63 9559730.36 Dispersa 3 2 5
110952999013 LUCARQUI 644655.24 9558459.19 Dispersa 28 25 53
110952999013 NARANJO 622560.16 9574266.40 Dispersa 1 2 3
110952999013 PAPAYAL 629103.51 9548711.19 Dispersa 12 11 23
110952999013 TRAPICHILLO 629416.39 9548503.26 Dispersa 1 2 3
110952999014 COLA 651584.35 9549178.05 Dispersa 13 9 22
LOS
110952999014 CRUCEROS 642441.08 9566776.18 Dispersa 18 22 40
110952999014 YARACO 658577.30 9553459.53 Dispersa 34 31 65
 Lauro Guerrero
Fue creada el 21 de mayo de 1912, con una población: 1825 (Datos INEC 2010). La
Parroquia Lauro Guerrero limita: al Norte con el Cantón de Chaguarpamba y la
Parroquia Orianga; al Sur con la Parroquia de Guachanamá y Casanga; al Este con la
Parroquia de Cangonamá, y al Oeste con Rio Puyango donde desagua la quebrada de
las Juntas de allí sigue aguas arriba hasta la unión de las dos quebradas que forman la
primera, sigue aguas arriba por la izquierda tomando el curso de la quebrada
Saraguallas continuando esta hasta el cerro de Angamasa en línea recta, de este cerro
toma a la ensillada del mismo nombre de esta ensillada va a dar a la quebrada que
deslinda Carmelo con Chinchanga, lindando además con linderos de la parroquia
Catacocha y con la hacienda de Chango por su respectiva demarcación.
Los Barrios que pertenecen a la parroquia son: San Francisco, Suanamá, Jatumpamba,
Sto Domingo, El Carmen, Shaguindillo, Santa Gertudris, El Placer, La Palma, Santa
Cecilia, Moras, etc. La parroquia eclesiástica de San Juan Bautista de Chinchanga,
actual Lauro Guerrero.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Lauro Guerrero

con su respectiva población.
Parroquia Lauro Guerrero

LAURO
GUERRERO
110954999001 EL PLACER 636610.95 9559264.48 Dispersa 19 15 34
110954999001 JORUPE 642020.36 9555959.86 Dispersa 4 5 9
110954999001 LA BENDITA 645021.49 9554579.16 Dispersa 11 9 20
110954999001 LA FLORIDA 659925.43 9560246.41 Dispersa 5 3 8
110954999001 LA PALMA 620104.18 9552009.14 Dispersa 16 21 37
LA
110954999001 PALMERITA 643624.18 9562905.90 Dispersa 20 30 50
110954999001 LAS VEGAS 626499.02 9555577.53 Dispersa 10 10 20
125
2015-2019
110954999001 SABANILLA 633157.74 9570790.76 Dispersa 1 1 2

110954999001 SADAL 638440.42 9554111.65 Dispersa 12 6 18
110954999002 CHONTA 648468.52 9557613.97 Dispersa 2 2 4
110954999002 LA BENDITA 622910.15 9549886.70 Dispersa 5 2 7
110954999003 EL AGUACATE 623155.21 9550086.61 Dispersa 22 11 33
SANTA
110954999003 CECILIA 632386.24 9573049.24 Dispersa 35 31 66
110954999003 YULE YULE 648556.01 9562641.78 Dispersa 5 2 7
SANTO
110954999004 DOMINGO 645940.86 9549907.36 Dispersa 54 61 115
110954999005 CANTARILLA 626403.74 9569466.65 Dispersa 2 8 10
110954999005 EL CARMEN 647960.23 9559273.62 Dispersa 19 12 31
110954999005 GUARARAS 657915.74 9547060.66 Dispersa 8 11 19
110954999005 LA VICTORIA 646264.68 9552239.41 Dispersa 5 4 9
110954999005 MORAS 645419.58 9551767.68 Dispersa 25 20 45
SHAGUINDILL
110954999005 O 646948.81 9558990.42 Dispersa 26 27 53
110954999005 SOANAMA 636622.86 9558810.03 Dispersa 63 69 132
PUEBLO
110954999006 NUEVO 636788.06 9558774.93 Dispersa 19 10 29
SAN
SHAGUINDILL
110954999006 O 637159.61 9560467.48 Dispersa 15 12 27
110954999007 LAS JUNTAS 632257.34 9547301.52 Dispersa 10 11 21
PUEBLO
110954999007 NUEVO 649662.36 9541419.20 Dispersa 21 19 40
SAN
110954999007 SARO 632124.77 9546190.82 Dispersa 6 2 8
110954999008 SAN PABLO 653068.09 9548102.00 Dispersa 3 6 9
SANTA
110954999008 GERTRUDIS 652778.24 9549034.26 Dispersa 98 84 182
 Parroquia de Orianga
La Parroquia de Orianga creada el 05 de noviembre 1948, con una población: 1763
(Datos INEC 2010). La Parroquia Orianga está situada más al norte del cantón Paltas
limita: Al Norte con la Provincia del Oro; al Sur con la Parroquia Lauro Guerrero,
Parroquia Guachanamá y el Cantón Puyango; al Este con la Parroquia Lauro Guerrero
y el Cantón Chaguarpamba y al Oeste con el Cantón Puyango.
Los barrios que integran la parroquia son: Alejandría, Tunima, Saraca, Valle Hermos o,
Guayacán, El Coco, Santa Lucia, Marano, Yangaca, El Triunfo, El Limón, Yucanamá,
Naranjito, Venados, La Libertad, Naranjillo, La Victoria. A continuación se detalla las
localidades que conforman a la parroquia Orianga con su respectiva población.
Parroquia Orianga
110956999001 NARANJILLO 632502.59 9549574.78 Dispersa 34 33 67
110956999001 NARANJITO 633768.69 9559880.98 Dispersa 39 30 69
110956999001 TUNIMA 653008.78 9553858.43 Dispersa 47 42 89
VALLE
110956999001 HERMOSO 652846.04 9554309.43 Dispersa 22 15 37
110956999002 GUAYACAN 652235.30 9554100.35 Dispersa 6 5 11
110956999002 POROTILLO 644507.50 9562175.69 Dispersa 1 0 1
110956999002 YANGACA 637657.40 9547870.23 Dispersa 14 16 30
126
2015-2019
110956999003 EL TRIUNFO 658627.68 9548473.51 Dispersa 24 22 46

110956999003 MARANA 642226.13 9546790.80 Dispersa 16 19 35
110956999003 MIRAFLORES 657959.07 9548571.59 Dispersa 8 5 13
PAN DE AZUCAR
110956999003 (AMARILLO) 628598.07 9557080.07 Dispersa 7 5 12
110956999004 EL CORRAL 630663.16 9557597.15 Dispersa 2 1 3
110956999004 LIBERTAD 628968.26 9556153.26 Dispersa 47 62 109
110956999004 LIMON 621600.15 9553432.62 Dispersa 12 11 23
110956999004 YUCANAMA 644132.08 9548289.90 Dispersa 13 8 21
110956999005 EL COCO 650582.75 9549723.10 Dispersa 45 56 101
110956999005 OLONGO 651779.95 9559554.22 Dispersa 1 1 2
110956999005 PALMAS 638986.28 9562220.89 Dispersa 16 19 35
110956999005 SAN ANTONIO 632580.73 9559058.54 Dispersa 7 6 13
110956999005 SANTA LUCIA 626995.13 9569460.88 Dispersa 62 56 118
110956999005 VENADOS 655252.26 9543433.63 Dispersa 22 28 50
110956999006 ALEJANDRIA 639128.17 9560320.20 Dispersa 41 32 73
110956999006 LA VICTORIA 650142.80 9560108.98 Dispersa 41 47 88
110956999006 OLONGO 626728.33 9566763.25 Dispersa 1 1 2
110956999006 SARACA 636078.38 9560183.44 Dispersa 27 29 56
ORIANGA
ORIANGA
 Parroquia San Antonio

Creada el 12 de octubre de 1988 y una población: 1091 (Datos INEC 2010). La
parroquia San Antonio, de reciente creación, está conformada por los siguientes barrios:
Santo Domingo de Guzmán, Sta. Fe, Polero, San Francisco, Sacapianga, El Pico,
Garrochamba y Granadillo. Limita al norte con el Cantón Olmedo y Parroquia
Cangonama, Al Sur y este con la Parroquia Catacocha y al oeste con las parroquias
Cangonama y Yamana.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia San Antonio con
su respectiva población
parroquia San Antonio

SAN ANTONIO
110957999001 EL PICO 638036.80 9559590.29 Dispersa 54 58 112
110957999001 EL PICO ALTO 624662.01 9565233.85 Dispersa 16 19 35
110957999001 GRANADILLO 623429.73 9565235.02 Dispersa 25 19 44
PIEDRA
110957999001 SEMBRADA 636935.42 9560142.45 Dispersa 23 14 37
110957999001 SAHUILAMA 648546.04 9539730.06 Dispersa 10 7 17
110957999001 SAN ISIDRO 646339.82 9548257.76 Dispersa 8 10 18
GARROCHAM
110957999002 BA 646681.85 9553355.81 Dispersa 32 21 53
LA
110957999002 CHORRERA 642325.75 9551719.18 Dispersa 11 10 21
110957999002 SAN ANTONIO 642090.48 9543894.22 Dispersa 30 28 58
SAN
110957999002 UTUMINE 657657.66 9553571.58 Dispersa 8 3 11
110957999003 POLERO ALTO 642853.25 9541641.46 Dispersa 3 5 8
110957999003 POLERO BAJO 651459.97 9554240.45 Dispersa 47 48 95
127
2015-2019
SANTO
DOMINGO DE
110957999003 GUZMAN 626754.83 9546175.86 Dispersa 24 26 50
110957999004 CHINCHILES 658110.82 9559026.92 Dispersa 31 31 62
110957999004 EL TUNDO 654554.26 9559089.10 Dispersa 1 0 1
110957999004 SANTA ANA 652300.94 9552518.92 Dispersa 13 9 22
HACIENDA
110957999005 LIMON PAMBA 646594.82 9562520.26 Dispersa 2 4 6
110957999005 SACAPIANGA 649723.38 9558925.09 Dispersa 55 45 100
110957999005 VALDIVIA 617982.84 9573254.53 Dispersa 15 16 31
110957999005 YAMBISA 658159.60 9560236.65 Dispersa 10 4 14
 Parroquia Casanga
Creada el 22 de febrero de 1990, con una población: 1805 (Datos INEC2010). La
Parroquia Casanga limita: al Norte con las parroquias Lauro Guerrero y Cangonama; al
Sur con la Parroquia Catacocha; al este con las parroquias Yamana y Catacocha; al
Oeste con la parroquia Guachanamá.
Pertenecen a esta parroquia barrios como: Guaypirá, Macandamine, Buena Esperanza,

La Sota, Naranjo, Zapotepamba, Sabanilla, Piedra Punta y la Cabecera Parroquial
Casanga.
A continuación se detalla las localidades que conforman a la parroquia Casanga con su

respectiva población.
Parroquia Casanga
CASANGA
110958001001 URBANA 630056.51 9568087.45 Amanzanado 24 loc. 1 151 145 296
BUENA 1641 296
110958999001 ESPERANZA 640838.61 9559869.97 Dispersa hab. Hab. 88 85 173
CASANGA
110958999001 BAJO 650918.43 9541896.33 Dispersa 21 26 47
110958999002 CACUMBAL 640045.34 9562522.00 Dispersa 30 27 57
110958999002 MACANDAMINE 650515.90 9557464.78 Dispersa 76 53 129
110958999002 PIEDRA PUNTA 648124.49 9544549.47 Dispersa 25 35 60
110958999003 EL NARANJO 626423.59 9575658.54 Dispersa 13 14 27
110958999003 LOMA GRANDE 645086.25 9563369.74 Dispersa 6 7 13
110958999003 MANGARA 622841.30 9544853.68 Dispersa 37 38 75
110958999003 MARGARITA 625973.58 9572057.37 Dispersa 10 8 18
110958999003 PALO BLANCO 637968.60 9566354.78 Dispersa 36 29 65
PUEBLO
110958999003 NUEVO 622021.01 9548869.53 Dispersa 35 30 65
CASANGA
110958999004 RURAL 622346.99 9547638.81 Dispersa 105 103 208
HUECO DEL
110958999004 POTO 619016.79 9552417.73 Dispersa 12 12 24
110958999005 LA SOTA 656545.22 9554970.36 Dispersa 37 45 82
110958999006 GUAYPIRA 636078.89 9552618.77 Dispersa 87 94 181
110958999006 ZAPOTEPAMBA 660098.39 9551688.21 Dispersa 5 4 9
110958999007 EL NARANJO 649917.64 9552722.28 Dispersa 81 65 146
110958999007 ZAPOTEPAMBA 650131.94 9552011.88 Dispersa 43 32 75
128
2015-2019
 Parroquia Yamana
Fecha de Creación: 22/02/1990 , Su población: 1242 (Datos INEC 2010). La parroquia
Yamana limita al Norte con la Jurisdicción de la parroquia Cangonamá, al Sur con la
Jurisdicción de la parroquia Catacocha, al Este con la Jurisdicción de la parroquia San
Antonio, y al Oeste con la jurisdicción de la parroquia Casanga.
Pertenecen a esta parroquia barrios como: Playas, La Merced, La Cordillera, Polo Polo,
Barrial Blanco y La Pueña. Productos. A continuación se detalla las localidades que
conforman a la parroquia Yamana con su respectiva población
Parroquia Yamana
110959001001 YAMANA URBANA 649974,79 9552442,88 Amanzanado 18 loc. 1 195 199 394
1220
110959999001 ALUSACA 650076,39 9552411,13 Dispersa hab 27 25 52
110959999001 CHAPADERO 650050,99 9552182,53 Dispersa 7 5 12
110959999001 LA CORDILLERA 650222,44 9552588,93 Dispersa 75 59 134
110959999002 BARRIAL BLANCO 650565,34 9552296,83 Dispersa 7 9 16
110959999002 LA CRUZ 649771,60 9555208,93 Dispersa 6 4 10
110959999002 PAN DE AZUCAR 649904,95 9552030,13 Dispersa 14 18 32
110959999002 POLO POLO 650108,14 9552004,73 Dispersa 47 65 112
110959999003 BARRIAL BLANCO 650298,64 9551649,13 Dispersa 8 9 17
110959999003 LA MERCED 650857,44 9551979,33 Dispersa 46 44 90
110959999003 LA RINCONADA 650711,39 951477,68 Dispersa 40 36 76
110959999004 DIVINO NIÑO 650571,69 9551090,33 Dispersa 7 10 17
110959999004 EL TARAPO 644021,49 9561665,68 Dispersa 12 10 22
110959999004 MARTIN PAMBA 624172,85 9552508,71 Dispersa 31 34 65
110959999004 PALO BLANCO 637515,57 9561382,60 Dispersa 11 5 16
110959999004 PEÑA ALTA 648210,34 9559744,18 Dispersa 9 6 15
110959999004 PLAYAS 637227,58 9556218,62 Dispersa 21 28 49
110959999004 PUENTE DE PLAYAS 644539,24 9557710,19 Dispersa 45 46 91
3.4.9. Priorización de potencialidades y problemas asentamientos humanos.
Variables Potencialidades Problemas

Centros poblados La cabecera cantonal es un Construcciones de viviendas en riesgo, en el
centro administrativo, sector El Calvario y Progreso, debido a
comercialización y de pendientes pronunciadas
abastecimiento cantonal. Ordenanzas desactualizadas
Cobertura de El alcantarillado en la cabecera En las cabeceras cantonales y parroquiales,
servicios básicos cantonal y parroquial supera el el servicio de agua tratada es por tiempo
(agua, alcantarillado, 70% limitado.
recolección de La recolección de basura se da a
desechos, entre nivel cantonal en un 80%
otros).
Infraestructura de Se cuenta con un moderno La mayoría de los establecimientos
servicios sociales Hospital base, que sirve además educativos no cuentan con la infraestructura
(educación, salud, de Paltas a los cantones de física adecuada para el desarrollo de las
inclusión, seguridad, Chaguarpamba y Olmedo actividades.
entre otros)
Catacocha cuenta con un distrito
de Educación y Salud
Relaciones entre A través del eje vial E35, permite Las cabeceras parroquiales dependen de la
asentamientos articular fácilmente entre cabecera cantonal: administración,
humanos cabeceras cantonales, comercio, abastecimiento, etc.
129
2015-2019
Variables Potencialidades Problemas

provinciales, nacionales e
internacionales
Flujos de servicios, La cabecera cantonal genera Debido a la falta de fuentes de trabajo y

bienes y personas. fuentes de trabajo. malas condiciones naturales condujeron a
migración a Estados Unidos y Europa.
Carencia de proyectos para mejorar la red
de comercialización de diversos productos
derivados del maní y caña de azúcar.
Catacocha es patrimonio cultural
de la humanidad Desconocimiento de normas de urbanidad
La cabeceara cantonal cuenta para atender adecuadamente al turista.
con un mirador ancestral
denominado “Shiriculapo”
Zona potencialmente turística
debido a senderos, flora, fauna y
diversidad paisajística.
Vulnerabilidad Los asentamientos humanos en un 10%
están ubicados en zonas de pendientes
pronunciadas
130
2015-2019
3.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El presente diagnóstico establecerá las características más importantes de la movilidad,

energía y conectividad del Cantón Paltas, involucrando a las comunidades y parroquias
de los cantones vecinos, debido a la cercanía geográfica que influyen de manera directa
en el desarrollo del Cantón Paltas.
Tradicionalmente los habitantes del Cantón se han caracterizado por migrar a otros
lugares, en busca de fuentes de empleo, tales como Catamayo, Loja y otras ciudades
de mayor desarrollo Quito, Guayaquil, Machala, etc.
Para iniciar la compresión y el análisis del tema, vamos a realizar un inventario de los
elementos o componentes que conforman el sistema de movilidad, energía y
conectividad.
3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En el cantón Paltas el acceso a telefonía fija o convencional proporcionada por

SUPERTEL, cubre un total de 2.073 abonados en el año 2013.
Cuadro 86. Matriz para descripción de Servicios de acceso a servicios en

telecomunicaciones.
Cantón Acceso Cobertura
Telefonía Fija 1242 (viviendas) Cantonal cnt****
Telefonía móvil 4263 (viviendas) Movistar 3.5 G cantón*
Claro (Lauro Guerrero)**
Alegro(Catacocha)***
CNT cantón****
47.28%
Acceso a internet 156 (viviendas) claro, CNT, Loja Sistem.,

Momparesa Montalvan Pardo S.A
Radiocomunicaciones 2 emisoras; una tv por cable Cantonal

(multivisión canal 8)
Fuente: GAD - PALTAS (2012), PD y OT, págs: 244, 246

Elaboración: Equipo técnico PDyOT del GAD-PALTAS
*https://www.movistar.com.ec/descubre/cobertura
**http://www.claro.com.ec/wps/portal/ec/sc/personas/movil/cobertura#
***http://www.alegro.com.ec/CoberturayVentas/tabid/214/Default.aspx
****http://www.micnttv.com/index.php?option=com_content&view=article&id=26&Itemid=26
La telefonía fija o convencional en el Cantón Paltas se ubica principalmente es sus

cabeceras parroquiales y sobre todo en la cabecera cantonal; si relacionamos la
cantidad de viviendas instaladas con este servicio y el total de viviendas del cantón,
podemos concluir que tan solo el 13,77% de viviendas del cantón disponen de este
servicio; una de las razones por las que se registra este bajo índice de telefonía fija se
debe a la aparecimiento y crecimiento sustancial de telefonía celular (47,28%), servicio
que ha adquirido un gran mercado en el cantón dejando relegado a la telefonía
convencional.
Respecto del acceso a internet, podemos observar que en las viviendas se dispone de
este servicio tan solo el 1,73%; sin embargo y según datos publicados por SUPERTEL
131
2015-2019
2013, se indica que en el año 2013 han accedido a este servicio 4,113 usuarios
En el cantón Paltas existen dos emisoras de radiocomunicación: 91. 3 Radio Ondas de

Paltas 1580 AM y 99.7 Radio Catacocha Stereo, mismas que tienen cobertura cantonal;
y, una estación de televisión por cable (multivisión canal 8)
3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
Cuadro 87. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de

generación de energía eléctrica.
Cantón Potencia instalada
Energía Eólica 0
Energía Geotérmica 0
Energía Hidráulica 13,8 KV
Energía Solar/ fotovoltaica 0
Energía termoeléctrica 0
Fuente: PD Y OT 2012
Según el PD y OT 2012, pág 241; el cantón Paltas cuenta con una subestación ubicada
en la entrada de su cabecera cantonal, esta es alimentada por la estación localizada en
Catamayo, la energía proveniente de esta es de 69.000v la cual es transformada a los
13800v para posteriormente pasar a la distribución para las viviendas y almacenes del
cantón.
Para poder brindar un mejor servicio a la población se ha dividido en tres alimentadores

para la distribución de este servicio siendo de la siguiente forma:
 Alimentador 1 Veracruz: abastece la parte de la parroquia Lourdes – La

Tingue y Olmedo
 Alimentador 2 Catacocha: abastece a la Parroquia Urbana Catacocha.
 Alimentador 3 Playas: esta abastece al Valle de Casanga Bramaderos, San
Antonio, Cangonamá, Lauro Guerrero, Yamana y Orianga.
Debemos mencionar que el cantón Paltas goza de climas y condiciones adecuadas para
potenciar la energía solar/fotovoltaica.
132
2015-2019
Fuente: GAD PALTAS 2014

Elaboración: Mancomunidad Bosque Seco, 2014.
Figura 50. Mapa de energía, conectividad y movilidad
3.5.3 Redes viales y de transporte
De los resultados obtenidos según su longitud, podemos observar que en la ciudad de

Catacocha existe la construcción de 40.991,25 m de vías, de las cuales predominan las
vías Locales (73,64%), dejando relegadas a las vías colectoras con un 12,56%; las
arteriales con un 9,03% y las peatonales con un 4,77%.
A continuación se hace un análisis de la composición de las vías en la ciudad de

Catacocha, información extraída del PDOT 2012. Pags: 236, 237
El sistema vial dentro y fuera de la ciudad está conformado por las siguientes vías: Vías
Inter - urbanas, Vías Arteriales, Vías colectoras, Vías locales, Vías peatonales.
Cuadro 88. Jerarquización vial de la ciudad de Catacocha.

JERARQUÍA VIAL LONGITUD, m % SUPERFICIE m² %
Arteriales 3.698,71 9,03 40.688,81 12,98
Colectoras 5.148,45 12,56 46.336,05 14,78
Locales 30.187,97 73,64 219.945,75 70,13
Peatonales 1.957,12 4,77 6.654,63 2,11
TOTAL 40.991,25 100,0 313.625,24 100,0
Fuente: PDyOT 2012
133
2015-2019
a) Vías Inter – Urbanas
Lo referente a la vialidad entre Cantones y Parroquias del Cantón Paltas encontramos

los siguientes ejes viales:
Cuadro 89. Ruta de Vialidad entre Cantones.

RUTA DE VIALIDAD ENTRE CANTONES
ORIGEN RUTA INTERMEDIA DESTINO
Catacocha Macará
Catacocha Celica-Pindal Alamor
Catacocha Olmedo Chaguarpamba
Catacocha Catamayo Loja
RUTA DE VIALIDAD ENTRE PARROQUIAS
ORIGEN RUTA INTERMEDIA DESTINO
Catacocha Yamana Lauro Guerrero
Catacocha Cangonamá
Catacocha Guachanamá
Catacocha Orianga
Catacocha Casanga
Catacocha San Antonio
Fuente: Dirección OO.PP.MM.
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT, 2014.

Figura 51. Mapa de Redes Viales y Transporte del cantón Paltas.
b) Vías Arteriales
Las vías arteriales que se encuentran en la ciudad de Catacocha son la vía de

circunvalación, que cubre el lado Nor Este de Catacocha cuyo sentido es de Este a
Oeste iniciando en el Parque Chapango y terminar en la gasolina Calderón y el barrio
134
2015-2019
Reina del Cisne, con una longitud de 3.698,75 m y con una superficie de 40.688,81m²,
es asfaltada y se encuentra en buen estado, las vías perpendiculares a esta son de
lastre y tierra.
c) Vías Colectoras
Se han identificado dos tramos de vías que suman una longitud de 5.148,45 m, cuya
superficie es de 46.336,05 m². Estas vías sirven para conectar sectores del centro de la
ciudad, formando un anillo al contorno; gran parte de estas vías son asfaltadas.
d) Vías Locales
Sesenta y un vías locales conforman la ciudad de Catacocha, mismas que suman una
longitud de 30.187,97 m, con una superficie de 219.946,75 m². Estas vías en su mayoría
están conformadas de adoquín, hormigón y tierra.
e) Vías Peatonales
La ciudad de Catacocha cuenta con ocho calles peatonales, cuya longitud acumulada
suma 1.957,12 m, concentradas una superficie de 66.354,63 m². Estas vías se las
reconoce en Catacocha como las escalinatas; la mayoría de estas vías están
construidas de hormigón armado y las restantes de tierra.
La cabecera cantonal de Paltas, está conformada por las parroquias urbanas: Lourdes
y Catacocha; en el cuadro 89, podemos visualizar la longitud total de sus calles y el tipo
de construcción; se caracterizan la construcción de calles con adoquines, de tierra,
pavimento concreto y asfalto, predomina las calles cubiertas con adoquín (35,02%),
escasamente se observa calles con pavimento concreto (1,40%) y en tierra con adoquín
y tierra están es en su mayoría por adoquín y tan solo el 1,4 son de concreto.
Cuadro 90. Características Técnicas de las vías de la ciudad de Catacocha.

LONGITUD,
CARACTERÍSTICAS % SUPERFICIE, m² %
(m)
Tierra o Suelo Natural 9.681,16 30,93 67.041,63 28,62
Pavimento concreto 500,96 1,60 3.290,55 1,40
Adoquín 10.963,34 35,02 65.292,03 27,87
Asfalto 10.160,49 32,45 98.682,51 42,11
TOTAL 31.305,95 100,0 234.306,72 100,00
Fuente: PDyOT 2012, pag. 237
Dentro de la estructura urbana de las cabeceras parroquiales urbanas y rurales del

cantón Paltas, en el cuadro 87 se registra el detalle del tipo de calles de acuerdo a los
siguientes datos
Cuadro 91. Longitud de calles dentro de los límites urbanos de las parroquias.
LONGITUD, m
PARROQUIAS LONGITUD
TOTAL, m ADOQUÍN, m % TIERRA, m %
Orianga 3.353 0,00 0,00% 3.353,00 100,00%
Yamana 4.782 288,10 6,02% 4.493,90 93,98%
Casanga 1.933 230,00 11,90% 1.703,00 88,10%
Cangonamá 1.275 489,80 38,42% 785,20 61,58%
Lauro Guerrero 2.529 577,30 22,83% 1.951,70 77,17%
135
2015-2019
San Antonio 3.857 331,20 8,59% 3.525,80 91,41%

Guachanamá 1,338 263,00 19,66% 1.075,00 80,34%
TOTAL 19.067 2.179,40 11,43% 16.887,60 88,57%
Fuente: PLANIFICACIÓN 2014
Elaboración: Equipo técnico GAD-PALTAS
Como se puede observar en el cuadro 91, la longitud total de calles urbanas de las
parroquias rurales del Cantón Paltas suman 19.067 m, de los cuales el 11,43% son
calles adoquinadas y el 88,57% son de tierra.
El sistema vial del cantón Paltas se clasifica según el tipo de vía: carreteras asfaltadas,
carreteras lastradas o afirmadas, caminos de verano o caminos no afirmados y los
senderos o veredas que son las vías no vehiculares.
Cuadro 92. Longitud por tipos de vías (Kilómetros).
PARROQUIA SENDEROS VÍA DE TIERRA VÍA LASTRADO VÍA ASFALTADO
Catacocha 25,43 36,32 87,61 48,50

Lourdes 11,09 15,39 66,02 25,90
San Antonio 4,38 8,48 30,60 0
Casanga 2,38 6,63 20,67 9,36
Yamana 2,89 7,48 18,50 2,12
Lauro Guerrero 5,89 17,89 26,50 0
Cangonamá 4,29 11,41 23,86 0
5.89 17.89 26.50 0
Guachanamá 15,29 33,13 58,50 22,50
Orianga 11,15 26,09 54,50 0
TOTAL 82,79 162,82 386,76 60,65
Fuente: PD y OT- Paltas, 2012, cuadro # 128.
En el cuadro 91 se puede observar que en el cantón Paltas predominan las vías

lastradas y de tierra
A continuación, en el cuadro 92 que describe las competencias y las capas de rodadura

existentes en el cantón Paltas. Podemos observar que las vías que cubre mayor
competencia lo realiza el GAD-PALTAS, en caminos vecinales con el 50,29%; el GPL,
cubre las vías terciarias con el 37,20%, y el MTOP, las vías primarias y secundarias,
con el 12,51%. En cuanto al mantenimiento de estas vías, podemos enfatizar que el
72,80% del total de vías se encuentran en buen estado, esto se debe a que el MTOP y
GAD PALTAS dan mantenimiento permanente a las vías de su competencia; no así las
vías que compete al GPL, cuyo mantenimiento es esporádico
Cuadro 93. Resumen de vías por tipo de vía y competencia.
COMPETENCIA TIPO DE VIA LONGITUD Km PORCENTAJE

MTOP PRIMARIA Y SECUNDARIAS 73,4 12,51%
GPL-LOJA TERCIARIAS 218,3 37,20%
JUNTAS PARROQUIALES
CAMINOS VECINALES 295,09 50,29%
PALTAS
TOTAL 586,79 100,00%
Fuente: GAD PALTAS 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT, 2014.
136
2015-2019
3.5.4 Transporte Terrestre
Este tipo de servicio es brindado por diferentes cooperativas como lo son la

Cooperativa de Transportes Loja, La Cooperativa Unión Cariamanga y la
Cooperativa Catamayo. Estas brindan transporte hacia diferentes destinos como se
describirán en los siguientes cuadros.
Cuadro 94. Resumen de vías por tipo de vía y competencia.
ORIGEN DESTINO TIEMPO COSTO

Zapotillo Catacocha 5 horas con 30 minutos 5.25
Piura Catacocha 6 horas 12,00

Celica Catacocha 2 horas 2.50
Paletillas Catacocha 5.75
Alamor Catacocha 3 horas 3.50
Loja Catacocha 2 horas y 30 minutos 2.50
Fuente: Cooperativa De Transportes Unión Cariamanga - Catacocha.
Cuadro 95. Cooperativa de transportes Loja internacional.
ORIGEN DESTINO COSTO

Macara Catacocha 3,50
Macara
Zapotillo Catacocha 3.50
6.00
Catacocha Loja 2.50
Alamor Catacocha 4.50
Catacocha Machala 5.00
Pózul Catacocha 3.50
Pindal Catacocha 4.00
Celica Catacocha 3.00
Piura Catacocha 12.00
Catacocha Quito 14.00
Catacocha Guayaquil 10.00
Fuente: Cooperativa De Transportes Loja - Catacocha.
Cuadro 96. Cooperativa de transportes Catamayo.
ORIGEN DESTINO COSTO

Catacocha Loja 2.50
Catacocha Lauro Guerrero 1.00

Catacocha Casanga 1.00
Loja Catacocha 2.50
Fuente: Cooperativa De Transportes Catamayo - Catacocha.
Una vez indicadas las rutas con las que cuenta el cantón debemos destacar que
137
2015-2019
las cabeceras parroquiales de Casanga, Yamana, San Antonio, Lauro Guerrero, Orianga
y Guachanamá hacen uso de este transporte por su cercanía a la vía asfaltada principal
denominada también como eje 3, y solo hace uso de esta frecuencia a la Cabecera
Parroquial solo la cooperativa Catamayo.
La conexión con las demás parroquias y barrios rurales se da a través de cooperativas

locales o trasporte informal por medio de camionetas o rancheras, las cuales realizan
turnos diarios. Este tipo de transportes se constituyen en peligrosos por la falta de
control de las autoridades y por el estado de algunos vehículos.
Si bien es cierto que el cantón goza de un servicio de transporte cantonal e interprovincial

que permite trasladar a los pasajeros a su sitio de destino; es conveniente mencionar
que el servicio que dan las unidades vehiculares no es el adecuado, es común observar
que los servicios de transporte cantonal (camionetas, chivas), los pasajeros viajan,
expuestos a radiaciones solares, viento, lluvia, etc; las unidades de transporte
intercantonal (bus), se observa que luego de cubrir su capacidad máxima de pasajeros,
éstos embarcan pasajeros de paso en sus pasillos, mismos que deben ubicarse en las
condiciones físicas que dispone la unidad de transporte; hecho que ha sido causa de
accidentes por exceso de pasajeros. Razón por la cual consideramos que el sistema de
transporte, es un servicio que se da en condiciones infrahumanas e ineficiente.
Por iniciativa del GAD – PALTAS, (2014), apoya a estudiantes de las parroquias para
que se movilicen a los centros de estudio, ya sea a la cabecera cantonal como a las
cabeceras parroquiales; el proyecto consiste contratar vehículos de la zona, cantón o
parroquia (camionetas, rancheras, etc), para que realice el recorrido desde el origen de
los estudiantes y el retorno respectivo; los costos de transporte los asume el GAD –
PALTAS.
3.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
 Identificación de los niveles de exposición a amenazas de: vías, puentes, redes

y estaciones eléctricas; redes y equipamientos de comunicación, etc.
 Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en
caso de desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos,
plantas de generación eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico,
hospitales, estaciones de bomberos, áreas de alojamiento dotadas, etc.).
Cuadro 97. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

SITIOS DE
VARIABLE AMENAZA
ATENCIÓN
Evacuar a casas
Inundación de quebradas y/o ríos de acceso a centros comunales y
Puentes
poblados. construcción de
pasarelas peatonales.
Evacuación de la
población sometida a
Deslizamiento de tierras saturadas de humedad a
Vías. riesgo de deslaves, a
causa de la temporada invernal.
casas comunales y/o
centros de educación.
Vías con radios de curvatura menores al mínimo
Vías
normativo.
138
2015-2019
Colapso de
Socavación de la cimentación en puentes
estructuras
deteriorados por crecimiento de los ríos y puentes con .
de tráfico
el periodo de vida útil vencido.
vehicular
Fuente: SNGR, 2013.

.
Figura 52. Mapa de amenazas de caídas del cantón Paltas.
139
2015-2019
2.5.6. Problemas y Potencialidades priorizados
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Mantenimiento esporádico de vías hacia las
Rutas viales interconectadas entre parroquias y barrios; y, confusión en la
parroquias. delimitación de áreas urbanas y parroquiales
Concentrada la producción cerca de los

MOVILIDAD centros poblados, conectados mediante
a vías. Transporte público limitado e ineficiente hacia
los centros urbanos.
Falta de identificación de competencias de cada
Transporte gratuito para estudiantes del
institución involucrada (GADCP_GPL)
sector rural hacia cabeceras
parroquiales y barriales
Existen tres alimentadores primarios de

13,8 Kv ubicados en Velacruz, Dificultad de acceso a energía por ubicación de
ENERGÍA Catacocha y Playas. viviendas muy dispersas y con topografía
irregular. (6%)
Suficiente capacidad energética.
Existencia de antenas de repetición
para telefonía móvil: CNT. Claro y Difícil acceso a internet en áreas rurales
Movistar (parroquias y barrios).
Déficit cobertura de telefonía fija en el sector

rural.; y deficientes servicios básicos en las
CENECTIVIDAD
parroquias de Guachanamá y San Antonio
Marco legal para constitución de
empresas de servicios de transporte. Mala ubicación de las antenas y aparatos fijos.
Falta de telefonía fija.
Cooperación de apoyo interinstitucional
para el mejoramiento vial.
3.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Componente Político Institucional y Participación Ciudadana se orienta a describir la

"Gestión Pública Territorial" con un enfoque de participación ciudadana en el ámbito
urbano y rural del cantón; donde se contemplan las interrelaciones en el contexto del
manejo social del territorio en términos de integración, organización y manera de
interrelacionarse entre pobladores y la gestión territorial participativa.
El diagnóstico de este componente se realizó desde los enfoques: (1) Político

Institucional donde se analizó la estructura, capacidad institucional del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas y los actores públicos y privados que
influyen en la resolución de conflictos y apoyo al desarrollo; y (2) Participación
Ciudadana donde se analizó las formas de organización y el tejido social del territorio.
Complementariamente se analizó el marco legal vigente que enmarca la Gestión Pública
y la Participación Ciudadana. (Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial GAD Paltas- 2012)
Los resultados del diagnóstico permitirán la tipología de las organizaciones existentes,
sus roles, formas de relacionamiento, problemas y potencialidades comunes, que
permitan conocer la situación del capital social, en el cantón, y su rol en la sostenibilidad
actual y bases sobre la cual se levantaran posteriores procesos de desarrollo., el tejido
institucional se ve influenciado por los procesos socio políticos y económicos en curso
que dinamizan o limitan la dinámica de las organizaciones, como protagonistas locales
del Desarrollo.(Diagnostico socioeconómico de la cuenca Binacional Catamayo Chira).
140
2015-2019
3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
Cuadro 98. Ordenanzas Vigentes en el Cantón Paltas.

ORDENANZA ESTADO DE
(Fecha aprobación, OBJETIVO DESCRIPCION APLICACION VIGENCIA
Vigencia)
Actualizada y
a) Generar una prácticaPara
de la aplicación se conformar la vigente
“Ordenanza que
corresponsabilidad entre la Asamblea Cantonal de
conforma y regula el
población y el gobierno cantonal Desarrollo y Participación
funcionamiento del
en la formulación de propuestas Ciudadana los delegados para
sistema de
toma de decisiones y ejecución las instancias de participación
participación
de las mismas se nombró a los
ciudadana y control
b) Crear mecanismos de representantes al Consejo de
social del Gobierno
acceso a la información pública Planificación del Gobierno
Autónomo
del GAD Paltas. Autónomo Descentralizado del
Descentralizado del
c) Promover e implementar Cantón
Cantón Paltas”.
los espacios, niveles o A demás pone a disposición de
instancias, procedimientos la ciudadanía las diferentes
Sancionada el 14 de
institucionales, instrumentos y instancias de participación
Julio del 2014.
mecanismos de participación ciudadana y control social
ciudadana:
Aprobar el PDyOT, documento que El GAD de Paltas, realizara las Vigente a la
Ordenanza para la contiene las directrices, y gestiones pertinentes ante las Fecha
aprobación del Plan de lineamientos para el desarrollo diferentes instituciones, a fin
Desarrollo y cantonal en función de las de impulsar, financiar, y
Ordenamiento cualidades territoriales, visión de ejecutar los programas y
Territorial del GAD de largo plazo y los siguientes proyectos contemplados en el
Paltas, sancionada el elementos diagnóstico, propuesta y PDyOT, según las
10 de febrero del 2012 modelo de gestión. disposiciones de la ley.
Ordenanza de Desactualizada
Contar con una delimitación
delimitación del Ley de régimen
urbana de la ciudad de
perímetro del área Racionalizar el uso y ocupación Municipal.
Catacocha que nos permita
urbana de la ciudad de del suelo.
crecimiento ordenado y la
Catacocha,
dotación de infraestructura y
sancionada el 22 de
equipamientos adecuados.
noviembre del 2005
Ordenanza de Desactualizada
Establecer las delimitación de los
delimitación de las Ley de régimen
perímetros urbanos de las Contar con una delimitación
zonas urbanas de las Municipal.
parroquias rurales del cantón urbana de Cabeceras
parroquias Rurales del
Paltas de la Provincia de Loja, parroquiales, para la dotación
Cantón Paltas.,
utilizando para su ubicación un de dotación e infraestructura y
sancionada el 26 días
sistema de coordenadas con UTM equipamientos adecuados.
del mes invierno de
GWG 84
diciembre del 2006
Fuente: GAD del Cantón Paltas 2014
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014.
3.6.2 Marco Legal Vigente, que Regulan las Funciones del GAD del Cantón
Paltas.
141
2015-2019
Cuadro 99. Estructura nacional normativa para los PD Y OT
CONSTITUCIÓN, CRE, 2008

RÉGIMEN BUEN VIVIR
RÉGIMEN DESARROLLO
OBJETIVOS, art 276 DEBERES, art 277
 Sistema Nacional Descentralizado de  Sistema (Nacional) de Participación
Planificación Participativa, Ciudadana y Control Social,
SNDPP/SENPLADES SPCCS/CPC
 Sistema Nacional de Competencias,  Ley Orgánica de Participación
SNC/CNC Ciudadana, LOPC
 Código Orgánico de Organización Territorial,
 Instancias, mecanismos SPCCS
Autonomía y Descentralización, COOTAD
(Unidades Básicas de Participación –
 Código Orgánico de Planificación y Finanzas
UBP; Máxima Instancia Participación)
Públicas, COPFP
GAD
 Plan de Desarrollo - PD
 Plan de Ordenamiento Territorial - OT
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas, 2014.
3.6.2.1 Disposiciones Constitucionales sobre la Planificación
 Art. 241, La Planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatorio

en todos los Gobiernos Autónomos descentralizados.
 Art. 280, El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que sujetan las
políticas, programas y proyectos públicos, la programación y ejecución del
presupuesto del estado y la inversión y la asignación de los recursos públicos, y
coordinar las competencias exclusivas entre el estado central y los gobiernos
autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores
3.6.2.2 COOTAD – Planificación
 Art. 467, Ejecución de los Planes de Desarrollo - PD y Ordenamiento

Territorial - OT…; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria
su actualización al inicio de cada gestión.
 Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes
obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas,
proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de
cada GAD.
 Con el objeto de evaluar los logros y avances del PND y optimizar las
intervenciones públicas en el territorio, los GAD informarán semestralmente,
a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas
establecidas.
3.6.2.3 COPFP – Planificación
 Art. 41, Los PD son las directrices principales de los GAD respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.
 Art. 42, Contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo: En concordancia con
el COOTAD, los PD deberán contener al menos lo siguiente: a. Diagnóstico, b.
Propuesta, c. Modelo de Gestión
142
2015-2019
3.6.2.4 COOTAD - Ordenamiento Territorial
 Art, 466.- Atribuciones del Ordenamientos Territorial Corresponde

exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el
uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y
políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones
en el territorio de todos los GAD.
3.6.2.5 COPLAFIP - Ordenamiento Territorial
 Art. 44, lit. a Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán
el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará
como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en
los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
 Art. 44, lit. b Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán
y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas
las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que
se definan para el efecto.
 Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la
regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el
territorio del cantón.
3.6.2.6 Ley Reformatoria del COOTAD
 Art. 19.- Agréguense al final del artículo 299, los siguientes incisos:
 “Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán la competencia de
ordenamiento territorial de su circunscripción, exclusivamente en el marco de
sus competencias constitucionales y legales. Para el efecto deberán observar lo
siguiente:
 Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridad
nacional competente;
 Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,
 Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias
para el ejercicio de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los
distintos gobiernos autónomos descentralizados.
 Para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y
provinciales deberán observar los lineamientos y directrices técnicas de los
planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a su
respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las
categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y su regulación.
 El ordenamiento territorial de todos los gobiernos autónomos descentralizados
deberá evidenciar la complementariedad con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los otros gobiernos autónomos descentralizados de
su circunscripción, evitando la superposición de funciones.”
3.6.2.7 Ley Orgánica de Participación Ciudadana, LOPC, 2010:
Título III del Poder Ciudadano, art. 29
143
2015-2019
 El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y

colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de
manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión
de asuntos públicos; así como en el control social de todos los niveles de
gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o
jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o
desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en
el exterior.
 Título IV de los Presupuestos Participativos, art. 67-70
 Art. 69.- Articulación de los presupuestos participativos con los planes de

desarrollo.- La participación ciudadana se cumplirá, entre otros mecanismos,
mediante el proceso de elaboración del presupuesto participativo, de acuerdo
con los lineamientos del Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Nacional
de Planificación Participativa y los consejos locales de planificación participativa
del nivel territorial correspondiente. Estos planes deberán ser elaborados de
abajo hacia arriba o promover la sinergia necesaria entre los planes de desarrollo
de los diferentes niveles territoriales.
3.6.2.8 Otras Disposiciones Relevantes
 RO 606, CNC, 11 diciembre 2011, Art. 8.-

 Establecer 5 programas prioritarios y definir su grado de prioridad del 1 al 5,
siendo 1 el de mayor prioridad, los que deberán estar alineadas con las
competencias exclusivas y a sus metas estratégicas definidas en sus planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
 CNP, 11 enero 2012, 4.-
 Disponer a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) que dirijan sus
esfuerzos y recursos para alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional
para el Buen Vivir (PNBV), en particular las relacionadas con la cobertura de
agua, saneamiento y los servicios de disposición y tratamiento de desechos
sólidos. META NACIONAL 95% al 2017.
 COPFP, art. 30.-…..La información para la planificación tendrá carácter oficial y
público, deberá generarse y administrarse en función de las necesidades
establecidas en los instrumentos de planificación definidos en este código.
 CNP 003-2014.- publicad en registro oficial 261 del 5 de junio del 2014,
“Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los
planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
descentralizados.
 Plan Nacional del Buen vivir 2013- 2017
 COOTAD, 302-304, 306-308 (P. Ciud. Sistema PCCS, Unidades Básicas P);
COPFP, 28, 29 (Consejos Planificación); Ley Reformatoria COOTAD, art. 63,
disp. general 14 (AH en zonas riesgo).
 Ley orgánica de transparencia y acceso a la información publica
 Reglamento orgánico funcional.
 Reglamento interno del personal
 Reglamento de bienes del sector Publico
 Ley de servicios Públicos
 Codigo de trabajo
 Agendas Sectoriales
 Ordenanzas, reglamentos, decretos, resoluciones y acuerdos.
144
2015-2019
3.6.3 La Ley Orgánica De Transparencia y Acceso A La Información Pública.
Un aspecto importante sobre este tema, es la rendición de cuentas por parte de la

primera autoridad, el señor Alcalde del cantón Paltas, Arq. Ramiro Maita Sánchez, quien
inicio su gestión con, un informe de labores, el día domingo 27 de Julio del 2014. La
ejecución de las diferentes obras y proyectos guarda relación con el Plan de trabajo para
el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas 2014 – 2019 por un “Paltas
Productivo y Emprendedor”, el mismo que gira en base a cuatro ejes de desarrollo
fundamentales:
1- Identidad.
2- Desarrollo social, económico y deportivo.
3- Mejorar la calidad de vida del sector urbano y rural
4- Administración inclusiva.
Las obras se centran en dotación de servicios básico como agua potable, alcantarillado,
tanto en la ciudad de Catacocha como en las parroquias rurales, ordenamiento urbano,
programas de vivienda, seguridad ciudadana, sistema vial y de transportación,
reconstrucción del centro comercial paltense, manejo ambiental, fomento y promoción
del turismo a través de la Declaratoria de Catacocha como Patrimonio Cultural de la
Nación, construcción y mejoramiento de parques recreativos, fomento a la producción,
deporte, con una administración participativa e inclusiva, con la finalidad de alcanzar un
desarrollo económico y productivo sostenible y sustentable.
Desde el punto de vista de la Planificación institucional, con fecha 14 de Julio del 2014,
el Concejo del GAD del cantón Paltas aprobó y cuenta con una “Ordenanza que
conforma y regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control
social del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas”. La misma
reglamenta la participación ciudadana en el accionar del Gobierno Cantonal, de
conformidad al modelo de gestión, contemplado en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial vigente y de acuerdo a las normas Constitucionales y legales.
3.6.3.1 Asamblea Cantonal de Desarrollo y Participación Ciudadana y Consejo

Cantonal de Planificación.
La Asamblea cantonal de desarrollo y participación ciudadana, a los 15 días del mes de

agosto del 2014, nombra como delegados por las instancias de participación, de
conformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos respectivos a integrar
el Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Paltas
a las siguientes personas:
Cuadro 100. Representantes a la asamblea cantonal de desarrollo y participación

ciudadana, y concejo de planificación.
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO
145
2015-2019
Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez Alcalde Del Cantón Paltas
Eco. Wilson Miguel Criollo Concejal Rural Del Gad Del Cantón Paltas
Arq. Marco Brito Jefe De Planificación Del Gad Del Cantón Paltas
Lic. Darwin Guajala Rivilla Director Financiero Del Gad Del Cantón Paltas
Ing. Carlos Díaz Director De Obras Publicas Del Gad Del Cantón Paltas
Dr. Manuel Agustín Tandazo Asesor Jurídico Del Gad Del Cantón Paltas
Representante De Asociación De Mujeres De Juntas Parroquiales
Lic. Norma Lalangui Del Ecuador Y Movimiento De Mujeres Rurales Del Ecuador
(Amjupre)
Sr. Franco Liduberto Valle Ramírez Representante Del Blog Ecuador Del Sur
Sr. Servilio Guamán Representante De La Asamblea Shiriculapo
Lic. Fanny Calero Merchán Presidenta Del Gad De La Parroquia Orianga
NOMBRE Y APELLIDOS DE LOS ALTERNOS A INTEGRAR EL CONSEJO

CANTONAL DE PLANIFICACION
María Rojas
Patricio Barrionuevo
Amada Yaguana
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT GAD Paltas – 2014.
Artículo. 44.- Deberes y Atribuciones de la Asamblea Cantonal de Desarrollo y

Participación Ciudadana.- La Asamblea cantonal tiene como funciones y
atribuciones:
a) Debatir sobre los asuntos de interés prioritario de la colectividad relacionados
con el desarrollo sustentable del cantón Paltas, debiendo de manera general,
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, mientras que de manera
específica el consejo de planificación formulara las líneas de acción y metas.
b) Participar en el seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, pudiendo disponer la conformación de observatorios,
veedurías para fortalecer el proceso, y además, conocer propuestas para su
actualización. La participación en la formulación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, le corresponde al Consejo de Planificación, aunque
también pueden intervenir en los procesos de seguimiento y evaluación, así
como en la participación en la ejecución de los mencionados planes.
c) Definir propuestas de inversión pública.
d) Participar en el conocimiento y aval del anteproyecto del presupuesto
participativo de El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Paltas,
definiendo prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de conformidad a lo dispuesto en
los artículos 238, 241 y 249 del Código Orgánico de Organización territorial,
Autonomía y Descentralización, que incluye el presupuesto para los grupos de
atención prioritaria.
e) Participar en la definición de lineamientos generales sobre políticas públicas
locales y sectoriales, que serán formuladas y desarrolladas en el Consejo de
Planificación.
146
2015-2019
f) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para abordar temas

específicos relacionados con los objetivos de desarrollo territorial del cantón. En
esa dinámica el Consejo de Planificación servirá como ente coordinador,
permitiéndose entre los mecanismos establecer mesas de dialogo, foros,
consejos consultivos, y obviamente, contar con el involucramiento de los
consejos cantonales sectoriales o temáticos de conformidad a lo previsto en el
literal e) del ART. 304 del Código Orgánico de Organización territorial,
Autonomía y Descentralización.
g) Fortalecer los procesos democráticos cantonales a través de la conformación, e
implementación de mecanismos permanentes de transparencia y rendición de
cuentas y control social.
h) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones
relacionadas con el desarrollo de los niveles territoriales, apoyando la
conformación de los sistemas de participación ciudadana correspondientes a
cada parroquia del cantón Paltas.
i) Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de información a la
ciudadanía del cantón Paltas.
j) Elegir a los tres representantes principales y alternos que integraran el Consejo
de Planificación.
3.6.3.1.1 Funciones de los Consejos de Planificación de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados
Art. 29 de la COPYFP y se describe a continuación:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable, sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. velar por la coherencia del PDyOT con los planes de los demás niveles de
gobierno y los planes de desarrollo.
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual, y de los
planes de inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial respectivo;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PDyOT y de los
respectivos niveles de gobierno.
6. Delegar la representación técnica ante la asamblea territorial.
Lo señalado en el párrafo anterior, nos da la pauta para que la ciudadanía participe de

forma activa dentro de los procesos de planificación del cantón como un eje transversal
de los diferentes sistemas señalados por el código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización (COOTAD), instancia sin lugar a dudas, que permite
optimizar tiempo y recursos, a más de gobernabilidad institucional.
Con la vigencia de la Nueva constitución aprobada en el 2008 entran en vigencia

nuevas políticas, para la planificación y el ordenamiento territorial, en el marco del
proceso de descentralización y desconcentración, orientadas a iniciar la transferencia
progresiva de funciones, atribuciones, competencias y responsabilidades, procesos que
paulatinamente están permitiendo una mejor planificación ya que considera la
participación ciudadana en los procesos de desarrollo local.
147
2015-2019
Finalmente, el desarrollo sostenible del cantón Paltas, va a depender no solo de las

condiciones objetivas, como el potencial de sus recursos físicos, y sus ventajas
comparativas, sino principalmente del protagonismo de sus actores locales y de sus
iniciativas para llevar adelante propuestas de desarrollo.
3.6.4 Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil.
La población del cantón Paltas se agrupa en organizaciones sociales para la atención

de problemas prioritarios y en defensa de sus derechos, el tejido institucional lo
conforman siete tipos organizaciones:
Instancias gubernamentales, no gubernamentales, medios de comunicación,

instituciones privadas, actores sociales, financieras, productivas y redes institucionales.
La presencia del estado en el cantón se manifiesta a través de las instancias

descentralizadas y desconcentradas del gobierno central, instancias autónomas, como
los GADS parroquiales y programas gubernamentales.
Los GADs son las instancias gubernamentales que están más cerca de las demandas
y necesidades de la población y con mayor presencia legitima, los mismas que deben
ser solventadas de acuerdo a las competencias exclusivas de los diferentes niveles de
gobierno, se registran en el cantón Siete gobiernos parroquiales (Casanga, Cangonama,
Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, San Antonio, Yamana).
El cantón Paltas es ámbito jurisdiccional de la instancia de gobierno de carácter

provincial, (GADP- Loja), que planifica y ejecuta el desarrollo de la provincia de acuerdo
a sus competencias.
Existen importantes instituciones públicas sectoriales, como los distritos de salud y

educación y de los organismos de control político y social como la jefatura política y las
Tenencias políticas.
Se resalta la existencia de un centro de transferencia tecnológica denominado Centro

Binacional e formación técnica, sede Ecuador ubicada en Zapotepamba y la Planta de
bioinsumos de GPL, que se constituyen en un potencial importante por su contribución
al fortalecimiento de las capacidades productivas e institucionales.
Dentro de los organismos de política social encargados de los programas sociales con
mayor presencia en el cantón son MIDUVI, SENAGUA, Programa Misión Solidaria
Manuela Espejo, MIESS.
El cantón Paltas a partir del mes de julio del 2014 ingresa a formar parte de La
Mancomunidad “Bosque Seco”, que estaba conformada inicialmente por los gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales de Celica, Pindal, Puyango, Zapotillo,
Macara, cuyo fin es lograr ventajas de escala de impulsar el desarrollo integral de los
Municipios involucrados, optimizando y potenciando los recursos económicos y las
capacidades humanas que disponen las municipalidades, basados en principios de
solidaridad, respeto, transparencia y cooperación mutua, es una entidad con personería
jurídica, con carácter de derecho público, de conformidad con lo que determina el Art.
286 del código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y Descentralizado y con
registro oficial No. 560 de fecha 20 de octubre del 2011.
Dentro de las ONG´s importantes con presencia en cantón Paltas por más de 20 años
tenemos a Plan Ecuador cuyo trabajo se basa en la acción colectiva de todos los
148
2015-2019
actores, el estado la sociedad civil, sector empresarial, y la familia, para generar el

empoderamiento y participación de las niñas y las niños, de manera que puedan
desarrollar, todo su potencial, y para cumplir con las obligaciones contraídas a través de
la convención sobre los derechos del niño así como otros tratados internacionales y
legislaciones locales a favor de los derechos de la niñez.
Durante este tiempo ha colaborado muy de cerca de manera permanente y a largo plazo
con las familias, comunidades y con el GAD cantonal, ejecutando en convenios
proyectos en salud, educación, agua, higiene, saneamiento ambiental, y fortalecimiento
del sistema local de protección a la niñez, mejorando de esta manera las condiciones
de vida de las niñas y niños, promoviendo sus derechos e interés durante el desarrollo
comunitario.
Cuadro 101. Mapeo de actores – Organizaciones No Gubernamentales.
Organizaciones No Gubernamentales.
Movimiento humanitario mundial de características particulares y única en su género,
Fin por su relación particular con base en convenios internacionales con los estados y
organismos internacionales por un fin netamente humanitario.
Cruz Roja Promoción de los principios fundamentales y valores humanitarios
Intervención en casos de desastre
Actividades
Preparación para desastres
Mejora de los servicios de salud en la comunidad
Plan promueve el desarrollo comunitario con un enfoque centrado en la niñez, para
que las niñas y niños participen activamente en los esfuerzos de sus
Fin comunidades por lograr un bienestar integral, a la vez que ejercen sus derechos y
construyen sus capacidades para convertirse en verdaderos ciudadanos y
Plan ciudadanas.
Internacional Áreas de Intervención: Educando para el éxito.
Fábrica de inteligencia.
Actividades Zona libre de violencia.
Zona libre de embarazo en adolescente.
Zona segura (Gestión de riesgos).
Institución ecuatoriana sin fines de lucro, especializada en Desarrollo Local. Ha
diseñado metodologías participativas que colaboran con las organizaciones de base,
ONG, organismos públicos, privados, nacionales e internacionales y Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Fin
La sustentabilidad es el desarrollo armónico que combina el manejo ambiental
adecuado, mejora la calidad de vida de los grupos sociales y profundiza en la
democracia y la equidad, la pluriculturalidad, el enfoque de género y su cultura
organizativa,
Reconstrucción de las bases productivas del cantón a través de cinco políticas:
COMUNIDEC (i)Construir un sistema de albarradas de altura en las cabeceras de las micro cuencas
Comunidades para rellenar los acuíferos subterráneos y mantener los ojos de agua;
y Desarrollo (ii) Un programa de manejo de las micro cuencas (reforestación, construcción y
en el Ecuador manejo de pilancones, captación de agua lluvia, y micro-riego).
Actividades (iii) Un programa de apoyo a la producción de huertas (micro-riego, tecnología,
crédito); (iv) La eliminación urgente del eucalipto en las fuentes de agua y producción
masiva de especies locales.
(v) La recuperación de los mitos sobre el agua, para combinarlos con explicaciones
científicas
actuales, de manera de dotar a los habitantes de elementos sincréticos movilizadores
Cobertura Comunidades de la Cuenca Catamayo – Playas.
Fundepal, creada a los 16 días del mes de Abril del 2008, mediante acuerdo
Fundación de Fin ministerial 0017 y avalada por el MIES, apertura su oficina el 9 de junio del 2008 al
Desarrollo público de Catacocha, Otorgando microcrédito comunitario a la mujer Paltense..
Paltense – Satisfacer eficazmente las necesidades micro financieras de nuestras socias, a fin de
Actividades
FUNDEPAL contribuir al desarrollo socio-económico de la región sur del país
Promueve el crecimiento social y económico de los grupos en situación de
FACES Fin vulnerabilidad o de exclusión ya sean estas por razones de género, edad,
Fundación de capacidades físicas e intelectuales además de etnia o ubicación geográfica.
apoyo Trabaja en cinco programas de desarrollo orientados al alivio a la pobreza de los
comunitario y sectores vulnerables, los cuales son los siguientes: Área de Desarrollo Empresarial
social del Actividades (ADEM); Área de Desarrollo Comunitario (ADECO); Área de la Salud (ASA); Área de
Ecuador la Gestión Ambiental (AGA). El Programa de Micro finanzas urbanas y rurales que
lleva adelante la Fundación
149
2015-2019
Mejorar la vida de los niños a través de un trabajo integral con las familias y la
Fin comunidad es el principal objetivo.
Desde el 2011 se encuentra trabajando en la zona sur de la provincia de Loja
Humana Líneas de acción del Proyecto Ayuda al Niño.
Pueblo a Economía Familiar
Pueblo – Salud e Higiene
Ecuador Actividades Educación
Niños como participantes Activos en la Sociedad.
Desarrollo Comunitario.
Seguridad Alimentaria.
Dentro de los medios de comunicación se cuenta dos radios y un medio televiso local, mismos
que no cuentan con mucha cobertura. Su función es la mantener informados a la ciudadanía de
las noticias locales y nacionales
Coordinan y Colaboran al alcalde
Cuadro 102. Actores Sociales- Medios de Comunicación.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Desarrollar de manera óptima y adecuada el manejo de programas
radiales a través de la industria radiofónica en la provincia de Loja para
el Ecuador y el mundo a través de la tecnología, haciéndolo de manera
Fin profesional con trabajo constante, siempre en equipo y de manera
responsable en la elaboración de contenidos, unidos para el desarrollo
de la provincia de Loja y aportando con creatividad y originalidad la
Radio Ondas industria radiofónica del Ecuador
de Paltas Difundir programas musicales, religiosos, deportivos, culturales,
91.3 Actividades educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promoción
de las festividades locales
Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura en la
Cobertura Provincia de Loja. Además a través de su página web se difunde a
nivel internacional
Periodo vida 9 de octubre de 1958 hasta la actualidad
Cumplir una función social, informar, educar, entretener y comunicar
Fin con veracidad y responsabilidad como un aporte frente a las urgentes
necesidades de las masas populares de nuestra región.
Difundir programas musicales, religiosos, deportivos, culturales,
Radio Actividades educativos, agrícolas. Así como desarrollar noticieros y la promoción
Catacocha de las festividades locales.
Estéreo 99.7
Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura en la
Cobertura Provincia de Loja. Además a través de su página web se difunde a
nivel internacional.
Periodo vida 20 de marzo de 2003 hasta la actualidad.
Televisión local por cable que informa, educa, entretiene y comunica
Fin
con veracidad y responsabilidad.
Multivisión Difundir, promocionar y compartir información relevante para la
Actividades
Canal 8 población local
Catacocha Su sede está en la ciudad de Catacocha y tiene cobertura local por
Cobertura
cable solo en la ciudad de Catacocha.
Periodo vida 13 de marzo de 2005 hasta la actualidad.
Las instituciones privadas del cantón son mínimas, ya que únicamente cumplen para la función
específica de su creación.
Cuadro 103. Actores Sociales - Instituciones Privadas.
INSTITUCIONES PRIVADAS
Defender la clase del volante y procurar por todos los medios posibles
Sindicato de
sindicalizar a los Choferes Profesionales, en donde se mejore
Choferes de Fin
profesional e intelectualmente a los socios y crear en ellos valores de
Paltas
solidaridad, honestidad, respeto y amor a la institución.
150
2015-2019
Actividades Formar choferes profesionales
Cobertura Cantón Paltas
Periodo vida 1965 hasta la actualidad

Es una organización sin fines de lucro que promueve el comercio local
Fin
brindando apoyo a sus socios
Cámara de Actividades Información, capacitación ya asesoría.
Comercio de
Paltas Cobertura Cantón Paltas
Periodo vida Sin datos

Es una organización que brinda apoyo a sus socios para promocionar
Fin
los productos de los carpinteros y artesanos del Cantón Paltas
Actividades Promocionar, capacitar, asesorar.
Asociación de
Carpinteros

Ofrecer servicios de transporte de pasajeros a nivel nacional e
Fin
internacional con altos estándares de calidad, confort y seguridad.
Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de
Cooperativa Actividades
dinero.
de Transporte
Loja A nivel nacional e Internacional (Norte del Perú). Cuenta con una
Cobertura
oficina en la ciudad de Catacocha
Prestar un servicio de transporte eficiente, cómodo y seguro, que cubra
con calidad y rentabilidad las rutas establecidas, logrando relaciones
armoniosas con los clientes y colaboradores, cumpliendo siempre con
Fin
las leyes vigentes, así como también proyectándose al desarrollo
Cooperativa social y económico de la Provincia de Loja, Zamora, El Oro y parte
de Transporte norte del Perú.
Unión
Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de
Cariamanga Actividades
dinero.
Cobertura Provincia de Loja, Zamora, El Oro y parte norte del Perú.
Periodo vida 16 de junio de 1972 hasta la actualidad.
Proporcionar a todos nuestros clientes desde el nivel operativo hasta
el directivo, eficiencia, eficacia y calidad en los servicios de transporte
de pasajeros, envío de encomiendas y envío de dinero. Nuestra
Fin
presencia ante la sociedad será sinónimo de responsabilidad y
seguridad para dar confianza a todos nuestros clientes, y para
especialmente ser el orgullo del pujante cantón Catamayo.
Cooperativa Transporte de pasajeros, transporte de encomiendas y envío de
Actividades
de Transporte dinero.
Catamayo Desde sus oficinas en la ciudad de Catamayo y en el Terminal
Terrestre de la ciudad de Loja cubre rutas a Catacocha, Lauro
Cobertura Guerrero, Orianga y Cangonama en el Cantón Paltas. Además tiene
otras frecuencias a El Cisne, San Francisco, Chaguarpamba,
Malacatos, Las Aradas, Cazanga, El Tambo, La Era y Sacapalca.
Periodo vida 09 de noviembre de 1972 hasta la actualidad
Promover el conocimiento de la zona patrimonial de Paltas, así como
los senderos antiguos para aprovecharlos turísticamente enfocados en
el turismo rural, donde se active la economía rural en los sitios que
Fin
visitamos mediante la promoción del consumo de comidas típicas y
Ruta de los adquisición de artesanías entre los expedicionarios de nuestra
Cerros caminatas.
Caminatas regulares por el cantón y exposición fotográfica de los
Actividades
atractivos turísticos de Paltas.
151
2015-2019
Periodo vida Agosto 2014 hasta la actualidad

Conservar los ecosistemas más diversos y amenazados de América
Latina y su riqueza cultural asociada, salvando hábitats en peligro,
Fin
fortaleciendo las capacidades locales y apoyando a las comunidades
para preservar sus formas de vida
Desarrollar programas de conservación en los ecosistemas de Bosque
Seco, Andes y Amazonía; así como las fuentes de agua. Además
Naturaleza y Actividades
desarrolla acciones relacionada al Ambiente Urbano, Educación
Cultura
Ambiental, Investigación y Documentación.
Internacional
México, Colombia, Ecuador y Perú. Su ámbito geográfico de acción
en el sur occidente del Ecuador son los bosques secos de la provincia
Cobertura
de Loja que abarcan los cantones Zapotillo, Puyango, Pindal, Celica,
Macará y Paltas.
Periodo vida Noviembre 1997 hasta la actualidad
Las organizaciones sociales se forman en las comunidades, o barrios, como comités

pro mejoras, comités de padres de familia y directas para satisfacer una demanda
puntual, las organización se encuentran dispersa, no articuladas en redes; existe la
presencia de cuatro comunas denominadas, Collona (Catacocha), Santa Lucia (
Orianga), Chinchanga ( Lauro Guerrero), Guachaurco (Guachanama), amparadas en
la ley de régimen de comunas, actualmente e cuentan con una débil organización
comunal
Cuadro 104. Mapeo de actores Organizaciones Sociales.
ORGANIZACIONES SOCIALES
INSTITUCION SECTOR /
FIN / ACTIVIDADES
PRIVADAS PARROQUIA
Es una forma de organización social y económica que se basa Parroquia
Comuna
en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos Lauro
Chinchanga
comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario. Guerrero
Es una forma de organización social y económica que se basa
Comuna Parroquia
en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos
Cangonamá Cangonamá
comunitarios, a través de la participación y el trabajo solidario.
Comuna Parroquia
Guachachurco Guachanamá
Comuna Collana Parroquia
Catacocha Catacocha
Comuna Santa Parroquia
Lucia Orianga
Pueblo Palta en la propiedad colectiva, que lidera e impulsa procesos Cantón Paltas
Motivar, incentivar y liderar acciones o procesos en pro del
Líderes y Lideresas beneficio común de los habitantes de sus comunidades en los
Cantón Paltas
de las comunidades ámbitos sociales, ambientales, culturales, económicos, políticos,
religiosos, deportivos entre otros.
Motivar, incentivar y liderar acciones o procesos en pro del
Líderes y Lideresas
beneficio común de los grupos prioritarios en los ámbitos
de los Grupos Cantón Paltas
sociales, ambientales, culturales, económicos, políticos,
Prioritarios
religiosos, deportivos entre otros.
Ser la organización gremial de los profesionales de la educación
Unión Nacional de
a nivel nacional, con reconocimiento y participación internacional
Educadores de Cantón Paltas
que defiende la educación pública fiscal, laica, gratuita, de
Paltas
calidad para el pueblo; como derecho fundamental y
152
2015-2019
constitucional de los ecuatorianos/as, los derechos de la

comunidad educativa y del magisterio nacional.
Agrupar a los obreros del Cantón Paltas con el fin de
Sociedad Instituto proporcionar un ambiente de camaradería e intercambio de
Cantón Paltas
Obrero experiencias y conocimientos con el fin de contribuir al desarrollo
social y artístico del cantón.
Asociación de Agrupar a todas las personas que desarrollan el oficio de matar
Matarifes Reina del y descuartizar el ganado destinado al consumo con el fin de Cantón Paltas
Cisne proteger sus derechos y beneficios asociativos.
Asociación de Agrupar a todas las personas que ha terminado su trabajo formal
pensionistas y con el fin de proteger sus derechos y proporcionar un espacio Catacocha
Jubilados de encuentro como parte de los procesos de inclusión social.
Buscar en forma organizada el bienestar de todos los empleados
municipales y; coadyuvar al desarrollo municipal, enmarcados
Asociación de
en la gestión, solidaridad, unión y formación para el
empleados Catacocha
mejoramiento económico, social, cultural y deportivo de sus
Municipales
asociados que se refleje en el servicio de calidad a la
colectividad.
Sindicato de Agrupar a todos los trabajadores del cantón para garantizar sus
Catacocha
Trabajadores derechos y ofrecer un espacio de integración social.
Asociación de
Agrupar a todos los empleados minoristas para garantizar el
Empleados Catacocha
bienestar de todos y el mejor servicio a la colectividad.
minoristas
Agrupar a los obreros del Cantón Paltas con el fin de
proporcionar un ambiente de camaradería e intercambio de
Sociedad Unión experiencias y conocimientos con el fin de contribuir al desarrollo
Cantón Paltas
Obrera social y artístico del cantón.
(NICO, más arriba hay Sociedad Instituto Obrero, son lo
mismo?)
Asociación de
Productores Agrupar a los productores de plantas medicinales con el fin de
Agroindustriales de desarrollar procesos agroindustriales que permitan ser Cantón Paltas
Plantas Medicinales competitivos y garantizar precios justos y solidarios.
La Laureñita
Asociación de Agrupar a productores y comercializadores del cantón Paltas
Producción y con el fin de garantizar sus derechos y propender al bienestar Cantón Paltas
Comercialización de todos sus miembros.
Asociación de Agrupar a los ganaderos Cantón Paltas con el fin de garantizar
Cantón Paltas
Ganaderos sus derechos y propender al bienestar de todos sus miembros.
Agrupar a los productores de maní del Cantón Paltas con el fin
APROMANI de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos Cantón Paltas
sus miembros.
Asociación de
Agrupar a productores y comerciantes del Catacocha con el fin
Productores y
de garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos Catacocha
Comerciantes 9 de
sus miembros.
Octubre
Agrupar a los productores del Cantón Paltas con el fin de
Organizaciones
garantizar sus derechos y propender al bienestar de todos sus Cantón Paltas
Productivas
miembros.
Es una organización sin fines de lucro que lucha por el bienestar
UCOCP (Unión familiar y económico de todos sus miembros. Además
Cantonal de contribuye a mejorar la capacidad organizativa, política y de
Organizaciones gestión a través de procesos organizativos y técnicos Cantón Paltas
Campesinas de que involucren a todas las bases de la misma, para aportar al
Paltas) cumplimiento del rol organizativo y posicionamiento en el tejido
social del Cantón Paltas.
Fortalecer y apoyar las organizaciones de mujeres, difundiendo
y demandando los derechos de los ciudadanos con énfasis en
los derechos de la mujer. Además trabaja en el fortalecimiento
Red de Mujeres de
interno de institución para garantizar el posicionamiento e Cantón Paltas
Paltas
impacto en la sociedad; así como diseña, ejecuta y evalúa
planes de capacitación con enfoque de género y participación
política.
Agrupar a los deportistas en diferentes disciplinas para fortalecer
Clubes Deportivos Cantón Paltas
los procesos deportivos con el cantón Paltas.
153
2015-2019
En cuanto a instituciones financieras destacan el banco Nacional de Fomento y banco

de Loja, adicionalmente existe tres cooperativas de ahorro y crédito; instituciones
generadoras de ahorro y crédito para la dinamización de la economía local,
construcción, comercio y producción. Ver cuadro 104.
Cuadro 105. Mapeo de actores Instituciones Financieras.
INSTITUCIONES FINANCIERAS
ACTIVIDADES QUE
INSTITUCION SECTOR /
ROL APOYAN
PRIVADAS PARROQUIA
ACTUALMENTE
Impulsar con la participación de
Créditos productivos y
actores locales y nacionales, la
microcréditos, cuentas de
inclusión, asociatividad y control
ahorro y corriente,
Banco Nacional social, mediante la prestación de
financiamiento en líneas de Catacocha
de Fomento servicios financieros que promuevan
café arábigo, robusta,
las actividades productivas y
arroz, maíz, cacao de
reproductivas del territorio, para
aroma.
alcanzar el desarrollo rural integral.
Contribuir al desarrollo socio
económico del país, atendiendo con Créditos para consumo,
servicios de calidad las necesidades casa, carro, inversiones,
Banco de Loja Catacocha
financieras de los clientes, comercial, productivo,
sustentados en la adecuada gestión camión.
del talento humano y la tecnología.
Cooperativa de
Ahorro y Créditos para consumo y
Brindar servicios de ahorro y crédito Catacocha
Crédito 3 de productivo.
Diciembre
Ser una Cooperativa de Ahorro y
Crédito socialmente responsable,
que satisfaga las necesidades de sus
Cooperativa de
socios y clientes brindando productos Créditos para consumo,
Ahorro y
y servicios financieros de calidad, microcrédito, vivienda y Catacocha
Crédito
con eficiencia y personal comercial PYMES.
CACPE-L
comprometido para aportar al
desarrollo y crecimiento económico
de la región sur del país.
Caja de Ahorro Brindar servicios de ahorro y crédito
Créditos para consumo y Parroquia
y Crédito “El con énfasis a los productores de
productivo. Guachanamá
Manizal” maní.
3.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
 Estructura Organizacional del GAD
CONSEJO CANTONAL
ALCALDIA
154
2015-2019
SECRETARIA
PATRONATO AMPARO SOCIAL
PROCURADURIA SINDICA
CONSEJO CANTONAL
DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
RECURSOS HUMANOS
REGISTRADOR PROPIEDAD
RELACIONES PÚBLICAS
SOPORTE INFORMATICO
COORDINACION UNIDAD
DIRECCION DIRECCION DE TRANSPORTE DIRECCION DE JUSTICIA,
DIRECCION JEFATURA DE DEL PLAN DE
OBRAS EDUCACION Y TERRESTRE, GESTION POLICIA Y
FINANCIERA PLANIFICACION DESARROLLO
PÚBLICAS CULTURA TRANSITO Y AMBIENTAL VIGILANCIA
SEGURIDAD VIAL
 Organización administrativa
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Nivel Directivo Concejo Municipal
Nivel Ejecutivo Alcalde
Secretaría General
Jefatura de Recursos Humanos
Nivel Auxiliar o de Apoyo Procuraduría Síndica
Relaciones Públicas
Soporte informático
Comprobación y Rentas
Contabilidad
Avalúos y Catastros,
Tesorería,
Dirección Financiera
Recaudaciones
Compras Públicas
Bodega
Nivel Operativo Registrador de la Propiedad
Comisaría Municipal
Inspector
Justicia, Policía y Vigilancia
Policía Municipal.
Cuerpo de Bomberos
Biblioteca
Educación y Cultura Sala de Internet
Promoción Cultural y turismo
Administrador
Dispensario Médico
Farmacia
Patronato de amparo social Odontología
Laboratorio
Centro de cuidado Infantil
Nivel Operativo
Secretaria Ejecutiva
Consejo cantonal de
protección de derechos Junta de Protección de Derechos de la
Niñez y Adolescencia.
Dirección de Gestión UMAPAP
Ambiental Camal Municipal
155
2015-2019
Gestión de Riesgos
Planificación
Plan de Desarrollo
Fiscalización
Dirección de Obras Públicas
Vialidad
Coordinador de Proyectos
Mantenimiento y Maquinaria
Proyecto emergente de agua
Unidad de Transito
 Organigrama Legal del GAD
Reglamento fue discutido y aprobado por el H. Corporación Edilicia del I. Consejo

de Paltas, en primera, en sesión Ordinaria del día 4 de febrero y en segunda, en
sesión Ordinaria del 21 de febrero de 1990.
El orgánico funcional vigente en el GD del Cantón Platas, fue elaborado de acuerdo
a la Ley de régimen Municipal, por la cual se encuentra desactualizada, debido a
las nuevas competencias que debe asumir el GAD, y en conformidad al COOTAD
3.6.5.1 Aspectos Organizacional
Actualmente el GAD de Paltas se encuentra realizando una consultoría para el

fortalecimiento institucional, con la Consultora INNOVA CONSULT cuyo l diagnostico
se la considerado en el presente estudio.
 No se aplica la norma técnica de selección de personal expedida por el Ministerio

de relaciones laborales
 No se aplica la norma técnica de evaluación del desempeño establecida por el
Ministerio de relaciones laborales
 No se han realizado diagnósticos de clima laboral
 No existe un ambiente de integración entre todo el personal
 Al momento no existe un área especifica de seguridad y salud en el trabajo
 No se exige el cumplimiento de la norma de seguridad y salud ocupacional al
cumplimiento de los contratistas.
 Las metas y objetivos no están definidos en los diferentes departamentos.
 No existe procesos orientados a la gestión de la comunicación externa
 La institución no cuenta con un manual de procesos definidos para cada actividad
departamental
3.6.6 Sistema Político Institucional-Institucionalidad de Género.
En el ámbito nacional, la nueva Constitución, aprobada en el Referéndum del 28 de

septiembre de2008, incluye el principio de igual por trabajo de igual valor y explicita la
equidad de remuneración y la prohibición a las diferentes formas de violencia y de
discriminación laboral a las mujeres.
Los textos respectivos se presentan de la siguiente forma:
 Sección tercera: Formas de trabajo y su retribución
156
2015-2019
 Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

 Inciso 4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.
 Art. 331.- El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo,
a la formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa, y
a la iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptaran todas las medidas necesarias
para eliminar las desigualdades. Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso
o acto de violencia de cualquier índole, sea directa o indirecta, que afecte a las
mujeres en el trabajo.
Desde la oficialización del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización-COOTAD, en octubre 2010, que en su Art. # 327 dispone la
conformación en los GAD la Comisión permanente de Igualdad y Género, encargada de
aplicar de manera transversal políticas públicas de igualdad y equidad, a través de
instancia técnica y en coordinación con el mecanismo a nivel nacional.
Con fecha el 02 de Junio del 2014 el Arq. Ramiro Maita Sánchez, Alcalde del Cantón
Paltas, sancionó la Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo del
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal del Cantón Paltas, en su Capítulo I,
Comisiones del Concejo Municipal, Sección I, Comisiones Permanentes en sus Art. 15.-
Organización de las Comisiones Permanentes.- Tendrán la calidad de comisiones
permanentes las siguientes:
a) La Comisión de Mesa
b) De Planificación y Presupuesto
c) De Equidad y Género.
En el Artículo. 19.- Comisión de Equidad y Género.- Tendrá a su cargo el estudio,

análisis, informes o dictámenes sobre:
a) La formulación, seguimiento y aplicación transversal de las políticas de igualdad

y equidad,
b) Las políticas, planes y programas de desarrollo económico, social, cultural,
ambiental y de atención a los sectores de atención prioritaria, y
c) A las políticas y acciones que promuevan la equidad de género y generacional.
La concreción de los principios fundamentales de no discriminación e igualdad de

oportunidades en el mundo laboral demanda de políticas y acciones, que partan de
reconocer la condición específica de hombres y mujeres en la sociedad y en el trabajo.
Si bien se reconoce la importancia de contar con un marco normativo que proteja los
derechos de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades, la realidad de las
mujeres en la parte laboral presentan brechas significativas con las leyes, las cuales no
serán superadas y eliminadas sin la aplicación de medidas específicas en los diferentes
ámbitos de la sociedad, de esta forma la aplicación del enfoque de género en
interrelación con los derechos humanos y particularmente con los derechos laborales,
ha permitido establecer con mayor claridad las bases culturales y materiales que se
encuentran detrás de las situaciones de discriminación e inequidad en el empleo y ha
contribuido a plantear las vías más ciertas para su eliminación.
La representación política formal ejercida por mujeres y hombres en las dignidades de

Concejalías en nuestro GAD cantonal, como se muestra la siguiente figura de un total
de 5 Concejalías 2 (40%) corresponden a Mujeres y 3 (60%) a Hombres, existiendo una
diferencia en cuanto a número y porcentaje.
157
2015-2019
Fuente: Recursos Humanos – GAD Paltas.

Elaborado por: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.
Figura 53. Detalle Concejales del GAD del cantón Paltas.
El empleo público en el GAD cantonal mantiene una composición mayoritariamente

masculina, en la actualidad es de una mujer por cada 4 hombres (20% mujeres - 80%
hombres).

Figura 54. Detalle trabajadores del GAD del cantón Paltas.
3.6.6.1 La Ley Orgánica De Discapacidades.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Discapacidades en su Artículo 47.- Inclusión laboral.-

La o el empleador público o privado que cuente con un número mínimo de veinticinco
(25) trabajadores está obligado a contratar, un mínimo de cuatro por ciento (4%) de
personas con discapacidad, en labores permanentes que se consideren apropiadas en
relación con sus conocimientos, condiciones físicas y aptitudes individuales, procurando
los principios de equidad de género y diversidad de discapacidades. El porcentaje de
inclusión laboral deberá ser distribuido equitativamente en las provincias del país,
cuando se trate de empleadores nacionales; y a los cantones, cuando se trate de
empleadores provinciales…..
En lo que respecta a nuestro GAD del total 214 trabajadores únicamente 3 (1%)
corresponden a trabajadores contratados de acuerdo a la ley orgánica de
158
2015-2019
discapacidades, para cumplir con la ley se tendrá que contratar a 5 (3%) personas con
discapacidades diferentes.

Figura 55. Detalle trabajadores con discapacidad del GAD del cantón Paltas.
Dentro del Gad Municipal con relación al personal por tipo de nombramiento y contratos
de empleados y trabajadores se establece que el 36% corresponde a personal con
nombramiento permanente, mientras que de acuerdo al código de trabajo el personal
contratado bajo este régimen corresponde al 31% principalmente a trabajadores y un
27% a personal contratado bajo la LOSEP.

Figura 56. Detalle trabajadores por tipo de contrato del GAD del cantón Paltas.
Con relación a la edad de los Trabajadores del GAD, se puede determinar en la siguiente
figura que el mayor porcentaje de empleados y trabajadores fluctúa entre 26 y 35 años
(27%), seguido del de 36 a 45 años (25%), edad óptima para el desempeño de sus
actividades y cumplimiento de las funciones establecidas de acuerdo al nombramiento
o tipo de contrato establecido.
159
2015-2019

Figura 57. Rango de edad de trabajadores del GAD del cantón Paltas.
3.6.7 Gastos de inversiones realizadas por el GAD del cantón Paltas
Cuadro 106. Ingresos Propios en el Gad de Paltas.
CONCEPTO 2011 % 2012 % 2013 % % Prm.

INGRESOS TRIBUTARIOS
Impuesto a los predios
urbanos 25,983.62 8.90 25,842.74 9.23 32,256.94 8.92 9.01
Impuesto a los predios
rústicos 26,611.87 9.12 26,432.35 9.44 36,264.85 10.02 9.53
Impuesto de alcabala. 36,106.36 12.37 34,672.13 12.38 46,770.06 12.93 12.56
Impuesto a los activos
totales. 1,531.90 0.52 1,499.37 0.54 13,245.21 3.66 1.57
Imp. A la Inscripción en el
Registro de la Propiedad 20,708.99 7.09 56,544.37 20.19 54,306.39 15.01 14.10
Al rodaje de vehículos 2,445.00 0.84 560.00 0.20 805.00 0.22 0.42
Imp. Mensual y anual de
patentes 8,839.85 3.03 8,442.48 3.01 17,535.88 4.85 3.63
Int. Por mora en el pago de
obligaciones tributarias 11,690.22 4.00 7,427.02 2.65 10,734.69 2.97 3.21
Otros ingresos tributarios no
especificados 47,620.38 16.31 5,907.82 2.11 23,740.65 6.56 8.33
TOTAL DE INGRESOS
TRIBUTARIOS 181,538.19 62.19 167,328.28 59.73 235,659.67 65.14 62.35
CONTRIBUCIONES
ESPECIALES DE MEJORAS
Contribución para
repavimentación urbana 0.00 0.00 0.00 0.00
160
2015-2019
TOTAL DE
CONTRIBUCIONES ESP.
DE MEJORAS 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
INGRESOS NO
TRIBUTARIOS
Arrendamiento de tierras,
edificios y locales 18,518.68 6.34 16,876.89 6.02 18,027.70 4.98 5.78
Arrendamiento de puestos en
los mercados 0.00 0.00 0.00 0.00
Ocupación de la vía pública 2,940.60 1.01 4,165.75 1.49 6,321.40 1.75 1.41
Matanza, control veterinario,
faenamiento, etc. 1,200.00 0.41 1,524.80 0.54 1,478.00 0.41 0.45
Recolección de basura 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Suministro de agua potable 87,729.58 30.05 90,222.68 32.21 100,297.68 27.72 29.99
Servicios técnicos y
administrativos 0.00 0.00 0.00 0.00
4% Por fiscalización de
inversiones 0.00 0.00 0.00 0.00
Renta de Inversiones
Financieras 0.00 0.00 0.00 0.00
Otros ingresos no tributarios
no especificados 0.00 0.00 77060,31 0.00 0.00
TOTAL DE INGRESOS NO
TRIBUTARIOS 110,388.86 37.81 112,790.12 40.27 203,185.09 34.86 37.65
TOTAL DE INGRESOS
PROPIOS 291,927.05 100.00 280,118.40 100.00 438,844,76 100.00 100.00
Fuente: Balances presupuestarios del Municipio
Elaboración: Equipo Técnico GAD Paltas – 2014.
Los ingresos propios no financian el total de gasto corriente, relacionado aún gastos de
personal, sino más bien se subsidian con las transferencias del gobierno central.
Cuadro 107. Ingresos y Gastos del Gad de Paltas.
INGRESOS 2011 2012 2013 Enero

Y a
GASTOS jun-14
INGRESOS PROPIOS 297,070.92 363,286.93 438.844,76 234,190.12
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1,515,004.98 1,473,886.31 1,622,382.68 870,697.63
INGRESOS DE CAPITAL 4,220,739.43 3,961,438.20 3,771,250.33 1,856,236.78
Venta de Activos
Financiamiento público 42016,51
Préstamo del Banco de Machala
FINANCIAMIENTO PROPIO
Saldo Caja Bancos (cuentas por cobrar, cartera
vencida, IVA años anteriores) 188.384,76
Anticipo a Contrat., Emple. y Otros (Ingresos no
especificados) 768,009.06 495,051.11
TOTAL INGRESOS 6,032,815.33 5,798,611.44 6,557.930,15 2,961,124.53
GASTOS
GASTOS CORRIENTES
Gastos de Remuneraciones 953,767.78 1,072,217.93 1,029,572.08 564,377.14
Servicios 185,420.92 201,170.97 266,698.83 47,118.59
Suministros y Materiales 2,739.60 42,301.97 12,407.05 2,751.62
Transferencias Corrientes 74,767.87 82,883.92 78,749.14 5,170.39
161
2015-2019
Interés y Comisiones de la Deuda 103,431.91 130,688.30 128,111.32 55,885.51

GASTOS DE INVERSION 5,153,720.43 5,420,739.18 4,642,253.22 1,531,950.78
GASTOS DE CAPITAL 358,905.75 396,284.72 146,765.48 6,372.17
GASTOS DE DEUDA INTERNA 168,461.07 268,506.03 341,854.93 189,186.39
TOTAL EGRESOS 5,681,087.25 6,085,529.93 5,130,873.63 1,727,509.34
Fuente: Balances Presupuestarios del Municipio
Elaboración: Facilitador
Los ingresos propios no financian el total de gasto corriente, relacionado sean gastos
de personal, sino más bien se subsidian con las transferencias del gobierno central.
3.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
3.6.8.1 Gobierno Autónomo Descentralizados.
En el caso del Gobierno Autónomo del Cantón Paltas, hasta antes que se implemente
el Plan de Desarrollo Cantonal (año 2005), tenía una acción fuertemente concentrada
en la cabecera cantonal, es decir, no integraba suficientemente a las parroquias
rurales. Su trabajo se había centrado en la infraestructura y servicios urbanos, no
había asumido el desarrollo sustentable del cantón, su trabajo había sido definido a
través de programas de corto alcance, de compromisos políticos y clientelares. Por
estas razones, entre otras, la pobreza se profundizó hasta alcanzar niveles nunca
vistos en el cantón, se han deterioraron las fuentes de agua, la biodiversidad y los
recursos naturales produciendo una migración sostenida de la población, al punto
de abandonar definitivamente el cantón cerca de 400 personas por año. También
se deterioró el patrimonio cultural, arquitectónico y la trama urbana de la cabecera
cantonal; y no se ha logrado movilizar recursos para resolver las principales carencias
de servicios e infraestructura urbana.
En el caso de los GAD Parroquiales, ellos tienen escasa experiencia en este tipo
de procesos, no tenían conexiones entre sí, como tampoco tenían relaciones sólidas
con el GAD Cantonal, no disponían de planes, de recursos y de conexiones con su
propia sociedad civil. Sin embargo, en ambos casos, hay una fuerte decisión por
renovar su gestión, por dotarse de P D Y O T participativos, por devolver el gobierno a
la sociedad civil y fortalecer su institucionalidad para estar en capacidad de enfrentar
los retos que demanda la ejecución de los planes parroquiales Plan de
Desarrollo Cantonal y planes de ordenamiento territorial, cuya elaboración ha
logrado una enorme e histórica participación.
3.6.8.2 Barrios Urbanos y Rurales.
Los 180 barrios rurales y los 16 urbanos de la cabecera cantonal, se encontraban

desorganizados, con baja autoestima, con escasa confianza en sus posibilidades. No
participaban en las decisiones públicas, ni habían acometido procesos de desarrollo
sustentable. Hoy ello ha comenzado a cambiar. Cada uno de ellos ha participado en la
elaboración de planes barriales y parroquiales, han participado con decisión y
creatividad en concertar el Plan Cantonal, en algunos casos han creado Comités
Zonales, y en general están muy motivados para profundizar este proceso
participativo creando un nuevo tipo de Gobierno Cantonal en alianza con la ciudadanía.
162
2015-2019
3.6.8.3 Organizaciones e Instituciones
Los actores sociales sectoriales, como los gremios de artesanos, campesinos, obreros,
chóferes, los maestros; los grupos generacionales, sobre todo los niños y los jóvenes,
las mujeres, las ligas deportivas, los clubes, la Cámara Comercio, entre otros, tienen
sus propias organizaciones relativamente consolidadas, pero no habían participado
en procesos de desarrollo global. Varios agentes de desarrollo como las ONGs, la
Iglesia, los Colegios y la Universidad Nacional de Loja, que en el pasado estuvieron
trabajando desconectados y ligados exclusivamente a sus agendas particulares, hoy
han participado de manera decisiva en la Actualización de los Planes de Desarrollo
Cantonal y Ordenamiento Territorial.
Un primer esfuerzo de construcción de un Sistema Participativo de los ciudadanos

del cantón ha sido la aprobación de la Ordenanza que conforma y regula el
funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del GAD del
cantón Palta, que dirige el proceso de planificación y participación. También las Juntas
Parroquiales han conformado una Pre Asociación de Juntas, y algunas
organizaciones sectoriales han creado organizaciones de segundo grado de carácter
zonal e incluso cantonal. Otras han planteado su fortalecimiento particular para
emprender proyectos específicos. Estos esfuerzos se verán complementados y
desarrollados con la presente propuesta de construcción de un sistema estructurado de
participación de todos y todas las ciudadanas del cantón Paltas, que se basa en
el fortalecimiento y concertación de todos los actores, para crear una
institucionalidad cantonal que permita la participación organizada en el Gobierno Local.
3.6.8.4 Sistemas de información Local.
Actualmente dentro del gran Municipal no se cuenta con un sistema de información

Municipal Único, que permita contar con la información de manera oportuna, sino que
cada departamento lo realiza de manera manual en unos casos y en otros de forma
digital siendo indispensable contar de manera urgente la recopilación de la información
y mantenerla en un solo sistema.
Cuadro 108. Matriz para la identificación de los principales componentes de un

sistema de información local.
Componentes básicos de un Verificación (SI /NO / Observación
sistema de información Local Parcialmente)
Sub sistema financiero contable. Si Cuentan con el sistema contable

SIGAME ( contabilidad,
presupuesto, activos fijos ,
tesorería, proyectos, inventarios,
recursos humanos,)
Subsistema de recaudación Si Maneja únicamente el módulo de
(impuesto predial, alcabalas, tesorería.
patentes, etc)
Subsistema de recaudación Cuentan con un sistema Es un Sistema Integral de

(impuesto predial, alcabalas, independiente. Catastros –AME ( impuestos
patentes, etc) prediales urbanos y Rústicos.
Sistema de cuenta única nos

permite recaudar, alcabalas,
163
2015-2019
permiso de construcción, vía

pública. Etc.
Subsistema de ordenamiento Si existe pero lo realizan de No se cuentan con un plan de
territorial urbano (Plan urbano, manera manual desarrollo urbano de la ciudad de
plana especial, plan parcial, Catacocha actualizado por lo que
determinantes para emitir permisos , líneas de
De uso y construcción. fábrica se lo realiza de manera
visual.
Subsistema de trámites Se realiza de manera manual.
ciudadanos (permisos de
construcción, licencia
urbanística, ficha predial, etc)
Subsistemas De avalúos y SI SIG catastros

catastros
Impuestos de agua potable de Si Sistema de cuenta única
alcantarillado
Compras Publicas Si Cuentan un con sistema
gubernamental dirigido y
monitoreado por el servicio de
compras públicas, a lo cual todas
las instituciones públicas del país
se convierten en usuarios
2.6.9. Problemas y Potencialidades del componente Político Institucional y

Participación Ciudadana.
VARIABLE PRIORIDAD POTENCIALIDAD PROBLEMA CAUSA EFECTO
Desinterés y falta de Limitada

Ordenanza que compromiso de la participación
conforma y regula ciudadanía en ocupar las ciudadana.
el funcionamiento instancias de participación
del sistema de ciudadana y control social. Ciudadanía
participación desinformada de
ciudadana y Débil participación de las las políticas
control social del organizaciones locales. locales.
Escasa
GAD del cantón
información,
Paltas. No se asignan recursos GAD del cantón
difusión,
técnicos y económicos Paltas con
socialización y
Ordenanza que para los procesos de limitadas
capacitación
incluye en las participación ciudadana y capacidades en
por parte del
Instrumento de políticas del GAD control social. participación
GAD a la
Planificación y del cantón Paltas a ciudadana.
2 ciudadanía y
Ordenamiento los grupos de No se utiliza los medios de
organizacione
Territorial atención comunicación para
s del cantón
prioritaria. difundir, socializar y
Paltas en los
comunicar a la ciudadanía
procesos de
Ordenanza del de las ordenanzas y
participación
GAD del cantón proyectos del GAD.
ciudadana y
Paltas en el
control social.
manejo de
desechos sólidos.
Políticas de
gobierno que
favorecen a la
conservación del
medio ambiente.
164
2015-2019
Mapeo de Presencia de la Organizaciones débiles e Organizaciones

actores Red de Mujeres en informales no cuentan con sociales débiles –
públicos, el cantón Paltas. Débil reconocimiento formal. vulnerables con
privados, capacidad de poca
sociedad civil Integración del gestión y Débil capacidad técnica. representatividad.
3 GAD del cantón participación
Paltas a la de las No cuentan con Desmotivación por
Mancomunidad organizacione instrumentos de gestión parte de las
Bosque Seco. s sociales. planes operativos. organizaciones en
ocupar los
Presencia de Influencia de la política en espacios de
Dirigentes, líderes las organizaciones participación.
y lideresas sociales.
comprometidos Ausencia de
con la planificación Líderes con poca propuestas.
y el desarrollo de capacidad para la gestión. Conflicto entre
sus comunidades. dirigentes.
Limitada capacidad
Presencia de financiera, carecen de Desintegración de
organizaciones Débil presupuesto. organizaciones.
campesinas: coordinación
Comité de entre las Ausencia de programas de Descoordinación y
Gestión, organizacione formación para los duplicidad de
Asambleas s sociales, directivos. esfuerzos y
Ciudadanas y productivas y pérdida de
4
Unión Cantonal de gubernamenta Presencia de problemas oportunidades –
Organizaciones les. internos – personales. proyectos.
Campesinas
(UCOCP). Escasa renovación entre
los directivos.
Territorio
perteneciente a la
cuenca Catamayo
– Chira.
Presencia de
organizaciones de
base (Comunas)
Viabilidad política Desinterés de las GAD del cantón
para la toma de administraciones Paltas con
decisiones. anteriores. limitadas
capacidades
Manual
Asignación de Poca exigencia de los técnicas, políticas
Orgánico
recursos para la funcionarios para su y administrativas.
funcional y
actualización del actualización.
Planificación
Estructura y Orgánico funcional Desorden
Estratégica
capacidad del 1 y planificación GAD conformista y Institucional.
Institucional
GAD estratégica. trabajando con Manual
del GAD del
Orgánico Funcional de Personal sin roles
cantón Paltas
1990. ni funciones claras.
desactualizad
a.
Mayor esfuerzo y
desgaste de
recursos humanos
y técnicos.
Análisis y Se cuenta con el Incumplimiento de algunos Aprobación del
sistematización plan de desarrollo GAD Parroquiales. PDYOT cantonal
de experiencias anterior. con observaciones
sobre Limitada participación que no se
Escasa
planificación y ciudadana. cumplieron.
articulación de
ordenamiento
los PDYOT
territorial. 5 Poca difusión del PDYOT Ejecución de
Cantonal con
a la ciudadanía. proyectos
los
Poco involucramiento de
Parroquiales.
las Instancias de
Planificación local en el
seguimiento y
cumplimiento del PDYOT.
Integración del
Normativas,
cantón a la
ordenanzas y
Mancomunidad
reglamentos
Bosque Seco para
desactualizad
la codificación de
os.
las ordenanzas de
165
2015-2019
los GAD de la
mancomunidad.
Viabilidad política
por parte del
Ejecutivo y
Legislativo.
Existencia de Limitada
cuatro comunas en presentación de
el cantón. proyectos.
Presencia de la Resta de Territorio

Comunas sin
Federación
delimitaciones
Provincial de
territoriales.
Comunas de Loja
(FEPROCOL).
Promotores
comunales.
No existe un
sistema
integral de
información
interno
articulado y
automatizado
en el GAD
166
2015-2019
4 Zonificación y análisis estratégico por unidades territoriales homogéneas.
Con la finalidad de organizar el territorio de acuerdo a su uso actual y capacidad de la

tierra, en base al uso y cobertura del suelo y capacidad de uso de la tierra,
estratégicamente al cantón Paltas se lo ha dividido en nueve unidades territoriales
homogéneas de acuerdo al siguiente detalle: (ver cuadro 108 y figura 56).
Cuadro 109. Detalle unidades territoriales homogéneas del Cantón Paltas.

Nro. Unidad área ha %
1 Unidad con aptitud agrícola 5418,43 4,68%
2 Unidad de uso limitado con producción agropecuaria. 6921,61 5,98%
3 Unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y pasto. 8359,68 7,22%
4 Unidad colinada con vocación forestal y cobertura herbácea. 12058,22 10,42%
Unidad montañosa a colinada con vocación de protección y

5 43790,79 37,84%
conservación y cobertura herbácea.
Unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura de
6 37987,94 32,83%
bosque nativo.
7 Área protegida - reserva municipal 606,23 0,50%

8 Centros poblados 140,39 0,12%
9 Ríos 430,42 0,37%
TOTAL 115713,7 100 %
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013
167
2015-2019

Figura 58. Delimitación de las unidades territoriales homogéneas del Catón Paltas.
4.1 Análisis de la unidad de centros poblados.
La unidad centros poblados abarca el territorio donde la población se ubica en zonas

amanzanadas, es decir: la cabecera cantonal de Paltas que la conforma la parte urbana
de las parroquias Catacocha y Lourdes; y las cabeceras parroquiales rurales de San
Antonio, Yamana, Cangonamá, Lauro Guerrero, Casanga, Guachanamá y Orianga.
La extensión territorial que posee los centros poblados es de 140,39 ha, lo que
representa el 0,12% de la superficie cantonal. En esta unidad se encuentra una
población de 8961 habitantes con una densidad poblacional de 6383,04 hab/km2. Mayor
detalle de la unidad ver en cuadro 109 y detalle de ubicación geográfica ver en figura
57.
Cuadro 1. Análisis de variables de la unidad centros poblados.

Variables Estratégicas
Descripción
Censales
 Parroquia Urbana: Catacocha y Lourdes
1. Centros  Parroquias Rurales: San Antonio, Yamana, Cangonama, Lauro Guerrero,
Casanga, Guachanamá, Orianga.
 140.39 ha ( fuente IEE)
2. Área Total en ha.
 252,48 ha ( Fuente GAD Paltas)
3. Población Total Población: 8961
168
2015-2019
 Densidad Población con información de IEE= =(8961 hab/ 1.40 km2)= 6383
hab /Km2
4. Densidad
 Densidad Población con información según Catastro del GAD=(8961 hab/ 2.52
poblacional
km2)= 3556hab/km2
 Densidad media
 Sobre utilizado. 20 %
5. Conflicto de uso del
 Subutilizado 10 %
suelo
 Bien utilizado 70 %
 Déficit de servicios Básicos:
 Agua: 6.5%
6. Porcentaje de
 Sistemas sanitarios : 33.18%
servicios básicos
deficitarios  Energía Eléctrica: 2.05%
 Residuos Sólidos 26.58%
 Número de viviendas 2369
 Se considera : 6272 estudiantes
7. Tasa de asistencia  Tasa de asistencia a EGB:
(educación)  Tasa de asistencia de Bachillerato:
 Tasa de asistencia a nivel Superior:
 Preescolar o nivel Inicial :
 Primario:
 Educación General Básica:
 Secundario:
8. Nivel de instrucción  Educación media:
 Post bachillerato:
 Superior:
 Posgrado:
 Ninguno:
9. Hacinamiento % de Hacinamiento =
 Sector Primario = 317
10. Ocupados por rama
 Sector secundario = 382
de actividad
 Sector terciario = 1725
11. Ocupados no
Ocupados no remunerados =
remunerados
12. Uso Actual Uso antrópico: Centros poblados
169
2015-2019

Figura 59. Delimitación de la unidad de centros poblados.
4.2 Análisis de la unidad de área protegida - reserva municipal.
Comprende un área de superficie de 606,23 ha, que representa el 0,52 % de la superficie

del cantón, e incluye la reserva Pisaca la cual es manejada mediante un convenio de
cooperación interinstitucional entre el Gobierno Municipal de Paltas, Naturaleza y
Cultura Internacional, Comité de Gestión de las Microcuencas y los Ecoclubes de las
Instituciones Educativas, en la actualidad se está ejecutando un programa de
reforestación y conservación para mejorar las microcuencas de San Pedro Mártir y San
Isidro, que actualmente abastecen de agua potable para la ciudad de Catacocha.
Mediante Ordenanza Municipal, ésta área protegida entra en la categoría de Reserva

Municipal, junto con la microcuenca San Pedro Mártir. En esta área, no existe ningún
asentamiento humano, por lo cual no se realiza un análisis de NBI, pero si existen
conflictos de uso del suelo determinados básicamente por: sobreutilización (5%) y
suelos subutilizados (95%), esto último debido a que la mayor superficie de esta
categoría posee clase agrológica VII, con aptitudes para actividades de protección y
conservación.
Cabe mencionar que por otra parte existen otras iniciativas de conservación locales en
áreas que no se encuentran legalizadas ni definidas en esta unidad, como es el caso
de: Bosque protector Suquinda en la Parroquia Yamana y el Bosque Protector de
Cofradía en la Parroquia Orianga. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 110 y detalle
de ubicación geográfica ver en figura 58.
170
2015-2019
Cuadro 110. Análisis de variables de la unidad de área protegida - reserva municipal.
Variables Estratégicas Descripción

Censales
1. Centros No existe
2. Área Total en ha. 606,23 ha
3. Población Total Población: no existe
Densidad Población = o hab/ km2
4. Densidad poblacional
Densidad : No aplica
suelo
6. Porcentaje de servicios
Déficit de servicios Básicos: No aplica
básicos deficitarios
7. Tasa de asistencia
No aplica
(educación)
8. Nivel de instrucción No aplica.
9. Hacinamiento No aplica
10. Ocupados por rama de
No aplica
actividad
11. Ocupados no
No aplica
remunerados
12. Uso actual Bosque húmedo, Bosque Seco y Pasto.

Figura 60. Delimitación de la unidad de área protegida - reserva municipal.
171
2015-2019
4.3 Análisis de la unidad montañosa, con vocación de conservación y cobertura

de bosque nativo.
Ésta unidad se caracteriza por presentar clases agrológicas de categoría VII y VIII
principalmente, mismas que presentan muy fuertes limitaciones, con pendientes fuertes
a escarpadas características propias de relieves Colinado Alto, Muy Alto y Montañoso,
cuyas tierras según su capacidad de uso deben orientarse a conservación. La cobertura
vegetal en la mayor parte de esta área corresponde a vegetación nativa (bosque
húmedo y bosque seco), aunque se encuentra en distinto grado de alteración; en gran
medida esta unidad se encuentra ubicada en zonas de recarga hídrica. Los conflictos
de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 12
%, Subutilizado: 3 %, Bien utilizado: 85 %.
Esta unidad cubre una superficie de 37987,94 ha, 32,83 % de la superficie del cantón,
posee una población total de 3691 habitantes, dando a lugar una densidad poblacional
de 9,72 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 81,42%, déficit de
servicio de energía eléctrica de 16,02%, déficit de sistemas sanitarios de 99,49% y
déficit de recolección de residuos de 100%. No existen problemas de hacinamiento en
las viviendas ubicadas en esta zona.
En cuanto a situación laboral se obtuvo que 40 personas han declarado ser ocupados
no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 908 hab. se
encuentran en el sector primario; 48 hab. en el sector secundario y 251 habitantes en el
sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010
se obtuvo que 37 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 1652 niños
asisten a educación primaria, 733 a educación básica, 299 a secundaria, 164 a
educación media, 4 asisten a algún programa de postbachillerato, 48 asisten a algún
centro de educación superior y solo existe 1 asistente a programas de postgrado. Mayor
detalle de la unidad ver en cuadro 110 y detalle de ubicación geográfica ver en figura
59.
Cuadro 111. Análisis de variables de la unidad montañosa con vocación de

conservación y cobertura bosque nativo.

Censales
Los Llanos, Palanuma, El Empalme, El Guato, El Guineo, El Huato, El Limón,
Iquinda, Barbasco, Tacoranga, Ningomine, Papayal, Suipira, Palo Montón, Las
1. Centros Limas, Linuma, El Faique, El Sauce, Puente De Playas, Macandamine, La
Cordillera, El Barrial, Santo Domingo, La Chamana, Piñas, Shoa, Shalanga, El
Triunfo.
3. Población Total Población: 3691 Habitantes
 Densidad Población= 10 hab /Km2
 Densidad baja
 Sobre utilizado. 12%
 Subutilizado 3%
suelo
 Agua: 81,42%
6. Porcentaje de servicios  Alcantarillado: 12.8%
básicos deficitarios  Energía Eléctrica: 16,02%
 Residuos Sólidos 100%
2889 estudiantes este dato incluye los que asisten a EGB, Bachillerato
(educación)
172
2015-2019
 Preescolar o nivel Inicial : 37 estudiantes

 Primario: 1652 estudiantes
 Educación General Básica: 733 estudiantes
 Secundario 299 estudiantes
8. Nivel de instrucción  Educación media 164 estudiantes
 Post bachillerato 4 estudiantes
 Superior 48 estudiantes
 Posgrado. 1 estudiantes
 Ninguno. 242 estudiantes
9. Hacinamiento % de Hacinamiento = 0
 Sector Primario = 908 personas
 Sector secundario = 48 personas
actividad
 Sector terciario = 251 personas
11. Ocupados no
Ocupados no remunerados = 40
remunerados
12. Uso actual Vegetación nativa: bosque húmedo, bosque seco; pasto

Figura 61. Delimitación de la unidad montañosa, con vocación de conservación y

cobertura de bosque nativo.
4.4 Análisis de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y

conservación y cobertura herbácea.
Ésta unidad presenta clases agrológicas de categoría VI, VII y VIII principalmente,
caracterizadas por presentar pendientes medias hasta escarpadas propias de relieves
173
2015-2019
colinados y montañosos, cuyas tierras según su capacidad de uso deben orientarse a

actividades de producción forestal, protección y conservación. Sin embargo su cobertura
vegetal no responde a la capacidad de uso, pues existe dominancia de cobertura
herbácea, arbustivo o boscosa con evidente alteración.
Esta unidad cubre una superficie de 43790,79 ha, 32,83 % de la superficie del cantón,
de 12,11 hab/km2. Existen problemas de hacinamiento en 384 viviendas, 129 personas
que han declarado como ocupados no remunerados y en relación a personas ocupadas
por rama de actividad 1279 hab. se encuentran en el sector primario; 93 hab. en el sector
secundario y 344 habitantes en el sector terciario. De acuerdo al número de estudiantes
que asisten a centros educativos, existe una tasa de asistencia de 29,52%. Los
conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones:
Sobreutilizado: 15 %, Subutilizado: 5 %, Bien utilizado: 80 %.
En ésta área, existe un déficit de agua potable de 66,00%, déficit de servicio de energía
eléctrica de 11,24%, déficit de sistemas sanitarios de 98,81% y déficit de recolección de
residuos de 98,95%. Mayor detalle de la unidad ver en cuadro 111 y detalle de ubicación
geográfica ver en figura 60.
Cuadro 112. Análisis de variables de la unidad montañosa a colinada, con vocación

de protección y conservación y cobertura herbácea.

Censales
Carapal, Vega, Santa Gertrudis, San Vicente, El Sauce, Playas Iquinda,
Ayuma, Cosa Cosa, El Coposo, El Progreso, Las Conchas, La Capilla, La
Ramada, Landara, Guachanama, Zapotepamba, El Dulce, Lamaca,
1. Centros Promestilla, Laramine, La Zota, Pueblo Nuevo, Agua Rucia, Buena Esperanza,
Sigiro, San Francisco, Mishquipaqui, Paltapamba, Vela Cruz, Tunaspamba,
Lando, Chalanga, Alejandria, El Limón, Macana, Santa Lucía, El Coco, El
Placer y Madal.
3. Población Total Población: 5302Habitantes
 Densidad Población 12 hab /Km2
 Densidad baja
 Subutilizado 5%
suelo
 Agua: 66%
6. Porcentaje de servicios  Sistemas sanitarios: 9,8%
 Residuos Sólidos 98.95%
7. Tasa de asistencia 4099 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB,
(educación) Bachillerato, y pos bachillerato
174
2015-2019
9. Hacinamiento % de Hacinamiento = 384 viviendas

actividad
11. Ocupados no
remunerados
12. Uso actual Vegetación herbácea, bosque seco y húmedo

Figura 62. Delimitación de la unidad montañosa a colinada, con vocación de

protección y conservación y cobertura herbácea.
.
4.5 Análisis de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura herbácea.
Ésta unidad se define por presencia de las clases agrológicas VI, VII y VIII,
principalmente, caracterizadas por presentar pendientes fuertes a muy fuertes propias
de relieves Colinado alto, Colinado muy alto y Montañoso, cuyas tierras según su
capacidad de uso son aptas para desarrollar actividades de forestación, protección y
conservación. En general, su cobertura vegetal responde débilmente a la capacidad de
uso, pues existe presencia de pastizales y mosaicos agropecuarios. Los conflictos de
uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 15 %,
Subutilizado: 1 %, Bien utilizado: 84 %.
Esta unidad cubre una superficie de 12058,22 ha, 10,45 % de la superficie del territorio,
de 34,64 hab/km2. En ésta área, existe un déficit de agua potable de 73,92%, déficit de
servicio de energía eléctrica de 11,21%, déficit de sistemas sanitarios de 99,14% y
175
2015-2019
déficit de recolección de residuos de 94,18%. Existen 36 viviendas con problemas de

hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta zona.
asisten a educación primaria, 343 a educación básica, 119 a secundaria, 116 a
educación media, 1 asiste a algún programa de postbachillerato, 29 asisten a algún
centro de educación superior y hay asistentes a programas de postgrado. Mayor detalle
de la unidad ver en cuadro 112 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 61.
Cuadro 113. Análisis de variables de la unidad colinada, con vocación forestal y

cobertura herbácea.

Censales
Playas, Carmelo, Santo Domingo, Suanama, Guacayashca, Garrochamba,
1. Centros Jatumpamba, Santa Cecilia, Granadillo, El Pico, Angamasa, La Esperanza,
Yumarín, Santa Lucía Y Cuatro Lomas.
3. Población Total Población: 1.765 Habitantes
 Densidad Población= 14,64 hab /Km2
 Densidad baja
 Subutilizado 1%
suelo
 Agua: 73,92%
 Residuos Sólidos 94,20%
7. Tasa de asistencia 1.409 estudiantes este dato incluye los que asisten a nivel inicial, EGB,
9. Hacinamiento % de Hacinamiento = 36 viviendas
actividad
11. Ocupados no
remunerados
12. Uso actual Vegetación herbácea, Bosque seco, Bosque Húmedo, pastos, cultivos.
176
2015-2019

Figura 63. Delimitación de la unidad colinada, con vocación forestal y cobertura

herbácea.
4.6 Análisis unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura herbácea y

pasto.
Ésta unidad se define por presentar clases agrológicas de categoría IV,V y VI,
principalmente, caracterizadas por presentar pendientes medias hasta fuertes propias
de relieves Colinados y Colinado alto, cuyas tierras según su capacidad de uso son
aptas para desarrollar actividades pecuarias mediante buenas prácticas de
aprovechamiento y manejo. Su cobertura vegetal en gran parte si responde a la
capacidad de uso, pues existe dominancia de cobertura herbácea, pasto y arbustos. Los
conflictos de uso del suelo se han identificado en las siguientes proporciones:
Sobreutilizado: 25 %, Subutilizado: 20 %, Bien utilizado: 55 %.
Esta unidad cubre una superficie de 8359,68 ha, posee una población total de 1537
habitantes, dando a lugar una densidad poblacional de 18,39 hab/km2. En ésta área,
existe un déficit de agua potable de 57,91%, déficit de servicio de energía eléctrica de
10,46%, déficit de sistemas sanitarios de 97,81% y déficit de recolección de residuos de
100,00%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta
zona.
asisten a educación primaria, 153 a educación básica, 154 a secundaria, 67 a educación
177
2015-2019
media, 5 asisten a algún programa de postbachillerato, 64 asisten a algún centro de

educación superior y no existen asistentes a programas de postgrado Mayor detalle de
la unidad ver en cuadro 113 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 62.
Cuadro 114. Análisis de variables de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril,

cobertura herbácea y pasto.

Censales
Naranjo Dulce, San Pedro Mártir, San Vicente, Naranjo Palto, Sacapianga,
1. Centros San Vicente De Las Salera, Santa Gertrudis, Barrial_Blanco, San Antonio,
Huato_Huato Y Venados
2. Área Total en ha. 8359,68ha
3. Población Total Población: 1.537Habitantes
 Densidad baja
suelo
 Agua: 57,91%
9. Hacinamiento % de Hacinamiento =
actividad
11. Ocupados no
remunerados
Vegetación herbácea, matorrales, pastos y cultivos, relictos de bosque
12. Uso actual
húmedo y seco.
178
2015-2019

Figura 64. Delimitación de la unidad colinada, con aptitud silvopastoril, cobertura

herbácea y pasto.
4.7 Análisis unidad de uso limitado con producción agropecuaria.
Ésta unidad se define por presentar dominancia de la clase agrológica de categoría IV,
principalmente, caracterizadas por presentar pendientes suaves a medias propias de
relieves Colinado bajo y Colinado medio, cuyas tierras según su capacidad de uso son
aptas para desarrollar actividades agrícolas y pecuarias mediante buenas prácticas de
manejo. En general, su cobertura vegetal si responde a la capacidad de uso, pues existe
presencia de mosaicos agropecuarios. Los conflictos de uso del suelo se han
identificado en las siguientes proporciones: Sobreutilizado: 10 %, Subutilizado: 45 %,
Bien utilizado: 45 %.
100,00%. No existen problemas de hacinamiento en las viviendas ubicadas en esta
zona.
En cuanto a situación laboral se obtuvo que 5 personas han declarado ser ocupados no
remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 215 hab. se
se obtuvo que 2 niños asisten a algún centro de educación preescolar, 326 niños asisten
a educación primaria, 154 a educación básica, 57 a secundaria, 30 a educación media,
2 asisten a algún programa de postbachillerato, 8 asisten a algún centro de educación
179
2015-2019
superior y no existen asistentes a programas de postgrado. Mayor detalle de la unidad

ver en cuadro 114 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 63.
Cuadro 115. Análisis de variables de la unidad de uso limitado con producción

agropecuaria.

Censales
1. Centros Las Chinchas, Utumine Y Valle Hermoso
 Densidad Población: 10,81 hab /Km2
 Densidad baja
 Sobre utilizado. 10%
suelo
 Bien utilizado 45%
 Agua: 84,49%
9. Hacinamiento Hacinamiento = 00
actividad
11. Ocupados no
remunerados
12. Uso actual Relictos de vegetación herbácea, matorrales, pastos y cultivos.
180
2015-2019

Figura 65. Delimitación de la unidad de uso limitado con producción agropecuaria.
4.8 Análisis de la unidad con aptitud agrícola.
Ésta unidad está caracterizada por clases agrológicas de categoría II, III y IV
principalmente, por presentar ligeras pendientes hasta pendiente media, de relieves
Ondulado, Colinado bajo, Colinados muy bajo, Superficie de cono de deyección
reciente, y Coluvión Antiguo; cuyas tierras según su capacidad de uso están orientadas
a actividades de producción agropecuaria, considerando criterios de conservación y
manejo sostenible. En esta zona existen cultivos y mosaicos agropecuarios, sin
embargo los conflictos de uso del suelo vienen dados de la siguiente manera: Suelo
Sobreutilizado: 0 %, Subutilizado: 45 % y Bien utilizado: 55 %.
98,11%. No existen viviendas con problemas de hacinamiento en esta zona.
no remunerados. De acuerdo a personas ocupadas por rama de actividad 407 hab. Se
encuentran en el sector primario; 36 hab. En el sector secundario y 136 habitantes en
el sector terciario. Así mismo conforme al censo de población y vivienda en el año 2010
asisten a educación primaria, 231 a educación básica, 211 a secundaria, 67 a educación
media, 4 asiste a algún programa de postbachillerato, 33 asisten a algún centro de
181
2015-2019
educación superior y 1 asistente a programas de postgrado. Mayor detalle de la unidad

ver en cuadro 115 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 64.
Cuadro 116. Análisis de variables de la unidad con aptitud agrícola.

Censales
Lucarqui, Cola, Langunche, Bramaderos, Las Hurtas, El Limón, El Naranjo,
1. Centros Guaypira, La Merced Y Tranquilidad
 Densidad baja
suelo
 Agua: 60,52%
 Residuos Sólidos 98,1%
9. Hacinamiento Hacinamiento = 0
actividad
11. Ocupados no
remunerados
12. Uso actual Cultivos y pastos
182
2015-2019
Fuente: IEE – SENPLADES, 2013.

Figura 66. Delimitación de la unidad con aptitud agrícola.
4.9 Análisis Unidad Ríos.
Se ha definido ésta unidad como el área que ocupa el cauce y las riveras de los
principales cuerpos de agua presentes en el cantón, Ríos Playas, Catamayo y dado que
estos ocupan una superficie considerable en el espacio cantonal (430,42 ha), por
consiguiente esta unidad no contiene datos de población, vivienda u otros, pero servirá
como insumo para planificar el ordenamiento cantonal. Mayor detalle de la unidad ver
en cuadro 116 y detalle de ubicación geográfica ver en figura 65.
Cuadro 117. Análisis de variables de la unidad Ríos.

Censales
1. Centros No existe

3. Población Total Población: no existe
Densidad Población = o hab/ km2
Densidad : No aplica
 Sobre utilizado. No aplica
 Subutilizado No aplica
suelo
 Bien utilizado No aplica
6. Porcentaje de servicios
Déficit de servicios Básicos: No aplica
básicos deficitarios
No aplica
(educación)
8. Nivel de instrucción No aplica.
183
2015-2019
9. Hacinamiento No aplica
No aplica
actividad
11. Ocupados no
No aplica
remunerados
12. Uso actual Agua

Figura 67. Delimitación de la unidad Ríos.
184

PDyOT Cantón Paltas Diagnostico - 05-03-2015 - 10-49-08 PDF

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GADC-PALTAS

Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial del GADC PALTAS

Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez

REPRESENTANTES DEL CONCEJO DE PLANIFICACION CANTONAL.

RESPONSABLES ACTUALIZACIÓN PDYOT PALTAS

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Paltas, responde a las

En cumplimiento a estas instancias constitucionales, el Gobierno Autónomo

A partir del mes octubre se conforma el equipo técnico Municipal, y se da inicio al

Documento que ponemos a la disposición de la ciudadanía en general, para el

“Trabajamos para vivir mejor, Paltas, Productivo y Emprendedor.”

Arq. Nerio Ramiro Maita Sánchez

3.2.8.2 El Patrimonio Inmaterial. ................................................................................................. 59

3.4.7.1 Número de viviendas particulares .................................................................................. 111

5 FASE DE PROPUESTA ................................................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas. ...................................................................................... 5

Cuadro 54. Volumen de producción y productividad. ..................................................................................... 80

Cuadro 107. Ingresos y Gastos del Gad de Paltas. ........................................................................................ 161

Figura 1. Mapa Base del Cantón Paltas ............................................................................................................. 4

En la Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD publicado en el registro oficial No 166, del

a) Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridad nacional

La resolución de CNC-003-2014 publicada en el registro oficial No. 261 de fecha 5 de

Art. 1.- “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos

Gobiernos Autónomos Propuesta y modelo

En cumplimiento a los lineamientos de la Secretaria Nacional de Planificación

a. Diagnóstico: - El diagnóstico consta de contenidos que describen aspectos

las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades

b. Propuesta: Incluye la visión cantonal, objetivos estratégicos, metas e indicadores,

c. Modelo de gestión.- Contiene datos específicos de los programas y proyectos,

El proceso de actualización del PDyOT en el Cantón Paltas de la Provincia de Loja, ha sido

2 DATOS GENERALES DEL GAD DEL CANTÓN PALTAS.

Nombre del GAD Paltas

El Cantón Paltas es uno de los cantones más

Se dice que una pareja de indios, al pasar por estos

Población total al 2014 23385 habitantes

Extensión 1157,13 Km2

Al Norte con los Cantones de Chaguarpamba,

En el lado este desde los 800 m.s.n.m hasta los

En la parte alta llega hasta los 12C y en la parte

Fuente: IGM – SENPLADES – INEC CPV2010

Figura 1. Mapa Base del Cantón Paltas

3 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES.

3.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO.

Cuadro 1. Descripción de unidades geomorfológicas.

Localizado principalmente en la parte sur-oriental y nor-occidental del cantón, en los

Foto 1: Relieve montañoso (R7). Sector San Francisco. 2013.

Localizado en la parte suroriental y noroccidental del cantón, desarrollado sobre

Foto 3: Relieve colinado alto (R5). El Naranjo. 2013.

Distribuidos a lo largo de todo el cantón. La pendiente de estos relieves varían de

Foto 4. Relieve colinado medio (R4). Sector Lauro Guerrero. 2013

Dada la presente descripción, se entiende que desde la pequeña meseta de Velacruz,

urbanas de Catacocha y Lourdes. En uno de sus macizos se encuentra situada la Ciudad

Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP.

Figura 2. Mapa de relieve del cantón Paltas.

El análisis de la geología permite determinar el origen, formación, evolución y

Cuadro 2. Descripción de formaciones geológicas.

Presenta litología de la forma Andesita, Basalto, Amblenta, Piroxena, Coladas y

Fuente: IGM – SENPLADES – MAGAP 2013.

Figura 3. Mapa Geológico del cantón Paltas.

3.1.3 Suelos del cantón Paltas.

La litología dominante consiste en: facies metamórficas, intrusivas graníticas, volcánicas y

En el Cantón el 76,93% de suelo representa la profundidad del suelo muy superficial

En el cantón Paltas los subgrupos taxonómicos de suelos se encuentran dentro de los