Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del

Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del

municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

GUIA METODOLOGICA DEL TALLER ANALISIS DE AMENAZAS Y

VULNERABILIDADES

La ley 1523 de 2012 por medio de la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
es el mapa de ruta para la implementación de acciones encaminadas a la aplicación de la
gestión del riesgo en las políticas y planes de desarrollo de cada departamento.

Dicha ley ordena que: “Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes
de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las
entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y
del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación”.

Con el fin de responder adecuadamente a los retos que plantea la nueva normatividad, la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo y la Unión Europea, han desarrollado un conjunto de
metodologías de talleres que serán útiles a la hora de realizar los cinco procesos clave de
la gestión del riesgo: 1) analizar amenazas 2)analizar vulnerabilidades, 3) calificar el
riesgo 4) identificar y caracterizar escenarios de riesgo y 5) identificar estrategias para la
acción.

Estas guías le permitirán orientar su trabajo durante los talleres que realice en el
municipio, durante la formulación del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo.
Particularmente en esta guía encontrarán todos aquellos elementos que se deben tener en
cuenta para realizar el análisis de amenazas en su territorio, uno de los pasos
fundamentales de la identificación del riesgo en el territorio.

OBJETIVO DEL TALLER:

Identificar las amenazas y vulnerabilidades existentes en el municipio y su respectiva
localización, además realizar la calificación de cada una de ellas en los niveles alto, medio
y bajo, según corresponda, teniendo en cuenta los valores dados a la intensidad,
frecuencia y territorio afectado para cada amenaza priorizada.

DURACIÒN: 6 HORAS (promedio)

 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

QUIÉNES DEBEN PARTICIPAR EN ESTE TALLER:

Coordinadores CMGRD, Coordinadores CDGRD, Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos,

representantes de los CMV, Lideres sociales, representantes de ONG nacionales e
internacionales y fundaciones con presencia en el territorio, Fuerza Publica,
Representantes de gremios, Funcionarios de las corporaciones ambientales.

MATERIALES:

Mapas Municipales ploteados, marcadores de colores y/o plastilina y/o temperas, lápices,
lapiceros, hojas en blanco, cinta de enmascarar, video beam, computador, copias de los
formularios para calificación de amenazas según el numero de mesas de trabajo
(subregiones en las que se vaya a realizar el trabajo).

DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD:

Se sugiere para la realización del taller dividir a los participantes en mesas de trabajo por
subregiones (el numero de mesas de trabajo depende de las subregiones del municipio).
A continuación se describen los pasos para la realización del análisis de las amenazas presentes en el
Departamento.

1. IDENTIFIQUEMOS LAS AMENAZAS (TIPO DE AMENAZA) Duración: 3 Horas

Para determinar el tipo de amenaza previamente se debe socializar el concepto de

amenaza y sus clasificaciones, y luego se procede a elaborar una cartografía social, que
consiste en:

- Construir entre todos los participantes un mapa de localización las amenazas presentadas
en su subregión; utilizando la metodología de cartografía social y teniendo en cuenta la
siguiente clasificación de amenazas (Gráfico 1).
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

GRAFICO 1. Tipo de amenaza

Se entregará un mapa en el cual los grupos trabajarán en la identificación de las amenazas

presentes en su territorio, a través de las convenciones que deseen asignar a cada una de
las amenazas.

¿Que tan recurrente es la amenaza? (Frecuencia).

La frecuencia es la cronología de los desastres ocurridos en el pasado.

- A cada una de las mesas de trabajo con sus amenazas identificadas previamente en el
paso anterior, se les entregará como insumo información de recurrencia de eventos
obtenidos por fuentes oficiales y no oficiales. (UNGRD, Corporaciones, Desinventar,
Prensa, Crepad, CMGRD etc.)

- Posteriormente se les entregará la tabla “Frecuencia de la amenaza” en la que luego de

un análisis de la información compartida medirán el nivel de frecuencia de cada una de
las amenazas identificadas.
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

Tabla N° 1. Frecuencia de la amenaza

DESCRIPCIÓN VALOR FRECUENCIA

Evento que se presenta más de una vez en el año o por lo menos una
3 ALTA
vez en un periodo de uno a tres años
Evento que se presenta por lo menos una vez en un período de tiempo
2 MEDIA
entre 3 y 5 años.
Evento que se presenta al menos una vez en un período de tiempo entre
1 BAJA
5 a 20 años

¿Qué tan severa es la amenaza? (Intensidad).

La intensidad Hace referencia al nivel de afectación por la ocurrencia de un fenómeno

determinado.
- En los mismos grupos se les entregará la tabla “Intensidad de la amenaza” donde para
cada una de las amenazas identificadas se debe determinar el nivel de intensidad de cada
una de ellas.

Tabla N° 2. Intensidad de la amenaza

DESCRIPCIÓN VALOR INTENSIDAD
Muchas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas, afectación
de grandes extensiones del territorio, afectaciones graves en los recursos
naturales, suspensión de servicios públicos básicos y de actividades
3 ALTA
económicas durante varios meses, pérdidas económicas considerables,
graves afectaciones en la infraestructura departamental y un gran número de
viviendas destruidas.
Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mínima gravedad,
afectación moderada del territorio, afectación moderada de los recursos
naturales, afectaciones en las redes de servicios públicos, suspensión
2 MEDIA
temporal de actividades económicas, afectación moderada en la
infraestructura departamental, pocas viviendas destruidas y varias viviendas
averiadas.
Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de mínima gravedad,
mínima afectación en el territorio, sin afectación en las redes de servicios
públicos, no hay interrupción en las actividades económicas, sin afectación 1 BAJA
en infraestructura departamental, no hay destrucción de viviendas, ni
viviendas averiadas.
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

¿En donde se manifiesta la amenaza (territorio afectado) :

El territorio es el elemento físico compuesto por las porciones de tierra, la población, los ríos,
los mares, golfos, puertos, canales, bahías, entre otros; que se encuentran dentro del
Departamento, los cuales presentan diferentes afectaciones frente a la ocurrencia de
fenómenos amenazantes.

- Cada grupo, teniendo en cuenta el mapa de identificación de amenazas construido,

determinará el nivel de afectación del territorio por dicha amenaza con base en la
información de la tabla No 3.

Tabla 3. Territorio Afectado

TERRITORIO
DESCRIPCIÓN VALOR
AFECTADO
Más del 80% de su territorio se encuentra afectado 3 ALTA
Entre el 50% y 80% del territorio presenta afectación 2 MEDIA
Menos del 50% del territorio presenta algún tipo de afectación 1 BAJA

CALIFICACIÓN DE AMENZAS:

- Para cada una de las amenazas es necesario determinar el nivel de intensidad, frecuencia
y afectación del territorio, calificando las amenazas en base a al siguiente ecuación:

Amenaza (A) = intensidad (I) + frecuencia (F) + territorio afectado (T)

- Este ejercicio se realizará en los mismos grupos, cada grupo calificará una amenaza
teniendo en cuenta los valores obtenidos en la ecuación anterior; para ello tendrán en
cuenta la tabla “calificación de la amenaza”.

Tabla N° 4. Calificación de la amenaza

CALIFICACIÓN DE LA
INTERVALO
AMENAZA
1-3 Baja
4-6 Media
7-9 Alta
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

- Luego de identificadas las amenazas, la frecuencia, la intensidad y el territorio afectado se

realizará una plenaria para socializar y validar los resultados de los ejercicios.

Al finalizar cada grupo llenará la siguiente tabla con el resultado de los ejercicios realizados.

Tipo de Frecuencia Intensidad Territorio Calificación de la

Amenaza Afectado Amenaza
valor calificación valor calificación valor calificación valor calificación

2. IDENTIFIQUEMOS LAS VULNERABILIDADES (DIMENSIÓN FÍSICA, ECONÓMICA,

SOCIALES Y AMBIENTALES) duración 3 horas

Para determinar el grado de vulnerabilidad, previamente se debe socializar el concepto

de vulnerabilidad y sus dimensiones, y luego se procede a elaborar una cartografía social,
que consiste en:

Construir entre todos los participantes un mapa de localización la vulnerabilidad

presentadas en su subregión; utilizando la metodología de cartografía social y teniendo
en cuenta la siguiente clasificación de amenazas (Gráfico 2).

GRAFICO 2. Dimensiones de vulnerabilidad

 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

Se entregará un mapa en el cual los grupos trabajarán en la identificación de la

vulnerabilidad presente en su territorio, para la realización de esta actividad se contara
con la información suministrada por mesa de trabajo la cual le aportara a cada una de las
variables

Como se encuentra la vulnerabilidad Física?

- Se hará entrega de la tabla “Vulnerabilidad Física” en la que luego de un análisis de la

información compartida medirán el nivel de vulnerabilidad física de cada una de las
amenazas identificadas.

Tabla N° 5. Vulnerabilidad Física

VULNERABILIDAD FISICA
Valor de Vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Antigüedad de la
edificación Menos de 5 años Entre 6 y 20 años Mayor de 20 años

Estructura con Estructura de madera, Estructuras de adobe,

Materiales de materiales de muy buena concreto, adobe, bloque o madera u otros
construcción calidad y adecuada acero, sin adecuada técnica materiales en estado
técnica constructiva constructiva precario
Cumplimiento de la
Se cumple de forma Se cumple medianamente No se cumple con las
normatividad vigente
estricta con las leyes con la leyes leyes
Zonas muy
Zonas ligeramente
Zonas sin fallas, fracturas fracturadas y falladas.
Características fracturadas. Suelos con
y/o diaclasas. Suelos con Suelos colapsables
geológicas y tipo de mediana capacidad
buenas características (llenos, nivel freático
suelo portante
geotécnicas alto, material
orgánico)
Localización de las
edificaciones con
respecto a zonas de Muy alejada Medianamente cerca Muy cercana
retiro a fuentes de
agua y zonas de riesgo
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

Como se encuentra la vulnerabilidad Económica?

- Se hará entrega de la tabla “Vulnerabilidad Económica” en la que luego de un análisis de

la información compartida medirán el nivel de vulnerabilidad Económica de cada una de
las amenazas identificadas.

Tabla N° 6. Vulnerabilidad Económica

VULNERABILIDAD ECONOMICA
Valor de Vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Población sin pobreza y Población con pobreza Población con pobreza
Situación de pobreza y
con seguridad mediana total o extrema
seguridad alimentaria
alimentaria
El nivel de ingresos Ingresos inferiores para
Nivel de ingresos Alto nivel de ingresos cubre las necesidades suplir las necesidades
básicas básicas
Total cobertura de Regular cobertura de los Muy escasa cobertura de
Acceso a los servicios
servicios públicos servicios públicos los servicios públicos
públicos
básicos básicos básicos
La oferta laboral es
Acceso al mercado La oferta laboral es La oferta laboral es igual
mucho menor que la
laboral mayor que la demanda a la demanda
demanda

Como se encuentra la vulnerabilidad Ambiental?

- Se hará entrega de la tabla “Vulnerabilidad Ambiental” en la que luego de un análisis de

la información compartida medirán el nivel de vulnerabilidad ambiental de cada una de
las amenazas identificadas.
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

Tabla N° 7. Vulnerabilidad Ambiental

VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Valor de Vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Niveles de temperatura Niveles de temperatura
Condiciones Niveles de temperatura
ligeramente superiores muy superiores al
atmosféricas promedio normales
al promedio normal promedio normal
Composición y Alto grado de
Sin ningún grado de Con un nivel moderado
calidad del aire contaminación, niveles
contaminación de contaminación
y el agua perjudiciales para la salud
Nivel moderado de
Alto nivel de explotación Explotación indiscriminada
explotación de los recursos
Condiciones de de los recursos de los recursos naturales;
naturales, ligero crecimiento
los recursos naturales, incremento de incremento acelerado de la
de la población, nivel de
ambientales la población y del nivel población, deforestación y
contaminación leve y no se
de contaminación contaminación
practica la deforestación

Como se encuentra la vulnerabilidad Social?

- Se hará entrega de la tabla “Vulnerabilidad Social” en la que luego de un análisis de la

información compartida medirán el nivel de vulnerabilidad social de cada una de las
amenazas identificadas.

Tabla N° 8. Vulnerabilidad Social

VULNERABILIDAD SOCIAL
Valor de Vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Población totalmente Población escasamente Población no
Nivel de Organización
organizada organizada organizada
Participación total de la Participación de la Nula participación de
Participación
población mayoría de la población la población
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

Grado de relación No existen relaciones

Fuerte relación entre las
entre las
organizaciones
organizaciones
comunitarias y las
comunitarias y las
instituciones
instituciones
La población tiene total
Conocimiento
conocimiento de los
comunitario del
riesgos presentes en el
riesgo
territorio y asume su
compromiso frente al tema
Relaciones débiles entre
entre las
las organizaciones
organizaciones
comunitarias y las
comunitarias y las
instituciones
instituciones
La población tiene poco
conocimiento de los Sin ningún tipo de
riesgos presentes y no interés por el tema
tiene un compromiso
directo frente al tema

CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD:

- Para cada una de las dimensiones de vulnerabilidad es necesario determinar su nivel de

acuerdo al valor asignado a cada variable basada en la siguiente ecuación:

- Este ejercicio se realizará en los mismos grupos, cada grupo calificará la vulnerabilidad
teniendo en cuenta los valores obtenidos en la ecuación anterior; para ello tendrán en
cuenta la tabla “Grado de Vulnerabilidad”.

Tabla N° 9. Grado de Vulnerabilidad

Grado DESCRIPCIÓN/CARACTERÍSTICAS INTERVALO

VB Viviendas asentadas en terrenos seguros, con materiales 16-26
(Vulnerabilidad sismoresistentes, en buen estado de conservación, población con
Baja) un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de
prevención, con cobertura de servicios públicos básicos, con un
buen nivel de organización, participación y articulación entre las
instituciones y organizaciones existentes.
VM Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas, 27-37
(Vulnerabilidad construcciones con materiales de buena calidad, en regular y buen
Media) estado de conservación, población con un nivel de ingreso
económico medio, cultura de prevención, con cobertura parcial de
servicios básicos, con facilidades de acceso para atención de
emergencia. Población organizada, con participación de la
mayoría, medianamente relacionados e integración parcial entre
las instituciones y organizaciones existentes.
VA Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de 38-48
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

(Vulnerabilidad construcción, con procesos de hacinamiento y tugurización.

Alta) Población de escasos recursos económicos, sin conocimientos y
cultura de prevención, cobertura parcial a inexistente de servicios
públicos básicos, accesibilidad limitada para atención de
emergencias; así como escasa a nula organización, participación y
relación entre las instituciones y organizaciones existentes.

- Luego de identificado el grado de vulnerabilidad se realizará una plenaria para socializar y

validar los resultados de los ejercicios.

Al finalizar cada grupo llenará la siguiente tabla con el resultado de los ejercicios realizados.

Tabla N° 10. Formulario para la calificación de vulnerabilidad

Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Total
Económica Ambiental Social
Amenaza Física Vulnerabilidad

Valor Valor Valor Valor Valor

3. CALCULO DE RIESGO
El cálculo de riesgo se realiza de acuerdo a los resultados de las valoraciones
de amenaza y vulnerabilidad, para lo cual se utiliza la siguiente formula y
matriz de estimación de riesgo, se entrega a los participantes la matriz para
determinar la estimación.
 Proyecto COL/00064876 ODM En lo Local "Formulación del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del
municipio de El Paso Departamento del Cesar"
MUNICIPIO EL PASO - CESAR

CALCULO DE RIESGO

Tabla N° 11. Matriz de Amenaza y Vulnerabilidad para estimación del nivel de riesgo

Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto

Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto

Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio

Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Alta

Alto

Nivel de Riesgo Medio

Bajo