I

Inicio.PMD 1 21/09/2007, 10:25

 JULIO A. DÍAZ VÁZQUEZ (Paso Real de San Diego, Pinar del Río, 1936).
Licenciado en Economía en la Universidad de La Habana (1969). Doctor
en Ciencias Económicas, Moscú, Instituto de América Latina de la
Academia de Ciencias (1983). Profesor Titular en el Centro de Inves-
tigaciones de la Economía Internacional de la Universidad de La Ha-
bana (1984). Ha publicado libros y monografías, entre los que se
incluyen: La integración económica socialista, Editora Política, La Ha-
bana, 1988; Cuba y el CAME, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana,
1988; “China: ¿reforma o Revolución?”, en Revista Utopías, no. 191,
vol. 1, Madrid, 2002. En revistas nacionales e internacionales ha di-
vulgado más de cien artículos, comentarios, reseñas y otros materiales
especializados acerca de la economía socialista.
EDUARDO REGALADO FLORIDO (Güines, La Habana, 1957). Licenciado en Edu-
cación, especialista en Geografía en el Instituto Superior Pedagógi-
co “Enrique José Varona” (La Habana, 1991). Máster en Economía
Internacional (Centro de Investigaciones de la Economía Internacio-
nal, La Habana, 2000. Profesor Titular Adjunto de Economía Política,
Universidad de Informática, La Habana. Investigador Agregado en el
Centro de Estudios sobre Asia y Oceanía. Ha publicado decenas de
artículos, comentarios y otros trabajos donde abordó diversos aspec-
tos económicos-sociales de China, en revistas nacionales e interna-
cionales.

II

Inicio.PMD 2 21/09/2007, 10:25

 Economía

EDITORIAL DE CIENCIAS SOCIALES, LA HABANA, 2007

III

Inicio.PMD 3 21/09/2007, 10:25

 Edición: Golde Szklarz Grinfeld
Diseño de cubierta: Lisett Vidal/Eloy Hernández
Diseño interior: Diana Martín Guirola
Composición: Irina Castellanos González
Realización: Yuleidis Fernández Lago

© Julio A. Díaz Vázquez

Eduardo Regalado Florido, 2007
© Sobre la presente edición:
Editorial de Ciencias Sociales, 2007

ISBN 978-959-06-09497

Estimado lector, le estaremos muy agradecidos si nos hace llegar su opinión, por
escrito, acerca de este libro y de nuestras ediciones.

Editorial de Ciencias Sociales

Instituto Cubano del Libro
Calle 14 no. 4104 e/ 41 y 43
Playa, Ciudad de La Habana, Cuba
e-mail: nuevomil@cubarte.cult.cu

IV

Inicio.PMD 4 21/09/2007, 10:25

 ÍNDICE

Presentación / VII
Introducción / 1
Síntesis histórico-social y geográfico-humana / 9
Recursos natural-humanos y sistema político / 11
Geografía física y población / 11
El Estado y el ordenamiento político / 16
La República Popular China: Sinopsis histórica / 27
La República de China entre 1911 y 1949 / 27
Transformaciones económico-sociales: 1949-1976 / 32
La restauración de la economía china: 1979-2006 / 43
El carácter de la renovación agrario-industrial / 45
Las raíces de las cuatro modernizaciones / 45
Reestructuración de la política agraria / 49
Remodelación del sector industrial / 60
Nueva política científico-tecnológica / 69
Alternativas para desarrollar la ciencia y la tecnología / 80
Logros científico-técnicos y programa 2004-2006 / 89
La apertura externa: Inversiones extranjeras / 104
El soporte legal de las inversiones foráneas en China / 104
Modalidades de las IDE en China / 120
La afluencia de IDE hacia China / 135
Los patrones monetario-financieros en China / 149
Las finanzas entre 1949-1978 y su reconstrucción / 149
Nuevas estructuras e instituciones financieras / 154
El sistema tributario y la política fiscal / 193

Inicio.PMD 5 21/09/2007, 10:25

 Formación y comportamiento del orden fiscal / 193
Principales componentes del sistema tributario en China / 200
La política fiscal para las IDE / 209
Esplendor del comercio exterior de China / 219
Redimensionamiento del comercio exterior de China / 219
Dinamismo del comercio exterior de China: 1979-2006 / 229
División geográfica del comercio exterior de China / 241
El ingreso en la OMC y proyección del comercio exterior
de China / 250
Nexos e integración internacional / 259
Los vínculos exteriores entre 1949-1978 / 259
Nuevos rumbos en la colaboración internacional / 264
Participación en organismos internacionales / 282
Retos y facetas de la renovación económica / 295
La fórmula: Un país dos sistemas / 297
Región Administrativa Especial:
Hong Kong-China / 297
Región Administrativa Especial: Macao-China / 310
El diferendo China-Taiwán / 321
Socialismo con características chinas / 338
Generalización teórica en la economía de China / 338
La etapa primaria del socialismo en China / 347
Modernización económica:
interpretaciones y calificativos / 365
Rumbos y desafíos de la modernización económica
de China / 378
Repercusiones sociales de la modernización de la economía / 378
Integración del Área Económica de China / 391
Programa de desarrollo para el occidente de China / 403
Retos actuales y perspectivas de la economía de China / 419
Anexos estadísticos / 435
Bibliografía / 457

VI

Inicio.PMD 6 21/09/2007, 10:25

 PRESENTACIÓN

El ascenso de titanes en la economía y en la geopolítica mundial

no es un fenómeno frecuente en la historia. Tampoco son acon-
tecimientos bien comprendidos en sus inicios, y sus vastas
implicaciones son subvaloradas con una regularidad descon-
certante. No resulta exagerado afirmar entonces que la humani-
dad siempre se ve sorprendida —e intimidada— por ese tipo de
eventos, que solo parecen entenderse desde una perspectiva his-
tórica, pero, nunca en su justo tiempo.
Hasta hace muy poco, la economía mundial posterior a la
Revolución Industrial registró un solo caso de combinación de
una escala económica gigantesca con vertiginosas tasas de cre-
cimiento: la “graduación” de los Estados Unidos de América
como potencia industrial en las tres décadas que siguieron al fin
de la Guerra Civil en el país, en el siglo XIX. El complejo proceso
de transformación económica y social que entonces tuvo lugar
en Norteamérica resultó inédito, no se repitió —en escala y di-
namismo comparables— hasta casi un siglo después, con el “des-
pertar del dragón” chino.
La explosiva industrialización alemana de fines del siglo XIX,
la creación de una poderosa economía industrial en la URSS, y
el “fenómeno” japonés fueron, sin duda, sucesos que marcaron
hito en la historia económica, con efectos multidimensionales de
alcance mundial, pero no lograron generar la conjunción de
escala y velocidad que, ha colocado en una “liga” aparte, la

VII

Inicio.PMD 7 21/09/2007, 10:25

 experiencia de la industrialización estadounidense del siglo XIX
y el reciente ascenso de China.
Expresado en otros términos: la República Popular China es
el “otro” único caso —después de los Estados Unidos— de for-
mación de un coloso económico global en los doscientos años
transcurridos desde que, la Inglaterra de Jorge III, pusiera fin a
milenios de predominio de la agricultura como fundamento ma-
terial de las sociedades modernas.
La irrupción de China como potencia económica global re-
presenta, ante todo, un proceso relativamente reciente, cuajado
de contradicciones e incertidumbres. Sus debilidades, quizás,
aún superan sus fortalezas; y por la escala de la producción,
ciertamente, no es todavía la segunda economía del mundo. Tec-
nológicamente muestra evidentes retrasos con relación a mu-
chos países; la pobreza y los niveles de vida aún resultan en
extremo bajos para cientos de millones de personas.
Sin embargo, a pesar de todo, la impetuosa promoción de
China es destacada como el hecho económico más relevante del
último cuarto del siglo XX y, no mueve a dudas que, el siglo XXI,
estará marcado por su impronta en la economía y geopolítica
mundial. Apenas hemos comenzado a entender cómo diariamente
una gran variedad de las cosas que impactan nuestras vidas
son el resultado de acontecimientos que tienen lugar en Shanghai,
Beijing y Shenzhen, o en sitios que escuchamos, posiblemente,
por primera vez, como Chongqing, Wuhu o Yiwu, pero que re-
presentan hoy algunos de los nodos de producción y de distri-
bución más importantes de la economía internacional.
Lo que hace tan especial el caso de China es la propia perti-
nencia de la pregunta acerca de: ¿Cuándo ese país superará a
los Estados Unidos como la mayor economía del planeta? La am-
plia aceptación de la posibilidad de tal suceso, y el propio hecho
de que tenga sentido esta pregunta, resultan verdaderamente sor-
prendentes, en particular, al considerar que hace apenas veinte
años ningún especialista le concedía a China la más mínima opor-
tunidad como un actor central en la economía mundial.
Hasta recién poco tiempo, la visión predominante sobre China
no superaba la de ser un país extenso, el mayor poblado, retra-

VIII

Inicio.PMD 8 21/09/2007, 10:25

 sado tecnológicamente y con niveles de subdesarrollo extremos.
Otorgarle un posible estatus de potencia económica global de-
safiaba el más elemental sentido común. Pero, todo cambió de
manera radical; y lo más sorprendente, la rapidez con que ocurre
esa transformación.
El hecho de que China sea el segundo importador de petró-
leo, concentrando la tercera parte del incremento de la deman-
da global de ese producto; que acumule la primera reserva de
divisas del orbe; que se haya convertido en el “taller” del mun-
do, logrando concentrar las mayores cuotas de la producción
de decenas de productos industriales; y el papel desempeñado
por el país en la reversión de los términos de intercambio en el
comercio de materias primas, son acaso, algunos de los datos
más conocidos, pero no los únicos, que validan la fuerza eco-
nómica planetaria que hoy ostenta China.
No obstante, una cuestión que nos parece crucial es la relati-
va a si China se encuentra en una trayectoria firme de desarro-
llo económico y social. Pregunta que va mucho más allá de las
consideraciones de la escala y magnitud del país, cuya respues-
ta necesariamente debe enfocarse en el ámbito del factor huma-
no, incluyendo sus condiciones de vida material y espiritual. Este
es un plano en el que las respuestas parecen no ser tan rotun-
das, pero evidentemente, es el nivel esencial del análisis, pues
no hay que olvidar que China fue, durante cientos de años —con
el breve hiato de los siglos XIX y XX — la mayor economía del
mundo, aunque ello no significó que fuera la más próspera. De
hecho, la mayoría de la población del país históricamente no
rebasó los niveles de subsistencia.
En este plano, las mutaciones iniciadas en 1978 han repre-
sentado el despegue de un promisorio cambio en el nivel de vida
promedio de los habitantes de China. Aunque, esta cota se en-
cuentra muy alejada de los estándares de vida típicos de las
naciones industriales o de desarrollo medio.
Probablemente, los logros socio-económicos más espectacula-
res de China hayan consistido en sacar de la pobreza a unos 300-
-500 millones de personas y haber creado una clase media esti-
mada en unos 180-200 millones, en un plazo tan breve. Las di-

IX

Inicio.PMD 9 21/09/2007, 10:25

 mensiones del reto que enfrenta el país para seguir elevando el
nivel de vida de la población son, en verdad, descomunales. Un
buen ejemplo lo constituye la necesidad de crear anualmente 24
millones de nuevos puestos de trabajo, una cifra equivalente al
empleo total de infinidad de países del mundo.
En China, el avance hacia el desarrollo requiere no sólo de
constantes y altas tasas de crecimiento, sino también de acelera-
das transformaciones estructurales en la economía que permitan
producir y retener una masa cada vez mayor de valor. La actual
ventaja competitiva de China radica, en alto grado, en la combi-
nación de salarios reales comparables a los que tuvo Europa en
la época de la Revolución Industrial —progreso al que llega con
dos siglos de retraso—, y niveles de productividad contemporá-
neos; mezcla que ha concedido a China la supremacía manufac-
turera, en particular, en ramas de bajo valor agregado.
Además, los datos recientes indican que China se coloca, de
modo cada vez más favorable, en el contexto de procesos de
“escalamiento” económico; algo que no depende en exclusiva
de factores domésticos sino, sobre todo, de la dinámica de las
cadenas productivas globales, bases en las cuales se ha erigido
el empuje industrial chino. Pero, sin dudas, el “escalamiento”
descansa en el extraordinario “capital humano” que China ha
sido capaz de desarrollar en breve tiempo. Solo en el campo de
la ingeniería, en el 2004, ya se graduaban en el país 442 000
ingenieros (en los Estados Unidos la cifra alcanzó los 70 000).
Este factor —la escala y calidad de su fuerza de trabajo—, es tal
vez, más que ningún otro, el que pudiera estarle asegurando a
China su ascenso futuro a la condición de una real superpoten-
cia económica.
De hecho, China cuenta con el potencial para modificar por
sí misma la malograda historia del desarrollo mundial, su des-
pegue industrial, pues los cambios en curso pudieran significar
que, eventualmente, accediera al desarrollo económico —en un
plazo relativamente breve— un país en el que vive un quinto de
la humanidad. Un salto de tal magnitud implica repercusiones
planetarias que van más allá del impacto que China ha tenido
en la economía internacional en años recientes.

Inicio.PMD 10 21/09/2007, 10:25

 Sin embargo, es precisamente la factibilidad de tal trayecto-
ria la que no queda aún totalmente despejada, y es por tanto,
objeto de actuales debates. Surgen, al menos, dos preguntas in-
mediatas: ¿Es factible que China pueda repetir el patrón de de-
sarrollo emprendido anteriormente por los Estados Unidos
(productivista y consumista)? ¿Permitirá el resto del mundo el
arribo de China a la condición de superpotencia económica?
Es, en este polémico contexto, en el que se inserta la más re-
ciente obra del doctor. Julio A. Díaz Vázquez y el MCs. Eduardo
Regalado Florido, China: el despertar del dragón. Precisamente,
el libro tiene, como mérito principal, el de llevar e inculcar al
lector la necesidad de entender, desde una amplia perspectiva
cultural, lo que un especialista ha llamado “el mayor aconteci-
miento actual del planeta”. Es un trabajo sobre la economía de
un país, pero, que no se limita a ser un texto que nos presenta
solo temas económicos, ni un estudio de caso. Muy por el con-
trario, hay mucho de historia, de política y de sociología, mate-
rias que son imprescindibles para comprender lo que hoy ocurre
en China, y como consecuencia de ello, las repercusiones que
tendrá en el resto del mundo.
El material reunido en el texto por los autores explica y ayuda
a comprender procesos muy específicos de China, aunque sus
repercusiones tocan, tanto a las regiones industrializadas, como
a los países en vías de desarrollo. Además, como mérito adicio-
nal puede señalarse que, al mismo tiempo, ilumina las posibles
áreas que deberían los académicos y, especialistas tratar de in-
vestigar, discutir y responder; y esto último, es algo que los inte-
resados en el acontecer de la economía internacional, así como
el más amplio círculo de lectores, seguramente agradecerá.
Lo que nos ofrecen los autores en su penetrante exposición
acerca de la reciente modernización de la economía de China,
no es solo una plataforma analítica para entender el progreso
de la nación asiática, sus impactos globales y geoestratégicos o
la “herejía” conceptual que pudiera representar esa renova-
ción en el ámbito de los estudios sobre la economía y teoría del
socialismo. También, nos proporciona una oportunidad para

XI

Inicio.PMD 11 21/09/2007, 10:25

 examinar una de las causas más significativas de la acumula-
ción capitalista contemporánea y sus contradicciones.
El río Amarillo, una de las principales cunas de los sustratos
materiales de la civilización China es, en diversos sitios, apenas
un riachuelo durante la mayor parte del año, pero, las inunda-
ciones ocasionales que provoca son verdaderas catástrofes; y
de hecho, este río es el accidente geográfico individual más letal
en la historia mundial del último milenio. Aún, más interesante,
resulta la amplia aceptación del proverbio que dice: “no debe
subestimarse al río Amarillo porque hacerlo equivale a subesti-
mar al propio pueblo chino”. Lo que, China: el despertar del
dragón nos brinda en información e interrogantes, son claves
inestimables para entender mejor ese “río Amarillo” que es hoy
la modernización socioeconómica en curso en China.

DR. PEDRO MONREAL GONZÁLEZ

La Habana
Agosto del 2007

XII

Inicio.PMD 12 21/09/2007, 10:25

 INTRODUCCIÓN

Transcurridas más de dos centurias del vaticinio, el comienzo

del siglo XXI parece apuntar hacia el fin de la profecía: “China es
un gigante dormido, déjenlo dormir, porque el día que despierte
estremecerá al mundo” (Napoleón, 1793). Y, en efecto, los pa-
sados cinco lustros parecen confirmar que, a la par de los “tigres
o jaguares” económicos surgidos en el continente asiático en la
década de 1980 (Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y Singapur)
hoy, con fuerza de tifón se une el “dragón chino”; incorporán-
dose al espectacular auge económico-social que vive Asia. La
mayoría de los observadores internacionales y sinólogos con-
vergen en destacar la integración, en el escenario mundial, de
una “nueva China”.
Junto al crecimiento económico nunca visto en la economía
internacional, un promedio del 9,6 % en veintiocho años (ver
Anexo 1), el país despliega, en particular, en el último decenio,
una “diplomacia blanda” que rinde frutos no solo a la “apertura
externa” de China sino que, con fuerza, proyecta una bienhe-
chora influencia, ante todo, para reforzar su posición económi-
ca, política y diplomática en Asia, así como en África. En el caso
de América Latina, desde el 2004-2005 existen relaciones de
cooperación e inversiones (8 000 millones de dólares) en diver-
sas ramas agrícola-industriales, e impulsan iniciativas comercia-
les innovadoras, y añaden un nuevo contenido a la consolidación
de una “nueva asociación económica”.

Capítulos 01-03.PMD 1 21/09/2007, 10:26

 China, al proclamar, como derrotero de su inserción interna-
cional el “desarrollo pacífico”, orienta la actividad política exter-
na, imprimiéndole una visión donde la seguridad de cada parte
se base en el crédito recíproco; el beneficio, la igualdad y la co-
laboración se sustenten en el interés compartido, así como que
sean resueltas pacíficamente las controversias mediante el diálo-
go. En otras palabras, la diplomacia blanda se fundamenta en: el
respeto mutuo y la consulta en política; el desarrollo de la
economía compartido dentro de la diversidad de modelos eco-
nómicos; aprendizaje y enriquecimiento conjunto en la cultura;
confianza mutua; apego al multilateralismo en la arena interna-
cional, y defensa colectiva en las cuestiones de seguridad.
Es perceptible que las señales que trasmiten las políticas inter-
nas y externas que son desplegadas en China van acompañadas
de acciones que, en el terreno de la comunidad internacional,
parecen confirmar la sabiduría del proverbio chino: “lo grandioso
del mar está en su capacidad para acoger muchos ríos y arroyos”.
Asimismo, la génesis de esta monografía también estuvo
influenciada por la dispar evolución que mostraron el proceso
de “modernización de la economía” emprendido por China, a
finales de 1978; y el trágico destino de las reformas introducidas
por la misma época, y que, concluyeron con el derrumbe del
socialismo en el este de Europa y la desintegración de la Unión
de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS). De esta manera,
los experimentos socialistas existentes quedaron reducidos a la
región asiática y al área caribeña.
Dentro de tal cuadro, el “dragón chino” ha dado un salto colo-
sal; el país, en las dos últimas décadas del siglo XX, y en el primer
lustro del presente siglo se ha convertido en el “taller del mundo”.
Por ello, no es extraño el inmenso torrente de “tinta y papel” que
se ha dedicado a seguir la trayectoria de la modernización aco-
metida por China. Mientras tanto, resulta abundante el cartapa-
cio de estudios consagrados a la peculiar construcción capitalista
que viven los países de la extinguida comunidad socialista del
este europeo y a los avatares de Rusia por reconstruir su particular
desarrollo feudal-imperialista-burgués.

Capítulos 01-03.PMD 2 21/09/2007, 10:26

 Sin embargo, desde esta óptica son pocos los materiales, hasta
el presente, que han intentado, fuera de obligadas referencias
generalizadoras, sistematizar las singularidades que revistió, desde
sus orígenes, el “experimento socialista chino”, en particular, en
lo relativo a desentrañar sus diferencias con el desarrollo y apli-
cación del “modelo económico clásico soviético”.
A la vez, los cambios radicales en el accionar y dirección de la
economía, las visibles transformaciones en el orden económico-
social que ocurren en China y Vietnam; los “ajustes en la
economía” existentes en Cuba; y en menor medida, pero percep-
tibles en la República Popular Democrática de Corea, apuntan a
la formación de otros “modelos de desarrollo socialistas” aleja-
dos de lo que fue la teoría y práctica del “socialismo real.” El
avance hacia la formación de “modelos propios” de construc-
ción socialista, refuerza las tendencias en la pluralidad de enfo-
ques que afloran en cada país, en dependencias de las cambiantes
realidades que parecen signar los derroteros del siglo XXI.
Al mismo tiempo, las más de cinco décadas y media trans-
curridas desde la proclamación de la República Popular China
(RPCh), en octubre de 1949, y al tomar el rumbo de las transfor-
maciones socialistas, la “nueva China” surgida dio lugar a más
de una “heterodoxia”, ya fuera de tintes izquierdistas o de dere-
chas. Pareció la continuación del primer “sacrilegio”; un Partido
Comunista adscrito y pertrechado con la ideología de la clase
obrera (marxista), pero con base campesina, llegó al poder des-
pués que el campo cercó a la ciudad.
En este contexto, las tres grandes “herejías” ocurridas dentro
de los primeros treinta años de existencia del RPCh, resultan
paradigmáticas. El fallido intento (1958-1961) de acelerar el cre-
cimiento, desarrollo económico y otras tareas de la edificación
socialista, encontró reflejo en las “tres banderas rojas” conteni-
das en el “gran salto adelante”, “nueva línea política” y la forma-
ción de las “comunas populares”. Este gigantesco experimento
económico-social tuvo como sustrato colocar la “política en el
puesto de mando”.
Mientras que la Revolución Cultural (1966-1976) hizo recaer
la atención económico-social en la lucha de clases. En cambio,

Capítulos 01-03.PMD 3 21/09/2007, 10:26

 las “cuatro modernizaciones” (1979-2006) hacen énfasis en lo
correcto, erróneo, provechoso o perjudicial, según los criterios
de: lo que favorece el desarrollo de las fuerzas productivas, el
poderío integral del país y que contribuye a elevar el bienestar
de la población.
Así, la tarea central de sintetizar los perfiles más sobresalien-
tes derivados de la modernización de la economía, impuso de-
terminados límites a la estructura y temas a tocar en el cuerpo del
trabajo. Así, la primera parte del libro, compuesto por dos capí-
tulos y cuatro epígrafes, ofrece una visión panorámica de los
aspectos territoriales, estructura y organización política de la na-
ción; destaca algunos momentos relevantes de la historia de China
de los últimos 150 años, así como las transformaciones econó-
mico-sociales ocurridas entre 1949-1976.
La segunda parte, está consagrada, en seis capítulos y 25 epí-
grafes, a recoger el “meollo” de las cuatro modernizaciones. Todo
indica que, lo peculiar de la “renovación económica” en China,
posiblemente radique en el matiz que derivó de la reforma que
desencadenó, de modo gradual. Al enfrascarse China (1979-
2006), en la tarea de organizar una “economía de mercado so-
cialista”, su lógica interna llevó al abandono de los mecanismos
“económicos centralmente planificados”, heredados del “mode-
lo clásico soviético”, así como la negación de las virtudes (natu-
ralización de la economía, predominio de los valores colectivos,
ascetismo) del posteriormente llamado “modelo económico-social
maoísta”.
Así, en los epígrafes dedicados a caracterizar las políticas de-
lineadas, en diferentes etapas, para reestructurar el sector agro-
pecuario y la industria; la experiencia, única, dentro de una
economía socialista para la absorción de capitales externo, los
ajustes en la esfera de las finanzas, hasta concluir en la introduc-
ción y perfeccionamiento de un sistema monetario-financiero-
tributario, acorde con la orientación mercantil imprimida a la
economía; con el corolario de hacer de las palancas macroeco-
nómicas el medio principal de control de la economía, son reco-
gidos en sus rasgos fundamentales, así como los pasos que marcan
su posible evolución.

Capítulos 01-03.PMD 4 21/09/2007, 10:26

 Los colosales progresos de China en el comercio exterior; las
reorientaciones que en los últimos veintiocho años presentan
las principales direcciones de la colaboración político-económica
china con las naciones del área asiática, latinoamericana, africana
y los centros principales de las países desarrollados, ocupan el
contenido de la segunda parte de la monografía. En la coopera-
ción y participación en las organizaciones internacionales de
China, se destacó el significado interno, externo, obligaciones,
repercusiones que tienen en la remodelación de la economía la
integración en la Organización Mundial del Comercio (OMC).
La tercera parte, estructurada en tres capítulos y diez epígrafes
comienza por el peculiar desenlace político-económico por el
que transitó el cese de la ocupación colonial de los otrora encla-
ves de Hong Kong y Macao. Además, incluye un sucinto repaso
a los aspectos que definen el carácter sui generis de sus respecti-
vas economías. Los avatares histórico-actuales en torno a la
reunificación territorial del país, concluyen con las complejida-
des envueltas en el diferendo China-Taiwán. Estas situaciones
no involucran directamente la cuestión de la modernización; pero,
resultan útiles para abarcar en su totalidad el papel que desempe-
ñan en la formación del Área Económica de China.
De modo particular, nos pareció interesante dedicar algún es-
pacio al tratamiento que los sinólogos, especialistas y académi-
cos chinos hacen al generalizar en la teoría económica las
experiencias socialistas del país. En especial, en lo que se refiere
a la “etapa primaria del socialismo”, o, lo también llamado “so-
cialismo con características chinas”, así como la conceptualiza-
ción y alcance otorgado a la incorporación del mercado con sus
correspondientes mecanismos y palancas en la dirección de la
economía. Igualmente, valoramos de utilidad presentar, en sín-
tesis, las visiones que desde la derecha e izquierda, han suscita-
do la renovación de la economía de China.
No quedaron fuera de análisis las repercusiones que en la
sociedad china trajo la modernización económica. El área eco-
nómica que, paulatinamente, y de modo espontáneo, se desarrolla
en el “triángulo” Hong Kong-Macao, Continente y Taiwán, por
su magnitud y lugar dentro del “esplendor” económico de la

Capítulos 01-03.PMD 5 21/09/2007, 10:26

 región asiática e internacional, fue incluida en las perspectivas
que hoy se abren para la economía de China. Así, en el terreno
de lo que pueden ser, en el corto, mediano y largo plazo las
tareas más urgentes a enfrentar por China, es descrito el progra-
ma que debe llevar a la eliminación progresiva de las disparidades
regionales heredadas y, en parte, exacerbado por la renovación
económica.
No obstante, los autores están conscientes que tampoco pudo
agotarse en la extensión deseada el cúmulo de tópicos seleccio-
nados; incluir otros de interés mediato o hacer proyecciones más
generales, así como fundamentar la gama de alternativas que la
renovación económica debe solucionar. A modo de ejemplo, ci-
tamos algunas salvedades.
Los temas de la “sociedad del conocimiento”; el “patrón de
desarrollo” y sus repercusiones sociales, esto es, ¿trata China de repetir
o imitar a las sociedades de consumo?; su emergencia como po-
tencia regional y conversión en mundial en el replanteo global
geoestratégico, entre otros, estarían entre los varios puntos que no
encontraron lugar en el ensayo. Otra omisión toca la insuficiencia
implícita en los desafíos actuales de la economía y sociedad china,
relacionados con las cuestiones del medio ambiente.
También, contaría la falta de tratamiento de las interpretacio-
nes envueltas en el ropaje de “ciencia” que, perciben los profun-
dos cambios ocurridos en China, como amenazas para el mundo
por sus consecuencias ecológicas y económico-sociales. Creci-
miento poblacional, elevación del nivel de vida, aumento
exponencial de la demanda de energéticos, materias primas y
comestibles, incremento del uso de la tierra para otros destinos,
falta de márgenes para elevar la productividad agrícola, termina-
ran por crear un “caos” y “guerras” por el acceso a los recursos
naturales agotables. Es obvio que tales predicciones carecen de
bases científicas.
Finalmente, no comentamos los especialistas que difunden el
“mito” del peligro que representa para el mundo China. Para ello,
distorsionan la sensibilidad nacional por las cuestiones que afec-
tan a su unidad, a la integridad territorial, etcétera. Con toda in-
tención pasan por alto que el país no tiene en su haber una

Capítulos 01-03.PMD 6 21/09/2007, 10:26

 tradición imperialista; más bien, por siglos se aisló del exterior.
Además de haber padecido, por más de cien años, la humilla-
ción y despojo a que la sometieron las principales potencias im-
periales en los siglos XIX y XX.
Por último, pareció juicioso omitir las citas en el texto; esta
solución libra al lector de perderse en fechas y fuentes dispersas
con valor efímero. Para resarcir esta ausencia, los interesados
pueden consultar la bibliografía seleccionada.
LOS AUTORES
La Habana
Enero del 2006

Capítulos 01-03.PMD 7 21/09/2007, 10:26

 8

Capítulos 01-03.PMD 8 21/09/2007, 10:26

 SÍNTESIS
HISTÓRICO-SOCIAL
Y GEOGRÁFICO-HUMANA

Capítulos 01-03.PMD 9 21/09/2007, 10:26

 10

Capítulos 01-03.PMD 10 21/09/2007, 10:26

 RECURSOS NATURAL-HUMANOS
Y SISTEMA POLÍTICO

Geografía física y población

La República Popular China abarca una superficie de unos 9.6 mi-

llones de km 2; el 6 % del área del planeta; el tercer país más
extenso del mundo después de Rusia y Canadá.
Las fronteras terrestres de China miden 22.8 miles de km de
largo. Por el norte comparte límites con la República de Mongolia;
por el este con la República Popular Democrática de Corea
(RPDC); por el nordeste con Rusia; por el noroeste con Kazajstán,
Kirguizia y Tadjisia; por el oeste y suroeste con Afganistán,
Pakistán, India, Nepal, Sikkim y Bután; por el sur con Myanmar,
Laos y Vietnam.
Por las extensas aguas territoriales bañadas por el océano Pa-
cífico y los mares Amarillo, de China oriental y meridional, se
extienden de 5 400 islas de diverso tamaño con una superficie
total superior a los 80 000 km2. De ellas, las mayores correspon-
den a Taiwán, con 36 000 km2 y la de Hainan, con 34 000 km2.
Las islas Diaoyu y Chiwei, ubicadas al nordeste de Taiwán son
las más orientales de China; los cayos, islotes y arrecifes disemi-
nados por el mar Nanhai, forman los archipiélagos de Dongsha,
Xisha, Zhongsha y Nansha.
La superficie del territorio chino está formada por un 33 %
de montañas, incluyendo en este grupo la meseta del Tibet,
calificada de “techo del mundo”, donde reina el Everet, con unos
8.8 miles de metros sobre el nivel del mar; 26 % de altiplanos;
el 19 % de depresiones; el 12 % de llanuras y el 10 % de colinas.

11

Capítulos 01-03.PMD 11 21/09/2007, 10:26

 Teniendo en cuenta las diferencias regionales y climáticas el
vasto territorio de China se puede dividir en tres zonas natura-
les. Una faja monzónica oriental; ocupa el 45 % del área terres-
tre, el 90 % de la tierra laborable y el 95 % de los habitantes del
país. Registra, además, una fuerte influencia del monzón, con un
clima húmedo y semihúmedo, y en su mayor parte muestra una
altura inferior a los mil metros. Este cinturón cuenta con ricas
planicies, numerosos y caudalosos ríos, que hacen de la región
bastión principal del desarrollo agropecuario del país.
La zona del seco nordeste representa el 30 % del territorio
nacional, concentra el 10 % de las tierras laborables y el 4 % de
los habitantes de la nación. El clima tiene una marcada aridez,
aunque son abundantes las estepas y los ricos pastos la hacen el
centro ganadero de China.
La tercera faja corresponde a la fría Tsinxai-Tibet; ocupa
el 25 % del área territorial, menos del 1 % de la tierra cultivable,
y también un por ciento inferior al 1 % de los habitantes del país.
Lo característico de esta región es su altura media, superior a
los 4 000 metros sobre el nivel del mar; en gran parte dominada
por las cuencas de los ríos interiores, y situada bajo la fuerte
influencia de las bajas temperaturas y los glaciares.
En el clima se presentan claramente las cuatro estaciones anua-
les; delimitándose seis franjas de temperatura de norte a sur: ecua-
torial, tropical, subtropical, templada, templada-fría y fría. Todo,
dentro de las características de un clima monzónico continental.
Los ríos y lagos chinos ocupan una extensión de agua dulce
próxima a los 17 millones de ha. De ellas, más de 5 millones son
útiles para el cultivo y crianza de animales y peces. Más de 1 500
ríos tienen cuencas superiores a los l 000 km2. El caudal de agua
del país sobrepasa los 2 700 millones de m3; equivalentes al 6 %
del planeta. El potencial energético de los recursos acuíferos chi-
nos es el mayor del mundo; con reservas estimadas en 680 mi-
llones de kw.
Lo que hace de conjunto, que en el país, las condiciones
hídricas puedan dividirse en cuatro grandes zonas: húmedas,
el 32 %; semihúmedas, el 15 %; semiseca, el 22 %; y seca, el
restante 31 %. Independientemente de las grandes desigualda-

12

Capítulos 01-03.PMD 12 21/09/2007, 10:26

 des nacionales presentes en la naturaleza, los tipos climáticos
variados y numerosos, presentes en el espacio terrestre chino,
proporcionan sustrato favorable para la agricultura, silvicultura,
ganadería y piscicultura.
Los recursos naturales del país son variados y abundantes.
Dispone de diferentes tipos de tierras cultivables, boscosas, este-
pas, desiertos y otras en grandes extensiones, así como terrenos
montañosos (de los 19 picos de más de 8 000 metros de altura en
el planeta, siete se encuentran en China), pocos llanos y un por
ciento elevado de semisecas.
Todo ello, con marcados desequilibrios en su distribución, pues
las tierras cultivables se concentran en las llanuras de la parte
oriental; las praderas se expanden en las mesetas y altiplanicies
del occidente y norte; las zonas boscosas se encuentran, en lo
fundamental, en el nordeste y suroeste del país.
En su totalidad, China tiene una superficie cultivada próxima
a los 130 millones de ha. Los bosques ocupan unos 158 940 000
de ha; cuenta con más de 5 000 especies forestales exóticas; los
pastos naturales se extienden hasta los 400 millones de ha. De
ellos, 319 millones de praderas. Los animales silvestres repre-
sentan un 10 % de los conocidos en el mundo. De los recursos
vegetales, la flora posee más de 32 000 especies.
En lo relativo a los yacimientos minerales el subsuelo de Chi-
na dispone de todos los conocidos en el planeta. En la actuali-
dad, el país se beneficia de 171 variedades de minerales; se sabe
que cerca de 156 cuentan con reservas determinadas. Aquí están,
entre otros, el carbón (967 miles de millones de toneladas), pe-
tróleo, gas natural, rocas bituminosas, uranio, y plutonio, corres-
pondiéndole, globalmente, de las reservas mundiales un tercio.
Entre los metálicos se incluyen hierro, manganeso, vanadio,
titanio, etcétera; en los no ferrosos, hay tungsteno, estaño, anti-
monio, zinc, molibdeno, mercurio; además de poseer China, en
tierras raras, los mayores del depósito del mundo.
No obstante, el acelerado crecimiento económico desatado por
la modernización, está llevando a que el consumo de muchos
recursos minerales se acerque o supere a las reservas conocidas
del país. Según estudios recientes, el país encarará, posiblemen-

13

Capítulos 01-03.PMD 13 21/09/2007, 10:26

 te, dentro de treinta años la escasez de algunos minerales, inclui-
dos el petróleo (ya requiere crecientes importaciones) y el gas;
factor que hará aumentar la dependencia del país con respecto a
las importaciones.
En cuanto a la población de China continental, ascendía según
el censo del 2001, a 1 292 270 habitantes, cerca del 22 % de la
población mundial; y en 1 314 millones en el 2006. Aproxima-
damente un 51.5 % son hombres y un 48.5 % mujeres. La densidad
demográfica era relativamente alta, con 135 habitantes por km2.
La distribución territorial de la población presenta significati-
vos desniveles, pues en las provincias, ciudades de subordina-
ción central y las regiones autónomas de la parte continental, la
densidad poblacional en las zonas del litoral supera las 321; en
las regiones del interior es de 71; en tanto en el Tibet, Tsinxai,
Gansú, Mongolia Interior, etcétera, solo alcanzan unos doce ha-
bitantes por km2.
Dentro del pueblo chino la nacionalidad han representa cerca
del 92 % y el restante 8 % corresponde a 56 minorías (uigur,
miao, coreanos, tibetanos, dun, bai, jani, kazajos, dai, etcétera)
nacionales. Por cada 100 000 personas unos 1 500 son universi-
tarios; 8 100 tienen nivel medio superior; cerca de 23 500 secun-
dario inferior; 37 100 conocimientos primarios. El analfabetismo
y los semianalfabetos son cerca del 20 % de la población adulta; y
entre los jóvenes y personas de mediana edad solo de casi un 6 %
en 1997. En 1949 el 80 % de la población del país era analfabeta.
Desde los años setenta del siglo XX en China se aplica una
política de planificación familiar y control del crecimiento de-
mográfico. Así, pues, se planteó “un matrimonio, un hijo” como
propósito básico para toda nueva familia que se constituye. En
las zonas rurales, en determinadas condiciones, se permite un
segundo vástago, y en las regiones pobladas por minorías
nacionales rigen disposiciones más laxas que en los territorios
habitados por los han. La familia media es de 3,6 miembros.
El objetivo final es lograr mantener el incremento poblacional
vegetativo por debajo de los 12.5 por 1 000. En 1999 los nuevos
nacimientos fueron de unos 19 millones, lo que significó una
tasa de natalidad de algo más del 15 %; la cantidad de muertes

14

Capítulos 01-03.PMD 14 21/09/2007, 10:26

 resultó de 8,1 millones de personas, para una tasa de mortalidad
de poco más del 6 %; el crecimiento natural de la población
alcanzó casi 11 millones de habitantes, para un índice cercano
al 9 %. Entre 2005-2010 se busca estabilizar la población del
país en torno a los 1 330-1 400 millones de personas.
Sin embargo, vale la observación que la política del “hijo
único” y los abortos selectivos han llevado a que en la actuali-
dad, la desproporción entre sexos es de 116 niños nacidos por
cada 100 niñas. Cuestión que es más grave en las zonas rurales
donde prevalece la tradición de considerar más “valioso” al va-
rón que a la hembra; situación que puede revertirse en una seria
amenaza para la futura “sociedad del bienestar” que el país quie-
re alcanzar. De prolongarse esta tendencia, en el 2020 al menos,
40 millones de hombres quedaran sin parejas.
Aunque se cataloga a China de una sociedad rural, lo cual, en
sentido general es cierto, no puede perderse de vista que, en el 2002,
tenía 660 ciudades; de ellas, diez con población superior a
los 4 millones; veintitrés entre 2 y 4 millones; 138 con 1-2 mi-
llones; 279 con medio-un millón; 171 entre 200-300 000; y 39
con menos de 200 000 habitantes. En las ciudades y centros ur-
banos vivían unos 500 millones de individuos, o lo que es lo
mismo, el 40 % de la población del país. En las áreas rurales
reside el 60 % de la población; cerca de 800 millones de personas.
El peso específico de la población de 0–14 años, era del 22 %;
de 15-64 años, el 70 %; y mayores de 65 años, el 8 %. El número
de habitantes en la tercera edad estaba cercano (2005) a los 140
millones de personas.
En lo que respecta a la infraestructura vial en el 2003 la red de
caminos asfaltados de China tenía 1 810 000 km, de los cuales,
aproximadamente 30 000 km eran autopistas y 35 000 km, de
carreteras de primera clase. Aunque, se reconoce que la expan-
sión de las vías terrestres crece a un ritmo inferior a las necesida-
des de la economía. El ferrocarril se extiende por todo el territorio
nacional, dispone de 73 100 km, de extensión; de los cuales
23 700 km, corresponden a doble vía y 18 500 electrificados.
El mayor puerto chino es el Shanghai, respondió por cerca
del 25 % (2003) de la carga marítima que salió y entró en el país.

15

Capítulos 01-03.PMD 15 21/09/2007, 10:26

 Otros importantes puntos de atraque marino se encuentran en
Dalian (noreste), Tianjin y Quingdao (norte); Shanghai y Ningbo
(este), así como Guangzhou, Zhenzhen y Xiamén (sur). Para el
tráfico de mercancías por los ríos navegables existe una amplia
flota fluvial y muelle de carga y descarga en los principales nu-
dos de transporte en el interior del territorio.
En lo concerniente a las cuestiones de conciencia, en China,
tienen amplia difusión las creencias religiosas. El budismo, el
islamismo, el catolicismo y el protestantismo. Además, se profe-
san el taoísmo, la religión ortodoxa oriental y creencias de corte
espiritualistas, en membresía que sobrepasa los 100 millones de
creyentes. Dentro de algunas nacionalidades se practican el la-
maísmo y otras manifestaciones de trascendencia local.
Por la ley está reconocida la existencia de comunidades
nacionales de creyentes. Entre ellas se destacan: la Sociedad
Budista China (1953), la Sociedad Taoísta China (1957), la
Sociedad China de los Seguidores del Islam (1952), la Asocia-
ción Patriótica de los Católicos de China (1957), el Colegio del
Episcopado Católico de China (1980), el Comité Patriótico de
los Seguidores del Cristianismo (1954) y la Sociedad Cristiana
de China (1980).
Por último, el idioma común escrito y oral es el han; pertene-
ciente al sistema chino-tibetano. Tiene una historia de más de
6 000 años; contando entre 47-56 000 caracteres, pero solo unos
3 000 ocupan la frecuencia de escritura. Las minorías nacionales
emplean generalmente sus propias formas habladas y escritas.

El Estado y el ordenamiento político

La naturaleza del Estado chino quedó plasmada en las Constitu-

ciones elaboradas y aprobadas en 1954, 1975, 1978, y la pro-
mulgada en diciembre de 1982. Esta última definió el Estado
como República Socialista Unitaria y Multinacional. La constitu-
ción consta de un Preámbulo y 138 artículos divididos en cuatro
capítulos: principios generales; derechos y deberes fundamenta-
les de los ciudadanos; estructura del Estado; bandera, escudo e
himno nacional y capital.

16

Capítulos 01-03.PMD 16 21/09/2007, 10:26

 La Carta Magna establece que todos los ciudadanos son igua-
les ante la Ley; garantiza los derechos humanos y fundamentales
de todas las personas, incluidos el derecho de elegir y ser elegi-
dos, libertad de expresión, prensa, reunión, asociación, libertad
de cultos religiosos e individuales, de la propiedad privada legí-
tima, inviolabilidad del domicilio, el secreto de la corresponden-
cia, etcétera. El derecho al trabajo, la educación, el descanso, la
protección a la vejez, enfermedad, la libertad para creación lite-
raria y artística, así como otras actividades culturales, están am-
parados por la Constitución.
En 1988, 1993, 1999 y 2004, se introdujeron modificaciones
en la Constitución para recoger, en el ámbito social, económico
y político las alteraciones que ha experimentado en los pasados
veinticinco años la sociedad china. Aparecieron nuevas figuras
económicas, principios rectores contenidos en la caracterización de
la etapa primaria del socialismo; la apertura a la inversión extranje-
ra; las normas para las consultas y el régimen de cooperación entre
las variadas entidades políticas que interactúan en el país.
Otras enmiendas recogieron los ajustes derivados del avance
en la extensión del entorno institucional indispensable, origina-
dos por la incorporación de mecanismo mercantiles en el mane-
jo de la economía; las necesarias adecuaciones traídas por el
contrato familiar en la agricultura y otros sectores de la economía;
el reconocimiento jurídico para las zonas económicas especia-
les, las divisiones político-administrativas, protección de los
derechos humanos, garantías para el afianzamiento de la “triple
representatividad”, así como los recaudos legales para los
multifacéticos tipos de propiedad que interactúan en el país.
Las hechuras organizativas de la administración y poder estatal
consta de siete cuerpos legales: Constitución y las leyes comple-
mentarias; los códigos civil y mercantil; las leyes administrati-
vas; las leyes económicas; las leyes sociales; el Código Penal, y
los reglamentos de procedimiento procesal y no procesal.
La estructura del Estado está integrada por la Asamblea Popular
Nacional (ANP) y las instancias locales correspondientes a todos
los niveles; el Presidente de la República; el Consejo de Estado
(CE) y los gobiernos de cada lugar en los diferentes escalones; la

17

Capítulos 01-03.PMD 17 21/09/2007, 10:26

 Comisión Militar Central (CMC); el Tribunal Popular Supremo
(TPS), los tribunales populares en los territorios y los especiales;
la Fiscalía Popular Suprema (FPS), y sus oficinas territoriales. La
ANP elige de su seno un Comité Permanente (CP) que entre cada
sesión atiende las cuestiones del funcionamiento de este órgano
(ver figura 1).

FIGURA 1

La ANP es la instancia suprema del poder del Estado. Entran

en sus funciones las de modificar la Constitución y supervisar su
cumplimiento; elabora o reforma las leyes básicas; enmienda o
anula las decisiones adoptadas por CP de la ANP.
Posee, entre otros, derechos para examinar y aprobar el plan
de la economía nacional y de desarrollo social; elige y decide
sobre el personal dirigente de los organismos estatales superio-
res y potestades para destituirlos; ratifica y crea estructuras ad-
ministrativas geográficas, decidir lo referente a la guerra y la paz.
Los diputados de la ANP, los provinciales, en las regiones
autónomas y municipios directamente subordinados a instancias
centrales; los municipios y prefecturas autónomas que subordi-
nan distritos, son escogidos por las asambleas populares del ni-
vel inmediato inferior, mediante el voto por delegación o elección
indirecta.
Los diputados a las asambleas populares de los municipios y
otras estructuras de base son elegidos en cada instancia directa-
mente, mediante sufragio secreto; pudiendo los electores votar
en pro, en contra, abstenerse o marcar otros candidatos; para
resultar electo se requiere la mayoría simple de votos.

18

Capítulos 01-03.PMD 18 21/09/2007, 10:26

 La división administrativa de China consta de un gobierno
central, las provincias, regiones autónomas, municipios directa-
mente sujetos al poder del centro y regiones administrativas es-
peciales. Las provincias cuentan con municipios subordinados a
estas instancias; y prefacturas autónomas. En el escalón inferior
se encuentran los municipios, distritos y distritos autónomos, así
como de estos últimos dependen cantones y poblados. Los mu-
nicipios dirigidos nacionalmente integran a distritos urbanos y
territorios; y estos últimos a cantones y poblados.
En la actualidad, el país se divide en veintitrés provincias (in-
cluida Taiwán), cinco regiones autónomas y cuatro municipios
de subordinación nacional. En el norte de China se agruban:
Hebei, Shanxi, región autónoma de Mongolia Interior (1947),
municipios de Beijing y Tianjin). En el nordeste: Liaoning, Jilín,
Heilongjiang. En el este de China: Shandong, Jiangsu, Zhejiang,
Anhui, Jiangxi, Fujian, Taiwán; municipio de Shanghai. En el
centro-sur: Guangdong, Hainan, Henan, Hubei, Hunan y región
autónoma de Guangxi (1958). En el suroeste: Sichuan, munici-
pio de Chongqing, Guizhou, Yunnan, región autónoma del Tibet
(1965). En el noroeste: Shaanxi, Gansú, Quinhai, regiones autó-
nomas de Ningxia (1958) y Xinjiang (1955).
En julio de 1997, al terminar la ocupación de Gran Bretaña, se
creó la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK),
al reintegrarse este enclave colonial a la RPCh; y en diciembre
de 1999, la Región Administrativa Especial de Macao (RAEM)
al cesar la dominación en la que fuera colonia de Portugal.
Estas instancias agrupan treinta prefecturas autónomas; 124
distritos autónomos; 514 municipios y 1 848 unidades de admi-
nistración en los distritos. Las entidades administrativas en todo
el país, en los inicios del siglo XXI, subordinaban 44 000 canto-
nes y cantones de nacionalidades, 656 ciudades, más de 12 000
poblados y un millón de aldeas.
La ANP se renueva cada cinco años y sesiona, por lo general,
una vez al año y es convocada por su CP. Cada reunión elige un
Presidium, un Secretario General y aprueba la agenda de la se-
sión. Plantean cuestiones a debatir en la ANP la presidencia de la
sesión, el CP, comisiones especiales, el CE, la Comisión Militar
Central, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Supre-

19

Capítulos 01-03.PMD 19 21/09/2007, 10:26

 ma y las pedidas por delegaciones o solicitudes de más de treinta
diputados.
La sesión es dirigida por el presidium; nombra varios compo-
nentes para ejercer el cargo de presidente ejecutivo. Las cuestio-
nes que se decidan llevar a la Asamblea se distribuyen entre las
comisiones correspondientes, las que elaboran los debidos in-
formes para someterse a debates y después ser votados. El voto
es secreto o ejercido por teclado electrónico; ocasionalmente se
recurre a la aprobación a mano alzada.
Entre los intervalos que no sesionan la ANP la representación
del Estado la asume el CP. Este órgano lo elige la ANP y lo for-
man el presidente, los vicepresidentes, el secretario general y un
número determinado de diputados. Los miembros de esta instan-
cia no pueden desempeñar cargos administrativos, judiciales o
ser funcionarios del Estado. Se reúne una vez cada dos meses y
lo convoca el presidente. Los asuntos ordinarios y corrientes se
ventilan periódicamente por el Presidente, los Vicepresidentes y
el secretario general.
En los inicios del 2006 la composición de la X Legislatura de
la ANP incluía la presencia de personalidades representativas
procedentes de diversos rangos y desempeños sociales, zonas,
nacionalidades, clases y de diferentes estratos de la sociedad.
Contaba con cerca de 3 000 diputados (ver cuadro1).

CUADRO 1
PERÍODOS LEGISLATIVOS DE LA APN

APN, X Año Cantidad Presidente

I Legislatura de convocatoria de diputados del CP

1ra convocatoria 1954, septiembre 1 226 Liu Shao-qui

2da convocatoria 1959, abril 1 226 Chu Te
3era convocatoria 1964, diciembre 3 040 Chu Te
4ta convocatoria 1975, enero 2 885 Chu Te
5ta convocatoria 1978, marzo 3 497 E. Tscianin
6ta convocatoria 1983, junio 2 978 Pen Chen
7ma convocatoria 1988, marzo 2 970 Van Li
8va convocatoria 1993, marzo 2 898 Qiao Chi
9na convocatoria 1998, marzo 2 978 Li Peng
10ma convocatoria 2004, marzo 2 988 Wu Bangguo

FUENTE: China: hechos y cifras, Editorial Sin-Sin, Beijing.

20

Capítulos 01-03.PMD 20 21/09/2007, 10:26

 Por su procedencia, los diputados están distribuidos en el 11 %
de origen obrero (328); el 9 % de campesinos (269); el 22 %
intelectuales (657); el 29 % cuadros y dirigentes estatales, entes
políticos y sociales (867); el 19 % integrantes de partidos políti-
cos democráticos y sujetos sin filiación partidista (572); el 9 %
integrantes de las fuerzas armadas (269); el 1 % ciudadanos de
ultramar retornados a China (30). Había 21 %, es decir, 627 di-
putados (mujeres) y un 15 % (448) representantes de las diferentes
nacionalidades.
El presidente de la RPCh (Hu Jintao, desde marzo del 2003) es
elegido por votación secreta por la ANP; todo ciudadano mayor
de 45 años en uso de sus derechos constitucionales puede optar
para los cargos de presidente o vicepresidente. En correspon-
dencia con las decisiones de la ANP y de su CP, el presidente
promulga las leyes, nombra o destituye a los miembros del CE.
Solo puede ser reelecto por un período.
Además, acepta los delegados diplomáticos de otros estados;
designa o retira a los representantes plenipotenciarios de la na-
ción ante otros estados; ratifica o anula los acuerdos y tratados
firmados con los diferentes gobiernos. El Vicepresidente asiste
al presidente en sus funciones; por delegación puede ejercer parte
de las responsabilidades del primer mandatario.
A su vez, el CE (Consejo de Ministros) tiene la responsabili-
dad de ejercer el Gobierno Popular Central. Es el órgano supre-
mo de la administración estatal. De acuerdo con la Constitución
y las leyes de la nación dispone y elabora medidas administrati-
vas; emite decisiones y dicta órdenes; dirige el trabajo de los
ministerios, comisiones y otras instituciones de subordinación
nacional.
De manera unificada rige la labor de los organismos locales
administrativos estatales en las diversas instancias de todo el país;
traza, pone en ejecución y supervisa el plan de la economía
nacional, el desarrollo social y los presupuestos del Estado.
Además, conduce, a través de los correspondientes organis-
mos, los trabajos de construcción urbana y rural, educación,
ciencia, cultura, salud, deportes, planificación familiar, asuntos
civiles, seguridad pública, justicia, fiscalía, defensa, otros depar-

21

Capítulos 01-03.PMD 21 21/09/2007, 10:26

 tamentos, asuntos exteriores, así como firma tratados y acuerdos
con otras naciones.
Forman el CE, el primer ministro (Wen Jiabao, desde marzo
del 2003), los viceprimeros ministros, los Consejeros de Estado,
los Ministros, los Presidentes de Comisiones, Auditor General y
el Secretario del CE. El primer ministro, a propuesta del presidente
de la RPCh es nombrado por la ANP; este cargo estatal solo puede
ejercerse, por la misma persona, durante dos períodos de cinco
años. Los restantes integrantes del CE los aprueba también la
ANP conforme a la proposición que hace el Primer Ministro.
La VII reunión plenaria de la primera Sesión de la X Legisla-
tura de la ANP (marzo del 2003) confirmó la composición del
CE; el Gabinete que dirigirá los asuntos estatales en los próxi-
mos años (cinco) lo integran cuatro viceprimeros ministros, cinco
consejeros de Estado y veintiocho ministros. Entraron doce nue-
vos titulares a formar parte del flamante equipo gubernamental
en diferentes carteras, incluido el estreno del canciller. El recién
constituido Poder Ejecutivo ratificó la postura y directrices en la
política interior y exterior mantenida por China.
Las sesiones plenarias regulares del CE incluyen a todos los
miembros dirigentes en propiedad de la administración estatal.
Las reuniones permanentes (especie de comité ejecutivo) la inte-
gran el primer ministro, los viceprimeros ministros, consejeros
de estado y el secretario del CE.
En el mismo orden de la división político-administrativa seña-
lada anteriormente, funcionan las asambleas populares locales y
los gobiernos territoriales. Para estas instancias, rigen a su nivel,
las prerrogativas que les confiere la Constitución. Ellas velan por
el cumplimiento de la legislación vigente y las directivas estata-
les correspondientes que les atañen en el orden económico, polí-
tico y social.
El TPS es el máximo órgano de justicia del Estado. Está subor-
dinado a la ANP y a su CP. Supervisa la labor judicial de los
tribunales populares locales, los juzgados militares y demás fueros
especiales. Cuenta, en las instancias de provincia, región autó-
noma, municipios especiales o de administración local y en las
intendencias de base con sus respectivas estructuras.

22

Capítulos 01-03.PMD 22 21/09/2007, 10:26

 Las FPS constituyen las instancias del Estado encargadas de
supervisar la aplicación de las leyes. Funcionan a través de la
existencia de los tribunales populares a todos los niveles de la
administración estatal. La ley prevé que el ejercicio del poder
judicial es independiente a cualquier injerencia de organismo
administrativo alguno; estas prerrogativas valen para el trabajo de las
fiscalías populares. Todos los ciudadanos son iguales ante la Ley.
En la vida política, el papel dirigente lo ejerce el PCCh. El
partido es el rector de las decisiones en dirección, orientación,
solución de las cuestiones políticas clave del país, así como re-
comienda los cuadros para cubrir los cargos más importantes en
los órganos del poder estatal.
El PCCh se fundó el 1ro de julio de 1921 en Shanghai. Contaba
(2006) con más de 70 millones de miembros. De los cuales
8 400 000 militantes eran obreros (12 %); 22.8 millones funciona-
rios gubernamentales, personal de la administración de empresas
e instituciones de propiedad estatal y técnicos (29 %); 22 170 000
campesinos (32 %) y el resto (18 200 000), soldados, estudiantes
y jubilados (27 %). En la totalidad de la militancia están incluidos
12 400 000 mujeres (18 %); 4 360 000 integrantes de minorías étnicas
(6 %) y 15 300 000 menores de treinta y cinco años (22 %).
En noviembre del 2002 el PCCh celebró su XVI Congreso
Nacional (cada cinco años); este cónclave comportó un aconte-
cimiento muy especial; trajo al proscenio nacional, el ascenso al
poder de una nueva generación (la tercera) en la dirección del
partido y el Estado. El cuerpo directivo partidario quedó integra-
do por 198 miembros titulares del Comité Central (CC), acompa-
ñados de 158 suplentes (ver Anexo 2).
Este CC eligió un Buró Político (BP) de 21 efectivos; designó
al secretario general (Hu Jintao) y a los (nueve) integrantes del
Comité Permanente del BP. La Comisión Central de Control Dis-
ciplinario del Partido (CCCDP), quedó compuesto por 121
personas. En los intervalos entre una y otra plenaria del CC, el BP
y su Comité Permanente ejercen las funciones y poderes del CC.
La edad promedio es de 56 años. Sin embargo, quizás lo más
relevante en esta promoción de dirigentes consistió en que fue
formada sin fracturas ni traumas internos.

23

Capítulos 01-03.PMD 23 21/09/2007, 10:26

 Además, la estructura del CC del PCCh cuenta con la presen-
cia de una Comisión Militar Central; instancia que constituye una
singular especificidad de China en la experiencia histórica de los
partidos comunistas en el poder. Forma el órgano directivo cas-
trense del país; se ocupa de la dirección de las fuerzas armadas
(Ejército Popular de Liberación), la policía y la milicia. La IV
Sesión Plenaria del CC del PCCh (septiembre del 2004) eligió un
nuevo presidente de la comisión (Hu Jintao); a sus tres vicepresi-
dentes y a sus restantes siete miembros.
No obstante, lo apuntado acerca del papel en la sociedad del
PCCh no es óbice para que, de jure y de facto, en China actúen y
sean permitidas las actividades de otros partidos. Estas agrupa-
ciones políticas reconocen el lugar cimero del Partido y cooperan
en los esfuerzos por la construcción socialista. Lo peculiar radi-
ca en que participan en el poder sin ser partidos de oposición.
Las vías orgánicas principales para canalizar la cooperación
entre los partidos políticos le corresponde a la Conferencia Con-
sultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh). Cuando finalizaba
la guerra civil, entre mayo de 1948 y comienzos de 1949, varios
fueron los partidos, agrupaciones políticas, grupos sociales y cír-
culos democráticos sin filiación partidaria que respondieron al
llamado del PCCh, sobre la convocatoria de la CCPPCh. Del 21-
30 de septiembre de 1949 celebró su Primera Sesión Plenaria,
donde se aprobó un Programa Común que desempeñó la fun-
ción de Constitución Provisional; además, la Conferencia fungió
como Asamblea Nacional. Al aprobarse la Carta Magna de 1954
cesó en esta función.
En la actualidad, la colaboración se canaliza a través de las
reuniones de consulta y foros que desarrolla el CC y los comités
locales del PCCh, siguiendo los diferentes niveles de la estructu-
ra administrativa del país. La CCPPCh es un amplio frente unido
patriótico; posee un Comité Nacional (en marzo del 2003 eligió
presidente a Jia Qinglin) y representación en todos los escalones
de provincia, municipio y autonomías. Los integran delegacio-
nes del PCCh, de otros partidos democráticos, personalidades,
agrupaciones sociales, representantes de las minorías nacionales,
ciudadanos de Taiwán, Hong Kong, Macao y personas de ultra-
mar regresados a China.

24

Capítulos 01-03.PMD 24 21/09/2007, 10:26

 La integran también individuos de reconocido prestigio espe-
cialmente invitados. Efectúa, por lo general, no menos de una
reunión anual a todos los niveles de la nación. Cuando las asam-
bleas populares, en sus diferentes niveles sesionan, es común
que se inviten a miembros de la Conferencia.
Generalmente, las estructuras del PCCh subordinadas al CC,
organizan no menos de un encuentro anual con representacio-
nes de los partidos democráticos y personalidades sin filiación
partidaria. Estas son reuniones de consulta e intercambio de opi-
niones y observaciones sobre los más variados temas de la ac-
tualidad nacional. También se promueven foros regulares para
abordar cuestiones económicas, políticas y sociales de interés
para el país.
Los otros partidos democráticos existentes en China son ocho.
Estos tienen vida orgánica propia; desarrollan sus actividades
hasta el nivel de congresos nacionales; cuentan con publicacio-
nes propias, ya sean periódicos o revistas; prensa que circula
dentro y fuera del país.
Los partidos son: Liga Democrática de China (156 000 miem-
bros), nacida en octubre de 1941; Comité Revolucionario del
Kuomintang de China (65 000), fundado en enero de 1948; Aso-
ciación de la Construcción Democrática de China (85 000), sur-
gida en diciembre de 1945; Asociación China para el Fomento
de la Democracia (81 000), creada en diciembre de 1945; Parti-
do Democrático de Campesinos y Obreros de China (80 000),
establecido en agosto de 1930; Sociedad “3 de septiembre”
(80 000), actúa desde diciembre de 1944; Liga para la Democra-
cia y Autonomía de Taiwán (1 800), instaurada en noviembre de
1947; y el Partido Zhigongdang de China (20 000), organizado
en octubre de 1925.
Los integrantes de estas organizaciones cubren una amplia
gama de capas sociales. Aquí se cuentan individuos que tienen
relaciones históricas con el nacionalismo chino, intelectuales de
las capas medias y superiores, personalidades de la economía,
especialistas, médicos, científicos, artistas, educadores, etcétera.
Sus integrantes oscilan entre los dos millares y más 150 000 afi-
liados por partido o asociación. En su conjunto, agrupan una
cantidad superior a los 570 000 ciudadanos.

25

Capítulos 01-03.PMD 25 21/09/2007, 10:26

 Por último, en China, integradas verticalmente, despliegan sus
actividades múltiples organizaciones sociales. Además, está re-
conocido el derecho a la formación de asociaciones de profesio-
nales o especialistas por ramas de la ciencia y la tecnología.
Dentro de estas asociaciones sobresalen: la Federación Nacional
de Sindicatos de China (1925); Liga de la Juventud Comunista
de China (1922); Federación Nacional de Mujeres de China
(1949); Federación Nacional de Industriales y Comerciantes de
China (1953); Federación de Minusválidos de China (1988); Fe-
deración Nacional de Jóvenes de China (1949); Federación de
Círculos Literarios y Artísticos de China (1949) y la Federación
Nacional de Chinos de Ultramar Retornados a China (1956).

26

Capítulos 01-03.PMD 26 21/09/2007, 10:26

 LA REPÚBLICA POPULAR CHINA:
SINOPSIS HISTÓRICA

La República de China entre 1911 y 1949

La RPCh fue proclamada por Mao Zedong el 1ro de octubre de

1949 en la Plaza de Tiananmen de Beijin. Parecía que, ese día,
quedaba cerrado el largo ciclo de convulsiones sociales comen-
zado en la cuarta década del siglo XIX, es decir, después de trans-
currida más de una centuria.
En su perspectiva contemporánea, es común que los historiado-
res chinos sitúen la era moderna del país (1840-1919); siendo la
Guerra del Opio (1840-1842), el punto de viraje para esta divi-
sión. La derrota en aquel conflicto abrió toda una época de exi-
gencias, ventajas comerciales unilaterales y cesión de territorios a
potencias extranjeras que convirtieron a China en una semicolonia.
El retorno de Hong Kong y Macao a la soberanía china recién
revirtió una de las secuelas de aquella nefasta época.
Al mismo tiempo, no faltaron las explosiones sociales y movi-
mientos reformistas que en franca rebelión contra el imperio
conmocionaron al país. Vale señalar, entre las más profundas
por sus repercusiones, la de los Taiping (1851-1864); la suble-
vación de los musulmanes (1864-1878); la insurrección “bóxer”
(1900-1901), encarnada por diversos grupos sociales; y conti-
nuada posteriormente, por sectores burgueses y de la pequeña
burguesía en años siguientes.
En esta cadena de humillaciones y capitulaciones contaron la
agresión franco-inglesa (1856-1858) con el corolario del sa-
queo de Cantón y la expedición depredadora contra Beijing; la

27

Capítulos 01-03.PMD 27 21/09/2007, 10:26

 imposición de la libertad de comercio en los puertos del país; el
reconocimiento del protectorado francés sobre Tonkín; la cesión
en 1868 a Inglatrerra de los intereses chinos en Birmania; la guerra
chino-japonesa (1894-1898) con la pérdida de Formosa (Taiwán)
entre 1894 y 1945.
También se obligó a China que aceptara arriendos territoriales
forzados y la instalación de bases militares por parte de Rusia,
Alemania, Inglaterra y Francia en 1898. Además, otorgar
derechos en determinadas zonas a Rusia para el trazado del ferro-
carril de Manchuria, así como ventajas económicas y derechos
especiales desiguales de fronteras. Terminando con las poten-
cias occidentales imponiéndole a China la política de “puertas
abiertas”.
En 1905 es creada por Sun Yat-sen la Sociedad de la Alianza,
primero, como secta política y, posteriormente, se transforma en
el Kuomintang; llegando a constituirse en un verdadero partido
político nacional.
En octubre de 1911 estalla una insurrección en Wuchang, en
la provincia de Hupeh, que paulatinamente se extendió a otras
zonas del país y dio al traste con el imperio. El último emperador
de la dinastía Qing (Manchú), Pu-Yi, renunció al trono; había
terminado una dinastía monárquica de más de 2 000 años. En
enero de 1912 es proclamada la República de China.
Hasta la muerte de Sun Yat-sen, ocurrida en 1925, el país se
vio envuelto en una agitación social constante. Entre 1912 y 1916
ostenta la presidencia Yuan Shikai; había sido nombrado primer
ministro para organizar el naciente gobierno republicano. Sun
Yat-sen, como presidente provisional, renunció en favor de Yuan,
buscando la unidad nacional.
La naciente República carecía de poder y recursos suficientes
para someter a los contingentes militares independientes forma-
dos por los grandes señores feudales para su protección. En estas
condiciones la vida impuso la legalización de los comandantes
de milicia locales con el rango de oficiales gobernadores en sus
respectivas provincias. En pleno siglo XX surgía en China la era
de los “caudillos”, reforzando, así, las fidelidades políticas de las
provincias que se remontaban a la rebelión de los Tai ping de
setenta años atrás.

28

Capítulos 01-03.PMD 28 21/09/2007, 10:26

 Un levantamiento en la provincia de Yunnan en 1915 hace
que el país quede dividido, en la práctica, en dos gobiernos. Uno
provisional, organizado por el Kuomintang con asiento en Can-
tón, y el otro, de tipo centralista, radicado en Beijin.
Al tiempo que se proclamaba gobierno nacional el radicado
en Cantón, estalló un poderoso movimiento de rebeldía nacional
(4 de mayo 1919), como reacción a la acometida de la policía
inglesa en Shanghai contra una manifestación estudiantil. Cul-
mina entre 1925-1927 la ofensiva del gobierno cantones dirigi-
da por Chiang-Kai-Shek como jefe militar supremo; liquidándose
el gobierno residente en Beijing. Quedó el territorio nacional
unificado bajo el predominio político del Kuomintang y su
hombre fuerte; dominando este partido China entre 1927-1936.
En julio de 1921 apareció en el escenario político de China el
Partido Comunista. La recién creada agrupación pronto extendió
su radio de influencia más allá de los círculos intelectuales, sobre
todo, dentro del campesinado y en los incipientes centros obreros
de las ciudades más importantes, en particular en Shanghai.
En el transcurso de los empeños por fortalecer la unidad e
independencia nacional; y rechazar la avasalladora sumisión a
las potencias extranjeras, se establecieron relaciones de coope-
ración y alianza táctica entre el Kuomintang, dirigido por Sun
Yat-sen, y el Partido de los comunistas chinos.
Este proceso fue apoyado por la Internacional Comunista con
sede en Moscú. Esta, desde 1923, facilitó consejeros, canalizó
ayuda material y contribuyó a la organización de escuelas y aca-
demias para formar cuadros militares y políticos.
A mediados de 1927, al consolidarse el liderazgo de Chiang-
Kai-Shek, y la alianza de este con los elementos más derechistas
dentro del Kuomintang, se rompe el pacto con el Partido
Comunista. Se inicia una represión feroz contra los miembros
del partido que, en la ciudad de Shanghai, quedó inmortalizada
en la literatura universal en la “condición humana” del escritor
francés André Malraux.
En los años 1934-1935 los comunistas chinos habían logrado
establecer varias zonas liberadas en la provincia de Kiengsi. El
rechazo a la ofensiva del ejército nacionalista dio lugar a la epo-

29

Capítulos 01-03.PMD 29 21/09/2007, 10:26

 peya de la “gran marcha”, que culminó en Yenan, en el norte de
la provincia de Shaanxi. Forjó esta gesta los futuros dirigentes
del Partido y del país; personajes que marcarían la historia desde
1949 y de los siguientes cuarenta y siete años de la vida política,
social y económica de China.
En tanto, desde inicios de los años treinta del siglo pasado
arrecian los apetitos imperiales de Japón. En 1932 invade
Manchuria e impone un estado fantoche en esa parte del país (el
Manchú-Kuo), encabezado por el restaurado “emperador” Pu-yi.
Los llamados “incidentes del puente de Marco Polo” (Beijing), en
1937, llevaron a que estallara la guerra chino-japonesa (1937-1945).
La ocupación de porción importante del territorio nacional
impulsa, entre 1937 y 1945, una nueva y renovada alianza con
el Partido Comunista por parte de los nacionalistas (el Kuomin-
tang) de Chiang-Kai-Shek para hacer frente a la agresión nipona.
Con la derrota, en septiembre de 1945, del militarismo japo-
nés en la II Guerra Mundial, China recupera los territorios que le
fueron arrebatados o hechos ceder bajo fuerza mayor; Manchuria,
Formosa, Puerto Arturo y un gran número de islas.
Al formar parte de la coalición aliada junto a los Estados Unidos,
la desaparecida Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y Gran
Bretaña, enfrentadas a Japón, Italia y Alemania, participa en la
fundación de las Naciones Unidas (ONU); ocupa un puesto per-
manente en su Consejo de Seguridad en 1945.
Terminada la guerra se planteó la posibilidad de formar un
gobierno de coalición nacional entre el Kuomintang y el Partido
Comunista. La constitución y fortalecimiento de un poderoso y
bien equipado ejército con el armamento arrebatado a los japo-
neses —cedido por los soviéticos—, hizo posible que el PCCh
organizara una vida independiente en importantes zonas del norte
de China e inició transformaciones democráticas y económicas,
liberando de las formas más brutales de explotación a grandes
masas de campesinos.
Existen suficientes evidencias históricas que, parecen corro-
borar, la intención de imponer formas de cooperación política
por Stalin, entre comunistas y nacionalistas chinos; similares en
sus objetivos, a las fusiones en las democracias populares de

30

Capítulos 01-03.PMD 30 21/09/2007, 10:26

 Europa del Este de socialdemócratas y comunistas. Estas preten-
siones fueron rechazadas por el partido y, en particular, por Mao
Zedong.
Fracasados los intentos de reconstruir la alianza entre comu-
nistas y nacionalistas para establecer una coalición de gobierno
(1945-1947); la guerra civil se recrudece. Pierden los nacionalis-
tas, primero el control de los territorios del norte, y posterior-
mente, el sur del país.
El gobierno de Chiang-Kai-Shek se trasladó a Taiwán y pro-
clamó a Taipei capital nacional (República de China–Taipei), en
diciembre de 1949. Estableció un gobierno separado del conti-
nente hasta nuestros días; por más de veinte años, usurpó,
mediante la anuencia de las principales potencias capitalistas
occidentales, en los organismos internacionales la pretensión de
representar a China continental y sus habitantes.
Para comenzar las tareas que demandaba la reconstrucción del
país y enfrentar las grandes transformaciones que urgían en todos
los ámbitos de la vida económica, política y social, la base de
partida técnico-material era en extremo débil. La nación disloca-
da socialmente por las secuelas de largos años de guerras y pe-
nurias, prácticamente vivía al borde del caos.
El nuevo gobierno popular heredó un país con un atraso eco-
nómico de milenios, con la presencia de tipos de economías feu-
dales, pre feudales y manifestaciones de relaciones poco
desarrolladas capitalista. Igualmente, la nación se encontraba
arruinada por las secuelas las luchas internas y doce años de
guerra, sumida en una profunda crisis económica, prácticamente
sin vías de comunicaciones, una galopante hiperinflación, así
como un verdadero ejército de desempleados.
Algunos índices evidencian con demasía los asertos anterio-
res. La producción de cereales apenas rozaba los 113 millones
de toneladas para una población cercana a los 650 millones de
habitantes; la industria de nivel desigual y raquítico disponía de
técnicas antediluvianas. La producción de hilo de algodón era
solo de 327 000 toneladas; unos 1 890 millones de m2 de tejidos;
160 000 toneladas de acero; 32 millones de toneladas de carbón;
de 21 800 km de línea férrea existentes, cerca de la mitad estaban
fuera de uso.

31

Capítulos 01-03.PMD 31 21/09/2007, 10:26

 La masa de desempleados en las ciudades sumaba millones de
parados; la inflación alcanzaba tasas astronómicas; la renta per
cápita en 1947 frisaba los 40 dólares anuales. En resumen, la
población vegetaba en medio del hambre, la miseria y las enfer-
medades. Revertir esta calamitosa situación era tarea
impostergable de la Revolución recién instalada en el poder.

Transformaciones económico-sociales: 1949-1976

La evolución de los acontecimientos económicos, sociales y po-

líticos transcurridos en los últimos cincuenta y siete años en la
RPCh pueden, por convención, enmarcarse, grosso modo, en
cuatro grandes períodos. El primero de ellos, de 1949 a 1957; el
segundo, de 1958 a 1965; el tercero, de 1966 a 1976; y el cuarto,
desde 1979, hasta nuestros días.
Dentro de la primera etapa, en el trienio 1949-1952, se puso
en marcha un “Programa común para el desarrollo económico
del país”, con el propósito de lograr la recuperación económica
en breve tiempo. Para finales de 1952 las medidas de reactivación
y los cambios introducidos en la economía industrial, agrícola y
en el comercio rendían frutos. Se consiguió que las principales
producciones agropecuarias e industriales superaran los niveles
máximos alcanzados antes de la guerra.
En 1950 se aplicó una reforma agraria que eliminó a los seño-
res feudales y propietarios rurales ricos. Ya, en 1952, se habían
distribuidos 43 millones de ha a unos 300 millones de campesi-
nos pobres. Se procedió a confiscar al capital burocrático, indus-
trias y comercio cuyos dueños huyeron del país, nacionalizar las
empresas extranjeras, bancos, ferrocarriles y grandes capitalistas
nacionales.
En el sector artesanal se estimuló la formación de cooperati-
vas; se propugnó la formación de un mercado nacional único,
mediante la integración de los pequeños comerciantes, vende-
dores ambulantes y cooperativas comerciales. Al tiempo que se
combatió con firmeza la especulación y se establecieron rígidos
controles de precios.

32

Capítulos 01-03.PMD 32 21/09/2007, 10:26

 Considerando el peso relativo en la producción de bienes de
amplio consumo popular que poseían los pequeños y medianos
empresarios capitalistas, se otorgaron ciertas libertades de ma-
niobra a este segmento. Fueron asociadas sus producciones a los
requerimientos estatales, mediante la compra de los productos,
suministro de materias primas, financiamientos, participación en
los beneficios pero, manteniendo los dueños la dirección de las
empresas.
La unificación territorial continental (excepto en los enclaves
coloniales de Hong Kong y Macao), el afianzamiento por prime-
ra vez, en cientos de años, de un poder central, permitieron sen-
tar las bases para la formación de un mercado integrado
nacionalmente.
La irrupción de una nueva clase de campesinos propietarios,
susceptibles de comprar, vender y alquilar sus tierras, se sumó al
remate de los logros evidentes, en todas las esferas de la sociedad,
de la naciente República Popular. Este momento histórico repre-
sentó la fase “democrático-burguesa” en el proceso revolucio-
nario socialista de China.
Al mismo tiempo, la esfera financiera fue reformada con la
fundación del Banco Popular de China (BPCh); confiriéndosele
a esta institución todos los derechos de emisión de papel mone-
da, así como la asignación y control de los recursos financiero-
monetarios de la nación.
Además, se institucionalizó el signo monetario legal del país
con la introducción del renmimbi (moneda del pueblo) que se sub-
dividió en las denominaciones de yuan (billete monetario princi-
pal en marcas de 1, 2, 5, 10, 20, 50 y 100 yuanes); el jiao (papel
dinero de 1, 2 y 5 jiaos); fenes (acuñación metálica fraccionaria
de 1, 2 y 5 fenes). El yuan equivale a 10 jiaos y un jiao a 10 fenes.
Desde 1980 circulan piezas de metal de 1, 2 y 5 jiaos y de un yuan.
De esta manera, al concluir el año 1952 estaba perfilada una
economía mixta; integrada por un sector socialista (estatal), el
cooperativo (capitalista-estatal), privada, el individual artesano
y el campesino. Aunque, ciertamente, persiguiendo los objeti-
vos propuestos de construir el socialismo tenía prioridad todo lo

33

Capítulos 01-03.PMD 33 21/09/2007, 10:26

 que tendiera a fortalecer el desarrollo de las ramas estatales; en-
tendidas como garante del futuro y condición indispensable para
reformar los demás sectores de la economía.
El dinamismo alcanzado en el trienio se reflejó en el auge del
producto nacional bruto (PNB) en cerca de un 20 %; del 34 % en
las ramas industriales y del 16 % en la producción agrícola. La
infraestructura mostró crecimientos y desarrollo impresionantes.
Esta última actividad se benefició del empleo masivo de destaca-
mentos del ejército en la restauración de las vías férreas, cons-
trucción de carreteras y otros medios de comunicación. Las
inversiones en dicha esfera se incrementaron en casi cuatro veces.
Con los efectos del extraordinario restablecimiento mostrado
por la economía y control de los desequilibrios financiero-mo-
netarios más apremiantes, se elaboró el primer plan quinquenal
de desarrollo económico y social de 1953-1957.
Se inspiró en las experiencias soviéticas de orientarse hacia la
rápida industrialización del país, con especial énfasis, en la in-
dustria pesada y la socialización de la agricultura. Obedeciendo
esta última a tres objetivos centrales: la autosuficiencia alimentaria,
la generación de excedentes destinados a la acumulación pro-
ductiva y facilitar mano de obra para el desarrollo industrial. El
plan contempló también, el objetivo de eliminar gradualmente la
propiedad privada, diferenciando la política a seguir en el campo
y la ciudad.
Entre 1953-1956 se nacionalizó el sector privado urbano; una
gran mayoría de propietarios se transformaron en “rentistas pú-
blicos”. El Estado fijaba los objetivos de producción, suministra-
ba la materia prima y distribuía la producción, en contrapartida,
los empresarios recibían unos bonos que rentaban determinados
tipos de interés. Finalizando 1956 más de 60 000 instalaciones
fabriles y 280 000 comercios mixtos (privados-estatales) funcio-
naban nacionalmente; otras 20 000 pequeñas empresas y 2 mi-
llones de pequeños comercios fueron organizados en
cooperativas.
En el sector agropecuario se había pasado, desde 1953, de los
equipos de ayuda mutua (grupos de seis a siete familias) que
empleaban mancomunadamente las herramientas, animales y

34

Capítulos 01-03.PMD 34 21/09/2007, 10:26

 suelos, a formas más avanzadas de cooperación. La tierra, equi-
pos, el trabajo y otros recursos eran compartidos, aunque con-
servando la propiedad de los medios de producción.
En 1956 al 96 % de los campesinos y el 90 % de la tierra
cultivable se agrupó en cooperativas de producción. El cuadro 2
ilustra los cambios de signo operados entre 1952 y 1957 en las
formas de propiedad.

CUADRO 2
TRANSFORMACIÓN DE LA ECONOMÍA CHINA EN %

Agrupación 1952 1957

Sector estatal 19 33
Sector mixto 3 8
Sector cooperativo - 56
Sector privado 78 3
Total 100 100

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

El primer plan quinquenal arrojó resultados que tardarían casi

veinticinco años en volverse a lograr. La renta nacional (RN)
creció a un ritmo anual cercano al 9 %; la producción industrial
al 18 % y la agricultura al 4.5 %. Los precios mantuvieron una
estabilidad positiva, lo que proporcionó una mejoría sensible en
el nivel de vida de la población; éxitos que no estuvieron exen-
tos de costos sociales y económicos.
Sin embargo, el agro chino soportó la imposición de elevados
impuestos y, los campesinos, debieron vender sus cosechas a
precios relativamente bajos determinados por el Estado. Asimis-
mo, el sector agropecuario aportaba casi el 80 % del fondo in-
versionista; y la densidad demográfica creaba obstáculos a la
mecanización agrícola, necesaria para la rápida elevación de la
productividad del trabajo. Además, pendía la amenaza del éxo-
do masivo del campo a la ciudad.
También influyeron en los resultados del plan el establecimiento
de una amplia y multifacética relación con los países socialistas
y, en especial, con la URSS. Esta aportó ayuda científico-técnica

35

Capítulos 01-03.PMD 35 21/09/2007, 10:26

 y facilitó el 3 % de los recursos inversionistas del quinquenio.
Sin pasar por alto que el cambio en la orientación del comercio
exterior hacia el área socialista, permitió contrarrestar las restric-
ciones impuestas al país por los antiguos socios comerciales occi-
dentales, así como el positivo papel que desempeñó la
implantación del monopolio del comercio exterior.
En su proyección histórica, es posible aproximarse a los acon-
tecimientos que pronto comenzaron a hacerse visibles, y que
agitaron a China en los veinte años posteriores. Así, los prolegó-
menos de esta nueva etapa tendrán su manifestación con poste-
rioridad al VIII Congreso del PCCh (septiembre de 1956). Aunque
el Congreso evidenció matices dentro de la unidad, aprobó, en-
tro otros documentos, las propuestas para el II Plan Quinquenal
de Desarrollo de la Economía Nacional, además, de adherirse a
la condena al “culto a personalidad de Stalin” realizada en el XX
Congreso del Partido Comunista de la URSS.
La publicación de las obras de Mao, Sobre el tratamiento
correcto de las contradicciones en el seno del pueblo y Que cien
flores se abran, y compitan cien escuelas ideológicas, en 1957,
junto con otros discursos e intervenciones estatales y partidistas,
además de abrir causes para atraer a vastos sectores de la
población (intelectuales), según diversos sinólogos, sirvieron para
canalizar, sutilmente, las diferencias que, entretelones, palpita-
ban en la cúpula del Partido.
En el trasfondo de la cuestión bullían dos enfoques centrales:
el camino a seguir en el desarrollo posible del socialismo en China
y el control del poder. Así, una favorecía la modernización
mediante la asimilación de la práctica en la construcción del so-
cialismo, tomando como base las experiencias, la ayuda mate-
rial, científica y técnica que ofrecían la URSS y los países
socialistas del este de Europa.
La otra, era proclive a la aceleración del proceso de transfor-
maciones económico-sociales recurriendo a la movilización ma-
siva de la población. Se calificaría, con posterioridad, de línea
del “autosostenimiento” o apoyarse en las “propias fuerzas”. Mao,
con el concurso de otros dirigentes, sería el abanderado de esta
segunda ruta.

36

Capítulos 01-03.PMD 36 21/09/2007, 10:26

 El camino de la “aceleración” o “quemar etapa” que habían
sostenido Mao y sus seguidores, proponiendo, en septiembre
de 1956, que las tareas de la industrialización se concluyeran en
los próximos tres quinquenios, no logró la aprobación del Con-
greso. El segundo plan quinquenal 1958-1962 mantuvo, en lo
esencial, el mismo rumbo estratégico seguido hasta ese momento,
el del ya probado “modelo económico clásico soviético”.
Los altos ritmos propuestos en los crecimientos productivos
chocaron, entre otros muchos obstáculos y limitaciones, con la
escasez de recursos de inversión; el excedente aportado por la
agricultura no alcanzó los montos esperados. Sin embargo, a pesar
de ello, los avances económicos obtenidos sirvieron para justifi-
car la ofensiva maoísta del “gran salto adelante”; consigna que
desembocó en la generalización de las “comunas populares”.
A partir de enero-febrero de 1958 se hace visible el desplie-
gue de la línea maoísta; ahora se aboga porque el desarrollo eco-
nómico quede concentrado en “veinte años, en un día”. Se le
imprime un ritmo acelerado a la formación de las “comunas popu-
lares”; en agosto de 1958 las 740 000 cooperativas existentes en
el campo se transformaron en el plazo de dos meses en 24 000
comunas; cada una de ellas agrupando, por término medio, a unas
5 000 familias.
En su concepción orgánica y estratégica las comunas fueron
instrumentadas como unidades básicas de la organización del
Estado y la sociedad china. Su funcionamiento abarcaba
integralmente aspectos económicos, sociales, políticos e incluso
militares. Ellas debían facilitar que, en pocos años, China eleva-
ra el desarrollo de la economía hasta el ostentado por el Reino
Unido (Inglaterra).
Los rasgos tan dispares que se manifestaron en el desempeño
económico de 1958 a 1962 al tratar, por una parte, de conjugar
elementos de racionalidad económica y, de otra, sustentarse las
medidas aplicadas en la economía en factores subjetivos, ideoló-
gicos y movilizativos, llevaron al fracaso del segundo plan
quinquenal.
Tal descalabro se condensó en el estrepitoso disloque genera-
do en la producción agrícola e industrial, a causa del apresura-

37

Capítulos 01-03.PMD 37 21/09/2007, 10:26

 miento e irracionalidad económica que mostraron rápidamente
las comunas, en particular, la producción artesanal de acero. A
estos factores se sumaron las fallas organizativas que desordenaron
la planificación de la economía, carencias e insuficiencias de la in-
fraestructura necesaria, así como la profundización de las des-
proporciones entre los diferentes sectores y ramas económicas.
A los anteriores avatares se añadieron la cadena de desastres
naturales sin precedentes (inundaciones, tifones, sequías, etcétera)
y la ruptura de todo vínculo económico y político chino-soviéti-
co. La retirada de los especialistas de la URSS, 1 400 técnicos e
ingenieros de 250 grandes empresas; y la supresión de la ayuda
financiera significó un golpe de consideración para la economía
y el recién iniciado desarrollo industrial de China.
El dramático balance del “gran salto” redujo el ritmo de creci-
miento de la RN entre 1958-1962 hasta el 3 % anual; la caída de
la producción agrícola en el 4 %; y la agudización de las despro-
porciones estructurales de la economía. Provocó, entre otras
muchas repercusiones, pérdidas en la calidad de la producción y
alza de los costos fabriles en la industria. En el plano humano
quedó la tragedia legada por la falta de alimentos e inclemencias
de la naturaleza, cobrada con un saldo de muertes por las
hambrunas estimado en unos 15-20 millones de personas.
Los remates deformadores de aquella política fueron someti-
dos a un período de “reajuste- consolidación-complementación”
entre 1962 y 1965, y condensados en el llamado de “caminar
sobre dos piernas”. Fue propugnado un crecimiento más equili-
brado de la industria y la agricultura. El igualitarismo imperante
se debilitó en favor de mayores incentivos materiales a la pro-
ducción; y los campesinos recibieron autorización para explotar
parcelas individuales.
La planificación fue reforzada, las comunas redujeron su ta-
maño aumentando su número hasta las 74 000; y estimuladas las
actividades complementarias personales como la artesanía.
Especial énfasis se puso en el fomento de la ciencia, la tecnolo-
gía, la modernización, en el incremento de la productividad, los
sistemas de incentivos, los controles financieros y contables en
las empresas.

38

Capítulos 01-03.PMD 38 21/09/2007, 10:26

 De esta forma, la restauración moderada puesta en práctica
propició un notable auge económico. Así, entre 1963-1965 la
RN, mostró un crecimiento cercano al 15 %; la producción
agrícola, en un 11 %; la industrial, en un 18 %. Por primera vez,
la industria ligera aventajó el ritmo de incremento de la pesada,
aunque las disponibilidades de bienes de consumo no superaban
los de 1957.
El pragmatismo que parecía imponerse en el ordenamiento
económico del país tenía como cabezas visibles a Liu Shao-qui,
Deng Xiaoping y Zhou En-lai como presidente de la república,
secretario general del partido y primer ministro respectivamente,
Sin embargo, Mao, desde su cargo de presidente del partido,
durante los años de 1962 a 1965, asumió la crítica a las políticas
económicas aplicadas, sobre todo en la agricultura. Enfiló las
diatribas fundamentales contra la cierta autonomía concedida al
sector, y al cultivo de las parcelas individuales por los campesi-
nos. Denunció, por igual, la existencia de una supuesta “facción
burguesa” en el partido que, propiciaba la restauración capitalis-
ta, al abogar por el empleo de palancas mercantiles e incentivos
materiales.
El recorrido que efectuó por varias provincias en 1965 parece
que le permitió sumar adeptos para la contraofensiva que gestaba.
Aunó suficientes seguidores para que el Pleno del CC del PCCh
de agosto de 1966, aprobara la decisión de abrir una nueva fase
en el socialismo chino, emprender la “gran Revolución Cultural
proletaria”.
La señal para el despliegue de una masiva campaña de agita-
ción la dio el Dazibao (periódico mural), colgado en las paredes
de la Universidad de Beida, Beijin, en junio de 1966. El 5 de
agosto Mao colocó en la puerta del Comité Central su propio
Dazibao cuyo título, “Bombardead el Cuartel General” resultó
todo un programa. Se acometió, de inmediato, una virulenta cru-
zada contra los cuadros del CC del Partido y dirigentes estatales
tildados de defender y fomentar la línea capitalista.
Dentro de los primeros defenestrados figuraron Liu Shao-qui
y Deng Xiaoping; trágico resultó el caso de Liu; perdió la vida al
igual que parte de la familia. Deng fue despojado de sus cargos y

39

Capítulos 01-03.PMD 39 21/09/2007, 10:26

 enviado a una fábrica; reapareció años después, para volver a
ser purgado; tuvo fuerzas, habilidad y autoridad para resurgir
luego de la muerte de Mao. Encabezó las profundas mutaciones
que acontecen en la sociedad china, de manera tal, que no faltan
quienes las califican de “segunda Revolución”.
La represión política hasta llegar a la física alcanzó, primero, a
la cúpula del Partido; un 70 % de los miembros del CC fueron
descalificados. Al llegar a la calle reprimió, ante todo, a los pro-
fesionales e intelectuales dejando, prácticamente, sin profesores
a las universidades.
La punta de lanza de la “ofensiva de las masas” inspiradas por
la Revolución Cultural, en el plano social, recayó en los “guar-
dias rojos”; destacamentos de la juventud, seducidos por el “cul-
to a la personalidad de Mao”. El radicalismo doctrinal izquierdista
del “gran timonel” instaba a combatir lo antiguo y burgués.
A fines de 1967, una vez borrada la oposición dentro de la
dirección del Partido, consolidados los dictados y el lugar
protagónico de Mao, este procedió a la reordenación social, ajuste
de la economía a parámetros de naturalización y eliminación de
los elementos mercantiles. Las avanzadas de los “guardias ro-
jos” fueron desarticuladas; la gran mayoría fue enviada al campo.
En esta tarea resultó fundamental la participación de las fuerzas
armadas y, en particular, la del ministro defensa, Lin Biao; la
autoridad partidaria y estatal fue con pausa restablecida. La cre-
ciente influencia militar quedó manifestada en el 40 % de pre-
sencia de sus miembros en el reconstruido CC del PCCh.
En tanto, la economía experimentó un duro retroceso de 1966
a 1968. Los aspectos económicos quedaron relegados y supedita-
dos a las cuestiones ideológicas y la agitación de las masas; la lucha
de clases se erigió en el centro de la vida y cambios económico-
sociales. La planificación se desarticuló; los comités de fábricas del
Partido reemplazaron a los gerentes; los resortes monetarios e
incentivos materiales fueron, virtualmente, liquidados.
Los vínculos empresariales se naturalizaron y las relaciones
compra-venta-mercado en la práctica se anularon. En la agricul-
tura se retornó al colectivismo de las comunas; las áreas cultiva-
das privadas disminuyeron del 15 % al 5 %. Los bazares y ferias

40

Capítulos 01-03.PMD 40 21/09/2007, 10:26

 libres se redujeron sensiblemente aunque, paradójicamente, la
industria rural resultó estimulada como complemento a las acti-
vidades agrícolas.
El retroceso fue patentizado en la caída de la producción en el
orden de casi el 14 % en 1967 y en otro 5 % en 1968; la agricul-
tura sufrió un retroceso cercano al 3 %. Solo los sectores vincu-
lados con la defensa y la industria espacial mostraron desempeños
positivos. En 1964 China explotó su primera bomba atómica y
en 1970 puso en órbita el primer satélite.
El cuarto plan quinquenal 1968-1972 relanzó las tareas econó-
micas; la tasa de acumulación fue del 37 % de la RN; el incre-
mento del PIB se fijó en el 6 % anual. El auge de la industria
pesada logrado en el período de casi un 15% por año fue signifi-
cativo. Las tasas de crecimiento medio de la producción indus-
trial reflejaron las oscilaciones e intermitencias que aquejaron a
la economía entre 1956 y 1975 (ver cuadro 3).

CUADRO 3
INCREMENTO (%) DE LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL: 1953-1975

Industria 1953-1957 1958- 1962 1966-1970 1971-1975 1975

Pesada 25 7 15 10 1
Ligera 13 1 8 8 2

Fuente: Datos recopilados por los autores.

En resumen, el cuarto y quinto plan quinquenal intentaron es-

tabilizar el desarrollo económico del país y paliar las “irraciona-
lidades” económicas del “remolino” tormentoso de los años de
la Revolución Cultural. En este tiempo se trató de estimular la
producción combinando en algo la sensatez económica con la
movilización social entorno a los objetivos productivos.
Desde 1970 se aplicó una mayor tolerancia hacia la agricultu-
ra individual y una tímida apertura externa. Todos estos aconte-
cimientos influyeron en una mejoría en el desempeño de la
economía china. El comportamiento del PNB así lo atestigua (ver
cuadro 4).

41

Capítulos 01-03.PMD 41 21/09/2007, 10:26

 CUADRO 4
CRECIMIENTO (%) DEL PNB: 1952-1976

Años %

1952-1957 7
1957-1965 2
1965-1976 5

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Intentar una valoración de todos los sucesos desencadenados

por la Revolución Cultural no puede obviar que, esta gigantesca
“agitación social de las masas”, generó un alto costo humano.
No existe o se conoce un balance oficial exacto de esta etapa de
la China socialista. Pero, diferentes estimados han sugerido que
no menos de 100 millones de personas vieron sus vidas compli-
cadas por aquélla vorágine; presumiblemente, cerca de 30 millo-
nes resultaron víctimas fatales.
Asimismo, las opiniones más aceptadas entre autorizados
sinólogos convergen en apreciar en aquel “torbellino masivo”,
entre otros, el propósito de Mao de crear en China un “modelo
socialista” alejado del surgido en la URSS, así como perpetuarse
en el poder. La muerte del “gran líder”, en septiembre de 1976,
trajo un período renovador en todo el entramado económico-
social del país, que parece, sin margen a dudas, irradiará, en el
intrincado “tablero geopolítico mundial”, luces modernizadoras
para más de quinto de la población del orbe. Las esperanzas e
incertidumbres de este complejo proceso el mundo con fuerza
las palpará, al menos, en la primera mitad del siglo XXI.

42

Capítulos 01-03.PMD 42 21/09/2007, 10:26

 LA RESTAURACIÓN
DE LA ECONOMÍA CHINA:
1979-2006

43

Capítulos 01-03.PMD 43 21/09/2007, 10:26

 44

Capítulos 01-03.PMD 44 21/09/2007, 10:26

 EL CARÁCTER DE LA RENOVACIÓN
AGRARIO-INDUSTRIAL

Las raíces de las cuatro modernizaciones

El interregno 1976-1978 constituye un momento de transición

en el afianzamiento de las fuerzas políticas que propugnaban
por impulsar un rumbo innovador en el de cursar económico,
social y político de China. Al fallecer “El gran timonel”, pareció
que el designado Hua Guoafeng, cercano colaborador en los
postreros años, se perfilaba como sucesor para llenar el vacío de
poder dejado por Mao.
Al mismo tiempo, se exacerbaron las discrepancias en el seno
del BP del PCCh en torno al liderazgo que trataba de mantener la
llamada “banda de los cuatro”, nucleada alrededor de la viuda
del finado. Estos últimos, personajes oscuros, encumbrados en
los años de la Revolución Cultural; y cabezas visibles de las ten-
dencias más extremistas que pugnaban por continuar la política
maoísta.
A la vez, el plan quinquenal de la economía 1976-1980 inspi-
rado en las prioridades otorgadas a la reanimación económica,
quedó semiparalizado, por las incertidumbres y reajustes políti-
cos desencadenados con la desaparición de Mao. Este panora-
ma, en lo social, vino a complicarlo las devastadoras secuelas
del gigantesco terremoto que azotó varias zonas industriales del
país en 1976.
En 1978 fueron promulgados los fundamentos de un plan eco-
nómico decenal encaminado a incentivar y elevar el desarrollo
de las industrias básicas. Se planeó poner en marcha 120 grandes

45

Capítulos 01-03.PMD 45 21/09/2007, 10:26

 proyectos industriales en los sectores metalúrgico, energético y
transporte. El propósito consistía en duplicar en los próximos
diez años las cifras de la producción nacional.
En el ámbito político, a la eliminación de la “banda de los
cuatro”; el ascenso, en 1980 a la secretaría general del Partido de
Hu Yaobang; le siguió la rehabilitación, desde 1977, de Deng
Xiaoping, salido a flote en 1973, al ser nombrado viceprimer
ministro y jefe del Estado mayor del ejército; y vuelto a apartar
del poder en 1976 tras la enorme manifestación en Tiananmen
en defensa de la memoria de Zhou En-lai. Todos ellos resultaron
acontecimientos que proyectaron renovadores horizontes en la
sociedad china.
Así, pues, en la III Sesión Plenaria del XI Comité Central, efec-
tuada desde el 18 al 22 de diciembre de 1978, fueron resumidas,
tanto las experiencias positivas, como negativas habidas en la
senda socialista emprendida por China. Además, se aprobaron
las iniciativas de Deng para realizar la restauración socialista del
país, en alrededor de cien años, a partir de la fundación de la
“nueva China” en 1949. La disposición aceptada contenía las
bases y direcciones de las “cuatro modernizaciones” (agricultu-
ra, industria, ciencia y técnica y defensa), con la derivación de
introducir una “política de puertas abiertas”.
El remozamiento en lo económico-social tendría, cuantitativa-
mente, tres etapas. En la primera fue duplicado el PNB de 1980
en diez años (1990) y resuelto el problema de la subsistencia
elemental de la población; la segunda, se propuso para el año
2000 cuadruplicar el PNB de 1980 (se logró en 1996), y alcan-
zar un nivel de vida modestamente acomodado (el XVI Congre-
so en el 2002 confirmó el cumplimiento de este objetivo) para el
pueblo; la tercera meta señaló, para mediados del presente siglo
(2049), llegar al nivel de los países medianamente desarrollados
en los principales indicadores macroeconómicos per cápita.
El proyecto revivió las ideas acuñadas por Zhou En-lai en las
proposiciones que presentó, y que no fueron aceptadas, en la III
y IV ANP en los años 1964 y 1975 respectivamente. Aquellos
fueron abortados hitos por introducir rectificaciones; o ensayos
truncados para superar las anomalías engendradas por las expe-

46

Capítulos 01-03.PMD 46 21/09/2007, 10:26

 riencias deformadoras de las comunas populares y la revolución
cultural.
Ahora, el contenido e implicaciones tenían miras más lejanas;
los futuros años estarían marcados por el reajuste, reestructura-
ción, consolidación y mejoría económica. El “pragmatismo” que
comenzaba a imponerse lo condensó Deng en la afirmación “hay
que extraer la verdad de los hechos... la tarea primaria es eman-
cipar las mentes”.
No puede pasarse por alto que, en China, a fines de los años
setenta del siglo XX concurrirían factores internos, externos, polí-
ticos y económicos que favorecían y, a la vez, hacían imposter-
gable el proceso de rejuvenecimiento propuesto. El país había
logrado afianzar un Estado soberano, unificado en su parte
continental; y poseía un peso importante y reconocimiento en la
arena internacional.
Contaba con significativos complejos industriales, incluida una
potente industria militar-espacial; la agricultura disponía de
grandes obras hidráulicas y de infraestructura, aunque insuficien-
tes, si valoramos que China posee casi la cuarta parte de la
población mundial; y menos de un 10 % de su territorio, por
razones naturales-geográficas, es apto para las actividades
agropecuarias.
Independientemente de los objetivos ambiciosos y logros ha-
bidos en la construcción económica, para mediados de los años
setenta del siglo pasado China era un país pobre, atrasado y sub-
desarrollado. En 1978 la renta per cápita representaba el 10% de
la de la URSS y el 2 % de la de los Estados Unidos. Era admitido,
oficialmente, que casi 100 millones de personas no disponían de
suficientes alimentos; vivían al borde del hambre. En índices
determinados el país mostraba deterioros en relación con los de
mediados de la centuria.
El salario medio anual en la industria estatal en 1957 ascendía
a 522 yuanes y veinte años después, en 1978, era de solo 529; la
superficie habitada por habitante de 6 m2 había disminuido a
cerca de 4 m2. Sin olvidar que, en el plano político, la sociedad
china evidenciaba signos crecientes de fatiga después de más de
diez años de conmociones sociales, luchas intestinas en el seno

47

Capítulos 01-03.PMD 47 21/09/2007, 10:26

 del Partido; y supeditadas las actividades económicas, científi-
cas y culturales, etcétera, a la lucha de clases.
Tampoco puede ignorarse, en el balance histórico, que a me-
diados de los años setenta del siglo XX, para observadores perspi-
caces y mejores informados eran manifiestos las debilidades,
limitaciones y agotamiento del “modelo clásico socialista sovié-
tico” o del llamado “socialismo real”. Hoy es posible ver, en la
crisis de la economía internacional de 1973-1974, el punto de
ruptura que marcó la siguiente y definitiva evolución regresiva y
“vía crucis” del socialismo europeo-soviético.
Resulta interesante destacar que China no optó, como veinti-
cinco años atrás, por volver a aquel referente. Quizás, en la pro-
yección histórica, haya validez para la conjetura de que, la visión y
experiencia personal de muchos de sus dirigentes estatales y par-
tidarios, por conocer y capacitarse en la URSS, así como los
acercamientos y distanciamientos político-económicos compar-
tidos por los dos países en la conducción socialista, les aportaran
suficientes elementos para desechar, como alternativa renova-
dora, cualquiera de los modelos europeos de socialismo.
Por el contrario, en el contexto geográfico más próximo había
suficientes exponentes de modelos de economías dinámicas, con
un activo protagonismo estatal en los asuntos económicos, di-
rección y gestión de la economía anclada en eficientes mecanis-
mos mercantiles, y orientación prioritaria exportadora con destino
al mercado internacional; aunque, ciertamente, exhibían en una
u otra forma abundantes ingredientes autoritarios.
En su arranque, las medidas tomadas para llevar adelante la
opción del renuevo de la economía, persiguieron dos objetivos
principales. Por una parte, tendieron a la descentralización eco-
nómica; por la otra, a la inserción plena en la economía interna-
cional. Concluyó el signo aislacionista externo en que estuvo
encerrada China por cientos de años.
En su dinámica, parece que reverdecieron los propósitos y
espíritus originales de los últimos años del siglo XIX y primeros
decenios del XX cuando surgieron, entre los círculos intelectuales
más avanzados y progresistas del país, corrientes de pensamien-
to e ideas que abogaron por sumar, en parte, a China e incorpo-
rara lo más moderno y uso de las técnicas occidentales.

48

Capítulos 01-03.PMD 48 21/09/2007, 10:26

 Los procesos destapados por la manifiesta meta de moderni-
zar la economía y sociedad china, llevaron a la adopción e
implementación de significativos cambios institucionales y eco-
nómicos. Comenzaron por la agricultura, para posteriormente
extenderse a las demás ramas y sectores de la economía: indus-
tria, el comercio interior, finanzas, banca, fiscal, empresas y ser-
vicios, comercio exterior, etcétera.
Finalmente, sin pecar de exageraciones, la contundencia de
las cifras que arrojan el desempeño económico desde finales de
los años setenta del pasado siglo e inicios del actual (1979-2006)
dan pie para calificar las innovaciones ocurridas en el orden eco-
nómico-social de China, como una Revolución en la economía
sin parangón en la historia moderna. En lo que sigue, presenta-
mos, en síntesis, las vertientes más abarcadoras habidas en la
evolución, experiencias y resultados logrados en todo el proceso
de modernización económica del “coloso asiático”.

Reestructuración de la política agraria

La agricultura de China disponía en los albores del siglo XXI del 7 %

de las tierras cultivables del planeta; y sustentaba cerca del 22 %
de la población mundial. La superficie de laboreo ha ido descen-
diendo desde los 150 hasta algo más de los 130 millones de ha,
lo que representa menos del 10 % del territorio; alrededor del 50 %
de las áreas en cultivo disponen sistemas de regadío y son explo-
tadas intensivamente.
La dotación de técnica agrícola creció de manera ininterrum-
pida desde 1978; disponía en los inicios de 1993 de 8.3 millones
de tractores (grandes, medianos y pequeños); el empleo de ferti-
lizantes rebasó los 29 millones de toneladas; el consumo de elec-
tricidad se elevó hasta los 110.7 miles de millones de kwh.
La economía y China, en general, es un país agrario-indus-
trial; la población radicada en el campo representa, el 60 %, o lo
que es igual, casi las dos terceras partes del total. De los más de
800 millones de pobladores de las zonas rurales, unos 600 millo-
nes deben asegurar la alimentación para un pueblo superior a
los 1 300 millones de habitantes.

49

Capítulos 01-03.PMD 49 21/09/2007, 10:26

 Las producciones agrícolas se concentran, fundamentalmen-
te, al sur del río Yangtze, de clima tropical, tierras húmedas y
copiosos recursos hídricos que aportan tres cosechas al año; la
zona entre los ríos Amarillo y el Yangtze, dotada de grandes
extensiones irrigadas, posibilita obtener dos recolecciones anua-
les; la región norte, de clima seco y frío produce una siega por
año de trigo.
Los cultivos comprenden dos grandes grupos: cereales-tubér-
culos y de destino industrial. En los primeros tienen supremacía
al arroz, trigo, maíz, soya y tubérculos; los cereales representan
el grueso de la producción donde el arroz ocupa más del 40 %; el
trigo el 23 % y el maíz el 21 %. Los destinados al procesamiento
industrial incluyen el algodón, maní, colza, sésamo (ajonjolí),
caña de azúcar, té, tabaco, morera y frutas. China ocupa el primer
lugar en el mundo en la producción de: cereales, algodón, semi-
llas oleaginosas, carne y frutas.
La ganadería china es la más numerosa del planeta. Los cer-
dos, bovinos, caballos, ovinos, mulos, burros, camellos, cone-
jos, aves, etcétera, forman la masa fundamental de la cabaña
pecuaria. Solo el rebaño de ganado mayor, porcino, y ovino su-
peraba para mediados de 1990 los 800 millones de cabezas. Sin
olvidar que parte importante del ganado caballar, búfalos, yak,
camellos, mulos y burros se usan como animales de tiro y trans-
porte en diferentes regiones del país.
Las directivas medulares, contenidas en la Resolución del CC
del PCCh que marcó el deslinde, en la política económica aplica-
da hasta finales de 1978 hacían énfasis en varios objetivos. Des-
tacó que la gestión de la economía adolecía de una excesiva
centralización de poderes; que la planificación estatal, así como
una mayor delegación de autoridad, autonomía en las instancias
locales, empresas y unidades agrícolas debían armonizarse. En
tal empeño era primordial reducir los organismos de la adminis-
tración económica, además de transferir parte de sus atribucio-
nes a las corporaciones y organizaciones empresariales.
En otro orden, se planteó la exigencia de actuar en correspon-
dencia con las leyes económicas; en particular, el lugar de la ley
del valor, prestar la atención debida a la combinación del trabajo

50

Capítulos 01-03.PMD 50 21/09/2007, 10:26

 ideológico y político con los mecanismos económicos. Igual-
mente, debía procederse a la separación consecuente del Partido
de la administración e implementar la responsabilidad por nive-
les de dirección, reforzar las atribuciones de los organismos y
personal administrativo.
De la discusión y valoración realizada acerca de los proble-
mas más acuciantes de la economía, en el Pleno del CC del PCCh
de diciembre de 1978, se acordó concentrar los esfuerzos inme-
diatos en incrementar lo más rápido posible la producción
agrícola. Entre otras medidas, se procedió a fortalecer el sistema
de propiedad en las comunas, brigadas y equipos de produc-
ción; la brigada se equiparaba a las grandes cooperativas y el
equipo a las más pequeñas. Fue reconocido el usufructo de las
parcelas personales, las ocupaciones auxiliares familiares y los
mercados libres organizados en las ferias.
Las parcelas individuales se incrementaron hasta el nivel al-
canzado a mediados de los años sesenta del siglo concluido. Los
precios de acopio de los cereales fijados centralmente fueron ele-
vados de modo significativo en 1979, al tiempo que los de venta
a los campesinos, de maquinaria agrícola, fertilizantes, pestici-
das y otros suministros se redujeron entre el 10 y el 15 %.
Lo más novedoso aportado por la política recién delineada fue
el experimento, introducido en 1979, de lo que posteriormente
se conoció por el “sistema de responsabilidad por contrata
familiar”. Así, un miembro de la parentela recibía la tierra en
usufructo —la propiedad la ostenta la aldea y el Estado—, era
responsable de la producción lograda y como tal se remuneraba.
En otras palabras, la distribución por el aporte de trabajo dentro
de la cooperativa se sustituía, al estimular a cada núcleo, según
los ingresos de la producción obtenida.
La tierra se distribuyó tomando en cuenta el número de inte-
grantes del hogar, tipo y fertilidad del suelo, lugar de ubicación,
etcétera.; buscando facilitar a todas las “células productivas”
condiciones similares. El contrato suscrito entre las instancias
estatales involucradas y los cabezas de las familias especificaba:
la extensión del terreno, número de personas integrantes del nú-
cleo, productos a cultivar, cantidad de la producción a vender al
acopio centralizado a un precio determinado que, no superaba,

51

Capítulos 01-03.PMD 51 21/09/2007, 10:26

 el 30 % de lo cosechado. Además, incluía los suministros y ser-
vicios que recibirían, así como los precios de estos. Primeramen-
te, la tierra era asignada anualmente o por una cosecha. Más tarde
el contrato se extendió hasta quince y, por último, por treinta
años, lo que permitió el derecho a traspaso, herencia o arriendo.
Todas las producciones por encima de las entregas convenidas
se comercializaban en mercados libres o eran compradas por el
Estado a un precio superior.
El éxito logrado en el arranque de la contrata llevó a su difu-
sión paulatina en el transcurso de cinco años, de 1979 a 1984.
Inicialmente, los acuerdos se realizaban en los marcos de la
cooperativa. Después, son disueltas las comunas y sus funciones
trasladadas a los comités de distritos y cantones quienes llevaron
los convenios. En 1982 ya las comunas habían desaparecido.
Los mercados de productos agropecuarios se universalizaron e
incrementaron los tipos y las cantidades de productos agrícolas
comercializados en venta libre.
A fines de los años ochenta del siglo XX, los mercados agríco-
las realizaban el 60 % de la producción y su número superaba
los 70 000. Solo un pequeño número de cultivos de destino in-
dustrial quedó sujeto, en la actualidad, a contrato; el resto de las
producciones en casi un 100 % se intercambian a precios de oferta
y demanda. Quedó atrás la época en que el Estado fijaba central-
mente el área de siembra, destino y precios de veinticinco pro-
ductos del agro. Ahora, cerca del 93 % de los bienes y el 80 % de
las compras del sector agropecuario las pautas el mercado.
Como resultado, la producción agropecuaria creció en flecha
a ritmos que, por varios años, superaron el 9 %; para arrojar, por
término medio de 1980 a 1996 valores próximos al 5 % anual; el
volumen de cereales pasó de 305 millones de toneladas en 1978
hasta casi los 450 millones en 1990. En 1999 superó los 508
millones y en el 2005 se obtuvieron 504 millones de toneladas.
Los ingresos anuales de los campesinos se incrementaron a
principios de los años noventa de terminado siglo hasta valores
cercanos a los 100 dólares. Aunque, también es realidad que
existe una marcada disparidad en los ingresos entre regiones que
diferencia, fundamentalmente, las del este, centro y occidente
del país (ver cuadro 5).

52

Capítulos 01-03.PMD 52 21/09/2007, 10:26

 CUADRO 5
DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA PER CÁPITA (2002)

Provincia Dólares Provincia Dólares

Beijing 3 436 Jinagxi 704

Chongqing 767 Liaoning 1 568
Fujían 1 640 Shanghai 4 909
Guansu 543 Sichuan 609
Guangdong 1 815 Yunnan 626
Guizhou 381 Zhijiang 2 034
Jiangsu 1 738 _ _

FUENTE: Boletín Económico del ICE, no. 2806, Madrid, 17-23 de mayo del 2004.

También, la estructura del valor de la producción agraria ha

tenido sensibles variaciones (ver cuadro 6); la participación del
sector agropecuario en el PIB, a la par que ha crecido en monto
ha disminuido en porcentaje. Entre los años de 1978 y 1994 la
disminución del peso relativo de la agricultura fue sensible,
del 35 % cayó al 21 %.
Los acomodos introducidos en la Constitución (1999) legali-
zaron el arriendo, traspaso y herencia de la tierra bajo contrato; y
autorizó el uso asalariado de mano de obra hasta siete personas.
Además, el aumento de la producción y la productividad del
trabajo en la agricultura, liberó excedentes de fuerza de trabajo
que fue necesario canalizar hacia otras ocupaciones; buscando,
con renovado énfasis, reducir la emigración hacia las ya sobre-
cargadas zonas urbanas.

CUADRO 6
VALOR PRODUCCIÓN (%) AGRÍCOLA

Rubros 1978 1980 1988 1993

Agrícola 77 72 56 55
Silvicultura 3 4 5 5
Ganadería 15 18 27 27
Servicios 3 4 7 5
Pesca 2 2 5 8
Totales 100 100 100 100

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Varios números de Beijing Informa.

53

Capítulos 01-03.PMD 53 21/09/2007, 10:26

 La agricultura hasta 1992 ocupó cerca del 60 % de la pobla-
ción económicamente activa (PEA) de China (ver cuadro 7). Asi-
mismo, para frenar el éxodo del campo se propició en las áreas
rurales el establecimiento de un sector industrial (se verá dentro
de la industria) que se convirtió en uno de los más dinámicos del
país. Apareció, asociado a la expansión del artesanado, procesa-
miento de productos agrícolas, comercio, construcción, trans-
porte, etcétera.

CUADRO 7
EMPLEO POR SECTORES EN CHINA

Sectores 1978 1986 1990 1992

Agricultura 71 62 60 59
Industria 15 17 17 17
Servicios 14 21 23 24

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

En los umbrales del presente siglo el sector agropecuario de

China enfrenta tensos desafíos. De un lado está la necesidad de
elevar la tecnificación del agro; de otro, el visible agotamiento
de la “contrata familiar”, pues la extensión media en explotación
en 1992 era de 0.42 ha, por núcleo. Los límites a la mecanización,
más los topes en esa superficie al empleo de fertilizantes y otros
recursos técnicos, crea barreras al incremento de los rendimientos.
En 1990, en las inversiones de capital las unidades familia-
res solo representaban el 23 % de la mecanización, el 30 % de
los servicios de irrigación y canalización, el 15 % de la protec-
ción a la maquinaria, el 48 % del suministro de semillas y el 32 %
de los servicios veterinarios. En resumen, la presencia de la acu-
mulación estatal todavía representa un alto peso en la capitali-
zación en la agricultura.
Las disparidades geográficas en el asentamiento de los vastos
núcleos urbanos principales, demandan la necesidad de trans-
portar y almacenar inmensas cantidades de alimentos. Compen-
sar estas desproporciones genera la necesidad de importar granos

54

Capítulos 01-03.PMD 54 21/09/2007, 10:26

 y cereales, sobre todo, para alimentar las grandes ciudades cer-
canas a la costa. Debe sumarse a estos inconvenientes, los palia-
tivos para cubrir la escasez creada por las inclemencias climáticas;
y los desastres naturales, mediante importaciones ocasionales.
La superficie agraria recibe los embates de múltiples factores
y tendencias que influyen en su reducción de año en año. Una,
por la degradación ambiental (erosión, salinización, etcétera) y
otros fenómenos, (construcción de obras sociales, infraestructu-
ra, industrias, etcétera. estimada en no menos de 300 000 ha. A
lo que deben agregarse los originados por los desplazamientos
productivos que buscan mayores cuotas de rentabilidad, por
ejemplo, frutas sobre cereales; el incremento del uso de las tierras
para áreas de urbanización y mejoras en la calidad habitacional
de los campesinos.
Igualmente, la elevación del consumo de carne reclama ma-
yores extensiones de pastos y forrajes para alimentar el ganado,
ocasionando que cada año entre 100 y 300 000 ha se traspasan
para esos fines. Sin olvidar, por último, el crecimiento de la
población y el aumento el nivel de vida. Esta gama de influen-
cias presionan y ganan peso; más la apertura del mercado nacional
después del ingreso (2001) a la Organización Mundial del Comer-
cio (OMC) hará que en un futuro inmediato, sean estimuladas las
importaciones de granos. Aunque, en la práctica, nunca las com-
pras externas de cereales han rebasado el 5 % de lo cosechado.
Sin embargo, con independencia de los anteriores factores y
los efectos de situaciones climáticas adversas, que de una u otra
manera pesaron en el decrecimiento del dinamismo que, en la
segunda mitad del último decenio del pasado siglo, gravitó en
los resultados productivos del sector agropecuario de China, la
estabilidad y montos de las cosechas garantizan las necesidades
básicas en alimentos del país. El cuadro 8 da constancia de ello.
Gracias al incremento de la producción agropecuaria los per
cápita, en el 2003, de cereales alcanzó 334 kg, carne 43 kg, le-
che 14 kg, productos acuáticos 37 kg; valores que están por en-
cima de la media mundial. China, pasó de la escasez en los
suministros agrícolas al equilibrio, en términos generales, e incluso
a la creación de excedentes en varios rubros.

55

Capítulos 01-03.PMD 55 21/09/2007, 10:26

 CUADRO 8
PRINCIPALES PRODUCCIONES AGROPECUARIAS
(Miles de toneladas)

Productos 1978 1990 2000 2002 2003

Cereales 304 770 446 240 462 180 475 060 430 700
Algodón 2 167 4 508 4 417 4 916 4 860
Oleaginosas 5 212 16 133 29 540 28 964 28 110
Caña de azúcar 21 116 57 620 68 280 90 110 90 240
Remolacha 2 702 14 525 8 073 12 820 6 180
Tabaco 1 052 2 259 2 238 2 135 2 015
Té 268 540 683 745 768
Frutas 6 570 18 744 62 251 69 520 145 174
Carnes 8 563 25 135 61 246 65 865 69 329
Productos acuáticos 4 654 13 370 42 785 45 645 47 045

FUENTE: China 2004, Editorial Nueva Estrella, Beijín, 2004, p. 98.

Dada la importancia estratégica que el Estado chino le conce-

de a la agricultura, como garantía de una fundamental indepen-
dencia en la obtención de alimentos; y ante la urgencia de relanzar
el incremento sostenido del sector a niveles que satisfagan las
crecientes necesidades nacionales, en enero de 1999, el CC del
PCCh y el CE dieron a conocer las bases para reorganizar el
trabajo en el sector agropecuario y las aldeas.
Entre otras cuestiones, se señaló que la estructura de la pro-
ducción agraria no es la más racional. Fue pautado emprender el
camino de reestructurar y optimizar el orden agrícola en tres es-
labones principales. El primero, favorecer en la agricultura la
elevación de la calidad en todos los surtidos y la producción. El
segundo, perfeccionar la distribución ramal del sector, así como
propender a un activo desarrollo pecuario y de la industria
pesquera. El tercero, pasar a una mejor coordinación productiva
geográfica agrícola, a través del aprovechamiento de las poten-
cialidades de cada región.
En las zonas productoras de cereales está orientado estabilizar
las áreas de siembra, elevar las cosechas, mejorar los surtidos en
los cultivos de granos y lograr crecimientos estables en las reco-
lecciones. En las áreas costeras y alrededor de las grandes ciuda-

56

Capítulos 01-03.PMD 56 21/09/2007, 10:26

 des se plantea racionalizar las proporciones entre las siembras de
cereales y cultivos técnicos. Además, con fuerza las medidas dic-
tadas tienden al desarrollo de la más alta efectividad en la agri-
cultura y sus ramas, en especial, en aquellas actividades que
aportan divisas.
A la vez, en las condiciones que el Estado acumula reservas
de cereales importantes, más la persistente tendencia a la caída
de los precios de los granos, está orientado observar rigurosa-
mente todo lo dispuesto en la reforma del sistema de circulación
para los cereales, ante todo, en lo correspondiente a las compras
de los sobrantes de granos a los campesinos, con garantía de
precios y sin límites de cantidades.
Interés especial recae en el estímulo a las ramas que elaboran
las producciones agropecuarias como fuente de ganancias su-
plementarias. Las posibilidades que ofrece, en su conjunto, la
industria alimenticia, están apreciadas como no utilizadas en
extensión y profundidad. Así, en la política trazada el auge en
las actividades transformativas ocupa, en calidad de elemento
impulsor de la reestructuración de las áreas agrarias, un lugar
determinante en el desarrollo de todo el sector agrícola y de la
economía nacional.
También es objetivo estratégico el desarrollo activo de los
pequeños centros urbanos, poblados rurales y las empresas ad-
ministradas por los niveles inferiores: aldeas, distritos, cantones
y poblados. En estos estratos se dice que es factible organizar los
excedentes de fuerza de trabajo generados en esos escalones de
la administración, resolver muchas de las contradicciones que
trae el progreso (por ejemplo, sobrantes de mano de obra) en las
aldeas, estimular las inversiones, la demanda, el consumo y am-
pliar el mercado, así como contribuir a optimizar, en su conjun-
to, la economía nacional.
En la presente etapa, en el aspecto científico-técnico, las al-
deas reclaman la masiva introducción de nuevos métodos agro-
técnicos, así como prestar la necesaria ayuda en la reestructuración
del sector agrario. Para estos fines se propugna profundizar la
reforma de todo el sistema de ciencia y técnica. Crear, gra-
dualmente, en los límites del progreso mundial, mecanismos

57

Capítulos 01-03.PMD 57 21/09/2007, 10:26

 para la constante asimilación de procedimientos y tecnologías
productivas basadas en lo más avanzado de la técnica. En este
proceso son fortalecidas las normas para la difusión de conoci-
mientos, y preparación de especialistas como vía para elevar la
cultura y nivel científico de los campesinos.
La disposición llama a colocar el trabajo de los campesinos en
correspondencia con las exigencias del mercado. En esta direc-
ción se expresa que, resulta imprescindible fortalecer las existentes
plazas mercantiles para los productos agropecuarios, así como
revelar todas las potencialidades del mercado en la transforma-
ción de la estructura agraria. Si bien, en la actualidad, está for-
mada la red mercantil para los bienes agrícolas, hay retrasos en
los mercados mayoristas creados para las producciones agrarias
locales; y además, adolecen de evidentes debilidades que es ur-
gente superar.
El desarrollo de una infraestructura avanzada junto, a la mejo-
ría de las condiciones ecológicas en las aldeas, forman parte esen-
cial del entramado necesario para elevar de manera integral las
potencialidades del sector agropecuario. Así, pues, los créditos
gubernamentales estarán guiados a favorecer las condiciones para
activar la vida económica; con el poyo estatal son erigidas insta-
laciones para la conservación de las reservas de granos, elevar
las inversiones en obras de irrigación, hidrotecnias, mejoramiento
de suelos, tratamiento y aprovechamiento de desechos, etcétera.
Lugar destacado tiene el fortalecer las obras constructivas de
contenido ecológico, principalmente las destinadas a proteger
las corrientes acuíferas utilizadas en el transporte de maderas y
el desarrollo de los cultivos forrajeros. Se aplican medidas ener-
géticas para detener y superar los efectos de la erosión, así como
estímulos a las construcciones significativas para elevar las con-
diciones de vida rurales: caminos, servicios eléctricos, acueduc-
tos, redes de comunicación, etcétera. Todas estas iniciativas van
encaminadas a solidificar la base productiva agropecuaria.
En otro aspecto, importancia primordial se le concede a vigo-
rizar las directivas y control, en la esfera agraria, a las finanzas
colectivas y las exacciones impositivas a los campesinos. Asi-
mismo, el fortalecimiento del trabajo de dirección en las aldeas,

58

Capítulos 01-03.PMD 58 21/09/2007, 10:26

 transferir y colocar la realización de las actividades políticas con
énfasis en la observación sistemática de lo reglamentado para el
sector, se dijo, constituye un eslabón esencial para estabilizar y
garantizar, por largo tiempo, el trabajo del Partido en las áreas
rurales, así como activar las iniciativas productivas de los cam-
pesinos.
Finalmente, las directivas vigentes aprobadas apuntan a la ele-
vación del papel de las organizaciones locales en la edificación
de vías democráticas, en el establecimiento y acatamiento del
orden legal, así como llaman a enriquecer la vida espiritual y
difundir la cultura en las zonas rurales. Las instituciones estata-
les y partidarias, tienen como centro de sus actividades estimular
integralmente todo lo que lleve al progreso económico-social de
las aldeas.
Asimismo, el sector agropecuario aún acoge, en cifras estima-
das, por fuentes diversas, unos 200-250 millones de personas de
“población flotante”. Los carentes de trabajos fijos buscan salida
a su situación con los desplazamientos hacia las zonas urbanas.
A lo que debe agregarse los desempleados, los racionalizados en
la industria y servicios, más los millones de habitantes que arri-
ban a la edad laboral cada año.
Parece que la clave para enfrentar los desafíos que en la rama
agropecuaria se ubican en la evolución futura de la moderniza-
ción económica emprendida en China, y conjugará acciones de
diversa índole. Un camino en el agro apunta a la concentración
de las explotaciones para aprovechar las economías de escala.
La cooperación a partir de la voluntariedad, patrones de mercado
e impulsada desde la base, con facilidades técnicas y financieras
por parte del Estado queda como opción a retomar, sobre todo,
partiendo de nuevos pilares y reglas de eficiencia.
Otra senda, en concordancia con la política en curso, tenderá
a incrementar las dotaciones de capitales estatales y de otras fuen-
tes a canalizar al sector, y, con ello, elevar las áreas bajo riego,
potenciar y combinar la utilización efectiva de fertilizantes quí-
micos, biológicos y naturales, aumentar los índices en el uso de
maquinaria y equipos mecanizados y aprovechar integralmente
lo producido.

59

Capítulos 01-03.PMD 59 21/09/2007, 10:26

 Sin olvidar los incrementos necesarios de la eficiencia en toda
la cadena que va desde el campo al acopio, el transporte, la con-
servación, el procesamiento y la distribución; además de intro-
ducirse técnicas de gestión más avanzadas en la cadena que
interviene en el complejo agropecuario, incluyendo los factores
externos. Es justo destacar que el éxito de las transformaciones
aplicadas en el agro rindió otros frutos. Sirvió de valor añadido
para fortalecer a las fuerzas políticas que propugnaban por avan-
zar en la renovación de la economía.
Por último, los éxitos en la política agraria introducida, facili-
tó, credibilidad económica a los procesos que paso a paso se
clarificaban para introducir remodelaciones en las actividades
industriales, comerciales, banca, intercambios exteriores, etcéte-
ra, así como conquistó adeptos que ampliaron la base social de
apoyo al programa modernizador.

Remodelación del sector industrial

Las transformaciones ocurridas en las ramas industriales, los ser-

vicios y el comercio en China han sido graduales, precedidas de
cierta experimentación en las esferas involucradas, zonas e
incluso, empresas determinadas, antes de generalizarse a escala
del sector o a toda la economía nacional.
Hasta 1979 las empresas en la industria funcionaron, al vai-
vén de los ajustes y peculiaridades originadas por los “bandazos”
que en lo económico el país vivió hasta ese momento, a partir de
los cánones, fundamentales, conservados del “modelo económi-
co socialista clásico”, Eran agentes que recibían los recursos pro-
ductivos a través de asignaciones centralizadas, directivas para
el surtido, entregaban lo producido según el plan, no influían en
los precios que fijaban las instancias de planificación. Los bene-
ficios iban íntegramente al Estado que, en contrapartida, cubría
las perdidas y facilitaba los fondos para inversiones.
La dirección y gestión empresarial no tomaban en cuenta las
señales que provenían del mercado; el dinero fungía más de
unidad de cuenta que medida de valor; sus funciones eran mera-
mente pasivas.

60

Capítulos 01-03.PMD 60 21/09/2007, 10:26

 No es ocioso recordar lo complejo que resulta la composición
de lo que en China forma el sector industrial. Aquí cuentan: las
grandes empresas (incluidos los holding) del Estado que, relativa-
mente pequeñas en número (unas 7 000), tienen una gran inciden-
cia en el valor de la producción del sector (energéticas, elaboración
de metales, químicas, construcción de maquinaria, electrónica, et-
cétera), subordinadas a las instancias del gobierno central.
Empresas estatales, independientes de su tamaño, sujetas a los
gobiernos provinciales y municipales; industrias pertenecientes
a entidades comunales u otros niveles, pero que, desenvuelven
sus actividades, supeditadas a agencias gubernamentales. Estos
dos grupos (unas 110 000 entidades) constituyen el llamado “sec-
tor estatal” o “público” en la industria.
El sector no estatal está formado por las empresas, general-
mente pequeñas y medianas, fomentadas por las autoridades
municipales, distritos, poblados, aldeas, cantones en áreas rura-
les y urbanas que, en esta etapa, dentro de la política diseñada
para modernizar la economía, han mostrado un espectacular di-
namismo; colectivas (cooperativas) de nacionales en zonas
citadinas y rústicas; privadas; individuales; empresas mixtas con
capitales externo-estatales e incluyendo otras formas de propie-
dad; y las entidades totalmente extranjeras.
Vale agregar que se clasifican como empresas personales las
que ocupan hasta siete trabajadores; el grueso queda comprendido
en los límites de una familia o parientes más cercanos. Cuando
ocupan más de aquella cantidad de fuerza de trabajo (emplean
hasta miles) se denominan privadas. En 1984 las empresas indi-
viduales fueron autorizadas a contratar mano de obra hasta el
límite de ocho trabajadores. Ocasionalmente, y en casos que de-
penden de condiciones particulares o geográficas, la cifra de em-
pleados puede superar ese número.
La cautela mostrada en la reestructuración que viene operán-
dose en el sector industrial de China puede sintetizarse, por con-
vención, en cinco momentos. Entre 1979-1984 se comenzó por
separar la gestión de la empresa de la subordinación a los comi-
tés de fábricas o empresariales del Partido. Al fortalecerse la

61

Capítulos 01-03.PMD 61 21/09/2007, 10:26

 autoridad de la dirección administrativa fue autorizada la reten-
ción de una parte de los beneficios, si sobrepasan el nivel previa-
mente establecido.
La segunda fase se asocia con los cambios fiscales introduci-
dos en 1985. A las empresas se les permitió retener una parte
cada vez mayor de las ganancias. Fueron sustituidas las transfe-
rencias directas de utilidades al Estado por un impuesto sobre los
beneficios. Ese mismo año se introdujo un sistema paralelo o
“dual de precios”. Con ello, comenzó la presencia del mercado
a influir en el desempeño del sector industrial. Hasta entonces,
en términos gruesos, unos 120 productos, o lo que era lo mismo,
el 40 % del valor de la producción industrial dependía de objeti-
vos centralmente determinados.
Mediante este instrumental de precios se procedió a trasladar a
las ramas industriales los mecanismos probados desde 1979 en
la agricultura. En este ramo fueron reducidos los productos suje-
tos a contrata e incrementó, paulatinamente, el papel y lugar del
mercado. Primero, se aplicaron en las ramas manufactureras pro-
ductoras de artículos de consumo y, más tarde, en los bienes
intermedios.
El mecanismo dual estipulaba que la empresa recibiera una
parte de los recursos mediante asignaciones planificadas, y los
demás los obtenía en el mercado. Los bienes situados central-
mente tenían precios inferiores; de la producción final una parte
se entregaba de acuerdo a lo especificado en el plan; la otra era
ejecutada por las entidades a precios libremente convenidos.
Por esta vía apareció un mercado libre de productos manufac-
turados “paralelo” al planificado; la parte tranzada en directo por
las empresas aumentó paso a paso. Los precios firmes del plan
fueron moviéndose con pausa hasta aproximarse a los del
mercado. Desde 1994 hasta hoy día parte de los precios libres
rigieron hasta alcanzar a más del 81 % de los medios de produc-
ción que circulan a través del mercado; para unas decenas de
rubros permanecieron fijos o negociables dentro de una banda
establecida por el Estado. A la altura del año 2000 solo queda-
ban sujetos a designaciones centralizadas cinco renglones.

62

Capítulos 01-03.PMD 62 21/09/2007, 10:26

 La influencia positiva del mecanismo introducido encontró
respuesta exitosa en el incremento permanente de la eficiencia y
los rendimientos productivos. En el caso de los alimentos los
avances hacia la liberalización de los precios evolucionaron sin
grandes tropiezos. Al eliminarse, en 1992, los últimos controles
a los pocos productos agrícolas regulados, las convergencias re-
sultaron con mínimos trastornos en el desempeño macroeconó-
mico de la economía.
Sin embargo, no todo fue “color de rosa” en la práctica del
sistema; tres fueron los costos que opacaron la instrumentación
dual. Unos resultaron el número de personal adicional para con-
trolar los productos racionados; y en la distribución de los ali-
mentos incluidos en el doble mecanismo de precios. Otros, las
rigurosas verificaciones que fueron necesarias para evitar o limi-
tar la cantidad de artículos sometidos a control desviados por las
empresas hacia el mercado libre.
También contaron, y no en último lugar, las tendencias y acti-
tudes corruptoras que generó la dualidad de precios como fuente
de ingresos ajenos al trabajo de las empresas. Sin olvidar, los
esfuerzos realizados para frenar a los elementos involucrados en
tales prácticas con fuertes sanciones.
Además, la descentralización empresarial, al menos, en lo que
respecta a la participación en las ganancias, ya había experimen-
tado ajustes. Desde 1978, fue introducido el Sistema de Fondos
Empresariales; autorizó la retención por las entidades de una parte
de las utilidades, predeterminada sobre un por ciento del fondo
de salarios; los fondos sobre incremento de la ganancia, permi-
tieron a las firmas reservar entre el 10-30 % de los beneficios
obtenidos por encima de los planificados. Con posterioridad, entre
1981-1983, el por ciento fue aumentado.
Un tercer momento puede deslindarse entre 1985-1987, cuando
en el ámbito industrial, avanzó la descentralización con la intro-
ducción del Sistema de Responsabilidad del Director. Era la versión
del contrato familiar llevado a la esfera industrial. La empresa, en
la nueva situación, pudo disponer libremente de los beneficios
que superaran el nivel contractual previamente fijado.
Las entidades industriales, con el nuevo mecanismo al efec-
tuar el pago de impuestos sobre la ganancia, entregaban un tri-

63

Capítulos 01-03.PMD 63 21/09/2007, 10:26

 buto que incluía la contribución por los ingresos, el por ciento de
ajuste sobre los remanentes de utilidades y las cargas por el uso
de los medios básicos. De lo retenido por las empresas, un 60 %
debía reinvertirse; un 20 % para uso colectivo y el otro 20 % para
estímulo a los obreros.
En ese momento las administraciones adquirieron mayor
libertad al incrementarse el control de la gerencia sobre la pro-
ducción y el beneficio; no solo era importante para la entidad el
objetivo productivo sino también el financiero. Adicionalmente,
en 1986 fue adoptada la Ley de Quiebra; permitida las fusiones
empresariales; saneamiento de las irrentables, etcétera. En 1988,
con la aprobación de la Ley de Empresas se daba carácter legal a
la autonomía de estas últimas.
Para inicio de la década de los noventa del siglo XX fue propugna-
do que las entidades económicas adquirieran estatus verdaderamente
independientes. Esta cuarta fase las hacia plenamente responsables
de sus ganancias y pérdidas; constituyendo este objetivo otro paso
hacia el fomento de la eficiencia y la competitividad.
En 1992 el CE dictó medidas tendentes a otorgar protección
legal a los derechos de la gestión empresarial. Se dio en decisio-
nes como: surtido de la producción, precios, ventas, compras de
materias primas y suministros, exportaciones e importaciones,
inversiones, contratar mano de obra, etcétera. También fue am-
pliado el radio de la propiedad por acciones, cuyo experimento
había comenzado en 1984.
Las entidades autorizadas podían distribuir acciones entre agen-
cias gubernamentales, bancos, inversores individuales, así como
en otras empresas estatales.
Además, fue extendido el permiso para la emisión de acciones
a las grandes y medianas empresas; creada la primera Bolsa de
Valores en Shanghai (1990) y con posterioridad la de Zhenzhen
(1991). Aunque, en este terreno, aún las iniciativas han estado
precedidas de suma cautela.
Paralelamente, para sanear las deudas empresariales en esta
etapa se impulsó, mediante atractivos financieros y el otorga-
miento de otras ventajas, la unión entre las empresas rentables y

64

Capítulos 01-03.PMD 64 21/09/2007, 10:26

 las que contabilizaban pérdidas. Se fomentaron los conglomera-
dos de ramas afines de propiedad mixta para aliviar la carga pre-
supuestaria de las plantas irrentables.
Sin embargo, una peculiaridad de todo el proceso moderniza-
dor fabril de China muestra que las privatizaciones no han sido,
hasta el presente, una solución de “terapia de choque” empleada
para robustecer las empresas estatales no eficientes en la industria.
Solo en 1986 hubo una privatización importante; cuando se utili-
zó solo involucró a pequeños talleres o empresas de alcance menor.
En 1984 se aplicó en dieciocho ciudades un programa piloto
dentro de los postulados de la ley de quiebras; cerca de 160 em-
presas se vieron envueltas en procesos de bancarrota, pero solo
cicuenta eran estatales. Aquí pesan, aun en la actualidad, consi-
deraciones políticas y sociales, por lo que representa una rees-
tructuración a fondo en términos de desempleo, en ausencia,
incluso, de un sistema integral de servicios públicos de protec-
ción social vertebrado nacionalmente.
La remodelación industrial entró en su quinta fase que, por los
derroteros trazados, a partir de 1994, tomó un giro cualitativa-
mente diferente, al concentrar el reordenamiento de las grandes
y medianas empresas. El objetivo buscado en el último quinque-
nio del siglo XX (1996-2000), consistió en seleccionar unas 14 000
entidades para su transformación en instalaciones totalmente in-
dependientes de cualquier atadura administrativa.
Finalizando la década de los noventa y rayando los albores
del siglo XXI eran evidentes los efectos prácticos de las medidas
elaboradas e introducidas para dinamizar el sector público de
China. En 1999 las empresas estatales lograron avances signifi-
cativos en la captación de beneficios y disminución de las pérdi-
das. En 1997 casi 6 600 grandes y medianas empresas estatales
mantenían saldos rojos crecidos en sus balances financieros; para
1998 cerca de 1 500 unidades salieron de ese callejón; y en 1999
lo hicieron unas 3 200, es decir, casi el 49 % del anterior total
pasaron a aportar beneficios y elevaron sus ganancias.
Así, desde 1998 los ramos de la industria textil, materiales de
construcción y metales no ferrosos abandonaron el capítulo de
no rentables; en esferas como la construcción de maquinaria,

65

Capítulos 01-03.PMD 65 21/09/2007, 10:26

 carbón, metalurgia, petroquímica y otras, entran en fase de re-
ducción de su déficit o comienzan a rendir ganancias. Estos re-
sultados se han hecho evidentes en regiones donde radican las
más antiguas bases industriales del país, como por ejemplo en la
provincia de Liaoning. El cuadro 9 ofrece los resultados en algu-
nas manufacturas.

CUADRO 9
PRODUCCIONES INDUSTRIALES SELECCIONADAS

Productos Unidad 1978 1990 2000 2003

Carbón Millones
de toneladas 618 1 080 998 1 670
Petróleo Millones
de toneladas 104 138 163 170
Acero Millones
de toneladas 31 780 66 350 128 500 222 340
Cemento Millones
de toneladas 65 240 209 710 597 000 862 270
Automóviles Mil unidades 149 100 514 000 2 070 4 444
Televisores color Mil unidades 3 800 10 330 39 360 65 414
Fibras químicas Miles de
toneladas 284 600 1 654 6 940 11 811
Hilado Miles de
toneladas 2 382 4 626 6 570 9 836
Tela Millones
de metros 11 030 18 880 27 700 37 460
Azúcar Millones
de toneladas 2 270 5 820 7 000 10 840
Fertilizantes Miles
de toneladas 8 693 18 797 31 860 42 009
Teléfonos móvil Mil unidades - - 52 479 182 314
PC Mil unidades - 82 000 6 720 32 167

FUENTE: China 2004, Editorial Nueva Estrella, Beijín, 2 000, p. 105.

Varias son las circunstancias que acicatean perfeccionar el

sector manufacturero estatal (público) de China. Sin embargo,
tres escenarios, en particular, imparten a este proceso un carácter
prioritario. Primero, es de suma importancia que el sector fabril
encuentre respuesta para las exigencias que dimanan del rápido
y continuo efecto de la mundialización de la economía. En
segundo orden, el acelerado progreso científico-técnico deman-

66

Capítulos 01-03.PMD 66 21/09/2007, 10:26

 da una actualización y adaptación persistentes a los mercados
internacionales cambiantes.
El tercer momento lo define encontrar respuestas adecuadas
para responder a los compromisos adquiridos al ingresar en la
OMC. Aquí cuentan, ante todo, dos elementos. Uno, la adapta-
ción a las normas internacionales aceptadas, que llevan a la
redefinición de reglas, leyes, aranceles, sistemas de control, trans-
parencia estadística, dirimir disputas, etcétera. Dos, el “nudo
gordiano” constituido por la sustancial apertura del mercado in-
terno; esta liberalización, aún cuando se realiza de forma escalo-
nada, tensará no solo al sector agropecuario, sino también gravitará
sobre el conjunto del entramado manufacturero.
Un paso fundamental en la senda de perfeccionar la gestión
empresarial en la industria, lo constituyó el liberar a las fábricas
de las cargas de seguridad social. En China se universalizó como
los “tres cuescos de hierro”, a la garantía que las empresas ofrecían
de por vida a los obreros: salario, puesto de trabajo y seguridad
social, incluida la vivienda. Esta nueva fase en la modernización
debe conducir a las entidades a desempeñarse según las reglas
de un mercado socialista.
En el terreno de la seguridad social, esta comenzó a transferirse
paulatinamente al Estado. Desde mediados de los años noventa
del pasado siglo, unos 80 millones de trabajadores urbanos han
recibido subsidio por desempleo y unos 75 millones obtenían
pensiones con cargo a los fondos estatales. En fecha no cercana
(1994) los montos para auxilios y gastos sociales ya superaban
los 76 000 millones de yuanes. No obstante, se estima que solo
un 25 % de los desempleados está comprendido en la actualidad
en algún tipo de seguro social.
Los acuerdos del XV y XVI Congresos del PCCh (1997 y 2002)
reforzaron las tendencias hacia la profundización en las medidas
conducentes a reestructurar las empresas estatales grandes y
medianas que, se estiman, en un 40 % de irrentables. Pero, con
énfasis se recalca el mantener el equilibrio social ya que, reitera-
damente, por diferentes fuentes ha sido mencionado que entre
18 y 20 millones de trabajadores se verían sujetos a reacomodos
en este movimiento del remozamiento fabril.

67

Capítulos 01-03.PMD 67 21/09/2007, 10:26

 Al compendiar los acontecimientos desencadenados en la eco-
nomía china en los pasados veintisiete años, las empresas indus-
triales enclavadas en las zonas rurales representan un fenómeno
digno de atención, entre otras cuestiones, por las enseñanzas que,
de ellas, pueden extraerse. Sin ignorar, que en algunos aspectos,
los desarrollos habidos en esta esfera son muy particulares de
China. En el 2005 correspondieron un 1 982 000 unidades al
sector privado; área que se incrementó en cerca del 50 % con
relación al conteo efectuado en el 2001. En la esfera de la pro-
piedad personal las manufacturas y los servios contabilizaron 39
216 000 entes industriales y comerciantes de gestión individual.
En total ocupan algo más de 135 millones de puestos laborales.
El valor total de su producción aumentó hasta un 31 % en el
PIB. Para fines de la década de los noventa del siglo concluido,
al sector no estatal le correspondía cerca del 66 % de la produc-
ción industrial, donde más de un 33 % lo aportaban las industrias
enclavadas en los municipios y cantones.
Muy disímiles son los factores que contribuyeron al auge ex-
traordinario de este peculiar y dinámico sector de la economía
china. Diferentes autores han destacado, entre otros: los derechos
de propiedad implícitos en los parentescos en los habitantes de
las zonas rurales, que facilitan un amplio sentido de responsabi-
lidades; un reparto productivo de riesgos y recompensas entre
los gobiernos locales y los empresarios.
A su vez, la descentralización de las facultades fiscales de 1984,
permitió a las autoridades de base retener determinados ingre-
sos, con lo que crearon alientos adicionales para desarrollar acti-
vidades industriales. Las empresas ineficientes, al representar una
carga que los presupuestos lugareños, no pueden asumir, incen-
tivan la búsqueda de rentabilidad y reajustes productivos perma-
nentes, sobre principios de eficiencia.
En el mismo sentido actúa la competencia entre las comunidades
por las inversiones, incluidas las extranjeras, así como la repu-
tación y la situación económica de cada sitio. También desem-
peñó un papel estimulante el desfase histórico que padeció,
durante años, la industria ligera y los servicios en relación con
las prioridades otorgadas a la industria pesada.

68

Capítulos 01-03.PMD 68 21/09/2007, 10:26

 El incremento del nivel de vida provocado por el auge agro-
pecuario, unido a la iliminación de trabas (cartillas de raciona-
miento, permisos de residencia, etcétera), para emigrar a las zonas
urbanas, abrió oportunidades para ampliar los mercados locales
e interés para canalizar los ahorros generados en las actividades
agrarias.
Al mismo tiempo, la industria estatal constituye una fuente
natural de demanda, tecnología y materias primas para las em-
presas rurales. Sin olvidar que, los vínculos familiares, estableci-
dos con residentes en ultramar y los provenientes de Hong Kong
y Taiwán, facilitan inversiones y financiamientos personales para
fomentar actividades fabriles. Estas aportan estímulos similares
a los anteriores.
Finalmente, a mediados de los años noventa del siglo XX en
China las empresas industriales estatales daban ocupación a 66.2
millones de obreros y empleados. En el PIB la industria en 1994
representaba el 47 %; entre 1980 y 1994 el sector industrial cre-
ció a una tasa anual aproximada del 19 %. Asimismo, la correla-
ción en la estructura del valor total de las manufacturas ha sufrido
variaciones sensibles. En 1949 la industria pesada representó el
26 % y la ligera el 74 %. En 1992 esta proporción fue del 53 % y
el 47 %. El monto del producto fabril representó el 66 % dentro
del valor de la producción global del país.

Nueva política científico-tecnológica

Posiblemente, dentro de los estupendos éxitos obtenidos por China

al tomar, en 1979, el rumbo de modernizar la economía y, a la
vez, abrirse al mundo exterior, el menos conocido atañe a las
estrategias de autosuficiencia técnica y científica que el país ha
seguido en los últimos veinticinco años. Hay razones para afirmar
que, entre las motivaciones sustentadoras de la política adoptada
en esta esfera, estuvo no solo el examen del retraso, sino el in-
cremento a ojos vista, del “gap” tecnológico con respecto a las
naciones capitalistas más desarrolladas.
La transformación de la base económica, partiendo de secto-
res selectos de la agricultura e industria, fue articulada con la

69

Capítulos 01-03.PMD 69 21/09/2007, 10:26

 meta, desde una posición de dependencia tecnológica, de desa-
rrollar un programa nacional científico-técnico capaz de susten-
tar capacidades propias de autonomía en la generación de patentes.
Sin fijarse límites rígidos, el país emprendió la tarea de, además
de potenciar la elaboración de bienes para el mercado mundial,
convertirse en productor-exportador de técnica y tecnologías de
avanzada.
Una premisa inicial, congruente con aquel propósito, lo cons-
tituyó aceptar las reglas imperantes en el sistema internacional
de comercio, así como acceder a la economía globalizada con
los riesgos y ventajas que ello implica, en especial, al considerar
el bajo nivel del punto de partida agrícola-industrial y las caren-
cias científico-técnicas en el sector civil. Así, un aumento siste-
mático en el superávit comercial, agregado a la apertura al
inversor extranjero, aportaría recursos para financiar, según los
objetivos previos definidos, el progreso tecnológico que recla-
maba el país.
Dentro de las caracterizaciones señaladas en documentos ofi-
ciales, reseñas, en artículos, publicaciones especializadas, comen-
tarios y otros resúmenes, es posible encontrar un número de rasgos
coincidentes presentes en la estrategia formada por China, para
dar el gran salto tecnológico que deje atrás el retraso e iguale,
aunque no linealmente, los estándares del progreso científico-
técnico más adelantado del mundo. Resulta interesante destacar
que, no faltan los sinólogos, que califican de “igualdad asimétrica”
a la búsqueda del dominio chino de los puntos nodales implíci-
tos en las nuevas tecnologías.
Un eslabón central en la estrategia que, desde fines de 1970,
tomó forma, tendió a capitalizar la fuerza de trabajo calificada e
incorporación de los excedentes de mano de obra aptos para
competir en costos en los procesos productivos previamente ele-
gidos. Derivado de lo anterior, las inversiones estuvieron enfiladas
hacia la obtención de artículos competitivos, de amplio consu-
mo popular, bajos precios y con altos componentes del factor
trabajo. La tríada se completó con la elección productiva de bienes
de consumo que, demandan técnicas sostificadas, pero emplean

70

Capítulos 01-03.PMD 70 21/09/2007, 10:26

 abundantes recursos laborales nacionales y tecnologías prove-
nientes del exterior.
Otro requisito prioritario consistió en establecer concentracio-
nes de especialistas de alta preparación en el uso de tecnologías
progresivas, combinándolo con programas de entrenamiento
educacional avanzado en el exterior e introduciendo este perso-
nal, en el empleo de las técnicas más modernas aportadas por las
empresas extranjeras. Esta orientación se acompañó con una
expansión de la acumulación de capitales en aquellos productos
intensivos en tecnologías.
A su vez, la rama de las investigaciones tendió a fortalecer los
equipos de I+D propios, de manera paralela en que van incre-
mentándose las importaciones de componentes de alto conteni-
do tecnológico. Asimismo, se procuró crear una masa crítica de
especialistas y técnicos en I+D suficiente para dar paso a la
concertación de laboratorios conjuntos, que faciliten la constitu-
ción de equipos spin-off. El traslado al país de líneas completas
de producción ha sido otra área avivada; elemento que se consi-
dera importante y contribuye a expandir las inversiones, así como
eleva la participación nacional en la cadena de valor.
Fue sometida a una concienzuda revisión y activado todo lo
concerniente a la expansión y registro de patentes nacionales,
prestando especial atención a la estimulación de nuevos diseños,
como vía para dejar atrás las manufacturas de productos de bajo
costo delineados por entidades foráneas. No escapó en la estra-
tegia planeada el perfeccionar la selección de aquellos sectores
que ofrecen un alto retorno, como son, entre otros: los materiales
sintéticos, la familia tecnológica biomédicas, la bioinformática,
el hardware y los software para las técnicas de computación e
informáticas, así como la introducción de nuevas tecnologías
agrícolas y pecuarias.
La trayectoria contenida en las líneas magistrales estratégicas
esbozadas ofrece la perspectiva de dotar gradualmente, con el
tiempo, de áreas tecnológicas de punta que, ofrezcan la mayor
fortaleza a China en la economía internacional. Sin dudas, lo
acertado de la elección, así como los mecanismos para poner a
prueba la ruta trazada radicará en éxito final que arroje la estrate-

71

Capítulos 01-03.PMD 71 21/09/2007, 10:26

 gia, entre otras áreas, en: el auge creciente de exportaciones de
alta tecnología, disponibilidades de bienes de marca con licencia
para su producción en el exterior, la adquisición selectiva de
empresas extranjeras ubicadas en el territorio nacional, etcétera.
Dentro de los objetivos generales de la política científico-téc-
nica definida estuvo el descomponer en etapas los fines perse-
guidos. Así, en un primer paso fue perfilado el nivel de la
economía en su totalidad, clasificando el lugar del país en rela-
ción con los procesos más progresistas en cada ramo económi-
co; seguido del propósito de “congelar” la brecha existente en
tantos sectores críticos, como posibilidades existan para ello. En
este punto recibieron prioridad las actividades capaces de gene-
rar flujos de producción ventajosos, crear empleo, aportar
ganancias, elevar los ingresos en divisas al aumentar las expor-
taciones, así como contribuyan al desarrollo de la infraestructura
humana y material.
Otro momento sirvió para identificar las fuentes alternativas
para cada tecnología y, al unísono, establecer las variantes más
convenientes para adquirirlas, atendiendo a los precios y otras
condiciones del mercado global. Los métodos seguidos han
mezclado, unas veces, la compra total (con menos frecuen-
cia) o alquiler de la técnica seleccionada, asimilar las habili-
dades provenientes de procesos asentados en el país con 100 %
de inversión externa, o las diversas opciones de joint venture
que, dicho sea de paso, es la forma más generalizada.
Los períodos también contemplaron el establecimiento de
procesos productivos autóctonos; dominar, internalizar y adap-
tar procedimientos fabriles completos a las características inter-
nas de China, así como a las cambiantes determinaciones de los
mercados externos. En la consecución de este objetivo, mucha
relevancia le fue concedida a la formación de una base nacional
de I+D para desarrollar, en paralelo técnicas independientes, fac-
tibles de crear siguientes generaciones de tecnologías para los
productos elegidos.
El cumplimiento estricto de cada etapa del programa está po-
niendo a China en posibilidades de entrar en el mercado mundial,
ofertando producciones que utilizan técnicas de punta creadas

72

Capítulos 01-03.PMD 72 21/09/2007, 10:26

 de manera autónoma. Con ello, el país se encamina al alcance de
una posición equivalente en la economía internacional, a la de
cualquiera de los países capitalistas más desarrollados. En otras
palabras, junto a las exportaciones de mercancías se incrementa-
rán las ventas de patentes y tecnologías competitivas a escala
mundial.
Sin embargo, en la senda y etapas seguidas en logro de alcanzar
la autosuficiencia tecnológica, no han dejado de estar presentes
tropiezos que vienen a confirmar “que de buenas intenciones
está empedrado el camino del infierno”. En un momento dado,
en la provincia de Jiangsu, fue erigida con tecnología de Japón
una fábrica de relojes electrónicos; al concluirse la instalación y
ponerse a punto la producción, sucedió que en el mercado apa-
reció una nueva hornada de cronómetros de aceptación popular,
y accesible a precios inferiores a los costos de producción de la
planta de Jiangsu. La inversión resultó una pérdida total.
En otra ocasión fue adquirida una fábrica para el tejido de
suéteres usando tecnología italiana, e instalada en la región de
Wuhan; destinándose el 100 % de la producción al mercado in-
ternacional. A pesar de la flexibilidad de los equipos, la planta
no pudo adaptarse a los cambiantes hábitos de los consumido-
res; la demanda del mercado no superó el 20 % de lo proyecta-
do. Resultado final, capacidades ociosas. Si bien los dos ejemplos
no constituyen regla, parecen evidenciar que un ineficiente pro-
ceso de elección tecnológica puede degenerar en altos costos
para la economía.
Además, en la experiencia acumulada en China, en la selec-
ción de técnicas productivas han estado presentes otros riesgos.
Tal es el caso de las ofertas de tecnologías de las cuales quieren
desprenderse las empresas transnacionales; las razones pueden
estar dadas por lo agresivas que resultan para el medio; la
obsolescencia técnica por existir procesos más eficientes; o arro-
jar altos costos de producción. Otras situaciones han envuelto
engorrosos procedimientos relacionados con el uso de la propie-
dad industrial; creándose con ello trabas para tender procesos
internos que asimilaran las nuevas técnicas productivas.

73

Capítulos 01-03.PMD 73 21/09/2007, 10:26

 Aunque en sus inicios fueron expresados temores por el peli-
gro de endeudarse, implícito en el financiamiento traído por los
inversores externo, al surgir la trampa acumulativa de pasivos;
este fenómeno en verdad, no ha planeado sobre el desempeño
de la modernización de la economía. Quizás la mayor preocupa-
ción en el camino de lograr el éxito de la emancipación tecnoló-
gica surge del ingreso a la OMC. Cuenta aquí el peligro de la
penetración del mercado nacional por fuentes extranjeras; bien
controlando los procesos productivos internos, o mediante el uso
del arma de la tecnología.
La estructura general de la estrategia arrancó en 1979 con la
aplicación en la práctica de las “cuatro modernizaciones”. Sin
embargo, un hito importante que aceleró y enriqueció los objeti-
vos del esquema primario fue el “Programa 863” promovido por
Deng Xiaoping (marzo de 1986), a la luz de la iniciativa (del
presidente Ronald Reagan 1980-1988) de la “guerra de las
galaxias” y, después, por las experiencias derivadas de las “ar-
mas inteligentes” probadas (1991) en la Guerra del Golfo Pérsi-
co. Este programa delimitó ocho áreas prioritarias: biotecnología,
tecnologías de la información (TI), energía, automatización,
materiales avanzados, ciencias del mar y espaciales y láseres.
De esta manera, la ingeniería genética y, en especial, el
desarrollo de plantas transgénicas (no algodón), así como las TI
ocuparon las primeras prioridades. Son más de 150 los laborato-
rios de biología molecular enfocados a la obtención de varieda-
des de arroz resistentes a las sequías y en tipos de maíz de alto
contenido de aceite. Desde el 2002 en las TI se impulsan especí-
ficamente las pastillas de alta velocidad, sistemas de seguridad
para software, finanzas electrónicas y administración, biopastillas,
autos eléctricos, trenes de levitación magnética, nuevos produc-
tos farmacéuticos, así como renovar la medicina tradicional chi-
na. Los fondos asignados superaban los 605 millones de dólares.
Los trabajos preparatorios del X plan quinquenal (2001-2005)
incluyeron una actualización nacional del estado de la I+D, ade-
más de constatarse que los recursos financieros asignados han
fortalecido las bases de las ramas técnicas. Si bien los fondos
en 1995 representaron el 0,71 % del PNB, en el 2002 ya totalizaban

74

Capítulos 01-03.PMD 74 21/09/2007, 10:26

 cerca del 1 %, o lo que es lo mismo, alcanzaron unos 8 130 millo-
nes de dólares. Otros 15 500 millones fueron asignados al desarrollo
científico y tecnológico, más una adición de 17 600 millones
para ciencia y tecnología. Sin embargo, a pesar de los vastos
medios movilizados en la esfera científica, en términos relativos,
el porcentaje del PIB destinado a las I+D aún está por debajo (3 %)
de los empleados por otras economías avanzadas.
De modo suplementario, en 1998 el Proyecto Experimental de
Renovación del Conocimiento de la Academia de Ciencias de
China (ACCh), recibió unos 604 millones de dólares para reexa-
minar el conjunto de las áreas temáticas de investigación, las
políticas de personal, así como mecanismos de incentivación e
inversiones en la captación de personal nativo e internacional.
Iniciativa que fue seguida de otras medidas y asignación de
recursos financieros.
Así, pues, en 1999 fue adicionado un soporte monetario anexo
de innovaciones tecnológicas de unos 121 millones de dólares
concedido por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) y el
de Finanzas. Sirvió para poner en práctica cerca de 1 300 proyec-
tos en unas 70 000 unidades de ciencia y tecnologías medianas y
pequeñas, donde laboraban unos 3,3 millones de personas. Además,
varios bancos comerciales se vincularon al programa, al firmar
acuerdos de cooperación con la gerencia del fondo para otorgar
préstamos preferentes a las empresas ejecutantes de algún proyecto.
Entre las áreas de interés incorporadas a los proyectos conta-
ron: los sistemas de información electrónica, los biofármacos,
nuevos materiales, la integración láser-mecánica-electrónica,
recursos naturales, medioambiente, conservación y nuevas fuen-
tes de energía, etcétera. Precisamente, un elemento de mucho
peso para el desarrollo de todas estas implantaciones, radicó en
el reto de la competitividad ante la cual se encuentra China con
relación al ingreso en la OMC.
De forma paralela fueron organizadas entre 1995-2000, más
de 100 estructuras (redes de I+D con aportes extranjeros) para
incubar empresas de ciencia y tecnología; incorporación de las
universidades en la formación de zonas (treinta) de ciencia y
técnica; y creación de centros (treinta) para la captación de per-

75

Capítulos 01-03.PMD 75 21/09/2007, 10:26

 sonal calificado en I+D. Además, en los esfuerzos por allegar
fondos suplementarios, de modo exploratorio entidades media-
nas y pequeñas de ciencia y tecnología, fueron autorizadas a
capitalizar en la bolsa de valores.
Asimismo, en el curso del 2000 apareció una red vertical que
fusionó las investigaciones de base y las aplicaciones prácticas.
Bajo el rubro de Programa de Investigación Básica de Alta Tec-
nología fueron agrupadas las partes más importantes de la inves-
tigaciones fundamentales nacionales; la industrialización de las
altas tecnologías (AT), así como dado un carácter más enérgico
a las facilidades para el acceso a tecnologías apropiadas a las
empresas locales (municipios y distritos). De modo alegórico a
la primera tarea se le denominó “escalando”; a la segunda
“torque” y a la última “chispa”. Algunas estadísticas de ciencia y
técnica las aporta el cuadro 10.

CUADRO 10
INDICADORES DE CIENCIA Y TÉCNICA

Categorías 1995 1998 1999

Instituciones científicas (x 1 000 habitantes) 25 22.1 22.2
Personal ocupado (x 10 000 habitantes) 262,5 281,4 290,6
Científicos e ingenieros 155,4 149,0 159,5
Presupuesto (billones de yuan) 96 129 146
Gastos (billones de yuan) 84,5 112,8 128,5
% del PIB 0,6 0,7 0,8

FUENTE: UNTAD, no. 155, Ginebra, agosto del 2001.

En otro orden, en el transcurso del actual quinquenio (2001-

-2005) concluyeron los trabajos para construir un nuevo Instituto
de Investigación en Automatización (IIA) (este núcleo data de 1956,
y desarrolló, en sus inicios las bombas atómicas y de hidrógeno
chinas), así como el Centro de Investigaciones en Nanotecnología
de la ACCh (CINCCh). Esta última institución concentra sus tra-
bajos en los componentes micro-mecánicos para computadoras
y las pastillas de alta técnica.

76

Capítulos 01-03.PMD 76 21/09/2007, 10:26

 Finalizando el IX quinquenio (1996-2000) hubo una inyec-
ción de cerca de 600 millones de dólares para el sector de la TI;
asignación en parte proveniente del Gobierno para apoyar a las
firmas de AT al convertirse en empresas públicas. Así, el
desarrollo de Internet figura en primera línea en el área de las TI;
cuestión que parece estar avalada (según Economist Intelligence
Unit) por: facilitar el recentralizar los cobros de impuestos y divul-
gar sus regulaciones; fortalecer el soporte infraestructural informático
que alimenta a la economía; contribuir a elevar la eficiencia del
sector estatal; y engrosar el gasto de los consumidores.
Adicionalmente, Shanghai constituye un puntual neurálgico
en el crecimiento de las producciones con participación de las
AT. Entre el 2000 y el 2005 el incremento en el PIB proveniente
de los polos integrados por las firmas de AT pasará del 20 %
al 35 %. El desempeño inversionista contempla desembolsos por
unos 19 360 millones de dólares, así como poner el acento fun-
damental en el desarrollo de las esferas de los fármacos, las TI y
los nuevos materiales.
También, el planeamiento dirigido a modernizar la rama cien-
tífica implicó un conjunto de cambios estructurales y organizati-
vos. Puede situarse el arranque de esta fase en 1993, cuando se
anunció un recorte presupuestario del 70 % en los 117 institutos
de la ACCh. Más del 60 % del personal fue integrado a unidades
de (compañías) spin-off, supeditadas a los respectivos institutos.
Esta medida llevó a la anulación rápida de las conocidas “in-
vestigaciones por curiosidad científica”, integrándose en el
sistema solo aquellas con prioridades nacionales bien estableci-
das a lo largo del eje vertical definido. En octubre de 1996 entró
en vigor la Ley para Acelerar la Comercialización de los Resul-
tados de las Investigaciones Científico-Técnica.
Un factor que contribuyó a “potabilizar” las mutaciones en
proceso fue el hecho de reconocerse que, los salarios industria-
les, superaban en diez veces los pagados en los centros de la
ACCh. Además, de los especialistas no incorporados a las em-
presas spin-off un número importante pasó a colaborar como
asesores en órganos locales (región, municipios, ciudades, etcé-
tera), en calidad de evaluadores de los proyectos aprobados para

77

Capítulos 01-03.PMD 77 21/09/2007, 10:26

 elevar las capacidades científico-técnicas en las zonas de menor
desarrollo relativo. Sobre esta experiencia, algunos sinólogos han
expresado criterios altamente positivos, según observaciones
puntuales en el territorio chino.
En el orden estructural continuaron consolidándose aquellos
entes industriales que aportan ganancias. Así, en los planes
del 2005 en la rama farmacéutica, la cantidad de empresas se
redujo de modo espectacular; en el 2000 habían alrededor de un
millar que mostraban saldos rojos, en tanto que las sesenta más
eficientes lograban el 33 % de los ingresos y cerca del 70 % de
las utilidades. Este reacomodo se extiende a otras ramas de la
economía nacional.
La industria del carbón es otro ejemplo evidente de esta rees-
tructuración. Si bien en China recae más del 30 % de la produc-
ción mundial de carbón o hulla; las explotaciones, en general, se
caracterizan por usar técnicas antidiluvianas y capacidades muy
reducidas. Todavía en el 2001 se contabilizaban unas 340 000
minas pequeñas, cuyo volumen medio productivo no pasó de
las 30 000 toneladas anuales. En esta rama el total de factorías
será integrado en grandes empresas productoras de más de 100 mi-
llones de toneladas y otras con potencial superior a los 50 millo-
nes de toneladas cada año. Debe agregarse que, entre 1997 y
el 2001, cesaron las actividades en 43 000 filones.
Un tercer anclaje extendido en el pasado quinquenio (1996-
-2000), involucró el fortalecimiento de las entidades de AT pe-
queñas y medianas. Entre otras decisiones estatales, el impuesto
al valor agregado (IVA) de los software para computadoras perso-
nales (PC) fue minorado del 18 al 6 %; las exportaciones de bienes
con elevados componentes de AT están exoneradas de pagar esa
gabela, y se generalizaron políticas propiciadoras de importacio-
nes claves de AT. A la vez, el Ministerio de Finanzas (MF) faci-
litó garantes de créditos para las firmas del sector, así como
transformados en empresas los institutos de investigaciones que
trabajaban en las tecnologías aplicadas.
Otro de los componentes del redimensionamiento estructural
tocó a las grandes empresas del ramo manufacturero. El caso

78

Capítulos 01-03.PMD 78 21/09/2007, 10:26

 paradigmático lo ejemplifica en toda su magnitud e integralidad
el Grupo Shougan. El corazón de las producciones del holding
había sido el hierro y el acero; en el siglo XXI, aunque continua
ofertando laminados para la producción de autos, construcción
naval y demás empleos en el ramo petroquímico, reorientó sus
actividades hacia la información electrónica y otras industrias de
AT. En el 2003 más del 50 % del volumen de las ventas derivó
de las operaciones en el exterior y en áreas excluyentes del ace-
ro. Posee terrenos (200 ha) en Beijing e incursiona en la propie-
dad inmueble.
El holding lo forman 64 firmas que incursionan en trece secto-
res de la economía: acero, minería, maquinaria, electrónica, cons-
trucción civil, operaciones navales, comercio exterior y finanzas;
desarrollo de software, incluidos los utilizados en operaciones
gerenciales, control de procesos productivos y el diseño indus-
trial; materiales de construcción, cemento, productos químicos,
tabaco y equipos variados. Una subsidiaria de Shougang forja
acondicionadores de aire para automóviles; tiene constituidas
doce joint ventures que, entre sus acciones reúnen: circuitos de
gran escala de integración, los robots industriales, dieciseis em-
presas de dirección conjunta y el control de seis firmas externas.
También el grupo posee quince compañías y oficinas en once
países; exporta a veintiocho países y regiones del planeta; cuatro
de sus compañías cotizan en la bolsa de Hong Kong; ejecuta
diez contratos de consultoría en Zimbabwe y la India; opera una
flota de cargueros que tocan a sesenta países. Los activos conta-
bilizan los 6 600 millones de dólares, con ingresos en 1998 que
alcanzaron los 4 400 millones de dólares. La reorganización en-
carada dentro del programa de aceleración científico-técnico por
este holding se extendió a otras grandes empresas multisectoriales.
No obstante, en los inicios del presente siglo, con indepen-
dencia de los cambios y movimientos realizados, hasta ese
entonces, para reposicionar a China en la corriente mundial de
I+D y en las producciones que exigen AT, el país distaba de
haber superado las disparidades fundamentales. Así, un reporte
de finales del 2000 concluía que el sostén de la infraestructura
de software y hardware, así como su producción dependían de

79

Capítulos 01-03.PMD 79 21/09/2007, 10:26

 tecnologías esencialmente extranjeras, sin poseer en la práctica,
derechos de propiedad en los materiales de Internet, donde el 80 %
estaba en inglés y solo un 0,4 % en chino.
En el área de la telefonía celular el informe señalaba una situa-
ción análoga a la anterior, al depender del suministro de pastillas
que no podían ser fabricadas en el país. Los productores extranje-
ros al acaparar el mercado internacional de componentes dificul-
taban la adquisición de partes en el exterior, y con ello, aparecía la
suspensión e interrupciones periódicas en la producción. Solo uno
de los diez fabricantes nativos de teléfonos celulares no presentó
problemas, por los vínculos mantenidos con una firma francesa.

Alternativas para desarrollar la ciencia

y la tecnología
Así, China ha incorporado un conjunto integrador de vías para
implementar la captación, desarrollar y aplicar procesos
innovadores en la economía en las áreas científicas y tecnológi-
cas. Entre las opciones más sobresalientes se encuentran:

Capital humano
La estrategia en curso incorporó, como una de sus partes signifi-
cativas, la “ganancia de cerebros”. Entre 1978 y mediados del
2006 más de 1 000 000 estudiante-graduados viajaron al exte-
rior a capacitarse en postgrado, máster, doctorados y en estudios
formativos. De ellos, unos 270 000 están ubicados en instalaciones
de AT, la producción ramal o en las unidades de I+D; otros 350 000
se encuentran en instituciones extranjeras (Japón, Los Estados
Unidos, Europa, etcétera), y 280 000 (25 %) no regresaron al
país. En el plan quinquenal 2001-2005 se reintegraron de más
50 000 en la economía nacional.
Para afianzar e instar a la mejor utilización de estos técnicos,
así como recuperar a los especialistas de alta calificación radica-
dos fuera del país existen variadas opciones. Una, la existencia
de un fondo especial gubernamental al que acceden las firmas
que emplean personal científico especializado formado en el
exterior; la organización de zonas de “arranque” (veinte) con
tratamiento diferenciado para los profesionales que regresan;

80

Capítulos 01-03.PMD 80 21/09/2007, 10:26

 autorizar a ciudades importantes (doce en Liaoning) para contratar
a diplomados en categorías científicas obtenidas en el extranjero.
Otras preferencias e incentivos se extienden a la rebaja de im-
puestos a las empresas que contratan estudiantes que retornan;
liberar fondos para acometer proyectos, libertad para viajar den-
tro y fuera de China, protección para las patentes, derechos de
autor (en efectivo o acciones), así como trabajo en parques in-
dustriales (sesenta) de AT para los técnicos regresados.
Así, Beijing cobija unos 50 000 profesionales retornados y da
asiento a más de 3 800 firmas innovadoras de AT. Mientras,
Shanghai tiene ubicados más de 25 000, (proceden de San Fran-
cisco, Nueva York y Chicago) y fueron reclutados por 35 gran-
des compañías establecidas en la ciudad. El cuadro 11 ofrece
una visión del personal técnico y científico activo en 1999.

CUADRO 11
TRABAJADORES CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS
EN INSTITUCIONES
(Millones de personas)

Categorías 1980 1990 1995 1999

Ingenieros 1,9 5,1 5,6 5,7
Investigadores científicos 0,3 0,3 0,3 0,3
Profesores 1,2 2,1 9,6 11,5
Totales 5,3 10,8 19,1 21,4

FUENTE: UNCTAD, no. 155, Ginebra, agosto del 2001.

A su vez, el número de negocios industriales dedicados a la

biotecnología alcanza la cifra de 500, con más de 50 000 personas
empleadas; más de 300 empresas están vinculadas a la aplica-
ción de biomedicina y un rango de aumento de 100 negocios
anuales. Alrededor de veinte parques industriales biotecnológicos
se han creado en Beijing, Shanghai, Guangzhou, Shenzhen y en
otras localidades. China es el único participante como país en
vías de desarrollo en el proyecto internacional que concluyó el
estudio sobre el genoma humano.

81

Capítulos 01-03.PMD 81 21/09/2007, 10:26

 Asociaciones

En el contexto de la estrategia de liberación tecnológica puesta

en marcha, la política científico-técnica tiene en la cooperación
internacional un pilar que por su naturaleza tiende a potenciar la
infraestructura material y humana, además de orientarse el traba-
jo en varias direcciones principales. Esto significa que, no en
solitario o exclusivamente, se maniobra por razones de merca-
do, fuentes de tecnologías, estratégicas o de negociación entre la
tríada de Japón, los Estados Unidos y la Unión Europea (UE).
Así, desde 1999 está presente China en el V Programa Marco
(1998-2002) de actividades de I+D y de demostración de la UE;
se integró a los Programas de la Estación Espacial Internacional
y a los Experimentos Internacionales sobre Reacciones Termo-
nucleares. Más tarde, mediante los correspondientes protocolos
entre la Agencia Espacial Europea (AEE) y la Administración
Nacional Espacial de China (ANECh), fue acordado lanzar una
serie de satélites (de órbita polar y ecuatorial) para estudiar el
movimiento de la capa magnética de la tierra, el impacto en las
comunicaciones espaciales y el entorno.
Dentro de este acuerdo se han llevado al espacio cuatro arte-
factos; los dos últimos en diciembre del 2003 y julio del 2004
(Proyecto Doble Estrella) examinarán campos del geoespacio
nunca antes cubiertos por satélites. Los cohetes portadores de
fabricación china (Gran Marcha 2-C) son los encargados de po-
ner en el espacio los aparatos de observación. Otro paso impor-
tante en la colaboración con la UE lo constituyó la firma del
convenio que selló la participación asiática en el Sistema de Na-
vegación por Satélite Galileo; proyecto ingeniero europeo que
rivalizará con el (GPS) desarrollado en los Estados Unidos.
En la esfera de las trasmisiones por satélites un trío formado
por una compañía china radicada en Shanghai, la Gilat Commu-
nications (Israel) y la filial (Pudong) del Banco Comercial e In-
dustrial de China (BCICh), unificó recursos para crear un instituto
de investigaciones sobre terminales de muy pequeña apertura en
esta ciudad. Adicionalmente, la parte israelita vendió su equipo
de comunicación por satélite interactivo, con protocolo de Internet,

82

Capítulos 01-03.PMD 82 21/09/2007, 10:26

 asentado en la norma de radiodifusión de video digital. Facilita
el acceso a la red a velocidades 100 veces superiores a los en-
chufes convencionales.
Otra asociación de mucho interés enderezada al mercado in-
ternacional tiene que ver con la cooperación establecida por un
consorcio con base en Beijing y las entidades aeronáuticas:
Aerospatial (Francia), Aerospace (Inglaterra), Alenia (Italia), y
la Samsung Aerospace (República de Corea) para diseñar un
avión de pasajeros de propulsión a chorro. Aparato que compe-
tiría con el prototipo salido de la Deutsche Aerospace de la Re-
pública Federal de Alemania.

Investigaciones conjuntas

Esta iniciativa es una extensión, por otras vías de las variantes de

asociación, aunque, es cierto que ellas suponen elementos de
alguna paridad. Una fase interesante dentro de esta rubrica tiene
que ver con la asignación de algo más de 120 millones de dóla-
res en el plan quinquenal (2001-2005) para invitar a 500 recono-
cidos científicos, de cualquier parte del planeta, durante cuatro
meses del año, a participar en investigaciones por contrato en
China con una escala salarial competitiva. Las informaciones
disponibles hasta el momento sugieren que los esfuerzos con-
juntos parecen dirigirse al área de las TI.
Otras acciones involucran a socios extranjeros y actores
nacionales. Por ejemplo, la entidad Hewlett-Packar, fundó con
otras dos unidades chinas de la ciudad de Tianjin un centro de
pruebas para software; el “parner” externo posee el 50 % de las
acciones de la asociación. La firma China Labs unificó las tres
unidades de I+D creadas originalmente por la filial “Intel”, las
cuales llevan a cabo actividades de cooperación con los gobiernos
locales, unidades nacionales y universidades. Mientras, la nativa
“Tsinghua Tongfang” recibe apoyo técnico y logístico de la Sun
Microsystems para desarrollar y comprobar sistemas de software.
En tanto, una empresa californiana organizó un centro de in-
vestigación para la creación de software en Suzhou; esta entidad
duplicó su cuota de mercado en los años 2000-2001. Otra firma,

83

Capítulos 01-03.PMD 83 21/09/2007, 10:26

 la Motorola Computer Group construyó un centro de diseño, que
a su vez, es el primero en Asia; en el 2000 obtuvo el 10 % de sus
ingresos en China. En cooperación con Italia está en construc-
ción el mayor laboratorio del mundo para el estudio de los rayos
cósmicos, en las montañas (zona de Tanggula) del Tibet.
En 1990, de conjunto con Japón fue construido en aquel lugar
el Observatorio de Yangbajian. Ahora, a 130 km de la estación
está levantándose el mayor puesto de observación meteorológi-
ca del orbe, en el Everest (Tibet) a una altura de 5 300 metros;
además de los registros tradicionales esta instalación medirá las
radiaciones ultravioletas. La obra, es parte del proyecto para eri-
gir una red de meteorología regional a concluirse en el 2010,
formada por 41 estaciones conectadas por satélite, cuyo costo
supera los 3 250 millones de dólares.
Dentro de la fase de colaboración mediante de esfuerzos con-
juntos hay que destacar la presencia de 120 corporaciones mul-
tinacionales, las cuales han establecidos unidades de I+D en
China. Asimismo, el Ministerio de Industria de la Información
montó 100 bases de capacitación, así como 35 universidades
fueron autorizadas para crear institutos pilotos de software. Lo
señalado evidencia que la investigación sigue el patrón de pasar
de la cooperación a la autonomía.
Todo indica que en el pasado reciente el énfasis en las investi-
gaciones conjuntas ha estado enfilado a desarrollar y probar sis-
temas de hardware (Legend, el mayor productor chino de
hardware dispone de un centro de I+D propio) y de software
para las TI, en las “energías limpias”, en los fármacos y en las
pruebas de campo de semillas agrícolas transgénicas. El acento
en los bienes farmacéuticos parece estar determinado por la ad-
hesión a la OMC; implicó un recorte del 60 % en los derechos
aduaneros. En 1996 solo el 25 % de los medicamentos registra-
dos en el país eran de origen nacional.

Las empresas mixtas (joint ventures)

La repercusión en la modernización tecnológica, así como en

otras facetas de la economía de China de las entidades mixtas de

84

Capítulos 01-03.PMD 84 21/09/2007, 10:26

 capitales foráneos y nacionales, incluidas las firmas ciento por
ciento extranjeras, resulta incuestionable. A los beneficios corrien-
tes traídos por estas asociaciones como son: recursos inversionistas
suplementarios, adquisición de habilidades, técnicas modernas
de gestión y dirección económica, transferencia de tecnologías,
empleo e incremento de las recaudaciones impositivas, debe aña-
dirse la multiplicación de las capacidades productivas facilitada
por sus producciones, en otras áreas débiles de la economía.
Entre los muchos efectos aportados por las compañías mixtas
(440 000 entidades con capital externo en el 2004) en el campo
tecnológico para renovar, inclusive, sectores completos, es váli-
do destacar el impacto reflejado en las redes inalámbricas. Así,
el Grupo China Unicom cerró convenios del orden de los 1 500-
-2000 millones de dólares con suministradores externos y
nacionales para introducir equipos inalámbricos que trabajan con
acceso múltiple por división de código (CDMA). Otra joint venture
radicada en la ciudad de Qingdao unificó desembolsos por 420
millones de dólares y ofrece servicios a 4 millones de suscriptores
en cinco provincias, una región autónoma y tres ciudades.
La unidad mixta Hangzhou con participación de Motorola y
otros asociados unieron capitales por 407 millones de dólares
para ofrecer servicios a 4 millones de usuarios en seis provincias
y tres ciudades; la sociedad Guangdong Nortel creada con una
inversión de 275 millones de dólares, atiende a unos 2 570 mi-
llones de suscriptores en cinco provincias y dos ciudades. En
el 2001 Unicom y otras dos firmas chinas invirtieron cerca
de 121 millones de dólares en una red CDMA, que provee cober-
tura a una de las regiones de Shanghai con 510 000 abonados.
Las comunicaciones se han beneficiado de otras tecnologías
por la vía mixta. Fue construido un sistema OPTera de banda
ancha con fibra óptica, para larga distancia que comunica a
Zhenzhen y Hong Kong; trasmite voz, video y datos con proto-
colo de Internet, además de servir de nodo internacional de
entrada y salida para la entidad China Netcom.
En lo concerniente a la satisfacción doméstica de las necesida-
des crecientes de semiconductores la mayor joint venture esta-
blecida en la zona de Pudong (Shanghai Hongli Semiconductor

85

Capítulos 01-03.PMD 85 21/09/2007, 10:26

 Manufacturing), desde el 2002 entró en la producción masiva de
circuitos integrados menores de 0,25 micrones. Mientras, en las
comunicaciones espaciales una firma mixta radicada en Zhenzhen
con técnica de la República Federal de Alemania, produce recep-
tores de señales de satélites y sistemas de antenas para: recep-
ción terrena, radio móvil, fijo y convencional para automóviles.
En otra área, la compañía Eastman Kodak y un holding de
Shanghai producen en régimen mixto cámaras digitales. Sin
embargo, esta unión constituye un buen ejemplo de asociación
multipropósito. Desde el 2001 la entidad logró una buena penetra-
ción en el mercado nacional con dos plantas para la fabricación
de equipos; tres unidades para producir bienes de consumo, una red
de 6 000 tiendas Express y más de veinte oficinas diseminadas
en el país. Domina también el mercado de películas y papel foto-
gráfico. A su vez, Kodak facilitó ayuda financiera por 1 200
millones de dólares a tres empresas estatales que arrojaban pér-
didas y, además, les transfirió tecnología para procesar películas.
Un sucinto resumen del alcance que ha tenido la innovación
tecnológica en China destacaría los avances obtenidos en las di-
recciones siguientes: obleas de seis pulgadas, gestión de poten-
cia, pastillas de banda ancha de 0,25 micrones, teléfonos y
terminales móviles, software de aplicaciones, tecnologías para:
banda ancha, diseño y desarrollo, planeamiento de recursos em-
presariales, manejo del flujo de materiales, gestión de relaciones
con los clientes, diseño de redes de computación, integración de
sistemas de comercio electrónico, TI para el sector de servicios,
incluyendo las finanzas, telefonía celular en base a CDMA (con
norma de los Estados Unidos), dispositivos inalámbricos para
Internet, etcétera.
Otras TI comprenden la producción de PC para el consumo
interno y la exportación, teléfonos de tercera generación con tras-
misión de imágenes, construcción de Parques Tecnológicos
Centergrate, desarrollo de software con derecho de autor (incluidos
antivirus), semiconductores, consolas de juego Xbox, pantallas de
cristal líquido, así como la normalización del mercado de radiodifu-
sión utilizando sistema de red de acumulación y facilidades de co-
municaciones para los Juegos Olímpicos de Beijing (2008).

86

Capítulos 01-03.PMD 86 21/09/2007, 10:26

 Además, la restauración tecnológica se extendió a instalacio-
nes industriales de valor agregado para otras ramas como son:
plantas de craqueo etileno, plásticos poli-carbonados para carro-
cerías de automóviles, fármacos líquidos y en inhaladores, fibras
(sintéticas, ópticas, etcétera), hexafluoruro de azufre, conmuta-
dores eléctricos, técnicas para el mantenimiento de motores de
aviación, fotografía digital, entre otros.

Alianzas estratégicas

Dentro de la variedad de joint venture que proliferan en China

surgieron variantes y categorías diferentes, donde lo nuevo ha
radicado en el involucramiento perspectivo de los socios. De esta
forma, la sociedad toma un carácter “estratégico”; lo que, evi-
dentemente, da a los acuerdos un perfil más equilibrado y hace
más recíproca la relación. Así, una firma mixta con capital esta-
dounidense y chino unió esfuerzos para compartir a largo plazo
la distribución de redes ópticas para la trasmisión de voz y datos
a alta velocidad.
El MCT desempeña en este tipo de empalme el papel de cata-
lizador de las “brechas” o “vacíos” existentes. Para esos fines
estableció un parque industrial en Xiamen, que ya en el año 2000
desarrolló cinco proyectos con financiamiento externo; y en el
curso de la actual década enlazará cinco bases de TI en la región.
A lo que puede adicionarse la aparición de un cierto número de
asociaciones para incursionar en la penetración del mercado in-
terno. A modo de ejemplo, son indicativos los casos de una fir-
ma mixta para el mercadeo de software en la economía nacional;
para el empleo de software de aprendizaje a distancia, así como
en el diseño, desarrollo conjunto y producción de una nueva
generación de automóviles eléctricos.
También en esta modalidad de joint venture participan las uni-
versidades. El alto centro de estudios de la ciudad de Qinghua
administra una red de diez Cernet para los cuales Microsoft pro-
vee los servidores y el software; en Guangdong entró en opera-
ciones una red educacional e investigativa con la participación
de trece universidades donde el socio norteamericano aporta TI.

87

Capítulos 01-03.PMD 87 21/09/2007, 10:26

 Desde 1998 presta servicios un laboratorio de ensayos
posdoctoral apoyado por Microsoft; dirige sus actividades a la
metodología de investigación y el financiamiento para concluir
los proyectos emprendidos.
Resulta significativo el avance experimentado en las TI por
parte de China. Esto lo muestra con largueza lo alcanzado en la
conformación de la pista informática: Internet-2. Este programa
originalmente fue lanzado por los Estados Unidos para explorar
la tecnología de la siguiente generación de la red; el “coloso asiá-
tico” participa en el proyecto a través de la Red China de Educa-
ción e Investigación con fines de indagación científica en línea y
enseñanza intra universitaria. Además, esta tecnología abre nue-
vos causes para aplicar tratamientos médicos a distancia, crear
bibliotecas digitales, así como laboratorios virtuales.
Vale subrayar que China logró en una red de prueba de alta
velocidad (entre 100 a 1 000 veces más rápida que las actuales)
conexión a Internet-2. Este proyecto lo desarrollan varias uni-
versidades, la ACCh y la entidad Tsinghua. Los derechos de pro-
piedad el país los disputa con los Estados Unidos, Inglaterra, la
República Federal de Alemania y Japón, entre otros países, en lo
que se refiere a la teoría y tecnología de la nueva técnica.
Fuera de las TI, en 1993 los Estados Unidos y China conclu-
yeron un pacto encaminado a instalar (veinte) facilidades con-
juntas para procesar productos agrícolas. Para el 2001 ya el país
disponía de cincuenta zonas de alta tecnología en la agricultura
de elevada eficiencia. Se organizaron como corporaciones finan-
ciadas con situados del gobierno central y los poderes locales;
los fondos consumidos rozaban los 60 400 millones de dólares.
Por último, la compacta reseña del “encaje científico-técnico”
dentro de la política modernizadora en desarrollo en China, cons-
tituye una experiencia que muestra, en primer lugar, la amplitud
de vías por las cuales el país “clona” el progreso científico avan-
zado contemporáneo; y en segundo orden, que el deslizamiento
de lo exterior hacia lo interno abarca un amplio espectro de la
economía nacional.

88

Capítulos 01-03.PMD 88 21/09/2007, 10:26

 Logros científico-técnicos y programa 2004-2006

Ante todo, es digno destacar que, si bien China todavía necesita

impulsar los procesos que tiendan a ampliar la fase de adquirir,
reforzar y consolidar la base tecnológica propia, es posible enume-
rar áreas industriales donde los progresos resultan significativos.

Avances tecnológicos

Así, la producción de automóviles sobrepasa los 6 millones de

unidades (segundo lugar mundial); la capacidad de generación
eléctrica es la segunda del orbe; con un ritmo de incremento de
la opto-electrónica superior al 50 % en los últimos cinco años,
aporta el 5 % de lo producido en el mundo; la demanda interna
de fibra óptica (2000) se satisfizo en un 40 %.
Producciones industriales como equipos para la protección del
medio ambiente, prácticamente, no se fabricaban en 1980. En el
año 2000 el valor de los medios construidos en el país alcanzó
los 13 000 millones de dólares. Se encuentra en fase avanzada
de erección (Yingkou, provincia de Liaoning) un reactor nuclear
a presión normal para calefacción y desalinización de agua de
mar; ocupa el segundo lugar (2002) mundial por el uso de Internet;
y fabrica el 75 % de los relojes (el 45 % en Zhenzhen) digitales.
En el 2005 el 50 % de las exportaciones de confecciones textiles
en la economía internacional procedieron de China.
Dispone de un generador de partículas rápidas del tipo
Tokamak HT-7; lo que hace al país el cuarto del planeta que de-
sarrolla un dispositivo de fusión nuclear de partículas rápidas
superconductoras. Generaliza en varias esferas la utilización de
técnicas robótica, en particular, en soldaduras, inspección de tube-
rías industriales, limpieza vertical de edificios; introduce robot
de tercera generación, por ejemplo, en la salud en investigaciones
y tratamiento de padecimientos en el tracto digestivo humano.
Además, aplica el radar de rayos láser en el monitoreo de la
atmósfera, experimenta con prototipos de autos propulsados por
electricidad y energía solar, así como la producción en serie de
esos vehículos. En el cultivo hidropónico y la piscicultura los

89

Capítulos 01-03.PMD 89 21/09/2007, 10:26

 resultados obtenidos con el empleo de técnicas biotecnológicas
son considerables.

El programa espacial

En 1993 comenzó la fase por la que transcurre hoy día el estudio

y asimilación del espacio cósmico por parte de China. Quedó
definido (1996) que el país lanzaría vehículos espaciales sin y
con tripulaciones, llevando astronautas a la órbita terrestre. Una
caminata espacial, realizar experimentos con un atraque orbital
de secciones múltiples, enviar al cosmos un laboratorio tripula-
do, así como construir una estación en el espacio tripulada son
otras vertientes del proyecto nacional chino.
Para este vasto programa se construyeron rampas de salidas,
(Centro de Lanzamiento de Satélites, en Jiuquan, provincia de
Gansú), sitios de aterrizaje, una instalación de entrenamiento para
los futuros astronauta, hangares para los vehículos cósmicos, así
como emplazamientos para seguir el vuelo (Centro de Verifica-
ción y Control Espacial, en Wuzhai, a 400 km al norte de Beijing)
y desarrollar equipos prototipos para vuelos al espacio.
Entre 1999 y el 2003 el país efectuó cuatro lanzamientos es-
paciales y regresó a la tierra artefactos no tripulados utilizando
de armazón portadora la Shenzhou I-IV (Nave Divina). Estos
ensayos coronaron el éxito de la cosmonáutica china cuando el
15 de octubre del 2003, la Shenzhou-V encima del cohete im-
pulsor Gran Marcha-IIF llevó al espacio y trajo de vuelta al primer
“taikonauta” (Yang Liwei), después de haber permanecido 21
horas en órbita. China pasó a formar parte del selecto trío de
naciones del planeta con capacidad tecnológica para conducir
misiones tripuladas al cosmos.
Más allá de la significación política de tal acontecimiento, re-
salta el hecho del empuje y posibilidades con que cuenta el país
para desarrollar sectores de alta tecnología; las trece ramas técnicas
fundamentales para construir naves cósmicas cuentan con base
propia y están a la altura de las más avanzadas del mundo. El
programa integral de investigación extraterrestre concebido para
el mediano y largo plazo incluye otras misiones tripuladas, la

90

Capítulos 01-03.PMD 90 21/09/2007, 10:26

 exploración de la Luna, así como una Estación Orbital Perma-
nente para el 2020.
Entre 1970 y 1998 China colocó en órbita 74 satélites (9 % de los
enviados alrededor de la tierra). Lo interesante de esta cifra es
que 47 de esos aparatos tuvieron origen en investigaciones y
aplicaciones llevadas a cabo solo por científicos chinos. Entre
1984 y el 2006, preparó y puso en el espacio diecisiete artefac-
tos para el estudio de los recursos terrestres, en los campos de la
agricultura, áreas marítimas y selvicultura.
Para el rastreo y control de la información vía satélite fue eri-
gida (1997) una estación de observación y control aeroespacial
en Tirawa (República de Kiribati-islas Gilbert—, en el Pacífico).
Para el monitoreo del medio oceánico cada dos años (2000-2010)
es lanzado un satélite marino Shuise; y para completar el sistema
nacional de “GPS” (búsqueda y localización de barcos) está en
uso el “Beidou”.
En el quinquenio pasado orbitaron treinta nuevos satélites
chinos; en el 2003 entraron en explotación seis y en el 2004 se le
sumaron otros diez. Cubren categorías tales como: comunica-
ciones, navegación, meteorología, teledetección de recursos na-
turales, observación del espacio cósmico y monitoreo del medio
ambiente. China tuvo la primicia de utilizar el primer artefacto
espacial en el mundo para investigar la multiplicación de cultivos,
entre los estudiados contaron, granos, algodón, flores, oleagino-
sas, vegetales, hierbas, hongos, plantas medicinales, etcétera. El
país vende servicios para orbital aparatos de otros estados; in-
gresos que sirven para financiar los gastos del proyecto.
También, en el sector aeroespacial, el país sostiene una fructí-
fera cooperación con Brasil para construir y situar satélites en el
cosmos. Con Rusia, en el contexto de una Comisión Mixta Ruso-
China, desde hace alrededor de diez años, colaboran en las esfe-
ras de la preparación de cosmonautas y en el diseño e instalaciones
energéticas nucleares para artefactos espaciales.

Medicina y bio-ingeniería

La ingeniería genética constituye otra importante área donde se

consolida una rama tecnológica independiente en China. En re-

91

Capítulos 01-03.PMD 91 21/09/2007, 10:26

 lación con el cáncer con buenos resultados pasó las pruebas clíni-
cas el fármaco Ginsenocida-RG-3 para el tratamiento de tumores
en el pulmón, mamas, hígado y tracto gástrico. Asimismo, el fon-
do común para la obtención de interferones se ha ampliado con la
participación de varias firmas chinas y joint venture. Por métodos
de ingeniería genética producen estas asociaciones más de 100
millones de unidades de interferón a partir de sujetos chinos.
En lo relativo a la búsqueda de un muestra universal sanguí-
nea el Instituto de Investigaciones sobre Transfusiones de Sangre
de la Academia de Ciencias Médicas Militares, logró apreciable
éxito al transformar sangre de especie B en otra de tipo O. Varias
empresas nacionales y un parque industrial de nuevas tecnolo-
gías (Tianjin) unificaron recursos (29 millones de dólares) para
llevar al comercio este resultado. También, el insuficiente meca-
nismo coagulante en la sangre de los hemofílicos, es tratado
mediante el empleo de un virus con respuestas positivas para,
generar sus propios agentes de coagulación en el torrente san-
guíneo del enfermo.
Asimismo, el trabajo desarrollado por un grupo de científicos
de Shanghai a partir del tabaco, permitió crear un agente viral
que fortalece el sistema inmunológico del ganado vacuno pre-
servándolo del ataque de la “fiebre aftosa”. Enfermedades
genéticas, como el acortamiento o ausencia de los huesos medios
de manos y pies, encontró cura al descodificar un equipo médico
de la Universidad de Shanghai el gen mutante que origina ese mal.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) aprobó seguir las
pruebas en pacientes voluntarios de una vacuna contra la neumo-
nía atípica o Síndrome Respiratorio Agudo y Grave (SRAG).
Mediante la ingeniería genética se obtuvo y se comercializa
un producto para la regeneración de tejidos y cicatrización de
heridas, codificado como factor de crecimiento epitelial humano
recombinante altamente purificado. El tratamiento de la hepatitis
B en más del 60 % se cubre con vacunas de producción nacional;
la firma productora Kexing proyecta incluirse entre las diez pri-
meras compañías biotecnológicas del mundo en el decenio 2001-
-2010. La detección del SIDA es posible en un lapso de tres horas

92

Capítulos 01-03.PMD 92 21/09/2007, 10:26

 empleando “kits” autóctonos que, además, son de menor costo
que lo convencionales.
Es de un importante relieve y avanzada técnica la infraestruc-
tura que ha ido acompañando las áreas de la medicina-ingeniería
genética. Así, entre otras concentraciones sobresalen, Beijing,
que acoge uno de los Selicon Vallede China, donde se ubican
nuevas empresas médicas, biotecnológicas productoras de fár-
macos, fabricación de equipos médicos y colectivos de I+D; y
en Zhenzhen, el Gobierno, las universidades de Beijing y de Cien-
cias y Tecnología de Hong Kong organizaron la mayor base de
bioingeniería de Asia.
Desde 1988 China comercializa el tabaco genéticamente mo-
dificado (Liaoning), cultiva algodón transgénico resistente a hon-
gos y azote de insectos, arroz híbrido de alto rendimiento, así
como generaliza el uso de semillas de calidad certificada, fertili-
zación orgánica, empleo eficiente del agua, protección contra
plagas y enfermedades, todo apoyado en la ingeniería genética.
El cultivo de plantas genéticamente modificadas se incrementa
por años; en 1999 la extensión de tierra en explotación bajo estas
condiciones superó las 40 000 ha.
En otras esferas de la industria es digno de mencionarse la
obtención del aceite para motores (SW/ 30SJ) certificado por la
General Motors; desde 1999 entró en funciones la primera línea
de fabricación nativa de poliester con capacidad de 100 000 to-
neladas anuales. En el 2001 arrancó una planta propia de metanol
(Changzi provincia de Shaanxi) que produce cada año 200 000
toneladas, a utilizarse en la agricultura, manufactura, transporte
y la salud; como derivado entrega a la economía nacional car-
bón licuado; ejecutada a un costo de 205 millones de dólares por
varias entidades del país; un proyecto piloto (Jilin) para una fa-
brica a gran escala de alcohol para combustible.
Cuentan como otros logros relevantes la puesta en servicios
desde el 2000 del primer “tren-bala” (305 km/h de velocidad);
partiendo de los trabajos desarrollados por la universidad de
Jiaotung se diseña y acomete la construcción de un tren de levi-
tación magnética de demostración (40 km; velocidad de 505 km/h)
que unirá a Shanghai con la zona económica de “Pudong”. De

93

Capítulos 01-03.PMD 93 21/09/2007, 10:26

 impacto sustancial resulta el diseño nativo de la primera central
nuclear (Zhejiang); el leasing del primer avión civil de alcance
regional Made in China (partes suministradas por Canadá o los
Estados Unidos); y aparato turbo chorro delineado en el país para
la fuerza área, así como tecnología para comercializar la “poten-
cia del viento”.
Los síntomas de los progresos de China en las áreas tecnológi-
cas afloran en el salto dado en las ventas externas provenientes
de sectores como: información, biomedicina, nuevos materiales,
electrónica de consumo y doméstica; y de la producción de bienes
en las cerca de sesenta zonas de nivel estatal, 160 grandes hol-
ding y casi veinte bases de exportaciones de AT. En el 2005 la
cifra de lo exportado en productos de AT superó el 20 %; mientras
que para el 2010 debe llegar al 30 %. El aporte al aumento del
PIB de las firmas que utilizan técnicas progresistas se sitúa en
el 30 %. Sin embargo, vale la observación que hoy más del 50 %
de las exportaciones-importaciones lo realizan entidades con
capital foráneo.
No obstante, no puede pasarse por alto el registro logrado por
China en el área del mundo electrónico. Entre 1990-1999 las
exportaciones de PC variaron de 200 millones a 11 900 millones
de dólares; las importaciones pasaron de 370 millones a 7 500
millones de dólares; o sea, de un déficit evolucionaron a
excedentarias. Con la reserva que los estimados decían que
el 75 % provenía de empresas con inversión extranjera. La in-
dustria electrónica se situó entre las tres primeras del orbe y devino
la mayor del país (más de 120 000 millones de dólares); las PC
exportadas desde el 2001 están por encima del millón anual; un
tercio de los “ratones” vendidos en el planeta proceden de Suzhou;
en su conjunto, el país va camino del primer lugar entre los fabri-
cantes de PC.
Finalmente, parece que la creencia extendida en los años ochenta
que China “fusilaba” cualquier producto adquirido en el exterior,
violando las normas internacionales son cosas que el país rechaza.
Como fenómeno de amplia concurrencia estas prácticas (existie-
ron) han sido abandonadas; varias son las causas para ello. No
solo pesaron las amenazas de sanciones, reclamos de compañías,

94

Capítulos 01-03.PMD 94 21/09/2007, 10:26

 países y los compromisos explícitos vigentes contraídos en la
OMC; la razón principal es el cálculo de mediano y largo plazo
que radica en el lento, pero constante, incremento de los dere-
chos de propiedad intelectual de China. En el 2006 quedó detrás
de los Estados Unidos por las patentes registradas.
En julio del 2001 entró en vigor una nueva Ley de Patentes
actualizada siguiendo los patrones internacionales, proporcionó
mayor protección a las invenciones, así como satisface los reque-
rimientos recogidos en los Aspectos de Derechos de Propiedad
Intelectual Relacionados con el Comercio de la OMC (TRIPs) y,
además, provee una mayor capacidad para hacerlos cumplir.
Los ministerios MCECE y el de MCT quedaron facultados por
la Ley para conceder patentes a extranjeros. Los pronósticos rea-
lizados hablan que en el 2005 las solicitudes de patentes de AT
fueron de un 80 % mayor que en el 2000. Algunos indicadores
de investigación-desarrollo los muestra el cuadro 12.
CUADRO 12
CHINA: ÍNDICES DE INVESTIGACIÓN-DESARROLLO

Categorías 1990 1995 1997

Patentes aplicadas 41,469 83,045 114,208

Exportaciones AT (Millones US$) 2,686 10,091 85,800°

Publicaciones científicas

(1) Domésticas 88,723 107,991 120,851

(2) Catálogos internacionales 13,183 26,395 35,300
2/1 ( %) 15 24 34

Fuente: UNCTAD, no. 155, Ginebra, agosto del 2001.

De todo lo apuntado es posible constatar, en la práctica, con

datos, los resultados conseguidos en los últimos veinticinco años
en las cuotas de la producción industrial del globo en artículos
escogidos, como parte del ciclo recorrido en la estrategia de lle-
var al país a un lugar cimero en el campo de la ciencia-tecnolo-
gía (ver cuadro 13). Entonces, el alcance de la restauración
económica abierta en 1979 puede calificarse de “conquista
mundial” no conocida por nación del orbe, si tenemos en cuenta

95

Capítulos 01-03.PMD 95 21/09/2007, 10:26

 que, hasta 1980, China solo era noticia o relucía por las hambru-
nas recurrentes y cobijar en el territorio el 25 % de la población
del planeta.
En general, en China, la secuencia seguida en todo el relance
del ascenso innovador tecnológico indígena desencadenado por la
restauración económica, incluyó la combinación e integración de
innumerables variables. Contó, en sus comienzos, con la importa-
ción de tecnologías de baja-medias complejidades para poten-
ciar la capacidad exportadora del país y captar divisas, así como
acceder a procesos tecnológicos claves adquiridos en el exterior.

CUADRO 13
CUOTAS DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL DE CHINA

Selección %
Equipos mecánicos, tractores, contenedores 3
Relojes de mesa y pulsera 75
Tejidos de seda 70
Terramicina 65
Penicilina 60
Teléfonos 50
Ventiladores eléctricos 50
Cámaras fotográficas 50
Vitamina C 50
Aires acondicionados 30
Televisores a colores 35
Lavadoras 24
Refrigeradores 16

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Otras acciones estuvieron dirigidas a asimilar IDE en múltiples

formas, con predominio de las joint ventures en la industria y en
I+D; vertebración de alianzas estratégicas en el contexto de una
mezcla de variantes de cooperación externas e internas, así como
generar spin-off de firmas industriales autónomas y centros de I+D.
La experiencia ganada en el aprendizaje (1979-1992), facilitó
transitar hacia la relocalización en el país de ciertas produccio-
nes para convertirlas en centro global de bienes selectos; establecer
polos regionales de desarrollo de influencias mutuas e interco-

96

Capítulos 01-03.PMD 96 21/09/2007, 10:26

 nexión final y competir en productos similares a los comerciali-
zados en el mercado mundial. Sirvió a la expansión selectiva de
bienes de nuevas tecnologías; desarrollar las bases científico-
técnicas necesarias en las zonas del centro y occidente del país,
para convertirlas en territorios asimilables de AT y NT y, con
ello, disminuir las desigualdades económicas heredadas, así como
tantear variantes en la recompra de activos del capital foráneo.
En lo que respecta a las prioridades en el corto plazo (2004-
2006) en mayo del 2003 el MCT puntualizó, dentro del X Plan
Quinquenal del Programa de Ciencia y Tecnología, los rumbos
inmediatos en la esfera de la ciencia y la técnica (C y T), subra-
yando, a partir de las lagunas que aún lastran el área de la inven-
ción, la necesidad de reforzar la capacidad innovadora del sector.
Además, contempló asegurar el pleno suministro de energía,
conjugado con la protección del medio ambiente; enfatizar en el
desarrollo de las TI e informatización de la sociedad; ampliar el
estudio y uso adecuado de los recursos naturales-medioambien-
tales; mejorar la calidad de vida con el control-investigación-
prevención de enfermedades infecciosas; crear materiales de alta
tecnología para el desarrollo de la informática, la energía y la
aviación.
Asimismo, el MCT precisó, reforzar y acelerar la competitividad
de las industrias de las TI, la biotecnología e industria automovi-
lística; vigorizar la capacidad de innovación original introducien-
do, entre otras iniciativas, un orden evaluativo renovado;
perfeccionar el uso racional de los recursos de C y T, fortalecien-
do la relación interagencias e integrando los resultados, evitando
la duplicidad; acelerar el auge de la industria de AT nacional,
reformando los métodos de dirección y dar apoyo a la pequeña y
mediana industria; estimular el proceso de industrialización apli-
cando las TI; promover la cooperación e intercambios interna-
cionales para continuar asimilando los progresos de la C y T;
mejorar el sistema de recursos humanos para mantener y atraer a
más y superiores talentos para impulsar el desarrollo del país.
Los lineamientos trazados estuvieron encaminados a dar un
uso óptimo a los recursos investigativos y evitar la duplicidad en
el trabajo de investigación teórica, así como lograr una legislación

97

Capítulos 01-03.PMD 97 21/09/2007, 10:26

 apropiada para proteger los derechos de propiedad intelectual.
Igualmente, el país erigiría un grupo de laboratorios de ensayo
para promover proyectos científicos cooperativos que involucren
a especialistas y científicos extranjeros.
Más adelante, en febrero del 2004, el MCT concretó que en el
curso del año sería cumplimentado la preparación del Plan
Nacional de C y T de Mediano y Largo Plazo” (2006-2020) y
el XI Plan Quinquenal (2006-2010), así como se presentó el primer
borrador al CE antes de finalizar dicho año. Con el Programa se
pretende reforzar los eslabones débiles considerados cruciales e
identificados en los organismos públicos de investigación, insti-
tuciones intermedias de ciencia y tecnología, así como el estado
de la infraestructura básica de la ciencia y técnica.
La elaboración del plan estuvo a cargo del Grupo Dirigente
para el Desarrollo de la C y T del CE”, que encabezó el primer
ministro (Wen Jiabao) y un consejero de Estado (Chen Zhili). El
grupo lo integraron dirigentes de veinte entidades, entre ellas, la
Oficina de Asuntos Exteriores del CE, la Comisión de Desarrollo y
Reforma, el Ministerio de Educación, el MCT, el MF y el Departa-
mento General de Equipos del Ejército Popular de Liberación.
El plan estableció las pautas y objetivos básicos de la difusión
científico-técnica y tecnológica en función de las demandas del
progreso del país, en lo económico, social y seguridad del Estado.
Se formuló a partir de en un análisis general del desarrollo y
cambios políticos globales, economía, asuntos militares, cultura,
salud pública y medioambiente; e identificó las direcciones prio-
ritarias para los próximos diez a quince años. El programa fue
calificado como una de las principales tareas del Partido y go-
bierno y la fundamental de la comunidad científica. Tuvo cuenta
los criterios y sugerencia de dentro y de fuera del país, para lo
cual se habilitó un sitio web.
Desde la fundación de la RPCh han sido implementados siete
planes para desarrollar la C y T. El que ahora se elaboró tiene la
primicia del mediano y largo plazo del siglo XXI; el primero de
características perspectivas después de adoptados los mecanis-
mos de una “economía socialista de mercado” y del ingreso de
China a la OMC; y el primero a desplegar por la nueva genera-

98

Capítulos 01-03.PMD 98 21/09/2007, 10:26

 ción que asumió la administración del país. Los avances que arroje
su ejecución serán sometidos a la consideración de las Academias
de, Ciencias de China, la de Ingeniería y la Ciencias Sociales.
En consonancia con el concepto de Desarrollo Científico de la
Sociedad, el MCT lleva a cabo un conjunto de programas
maestros enfocados, al desarrollo de la agricultura y la salud
pública. Así, en las zonas nororientales, norteñas y centrales, las
más atrasadas del país, los proyectos están dirigidos a mejorar la
calidad del arroz, el trigo y la producción de maíz. Las entidades
científicas regionales trabajan para incentivar el comercio de los
resultados tecnológicos relevantes, desarrollar e industrializar los
productos agrícolas.
El propósito consiste en que los programas revitalicen las bases
industriales del nordeste de China. En la salud el énfasis se pone
en la prevenir y controlar los males infecciosos y perfeccionar el
desarrollo sostenible del agua, petróleo, gas y ecosistemas.
Siguiendo las líneas magistrales trazadas, en mayo del 2004,
el MCT reajustó su estrategia de C y T para los próximos quince
años en correspondencia con el concepto de Desarrollo Científi-
co; y definió las prioridades en función de las necesidades estra-
tégicas del desarrollo socio-económico de la nación. El énfasis
está orientado a reforzar la capacidad innovadora en la esfera
agrícola, para consolidar la seguridad alimentaria y elevar los
rendimientos productivos.
También la atención se dirige a acelerar el uso de medios
informáticos en la economía nacional, mejorar la competitividad
de los procesos fabriles y sostener el crecimiento económico. Se
busca disminuir las diferencias existentes en los niveles de cono-
cimiento e informatización entre las regiones, para elegir un
modelo de desarrollo desigual-integrador, así como fortalecer las
innovaciones de C y T en los campos de la defensa e interés
públicos, lograr soportes tecnológicos fiables para salvaguardar
la seguridad nacional y la estabilidad social.
Para materializar las prioridades es importante que China, en
la C y T, deje atrás la imitación y pase a la fase de innovación;
cambie de las concepciones tecnológicas individuales a patro-
nes innovadores integrados; instrumente reformas que sean punto

99

Capítulos 01-03.PMD 99 21/09/2007, 10:26

 de partida para reestructurar el orden institucional en su totalidad;
concluya la construcción del sistema nacional de innovación.
Ante estas necesidades una de la renovación más relevante toca
la esfera de la evaluación de los resultados.
Es así como en junio del 2003 fue puesto en práctica un nuevo
mecanismo evaluativo para la C y T que dividió las prácticas
científicas en cuatro categorías.

Investigación básica estratégica

Es la referida al desarrollo económico y a la seguridad nacional,
y se evalúa por la calidad innovadora y la contribución práctica
a las principales demandas de la nación. Los proyectos que caen en
capítulo deben estar dirigidos a la solución de problemas científi-
cos cardinales para el desarrollo socio-económico e invulnerabili-
dad del país. Solo se tendrá en cuenta la integración orgánica del
logro científico a los objetivos nacionales de desarrollo, tipos de
innovación original e integrales, que respondan a las demandas
esenciales de la nación y entrenar al personal calificado e idóneo.

Investigación básica en general

La evaluación en esta categoría se engranó a los objetivos del

avance científico. La medición se centra en los resultados
innovadores originales; incluye nuevos descubrimientos, con-
ceptos, teorías y métodos y como entrenar al personal que exija
la innovación. La exploración será animada y los fracasos tole-
rados. Igualmente, se prevé estimular la investigación exploratoria
libre y será evaluada por su nivel innovador, con la debida flexi-
bilidad ante los fracasos; la investigación básica de servicio, como
la recolección de datos, se evaluará por la exactitud, continuidad
y veracidad de la información que proporciona.

Investigación aplicada

Se evalúa por el potencial de beneficios tecnológicos teóricos y

económicos. La valoración en esta categoría está orientada a in-

100

Capítulos 01-03.PMD 100 21/09/2007, 10:26

 tegrar en relación íntima la investigación científica y los requeri-
mientos de la nación en el terreno económico-social, así como el
impacto que tenga la tecnología en el mercado. La industrializa-
ción tecnológica es evaluada por el avance, innovación y pers-
pectivas tecnológicas y por el valor en el mercado.
Con fuerza fue subrayado que la calidad en los resultados de
la investigación es el canon principal en la evaluación del apor-
te; la meta es lograr animar a la obtención de frutos innovadores.
La calidad es lo prevaleciente frente a la cantidad; se plantea ir a
la eliminación de los procedimientos que tienden a exagerar lo
obtenido. Los medio evaluativos están ajustados a las prácticas
internacionales; además, se tienen en cuenta las recomendacio-
nes de los expertos y las revisiones de las contrapartes. El método
busca estimular las investigaciones exploratorias, y se hace menos
énfasis en la factibilidad de lo investigado y en la actividad
investigativa básica.
En el corto plazo está previsto incrementar la cooperación in-
ternacional en toda línea e ir incorporando otras modalidades
que contribuyan a potenciar las áreas que el Programa fichó como
esenciales para el desarrollo de la economía nacional. Fuentes
del MCT de China señalaron (julio, 2004) que en la esfera de C y
T el país colaboraba con 152 naciones y regiones; y tiene firma-
dos acuerdos intergubernamentales con 96 de ellos. Igualmente,
es miembro de más de 1 000 organizaciones de cooperación in-
ternacional.
Es bueno recordar que en la política instrumentada para poner
en práctica proyectos cooperativos bilaterales y multilaterales de
C y T, China no solo “invita a venir, sino que también va”. Actual-
mente el país es parte del Proyecto del Genoma Humano; del Pro-
grama de Cambios Climáticos; y del Centro de Investigaciones
Nucleares Europeo; negoció con éxito tomar parte en el Sistema
de Navegación Satelital Galileo (UE), y con otras naciones partici-
pa en el Proyecto Internacional de Fusión Termo-Nuclear.
Asimismo, en la etapa 2004-2006 aparecieron los primeros
Parques de Ciencia y Tecnología en ultramar; nueva iniciativa
para internacionalizar el proceso de desarrollo de las industrias
de AT. Comenzó la construcción del China-US S & T Pioneering

101

Capítulos 01-03.PMD 101 21/09/2007, 10:26

 Park, en la Universidad de Maryland por parte del Municipio
Especial de Beijing; el China-Russia S & T Pioneering Park, con
la participación del municipio de Harbin; y el China-Singapore
S & T Park. Además, fue creada la Empresa Mixta de Parques de
C y T por las municipalidades de Wuhan y Manchester, en Ingla-
terra; incluye crear parques en ambas localidades. Como paso
previo, ambas administraciones (octubre, 2002) acordaron fun-
dar entidades incubadoras para establecer firmas sino-británicas
en Shanghai.
Al mismo tiempo, en otro orden, se hace sentir el énfasis en
las inversiones de China en el exterior, en particular, en países
desarrollados, mediante de la creación de entidades de I+D. El
objetivo inmediato busca mejorar la calidad en las líneas compe-
titivas. Así, la ciudad de Shanghai emprendió acciones en el ex-
tranjero para facilitar el desarrollo y acceso, por esta vía, a las
modernas tecnologías, con prioridad en micro-electrónica,
técnicas de computación, biotecnología, nuevos materiales y el
diseño de circuitos integrados.
De igual forma, China presta un interés marcado a la inserción
en los mecanismos regionales de colaboración; vale destacar las
iniciativas llevadas al Programa Marco de Cooperación de C y T
(UE), mediante un taller donde hubo exposiciones sobre las po-
sibilidades chinas en las áreas técnicas. Fueron fijados acuerdos
para establecer ocho laboratorios conjuntos con Francia en las
esferas de la informática, automatización y biomedicina; erec-
ción de laboratorios de concierto con Alemania en los campos
informáticos, telecomunicaciones y la biomedicina. En el plano
intergubernamental funcionan canales de cooperación con el
Reino Unido de Gran Bretaña e Italia.
Finalmente, en el interregno 2004-2006, continúa prestándo-
se atención al retorno de los especialistas que cursan estudios de
(re) calificación en el exterior. Desde el 2000 se realiza la “Con-
vención de C y T de Especialistas de China de Ultramar”, prime-
ro, en Guanzhou y, más tarde, en Shanghai, Liaoning, Beijing y
Shenzhen; actividad que cuenta con el apoyo de los ministerios
de Personal, Educación y MCT. El objetivo es claro: delinear
una plataforma que potencie el regreso de los estudiantes de ul-

102

Capítulos 01-03.PMD 102 21/09/2007, 10:26

 tramar para incorporarlos a las empresas domésticas. La impor-
tancia dada a este trabajo se patentizó en el 2003 al crearse un
Comité Conjunto (Joint Committee for Returned Overseas
Students) integrado por una docena de departamentos guberna-
mentales.
El Comité organiza cada seis meses conferencias y reuniones
para propiciar la coordinación y comunicación entre las distintas
entidades gubernamentales para aumentar la cifra de profesiona-
les que regresan a China. La política en curso para crear condi-
ciones preferenciales para el regreso se mantendrá; mientras, se
continuará el envío de estudiantes a prepararse en Occidente; vía
que aporta conocimientos y dominio en tecnologías avanzadas,
requeridas para mantener, elevar el desarrollo económico, cien-
tífico y tecnológico alcanzado.
Por último, con independencia de los tropiezos habidos en la
implementación de los objetivos propuestos para llevar al país a
los estándares internacionales, en las áreas que marcan la pauta
en el progreso científico-técnico, China ha logrado éxitos colo-
sales en la meta de transitar desde una posición de subordina-
ción tecnológica hacia una igualdad que podemos conceptuar
de “asimétrica”. El país no trata de universalizar un lugar de van-
guardia en todas y cada una de las ramas que forman la economía
nacional, sino de estar presentes en aquellas que determinan el
rumbo del progreso económico mundial.

103

Capítulos 01-03.PMD 103 21/09/2007, 10:26

 LA APERTURA EXTERNA:
INVERSIONES EXTRANJERAS

El soporte legal de las inversiones foráneas

en China

Ante todo, parece oportuno recordar que, las inversiones extran-

jeras, como hecho histórico, en las economías socialistas hasta
hoy conocidas, por largo tiempo se identificaron con el papel de
portadores de la penetración burguesa en la etapa imperialista
del sistema capitalista. Esta fue la concepción que primó durante
muchos años acerca de la presencia de los capitales externos en
tales economías. En tanto, las concesiones otorgadas a los capi-
talistas en los años veinte del pasado siglo, en Rusia, con la in-
troducción de la Nueva Política Económica (NEP), fueron
interpretadas como un accidente transitorio dictado por la mo-
mentánea difícil situación económica del país.
No sería hasta los años sesenta del siglo XX que, en varios paí-
ses de Europa del este, (Rumanía, Hungría y Yugoslavia) se die-
ron pasos para, de modo selectivo, aceptar la realización de
inversiones financiadas por empresarios capitalistas con el
objetivo de estimular determinadas producciones (industria au-
tomotriz) o actividades que apoyaran la expansión del turismo.
En el decenio de los años setenta del propio siglo, práctica-
mente, se generalizó la ejecución de obras, desarrollo de proyec-
tos con créditos, tecnología y presencia de capitales externos en
los entonces países socialistas del este de Europa. La desintegrada
URSS reconoció lo conveniente de la presencia foránea para
modernizar determinados sectores de la economía, al promulgar
una Ley de Inversiones Extranjeras en 1986.

104

Capítulos 04-07.PMD 104 21/09/2007, 10:27

 Mientras, en Asia, en las resoluciones aprobadas en la II Se-
sión Plenaria del IX CC del PCCh (diciembre de 1978) acerca de
las “cuatro modernizaciones”, la orientación económica trazada
sustentaba el “corolario” de introducir una “política de puertas
abiertas”. Pilar central, en el nuevo derrotero planteado, le corres-
pondió al lugar asignado a las inversiones extranjeras en la reno-
vación de la economía china.
En tanto, los antecedentes más inmediatos, acerca de la pre-
sencia de capitales internacionales en la RPCh, se remontan a los
años cincuenta del siglo pasado; y estuvieron enmarcados en la
práctica corriente entre los países socialistas de otorgarse recur-
sos de inversión entre los respectivos gobiernos. Al principio,
los aportes provinieron de los préstamos estatales facilitados por
la URSS, para los programas constructivos claves del primer plan
quinquenal.
A la vez, en los años sesenta del mismo siglo, el país aceptó la
presencia de fondos extranjeros procedentes de compañías capi-
talistas en forma de créditos del vendedor. Se utilizaron, entre
otros destinos, para importar fábricas completas y equipos dedi-
cados a la erección de grandes obras, por ejemplo, la producción
de vinilo, suministros para una fábrica de fertilizantes (Sichuan),
el combinado de hierro y acero (Taiyuan), y una planta química
(Lanzhou).
De esta manera, entre 1972-1978, con la misma modalidad
crediticia, China adquirió importantes combinados, complejos y
fábricas industriales, así como tecnología de Japón y de otros
países de Europa occidental. Al mismo tiempo, en esta etapa los
fondos inversionistas foráneos se diversificaron al incorporarse
a tales flujos los provenientes de instituciones financieras inter-
nacionales, de gobiernos, bancos comerciales, empresas y re-
cursos ociosos individuales, generalmente, de chinos residentes
en ultramar.
Sin embargo, de conjunto, hasta 1978 la presencia de la inver-
sión extranjera en la economía china puede calificarse de margi-
nal. De acuerdo con fuentes no oficiales se estima que, hasta ese
año, el monto acumulado de capital externo arribado al país se
aproximaba a los 6.4 miles de millones de dólares.

105

Capítulos 04-07.PMD 105 21/09/2007, 10:27

 Con estos antecedentes, la aparición del capital extranjero en
la economía china fue legalmente aceptada al entrar en vigor,
el 8 de julio de 1979, la Ley de la RPCh de las Empresas Mixtas
con Inversiones Nacionales Extranjeras y; fue sancionada en la
II Sesión de la V APN, el 1ro de julio de ese propio año.
Hacia finales de la década de los ochenta del pasado siglo,
fueron elaboradas por la APN y el CE alrededor de 200 leyes
económicas y las normativas administrativas correspondientes
con el objetivo de encauzar jurídicamente el proceso de moder-
nización de la economía en curso. Aquí se incluían cincuenta
códigos y reglamentos sobre las actividades de las diferentes
empresas y asociaciones que con capitales provenientes de otras
latitudes incursionaban en el país.
Así, en julio de 1980, el CE aprobó, tanto el Reglamento sobre
el Registro y Administración de la Empresas Mixtas, como las
Provisiones de la RPCh sobre la Administración Laboral en las
Empresas Mixtas con IDE. Lo relativo al pago de impuestos sobre
la renta, transacciones y otras operaciones, fue determinado por la
Ley de Impuestos a la Renta de la Empresas Mixtas con IDE en
la RPCh, aceptada el 10 de septiembre de 1980 en la III Sesión
Plenaria de la V ANP. Tiempo después, el 10 de diciembre de 1980 el
CE autorizó las Disposiciones Detalladas para la Puesta en Vigen-
cia de la Ley a la Renta de Empresas Mixtas con IDE; instrumentadas
por el Ministerio de Hacienda el 14 de ese mismo mes.
Lo concerniente a los Procedimientos para el Registro, Examen
y Aprobación de las Empresas Mixtas con IDE fue publicado y
distribuidos por la Administración Estatal de Industria y Comer-
cio el 24 de abril de 1981. Mientras, el 13 de diciembre de 1981
la IV Sesión de la V APN dictaminó nuevas precisiones en la
Ley de Impuestos a la Renta de la RPCh en Relación con las
Empresas Extranjeras.
Al ratificarse la Constitución de la RPCh de 1982, en su artículo 18
acreditó a “las empresas y otras organizaciones económicas o
individuos extranjeros a hacer inversiones en China y a realizar
distintas formas de cooperación económica con empresas u otras
organizaciones económicas de China, de acuerdo con las estipu-
laciones de la ley de la RPCh. Las empresas y otras organizacio-

106

Capítulos 04-07.PMD 106 21/09/2007, 10:27

 nes económicas extranjeras, así como las empresas mixtas con
inversiones nacionales y extranjeras, instaladas en territorio chi-
no, deben observar las leyes… Sus derechos e intereses legíti-
mos son amparados por las leyes...” La protección al inversor
foráneo reconocida en la Carta Magna dio garantías efectivas al
proceso de apertura al exterior.
Mientras, lo relativo a los ajustes impositivos fueron contem-
plados en las Disposiciones Detalladas para la Aplicación de la
Ley de Impuestos a la Renta de la RPCh en Relación a las Em-
presas Extranjeras, aprobadas por el CE el 17 de febrero y apli-
cadas por el Ministerio de Hacienda el 21 de febrero de 1982.
Asimismo, la Ley de la RPCh de las Empresas con Inversiones
Exclusivamente Extranjeras se sancionó, por la IV Sesión de la
VI APN, el 12 de abril de 1982.
En tanto, el Reglamento para la Implementación de la Ley de
la RPCh sobre las Empresas Mixtas con IDE se promulgó por el
CE el 20 de septiembre de 1983. Igualmente, los Procedimientos
para la Aplicación de las Provisiones sobre la Administración
Laboral en las Empresas Mixtas con IDE entraron en vigor el 24 de
diciembre de 1983.
Con carácter temporal, a partir del 1ro de diciembre de 1984,
se aplicaron las Disposiciones Provisionales del CE de la RPCh
sobre la Reducción o Exención de Impuesto a la Renta de las
empresas y del Impuesto Comercial e Industrial Consolidado para
las Zonas Económicas Especiales y catorce Ciudades Costeras.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Hacienda, para facilitar el
control de las entidades en funcionamiento con la presencia de
IDE promulgó el 4 de marzo de 1985 el reglamento sobre la
Contabilidad para las Empresas Mixtas con Inversiones
Nacionales y Extranjeras de la RPCh.
En cuanto al Reglamento del CE sobre el Balance de Ingresos
y Gastos en Divisas de las Empresas Mixtas con Inversiones
Nacionales y Extranjeras fue aprobado por este nivel con fecha 15
de enero de 1986. De hito importante se valoraron las Disposi-
ciones del CE para Estimular la Inversión Extranjera (conocidas
por las 22 medidas) del 11 de octubre de 1986.

107

Capítulos 04-07.PMD 107 21/09/2007, 10:27

 La segunda mitad de la década de los ochenta concluyó con la
aprobación por el CE el 7 de abril de 1987 e introducido el 24 de
ese mes por el Banco de China (BCh), del Reglamento para Otor-
gar Préstamos a Empresas con Inversión Extranjera, así como las
Disposiciones del CE sobre el Estímulo a la Inversión para
Desarrollar la Isla de Hainan, de fecha 4 de mayo de 1988.
Al anterior cuerpo jurídico (leyes, disposiciones y reglamen-
tos) se unieron, en diferentes momentos, otros instrumentos le-
gales como las Leyes de: Gestión (sociedades mixtas) Cooperativa
de la RPCh, de Contratos Económicos, Ingresos Individuales,
Patentes, Marcas Comerciales, Bancarrota, Seguros, Arbitraje,
Laboral; las Regulaciones Provisionales para el Impuesto sobre
el Valor Añadido (IVA), acerca del Consumo, e Impuesto Co-
mercial. Este basamento jurídico se enriqueció con el Catálogo
de Sectores Estimulados de IDE en la Regiones Central y
Occidental, y la Ley sobre la Protección de IDE de los Compa-
triotas de Taiwán que invierten en el Continente.
Juntamente, en la década de los ochenta del pasado siglo, ade-
más de lo recogido en la legislación, se manifestó y reiteró la firme
intención del gobierno chino de colaborar con los business men
internacionales sobre la base de igualdad y beneficios mutuos.
Para hacer buena esta voluntad, China procuró estimular y di-
rigir la IDE hacia la explotación de recursos energéticos (carbón,
electricidad, petróleo, y otros), industria electrónica, manufactu-
ras de maquinaria, equipos y aparatos, en especial, los de alta
precisión, industria de nuevos materiales de construcción,
redimensionar-remozar las empresas de bajo nivel tecnológico,
etcétera. El objetivo fue elevar la calidad de la producción,
aumentar la variedad del surtido e incrementar la oferta en el
mercado interno y las exportaciones.
Además de las garantías que la legislación sobre las IDE había
creado; el XIV Congreso del PCCh realizado en 1992 insufló
nuevos aires al rumbo renovador tomado por la economía china.
Antes del cónclave, Deng Xiaoping efectuó un extenso recorri-
do por varias de las zonas económicas sureñas, pioneras en el
destape de la modernización económica y la asimilación de IDE.

108

Capítulos 04-07.PMD 108 21/09/2007, 10:27

 Todo sugiere que, aquella visita encontró eco en el Congreso, en
resoluciones de largo aliento como fueron la decisión de avan-
zar hacia la implantación de una economía mercantil y extender
la apertura al exterior.
En cifras gruesas, en el período 1979-1992, se firmaron unos
134 100 proyectos con IDE; los desembolsos contratados ascen-
dieron a 110 700 millones de dólares; la IDE realmente ejecuta-
da rondó los 36 100 millones de dólares, lo que representó un 33 %
de la inversión comprometida. Este volumen de IDE se concen-
tró en la producción de artículos intensivos en fuerza de trabajo,
instalaciones hoteleras y otros servicios. Así, pues, a partir del
impulso que recibió la reforma en marcha, entre 1993-2001 se
desató un boom inversionista que llevó a China a absorber entre
el 40-45 % del capital que afluyó a los países en vías de desarrollo.
Como reflejo del encauzamiento pleno de los aires moderni-
zadores hacia una economía mercantil, en lo tocante a la conti-
nuación de la política de absorción de las IDE; en el orden
institucional, en 1995, aparecieron las normativas incluidas en
las Regulaciones Provisionales para las Inversiones Extranjeras;
documento que, en junio de ese mismo año, fue seguido de la
formulación de las Regulaciones sobre la Guía de las Inversio-
nes Extranjeras y del Catálogo Guía de las Actividades Indus-
triales para la Inversión Extranjera.
Estas disposiciones fundieron, integralmente, los intereses de
varias secciones estatales y, resultaron, otro paso más en el perfec-
cionamiento y control del proceso inversionista en el país. Tam-
bién, del 29 diciembre 1993 data la Ley de Compañías de la RPCh
(por acciones) revisada el 29 de diciembre de 1999; y de 1995 las
Regulaciones Provisionales sobre el Establecimiento de Compañías
de Fondos de Inversión Extranjera. Este entramado legal sirvió
para fortalecer en lo económico-político la apertura externa.
Estas leyes, en distintos sentidos, se encaminaron a unificar el
papel de las IDE en la economía nacional. Ante todo, buscaron
armonizar el desarrollo industrial, sectorial, regional y lo que era
más importante, hicieron más transparentes los propósitos indus-
triales a alcanzar con el arribo de las IDE; evitar las inversiones

109

Capítulos 04-07.PMD 109 21/09/2007, 10:27

 indeseables (a ciegas), así como fijaron los ramos de la econo-
mía donde se ofrecen estímulos al capital externo, se limita o
prohíbe sus actividades.
A la luz de las habilidades y práctica que el país adquiría en la
atracción de capitales internacionales; además, el incremento
masivo en la arribazón de IDE ocurrido desde 1993 dio lugar a
que, en diciembre de 1997, diferentes organismos centrales
(Comisión Estatal de Planificación —CEP—, la Comisión Estatal
de Economía y Comercio —CEEC—, y el Ministerio de Comer-
cio y Cooperación Económica con el Exterior —MCCEE—) pro-
cedieran a perfilar, de manera unificada, los preceptos contenidos
en el Catálogo Guía de las Actividades Industriales para las In-
versiones Extranjeras.
El texto del Catálogo revisado contiene cerca de 330 produc-
ciones hacia las cuales hay, por parte del Estado, interés de orden
nacional en captar IDE. Puesto en vigor a partir del 1ro de enero
de 1998, elevó hasta un 83 % del total (272 renglones) las produc-
ciones que disfrutan de una u otra forma de estímulo. Las exencio-
nes de tributos aduaneros se extendieron a los equipos importados
y otros útiles productivos.
En el nuevo nomenclátor quedaron clasificados los proyectos
con IDE en cuatro categorías: las “estimuladas”, las “permitidas”,
las “restringidas”, y que eran subdivididas en los rangos A y B, y
las “prohibidas”. Dentro del rango de las “permitidas” entran, de
acuerdo con el agrupamiento efectuado, las actividades y artículos
no señalados en los rubros anteriores.
La política reflejada en el registro repasado determinó que por
parte del Estado, los proyectos que caen en el grupo de los “esti-
mulados” y los incluidos en la subdivisión B de las actividades
“restringidas”, tendrán derecho a recibir una exención arancela-
ria por los equipos que importen. Asimismo, las industrias
nacionales nacientes maduras para la competencia, pueden aso-
ciarse en esquemas productivos con IDE, así como participar
libremente en los mercados.
Los ramos en los cuales la inyección de IDE tienen preferen-
cia se aglutinaron en diecisiete sectores: agricultura, incluidas la

110

Capítulos 04-07.PMD 110 21/09/2007, 10:27

 selvicultura, ganadería, piscicultura y otras actividades conexas.
Industrias: ligera, textil, carbón, energía, metalurgia ferrosa, me-
tales no ferrosos, petróleo, petroquímica, química, construcción
de maquinaria, electrónica, materiales de construcción y otros
minerales no metálicos, farmacéutica, aparatos e instrumentos
médicos, aeroespacial y aeronáutica y nuevas industrias. Servi-
cios: Infraestructura, transporte, correo, telecomunicaciones, co-
mercio, y otras actividades.
Al finalizar el 2001, China se convirtió en el miembro 143 de
la OMC. Con esta adhesión se abrió un capítulo interesante en
todo lo concerniente a la modernización económica en curso y,
en especial, en lo relativo al funcionamiento de los giros produc-
tivos y de servicios creados mediante las IDE. La nación quedó
integrada, de manera plena, a la economía internacional; proce-
so que implica la aceptación de las virtudes y riesgos de la
mundialización económica. Puede afirmarse que, el acceso del
capital externo al país, entró en una fase cualitativamente nueva.
Así, en la medida que la senda de ingreso a la OMC se despe-
jaba, desde el propio año 2000 las dependencias gubernamenta-
les vinculadas con este proceso, dieron pasos para modificar
determinadas legislaciones con el objetivo de acercarlas a las
normativas de la OMC. Aquí contaron, entre otras, las Leyes de:
empresas mixtas, de marcas, de derecho intelectual, de gestión
cooperativa (asociaciones), de capital totalmente extranjero, de
patentes, etcétera.
De esta forma, en los años que corrieron de 1993 al 2001, los
proyectos contratados ascendieron a 298 940; los compromisos
de IDE alcanzaron los 634 612 millones y lo realmente ejecutado
se situó en los 359 225 millones de dólares; cifra esta última que
significó cerca del 57 % de las obligaciones firmadas. En el 2002-
-2003, la oleada inversora se concretó en la intención manifiesta
en los 75 252 contratos; los 197 838 millones de IDE planeados; y los
106 248 millones de dólares realmente desembolsados; que repre-
sentaron el 54 % de lo comprometido. En el 2006 el derrame inver-
sionista llegado a China alcanzó los 70 000 millones de dólares.

111

Capítulos 04-07.PMD 111 21/09/2007, 10:27

 Previsoramente, desde finales de las década de los noventa
del pasado siglo, en paralelo con el progreso en los tratados fir-
mados tendentes a allanar el ingreso en la OMC, las instancias
estatales de China habían iniciado el ajuste, renovación y
desarrollo de reglas comerciales, empresariales y de actuación
para las IDE. La finalidad estaba encaminada a lograr un acople
“suave”, entre los compromisos que iban adquiriéndose en las
negociaciones; los propósitos perseguidos en la política de mo-
dernización; y el nuevo entorno económico externo e interno en
que se desenvuelve la economía del país.
Por ejemplo, la esfera del comercio minorista, desde 1992 re-
cibió los primeros flujos de IDE. Para finales del 2001 ya opera-
ban en el país unas 200 empresas comerciales vinculas con la
presencia del inversor extranjero. Y desde el 1ro de junio del 2004
el Ministerio de Comercio (MC) de China derogó las normativas
experimentales para creación de empresas comerciales dictadas
en 1999 por la CEEC y el MCECE. Desde esa fecha entraron en
vigor nuevas directivas que autorizan las entidades mixtas comer-
ciales en las esferas de: agencias comisionistas, mayoristas,
distribuidoras minoristas y concesionarias. Desde diciembre
del 2004 actúan las empresas de capital total foráneo.
Quedó dispuesto que para los propietarios de más de treinta
tiendas la participación máxima en acciones será del 49 %. Los
bienes a comerciar incluyen: libros, periódicos, revistas, coches
(desde diciembre del 2006), medicinas, sustancias químicas agrí-
colas, láminas plásticas de uso agrícola, fertilizantes químicos,
aceites refinados, cereales, aceite vegetal, azúcar y algodón,
siempre que sean de marcas distintas y proveedores diferentes.
Podrán las empresas crearse, hasta diciembre del 2004, en las
capitales de provincias, región autónoma, municipio de subordi-
nación nacional, municipio independiente incluido en el plan
estatal o en Zonas Económicas Especiales.
Asimismo, las entidades mixtas fundadas poseen derechos para
exportar e importar bienes. Las ocupadas en el comercio al por
menor pueden introducir mercancías en el país por su cuenta y
exportar productos manufacturados en China. Las mayoristas tra-
ficaran con mercancías independientes de su origen e importa-

112

Capítulos 04-07.PMD 112 21/09/2007, 10:27

 ran y exportaran, aunque estos derechos están sujetos a restric-
ciones para algunas mercaderías: medicinas, sustancias quími-
cas agrícolas, láminas plásticas para la agricultura, aceites
refinados, sal, tabaco, etcétera.
También el espectro de las IDE se extendió al área del comer-
cio exterior. En septiembre de 1996 fueron sancionadas por el
CE y promulgadas por el MCECE los métodos provisionales para
el establecimiento de empresas mixtas de comercio exterior chi-
no-extranjeras. En tanto, desde el 1ro de julio del 2004 desapa-
reció el monopolio estatal sobre las exportaciones e importaciones
al entrar en vigor la nueva Ley de Comercio Exterior. Los once
capítulos contenidos en la legislación fijan las reglas para las
empresas nacionales y extranjeras que facturan bienes y tecno-
logías en el mercado externo e interno.
En el comercio exterior las empresas creadas con IDE como
las privadas en especial, muestran un crecimiento sostenido en
números. En 1999 solo dos entidades particulares actuaban en la
economía de China, en el curso del 2004 ya la cifra se elevaba a
363 incluidas las foráneas. La expansión que se vislumbra con el
avance que experimentarán en el lapso del 2004-2007 las IDE,
hace previsible que en el ramo de los servicios involucrará en
extensión a un mayor número de actividades vinculadas a la
exportación e importación.
En el campo de las finanzas, en 1997, se dio luz verde para
que de forma experimental, algunos bancos extranjeros prove-
yeran servicios en yuan (renmimbi) a extranjeros, empresas mix-
tas, sociedades económicas o cooperativas y de capitales totales
externos. Esta autorización fue aplicada, primero, en Shanghai
y, posteriormente, se extendió a Shenzhen. De manera paulatina
se incluyeron otros bancos en este permiso hasta alcanzar, a fi-
nes del 2002, a 45 entidades bancarias de las 181 instituciones
de finanzas internacionales establecidas en China en esa fecha.
A la vez, tales prerrogativas se ampliaron hasta abarcar un total
de cinco ciudades.
Simultáneamente, fueron haciéndose más laxas las regulacio-
nes sobre las operaciones a realizar por las instituciones finan-
cieras no bancarias, en especial, para las implicadas en actividades

113

Capítulos 04-07.PMD 113 21/09/2007, 10:27

 de leasing y los seguros. Hacia mediados del 2004 trabajaban en
China unas 65 sucursales de 38 aseguradoras provenientes de
doce países del orbe, en cinco ciudades (Shanghai, Zhenzhen,
Guangzhou, Chongqin, Dalian y Tianjin), así como se permitió a
las entidades de finanzas no bancarias foráneas otorgar créditos
para la adquisición de (autos) medios suntuarios.
En particular, para las aseguradoras rigen desde el 15 de junio
de 2004 nuevas normas incluidas en las Disposiciones Regula-
doras de las Empresas de Seguro de Capital Extranjero, según lo
dispuesto por la Comisión Reguladora de Seguros de China
(CRSCh). Ahora, el capital accionario será del 50 % o menor; se
ajustaron los requisitos y procesos para la apertura de oficinas,
disolución, liquidación y cierre de sucursales. El capital social
será igual o superior a los 24 millones de dólares; los que no
cumplan esta cifra tienen un plazo de dos años para hacerlo. La
CRSCh tiene veinte días para aprobar o rechazar una solicitud.
La concesión de mayores flexibilidades en la esfera financiera
se amparó en la promulgación y entrada en vigencia del Regla-
mento Administrativo de las Instituciones Financieras de Capital
Extranjero, a principios del 2003. Instrumento legal que reflejó
la política consecuente mantenida por el gobierno de China en lo
relativo a perfeccionar el dispositivo que ampara las acciones de
las IDE en el país, así como garantizar la transparencia en las
operaciones y elevar la supervisión y el control financiero.
Puede afirmarse que, si bien las facilidades para la actuación
de la empresas asociadas con las IDE en China, están unidas a
los compromisos adquiridos con la adhesión a la OMC, aún que-
da un gran trecho por recorrer en la eliminación de las restriccio-
nes que sujetan las acciones del capital foráneo en el sector de
las finanzas. Todo sugiere que habrá que esperar, razonablemente,
para completar el tratamiento paritario con las entidades nacio-
nales; y esto en la misma medida que el sistema financiero del
país logre reformarse totalmente. Modernización que le permiti-
rá, en condiciones de igualdad, competir con las instituciones
extranjeras.
En otra arista de los servicios, al comenzar el año 1999 el
MCECE, de conjunto, con la Administración Estatal de Turismo

114

Capítulos 04-07.PMD 114 21/09/2007, 10:27

 estipularon la puesta en vigor de los Métodos Provisionales para
el Programa Piloto de Agencias de Viajes, con lo cual se forma-
ron las primeras entidades mixtas, sociedades-cooperativas con
IDE chino-externas, en la esfera turística. Aunque, en estas unio-
nes las operaciones han estado sujetas a determinadas limitacio-
nes geográficas, las agencias de viajes creadas canalizan, tanto
la organización de viajes de recreo interno, como la recepción
de turismo internacional.
En la esfera de los servicios contables y legales, los primeros
pasos dados, al abrirse a la recepción de IDE el sector con el
establecimiento de las primeras entidades para auditar y permitir
a contables extranjeros asociarse con expertos chinos, se vieron
potenciados con la adhesión a la OMC. La eliminación de las
restricciones de carácter geográfico que hasta ahora han existi-
do, así como los procedimientos organizativos y las normas
correspondientes para las firmas contables vinculadas a capitales
extranjeros son objeto de redefiniciones para su ampliación. Es
de esperar que, por esta vía, el país acelere el acceso a las prácti-
cas internacionales más avanzadas en el uso de tales servicios.
Es de destacar que, en el contexto de las ataduras contraídas
en los protocolos negociados para la membresía en la OMC, que-
daron inscriptas obligaciones de mayor apertura de acceso a las
IDE para otros ramos. Aquí sobresalen los volúmenes que aca-
paran en lo últimos años, entre otros, los sectores de: el transpor-
te, la expedición de cargas internacionales, el asesoramiento, la
atención médica y la salud pública, avalúo de activos, la educa-
ción, leasing, el diseño de ingeniería, la consultoría y la esfera
inmobiliaria. En el caso de la educación las IDE se circunscriben
a la rama superior, capacitación en técnicas de procesamiento de
datos, computación, idiomas, etcétera. Está excluida la IDE de la
enseñanza primaria, media y media superior.
Desde la aprobación de la ley que dio inicio al arribo al país de
las primeras IDE, las regulaciones y normativas para su aproba-
ción fue experimentado variaciones, acordes con los comporta-
mientos prácticos observados. En sentido general, los requisitos
de examen de propuestas y aprobaciones establecidos incluyen
una ruta que comienza por el contacto preliminar entre un socio

115

Capítulos 04-07.PMD 115 21/09/2007, 10:27

 chino y la posible contraparte extranjera. El procedimiento, fi-
nalmente deberá ser aprobado por la instancia correspondiente
del gobierno.
Ante todo, los inversores potenciales pueden elegir cualquiera
de las modalidades de IDE contenidas en las opciones abiertas al
capital internacional en el país. Una vez definido el tipo de pro-
yecto, este será presentado a la autoridad competente. Obtenida
la aceptación por el departamento de planificación o la instancia
encargada de la renovación técnica, del nivel correspondiente,
debe prepararse un estudio de factibilidad y diligencias acceso-
rias por las partes involucradas en la operación.
Al aceptarse el análisis de factibilidad, los interesados nego-
cian los términos de la asociación e incluyen las cuestiones que
valoren de interés particular para la entidad; todo lo cual queda
especificado en el contrato, así como en los demás documentos
legales que entiendan oportuno incluir. Este título es sometido,
de acuerdo al nivel especifico, a las delegaciones locales o al
MCCEE para su validación. La instancia autorizada, al dar su
consentimiento al proyecto, emite el Certificado de Aprobación
para el Establecimiento de la Empresa Mixta o tipo de asociación
genérica de que se trate.
Está normado que el plazo para dictaminar sobre el estableci-
miento de una empresa mixta de capital a riesgo no puede supe-
rar los noventa días; cuando se trata de una empresa mixta
contractual no es mayor a los cuarenta y cinco días. Una vez
expedido el Certificado de Aprobación, los inversores proceden
a registrarse en la Administración de Industria y Comercio; para
este trámite disponen de un plazo de treinta días calendario, con-
tados desde la fecha de recibo del Certificado.
No resulta ocioso indicar que las empresas creadas con apor-
tes de capital chino-extranjero (mixtas), adquieren la figura jurí-
dica de compañías limitadas, pero con cargas fiscales. Los riesgos
son compartidos, así como las ganancias o pérdidas en el mismo
por ciento del capital aportado por los interesados. En la rama
industrial la afluencia de IDE adopta, mayoritariamente, esta
modalidad de inversión.

116

Capítulos 04-07.PMD 116 21/09/2007, 10:27

 De acuerdo con lo estipulado por la Ley, en las empresas mix-
tas, el Presidente de la Junta Directiva es nombrado por la parte
china. El cargo de Gerente General puede ser desempañado por
un ciudadano chino, proveniente de la parte de origen de la in-
versión, o de un tercer país. Inicialmente, las empresas mixtas
debieron contar con secciones de abastecimiento para la compra
de materias primas, repuestos, etcétera, en virtud de la larga exis-
tencia en el país de métodos de planificación centralizados. La
difusión del mercado ha modificado esta situación.
Respecto al empleo, desde un principio, rigió la libertad para
emplear y despedir a los obreros ocupados en las diferentes mo-
dalidades empresariales con IDE. Estas entidades se nutren de
dos fuentes fundamentales: la fuerza de trabajo proveniente de
las empresas inversoras chinas y de la mano de obra contratada
en el país o en el extranjero. Todos lo trabajadores son admitidos
con un contrato después de pasar los exámenes de capacidades
exigidos y tras un período de prueba.
En sus inicios las tasas salariales en las empresas creadas con
IDE eran 2,5-2,8 veces superiores a los pagados a los obreros
del sector estatal de China. Esto encontraba fundamento en tres
elementos: la construcción de viviendas y el mantenimiento corría
a cargo de las empresas; la garantía de una canasta básica de
alimentos subvencionada por el Estado; y, la seguridad social
(pensiones, salud, etcétera) dependía también de las empresas.
También, otras tres razones avalaban esta diferenciación: me-
jor equipamiento técnico en las empresas mixtas, lo que signifi-
ca mayor productividad; las selección de fuerza de trabajo de
mayor calidad; y evitar la separación excesiva entre los niveles
salariales en las mismas ocupaciones en los dos tipos de explota-
ción. Esta última cuestión es importante para eludir contradic-
ciones, así como es un factor que favorece la competitividad de
la mano de obra china en el mercado internacional.
Para mediados de la década de los ochenta del siglo XX, el
salario mensual medio per cápita, de la mano de obra china ocu-
pada en instalaciones formadas con IDE fue de 54 dólares (unos
430 yuanes); y para fines de ese mismo decenio se elevó a se-

117

Capítulos 04-07.PMD 117 21/09/2007, 10:27

 senta dólares. Este nivel equivalía al 58-70 % de la tasa salarial
en Hong Kong. En el 2002 las tarifas horarias en China en la
industria textil y en confección de vestuarios se fijaban en 0,62
y 0,43 centavos de dólares respectivamente; el promedio de ingre-
so mensual de un obrero textil era de 73 dólares; y en la industria
manufacturera, en general, de unos 110 dólares al mes.
Paralelamente, los trámites burocráticos se hacen más expedi-
tos cuando la solicitud trata del establecimiento de una empresa
de propiedad totalmente extranjera. En este caso, la petición se
encamina directamente a los niveles competentes del gobierno.
Aprobada la solicitud, el interesado eleva el proyecto, acompa-
ñado de las bases por las que se regirá la empresa, así como el
estudio de prefactibilidad al MCCEE o sus dependencias locales.
En un plazo de noventa días se emite el dictamen de aprobación
o no; de ser aceptada la inversión, a partir de esa fecha hay trein-
ta días calendario para inscribirla en la Administración de Indus-
tria y Comercio.
En lo relativo a los plazos de operación para las empresas en
funcionamiento con IDE, dependen de la voluntad de las entida-
des contratantes. Aunque los interesados deben guiarse por las
normativas estatales, así como tener en cuenta las situaciones
concretas del ramo y la naturaleza del propio proyecto. Grosso
modo, los períodos negociados oscilan en los diez-treinta años;
no obstante, se aceptan, en algunos casos, hasta períodos de cin-
cuenta años. Con dispensa especial del CE el acuerdo puede cons-
tituirse en indefinido.
A su vez, el término del contrato es susceptible de prórroga
por acuerdo de las partes. En tal situación, la petición será some-
tida, al menos, con seis meses de antelación a las autoridades
que evaluaron y dieron el visto bueno al proyecto en su origen.
Igualmente, las leyes vigentes sobre las IDE aseguran la
autonomía de gestión de esas empresas; además, de claramente
expresar, que la confiscación o nacionalización solo cabe en cir-
cunstancia justificadas y, esto a tono, con las normativas legales
y compensación adecuada. Asimismo, el cese del contrato-aso-
ciación debe someterse a las autoridades competentes; la fecha
de terminación se toma el día que es aceptada la solicitud.

118

Capítulos 04-07.PMD 118 21/09/2007, 10:27

 En China, las IDE son validadas por las instancias autorizadas
en los diferentes niveles. Las inversiones externas en un monto
de hasta 30 millones de dólares, lo hacen las provincias, regiones
autónomas, municipios de subordinación nacional y las ciuda-
des que poseen el estatus de planificación independiente. Las
instancias locales disponen de autoridad para examinar y apro-
bar, en su territorio, proyectos no “restringidos”; los esquemas
de esta categoría, como también las IDE de más de 30 millones
hay que someterlas a la consideración del MCCEE.
En conclusión, la flexibilización y enmiendas legales origina-
das por la entrada de China en la OMC, acercó las actividades de
las empresas que operan en el país con participación de IDE a las
exigencias internacionales. Entre otras modificaciones, pueden
señalarse la supresión de la entrega de planes de producción a
las autoridades correspondientes; la eliminación del requerimiento
del balance de ingresos y gastos en divisas generados por la exporta-
ción, desde el momento que las IDE adquirieron la capacidad de
disponer de moneda extranjera para la compra de materias primas,
suministros, pago de sueldos, dividendos y reparto de beneficios.
Las organizaciones económicas foráneas ya no tienen por
obligación que dar prioridad a los proveedores locales; las com-
pras de materiales dependen de la capacidad de concurrencia
que ofrezcan los vendedores en calidad y precio, sean nacionales
o extranjeros. Igualmente, fue eliminado que las empresas de
capital internacional total debían introducir tecnología de avan-
zada o exportar el 50 % de lo producido.
Los requisitos citados limitaron la presencia de las inversiones
cien por ciento externas en el área de los servicios, al no produ-
cir bienes exportables y no siempre tener necesidad de utilizar
técnicas sofisticadas. Al cesar las anteriores exigencias se abrie-
ron, aún más, estas prestaciones a las IDE totales. En resumen,
una vez establecida bajo la legislación que China ha formado
para la recepción de IDE, las empresas creadas con fondos
foráneos gozan de trato paritario igual al de las nacionales.
Por último, con el propósito de ofrecer seguridades mayores y
reforzar el aparato jurídico para las IDE, así como proteger sus
derechos legítimos y beneficios, China ha negociado acuerdos

119

Capítulos 04-07.PMD 119 21/09/2007, 10:27

 bilaterales para la Protección de Inversiones con 106 países; y
acuerdos bilaterales para Evitar la Doble Imposición con noven-
ta naciones. Cuba firmó en 1995 un convenio del primer tipo y
negocia otro para obviar la doble tributación.

Modalidades de las IDE en China

Dentro de las distintas formas que adoptan las IDE en la economía

de China, las empresas mixtas de capital chino-externo ocupan
el lugar central. Se constituyen en el territorio nacional mediante
entidades, empresas, u otras organizaciones económicas o indi-
viduos extranjeros, de un lado, y, del otro, por compañías o unida-
des empresariales nativas. La característica destacable en estas
sociedades mixtas es que los asociados, de manera conjunta, in-
vierten, operan y comparten riesgos, en dependencia con el por
ciento aportado en la inversión, así como responden por los be-
neficios y las pérdidas.
Los integrantes de la empresa mixta pueden contribuir a la
inversión aportando efectivo (divisas), tierra, edificios, maqui-
narias, equipamiento, derechos de uso, patentes industriales, tec-
nologías exclusivas, etcétera. Cada participante dispone así, de
una cuota proporcional de la inversión total en la entidad mixta.
La parte extranjera, por lo general, no es menos del 25 % del
valor invertido.
Las entidades mixtas, en proporción mayoritaria, se registran
como asociaciones de responsabilidad limitada, disfrutando del
estatus de persona jurídica china. De acuerdo con lo legislado, el
capital registrado de las compañías de responsabilidad limitada
no será inferior a los 500 000 yuanes para las asociaciones
productivas, venta mayorista y al por menor de bienes, así como
de 300 000 yuanes para las vinculadas al desarrollo científico-
técnico, servicios y consultoría.
También, los recursos de capital entregados por cada partici-
pante pueden ser físicos: moneda (divisas), medios materiales,
uso del suelo, etcétera; o intangibles: derechos de propiedad in-
dustrial, técnicas y tecnologías no patentadas, entre otros. Cuando
se trata de los no tangibles no deben exceder al 20 % de los

120

Capítulos 04-07.PMD 120 21/09/2007, 10:27

 recursos registrados por la compañía; pero, si se involucra el
empleo de tecnologías de avanzada, hay para estos casos regula-
ciones estatales de excepción.
En lo referente al establecimiento de una compañía por accio-
nes limitada, el inversor externo debe adquirir más del 25 % de
los títulos emitidos por la asociación. La parte proporcional en la
inversión la deciden los interesados mediante consultas. Para esta
variante de compañía el mínimo del capital registrado será de 10
millones de yuanes (renmimbi), y el mismo debe ser pagado en
su totalidad.
Las empresas mixtas resultan las más comunes y antiguas de
las formas utilizadas por las IDE en China. Desde 1979, cuando
fue inaugurada la primera de estas entidades, hasta 1998 se apro-
baron y establecieron 191 137 organizaciones de este tipo; lo
que representó el 59 % de los proyectos ejecutados con capitales
foráneos. Los montos desembolsados ascendieron a 129 600
millones de dólares, buenos para concentrar cerca del 49 % de
las IDE llegadas al país hasta esa fecha.

Las IDE de gestión cooperada chino-extranjera

Esta modalidad, es en realidad, una asociación entre organiza-

ciones chinas y foráneas para colaborar en la explotación con-
junta de instalaciones productivas o de servicios (hoteles). La
sociedad se constituye por compañías, empresas, entidades
económicas e, inclusive, individuos foráneos; y, otras, de la parte
china debidamente autorizadas. En este tipo de IDE lo peculiar
radica en que los socios aportan medios de manera que, pueden
ser o no proporcionales, y lo más importante, los beneficios no
están en correspondencia con la participación en la inversión.
Los participantes en la asociación de gestión cooperada mixta
fijan en el contrato de constitución, en condiciones de igualdad
y mutuo acuerdo, los derechos, las responsabilidades, las obli-
gaciones, los principios que rigen la colaboración, distribución
de beneficios, el modo de repartir los riesgos, las pérdidas, así
como la manera de proceder en la operación, gestión, el disfrute
de la propiedad y la conclusión del convenio.

121

Capítulos 04-07.PMD 121 21/09/2007, 10:27

 Por lo general, al constituirse una entidad de gestión coopera-
da mixta con aportes chino-extranjeros, el socio nativo facilita
los derechos en el uso de la tierra, mano de obra, instalaciones
fabriles, maquinaria y otras facilidades. Ocasionalmente, además
de estos recursos, se incluye determinado monto de capital. La
contraparte externa es frecuente que contribuya con todo o la
mayor proporción de los fondos, equipos, materiales, tecnolo-
gía, patentes, etcétera. Estas empresas suelen registrarse como
sujetos jurídico de obligaciones limitadas o sociedad económi-
cas, si cumplen con lo estipulado en la ley de asociaciones.
Es oportuno señalar que la modalidad de asociaciones econó-
micas cooperada, fomentadas con IDE, desde la segunda mitad
de los años noventa del pasado siglo perdió terreno en el conjun-
to del capital foráneo que llega a China. Al finalizar 1998 se
registraban 46 348 de estas sociedades; representativas del 14 %
de los proyectos con empresas externas radicadas en el país.
Mientras, los desembolsos de capital bajo este rubro concentró
el 21 % de las IDE activas y que, medido en montos de capital,
alcanzó los 56 680 millones de dólares.

Las IDE totalmente extranjeras

En este caso se trata de las empresas de propiedad ciento por

ciento foránea, creadas en el territorio nacional de China en corres-
pondencia con las leyes y regulaciones aprobadas por los órganos
legislativos de la República. Usualmente, son fomentadas por
las filiales de compañías, empresas y entidades económicas in-
ternacionales e inclusive por individuos extranjeros. En este último
caso, en su gran mayoría, agrupa a ciudadanos de origen chino
que viven fuera del país.
Aunque, como se apuntó con anterioridad, las normativas para
el funcionamiento de las IDE se han flexibilizado, en el caso de
las inversiones totales externas siempre se ha procurado que este
tipo de inversión responda al desarrollo de la economía nacional.
Aquí han primado dos exigencias centrales: constituirse con equi-
pos técnicos y tecnologías de vanguardia de nivel mundial; y
que los productos en su totalidad fueran para la exportación. Este

122

Capítulos 04-07.PMD 122 21/09/2007, 10:27

 último reclamo ha sufrido alteraciones, al abrirse el mercado in-
terno para la realización de fracciones de sus producciones.
Las empresas de propiedad ciento por ciento internacional,
por lo general, se registran bajo el estatus de persona jurídica.
Además, adoptan la figura de entidades con responsabilidad
limitada e igualmente, pueden tomar otras estructuras institucio-
nales, en tanto no contravengan las leyes vigentes.
Si bien en China esta modalidad de IDE no apareció hasta
1986, es probable que las restricciones aplicadas en 1985 y 1988
para frenar el “calentamiento” de la economía e inflación, más
las restricciones impuestas por otras naciones a raíz de los trági-
cos sucesos de Tiananmen (1989) repercutieran negativamente
en esta y otras formas de inversiones que arribaban a la nación.
Sin embargo, a partir de 1992 mostraron un rápido desarrollo.
Así, en 1998 totalizaban ya 86 952 unidades; o lo que es lo
mismo, el 27 % de las establecidas; y el capital invertido llegó a
los 75 210 millones de dólares, el 28 % de las IDE al país.

Las IDE de explotación conjunta

Con este modelo las IDE, en lo fundamental, se orientan a la

exploración y explotación conjunta de recursos naturales, en
especial, los petrolíferos y el gas natural; lo mismo en tierra como
en aguas de la plataforma marina. Lo peculiar en esta modalidad
de inversión es el alto riesgo y sus grandes gastos; de resultar
positiva la búsqueda, tienen como aliciente las tasas de recupe-
ración elevadas. Este tipo de inversión integra tres facetas: ex-
ploración, desarrollo y producción; en la búsqueda de minerales
y, principalmente, de hidrocarburos, está universalizada.
En China, las primeras medidas para la introducción de este
modelo inversor datan de enero de 1982, al aprobarse las Regu-
laciones sobre la explotación off-shore de recursos petrolíferos
en cooperación con empresas extranjeras. Después de pasados
más de quince años, se amplió la legislación en este campo, al
entrar en vigor en octubre de 1998, las Regulaciones sobre la
explotación conjunta chino-extranjera de recursos petrolíferos
en tierra. El país, siguiendo la experiencia mundial, acude a la

123

Capítulos 04-07.PMD 123 21/09/2007, 10:27

 licitación internacional para la atracción de IDE en esta esfera.
Asimismo, los contratos no superan los treinta años. Las cifras
de capital en este tipo de inversión no son significativas.

Inversiones BOT (construir-operar-transferir)

En la implementación de vías alternativas de IDE que ampliaran

la captación de recursos, para impulsar obras capitales, China
dio luz verde a los contratos para construir, operar y traspasar al
Estado, después de un tiempo de explotación, el objeto erigido.
En esencia, esta modalidad radica en la firma de un convenio
entre inversores foráneos y el gobierno, para ejecutar programas
públicos, en particular, el desarrollo de grandes obras de infraes-
tructura: carreteras, ferrocarriles, líneas de metro, centrales eléc-
tricas, aprovechamiento de desechos urbanos, plantas de
purificación, etcétera. La construcción corre a cargo de la parte
extranjera; concluido el proyecto lo explota por el tiempo defini-
do en el contrato; transcurrido el período pactado lo cede al Estado.
La primera obra en términos BOT, una central eléctrica, fue le-
vantada en la provincia de Guangxi.

Compañías de fondos de inversión

Mediante la incorporación de esta modalidad de IDE el país pro-

curó atraer recursos de grandes compañías para desarrollar pro-
yectos de interés mutuo. Así, en abril de 1995, el MCECE dictó
las Regulaciones Provisionales sobre el Establecimiento de
Compañías de Fondos de Inversión Extranjera; normativas que
fueron ajustadas y ampliadas en 1999, en las disposiciones su-
plementarias aprobadas por el propio MCECE.
Las regulaciones acotan cuestiones tales como que, el capital
constitutivo de la entidad inversora no podrá ser menor de 30
millones de yuanes (renmimbi). A la vez, la compañía legalizada
contribuirá con no menos del 10 % de los fondos registrados, allí
donde realiza inversiones. Asimismo, es necesaria la aprobación
del MCECE para toda concesión de préstamos que sobrepase, en
cuatro veces, el monto del capital pagado del realmente inscripto.

124

Capítulos 04-07.PMD 124 21/09/2007, 10:27

 Entre las dispensas extendidas a las entidades proveedoras de
fondos de inversión se estimula, el financiar actividades de cen-
tros de investigación para el desarrollo de nuevos productos y tec-
nologías. Además, están autorizadas para servir de agentes
distribuidores, realizar la producción en el mercado externo e in-
terno de las empresas donde invierten, prestar servicios de trans-
porte y almacenaje, así como adquirir bienes no sujetos a cuotas o
licencias de exportación para comercializarlos en el exterior.
A pesar del aún escaso tiempo de asentadas en el país, las
compañías extranjeras surtidoras de fondos para invertir, han
mostrado una notable difusión. Al finalizar el 2001 operaban en
China más de 160 de estas organizaciones.

Empresas mixtas emisoras de acciones

Este tipo de actividad autorizada para las IDE consiste en la crea-

ción de empresas mediante la emisión y colocación de varios
tipos de acciones. Las entidades mixtas, debidamente instaladas
con capital foráneo, y que funcionan bajo el régimen jurídico de
compañías con responsabilidad limitada, la ley les concede la
posibilidad de transformarse en organizaciones económicas mix-
tas con capacidad para emitir acciones.

El comercio compensado

Este tipo de cooperación entre fábricas o empresas de un país y

compañías u organizaciones internacionales de capital, está inte-
grada a la economía de muchas naciones. En China se incorporó
como un vehículo más para potenciar la presencia de las IDE;
siguiendo la práctica internacional, generalmente vincula la en-
trega de tecnologías, el suministro de materias primas o produc-
tos semielaborados y el crédito.
Por esta vía, las empresas chinas se benefician de los fondos
crediticios, maquinarias, equipos, abastecimientos, técnicas o pa-
tentes, etcétera, entregados por el socio extranjero, y pagan al
inversor foráneo con los productos fabricados.

125

Capítulos 04-07.PMD 125 21/09/2007, 10:27

 El procesamiento y ensamblaje

La llegada de las IDE a China, a través de este medio, encuentra

incentivo en la calidad, disciplina y baratura de la mano de obra.
El país ha logrado dar un impulso sustancial al comercio externo
de manufacturas, al incorporar esta práctica a la economía
nacional. También representa una modalidad de amplia difusión
en el contexto de la economía internacional.
Estas inversiones están orientadas a procesar mercancías, en
lo fundamental, para el mercado exterior. El convenio ampara
las entregas de materiales, el ensamblaje de partes, piezas, com-
ponentes, así como la elaboración del producto final utilizando
los diseños facilitados por el inversor extranjero. La comerciali-
zación de los bienes fabricados corre a cuenta de agente forá-
neo; la empresa china cobra los servicios en divisa.

Arrendamiento (leasing) internacional

Constituye una forma de IDE de amplio empleo en la práctica

internacional. China, igualmente, la sumó al arsenal de medios
para utilizar tecnología de nivel mundial. En este caso, la cola-
boración económica se sustenta en el contrato que, la empresa
indígena, debidamente constituida, formaliza con un inversor
externo a través del arriendo de maquinaria, equipos y otros abas-
tecimientos, por tiempo relativamente largo, para ser usados con
fines productivos, en los servicios u operaciones comerciales. A
cambio, la entidad china entrega una renta fija al inversor ex-
tranjero durante el período de tiempo convenido.

Instituciones financieras con fondos extranjeros

Con este rubro se cobijan las subsidiarias radicadas en China,

amparadas en las IDE realizadas por las instituciones financieras
internacionales. De acuerdo con la legislación vigente participan
en actividades financieras de variados tipos. Cuentan, entre otras,
las operaciones con las empresas (e instituciones) de propiedad
ciento por ciento extranjera y que ostentan personalidad legal

126

Capítulos 04-07.PMD 126 21/09/2007, 10:27

 nacional, e igualmente, con las entidades empresariales mixtas
(y financieras) chino-extranjeras.
En la actualidad, este tipo de IDE en China se concentra en
organizaciones económicas de distinto género como: bancos,
compañías financiera, de seguro, etcétera. En su gran mayoría,
constituyen filiales o dependencias de importantes instituciones
de finanzas extranjeras.
Resumiendo, de la reseña se desprende que, China constituye
una lección única, en el referente de integrar a la economía so-
cialista la presencia y el empleo de las IDE en cuantía, extensión
y modalidades; práctica de la cual, del “socialismo real”, no here-
dó huellas significativas, tanto de la abortada existencia del Mode-
lo Clásico Socialista Soviético, como en la desaparecida experiencia
del socialismo en el Este de Europa, incluida Yugoslavia.

Las Zonas Económicas Especiales

En la política de “puertas abiertas” inaugurada por China es po-

sible que, el polo innovador por excelencia, lo formaron la di-
versidad de figuras geográfico-espaciales-económicas que
fueron surgiendo y adquirieron contornos propios en el lapso
que transcurre entre 1979 y 1995.
Hoy todo indica que, en 1978, encontró acogida favorable la
propuesta original de una multinacional china radicada en Hong
Kong, para extender sus actividades al interior del continente.
La solicitud contenía la iniciativa para erigir en un punto aledaño
de la frontera chino-hongkonesa una zona geográfica delimitada
con reglas especiales, donde pudieran integrarse en calidad de
socios paritarios empresas nativas y extranjeras. Para ello, sugi-
rió la creación de asociaciones de capital mixto, así como otras
variantes de participación.
Los acontecimientos posteriores confirmaron que la idea fue
bien recibida. En enero de 1979 es creado el Parque Industrial de
Shekou, y solo un mes después, Shenzhen es declarado “muni-
cipio especial”, en la comarca de Bao-an, limítrofe con Hong
Kong. Este empuje continuó de inmediato con el otorgamiento
de estatus singular a la capital y provincia del mismo nombre,

127

Capítulos 04-07.PMD 127 21/09/2007, 10:27

 Guangdong (Cantón); e igual tratamiento se le extendió a Shuhai,
en la frontera con Macao.
En diciembre de 1979 en Guangdong fue habilitado un nuevo
distrito especial, el de Shantou; pasando a denominarse, desde
entonces a estas modalidades, ZEE. En 1980, en la en el área
costera de la provincia de Fujían, apareció otra ZEE, en Xiamén
(isla de Amoy). Finalmente, en 1987 recibió el rango de ZEE la
isla de Hainán (34 000 km2) que, al mismo tiempo, en 1988 le
fue concedida la categoría de provincia, separándose adminis-
trativamente de Guangdong.
Las ZEE en China presentan una serie de características típi-
cas que las diferencian de similares áreas geográficas en otras
partes del mundo. Tienen una extensión mayor, con un mínimo
de 100 km2; la de Hainan cuenta con 34 000 km2; la dimensión de
la urbanización no solo refleja el número elevado de residentes
permanentes dentro de la zona, sino también lo variado de las
funciones que poseen, sobre todo en la esfera de servicios, así
como las posibilidades de crecimiento interno y márgenes de
ajustes en sus estructuras económicas, etcétera.
En 1984, dada la experiencia y resultados que arrojaban el
comportamiento exitoso de las zonas especiales, la cambiante
situación del mercado mundial e interés por desarrollar causes
para atraer capitales, en China brotaron otras formas geográfi-
cas-económicas para atraer inversiones internacionales. Fueron
abiertas catorce ciudades costeras (Dalian, Qinhuangdao, Tianjin,
Yantai, Gingdao, Lianyungang, Nantong, Shanghai, Ningbo,
Wenzhou, Fuzhou, Guangzhou, Zhanjiang y Beihai) al inversor
extranjero, además de ampliarse las ZEE existentes; y aprobarse
veinte Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico (ZDET),
en áreas del litoral abierto, destinadas a acelerar la recepción de
técnicas productivas progresistas.
Por lo general, las ZDET corresponden a pequeñas extensio-
nes de tierra en las afueras de grandes y medianas urbes, donde
se implementan políticas cercanas a las zonas especiales, bus-
cando crear un ambiente propicio a las inversiones foráneas. Pre-
sentan un área inferior a las ZEE, nunca mayor de 10 km 2;
estructuras económicas sencillas, en particular, favorables al

128

Capítulos 04-07.PMD 128 21/09/2007, 10:27

 desarrollo de las manufacturas, aunque no las únicas; incluyen
la esfera de servicios, pero no son favorecidas con regímenes de
tarifas e impositivos preferenciales.
Con posterioridad, entre 1985 y 1995 la apertura de territorios
fronterizos, zonas ribereñas, provincias y deltas de grandes ríos,
así como el centro y occidente del país, fueron incorporadas al
movimiento de atraer capitales mediante modalidades económi-
co-geográficas diferenciadas, tendentes a potenciar las capaci-
dades productivas y exportadoras del país. Así, los deltas de los
ríos Changjiang (Yangtse) y Zhujiang (Perla), el triángulo sur de
Fujían, las penínsulas de Shandong y Liaodong, provincia de
Hebei y la Región Autónoma (etnia Zhuang), de Guangxi, se
sumaron a este vaivén inversor.
En 1990, por disposición del gobierno chino fue autorizada la
apertura y explotación, en Shanghai, de la zona de Pudong, con
un área (350 km2) y potestades análogas a las ZEE. Asimismo, al
incorporarse a la iniciativa externa en el curso del Yangtse, siete
urbes y cuatro capitales provinciales, se formó un borde apertu-
rista en la cuenta de este río teniendo de “cabeza de dragón” a
Pudong. Esta zona, con rapidez, se transforma en uno de los
centros internacionales más relevantes en lo económico, banca-
rio y comercial de Asia.
En su totalidad, este vasto espacio geográfico comprende 28
grandes y medianas ciudades, ocho regiones y más de 1 000
poblados. Dispone de abundantes recursos humanos y natura-
les, una base agrícola e industrial en franco desarrollo, alta cali-
ficación científico-técnica, bajos costos de producción y superficie
suficiente para la expansión productiva.
Posteriormente, en julio de 1992 ingresaron a la política de
iniciativas externas otras trece urbes, distritos y poblados fronteri-
zos con otros estados. Los puntos limítrofes autorizados con Rusia,
RPDC, Kazajastán, Uzbekistán, Tayikistán, Kirguistán, Pakistán,
Myanmar y Vietnam, cuentan con ventajas para implementar el
comercio y la colaboración con las regiones aledañas. Disfrutan,
además, de dispensas para establecer sus propias áreas de interés
y aplicar políticas preferenciales semejantes a las concedidas a
las zonas costeras y de apertura económica y tecnológica.

129

Capítulos 04-07.PMD 129 21/09/2007, 10:27

 Para comienzos de la década de los noventa del pasado siglo,
prácticamente, los atributos para atraer capitales internacionales,
se habían extendido a todas las capitales de provincias y regiones
autónomas del interior; y en las principales villas portuarias, ciu-
dades grandes y medianas, establecidas quince Zonas Libres de
Derechos Aduanales (ZLDA) o Zonas Francas (ZF), así como 32
Zonas de Desarrollo Industrial de Altas y Nuevas Tecnologías
(ZDIANT). Además, a las facultades dadas a las primeras cator-
ce urbes abiertas a las IDE se le agregaron las de crear Zonas de
Desarrollo Económico y Tecnológico (ZDET).
Las ZLDA o ZF las integran lugares aislados, semejantes a las
zonas de comercio libre y puertos francos de otros países del orbe.
Son administradas por las aduanas; allí se aplican políticas aran-
celarias especiales; otorgándose dispensas particulares para la
elaboración de manufacturas destinadas a la exportación, así como
sirven de estímulo a las operaciones comerciales con el exterior.
Cubren todas estas modalidades un área de 320 000 km2, acogen
a más de 200 millones de habitantes e incluyen unas 300 villas y
distritos. En funcionamiento desde 1991, han servido para refor-
mar viejas empresas, sustituir surtidos de mercancías obsoletas,
acceder a técnicas progresistas y potenciar la producción indus-
trial e influir positivamente en las exportaciones.
En relación con las ZEE vale recalcar que, al parecer, fueron
concebidas a imagen y semejanza de las zonas francas industriales
de exportación abiertas en otros países del entorno chino. Sin
embargo, pronto se hizo patente que la “criatura” que nacía en
China tomaba características “autóctonas”; no solo contribuían a
expandir y canalizar exportaciones. También fungían de “puentes
y ventanas” para impulsar el proceso de modernización de la
economía, así como facilitar la asimilación gradual de los atribu-
tos más desarrollados de la producción mercantil, erigiéndose en
verdaderos “polígonos de ensayo”.
Sin dudas, en las ZEE los efectos más inmediatos convergieron
hasta constituir poderosos resortes para incrementar las exporta-
ciones y atraer masivamente IDE. Formaron auténticos laborato-
rios para probar la introducción de medidas reformadoras en el
tejido económico; terminando por convertirse en verdaderas

130

Capítulos 04-07.PMD 130 21/09/2007, 10:27

 escuelas de entrenamiento y formación de obreros calificados.
Sin desconocer que, resultaron un factor poderoso, en la intro-
ducción de técnicas de gestión y mercadeo siguiendo parámetros
y estándares de nivel mundial.
Las ZEE (Zhenzhen, Zhuhai, Shantou, Xiamén, Hainán) abar-
can una extensión territorial cercana a los 35 000 km2; en ellas
son aplicadas políticas particulares. Tienden a facilitar la radica-
ción de capitales externos para procesar bienes con destino a las
exportaciones y el mercado interno; combinar la ciencia, industria,
el comercio y los servicios. Otorgan al inversor ventajas imposi-
tivas, trámites expeditos para entrada, salida de mercancías y
capitales. Además de creárseles para su operación obras de in-
fraestructura modernas, agilitar la obtención de materias primas,
energía, fuerza de trabajo y otros recursos en cantidades y térmi-
nos atractivos.
En otra dimensión, las ZEE ofrecieron un terreno favorable
para crear, tantear e introducir los mecanismos organizativos
adecuados que dieran fluidez a los vertiginosos cambios que día
a día acaecían en la economía de China. La adopción de meca-
nismos reguladores de mercado; coadyuvar a estatuir el entorno
institucional necesario para su mejor funcionamiento, resultaron
pilares que proporcionaron las ZEE; apoyando así, la totalidad
del proyecto modernizador que paulatinamente cuajaba.
Quizás, en estos perfiles estuvieran las señales más evidentes
para que, algunos especialistas, le atribuyeran a las ZEE el papel
de verdaderos “enclaves capitalistas” o variantes de “capitalis-
mo de Estado”. Adjetivos que pudieran rememorar, en la lejanía,
el papel desempeñado por las concesiones a extranjeros en Ru-
sia, en la etapa de la NEP inspirada por Lenin.
Desde el comienzo, las empresas extranjeras, mixtas y nacio-
nales ubicadas en las ZEE proyectaron sus decisiones orientán-
dose, prioritariamente por dictados mercantiles, más que por
objetivos centralizados de planificación. Desarrollaron iniciati-
vas propias para fijar los precios, vender los productos importa-
dos, con independencia del lugar de origen, ya fueran del exterior
como del interior del país. Todo sujeto a términos de mercados
abiertos, menores exigencias fiscales y controles administrativos.

131

Capítulos 04-07.PMD 131 21/09/2007, 10:27

 Esta práctica, junto a los efectos que iban derivándose del fun-
cionamiento de los mercados agropecuarios, permitió la difusión
gradual de la formación libre de los precios. Solo se conservaron
contadas verificaciones para algunos productos sensibles como
los energéticos, granos y materias primas muy específicas. Así,
pues, desde temprano, las ZEE se nutrieron de un ambiente com-
petitivo, y con rapidez debieron adaptarse a las exigencias de
precios muy cercanos a los imperantes en el mercado internacio-
nal. Asimismo, a partir de 1992 le fue permitido a inversor forá-
neo incursionar en el sector terciario.
En realidad, los avances más espectaculares en las ZEE están
asociados a la formación de un mercado de bienes de consumo,
más que en el de los factores productivos; el grado de liberaliza-
ción es menor en estos últimos. La vigilancia y reminiscencias
administrativas en cuestiones de precios, producción de mate-
rias primas, bienes intermedios y capital aún arrastran una apre-
ciable dosis del monopolio estatal en la oferta.
La persistencia de esta situación redunda en costos de produc-
ción elevados artificialmente, que deben ser cubiertos con subsi-
dios. Esto afecta, en lo fundamental, a las grandes empresas sujetas
a controles administrativos en las ramas productoras de equipos
y bienes intermedios. Cuando se trata de los casos de los merca-
dos de trabajo, tierra y capital la paradoja se repite. La sombra
del monopolio estatal aún persiste reteniendo cuotas de mercado
que perderían de abrirse a un ambiente de mayor competencia.
En la esfera laboral los aportes de las ZEE a los avances hacia
la plena liberalización del factor trabajo consistieron en la intro-
ducción de un sistema contractual que, hasta hoy día, tiende a
fomentar la movilidad e independencia de las empresas para re-
ducir o ampliar las plantillas. Además, incluye la fijación de sa-
larios y contribuciones a la asistencia social para los trabajadores.
En cuanto a la tierra, aún no hay definiciones en relación con
los derechos de pertenencia. Están permitidos el arriendo y la
sesión de terrenos pero, en lo político, resulta un tema sensible y
espinoso la transferencia de la propiedad; situación que origina
la persistencia de trabas administrativas que, en ocasiones, han
frenado la extensión de las ZEE a otras regiones del país.

132

Capítulos 04-07.PMD 132 21/09/2007, 10:27

 En lo inherente a los mercados de capitales las ZEE muestran
logros y progresos ostensibles. A la presencia del inversor exter-
no, le siguió la introducción de la banca extranjera, la divulga-
ción de prácticas comerciales y financieras de corte internacional
en el sistema bancario nacional, así como la creación de socieda-
des por acciones y experimentar con un incipiente mercado de
capitales primario y secundario a través de la fundación de dos
bolsas de valores. Novedades que, con posterioridad, fueron tras-
ladadas a otras regiones dados sus positivos influjos.
Como “patrón de pruebas” las ZEE rindieron dividendos en la
esfera de la liberalización cambiaria. Sin embargo, fueron el
empresariado foráneo radicado en las ZEE los primeros benefi-
ciarios y, a la vez, el motor impulsor de la convertibilidad mone-
taria. Todo comenzó con la formación de centros especializados
para el canje de divisas con tasas fijas siguiendo las oscilaciones
del mercado. Los swap markets ganaron crédito; más de un cen-
tenar están activos en el país, aunque no forman una red nacional.
Fueron los decantadores para unificar los tipos de cambio, al
tiempo que abrieron estos mercados para las empresas del patio
que ejecutan operaciones en el exterior.
Así, desde finales de 1996 quedó el camino expedito para la
convertibilidad corriente y valorando las reservas de divisas,
1 billón 330 000 millones de dólares (marzo del 2007) parecen
factibles, en fecha no lejana, aplicar el libre cambio de la mone-
da nacional. En este terreno las ZEE revelaron en grado sumo un
carácter novador y escuela de aprendizaje de valor práctico.
Además, colateralmente, las ZEE han servido de “balón de ensayo”
para acercar a las tendencia mundiales, otras esferas de interés
económico-social. Por ejemplo, la validez de las normas ambien-
tales exigidas en las áreas receptoras de IDE.
Otros aspectos positivos dados en las ZEE incluirían el de-
sarrollo de sistemas generalizados de seguridad social para los
trabajadores urbanos (provincia de Hainán); venta parcial de
empresas estatales a inversores externos (Xiamén); introducción
de la Ley de Quiebras (Zhenzhen); acceder a métodos contables
y de auditoría siguiendo indicadores universales en las empresas
registradas en las Bolsas de Valores (1990-1991) de Shanghai y
Zhenzhen, etcétera.

133

Capítulos 04-07.PMD 133 21/09/2007, 10:27

 Sin embargo, las ZEE no han escapado a la generación de
efectos perversos en el desempeño económico del país. Estas
aceleraron los desequilibrios en la distribución y el crecimiento
de la renta, entre grandes grupos poblacionales, al arrojar sus
áreas los mayores incrementos per cápita de ingresos. Con ello,
las regiones del interior, históricamente más atrasadas, se rele-
gan, relativamente más, ante el auge de las ZEE. Este desbalance
tiene sus efectos en la creciente presión del éxodo rural hacia las
prósperas zonas del litoral.
Se estiman en más de 100 millones la población “flotante”
agrupada alrededor de las grandes ciudades; presencia que crea
fuentes permanentes de mendicidad y delincuencia, Aparece,
entonces, acrecentada la urgencia de establecer soluciones de
empleo estables y coherentes; concluir la vertebración del sistema
de seguridad social de alcance universal, atemperado a la realidad
y posibilidades del país. Sin olvidar que, en la atracción de IDE,
se aplican políticas de desarrollo económico-social para las zonas
menos favorecidas, dirigidas a minimizar las secuelas indeseables,
a derivarse de las desigualdades en los ingresos de la población.
Igualmente, cada vez, mayores fondos son asignados para
acelerar la erección de obras de infraestructura destinadas a po-
tenciar las bases del crecimiento económico en el centro-occi-
dente del país. Aquí cuentan: autopistas, carreteras, ferrocarriles,
sistemas integrados de telecomunicaciones, centros de enseñan-
za, etcétera. Para apoyar estos proyectos, a mediados del 2000
fue autorizada una emisión de bonos del tesoro por unos 6 000
millones de dólares. Además, el CP de la APN instó al CE a que
creara los controles debidos sobre la forma de obtener esos me-
dios, evitar los malos usos y desvíos de recursos.
Por lo demás, en la infraestructura urbana las líneas de metro,
las instalaciones abastecedoras de agua potable y de tratamiento
de residuales constituyen destino de las IDE, cada vez más atrac-
tivas para las empresas foráneas que trabajan o llegan al mercado
chino. Más de treinta urbes con poblaciones superiores al millón
de habitantes urgen de líneas de metro. El consumo de agua ac-
tual, 96 tm por persona al año, es muy inferior a las 300 tm en
áreas del mundo desarrollado; 450 de las 650 ciudades chinas

134

Capítulos 04-07.PMD 134 21/09/2007, 10:27

 sufren escasez de agua. Para el 2010 el país generará unos 100 000
millones de m3 de aguas residuales que demandaran unas 1 800
nuevas plantas depuradoras de agua.
Un juicio valorativo, sintético, del impacto económico-social de
las ZEE en la economía de China, destacaría que han tenido más
éxito como “ventana” que como “puentes”, así como que el impulso
modernizador logrado por ellas llegue a todos los rincones del
país dependerá, en buena medida, de la capacidad de maniobra
que el Estado y el gobierno desplieguen en el futuro próximo.
Por último, puede afirmarse que el “gigante asiático” ha for-
mado, a partir de enrumbar hacia una “política de puertas abier-
tas al capital externo”, un tejido de instrumentos legales y figuras
económico-geográficas para absorber recursos internacionales,
de múltiples escalones, único en el llamado “Tercer Mundo” y
jamás imaginado en el malogrado “socialismo real”. Reúne las
zonas del litoral, fronterizas y regiones del interior del país y
ambas orillas del río Yangtse y Perla. Además, de conjunto con-
centran el grueso de las IDE y la inmensa mayoría del volumen
de exportaciones del país.

La afluencia de IDE hacia China

Hasta el presente, la apertura al capital internacional de China

transcurre mediante dos canales fundamentales. Uno se nutre de
los recursos obtenidos de las instituciones financieras interna-
cionales o de los gobiernos de otros países. Aquí cuentan varia-
dos modos de préstamos: a largo-mediano plazo con bajo interés;
abonos libre de tasas de retorno, típicos de ayuda al desarrollo;
créditos comerciales y diferentes tipos de fondos para progra-
mas de desarrollo.
Los recursos llegados al país por estas vías se utilizan, en lo
fundamental, para el incremento de las importaciones, asimilar
nuevas tecnologías y, en especial, en proyectos de construcción
de obras de infraestructura, con énfasis en los ramos del trans-
porte y la energía.
El otro canal corresponde a la IDE, e involucra, a la importa-
ción de capital a través de una amplia gama de formas. Como

135

Capítulos 04-07.PMD 135 21/09/2007, 10:27

 vimos en otra parte del capítulo este rubro cubre: entidades mix-
tas, sociedades de gestión combinada o de explotación conjunta,
empresas de propiedad total foránea, instituciones financieras de
capital externo, entidades de inversión, compañías BOT (cons-
truir-operar-transferir), comercio compensado, así como el arrien-
do internacional, el procesamiento y el ensamblaje.
La corriente inversora que llega al país por estas modalidades
es utilizada, en su gran mayoría, para la expansión y la renovación
tecnológica de empresas de tamaño medio y pequeño, así como
para impulsar la creación de nuevas entidades productivas y de
servicios.
Esta afluencia de capital internacional, por convención, es
susceptible de agruparse en tres períodos: uno, que transcurre
entre 1979-1992, que puede calificarse de aprendizaje y experi-
mentación; de 1993 al 2001, caracterizado por el acusado crecimiento
explosivo de la ola inversora; y un tercer momento, delimitado
por la entrada en la OMC; desde el 2002 hasta el presente.
China, desde los primeros pasos instrumentados en el estreno
de la política de “puertas abiertas” adoptó determinadas bases
para la aceptación del empleo del capital internacional en el país.
Así pues, entre otras cuestiones, quedó determinado que la deu-
da externa a contraer no podía poner en peligro la capacidad de
pago de la nación; lo que significa que se vela por la proporción
apropiada y el mantenimiento de una estructura razonable en la
cuantía y uso de dichos recursos.
Asimismo, la figura del capital extranjero es utilizada en la
captación de tecnología de avanzada, empleada en la producción,
la construcción de obras industriales y servicios necesarios para el
desarrollo de la economía nacional. Haciendo énfasis en que los
proyectos emprendidos con recursos externos potencien los ingre-
sos y las exportaciones, así como debe crearse un clima favora-
ble para atraer IDE y mejorar constantemente el ambiente inversor.
Desde 1993, entre los identificados como países del Tercer
Mundo, la economía de China ocupa el primer lugar del planeta
como receptora de IDE. Las cifras son elocuentes, el país absor-
be entre el 40-45 % de los fondos externos que van a las nacio-
nes no bien calificadas de en “vías de desarrollo”.
En el 2003, de acuerdo con fuentes internacionales, los 57 000
millones de dólares (53 505 según datos propios), recalados en

136

Capítulos 04-07.PMD 136 21/09/2007, 10:27

 China, resultaron una cifra sin precedentes. Cantidad que repre-
sentó el 9 % de la IDE mundial (653 100 millones de dólares);
el 58 % de lo que afluyó al Asia-Pacífico (99 000 millones); una
cantidad superior, de conjunto, a lo que arribó a África (14 400
millones) y América Latina y el Caribe (42 300 millones de dólares).
El boom inversor en China no ha tenido un comportamiento
uniforme durante la etapa de la apertura al exterior. Entre 1979
y 1991 el ritmo anual del incremento de la llegada de capitales
internacionales alcanzó el 9 %; mientras que, desde 1992 al 2004,
la tasa fue del 14 %; y el aumento por año para todo el período
comprendido entre 1979-2006 se elevó a un 17 %.
Todo indica que, entre otros elementos, la expansión inversora
en China parece sustentarse en el rápido y sostenido crecimiento
del PIB. Más costos laborales muy bajos, sobre todo, en relación
con los visibles en países asiáticos vecinos; facilidades al agente
foráneo; las adecuaciones legales en el régimen inversor; las
oportunidades creadas en la variedad de zonas geográfico-econó-
micas especiales, así como las perspectivas de conquistar el co-
losal mercado doméstico apetecido por el capital internacional.
Evidentemente, tampoco debe subvalorarse que otros factores
como la estabilidad social, la constancia escalonada de la políti-
ca macroeconómica instrumentada, y ceñida a los reclamos exi-
gidos dentro de la estrategia reformadora para sacar adelante la
emprendida modernización de la economía, han contribuido al
éxito logrado en la atracción de los inversores extranjeros.
Al concluir el 2004 el balance (1979-2004) de las IDE en China
mostraba que se formalizaron 509 123 acuerdos (20 365 promedio
anuales) para ejecutar proyectos en la producción o los servicios.
Los desembolsos fijados en los contratos ascendían a 1 096 645
millones de dólares (43 858 millones por año); y lo real ejecutado
(1979-2006) se elevó hasta los 704, 569 millones de dólares (26 095
millones repartidos anualmente); lo que significó realizar el 50 %
de lo convenido. Se computa como inversión contratada la reco-
gida el los acuerdos y condiciones de asociación; la real lo regis-
tra lo cierto facturado (ver cuadro 14).
El torrente inversionista en China hacia finales de 1997 procedía
de más de 100 países; y al concluir el 2006 las IDE llegaban de
unas 185 naciones y regiones del orbe; a lo que se adiciona que

137

Capítulos 04-07.PMD 137 21/09/2007, 10:27

 más de 450 de las 500 mayores trasnacionales mundiales incur-
sionan en el mercado chino, y decenas de ellas ya tienen abiertas
oficinas permanentes en el país. Sin embargo, aunque puede
parecer una paradoja, el mayor flujo inversor en el territorio chino
procede de Hong Kong y de agregarse Taiwán, ambas fuentes
significaron más del 40 % de las IDE arribadas al continente en el
2002 (ver cuadro 15).

CUADRO 14
LAS IDE EN CHINA: 1979 - 2006

Años Proyectos Contratada Realizada %

1979-1982 920 4 958 1 769 36

1983-1986 7 375 14 455 6 535 45
1987-1990 21 230 21 202 12 388 58
1991-1994 192 728 264 217 76 656 29
1995-1998 102 367 267 663 169 967 64
1999-2002 99 758 255 601 180 719 71
2003-2004 84 745 268 549 113 935 43
2005-2006 — — 142 400 —
Totales 509 123 1 096 645 704 569 50

FUENTE: Datos recopilados por los autores (%: lo ejecutado de lo contratado).

CUADRO 15
ORIGEN DE LAS IED EN CHINA: 1986-2002
(en % aproximados)

Países 1986 1990 1991 1995 1999 2001 2002

Hong Kong 59 55 55 54 41 47 34
Japón 12 14 13 9 7 8 8
Taiwán 0 6 10 9 7 7 8
Estados Unidos 15 13 7 9 10 9 10
Unión Europea 8 4 6 6 11 8 7
Corea del Sur 0 0 0 3 3 3 5
Otros 7 7 9 9 21 18 28
Totales 100 100 100 100 100 100 100

FUENTE: Elaborada con datos del Ministerio de Comercio de China.

Vale recordar que desde la fundación de la RPCh la colonia

inglesa de Hong Kong sirvió al país de ventana al exterior en sus

138

Capítulos 04-07.PMD 138 21/09/2007, 10:27

 vínculos con el área capitalista. Así, este enclave desempeña hoy
un papel central en proceso de canalizar inversiones hacia el
interior del territorio nacional, desde los comienzos de la “aper-
tura al exterior”; el regreso de esta posesión colonial a la sobera-
nía de China, el 1ro de julio de 1997, en calidad de RAE no
afectó esta función, mas bien la potenció.
Por ejemplo, datos oficiosos fijan las inversiones de origen
taiwanés en tierra firme en más de 100 000 millones de dólares,
de los cuales 37 500 son presumiblemente indirectas. Por consi-
guiente, a los flujos de las empresas hongkonesas, con toda certeza
es factible añadirle otros procedentes de Japón, Singapur, Malasia,
los Estados Unidos, etcétera. Sin desconocer los fondos inverti-
dos de manera “disfrazadas” por las propias entidades chinas
radicadas en la antigua colonia ahora devenida RAE. Los princi-
pales países que invirtieron en China en el 2002 se muestran, en
millones de dólares y por cientos aproximados, en el cuadro 16.

CUADRO 16
LOS PRIMEROS INVERSORES EN CHINA EN EL 2002

Procedencia Proyectos % Contratado % Realizado %

Totales 34 171 100 82 768 100 52 743 100
Hong Kong 10 845 32 25 202 30 17 862 34
Islas Vírgenes 1 959 6 12 650 15 6 117 12
Estados Unidos 3 363 10 8 157 10 5 424 10
Japón 2 745 8 5 298 6 4 190 8
Taiwán 4 853 14 6 741 8 3 971 8
Corea del Sur 4 008 12 5 282 6 2 721 5
Singapur 930 3 2 786 3 2 337 4
Islas Caimán 199 1 2 258 3 1 180 2
Alemania 352 1 915 1 928 2
Reino Unido 334 1 1 142 1 896 2
Samoa oriental 533 2 1 878 2 880 2
Canadá 708 2 1 148 1 588 1
Holanda 127 0 516 1 572 1
Francia 162 1 879 1 576 1
Macao 518 2 633 1 488 2
Otros 2535 8 7 293 9 4 022 8

FUENTE: Datos del Ministerio de Comercio de China.

139

Capítulos 04-07.PMD 139 21/09/2007, 10:27

 Sin embargo, el derrame inversionista provocado por la masi-
va afluencia de IDE por el país presenta, hasta hoy día, una gran
disparidad espacial-territorial Quizás estas desproporciones en-
cuentran explicación en la situación de partida en la creación de
la adecuada infraestructura que hiciera atrayente la presencia del
inversores foráneos. Es indudable que, históricamente el sur del
país, y en particular, la zona costera sirvió a China de umbral
primario en los contactos con el mundo occidental. De aquí que,
la “apertura al exterior” tomara fuerza en la dirección sur-norte
en la región de la costa oriental, y con menor vitalidad se exten-
diera a las áreas centro-occidentales (ver cuadro 17).

CUADRO 17
LA IED POR REGIONES HASTA EL 2001
(miles de millones de dólares)

Regiones Proyectos % Contratada % Realizada %

Totales 390 025 100 745 291 100 395 223 100
Oriental (este) 315 053 81 643 923 86 339 786 86
Centro 46 713 12 56 521 8 34 693 9
Occidente (oeste) 28 259 7 44 847 6 20 804 5

FUENTE: Datos del Ministerio de Comercio.

Así pues, en 1994 actuaban en el país unas 168 000 empresas

mixtas y de capital ciento por ciento extranjero (en el 2006 ya
sumaban más de 500 000); de ellas un 77 % radicaban en siete
provincias (Guangdong, Fujian, Shandong, Hainan, Liaoning y
Zheijiang); dos municipios especiales (Beijing y Shanghai) y en
la región autónoma de Gangxi. A estas áreas llegó el 83 % de los
algo más de 150 000 millones de dólares en IDE arribados a
China hasta ese año.
Las cifras de las IDE allegadas hasta el 2001 (y las posterio-
res), ratifican esta tendencia hacia la concentración en la parte
oriental (este) del grueso del capital externo invertido en el país.
La inversión acumulada en aquella región superó en casi diez
veces y en más de dieciseis lo recepcionado en el centro y occi-

140

Capítulos 04-07.PMD 140 21/09/2007, 10:27

 dente del territorio nacional. La provincia de Guangdong donde
está enclavada la ciudad milagro (100 000 habitantes en 1980;
casi 10millones hoy) de Zhenzhen absorbió, hasta el año 2000,
el 28 % de los capitales foráneos (ver Anexo 3, cuadro 2).
En otra dirección, los destinos ramales o sectoriales de las IDE
que incursionaron en China en los últimos quince años evolu-
cionaron desde el turismo, ensamblaje, montaje de partes y apa-
ratos industriales, hacia una mayor diversificación desde finales
de los años ochentadel pasado siglo. Así, las ramas vinculadas a
la energética, textiles, artículos deportivos, juguetes, calzado,
electrónica, telecomunicaciones, automotriz, transporte, etcéte-
ra, se convirtieron en las más dinámicas. Aunque, como se ha
reiterado, agrupadas en primer lugar en las regiones costeras del
este, sin desconocer que están en curso políticas de desarrollo
económico-social que abarcan otras zonas del interior del país.
Entre 1979 y 1992 más del 80 % de las empresas fundadas
mediante las IDE se ubicaban en las ramas manufactureras, y
absorbían el 65 % (unos 45 000 millones de dólares) del capital
foráneo. Para los años 1978-2002 la suma de lo contratado se
elevó hasta casi los 412 000 millones de dólares; lo que significó
cerca del 61 % de las inversiones extranjeras convenidas. Una
cifra aproximada fijaría en alrededor de los 270 000 millones de
dólares lo invertidos en el sector industrial por el capital interna-
cional (ver cuadro 18).

CUADRO 18
ESTRUCTURA DE LA IDE CONTRATADA EN CHINA:1978-2002
(Miles de millones de dólares)

Sectores Número de proyectos % Contratada %

Totales 363 885 100 676 097 100
Sector primario:
agrícola, minería, pesca 10 355 3 12 310 2
Sector secundario:
Manufacturas 265 609 73 411 534 61
Sector terciario:
servicios 87 912 24 252 253 37

FUENTE: Datos del Ministerio de Comercio de China.

141

Capítulos 04-07.PMD 141 21/09/2007, 10:27

 El flujo de recursos externos en los pasados veintisiete años
(1979-2006) superó los 704 000 millones de dólares y su peso
en relación con el PIB llegó a significar el 28 %; y solo un 3 % con
respecto a la IDE del 2006. A lo que puede agregarse que el
monto de la deuda externa a finales del 2006 se situaba en
los 323 000; el 30 % del valor de las ventas exteriores . Los
adeudos de corto plazo eran de 183 360 millones de dólates,
el 57 % del valor total y el 19 % de lo exportable. A mediano y a
largo plazos sumó 139 360 millones de dólares; el 43 % de los
totales y el 14 % con respevto a las exportaciones. Las resevas
de divisas del país representarion más de tres a cinco veces los
débitos anteriores (ver cuadro 19).

CUADRO 19
LA IED EN % DEL PIB DE CHINA:1984-2006
(Miles de millones de dólares)

1984-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2002 2003-2006

Inversión
foránea
(promedio) 2,3 16,1 40,6 46,8 61,1
PIB (promedio) 329,8 465,6 884,6 1175,9 2 267,6

En % del PIB 1 4 5 4 3

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Asimismo, si bien las IDE en China resultan una fuente signi-

ficativa de recursos adicionales que, complementan los cuantio-
sos medios que el Estado canaliza para la creación de la base
productiva, que sostenga de manera ininterrumpida el proceso
de modernización de la economía nacional, su peso específico
en el monto de las inversiones totales del país ha oscilado entre
el 1992-2002 entre el 8 % y el 17 %. Porcentaje que puede to-
marse como aceptable dado el crecimiento y monto del PIB que
alcanza el desempeño económico de China (ver cuadro 20).

142

Capítulos 04-07.PMD 142 21/09/2007, 10:27

 CUADRO 20
POR CIENTO DE LAS IDE EN LA INVERSIÓN TOTAL DE CHINA
(en miles de millones)

Años Inversión total IDE realizada %

Yuanes Dólares (dólares) (amproximados)

1992 808 010 146 522 11 008 8

1993 1 307 230 226 871 27 515 12
1994 1 704 230 197 734 33 767 17
1995 2 001 930 239 723 37 521 16
1996 2 297 400 276 322 41 726 15
1997 2 530 000 305 997 45 257 15
1998 2 645 700 343 729 45 462 13
1999 2 987 600 360 800 40 318 11
2000 3 261 900 394 426 40 715 10
2001 3 721 349 399 948° 46 878 12
2002 4 349 991 406 748° 52 743 13

FUENTE: Datos estimados del Ministerio de Comercio de China.

En definitiva, intentar sintetizar los impactos económicos de

los desembolsos externos en China, analizados a la luz de los
efectos prácticos, ciertamente, confirman que son estimables los
aspectos positivos que se derivan de la presencia del inversor
internacional. Importante, ante todo, es la referencia obligada
que hay que hacer a la superación de los recelos y hostilidades
arraigadas, por décadas, acerca del papel del capital extranjero
en una economía socialista.
Como elemento primario se impuso ofrecer garantías y facili-
dades al inversor foráneo. Así, pues, los esfuerzos iniciales se
orientaron a establecer, no sin grandes aprehensiones, normati-
vas, regulaciones, disposiciones y un marco legal, acordes con
los estándares mundiales; sistemas de controles, contables, audi-
torias, etcétera, siguiendo patrones universales. La apertura al
capital externo se realizó de modo gradual, tomando en los últi-
mos años ritmos y cifras espectaculares, tal como indican los
resultados citados con anterioridad.
Es de notar que, en la búsqueda de objetivos económicos
modernizadores, la experiencia socialista reformadora de China

143

Capítulos 04-07.PMD 143 21/09/2007, 10:27

 hasta el presente, exhibe como elemento muy particular, haber
implementado solo acciones de privatización puntuales, entre
las vías para incorporar el mercado al funcionamiento normal
de la economía.
Como reverso sí ha mostrado un dinamismo extraordinario en la
diversificación de los agentes económicos. Sobresale la constitución
de: las empresas públicas (estatales-colectivas), las de propiedad mix-
ta (estatales-extranjeras-privadas), las colectivas, las cooperativas, las
privadas (nacionales-extranjeras) y las individuales.
Las empresas estatales que han pasado a formar joint ventures,
al asociarse con capitales foráneos, lograron acceso a recursos,
tecnología, mercados, métodos modernos de gestión y comercia-
lización. Los parner extranjeros se beneficiaron de la infraes-
tructura adecuada, mano de obra abundante y barata, así como
de otras facilidades. Este intercambio de experiencias recíprocas
desempeñó un papel de gran relieve para impulsar las transfor-
maciones hacia una economía de estructura mixta en China.
Por lo demás, los actores extranjeros en sectores, ramos y ac-
tividades específicas de la economía sirvieron para desencade-
nar un grado mayor de competitividad interempresarial que, en
diversas formas contribuyó, a romper el estricto monopolio estatal
en el funcionamiento económico del país en el orden externo e
interno. Igualmente, la elevación de la productividad del trabajo
y los avances tecnológicos, independiente de sus escalas y situa-
ción geográfica, han obligado, a gran parte del sistema empresa-
rial a renovarse, asimilar nuevas reglas de comportamiento y
adaptarse a los imperativos del mercado.
Estas cuestiones impulsaron la reestructuración de las dimen-
siones de las firmas estatales en diferentes ramas y sectores, así
como la disminución y la formación de nuevas concentraciones
industriales. A la vez, la apertura a la competencia incluyó a las
propias entidades foráneas ubicadas en China que, también
concurren, por mayores cuotas de mercado; ejemplificado con
creces, en la producción automovilística.
Esta última actividad muestra una asimilación fuera de lo
común. El país produjo, en en el 2006, más de 6,2 millones de
unidades anuales (segundo productor del orbe) de coches (turis-

144

Capítulos 04-07.PMD 144 21/09/2007, 10:27

 ta) con nivel mundial. En este rubro el papel de las empresas con
capital extranjero (ECE) en cualquiera de sus variantes ha sido
decisivo (Cía. Shanghai VolksWagen Automóviles; Beijing Jeep
Company, etcétera); situación extensiva a otras esferas, como la
producción de elevadores (Otis Tianjin, Schindler y Mitsubishi
Shanghai, entre otros). Así, numerosas industrias de relieve
nacional llevan con éxito sus productos en el mercado planetario.
Precisamente, las IDE agrupadas en las variantes de ECE en
mucho han tenido que ver con el descomunal salto que ha dado
China en el comercio exterior en los últimos veinisiete años. Las
ECE representan cerca del 60 % total de las exportaciones e impor-
taciones del país. Estas empresas respondieron en el 2002 por
el 53 % del volumen del comercio exterior de China (330 220
millones de dólares); el 54 % de las ventas en el extranjero
(160 538 millones de dólares) y el 52 % de la importado por el
país (169 295 millones de dólares).
En determinados rubros de las manufacturas resulta significa-
tivo el peso de las ECE en las ventas externas de China. Así, de
los 4 200 millones de dólares exportados en maquinaria indus-
trial en 1993, el 35 % les correspondió a estas firmas; en el 2003,
las ventas llegaron a 83 000 millones de dólares, elevándose su
participación hasta el 79 %. En 1993, de los 700 millones de
dólares vendidos en el exterior en computadoras, componentes
y equipos periféricos, abarcaron el 74 %; en el 2003, las exporta-
ciones llegaron a los 41 000 millones de dólares, con una impli-
cación del 92 % de las ECE.
Mientras, las exportaciones de equipos electrónicos y teleco-
municaciones, en 1993 ascendieron a 12 000 300 millones de
dólares, de los cuales un 45 % recayó en tales empresas; mientras,
concentraron el 74 % de los 89 000 millones de dólares factura-
dos externamente, en el 2003.
En tanto, las necesidades elevadas de acumulación que exige
la política de modernización y las concomitantes transformacio-
nes tecnológicas que acontecen en la economía de China, son
demasiado altas para ser cubiertas en solitario por el elevado
ahorro interno. Con solo un peso relativo bajo en el PIB, los
fondos foráneos han insuflado efectos “demostración” en las in-

145

Capítulos 04-07.PMD 145 21/09/2007, 10:27

 versiones locales, donde se estima que por cada dólar de origen
externo se gastan tres yuanes de fuentes internas.
En la esfera del empleo resulta complejo evaluar los impactos
que han tenido en el desempeño de la economía china la presen-
cia de las IDE. Medir sus efectos requiere sopesar procesos con-
trapuestos; genera nuevas fuentes de trabajo pero, a la vez, tiende
a reducir las plantillas sobrecargadas de las empresas estatales
por canales dobles. Uno, cuando racionaliza puestos ocupacio-
nales mediante las diversas formas de asociaciones que tienen
en China la presencia de los desembolsos directos extranjeros.
Otro, influye para que las actividades afines de las empresas
nacionales sigan patrones racionalizadores de ocupación, que
les permitan equilibrar las presiones para mantener o ganar nue-
vos mercados. Un buen ejemplo en esta dirección lo muestra la
esfera de hostelería y turismo. Las ECE que operaban en China
en el año 2000 daban empleo a cerca de 21 millones de personas;
cantidad que representaba números cercanos al 10 % de los
trabajadores urbanos del país. Sin contar la generación de pues-
tos laborales indirectos en las empresas del patio que dan apoyo
y servicios a las ECE.
Además, el empresariado constituido alrededor de las IDE
contribuye, de manera importante, a potenciar los ingresos del
Estado mediante el pago de impuestos. En el año 2000 los pagos
impositivos realizados por las ECE contabilizaron el 13 % de las
entradas por tributos nacionales procedentes de la industria y el
comercio.
Finalmente, tal como hemos visto, si bien China, en los flujos
internacionales de IDE, ocupa como país receptor un lugar pun-
tero a nivel mundial; la presencia de las firmas chinas en el exte-
rior aún resulta modesta. Sin embargo, a partir del 2001 y, en
particular del 2004, resultan familiares las irrupciones de los gran-
des holding nacionales en diversos sectores económicos y áreas
geográficas del planeta.
Varias son las causas que explican este despertar. Cuentan,
ante todo, la necesidad de las grandes empresas chinas de tomar
parte en la competencia global; el “hambre” de materias primas
y energéticos que demanda el ímpetu del desarrollo y crecimien-

146

Capítulos 04-07.PMD 146 21/09/2007, 10:27

 to económico en que está envuelta China, la expansión y bús-
queda de nuevos mercados, así como disminuir los costos finales.
En 1979, una corporación de servicios de Beijing estableció los
primeros negocios con una sociedad japonesa radicada en Tokio.
En la década de los ochenta de la pasada centuria, aparecen las
inversiones chinas en Hong Kong, en países europeos, Japón y en
los Estados Unidos. Aunque, la cifra de lo invertido, hacia 1985 no
rebasó los 131 millones de dólares, en 1990 el valor acumulado de
las inversiones externas alcanzó los 2 489 millones de dólares.
Sin embargo, en el 2003, incluyendo los países de Asia, Áfri-
ca y América Latina, unas 7 000 firmas de China tenían presen-
cia en 168 naciones. Así, en julio de 2004, los ministerios de
comercio y relaciones exteriores dieron a conocer el Catálogo de
Países y Ramas Industriales Recomendadas para las Inversiones
de China en el Exterior. Este documento sugiere 67 países como
destino prioritario de los desembolsos externos chinas.
Las firmas chinas que incursionan en el exterior pueden dife-
renciarse en cuatro grupos fundamentales. En el primero, clasifi-
can aquellas empresas que se consolidan como líderes nacionales
en lo interno; al lanzarse a la conquista de espacios o “nichos”
buscan obtener importantes cuotas en el mercado mundial.
El segundo, incluye los grandes holding exportadores; van al
mercado externo con el objetivo de incrementar las ganancias,
aprovechando las ventajas disponibles en cuanto a los bajos cos-
tos de producción.
En el tercer grupo entran los clusters o redes competitivas.
Están integradas por cientos de pequeñas unidades fabriles y
negocios familiares que, encuentran en la cohesión, respuesta
para adaptarse a los cambios de la demanda y ganar en
competitividad. Dominan los mercados de relojes, zapatos, ju-
guetes, efectos de escritorio, etcétera. Las firmas de nuevos ope-
radores tecnológicos constituyen el cuarto grupo; aparecen como
entidades creadas por los institutos científicos que estimulan a
sus especialistas para que se conviertan en empresarios.
Dentro de esta estrategia se inscribe el interés de las grandes
corporaciones chinas de crear “activos intangibles” como son
las “marcas reconocidas”. Para dar un salto en este proceso, las

147

Capítulos 04-07.PMD 147 21/09/2007, 10:27

 firmas nacionales más importantes recurren a las fusiones y ad-
quisiciones “estratégicas”. Un paso en este camino lo forma la
compra por la compañía TCL de la firma alemana del ramo elec-
trónico Shnyder; en unión con Thomson, de Francia, creó en el
2003 la empresa TCL-Thomson para la producción de electro-
domésticos; de hecho, con una producción de 18 millones de
unidades es la mayor del mundo.
Por último, en el 2006, las inversiones de China en el exterior
alcanzaron los l6 100 millones de dólares. El valor de los desembol-
sos acumulados realizados en el exterior sumó la cifra de 37 000
millones de dólares (ver Anexo 4). Igualmente, resultó significati-
vo que, en el 2004, América Latina pasó a ocupar el primer lugar
en las inversiones chinas; dirigidas, principalmente, a Brasil, Ar-
gentina, México, Cuba, Venezuela y Perú, en las ramas de la
minería, petróleo, madera, pesca, agricultura, etcétera.

148

Capítulos 04-07.PMD 148 21/09/2007, 10:27

 LOS PATRONES
MONETARIO-FINANCIEROS
EN CHINA

Las finanzas entre 1949-1978 y su reconstrucción

El sistema financiero de cualquier país, más que un mero reflejo

del curso económico, o como complemento de las transforma-
ciones que pueden sucederse en otras ramas, cumple una fun-
ción clave en formar y tipificar los cambios que ocurren en el
comportamiento de la economía. Esto es así, entre otras cosas,
porque las herramientas que maneja, en una economía mercan-
til, se erigen en palancas básicas de la política económica.
Por otra parte, el movimiento de los componentes monetario-
financiero aportan indicadores cuantitativos y cualitativos que
permiten analizar proporciones y distorsiones, evaluar de manera
agregada el desempeño económico, las relaciones externas, así
como en alguna medida aspectos sociales.
En el período que corre de 1949-1979, la circulación moneta-
ria y las finanzas en China respondían, en esencia, al molde cen-
tralizado de planificación de la economía, diseñado de acuerdo
con los patrones del “modelo económico clásico socialista”; par-
ticipando en la dinámica económica subordinadas al cumplimien-
to y objetivos contenidos en los planes anuales y quinquenales.
El eslabón central en el mecanismo financiero lo ejercía el
Banco del Pueblo Chino (BPCh), fundado en 1948. Como
principal cabeza de todo el sistema desempeñaba las funciones
de emisor monetario, controlador cambiario, captador de depó-
sitos, fijador de tasas de interés y labores de supervisión. Además,

149

Capítulos 04-07.PMD 149 21/09/2007, 10:27

 atendía la verificación de las actividades comerciales externas e
internas, así como los créditos recibidos u otorgados, determina-
dos por el plan.
Se desprende que en tal esquema financiero, la moneda servía
solo de espejo pasivo de las relaciones generadas por los balan-
ces materiales que, como herramientas decisivas, pautaban el
funcionamiento de todo el andamiaje productivo y de servicios.
En estas circunstancias, la función bancaria fungía solo de ins-
trumento de distribución de la masa monetaria, carente de poder
para influir en la asignación de recursos.
Para el desenvolvimiento de las funciones inherentes a todo el
sistema de circulación del dinero y las cuestiones de controlar el
uso de los recursos que a través del plan utilizaban las empresas,
el sistema integraba junto con el BPCh otras instituciones banca-
rias de carácter ramal.
En la sencilla estructura organizativa el Banco Agrícola de
China (BACh) atendía todo lo que tenía que ver con el movi-
miento monetario-financiero-crediticio concerniente al sector
agropecuario. Otra institución, el Banco de China (BCh) asumía
funciones más generales, como por ejemplo, operaciones en di-
visas, etcétera. Sin embargo, en la práctica estas dos entidades
resultaban simples agencias del BPCh.
En cuanto al Banco de Construcción de China (BCCh) como
su nombre indica, estaba especializado en facilitar todo lo relativo
al financiamiento y control de las obras básicas aprobadas en el
plan de la economía nacional. No es exagerado calificar sus atri-
buciones como las de un elemental departamento de finanzas para
el sector. Este banco estaba subordinado al Ministerio de Finanzas.
En presencia de un sistema bancario estructurado para servir
de “caja de resonancia” a las directivas emanadas del plan cen-
tralizado de la economía nacional, parece racional que no conta-
ra el país, en la práctica, con entidades financieras no bancarias.
En este ámbito hubo solo una red de cooperativas rurales de cré-
dito; pero, en realidad, el BPCh dominó la esfera financiera.
Tampoco había necesidad de que existieran mercados de va-
lores. Los requerimientos monetario-financieros del gobierno y

150

Capítulos 04-07.PMD 150 21/09/2007, 10:27

 las empresas las cubrían las asignaciones del presupuesto y los
planes de crédito. Por este medio los recursos se concedían di-
rectamente y, en menor medida, a través de las ganancias reteni-
das por las empresas.
Así pues, con los fondos obtenidos del presupuesto estatal que,
por consiguiente eran gratuitos, una empresa podía pedir presta-
do al banco en el cual mantenía sus cuentas para financiar los
requerimientos de capital circulante. Podía, ocasionalmente, obtener
un crédito comercial de otras empresas. Además, por lo general,
las inversiones se financiaban sin intereses. Otra peculiaridad del
sistema radicaba en que, una parte significativa, de los recursos
se entregaba a fondo perdido.
De esta manera, el espacio para acudir a la utilización de herra-
mientas monetario-financieros por parte del Estado y las empresas
estatales o colectivas, para conseguir medios destinados a inver-
siones en y otros propósitos resultaba extremadamente limitada.
A su vez, por la vía de los depósitos en ahorros de las familias no
existían muchas aristas para la captación, pues eran pequeños.
En fin, la política monetaria contaba con muy poco margen de
maniobra, al tener un alcance limitado y, al igual que el dinero,
un carácter pasivo. Solo actuaba como contraparte en valores
del plan físico y acompañante de la política fiscal. Por consi-
guiente, se acomodaba a las metas de crecimiento predetermina-
das por la planificación centralizada de la economía. En tales
condiciones, palancas de política económica, como son las tasas
de interés o de cambio eran meras cifras administrativas, no re-
vestían papel activo alguno.
Sin embargo, la incorporación del mercado como vehículo
propiciador de la reanimación del sector agropecuario, acompa-
ñado del afianzamiento de la nueva política agrícola basada en
la contrata familiar; la aparición de otros sujetos económicos,
(firmas con socios extranjeros, industrias rurales, cooperativas,
etcétera) ajustes en el sistema de planificación centralizada (el
plan lo primario, el mercado lo secundario), hicieron notoria la
necesidad de introducir cambios en el régimen monetario-finan-
ciero, para adecuarlo a las transformaciones graduales que acae-
cían en la economía del país.

151

Capítulos 04-07.PMD 151 21/09/2007, 10:27

 Estas alteraciones no quedaron solo en la creación de un reno-
vado diseño estructural, abarcador de nuevas instituciones, mo-
dificación de las existentes, introducción de otros instrumentos y
ampliar las dimensiones y objetivos de los ya establecidos, sino
también se extendieron a la formulación de nacientes funciones
a las finanzas, como sólida parte de la gestión macroeconómica.
En tal sentido, se acometieron reestructuraciones esenciales,
consistentes en modernizar el sistema bancario, desarrollar los
mercados internos de capitales, instaurar un nuevo orden impo-
sitivo, aplicar originales políticas contentivas de un mayor grado
de flexibilidad, donde el énfasis en lograr sus objetivos recayera
mecanismos indirectos, entre otras exigencias. Los propósitos,
más allá de reformar las estructuras vigentes, apuntaban, en su
evolución natural, a la formación de un sistema monetario-fi-
nanciero sobre bases mercantiles.
La finalidad de largo alcance buscada enfilaba hacia la preten-
sión de descentralizar los poderes de decisión en las esferas mo-
netaria y financiera, disminuir los costos de la intermediación,
facilitar la colocación más racional del crédito y otros atributos
para captar recursos, así como con el propósito final de promo-
ver el crecimiento económico sobre los pilares de la eficiencia.
Las transfiguraciones habidas en el área financiera se ajusta-
ron, aunque con imprevistos de variadas raíces, en correspon-
dencia con los mismos principios generales que rigen el proceso
de modernización y apertura de la economía de China. Los
procesos de cambios han ocurrido de forma gradual; signados
por el experimento en zonas de ensayo antes de generalizarse;
transcurrieron y se mueven hoy por etapas y niveles. Es decir, la
difusión a todo el territorio nacional tiene lugar después de haber
sido comprobada su eficacia.
De este modo, la remodelación financiera concebida, devino en
el desarrollo de un proceso a largo plazo que marchó en paralelo
con la restauración económica emprendida por el país en 1979. La
dialéctica que ha primado ha sido, por una parte, el resultado de las
exigencias de las incipientes y extensión de las relaciones moneta-
rias mercantiles en el accionar de la economía y, por otra, anticipó
elementos condicionantes de inéditas innovaciones ocasionales.

152

Capítulos 04-07.PMD 152 21/09/2007, 10:27

 En una primera etapa, la reformulación monetario-financiera
estuvo dirigida, con prioridad, a iniciar la remodelación de los
mecanismos financieros subsistentes, así como enfrentar algu-
nas de sus más gruesas deformaciones. En este sentido, la difi-
cultad más seria y profunda a superar consistió en la ausencia de
un marco institucional y legal bien establecido que permitiera
implementar una política monetaria-financiera acorde con los
cambios que se sucedían en la economía.
Por consiguiente, las medidas iniciales estuvieron encamina-
das a la creación de instituciones financieras en consonancia con
la creciente mercantilización que se operaba en la economía, al
desarrollo de la necesaria infraestructura legal idónea para apo-
yar la introducción de los nacientes mecanismos de mercado, así
como ampliar los servicios financieros ofrecidos a las empresas.
Posteriormente, en la medida que progresaba la actualización
económica, continuó ganando en extensión el renacimiento de las
finanzas. Ante todo, resultó indispensable perfeccionar los com-
ponentes recién establecidos, perfiladores de la nueva faz que asu-
mía el orden financiero del país, corregir los desequilibrios, así
como encarar los problemas que quedaban por resolver hereda-
dos de los anteriores métodos, o que habían ido surgiendo como
derivación de las trasmutaciones que acaecían en la economía.
El espejo más inmediato en que se recrearon las modificacio-
nes habidas en los mecanismos financieros, recayó en la política
monetaria. Rápidamente los cambios involucraron otras políti-
cas como la crediticia, la fiscal y la cambiaria; así, pues, de modo
lento, pero sostenido, fue tomando vuelo el aumento del papel
de los instrumentos indirectos de control dentro de la política
económica.
Sin embargo, las transformaciones sucesivas en el instrumen-
tal financiero que comenzaban a influir en el desempeño econó-
mico, no estuvieron exentas de imperfecciones y otras pifias. En
este sentido, quizás, la mayor carencia que puede aducirse acer-
ca del nuevo orden que emergía en la esfera monetario-financie-
ra, de manera general, es que marchó un tanto a la zaga de los
cambios iban sucediéndose en otros sectores de la economía.

153

Capítulos 04-07.PMD 153 21/09/2007, 10:27

 A la vez, con el avance innovador en los principales ramos de
la economía, los progresos en la descentralización de la gestión
económica, así como la pérdida de vigencia lenta, pero, constante,
de los métodos administrativos de control, hizo difícil, aplicar
herramientas de regulación monetarias adecuadas a las nuevas
realidades que surgían en el país, en ausencia de un marco
institucional y jurídico apropiado.
Finalmente, la novedad, asincronía, magnitud, complejidad de
las mutaciones en proceso, agregado al vacío originado por la
falta de una arraigada “cultura mercantil”, influyó con fuerza en
el relajamiento de los recién estrenados controles financieros.
Circunstancias todas que, cayeron en terreno fértil, dando lugar
a que afloraran serios problemas macroeconómicos, generado-
res de amenazas para el sector bancario y el joven sistema finan-
ciero y, en última instancia, por sus implicaciones sociales, poner
en riesgo la estabilidad política del país. Entre ellos, sobresale la
dimensión de los préstamos no recuperables de los bancos comer-
ciales, sumado a la persistente corrupción.

Nuevas estructuras e instituciones financieras

El primer paso en el nuevo ordenamiento financiero ocurrió en 1984

cuando el BPCh asume las funciones de Banco Central (BC). La
inaugurada entidad se ocupa de la regulación, los controles
macroeconómicos y la supervisión de los órganos financieros
de todo el país. Más adelante, en 1994, fue organizada una red de
bancos comerciales especializados en determinados perfiles
de trabajo o en sectores de la economía. A las tres unidades ban-
carias estatales existentes, (BCh, el BACh, y el BCCh) se le unió
el Banco Industrial y Comercial de China (BICCh) para consti-
tuir el cuerpo principal del sistema. En el 2002 concentraban
estas entidades el 60 % de los depósitos y préstamos otorgados.
En lo relativo a las esferas de especialización, al BCh le corres-
ponde el área de divisas y comercio exterior; al BICCh, el crédito
para el comercio e industria urbano y los préstamos vinculados
al desarrollo industrial y comercial de las empresas. El BCCh
cubre las inversiones en activos fijos y en la distribución de los

154

Capítulos 04-07.PMD 154 21/09/2007, 10:27

 recursos de capital destinados a la construcción; y finalmente, las
finanzas y créditos para las regiones rurales y la asignación de fon-
dos para el desarrollo agropecuario entran en las funciones del BACh.
Para mediados de la década de los noventa del siglo XX el BPCh
y las entidades para sectores específicos contaban con una red
descentralizada de más de 120 000 agencias. Aunque, ciertamen-
te, en el plano organizativo no respondían, en sentido estricto, a
criterios económicos; sino más bien a la compleja madeja admi-
nistrativa existente en China. En particular, cada banco dispone
de una sede central, treinta delegaciones en provincias, 400 filia-
les municipales y unas 2 000 oficinas en distritos y aldeas.
Asimismo, los cuatro bancos comerciales estatales para me-
diados del 2004 de acuerdo con fuentes internacionales, conser-
vaban en cartera alrededor del 15 % de préstamos incobrables.
También, a principios del año, con vistas a lograr el saneamiento
financiero de esas entidades, el Estado inyectó unos 45 000 mi-
llones de dólares al BCh y al BCCh. Todo ello encaminado a
facilitar mejores condiciones competitivas a estas entidades en la
medida que el mercado financiero se abre a la concurrencia.
Con posterioridad fueron establecidos organismos bancarios
para orientar la política del Estado hacia rumbos predetermina-
dos. Así, surgen los Bancos de Desarrollo, el de Importación y
Exportación, y el de Desarrollo Agrícola de China. El vuelo que
toma el fortalecimiento de la independencia de las empresas y
las fusiones industriales, lleva a la aparición de múltiples agen-
cias bancarias comerciales por acciones de variadas formas.
Entre las instituciones creadas por asociación de acciones vale
señalar los Bancos de Comunicaciones, el Internacional, el In-
dustrial CITIC, el Everbright, el Hua-xia, el de Inversión, la Cor-
poración Bancaria Minsheng y el Banco Mercantil de China. Este
grupo incluye entidades financiaras regionales como son: los
Bancos de Desarrollo de Guangdong, Zhenzhen y Shanghai y el
Banco Industrial de Fujian, así como los Bancos de Ahorros
Domésticos de Yantai y Bengbu. La lista comprende, además,
noventa Bancos Comerciales Urbanos.

155

Capítulos 04-07.PMD 155 21/09/2007, 10:27

 Por otra parte, la especialización por funciones no significa
que los bancos no dispongan de una cierta libertad para
incursionar en otros campos; dichas facultades permiten crear
un moderado grado de competencia. Por ejemplo, desde 1985,
los bancos estatales sectoriales fueron autorizados a diversificar
sus actividades, con independencia del objetivo principal de fa-
cilitar créditos para proyectos de inversión, fomento de la agri-
cultura y del comercio exterior.
A inicios de los años noventa del siglo concluido, fue autori-
zada la organización de cooperativas de crédito urbanas y, con
posterioridad, rurales, bajo la gestión de capitales no estatales. El
número de las primeras supera las 836 y de las segundas cuentan
con unas 39 604 en todo el país. En todo el territorio nacional
despliega sus actividades un Buró de Ahorros Postales.
Así, al finalizar el 2002, el sistema financiero de China conta-
ba con “los cuatro grandes bancos estatales”; ochenta bancos
extranjeros; ochenta y tres compañías de finanzas y leasing;
cientodoce bancos comerciales en las ciudades; 136 trust y com-
pañías de inversiones; once bancos por acciones y 39 100 coo-
perativas de créditos.
Por supuesto, el proceso descrito de expansión de las institucio-
nes financieras reclamaba la creación de un cuerpo legislativo que
rigiera las actividades del sector. La falta de experiencia generó
descontrol y algunos otros problemas. Por ejemplo, un sin núme-
ro de las cooperativas de crédito urbanas fueron clausuradas a los
pocos años, al involucrarse en operaciones riesgosas que las con-
dujeron a la bancarrota; dando por resultados que el Estado asu-
miera las pérdidas ante el asedio de los clientes.
En 1995 los aciertos de las normativas vigentes más lo positi-
vo obtenido de los ensayos realizados en algunas zonas geográ-
ficas del país, encontró fiel plasmación en la promulgación de la
“Ley de Bancos Comerciales”, creativa de las bases jurídicas para
estructurar y ordenar el sistema bancario en formación.
En los años siguientes aparecieron nuevas instituciones. Para
proveer soporte financiero a pequeñas y medianas empresas, en
1996 se fundaron diez bancos comerciales por acciones y otras
tres entidades, cuya función era financiar proyectos regionales o

156

Capítulos 04-07.PMD 156 21/09/2007, 10:27

 específicos. Poco tiempo después, con el objetivo de profundi-
zar en el perfeccionamiento de los mecanismos del crédito urba-
no y rural, 2 200 cooperativas de préstamos urbanas se fundieron
en 109 bancos comerciales y se establecieron otros tres bancos
comerciales rurales.
El proceso de creación de nuevas instituciones no se ha dete-
nido. Está en discusión un proyecto de creación de bancos pri-
vados, de forma experimental, con el objetivo de satisfacer las
demandas de financiamiento del sector no estatal, sobre todo, de
los pequeños y medianos negocios que tanto han crecido, y no
son adecuadamente atendidos por los bancos del Estado.
Está contemplado que el monitoreo programado transcurra, al
menos de tres a cinco años, para conocer y valorar los resultados
de tal esquema. Durante ese tiempo se irán elaborando las normas
legislativas que regirán tal actividad, un sistema de seguros para
los depósitos bancarios, y se preparará al personal competente
para ocupar las distintas responsabilidades en estos bancos.
Al mismo tiempo, desde los años ochenta del pasado siglo,
comenzó la formación de un sector financiero no bancario que,
como los bancos, es fundamentalmente estatal. Tiende a espe-
cializarse bajo el criterio de funciones y áreas geográficas.
Además, surgieron otros intermediarios como firmas (doce) de
leasing, compañías (trece) aseguradoras, fondos de pensiones,
corporaciones (dieciocho) de inversión y trust, y de valores (102),
compañías (71) financieras, etcétera, orientadas a los seguros,
comercialización, actividades con valores y las divisas.
La política manejada para sustentar el surgimiento de tal va-
riedad de instituciones persigue, entre otros objetivos, la ruptura
del monopolio en la esfera bancaria, el desarrollo de la compe-
tencia en el sector, el incremento de la especialización, así como
elevar la calidad de los servicios financieros.

Apertura del sector de las finanzas

En la medida que la modernización económica progresaba, de

forma paralela, las finanzas chinas enrumbaron hacia la apertura
al exterior. Los objetivos bien definidos apuntaban a la capta-

157

Capítulos 04-07.PMD 157 21/09/2007, 10:27

 ción de fondos para la financiación del desarrollo; fomentar un
ambiente propicio para la inversión foránea; introducir moder-
nas tecnologías, modernizar los métodos de gestión, así como
contribuir a mejorar la estructura del capital bancario.
En tanto, desde fines de los años ochenta del siglo XX, se auto-
rizó el establecimiento de bancos extranjeros y mixtos en las ZEE,
urbes costeras —en especial, en la zona de Shenzhen adyacente
a Hong Kong— y, paulatinamente, en las principales ciudades
del interior. Desde entonces, hasta la actualidad, el número de
entidades financieras con capital externo creció en cantidad y
calidad; cuestión válida para los bancos como para las modali-
dades no bancarias, con independencia que muchas entidades,
dados los altos costos para mantener las oficinas en el país, no
logran suficientes rentas. Además, sus desempeños en el mercado
interno aún tropiezan con variadas limitaciones.
En los primeros tiempos, las restricciones a las instituciones
extranjeras comprendían no permitirles el otorgamiento de
préstamos a los componentes del sistema empresarial doméstico
o particulares nativos, ni aceptar depósitos en moneda nacional.
De igual modo, en las ZEE concedían préstamos en divisas y
ofrecían otros servicios como el leasing, pero con regulaciones
estrictas y cargas impositivas.
El objetivo de las restricciones pretendía proteger al sistema
financiero nativo pues, sin dudas, la entrada de entidades finan-
cieras extranjeras significaba una amenaza para las locales. Cuen-
tan con capacidad para ofrecer determinados atractivos como
son: la magnitud, el poder financiero, la variedad y la calidad de
los servicios, más altos salarios; alicientes que incentivan el des-
vío hacia ellos de los fondos de los ahorristas o permitirles captar
a los profesionales del patio de mayor calificación.
A pesar de todas las dificultades, la presencia de bancos ex-
tranjeros en China ha aumentado, tanto en número, como en la
magnitud de sus operaciones, hasta el punto de convertirse en
un componente significativo del sistema financiero nacional. Un
propósito declarado de estas instituciones consiste en estar en el
país bien establecidas en el momento que se produzca una apertu-
ra mayor, con el fin de lograr por esa vía ventajas competitivas.

158

Capítulos 04-07.PMD 158 21/09/2007, 10:27

 En el curso de los acontecimientos desencadenados por la
profundización del proceso de rejuvenecimiento de la economía,
más las demandas originadas por el propio desarrollo que adqui-
ría la esfera financiera, las restricciones tendieron ha flexibilizarse.
En 1997, de forma experimental, a algunos bancos extranjeros
les fue permitido proveer servicios en yuanes (renminbi) a ex-
tranjeros, empresas de capital mixto, asociaciones cooperadas y
de capital foráneo, primero, en Shanghai y un año después en
Shenzhen.
Con posterioridad, de forma paulatina, fueron extendiéndose
los permisos a otros bancos, hasta alcanzar a 45 de las 181 insti-
tuciones financieras foráneas que existían en China a finales de
septiembre del 2002. Desde el 1ro de diciembre de ese mismo
año esta experiencia se amplió a otras cinco ciudades.
También se hicieron más dúctiles las regulaciones sobre las
actividades que pueden realizar las instituciones financieras no
bancarias, fundamentalmente, las dedicadas al leasing y los se-
guros. Para estos últimos existían en China al finalizar el 2002,
cerca de 54 agencias de 34 compañías de seguros de doce nacio-
nes, en las urbes a las que se extendió la apertura.. Poco después,
se permitió que compañías financieras no bancarias foráneas tu-
vieran acceso al mercado de préstamos para autos..
La mayor flexibilidad de los dos últimos años responde a los
compromisos adquiridos el país sobre la apertura del sector fi-
nanciero, requisito exigido para su entrada en la OMC. A co-
mienzos del 2003, el gobierno chino promulgó y puso en vigor
el nuevo Reglamento Administrativo de las Instituciones Finan-
cieras de Capital Extranjero, para garantizar, a través de un dis-
positivo legal, las operaciones de las instituciones financieras de
capital externo en China, y elevar aún más la transparencia de la
supervisión financiera.
No obstante, aún rigen determinadas restricciones. Todavía la
ampliación de los servicios reseñados más arriba no beneficia a
las empresas indígenas, a los individuos, ni se extienden a todos
los bancos extranjeros. Las entidades no autorizadas para ejecutar
tales prestaciones continúan sin poder captar depósitos en yuanes.

159

Capítulos 04-07.PMD 159 21/09/2007, 10:27

 Para obtener moneda nacional tienen que pedir créditos a los
bancos locales, lo cual resulta más caro y limitado, pues los
préstamos están acotados al 40 % de los pasivos bancarios y
sujetos a requisitos de garantía; por ejemplo, requerimientos de
capital que deben mantener para pagar ahorros pendientes.
En definitiva, puede decirse que la presencia de los bancos
extranjeros en la economía de China aún está acotada a nichos
concretos como el financiamiento al comercio o la participación
en créditos sindicados (aportando divisas). Sus operaciones con-
tinúan centrándose, en particular, en la toma de depósitos en
moneda convertible de la nueva élite rica de empresarios; activi-
dad no muy significativa pero que, en resumidas cuentas, acapa-
ra clientes cuya captación permitiría a los bancos nativos en
problemas mejorar su situación.
Era predecible que en el 2005 la participación de los bancos
foráneos en el mercado interno iba a ser completa, o sea, que
recibirían un tratamiento nacional. A la vez, los problemas que
lastran el quehacer del sistema financiero han dilatado esta meta;
es de esperar que, por lo menos, esto no suceda hasta el 2006-
2007. Las restricciones geográficas serán levantadas por etapas.
De momento, desde el 2004 ofrecen servicios en yuanes a em-
presas chinas.
Esta gradualidad, asociada a la adhesión del país a la OMC,
responde a la urgencia de crear condiciones internas antes de
proceder a la liberalización total. El propósito apunta a proteger
al sistema financiero doméstico, el cual no es lo suficiente fuerte
como para competir con las instituciones externas. No obstante,
los bancos chinos también poseen ventajas comparativas. Ante
todo, cuenta la extensa red nacional de filiales, la experiencia en
la gestión y los servicios en el entorno territorial, el conocimien-
to de las políticas y del mercado nativo, así como una buena
base de clientes.
La presencia de la banca extranjera en el país ha ocupado un
espacio sumamente controvertido, en relación con el papel que a
ella le toca desempeñar en la modernización del área financiera.
Sin embargo, todo indica que las autoridades optaron por en-

160

Capítulos 04-07.PMD 160 21/09/2007, 10:27

 frentar los retos de la apertura, primando, hasta el presente, la va-
loración de que la banca externa aportará beneficios al introdu-
cir servicios financieros de mayor variedad y cuantía.
Asimismo, consideran que puede servir de catalizador a la re-
estructuración bancaria a través de la transferencia de know-how
y tecnología. Además, al intensificarse la competencia estimulará
a los bancos nacionales a elevar la calidad de las prestaciones, así
como reducir las tarifas y precios que cobran por los servicios.
En resumen, la banca extranjera y privada se erige en un com-
plemento indispensable de la estatal; además de parte constitutiva
importante del sistema monetario-financiero que va conformán-
dose en China. Todo sugiere que este segmento de las finanzas
adquirirá un mayor protagonismo en los esfuerzos por moderni-
zar, sanear el sector y controlar el crecimiento de la economía. De
acuerdo con un documento de la Comisión Reguladora Bancaria
(CRB) las entidades foráneas comenzaron a ofrecer servicios en
yuanes a los ciudadanos chinos a finales del 2006.
El propio registro de la CRB apunta que las opciones empre-
sariales de los bancos foráneos serán aumentadas; las entidades
de financiación externas que demuestren estar “calificadas” se
les permitirán la entrada de hasta un 20 % de fondos en las insti-
tuciones crediticias nacionales. Las cifras disponibles confirman
que las asociaciones bancarias extranjeras (agosto del 2004)
habían abierto 200 organizaciones, catorce firmas corporativas
y 216 oficinas de representación en China.
Desde mediados del 2006 solicitaron operar en el país bancos
líderes como el: Citigroup, HSBC, Estándar Chartered, ABN
AMOR y Mizuho Corporate Bank. Las operaciones de estos
gigantes se acomodaran por fases que concluirán en el 2008-
-2009. Todos tendrán un capital mínimo de 100 millones de
euros, experiencia de al menos tres años y beneficios durante
los dos últimos ejercicios. Igualmente, estas y otras institucio-
nes (Banco de America, BBVA, etcétera), han adquirido accio-
nes en la red bancaria de China, que según lo dispuesto no
puede superar en su conjunto el 25 % y el 20 % en el caso de un
solo inversor foráneo.

161

Capítulos 04-07.PMD 161 21/09/2007, 10:27

 Finalmente, otro elemento, cuya influencia en la apertura de la
esfera financiera no puede ignorarse, corresponde a la modesta,
pero continua expansión hacia exterior, de los bancos comercia-
les de China. Estas instituciones han instalado también sucursa-
les en el extranjero, en particular, en el área asiática, para
desarrollar actividades de créditos y empréstitos internacionales.

Tipos de mercados financieros en China

La remodelación de las finanzas en curso trascendió hasta hacer-

se extensiva a los mercados financieros. Esto no solo dependió
de las transformaciones habidas en las instituciones del sector,
sino por ampliarse la variedad y características de los instrumen-
tos utilizados en el otorgamiento y el recibo de financiamiento.
Hasta 1985, los instrumentos existentes se limitaban a efectivo,
depósitos bancarios y bonos del tesoro. A partir de entonces
fueron apareciendo otros para propósitos y necesidades diferentes,
fundamentalmente, los títulos valores, del mercado monetario y
de capitales. Así, por ejemplo, los tipos de depósitos cubren los
de las empresas, financieros, construcciones capitales, de ofici-
nas y organizaciones, de ahorro, rurales, de plazos e indexados.
El rápido desarrollo del instrumental financiero permitió me-
jorar la eficiencia de la intermediación financiera pero, a la vez,
complicó de manera significativa el control monetario en el país.
Fue el crédito, de manera general, el principal instrumento de las
entidades financieras para canalizar los recursos hacia los
diferentes prestatarios. En la práctica, este era la única herramienta
existente con anterioridad al inicio de la renovación económica,
pues no había un desarrollo de los mercados de valores.
Sin embargo, el empleo de tal instrumento de política mone-
taria fue restringido en los primeros años, al predominar el crédi-
to directo como palanca para apoyar los cambios que acaecían
en el sector estatal. Predominaron, en esta etapa, las concesiones
autorizadas por ministerios y otras agencias del gobierno en forma
de subsidios, para propósitos específicos priorizados. Interven-
ción para asignar recursos que ha declinado en años recientes,
pero, no desaparecido del todo.

162

Capítulos 04-07.PMD 162 21/09/2007, 10:27

 Al profundizarse la instauración del nuevo ordenamiento fi-
nanciero, unido a los progresos en la innovación industrial, hay
logros de consideración en lo relativo al papel del crédito y la
ampliación del herramental a través de los cuales se otorgan. No
obstante, persisten algunas dificultades, originadas entre otras
causas, por la carencia de definiciones concretas acerca de
derechos, falta de garantías prácticas para las relaciones crediticias,
ausencia de castigos, medidas enérgicas contra los que incumplen
sus obligaciones, así como la fragilidad de los establecimientos
de servicios.
A lo largo del todo el período de restauración económica cre-
ció el crédito a las empresas y al consumidor; este último había
sido el menos desarrollado. Los préstamos bancarios aumenta-
ron su importancia al asociarse con criterios de riesgo, en contra-
posición a su asignación por el Estado de modo administrativo.
Igualmente, surgieron otras formas de préstamos vinculadas a la
aparición de entidades no bancarias: las asociaciones financieras
de ayuda mutua; que hacen préstamos a las empresas afiliadas.
A la vez, son aplicados mecanismos que conducen a la reduc-
ción de los préstamos incobrables.
También, la cartera de empréstitos tuvo una variación mani-
fiesta en los rubros y tipos de destinos ofrecidos. Ahora abarcan
al capital de trabajo, préstamos industriales, comerciales, agríco-
las, por pequeños montos, para inversiones capitales, etcétera.
Incluyen, además, financiamientos a mediano y largo plazo, así
como créditos colectivos o individuales, entre otros.
Los siguientes datos permiten apreciar la dinámica del mercado
crediticio al cierre del 2002: los créditos en moneda nacional y en
divisas concedidos por las organizaciones bancarias sumaban 14
billones de yuanes. Esto representó un incremento de más del 15 %
en relación con el 2001; los créditos acumulativos de todo el
año 2002 aumentaron en 1,9 billones de yuanes, es decir, 727 700
millones más que el aumento registrado en el 2001.
La circulación crediticia resultó más rápida. Por ejemplo, la
rotación de préstamos otorgados por los bancos y cooperativas
de crédito en el 2002 fue de 0,88 ciclos; un incremento de 0,05
ciclos frente al año anterior. Los préstamos fallidos de los ban-

163

Capítulos 04-07.PMD 163 21/09/2007, 10:27

 cos cayeron hasta los 95 100 millones de yuanes; casi cinco puntos
en por ciento respecto al 2001. Hasta finales de año, las institu-
ciones bancarias dentro del país obtuvieron utilidades contables
por 38 500 millones de yuanes, un aumento de 24 500 millones
en relación con el año anterior.
En cuanto al destino de los préstamos, estuvieron canalizados,
principalmente a la industria, la agricultura, la construcción básica
y el consumo personal. En tanto, los depósitos elevaron su papel a
tono con la profundidad que ganaba la actualización económica;
ya constituyen importante fuente de fondos para los bancos. Este
incremento está asociado, en lo fundamental, al crecimiento dado
en el ahorro interno, cuya tasa subió desde el 25 % del PIB en
1965, a cerca del 40 % como promedio en los últimos cinco años.
Lo interesante es que treparon las cifras en depósitos empresa-
riales, financieros, de oficinas, construcciones capitales y los
pequeños colocados por los ahorristas. Los últimos aumentaron
en la medida que lo hicieron los ingresos de la población.
En este sentido, no puede perderse de vista lo indicado más
arriba, en relación con la desigual distribución del ingreso; existe
una marcada concentración en un pequeño sector de la población.
En 1997, alrededor del 9 % de las familias poseían el 60 % del
total de los recursos financieros privados (el 1,3 % tenía casi
el 32 % del total de los depósitos), mientras el 44 % de las familias
más pobres, solo poseía el 3 % del total de los ahorros.
Resulta notable el hecho de que la elevación de los depósitos
bancarios ocurre al margen de la evolución de las tasas de interés;
en los últimos años se mantienen bajas para estimular el creci-
miento mediante la inversión-consumo. Esto se explica, entre
otras causas, por las pocas opciones reales de inversión abiertas
a los ahorristas, situación que está variando con el desarrollo del
un naciente mercado de valores, pero también por que la mayor
parte de la población, una vez satisfechas las necesidades bási-
cas, ahorra no con el propósitos de invertir, sino para poder hacer
gastos de mayor envergadura en un corto plazo, darles un uso
futuro en la educación o para cubrirse en el retiro.
En definitiva, el crecimiento de los depósitos constituye una
muestra de confianza en el sistema y en la moneda, que en hechos

164

Capítulos 04-07.PMD 164 21/09/2007, 10:27

 han demostrado ser fuertes, sobre todo, a partir de la crisis finan-
ciera asiática, en la que China ganó credibilidad al no devaluar la
moneda. Además, en la formación de una mentalidad asociada a
las incertidumbres de una economía de mercado, influye en la
creación de una cultura ahorrista.
Hasta fines del 2002, los depósitos en moneda nacional y en
divisas en todas las instituciones bancarias sumaban 18,3 billones
de yuanes; para un aumento del 18 % respecto al cierre del 2001,
o una adición acumulativa de 2,9 billones en todo el año 2002,
es decir, 798 300 millones de yuanes más que en el 2001. Fina-
lizando el 2002, los depósitos de la población urbana y rural
ascendían a 8,7 billones de yuanes, para una ampliación del 18 %
respecto a la cifra de fines del 2001. El incremento acumulativo
de todo el 2002 fue de 1,3 billones de yuanes, o sea, 377 500
millones más que lo registrado el año anterior.
Después de iniciada la remodelación financiera es que puede
hablarse, primero, de un mercado monetario y, posteriormente,
como una meta a más largo plazo, de una plaza interna de capi-
tales, donde el financiamiento mediante títulos adquiere, lento,
pero constante, un peso mayor.
No obstante, aún los mecanismos de los mercados de valores
están limitados, al no existir una verdadera plaza financiera desarro-
llada y por las restricciones propias de la gradualidad y la expe-
rimentación ensayadas. En teoría, existe la posibilidad de usar
un copioso número de útiles negociables; en la práctica, no están
dadas las condiciones para una extensa comercialización de estos.
Los componentes del mercado monetario, como el papel co-
mercial, las letras comerciales y las aceptaciones bancarias, entre
otros medios endosables a corto plazo, comenzaron a difundirse
desde los primeros momentos de la renovación, usándose
entonces por las empresas más que los bonos y las acciones.
El mercado monetario está formado, además, por el interban-
cario en desarrollo, al crearse nuevos bancos y aumentar la com-
petencia en el área bancaria. La existencia activa de este mercado
es importante, pues reduce la demanda de recursos al BC para
cubrir necesidades temporales de liquidez lo cual facilita un uso
más eficiente del total de las reservas del sistema bancario.

165

Capítulos 04-07.PMD 165 21/09/2007, 10:27

 Aunque su creación estaba prevista desde los primeros años
de la remodelación por las Regulaciones Bancarias Transitorias,
en definitiva, este mercado se organiza por primera vez en las
principales ciudades en 1986. En sus inicios, la actividad inter-
bancos se desarrolló a través de reuniones regulares en las que
las filiales bancarias locales negociaban directamente sus
préstamos para períodos entre una semana y varios meses. En la
actualidad, las operaciones interbancarias transcurren por inter-
medio de las firmas locales de financiamiento a corto plazo esta-
blecidas en las grandes urbes.
En cuanto a los mercados de capitales, en específico el de valo-
res, su extensión persigue la movilización de fondos en considera-
ble escala, acudiendo en directo a los ahorristas primarios, lo que
diversifica las fuentes nutrientes de la inversión y el crédito. Este
objetivo lo cumple al proveer a los inversores una mayor liquidez
de sus activos, gracias a la movilidad que ofrecen estos medios.
La comercialización de valores comenzó con bonos guberna-
mentales en 1981; después se amplió a los financieros, empresa-
riales y acciones, en ese orden, aunque de manera muy restringida.
Las operaciones adoptaron variantes sencillas y se hacían en
condiciones spot. El mercado secundario de valores se introdujo
a escala nacional en 1988, abriendo las actividades solo con bo-
nos del tesoro pero, después fueron autorizadas acciones con
otros títulos financieros.
El BPCh era, al principio, la institución encargada de regular y
supervisar el mercado de valores, solo con su aprobación podían
hacerse emisiones de títulos. El control abarcaba el tipo de nomi-
nación que podía ser emitido, los límites de las emisiones, el
acotamiento de su transferibilidad, la autorización sobre quiénes
podían adquirirlos, el control de los precios, los descuentos, las
tasas de interés, el período de madurez, dividendos o rendimien-
tos máximos, etcétera.
El anterior funcionamiento trajo como resultado la existencia
de mercados de valores muy limitados y cerrados a los que, en
firme, solo acudían las empresas nacionales estatales para co-
merciar sus acciones y el gobierno para emitir obligaciones con
el objetivo de financiar el déficit del presupuesto.

166

Capítulos 04-07.PMD 166 21/09/2007, 10:27

 Con posterioridad, a mediados de los años noventa del siglo XX
se descentraliza esta actividad al crearse la Comisión de Valores
del CE, organismo superior de valores de China, encargado de la
supervisión y el control; y el Comité Chino de Administración y
Supervisión de Valores, estructura fuera del CE, encargada de la
ejecutar concretamente las tareas afines a sus funciones.
A pesar de las restricciones existentes, ya desde los mismos
años noventa comienza a apreciarse una tendencia al aumento
de la proporción y el dinamismo de los fondos obtenidos por la
emisión de valores, respecto al recaudado por los canales banca-
rios tradicionales.
A ello contribuyó la apertura de dos bolsas de valores, una en
Shanghai y la otra en Zhenzhen, en 1990-1991; aunque estas no
dejaron de ser un laboratorio en los primeros años. Inicialmente,
solo los residentes chinos tenían acceso a la tenencia y comercio
de acciones empresariales, denominadas de tipo A. En 1992,
surgieron las acciones de tipo B; disponibles para los inversores
externos. Ambos tipos de acciones se nominaron en moneda
yuanes, pero las de clase B podían adquirirse en divisas. Desde 1993,
también las compañías nacionales colocaron acciones en las
Bolsas de Hong Kong y New York.
Por la fecha citada, el número de instituciones que podían
comercializar, fue ampliado, entre ellas, las compañías de valo-
res, las financieras, las de inversión y trust que, además de opera-
ciones normales, emiten y negocian títulos. No obstante, los
mercados de valores estaban sujetos a restricciones y regulacio-
nes importantes, tendentes a limitar sus incidencias en el control
de la propiedad, acotar los rendimientos y evitar, en lo posible,
su uso como fuente de ingresos especulativos.
Sin embargo, la supervisión y el control han mostrado grietas
considerables. Las operaciones bursátiles ilegales, sobre todo,
en el mercado de acciones, al manejar información confidencial
y manipularse los precios, ha provocado cotizaciones artificiales
que alcanzan un significativo desarrollo.
Otro de los elementos que limitó el desempeño de los merca-
dos de valores en China, ha sido la ausencia de un marco lícito
para su actividad. El vacío legal se traduce en incertidumbre y,

167

Capítulos 04-07.PMD 167 21/09/2007, 10:27

 por tanto, en reticencia a participar. Al efecto, en julio de 1999,
entró en vigor la Ley de Valores de la República Popular China e
hizo pública la circular sobre el perfeccionamiento de los modos
de emisión de acciones; permitió a las firmas con capital
accionario de más de 400 millones de yuanes, emitir nuevas ac-
ciones nominadas en moneda nacional, que podían comprarse
por personas jurídicas o naturales.
Por resultado, a partir de esa fecha hay una ampliación signifi-
cativa del quehacer del mercado de valores en China, impulsada
además, por la propia evolución económica que reclamaba de
nuevas fuentes de financiamiento, aunque según todo indica, la
apertura, continuará siendo un proceso progresivo. Al finalizar
el 2002, unas 1 220 empresas valoraban sus títulos en bolsas; y
dentro de un periodo de tres a cinco años los cuatro principales
bancos estatales también ya cotizan en ellas.
Está en proyecto fomentar la emisión de bonos por parte de
las empresas nacionales para obtener divisas a menores costos,
los cuales también pueden ser comprados por ahorristas indivi-
duales; así los últimos obtendrían retornos más altos que los reci-
bidos por los depósitos en los bancos.
La entrada en la OMC dio un nuevo impulso en la apertura de
los mercados de valores, en el contexto de las obligaciones acep-
tadas por China al sumarse a la Organización. Así, está aprobado
que algunas empresas foráneas coticen sus títulos en las bolsas
domésticas. Para este fin se hicieron públicas las normas para
calificar a los inversores institucionales extranjeros (QFII), y las
regulaciones que regirán la actividad, en estudio desde 1998;
factor demostrativo del cuidado puesto en la elaboración de esta
política. Para el 2010, se calcula que el país representará el 50 %
del mercado asiático de capital.
Entre las acotaciones iniciales para la emisión de acciones
por las firmas extranjeras sobresale que el monto de acciones
clase A cotizables en el mercado será limitado y de manera pla-
nificada; los títulos que emitan las firmas externas (A o B) no
representaran menos del 10 % del total de sus valores; las obliga-
ciones que no cotizan no deben ser menos del 25 % de la totali-
dad de las acciones. De violarse lo estipulado se retira la licencia.

168

Capítulos 04-07.PMD 168 21/09/2007, 10:27

 Si la compañía pierde el permiso y tiene valores en circulación, los
dueños originales mantendrán por espacio de un año esas acciones.
A pesar de las rémoras implícitas en las mencionadas regula-
ciones, no dejaron de manifestarse marcadas motivaciones por
parte de innumerables e importantes empresas extranjeras en
cotizar sus títulos en el novicio mercado chino. En lo fundamen-
tal, debido al interés por acrecentar su integración en la economía.
La aparición de las firmas extranjeras en los mercados de va-
lores que surgen en China, sin lugar a dudas, repercutirá signifi-
cativamente en la economía nacional. De hecho, las empresas
indígenas perderán el monopolio del mercado de las acciones
clase A, lo que no deja de ser un estímulo para el incremento de
la eficiencia y un reto a enfrentar para la supervivencia. Además,
las posibilidades inversoras de los ahorristas crecerán; hasta ahora
estaban limitados a las entidades nativas.
Asimismo, la participación de capitales externos en los merca-
dos de acciones chinos dará un mayor estímulo y confianza de
los inversionistas ultramarinos, al encontrar una plaza bursátil
variada y fortalecida. Con ello, se pretende potenciar la capta-
ción de inversiones extranjeras.
China conoció operaciones a “futuro de arroz” desde hace miles
de años, aunque desaparecieron con la llegada del socialismo.
Hoy, existe una Bolsa de Futuros en Shanghai; pero, en general,
los derivados financieros casi son desconocidos en las bolsas
chinas. No obstante, el propio desenvolvimiento del mercado
financiero demanda su desarrollo, debido a la amplitud de las
posibilidades que ofrece este medio, no solo para canalizar re-
cursos financieros, sino también en la cobertura de riesgos; pues
el incremento de la apertura y la desregulación favorecen el sur-
gimiento de azares bursátiles. Su difusión forma, por tanto, una
meta futura derivada de la innovación económica.
El obstáculo principal con que tropezó este instrumental es la
inexistencia del marco legal adecuado. En la actual Ley de Futu-
ros los primeros pasos para su redacción datan de 1993. Entre
los objetivo declarados estuvo el de estandarizar las prácticas y
dar justa salvaguarda al inversor; pero, todavía no hay una versión

169

Capítulos 04-07.PMD 169 21/09/2007, 10:27

 final. También es aceptado que la Ley y las propias normativas
sobre futuros aguardan modificaciones, pues ciertas de las que
rigen entorpecen su marcha, incluso algunas tenían un carácter
temporal, pero permanecen aún vigentes, aunque iban dirigidas
a otras finalidades.
Por ejemplo, de acuerdo con el artículo 35 de la Ley, el comer-
cio de valores debe hacerse por transacciones spot (corrientes), lo
que, en efecto, impide tratar en acciones a futuro. En las normas
relativas a este mercado, existen las Regulaciones Provisionales
para la Comercialización de Futuros, fijadas por el CE; y otras
pautas de la Comisión Reguladora de Valores de China” (CRVCh)
que dictan jurisdicción sobre la transacción de futuros, las casas
corredoras, las bolsas, etcétera. Pero, en realidad ellas reglaban,
en su mayoría, los futuros sobre mercancías que en la práctica,
eran las que predominaban en el tráfico cotidiano.
Lo paradójico de todo este ordenamiento radica en que las
Regulaciones prohíben a las instituciones financieras y corpora-
ciones estatales, a negociar en futuros. Sin embargo, estas enti-
dades, en buena medida, son las principales concurrentes en los
mercados de futuros financieros.
Los escollos expuestos son reconocidos por las autoridades.
En la prensa y otras publicaciones, el asunto del comercio de
futuros es objeto de atención cuidadosa. Es más, voceros de la
comisión a mediados del 2002 hablaron de los esfuerzos desple-
gados para acelerar la revisión de las normas provisionales; de la
administración de la compra-venta de futuros, así como elaborar
una definitiva Ley de Futuros. A principios del 2003 quedaron
redactados los Métodos de Administración de las Bolsas de Fu-
turos y los Métodos de Administración de Compañías Corredo-
ras de Futuros.
Otro de los obstáculos que ensombreció el desempeño del
mercado de futuros es la especulación excesiva, e irregularida-
des detectadas en la década de los noventa del siglo concluido;
hechos por los que el gobierno prohibió varios contratos. Pero,
en los últimos tiempos, la actividad bursátil se recuperó; a termi-
nar el 2002 el volumen de negocios en la Bolsa de Futuros de
Shanghai alcanzó los 3.95 billones de yuanes .

170

Capítulos 04-07.PMD 170 21/09/2007, 10:27

 Para el desarrollo posterior del mercado de derivados en Chi-
na, en sentido general, todo apunta al perfeccionamiento de la
legislación en vigor, intensificar la supervisión, el control, pro-
teger los intereses legítimos del inversor, reforzar la innova-
ción en lo institucional y lo tecnológico, perfeccionar la
contabilidad e introducir nuevos productos. Tal como ha suce-
dido en toda la remodelación de la economía, ello parece que
acontecerá de forma gradual.
En lo inmediato recibirán impulso los futuros de productos
agrícolas (maíz, arroz, algodón y azúcar); está en estudio un
mercado de futuros para el petróleo y promover el tráfico bursá-
til financiero, en especial, de acciones. En todos los casos se
concibe experimentar con estrategias sencillas, y luego pasar a
esquemas más complejos; pues, hasta el momento, solo se trata
de futuros. No está previsto, al menos en el corto plazo, utilizar
otros derivados como pueden ser las opciones.
La marcha por esta senda parece ofrecer resultados. En la Bol-
sa de Futuros de Shanghai fue completado un estudio sobre la
conveniencia de introducir “futuros indexados” (futuro sobre
índice de acciones), así como criterios que avalan recomenda-
ciones para comerciar “futuros simples sobre principal acciones”,
aunque sin precisar la fecha en que entraran en liza tales medios.
El obstáculo para poner en juego la innovación recae en las insu-
ficiencias de la actual legislación.
Recién principiado el 2003, la CSRCh divulgó la disposición
que autorizaba a las firmas extranjeras registradas en el país, y a
las instituciones financieras no bancarias, a invertir en los mer-
cados de futuros. Así, los requisitos para comprar participacio-
nes en firmas de corretaje de futuros en China, estipulan que las
compañías foráneas deben conservar un capital registrado y de
activos netos de 10 millones de yuanes (1,2 millones de dóla-
res); someterse a una verificación que demuestre no haber co-
metido irregularidades en los dos años previos; están obligadas a
declarar las ganancias de los dos últimos años, excepto las em-
presas con capital registrado y patrimonios líquidos que excedan
los 50 millones de yuanes (6 millones de dólares).

171

Capítulos 04-07.PMD 171 21/09/2007, 10:27

 Finalmente, es previsible que un mayor número de inversores
y la experiencia internacional ayudarán a fortalecer las bolsas de
futuros chinas. Ambos factores redundaran en beneficio para
superar y combatir los casos de corrupción y otras prácticas
dolosas. Para reforzar el control de riesgo, la CSRC prevé
establecer un departamento de gerencia de azares especiales en
las bolsas de futuros.

El papel de la política monetario-financiera

El contexto del programa modernizador de las finanzas presume

el paso gradual hacia palancas indirectas de regulación-control,
más afines al entorno de un modelo mercantil. Meta final que
aún requiere de mayor elaboración y objetivos concebidos a al-
canzar en un largo plazo. Tales propósito, deben acompañarse
de cambios capitales en materia de política monetario-crediticia,
cambiaria y fiscal (los últimos se verán en capítulo aparte).
Así, en el área monetaria han estado presentes perturbaciones
de consideración en distintas etapas en la marcha de la reestruc-
turación económica. Aquí, el más grueso desorden osciló del
extremo inflacionario a la deflación, desequilibrios relacionados
con el progreso dispar e incompleto, y momentos transitados por
la actualización de la economía, así como de la esfera moneta-
rio–financiera en particular. Sin embargo, puede afirmarse que,
en general, China ha consolidado una política monetaria pru-
dente, que no ha enturbiado el mantener un crecimiento acelera-
do, estable, y además, sin la persistencia de la inflación.
Ciertamente, las metas declaradas dentro de la política mone-
tario-crediticia, en esencia, se han mantenido inalterables: con-
servar la estabilidad de precios, maximizar el empleo, garantizar
un crecimiento del flujo crediti-cio y de la circulación monetaria,
acordes con el crecimiento económico planteado. Los cambios
se identifican, más bien, en las vías escogidas para lograr estos
resultados y en activar su papel, como palancas del desarrollo
económico y la regulación macroeconómica.
El diseño de la política crediticia, recayó, en lo fundamental,
en el BC, la Comisión Estatal de Planificación y el CE. Ellos fijan

172

Capítulos 04-07.PMD 172 21/09/2007, 10:27

 las prioridades nacionales mediante los criterios generales a se-
guir por las instituciones financieras; pero, con márgenes de des-
centralización que permiten a las entidades de finanzas ofrecer
incentivos para atraer ahorros a discreción. Por este canal, se
flexibiliza parcialmente el mecanismo para conceder créditos,
elevándose, poco a poco, la proporción decidida por las propias
instituciones financieras.
En los últimos años la política monetaria ha estado dirigida a
impulsar el auge de la economía, cumpliendo un papel activo en
regular la oferta monetaria. Los agregados monetarios M 1
(efectivo en circulación y depósitos a corto plazo) y M2 (M1 más
depósitos a plazos), son los barómetros oficiales claves utiliza-
dos por los bancos para medir este indicador. Los dos crecieron
cerca de un 17 % en el 2002; y en el 2003 el crecimientos fue,
para ambos índices, del 20 %; la cantidad de dinero circulando
llegó al equivalente de 2,7 billones de dólares.
Realmente, en el 2003 fue programado por el BC un creci-
miento menor de estos agregados, para inducir a los bancos
comerciales a actuar con cautela al otorgar nuevos préstamos,
como vía para elevar sus activos. Sin embargo, la meta fue re-
ajustada al alza, buscando un rápido crecimiento de los créditos,
al intensificarse los esfuerzos para incrementar las inversiones y
el consumo.
De ese modo, el BC canalizó más fondos para desarrollar gran-
des proyectos de infraestructura, patrocinados por el gobierno y,
con el ánimo de incentivar el consumo, una de las piedras angu-
lares en la expansión del auge económico de China, aumentó los
préstamos para comprar automóviles, viviendas, y para adquirir
bienes raíces.
La política monetaria, además del control directo por el crédi-
to y los macro agregados monetarios, también utiliza en su fun-
ción reguladora mecanismos indirectos como los préstamos del
BC a las entidades especializadas, los “coeficientes de encaje” y
la política para fijar las tasas de interés. Así, pues, la función de
prestamista del BPCh, junto con la capacidad para establecer los
“encajes” le atribuyen un medio de redistribución, al disponer
de fondos para repartirlos en los bancos con superávit o déficit.

173

Capítulos 04-07.PMD 173 21/09/2007, 10:27

 Aunque es evidente que la remodelación monetario-financie-
ra apunta al incremento en el manejo de la economía de las pa-
lancas indirectas, todavía hoy día, estas tienen un papel relativo
o marginal, predominando, sin cuestionamiento, los mecanismos
directos de regulación.
Esta limitación de la función de las tasas de interés, como ins-
trumento de política monetario-crediticia, fue en extremo evi-
dente en los inicios de la renovación de la economía. Lo común
consistió en que la mayor parte del crédito se distribuyó con in-
dependencia del comportamiento de los tipos de interés, por lo
cual, las empresas fueron insensibles a sus variaciones. En otras
palabras, siguieron en la práctica, primando los regímenes
crediticios “blandos”.
En esta primera etapa, la herramienta de control empleada con
primacía fue el “techo al crédito” (topes fijados según las metas
macroeconómicas anuales), establecido en los planes. Pero,
también su papel se vio restringido por la política crediticia dife-
renciada, en términos concesionarios, que subsistió paralelamente
y de la que fueron beneficiarios empresas, proyectos y regiones
priorizadas.
También, el desarrollo restringido del sector financiero y el
excesivo nivel de centralización de las que dependían las deci-
siones, entorpecían la utilización de las tasas de interés como
mecanismo regulador. Con frecuencia se producía un gran retardo
entre el instante que era identificada la necesidad de una corrección
y el tiempo, al más alto nivel, en que se adoptaba la decisión final
Sin embargo, en la misma escala que avanzó la actualización
económica, se hace patente que las tasas de interés desempañan
un papel más relevante como herramientas de política moneta-
rio-financiera, y sean además, menos rígidas.
Antes de 1996, el BPCh establecía tasas de interés homogé-
neas para todos los bancos de la nación. Desde entonces, aunque
la entidad continúa fijándolas administrativamente, son más flexi-
bles, al permitir rangos de fluctuación, para facilitar que los bancos
puedan conceder préstamos a discreción. No obstante, los márge-
nes son determinados a partir de criterios de política definidos;
ellos conciben cierta preferencialidad para lograr el equilibrio

174

Capítulos 04-07.PMD 174 21/09/2007, 10:27

 entre los distintos sectores, así como paliar las contradicciones
económicas que aún subsisten.
En la actualidad, las unidades bancarias urbanas ofrecen
préstamos en renmimbi (yuan) a pequeñas y medianas empre-
sas, a tasas como máximo, un 30 % superior a las cargas oficia-
les del BC y, como mínimo, 10 % inferiores para préstamos a
firmas grandes. A las cooperativas de créditos rurales que en-
frentan mayores riesgos, se les permite prestar a costas un 40 %
por encima a las del BC. Para los préstamos y depósitos en divi-
sas por debajo de 3 millones de dólares, los bancos establecen
sus propias tasas de interés .
Asimismo, desde octubre del 2002, a las entidades bancarias
de la ciudad de Wenzhou (provincia de Zhejiang), se les autori-
zó una fluctuación en intereses para créditos, de un 70 % como
máximo sobre la tasa estándar estatal, y para ahorros en un 30 %
. Esta excepción fue concedida partiendo de los estudios realizados
por técnicos del BPCh; sirvieron para considerar a la urbe como
región experimental para la innovación bancaria en todo el país.
Para el futuro próximo, aunque sin precisar fecha, son prede-
cibles otros cambios más profundos tendentes a flexibilizar el
régimen de tasas de interés. Se baraja que, como un paso hacia la
desregulación, China explorará con costas de interés flotantes
para depósitos en áreas rurales, así como y ampliará la banda de
fluctuación permitida para préstamos.
Según declaraciones de funcionarios del BC, la aspiración es
que más adelante las fuerzas del mercado desempeñen un mayor
papel en la determinación de las tasas de interés. Por supuesto,
que el sistema bancario requiere de una etapa previa de prepara-
ción para evaluar los riesgos crediticios, así como las variaciones
de los tipos de interés antes de proceder a liberalizarlos.
El flexibilizar las tasas de interés es considerado el quid pro
quo para el futuro de la remodelación financiera, por el efecto
directo que tendrá en la expansión del crédito a las pequeñas y
medianas empresas, uno de los pilares del alto ritmo de creci-
miento económico de China. Y lo que no deja de ser más impor-
tante, prepararán al sistema bancario del país para la competencia
con las entidades extranjeras a partir del 2007.

175

Capítulos 04-07.PMD 175 21/09/2007, 10:27

 En los últimos años, las tasas de interés manifiestan una marca-
da reducción como parte de la estrategia general, y en particular,
de política monetaria dirigida a estimular el consumo, la inversión
y compensar el lento auge exportador, afectado por la difícil coyun-
tura internacional. La mayoría de los expertos no prevé que este
rumbo provoque un déficit de ahorro, pues esas cuentas bancarias
no muestran ser particularmente sensibles a sus movimientos.
Además, si bien la reducción de las tasas de interés generó
preocupación, ante la eventualidad de que incidiera en un repunte
inflacionario, fenómeno que gravitó sobre la economía en eta-
pas anteriores, es poco probable que tengan tal efecto en la coyun-
tura actual, por darse más cerca de un contexto deflacionario.
Las autoridades gubernamentales de China han reiterado que
hasta el 2005, continuaran implementándose políticas moneta-
rias sólidas, dirigidas a ejercer el debido control sobre el creci-
miento excesivo de la oferta dineraria. El objetivo declarado, tratar
de mantener un aumento del PIB cercano al 7-8 % (más del 9 %
en realidad) y estabilizar el auge de los precios al consumidor en
torno al 3 %.
A su vez, la política cambiaria ha estado en línea con las nece-
sidades de las transformaciones macroeconómicas y en el orden
empresarial. Sus propósitos, desde un principio, consistieron en
mantener un control estricto de las divisas para salvaguardar la
estabilidad de la moneda nacional. Objetivo logrado, incluso en
los años de la crisis asiática, pues el tipo de cambio conservó la
estabilidad y la moneda nacional preserva su fortaleza.
Al destaparse la crisis económica en Asia (1997-1998), fueron
devaluados todos los signos monetarios de la región, pero no el yuan
chino (renmimbi). El fortalecimiento de la confianza en la moneda
encuentra justificación en su aceptación. Cada vez son menos
los nacionales que cambian yuanes por divisas, así como las
empresas que retienen divisas para sus operaciones. En los países
del entorno de China circula y comercia el yuan. Mantener la fir-
meza del yuan fue una prioridad en el plan quinquenal 2001-2005.
En lo que respecta la tasa de cambio oficial del renmimbi es
fijada mediante un sistema de canon flotante administrado. Esto

176

Capítulos 04-07.PMD 176 21/09/2007, 10:27

 significa que la paridad toma como base la oferta y la demanda
en el mercado de divisas de Shanghai; pero con intervención
estatal. Es decir, el BC está capacitado para influir en las transac-
ciones mediante la compra-venta de moneda, para mantener el
precio dentro de determinado rango.
Sin embargo, este esquema no rigió siempre; sufrió modifica-
ciones a lo largo del proceso de cambios que acaecían en la
economía y la propia actualización financiera. En los primeros
tiempos la tasa de cambio oficial era establecida por vía adminis-
trativa; en ello intervenían el CE, el BPCh y la Administración
Estatal para el Control de Divisas (AECD).
Más adelante, en 1986, se estableció un mercado de divisas
restringido en Shanghai; que solo estuvo abierto en ese momento
a firmas con participación o ciento por ciento de propiedad ex-
tranjera. Con posterioridad, a principios de los años noventa del
siglo XX, esta plaza se oficializó, lo que posibilitó la participación
de un mayor número de concurrentes. Igualmente, se procedió a
imprimirle más facultades descentralizadas, conducentes a un
aumento de la capacidad de maniobra y flexibilidad gestora.
En paralelo con esta evolución las empresas exportadoras
nacionales estaban obligadas a vender al BC la moneda extran-
jera recibida por sus operaciones; y comprar yuanes para el giro
interno. Además, podían abrir algunos depósitos en dinero forá-
neo; en tanto, las importadoras y productoras nativas requerían
divisas para cubrir sus gastos externos. En este cruce se desarro-
lló un mercado interno en divisas con la característica de contar
con sus propias tasas de cambio.
Estas tasas de cambio no oficiales oscilaban de acuerdo con
las variaciones de la oferta y demanda locales, reflejando con
mayor exactitud el valor real del dinero. Así, el yuan tuvo cotiza-
ciones más depreciadas en el mercado ínter firmas que en los
oficiales. Después, aparecieron los Centros de Regulación de
Divisas (CRD) en algunas ciudades. Por sus perfiles no eran
mercados especulativos, pues las transacciones eran solo comer-
ciales, pero, los precios fluctuaban de acuerdo a las variaciones
de la oferta-demanda de las respectivas plazas.

177

Capítulos 04-07.PMD 177 21/09/2007, 10:27

 El gobierno manifestó una especial preocupación por el hecho
de que las tasas en los diferentes mercados, prácticamente, osci-
laban sin ninguna relación entre ellas, ni tampoco respecto a la
oficial. Así, pues, en 1994 fueron unificadas las tasas de cambio
interbancarias en divisas, al formarse el Mercado Nacional Swap
de Divisas, en Beijing; hecho que ejerció una importante influen-
cia en el desarrollo de la economía, la renovación económica y
la apertura en China.
La liberalización cambiaria, en realidad, comenzó al experi-
mentarse en las ZEE, con la formación de los swap markets, que
pronto ganaron crédito. Llegaron a funcionar en el país cerca de
un centenar aunque no integrados como red nacional; sirvieron
para decantar el camino para unificar los tipos de cambio. Desde
enero del 2001 fueron suprimidos, al liberalizarse los pagos de
mercancías y otros servicios en divisas; el tipo de cambio se fijó
al nivel al existente en ese momento, lo cual significó una deva-
luación del 30 %. Ahora, el BPCh interviene en el mercado di-
rectamente en lo concerniente a las tasas de cambio.
A su vez, con el paso de la tasa oficial al esquema de flotación
controlada, se buscó acercar estas a las de los mercados swap.
Hecho que contribuirá a crear las bases para el paso a la plena
convertibilidad del yuan, así como lograr un vínculo mucho más
expedito entre la economía interna y la internacional.
Los funcionarios, especialistas y académicos chinos valoraron
que el nivel de la tasa de cambio de alrededor de 8.30 yuanes por
dólares, respondió a las necesidades de la economía nacional y,
estaba en concordancia con los objetivos estratégicos de largo pla-
zo. No obstante, como prerrequisito para mantener su estabilidad en
el futuro, es reconocida la necesidad de perfeccionar la arquitectura
del mecanismo de formación y fijación de la tasa de cambio.
Asimismo, ante la apertura que acompañó la modernización
económica en China, el Estado se encargó desde un principio de
establecer las regulaciones necesarias para mantener un estricto
control sobre las divisas, con el objetivo declarado de mantener
estable la moneda nacional.

178

Capítulos 04-07.PMD 178 21/09/2007, 10:27

 En diciembre de 1980 el CE promulgó las disposiciones pro-
visionales para el control de cambio que, en general, compren-
dían el examen centralizado y manejo único de las divisas por el
Estado. La formación de un organismo fiscalizador, la AECD;
las normas y requisitos para operar con divisas: empresas estata-
les, colectivos, firmas mixtas e individuos; las reglas para la in-
versión extranjera en el país; y las nacionales en el exterior, entre
otros aspectos.
A principios de los años noventa del siglo pasado se introducen
modificaciones en las regulaciones sobre divisas: se reforma el Sis-
tema de Administración y Control de Divisas; aumenta la cifra de
empresas con autonomía para usar divisas; y se comenzó a atender
al tipo de cambio como mecanismo de regulación y control.
Desde el 1ro de diciembre de 1996, en China, existe un con-
trol de cambios no completo, haciéndose realidad la
convertibilidad del renmimbi solo en cuentas corrientes. Sin
embargo, no es convertible en montos de capital de manera ínte-
gra. En este caso, la conversión afecta solo al 75 % de los bienes.
Esto implica el permiso para las operaciones cambiarias que
cubren los negocios corrientes; tienen la finalidad de facilitar los
trámites de comercio exterior a las firmas, las operaciones del
capital foráneo, así como necesidades personales, siempre que
se cumplan determinadas exigencias. Para los movimientos de
capitales, inversiones extranjeras y otras que involucren las re-
servas en divisas, existen estrictos controles.
Las regulaciones incluyen el chequeo minucioso de la mone-
da convertible en las cuentas comerciales, el examen de la au-
tenticidad de los negocios, la revisión de la compra-venta de
mercancías y sus cantidades, consumar los trámites de liquida-
ción, el ajuste de cada transacción en divisas y la consecuente
importación de los bienes, así como sus volúmenes.
Es útil recordar que, a raíz de la crisis financiera asiática, al
calor de las grandes devaluaciones monetarias en la región, incon-
tables firmas e individuos chinos, previendo una devaluación
del renmimbi compraron con documentación falsa, retuvieron,
transfirieron, y realizaron compra-venta de divisas ilegalmente.

179

Capítulos 04-07.PMD 179 21/09/2007, 10:27

 Para encarar esta situación fueron adoptadas una serie de nor-
mativas para administrar el comercio de divisas; se tradujeron en
el fortalecimiento del control de cambios, sin que ello significara
volver a la censura completa, o limitaciones en la convertibilidad
en cuenta corriente. Asimismo, la AECD endureció las verifica-
ciones de los tráficos corrientes e incrementó la vigilia en la apro-
bación de los movimientos en cuentas de capital.
Precisamente, la semiconvertibilidad del yuan protegió al
sistema financiero de China, aun en los peores momentos de la
crisis asiática, de los ataques especulativos recurrentes en el con-
texto financiero globalizado internacional. Las autoridades in-
sisten que, en tanto, las palancas macroeconómicas idóneas no
estén consolidadas y, específicamente, los mecanismos regula-
dores y de control no prueben su eficacia, el renmimbi no será
libremente convertible.
No obstante, el objetivo a mediano-largo plazo es la completa
convertibilidad, pues las valoraciones indican que ello impulsa-
rá la entrada de capitales y contribuirá a poner coto a las
distorsiones presentes en la economía, derivadas de la coexis-
tencia de dos tasas de cambio.
En cambio, China ha estado siendo presionada por la UE, pero,
sobre todo, por los Estados Unidos y Japón, mediante el Fondo
Monetario Internacional (FMI) para que adopte lo antes posible
un esquema pleno convertible, basado en una tasa de cambio
única y flotación total libre. Esgrimen el supuesto de que hoy el
yuan no está bajo presiones devaluativas y, por tanto, el riesgo
de un ataque especulativo es mínimo, incluso en el caso de ocurrir
una fuga de capitales.
Debe agregarse que como vía para flexibilizar el tipo de cam-
bio en el primer semestre del 2005, se tomaron medidas encami-
nadas a ampliar las monedas por las que se cambiaba el yuan.
Así, además del dólar estadounidense y el honkonés, el yen y el
euro, se extendió el cambio a la libra esterlina, el dólar canadien-
se y el franco suizo. Desde julio, la tasa de cambio del yuan se
revaluó con respecto al dólar en un 2,1 %, situándose en 8.11
yuanes con una fluctuación del 0,3 % (en mayo del 2007 la tasa
de cambio se situó en 7.80 yuanes por dólar), ahora seis mone-

180

Capítulos 04-07.PMD 180 21/09/2007, 10:27

 das forman la canasta básica para determinar la paridad de la
moneda nacional, destacándose dentro de ellas, el euro, el dólar
USA y el yen.
Además, se afirma que el monto de las reservas en divisas
acumulado es de tal magnitud (1 200 000 millones de dólares,
en abril del 2007) que tomaría un buen tiempo en agotarse; por lo
que parece oportuno asumir tal proyecto, en pos de establecer
“relaciones de intercambio más justas”. En realidad, el verdadero
propósito esconde el objetivo favorecer la entrada de la compañías
de los Estados Unidos, Japón y la UE en la economía de China,
así como mejorar la competitividad de sus manufacturas.
Lo contrapuesto de ambos puntos se ubica dentro de un pro-
ceso de negociación. Por un lado, los países que comercian con
China están interesados en invertir en su economía; así, tratan de
acelerar el momento para que se adopte la libre convertibilidad.
Por otro, las autoridades chinas tratan de alejarlo mientras consi-
deren necesario mantener la protección que implica, para deter-
minadas empresas y sectores, el mantener los controles.
Otra cuestión que merece señalarse, por la importancia que
cobra y por lo que puede significar para el futuro, es la existen-
cia, cada vez mayor, de moneda china fuera del país. Se estima
que montos considerables de renmimbi fluyen hacia los países
vecinos, con independencia de los controles sobre la cantidad
de dinero a sacar del país por los viajeros nacionales (6 000
yuanes 725 dólares. El aumento de la cifra de turistas y el eleva-
do número de comerciantes de origen chino en la zona, contri-
buyen a amplificar la circulación del yuan en la región, además
de la ocurrencia de casos de contrabando.
La utilización del yuan en el exterior, en determinado grado,
beneficia a la economía del país. Es prueba del reconocimiento
no oficial a su convertibilidad, que contribuye a internacionali-
zar la moneda. La aceptación del renmimbi constituye un crédito
implícito concedido a los nacionales en el exterior y les permite
comprar bienes y servicios sin erogar dólares. Además, la tenen-
cia del yuan por extranjeros, propicia la demanda adicional de
productos; de hecho, favorece la expansión e influencia del área
económica de China.

181

Capítulos 04-07.PMD 181 21/09/2007, 10:27

 Por supuesto, la permanencia de este fenómeno implica desa-
fíos para el país. Si los montos alcanzaran cifras muy significati-
vas; y los que poseen el yuan fuera de China, masivamente
quisieran cambiarlos a divisas, afectarían las reservas bancarias
y depreciaría la moneda. El amplio uso del renmimbi en el exte-
rior, antes de su conversión internacional, pudiera crear un
mercado negro.
Finalmente, no hay estimados creíbles del monto exacto de
yuanes que está fuera de China; lo que dificulta valorar el impac-
to que ello supone para la economía del país. Las autoridades
han reiterado que no intervendrán, pues parece que los controles
traerían más inconvenientes que beneficios

Problemas y evolución futura

del sector financiero

Indudablemente, China, ha cosechado éxitos económico-sociales

de magnitud mundial, al desencadenar el complejo evento en
que devino la remodelación de la economía, y en particular, las
habidas en las transfiguraciones ocurridas en el entramado mo-
netario-financiero. Sin embargo, a pesar de los evidentes logros,
aún el país no cuenta con una esfera financiera desarrollada, acorde
con las exigencias de una economía mercantil moderna y eficien-
te, así como protegida integralmente de los peligros de las crisis.
Algunas de las deficiencias que rondan en el área de las finan-
zas, tienen sus raíces en la herencia del “modelo económico cen-
tralizado”; otras se gestaron como resultado de los profundos
cambios operados en el manejo de la economía. En general, tres
son las amenazas que agobian al sector financiero: la alta tasa de
activos no recuperables que arrastra la organización bancaria; la
corrupción, y el desafío implícito en la apertura, por el posible
contagio de hechos negativos procreados en el exterior.
Ante todo, urge reformar los bancos (cuatro) comerciales es-
tatales, convirtiéndolos en instituciones corporativas que traba-
jen en base a criterios de eficiencia, rentabilidad y competitividad
internacional. El enorme fardo de los préstamos irrecuperables
que cargan estos bancos, no radica solo en el descontrol que

182

Capítulos 04-07.PMD 182 21/09/2007, 10:27

 permitió el desvío de recursos a actividades insensatas, como
especular en bienes raíces y en el mercado de acciones. El ori-
gen tiene causas más profundas, provienen de enigmas estructu-
rales y alteraciones acumuladas.
Por ejemplo, la poca autonomía de los bancos y conceder
préstamos a las empresas con criterios políticos y no económi-
cos incidieron, en especial, en la difícil solvencia actual. Ha sido
regla, que la presión ejercida sobre los bancos para otorgar
préstamos a firmas estatales irrentables, proviniera de altas figu-
ras políticas provinciales; alejados de las implicaciones macroeco-
nómicas de tales prácticas. Utilizaban su poder para favorecer a
las entidades locales, valiéndose de influencias y subordinación
de los funcionarios bancarios.
Sin embargo, con independencia de las distorsiones y errores
cometidos conducentes al reto de insolvencia que enfrenta el
sistema bancario; parece ser que no hubo otra alternativa que
continuar apuntalando el estratégico sector de propiedad estatal.
De este dependía, en gran medida, no solo la continuidad y
desarrollo de la renovación económica, sino también la estabili-
dad social, política, la defensa, seguridad nacional, la solidez de
la inserción en el proceso de globalización y hasta el rumbo po-
lítico de la propia modernización del país.
Otro elemento que contribuyó a hacer más vulnerable el sec-
tor fue lo elevado de la concentración de activos en los bancos;
factor que impide diversificar los riesgos entre otras institucio-
nes ante cualquier eventualidad. En él se ubica el 85 % de los
activos financieros totales de país; debido, en parte, al escaso
desarrollo de los mercados primarios y secundarios de valores,
así como por las distorsiones regulatorias y disposiciones admi-
nistrativas que restringen la competencia.
Por ejemplo, las empresas chinas recaudaron, entre 1992 y
el 2001, unos 775,5 billones en fondos de la bolsa; y los
préstamos que obtuvieron de las entidades financieras ascendie-
ron a 8,6 billones de yuanes. Mientras no sean superadas las
causas propiciadoras de estos desequilibrios, continúa estando
presente el peligro de que surjan nuevos albures financieros.

183

Capítulos 04-07.PMD 183 21/09/2007, 10:27

 Una conclusión parece clara, a los bancos (cuatro) estatales
les tocó asumir los costos derivados al transitar de una “economía
centralmente planificada”, a otra que hace del mercado mecanismo
esencial para dirigir la economía y reformar las empresas estatales.
No es de extrañar que, casi la mitad del crédito incobrable, recae en
dichas entidades bancarias; deudas malas que ascendieron (2002) a
alrededor de 500 000 millones por fuentes oficiales; según otros
orígenes las situaron en los 600-700 000 millones de dólares.
Una idea de la magnitud del problema la ofrece el saber que la
línea de alarma internacional es de 10 % de préstamos viciosos
respecto al total otorgado; en China este indicador supera el 25 %,
tasa tres veces más alta que la de Japón, donde las deudas de
dudoso cobro representan un grave problema. Pero con respecto
al PIB, es del 36-43 %, uno de los índices más altos del mundo.
Resulta singular e incluso paradójico, que a pesar de la exis-
tencia de la alta tasa de deudas incobrables —hecho atípico en el
mercado internacional de capitales—, y de los vaticinios catas-
tróficos reiterados por analistas extranjeros, el sistema financiero
del país, funciona, la población sigue depositando el dinero en
los bancos en lugar de retirarlo; y la inversión extranjera conti-
nua afluyendo.
Posiblemente, entre los factores que alejan la certeza sobre la
quiebra del sistema financiero y reafirma la confianza de los entes
económicos, cuenten el desenvolvimiento económico mostrado
el país y sus índices de solvencia. Otro elemento de considera-
ción, es que los préstamos irrecuperables de los bancos constitu-
yen una deuda nacional, en cierto sentido. En teoría económica,
son “cuasi deudas soberanas”, y el Estado tiene, en última ins-
tancia, responsabilidad por su pago y, en este caso dispone de
los recursos necesarios para hacerlo.
Los medios gubernamentales han reiterado que el problema
está bajo control; reconociéndose en los últimos años avances
significativos hacia su solución. Si bien no todo está resuelto, la
tasa de deudas malas respecto al total descendió; a fines de 1999
era del 39 %, en igual período del 2000 se redujo a cerca del 29 %
y mediados del 2002 cayó al 25 %. El objetivo último propuesto es

184

Capítulos 04-07.PMD 184 21/09/2007, 10:27

 disminuir el por ciento de préstamos incobrables al 15 % en el 2005,
a un ritmo promedio de tres puntos porcentuales cada año.
Se palpa también la mejoría porque los préstamos concedidos
actualmente muestran mayor calidad; o sea, hay registros de nue-
vas cuentas dudosas, pero crecen a una tasa inferior y su propor-
ción en el total de los anticipos frescos en los últimos años se ha
mantenido por debajo del 1 %. Nivel comparable al de sectores
bancarios modernos a escala internacional.
Estos avances en la ruta para solucionar los problemas que
lastran el desempeño del área bancaria, están asociados a la com-
binación de múltiples factores. Por un lado, intervinieron las re-
formas en otras esferas (separar los bancos del control local;
suprimir los créditos subsidiados a entes estatales; eliminar la
mitad de los ministerios, etcétera) por otro, a logros específicos
del sistema financiero que ayudaron a proporcionar un ambiente
más sano y sólido, así como a la capacidad del sector bancario de
obtener ganancias y mejorar la calidad de sus activos.
Es lícito notar que en los últimos años hay un mayor rigor en
las exigencias y controles por parte de los bancos; y mejorías
evidentes en la conciencia pública respecto al crédito. En la red
bancaria se introdujo el control computarizado para examinar y
aprobar nuevos préstamos, la supervisión y gerencia; muchos
bancos fueron desconectados de entidades con las que mante-
nían negocios ilícitos; fueron sancionados y separados del cargo
funcionarios que autorizaron préstamos más allá de su compe-
tencia, violaron reglamentaciones, etcétera.
Otras acciones llevadas a la práctica en la esfera de las finan-
zas, contaron con el establecimiento, en 1999, de cuatro Compa-
ñías de Administración de Activos (CAA). Estas instituciones
financieras estatales disponen de “estatus legal” independiente;
pertenecen al Ministerio de Finanzas y, entre otros propósitos,
intervienen en la solución de problema relacionados con los
préstamos malos.
Uno de los principales objetivos de las CAA está dirigido a
sanear la estructura de activo-pasivos de los bancos comerciales,
administrar los préstamos no cobrables de manera centralizada,
así como separar los viejos préstamos de los actuales y aplicar el
sistema de responsabilidad a las nuevas prestaciones.

185

Capítulos 04-07.PMD 185 21/09/2007, 10:27

 Asimismo, mediante la conversión de saldos malos en accio-
nes de las firmas estatales con débitos (capitalización de deu-
das), las CAA desempeñan un importante papel como soporte
de la reforma financiera, en el desarrollo de estas empresas y en
la optimización del ajuste general de la economía estatal. Liberan
a los bancos y entidades involucradas de una pesada carga: a los
primeros, de las deudas incobrables; a las segundas, del pago de
los intereses por esos pasivos.
Las CAA asumieron (1999) el control de 1,4 billones de yuanes
de empréstitos malos de los bancos (cuatro) estatales; en sep-
tiembre de 2002 habían eliminado 232 300 millones de estos
préstamos, equivalentes a cerca del 17 % del total. Se recupera-
ron 84 600 millones lo que representó un índice recaudatorio
del 36 %, incluyendo 52 500 millones en efectivo, un indicador de
reversión real de casi el 23 %; quedando (agosto del 2002) 1 030.6
billones de yuanes a la espera de ser eliminados.
Los medios fundamentales utilizados por las CAA consisten
en convocatorias de ventas en ofertas públicas y subastas a
inversores domésticos. También se han ofrecido a inversionistas
extranjeros interesados en adquirir algunos de estos fondos, aun-
que en la práctica, existen reglamentos que impiden el descuento y
ello es la base de acuerdos de este tipo a nivel internacional.
Los mecanismos descritos arrojan logros satisfactorios; pero,
no faltan analistas que estiman en el largo plazo no serán válidos
por tres razones fundamentales: el monto de los débitos malos es
demasiado grande, y China no cuenta con una estructura finan-
ciera lo suficiente sólida para sostener un esquema de tal enver-
gadura; son pocas las firmas chinas listadas públicamente y las
entidades en apuros, por lo general, no lo están, lo que hace
difícil calcular el valor de sus acciones; y muchas de las empre-
sas insolventes pertenecen a la industria pesada, ramo declinante
de la economía nacional que no ofrece incentivos a los inversores.
Al margen de las medidas de contingencia tomadas para re-
solver el problema de la insolvencia empresarial, el interés gu-
bernamental está dirigido a lograr una solución de largo plazo.
Es muy difícil prever que no sigan generándose otros saldos inco-

186

Capítulos 04-07.PMD 186 21/09/2007, 10:27

 brables, aunque sean de menor magnitud. Esto condicionado por
varios factores objetivos: la coyuntura del crecimiento de la
economía mundial, la deflación doméstica, lo imperfecto aún de
los mecanismos de regulación monetario-financiera internos y
externos, entre otros.
Razones que parecen explicar el énfasis puesto en medidas
más generales como profundizar la reforma del sistema empre-
sarial y de los bancos estatales; y en disposiciones concretas,
como aumentar el nivel de reservas para débitos morosos, elimi-
nar las cuentas irrecuperables oportunamente, crear similares
mecanismos aplicados en la reestructuración de deudas según
las prácticas internacionales, entre otras.
En fin, desde el año 2000, aparece en la agenda del BC de
forma explícita la supervisión, asociada, en particular, a la solu-
ción del problema de los activos incobrables. Así, fueron esta-
blecidas líneas de trabajo permanentes dirigidas a fijar instrumentos
efectivos de administración de riesgos e implementar un orden
de clasificación de préstamos en cinco categorías. Introducido
desde enero del 2002, instauró un mejor control de los solicitu-
des de capital, verificar los reportes de ingresos para ayudar a los
bancos a rebajar costos, mejorar la rentabilidad, absorber cargas
financieras del pasado y continuar aplicando el programa de re-
ducción de las prestaciones no recuperables.
Asimismo, desajustes y venalidades surgidas en el curso de la
formación del nuevo régimen monetario-financiero, ante todo,
el relajamiento operativo de la incipiente inspección administra-
tiva, la falta de supervisión y control, junto a otros factores es-
tructurales, contribuyeron a la aparición y expansión del “ogro
corrupción”. Fenómeno presente en todos los niveles, institucio-
nes y mercados; adquirió vuelos particularmente preocupantes.
Así, la cotidianeidad alcanzada por tal deformación llegó al
“hombre de a pie” como el “Estado se ocupa de las pérdidas, los
bancos de las deudas y los administradores de las ganancias”.
El desvío de recursos de sus destinos originales es uno de los
graves agentes corruptores asociados al sector financiero, así son
convertidos activos públicos en privados. Este delito surge por
varias vías y ganó magnitudes significativas, especialmente, en

187

Capítulos 04-07.PMD 187 21/09/2007, 10:27

 el sector bancario. Lo curioso en China, es la extensión y consti-
tuirse en práctica tan común, que algunas de las modalidades en
uso son tildadas de ilegales; pero otras caen en terreno indefini-
do, yendo desde lo informal a lo ilícito (según juicios chinos) y
no conceptúan de actos punibles o al menos faltas graves.
Un primer grupo de irregularidades, tipificado ilegal, es la de
fondos malversados que alteran la propiedad de los activos, es
decir, cuando existe apropiación de valores, que dejan de ser
públicos para convertirse en privados (ver Anexo 4). El segundo,
no calificado en muchos casos delictivo, también atañe al des-
vío de recursos, pero temporalmente. Se produce cuando un
activo financiero público es usado en destino diferente al origi-
nal asignado, de interés particular, pero los fondos son recupe-
rados (ver Anexo 4).
La gravedad del hecho se torna variable. Puede suceder que,
simplemente los recursos, van a un proyecto distinto al particular
concebido; por ejemplo, el desvío de medios destinados a un
plan de transportación, hacia el desarrollo de un negocio turísti-
co (construcción de hoteles) propiedad de un gobierno local,
donde los fondos son retornados. Son más graves, cuando los
directores de un banco deciden construir viviendas para el per-
sonal con bienes asignados para modernizar la infraestructura
regional. Estas acciones, por lo general, recibían unos tratos in-
dulgentes; y en ocasiones apenas conceptuados de delitos, con
el criterio de que la finalidad última beneficiaba a un colectivo.
En otra dirección, los espacios brindados por los mercados de
divisas, valores y de futuros, resultó terreno propicio para el des-
pliegue de la corrupción. Las complejas operaciones que tienen
lugar en estas plazas, más el insuficiente desarrollo y carencia de
herramental eficiente de supervisión y control, dieron cabida a la
comisión de aptos punibles que afectan económica, política y
moralmente a la sociedad china.
Como resultado, un segmento de la población acumula gran-
des sumas de dinero que trata de poner en circulación legal o
sacar fuera del país. A la vez, asociada a la corrupción afloró en
China, el lavado de dinero; apareció en los años ochenta del
pasado siglo, y muestra continuar creciendo. Lavar el dinero que

188

Capítulos 04-07.PMD 188 21/09/2007, 10:27

 proviene de sobornos y otras ilegalidades, es el de más volumen
y frecuencia, procreando una no despreciable fuga de capitales
al exterior. Se dice que la evasión de dinero sucio totalizó cerca
de 150 000 millones de dólares entre 1987-2003 y promedió
unos 20 000 millones anuales en años recientes.
Igualmente, cobraron relevancia las acciones dirigidas a po-
ner en recaudo legal el dinero obtenido en actos corruptivos,
mediante tres formas fundamentales. En la primera, los funcio-
narios oficiales, luego de apropiarse ilícitamente de grandes can-
tidades de fondos públicos o de aceptar coimas, dimiten del cargo
para dedicarse a los negocios u operaciones en la bolsa de valo-
res. Este es la estratagema o paraban para explicar la anormal y
repentina riqueza.
La segunda, se produce cuando el dirigente amasa una fortuna
mediante el abuso del poder y entrega el dinero a los parientes,
quienes incursionan en los negocios para encubrir el origen del
dinero sucio. La tercera, tiene lugar cuando funcionarios o jefes
de entidades estatales usan de tapadera firmas privadas o empre-
sas que sirven de agentes de las públicas por ellos administradas.
Esta posición les permite pasar, a través de operaciones comer-
ciales, el dinero negro a las cuentas de estas empresas, así como
ganar utilizando operaciones normales que pagan impuestos.
Otro de los mecanismos instrumentados para el lavado de
dinero corresponde en aprovechar las relaciones, cada vez más
estrechas tejidas entre el mercado nacional y el internacional,
para el traslado del dinero sucio al exterior. Además de aceptarse
sobornos en el exterior y blanquearlo mediante formas diversas.
Dada la magnitud de estas prácticas, desde mediados de la
última década del siglo XX, vienen haciéndose claros esfuerzos,
jurídicos y administrativos, para fortalecer la supervisión y el
control. Desde el ángulo legal, fueron reforzadas las leyes que
penalizan los delitos de corrupción (ver Anexo 5).
En el Código penal enmendado en 1997, las instancias judi-
ciales, por primera vez, tipificaron el delito de lavado de dinero.
En el 2000, fue puesto en marcha un sistema para identificar las
cuentas bancarias; lo cual hace que los departamentos pertinentes

189

Capítulos 04-07.PMD 189 21/09/2007, 10:27

 supervisen las transferencias anormales de capital. Además, los
dirigentes de rango superior están obligados a declarar los ingre-
sos; y también la fortuna personal de los funcionarios del ámbito
provincial y ministerial, reglamentaciones que hacen más difícil
encubrir el dinero mal habido.
Desde junio del 2002, en el BC existen dos departamentos
para supervisar las transacciones dudosas y coordinar la coope-
ración interministerial; y a partir de marzo del 2003 entraron en
vigor otras normas orientadas a eliminar el lavado de dinero su-
cio. Incluyen el monitoreo de dinero procedente de actos terro-
ristas, contrabando, tráfico de drogas y operaciones de bandas
organizadas, entre otros actos delictivos. Esa disposición facultó
a las entidades financieras para crear instrumentos propios que
impidan lavar dinero, así como reportar al BC movimientos que
despierten sospecha.
Por último, es reconocido por las instancias del partido y go-
bierno de China, el carácter imperfecto que muestra el accionar
del llamado “modelo de economía de mercado socialista”, en
franco estado de maduración. Ello evidencia, según estas autori-
dades, la etapa de plena transición del país, desde una situación
de atraso y subdesarrollo, hacia una economía con nivel medio de
desarrollo. Elementos que permean la remodelación monetario-
financiera, dándole un tinte de proceso no acabado y donde falta
mucho camino por recorrer.
Sin embargo, de conjunto, la renovación de la economía y la
formación que toma el funcionamiento de las finanzas del país,
es valorada de exitosa. Sin dudas, contribuyó de manera impor-
tante, a sostener los altos crecimientos con equilibrio financiero,
la inflación no generó tensiones sociales, encontrándose dentro
de índices normales, las deudas interna y externa presentan
niveles aceptables; la moneda se mantiene estable y fuerte; y
el monto de reservas son las segundas mundiales y continúan
aumentando.
Los resultados positivos parecen apoyarse, principalmente, en
la creación de las palancas indirectas adecuadas para implemen-
tar un particular “modelo de economía mercantil”, combinado

190

Capítulos 04-07.PMD 190 21/09/2007, 10:27

 con el empleo de específicos controles directos, en determina-
dos indicadores fundamentales garantes de la estabilidad, así como
apuntalar la transformación del estratégico sector público.
No obstante, teniendo en cuenta la interrelación que existe entre
el desarrollo de un sistema monetario-financiero eficiente y la
evolución económica del país; el futuro plantea la tarea de pro-
fundizar en la reestructuración de las finanzas. Ante todo, en-
mendando las imperfecciones que subsisten, enfrentar los
desafíos de la apertura y sostener los altos ritmos de crecimiento
económico logrados.
En este sentido, considerando el espacio asignado al ramo
privado en la modernización económica del país, es previsible
una mayor canalización de fondos de la red financiera estatal
hacia las entidades de ese sector, así como un mayor protagonismo
de este en el saneamiento financiero. De hecho, este segmento
empresarial contribuye, de manera importante, a crear empleos,
en los ingresos del presupuesto y en el aumento del PIB. Pero, en
realidad, no recibe beneficios significativos del financiamiento
que proveen los bancos estatales, teniendo que recurrir a sus fuen-
tes propias y a la inversión foránea.
Para que la red financiera pueda asumir los compromisos
actuales, los bancos (cuatro) comerciales estatales tienen que
reducir a límites tolerables los empréstitos irrecuperables y conver-
tirse en firmas competitivas, desarrollando una nueva cultura crediticia
y corte o minimice la generación de otras deudas incobrables. Igual-
mente, el sector está abocado a profundizar en la reforma de los
mercados de valores, a fin de diversificar las fuentes financieras y
proporcionar una alternativa al financiamiento bancario.
En otro orden de cosas, la entrada de China a la OMC repre-
sentó una nueva fase en la apertura económica; esto implicará
mayores azares para el área financiera y, por tanto, compulsa a
la rápida introducción de mecanismos modernos de control y
supervisión, así como regentar riesgos. El desarrollo futuro del
mercado de derivados, desempeñará un importante papel en este
sentido; ofrece amplias posibilidades para cubrir albures, ade-

191

Capítulos 04-07.PMD 191 21/09/2007, 10:27

 más de proveer otras vías para canalizar recursos financieros con
destino a proyectos específicos. A la vez, deberán cortarse las
tendencias de usos especulativos.
De igual modo, el mayor celo y reforzar las regulaciones vi-
gentes, junto al establecimiento de instrumentos legales apropia-
dos, apunta como una tarea de gran relevancia para perfeccionar
el sistema financiero del país. Es de interés inmediato contener el
auge de la corrupción y los delitos en el sector. Además, habrá
que ganar sincronía en la coordinación de las reformas a operar-
se dentro del mismo sector, con las ejecutas en las otras ramas de
la economía. Hoy, muchas de las distorsiones presentes se gene-
ran fuera de la esfera financiera.
Tampoco se oculta que la estructuración del nuevo perfil ban-
cario y monetario-financiero en proceso, lleva implícito un tenso
“forcejeo” entre el gobierno central y las administraciones locales.
Sobre todo, en aquellas regiones y provincias que más benefi-
cios obtienen de la apertura externa e impacto del desarrollo eco-
nómico insuflado por la modernización de la economía.
Finalmente, no obstante las imperfecciones que aún persisten
y las tareas que quedan por resolver en materia monetario-finan-
ciera, los logros obtenidos, más las hercúleas fuerzas “dormi-
das” en la economía de China, ofrecen basamento para que,
muchos analistas pronostiquen, que el “gigante asiático” llegará
a dominar en el ámbito financiero zonal y el renmimbi prevale-
cerá en la región.

192

Capítulos 04-07.PMD 192 21/09/2007, 10:27

 EL SISTEMA TRIBUTARIO
Y LA POLÍTICA FISCAL

Formación y comportamiento del orden fiscal

Desplazando el análisis a la esfera tributario-fiscal y la adminis-

tración del Estado, vale subrayar que solo la realidad y la manera
progresiva en que rendía frutos la actualización que experimen-
taba la economía de China, dio fundamento a que pueda hablar-
se, en la actualidad, de la organización de un sistema de hacienda
pública, así como de una política fiscal en el país.
Es más, no se peca de exageración al afirmarse que, durante
cierto tiempo, después de iniciado el proceso de cambios gradua-
les desencadenado por el empeño de remodelar la economía, el
fisco no cumplió tareas específicas en el control macroeconómi-
co; resultando más que todo un canal para la asignación planifi-
cada de los recursos.
En este sentido, la ausencia de disposiciones fiscales que gra-
varon las rentas personales y los beneficios, dio lugar a que los
objetivos perseguidos no fueran más allá de la regulación de los
ritmos de acumulación de capital y proteger los ingresos familia-
res. Todo ello, sujeto a la correspondencia entre la demanda y la
provisión de bienes y servicios disponibles en la economía
nacional. No es ocioso señalar que, en lo relativo a la hacienda
pública, en China, el “modelo económico clásico socialista” no
dejó vestigios utilizables en la reorientación del orden fiscal o en
estructurar una nueva política tributaria.

193

Capítulos 04-07.PMD 193 21/09/2007, 10:27

 Así, tuvieron que transcurrir varios años de avances palpables
en las reformas que modificaban el funcionamiento (agricultura,
inversión foránea, etcétera) de la economía, y fueran ganando
espacio las “relaciones monetario-mercantiles”, para que adqui-
riera relevancia todo lo concerniente al “tesoro público”; y el
orden fiscal comenzara a desempañar un papel primordial como
parte de la política económica. Integrándose al objetivo general
de lograr estabilidad y crecimiento, al contribuir a la captación de
recursos monetarios en función de las necesidades del gobierno
y su uso de acuerdo a prioridades nacionales.
Desde mediados de los años ochenta del siglo pasado comen-
zó a formarse un variado y complejo sistema fiscal que cumple,
además, funciones implícitas como la regulación micro y ma-
croeconómica, la captación de ingresos, la ejecución de progra-
mas o proyectos económicos, y la mantención de actividades no
productivas de interés social mediante la redistribución de los
ingresos.
El comportamiento de las recaudaciones del fisco, hasta 1997,
arrojó un saldo favorable. El país no experimentó déficit presu-
puestario o estos fueron muy bajos; alcanzando ese año cerca
del 0,8 % del PIB. Sin embargo, a partir de 1998 comenzaron a
presentarse desequilibrios visibles. En el 2000 el sobre giro fiscal
llegó al 2 % y en el 2002 rozó casi el 3 %; y en el 2003 mantuvo
la tendencia de oscilar alrededor del 3 %. Otras fuentes estiman
que superó esa cifra; nivel considerado por el Banco Mundial
como una señal de alarma.
Tal situación está asociada a que el gobierno ha venido gastando
más de lo que ingresa, al impulsar una política fiscal activa puesta
en marcha a partir de 1998, con el propósito de desarrollar gran-
des construcciones (obras de infraestructura), que contribuyan a
generar empleos e impulsar la demanda (consumo) nacional para
mantener el crecimiento rápido y sostenido. En el desequilibrio
influye, además, la persistencia en el sistema fiscal de imperfec-
ciones que atentan contra la recaudación de todos los ingresos
planificados.

194

Capítulos 04-07.PMD 194 21/09/2007, 10:27

 Por ejemplo, la descentralización de la gestión tributaria pesa
en la recepción y la asignación de recursos en el ámbito central,
debido al alto grado de dispersión de la actividad en diferentes
escalones intermedios e inferiores, que gozan de gran autonomía.
La rebaja de ciertos impuestos y el aumento del monto de los
restituidos o condonados a las firmas exportadoras, con el fin de
fortalecer esta actividad, también afectó los ingresos del presu-
puesto. Sin olvidar el estado deflacionario que caracterizó a la
economía china en los últimos años, así como la plaga de la eva-
sión fiscal persistente.
Aunque, ciertamente, las disminuciones de gravámenes no
abarcaron un gran número de rubros; se extendieron a papeles
timbrados y estampillas, compra-venta de acciones en el mercado
bursátil, sobre negocios de la banca en la esfera de los seguros y
varias partidas de aranceles de aduana.
No obstante, la solvencia fiscal del país está lejos de calificati-
vos que denoten alarma. Criterio que encuentra basamento en
que el déficit no es excesivo y datan de un período relativamente
corto; además, surgen en un contexto en el que predominan ten-
dencias deflacionistas y un rendimiento favorable en otros
parámetros macroeconómicos. Baste, entre otros, el superávit en
cuenta corriente, el flujo creciente y sostenido de inversiones
extranjeras, y el auge elevado que muestran las reservas de divi-
sas (las primeras a escala mundial).
También debe considerarse que, China, hasta el presente, ha
financiado el déficit utilizando el medio de menores repercusio-
nes inflacionarias: la emisión de bonos y no acuñando moneda.
Además, las valoraciones sobre la deuda interna acumulada, tam-
poco mueven a preocupaciones alarmistas, pues según unas fuen-
tes representan actualmente un 25 % del PIB. Para otros analistas
y sinólogos, está muy por encima de ese indicador.
Con independencia de estas razones, existen opiniones coin-
cidentes que dan argumentos atendibles acerca de las negativas
repercusiones secundarias que pueden derivarse de esta política,
por lo que China no debe mantenerla en el largo plazo. Sin em-
bargo, todo indica que, en el futuro próximo, además de conti-
nuar mejorándose y optimizar todo lo referente a los ingresos y

195

Capítulos 04-07.PMD 195 21/09/2007, 10:27

 la estructura de gastos financieros estatales, la conclusión de los
proyectos en proceso de ejecución reclama la persistencia de la
política que estimule el consumo.
En lo tocante a la captación de ingresos para nutrir el presu-
puesto estatal, a partir de 1979 fue implementada una reforma
impositiva que, en la práctica, resultó difícil aplicar y controlar,
al encontrar un entorno distorsionado derivado del carácter par-
cial de los cambios que se introducían en otros sectores de la
economía, y no estar creada la base jurídica necesaria en lo que
respecta a leyes y reglamentos. Hechos que, unido a la conducta
social ante el pago de censos heredada del “modelo económico
socialista clásico”, originó fuertes actitudes de evasión fiscal, no
superadas hasta el momento.
Enmendar los problemas mencionados y darle un contenido
más realista a la naciente política fiscal, llevó a que en 1985 y
después, en 1994, se aprobaran medidas que buscaron situar en
pilares sólidos, las relaciones financieras entre el gobierno y las
entidades estatales. Hasta 1984, las empresas transferían obliga-
toriamente todos los beneficios en concepto de aportes al presu-
puesto del Estado. En 1985, fueron eliminados los traspasos
directos reemplazándolos por impuestos sobre las ganancias; y
en 1986-1987 apareció en la industria el sistema de “responsabi-
lidad por contratos”; permitió a las firmas disponer libremente
de una parte de las utilidades.
Sin embargo, a pesar de los avances obtenidos en esos años,
los cambios no dieron frutos suficientes. Es cierto que los tri-
butos colectados como proporción del PIB decrecieron entre
1980 y 1986, fueron recuperándose, pero surgieron otras
distorsiones (ver cuadro 21). Los aportes al presupuesto de las
entidades estatales declinaron al reducirse los ingresos no
gravables, principalmente, los traspasos obligatorios al Estado.
En tanto, para contrarrestar las crecientes pérdidas de las fir-
mas estatales ineficientes, crecieron los subsidios, por lo que
en realidad, se produjo una contribución negativa por parte de
estas empresas.

196

Capítulos 04-07.PMD 196 21/09/2007, 10:27

 CUADRO 21
ESTRUCTURA IMPOSITIVA Y PESO EN EL PIB

Medida
Conceptos 1983-1992 1985 1992

I. Ingresos fiscales 19 26 14
Impuestos sobre renta y beneficios 5 9 3
Contribución empresas estatales 4 7 3
Impuestos sobre bienes y servicios 10 12 9
Impuestos sobre comercio 3 7 3
IVA 2 2 3
Impuestos sobre beneficios de empresas 2 3 3
Derechos aduaneros 1 2 1
Otros impuestos 2 2 2
Cargos especiales sobre beneficios 2 2 1
Ingresos no impositivos 4 1 2
Transferencias de beneficios 3 1 1

FUENTE: La economía china ante el siglo XXI. Veinte años de reforma, Editorial Síntesis,
Madrid, 1996, p. 86.

Además, la estructura organizativa fiscal en formación originó

un alto nivel de descentralización de la gestión impositiva; afectó
la eficiencia en la recaudación de fondos, pues generó en elevado
grado la dispersión de la actividad en diferentes niveles intermedios
e inferiores; y, dependiente de ello, una distribución desigual de
la carga directa impositiva entre distintas entidades y regiones.
También, el creciente sector no estatal reflejaba la debilidad
del orden fiscal en modelación, al evidenciar una distribución
desigual de los tributos directos. Para inicios de la década de los
noventa del siglo pasado, contribuyendo el área no estatal con
más del 60 % del PIB; frente al 80 % del gravamen de las entida-
des estatales, las cooperativas solo aportaban el 14 %; las firmas
privadas y de capital foráneo apenas representaban un 6 % de la
recaudación directa total.
Asimismo, no todas las provincias están en capacidad de en-
frentar con igual facilidad sus obligaciones impositivas. Además,
los constantes roces e interferencias de los poderes locales en el
orden administrativo central imposibilitaban una eficiente redis-
tribución de los recursos entre las regiones.

197

Capítulos 04-07.PMD 197 21/09/2007, 10:27

 Otra característica de esa etapa fue que se dio un desplaza-
miento en la captación tributaria de la renta personal y del sistema
empresarial (impuestos directos) hacia los gravámenes sobre
bienes y servicios (cargas indirectas).
Con el fin de suprimir las desigualdades más gruesas que ca-
racterizaban la organización del fisco vigente, así como incre-
mentar y simplificar el proceso de recaudación fiscal, en 1994,
fueron introducidos otros cambios en el régimen tributario. Para
concretar esos propósitos se introdujeron diversas medidas, en-
tre las que descolló la creación de un nuevo organismo centrali-
zado, el Servicio Nacional Impositivo (SIN); tomó a su cargo de
manera integral el cobro de los tributos fiscales, y la creación de
una variada y más racional gama de impuestos.
La consecuencia más visible del perfeccionamiento acometi-
do correspondió, entre otros, a la abolición el sistema de respon-
sabilidad por “contratos”; la unificación del código tributario,
disminuyendo la disparidad contributiva entre los diferentes ti-
pos de empresas (estatales, privadas, cooperativas extranjeras,
etcétera). No obstante, los impuestos directos continúan desem-
peñando el papel más importante como fuente de ingresos del
presupuesto.
En tanto, los gravámenes indirectos incrementaron su peso; se
redujo la recaudación por concepto de ingresos personales, mientras
que la participación de las cuotas empresariales y los tributos sobre
bienes, servicios y comercio internacional aumentaron; se reforzó
la autoridad en la función administrativa fiscal del nivel central y
disminuyó la interferencia de las autoridades locales.
Desde el ángulo cuantitativo, los ingresos fiscales siguieron
recuperándose, en especial desde 1994; cuestión que constituyó
una inyección importante para el crecimiento económico y social
del país. No obstante, todavía permanecen por debajo del 15 % del
PIB. En el 2002 la recolección impositiva no alcanzó el 10 %
de crecimiento proyectado para el año y en el 2003 creció ligeramente.
En el futuro inmediato, valorando las modificaciones y ajustes
necesarios que se desprenden de los compromisos contraídos al
ingresar en la OMC, lo declarado por las autoridades y disposi-
ciones en vigor, la reforma tributaria y de tarifas proseguirá sobre

198

Capítulos 04-07.PMD 198 21/09/2007, 10:27

 bases estables. Sobre todo, esto será así en áreas rurales, para
estandarizar el orden de la distribución de las rentas estatales y
aliviar la carga de los campesinos, las empresas y la sociedad.
Igualmente, es de esperar que mejore el orden en la asigna-
ción de impuestos y el sistema de transferencia de pagos para
racionalizar las relaciones de distribución entre el gobierno central
y los locales, promover un desempeño económico coordinado entre
las diferentes regiones, así como favorecer la aplicación del plan
de desarrollo de la parte occidental del país. También los pronun-
ciamientos sobre el tema indican que no es conveniente incre-
mentar el nivel impositivo, pues esto desestimularía la demanda y
el consumo, al valorar el peso que tienen los impuestos indirectos.
Desde fines de los años noventa del siglo XX, China viene im-
pulsando una política fiscal activa en materia de gastos, consis-
tente en estimular las inversiones, con el evidente objetivo de
incentivar la demanda interna para estimular el auge de la
economía. Estos desembolsos se dirigen, fundamentalmente, a
la construcción de infraestructura y el desarrollo económico-social
del oeste del país.
Esta política no ha dejado de preocupar a algunos analistas,
pues plantean que corre sobre el filo de generar presiones
inflacionarias. Sin embargo, la práctica no confirma estos augurios,
ya que las inversiones son financiadas mediante bonos estatales
(6 000 millones de dólares en 1999) sin recurrir a la emisión de
moneda. Estos son comprados, en buena medida, con los recur-
sos depositados en las cuentas de ahorro, y se prevé que, de
continuar esta rutina en el corto plazo, impulsará la inversión de
bancos comerciales y fondos populares.
La alarma más seria proviene que los gastos vienen superando
la capacidad del país para captar ingresos. Estudios del Banco
Mundial (BM) hablan que en el 2002, los gastos crecieron por
encima del 11 % planificado, y es de esperar el mantenimiento
de esta tendencia, al menos en el corto plazo. Pero, vale la salve-
dad que, hasta el presente, el comportamiento de los parámetros
macroeconómicos principales actúa como contrapeso.

199

Capítulos 04-07.PMD 199 21/09/2007, 10:27

 En lo relativo a la distribución del gasto, las únicas funciones
de gobierno de competencia exclusiva central corresponden a la
defensa, exteriores, emisión de títulos y moneda; mientras que el
resto son capítulos compartidos con las administraciones de los
niveles inferiores que, por ciento, gozan de bastantes prerrogati-
vas y autonomía.
En resumen, para el próximo futuro las proyecciones de los
gastos apuntan hacia la tendencia de continuar fomentando las
irrigaciones inversionistas en los sectores de la agricultura, ciencia
y tecnología, educación, salud, orden público, seguridad social
y protección medio ambiental. Política que exige atención
constante para profundizar la reforma en la administración de
los gastos fiscales.

Principales componentes
del sistema tributario en China
La organización de todo el orden fiscal en China comenzó a formar
las aristas que hoy lo definen, con las medidas introducidas en
los años 1985 y 1994 del siglo concluido, a partir de la adecuación
que fue adoptando en dependencia de la creciente mercantiliza-
ción que se abría paso en el manejo de la economía. Consta de
cuatro capítulos principales: impuestos directos, e indirectos, tri-
butos de los gobiernos locales y cargas que gravan las activida-
des que involucran a las IDE.
Estas cuatro grandes categorías afectan a los impuestos sobre
la renta y los beneficios, arbitrios para bienes y servicios, derechos
aduaneros y otros censos. Así, en el saco de los tributos directos
entran las partidas que gravan las ganancias, los ingresos, otros
rubros y a la agricultura. Las cargas sobre utilidades afectan, tanto
a la propiedad, como a las transacciones capitalizables.
Los dividendos sufren tres gravámenes: el impuesto de nego-
cios, de ganancias y sobre beneficios. Ante todo, es aplicado a
las empresas estatales (el más importante) y data del año 1983;
anteriormente, las ganancias empresariales eran transferidas en
su totalidad al presupuesto del Estado, las cuales se redistribuían
asignando los recursos de acuerdo con las prioridades central-
mente definidas.

200

Capítulos 04-07.PMD 200 21/09/2007, 10:27

 Involucra también a las empresas colectivas y privadas. Origi-
nalmente, fue formulado en 1950 para todas las entidades; pero,
en 1958, fueron excluidas las estatales. Las firmas extranjeras o
mixtas están comprendidas en este acápite, aunque existen pre-
ferencias para estimular la inversión foránea.
Las gabelas que afectan los ingresos tienen un carácter progre-
sivo, aplicable a los nacionales como a los extranjeros. Contempla
un abanico que comienza en el 5 % para entradas mensuales en
el rango de 91 y 148 dólares; y el 45 % aplicable a emolumentos
superiores a los 11 859 dólares. Gravan los frutos personales;
introducido en 1980, cubre ocho tipos de impuestos que, entre
otros, incluyen los salarios, las rentas, los intereses, los dividendos,
la venta de bienes individuales, los derechos de autor, etcétera.
En 1986 se introdujo la figura gravable de la economía indivi-
dual. Incluye los empleados por cuenta propia, empresas fami-
liares y otros entes que no gozan de personalidad jurídica. Además,
su espectro se extiende a los ingresos del personal extranjero que
trabaja en firmas ubicadas en China.
En el caso de los impuestos que recaen en otros rubros, a partir
de 1984, la gama de renglones integró las primas o bonificaciones;
la regulación de salarios en las entidades estatales, pues ellas están
autorizadas a fijar el monto de los haberes a pagar, y este tributo
limita ese techo; para regular el rumbo de la inversión, cubre las
cargas destinadas a orientar las obras capitales estatales hacia secto-
res definidos; y los pagos sobre los fondos fuera del presupuesto.
A principios de los años ochenta del pasado siglo fue estatui-
do el impuesto sobre la agricultura. Es fijado sobre la base de los
rendimientos promedios de la cosecha. No obstante, ha contem-
plado numerosas exenciones en áreas muy pobres. Su contribu-
ción disminuyó significativamente al reducirse las tasas para
estimular la producción agropecuaria.
Las tributaciones indirectas, en la misma razón en que progresaba
el espacio del componente mercantil en las relaciones económicas,
reclamaba ajustes permanentes el orden fiscal. Así, la contribución
de la industria y comercio consolidada, fue la primera tasa indi-
recta aplicada en China; lo que adopto la forma de impuesto de
circulación.

201

Capítulos 04-07.PMD 201 21/09/2007, 10:27

 Esta modalidad provenía del pobre arsenal impositivo surgido
dentro del “modelo económico clásico socialista”; la cual corres-
pondía a una sobrecarga en los precios de los bienes consumo a
la salida de la fábrica. Se movía en forma de “resorte o colchón”;
de haber interés en estimular al productor, una parte del monto
pasaba a la empresa; de rebajarse el precio de venta, y beneficiar
al consumidor, se mantendrían las condiciones para el fabrican-
te. El pago del tributo era realizado por las organizaciones de
distribución mayoristas.
En 1984 el impuesto de circulación es transformado en varios
gravámenes separados. Aparece el tributo de productos que,
mantenía las características esenciales del anterior, aunque su
cálculo y aplicación se hizo más compleja, al diferenciarse por
tipos, surtidos, etcétera.
Ese mismo año se introduce el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), con lo cual el orden fiscal comienza a seguir las tendencias
internacionales. Fue ganando en extensión el IVA hasta sustituir
los anteriores; tiene un carácter variable, con una tasa del 17 %,
para los bienes de consumo; pero en el ramo agrícola y la ali-
mentación es del 13 %; y en los pequeños negocios tienen ese
mismo valor. Las industrias de servicio se liberaron del IVA a
cambio de fijarles un impuesto de negocios sobre venta en una
escala oscilante entre el 3 % y el 20 %.
En el caso del tributo sobre convenios o negocios, por lo
general, se aplica al transporte, contratos financieros, telecomu-
nicaciones, correos y otros servicios. Mientras, las tasas imposi-
tivas para la construcción y mantenimiento urbano, son un ingreso
fijo que sirve para financiar labores de restauración, conservar y
desarrollar urbes. Es una sobretasa sobre las tres cargas tributarias
anteriores que está incluido en ellos. Corresponden a tributos de
los gobiernos locales.
Estos cuatro componentes fiscales indirectos en 1985 contri-
buían con cerca de un 42 % del total de los ingresos del fisco;
formando una de las fuentes de entrada principales de las recau-
daciones impositivas. Asimismo, la carga de los arbitrios directos
más los indirectos eleva las aportaciones de las entidades estata-
les al presupuesto estatal hasta casi el 80 % de los recursos cap-
tados por la vía tributaria.

202

Capítulos 04-07.PMD 202 21/09/2007, 10:27

 Los derechos aduaneros fueron ampliándose, dado que en el
“modelo clásico socialista”, en la práctica, no desempeñaban
papel alguno en la política fiscal; y, a la vez, sufrieron en los
últimos años ajustes sensibles para acercarlos a las corrientes de
la economía internacional, fundamentalmente, después de haber
sido oficializada la adhesión de China a la OMC. De sumarse
estas cargas a las anteriores, forman cerca del 95 % del total de
ingresos impositivos.
El gravamen sobre la utilización de los recursos naturales afecta
todo lo relativo a las actividades de la industria extractiva; se
extiende al uso de la tierra en ciudades y poblados, así como a la
sal. Para los rubros especiales, el más importante censo es el que
penaliza el empleo del petróleo, con el propósito de promover la
utilización del carbón, restringiendo el de nafta, dado el déficit
de la producción nacional.
En lo concerniente al los bienes de uso y consumo considera-
dos no imprescindibles y los que entran en la categoría de artículos
de lujo, las tasas impositivas se extienden, de manera separada, a
las ventas catalogadas dentro de estos rangos. Abarcan, entre
otros, a las bebidas que contienen alcohol, el tabaco y los auto-
móviles. El impuesto consta de una base móvil de hasta 45 %.
La lista de cargas indirectas lo completan los gravámenes sobre
bienes y acciones. Ante todo, cuentan aquí el caudal inmobiliario
(valor de la vivienda); uso de determinados medios de transpor-
tes, barcos u otros tipos locomotores; los llamados de estampi-
llas (sellos del timbre), fijados en documentos al recibir o transferir
contratos, derechos de propiedad, etcétera; y, por último, por la
matanza de ganado.
En el caso de la construcción residencial con réditos inferiores
al 20 % esta exenta; los gastos de adquisición y ejecución de obras
son deducibles, pero no tienen en cuenta indizar los derechos con
respecto a la inflación. Se estima que de conjunto, el pago al fisco
puede variar entre el 45 % y el 60 %. Huelga agregar que esta
figura tributaria inquieta a operadores y corredores por su com-
plejidad e incidencias integradoras para formarlo.

203

Capítulos 04-07.PMD 203 21/09/2007, 10:27

 Las estructuras representativas gubernamentales locales (pro-
vincias, regiones, autonomías, distritos, municipios, etcétera),
ejercen el derecho de establecer a sus respectivos niveles, censos
u otras cargas impositivas. Las más extendidas e importantes gra-
van las ganancias de las entidades construidas por las propias
autoridades de esas instancias inferiores, así como a la propie-
dad individual.
Cierra el abanico de las recaudaciones indirectas del fisco, el
conjunto de otros impuestos relacionados con las actividades lle-
vadas a cabo por la variedad de formas que tiene la presencia
extranjera en el país. Estas tributaciones son muy similares a las
que rigen para los entes nacionales; incluyen las esferas indus-
trial, comercio, servicios, inmuebles y otros acápites. Por la am-
plitud y vuelo alcanzado en la presencia del capital internacional
en China, lo específico de este segmento fiscal es analizado en
epígrafe aparte.
La estructura descrita permite adelantar una conclusión; aun
cuando se observa hoy un progreso evolutivo extraordinario en
materia fiscal, la marcha para establecer un verdadero sistema
impositivo, adecuado al predominio de una economía mercantil
desarrollada, no han sido suficientes para ofrecer una respuesta
efectiva, a las exigencias que imponen las leyes de un mercado
moderno y cambiante. Esta esfera necesita de controles y fiscali-
zaciones cotidianos para responder a los reclamos del manejo
más eficiente de la economía china.
Así, para muchos analistas, dos son las limitaciones que vienen
lastrando el orden y la política fiscal en curso: la caída de los
ingresos a recaudar respecto al PIB y la falta de uniformidad y
transparencia en la administración fiscal. Las informaciones
acopiadas evidencian que a excepción de los ingresos obtenidos
por el IVA y las recaudaciones de los beneficios empresariales, el
resto de las contribuciones y otras cargas descendieron desde 1985.
Como elemento peculiar en la estructura tributaria adoptada
están ausentes los aportes a la seguridad social, contemplada solo
como costos de la empresa; no incluyéndose en el presupuesto
del país o en los fondos extrapresupuestarios.

204

Capítulos 04-07.PMD 204 21/09/2007, 10:27

 De conjunto, se valora que las reformas realizadas combinan
características propias de economías en desarrollo y elementos
típicos de países industriales. Rasgos que se manifiestan en la
presión fiscal; excepto que las recaudaciones por concepto de
cargas sobre los ingresos personales es mínima en China con
respecto al PIB y no superan el 1 %.
La participación elevada de las cuotas empresariales es común
de economías en transición; mientras que el peso de los arbitrios
sobre bienes, servicios y comercio internacional corresponde a
países desarrollados.
También, la preservación y afianzamiento de la propiedad
pública (estatal y colectiva) ha sido una premisa esencial en la
remodelación del funcionamiento de la economía de China. Por
ello, las diferentes modalidades de propiedad (estatal, cooperativa,
colectiva, privada, extranjera y mixta) se gravaron con cargas de
acuerdo con su importancia económica y grado de interés social.
Las entidades estatales quedaron sujetas a tres impuestos: sobre
los ingresos, cánones especiales sobre beneficios y los de ajustes
de renta. El primero afectó a las grandes y medianas empresas
con gravámenes uniformes del 55 % de sus ganancias; las pe-
queñas tributaron en un abanico que iba del 10 % al 55 %.
Para los negocios colectivos y privados los derechos variaron
de acuerdo a un sistema de ocho escalones con tipos máximos
respectivos del 55 % y el 60 %. Para las firmas mixtas y de capital
total extranjero las cargas para las rentas brutas fueron del 33 %,
pero se le otorgaron incentivos fiscales para fomentar su entrada,
así como potenciar el desarrollo económico de las ZEE.
Los aportes especiales sobre las ganancias se desagregaron en
varias partidas, solo afectan las actividades de las empresas esta-
tales y llevan el tipo marginal gravable hasta el 65 %. Por este
mecanismo se buscó controlar, de algún modo, la utilización de
los remanentes de beneficios después de los pagos tributarios.
En tanto, otro ajuste de renta incluye una carga adicional del 10 %
sobre las ganancias; pero, se aplica selectivamente, más bien con
carácter distributivo, para compensar las diferencias de benefi-
cio obtenidas en distintos sectores. Esto en dependencia de la
participación de las empresas en el mercado de productos deter-

205

Capítulos 04-07.PMD 205 21/09/2007, 10:27

 minados; las que se afectaron en mayor o menor grado por la
liberalización de los precios; o aquellas que se privilegian con
importantes montos de inversiones estatales, etcétera.
Al extenderse, en 1987, el sistema de “responsabilidad por
contrato” a un alto número de entidades estatales en el contexto
de la renovación del sector industrial, se pretendió combinar la
autonomía empresarial y equilibrar las necesidades de ingresos
del gobierno.
Los contratos fiscales se aplicaron a las grandes y medianas
organizaciones en sustitución de las cuotas sobre ingresos y ajus-
tes. Estos acuerdos adoptaron variantes disímiles, generalmente,
de carácter trianual; perseguían el objetivo común de garantizar
el traspaso al Estado de un parte de las rentas empresariales.
Las firmas pactaban previamente las cantidades que tributa-
rían, quedando el resto libre a disposición de las empresas. Aun-
que, en realidad, ese remanente se atesoraba, ya que en el caso
de no poder cubrir los requerimientos contractuales e impuestos,
muchas entidades debían recurrir a los excedentes de años ante-
riores para hacer efectivo el pago.
Aproximadamente, el 84 % de las organizaciones industriales
estatales pasaron al sistema de contratos; mientras que las no
industriales, cooperativas y privadas continuaron bajo el ante-
rior esquema de gravámenes descrito más arriba. Dos, fueron las
objeciones principales que opacaron el intento inicial de darle
coherencia a la política fiscal. Una correspondió a la disminu-
ción de las tributaciones de las empresas (se vieron anteriormen-
te) al afianzarse el contrato. La segunda, afloró al introducirse la
descentralización impositiva, pues, en la práctica, China carecía
de un fisco con características nacionales.
Históricamente, la mayor parte de las recaudaciones las hacían
los gobiernos locales que, disponían de autonomía para adoptar
disposiciones fiscales, y fijar posibles exenciones. Había con-
senso en reconocer que, el 60 % del medio millón de administra-
ciones de base, actuaban al margen de la supervisión provincial
de la Oficina Estatal de Impuestos.
No obstante, había excepciones, como los derechos aduanales,
las gabelas sobre el petróleo, las contribuciones de las grandes

206

Capítulos 04-07.PMD 206 21/09/2007, 10:27

 corporaciones estatales, las compañías aéreas y ferroviarias, los
bancos especiales y los entes aseguradores nacionales, que tri-
butaban a la oficina de impuestos.
Con el segundo atasco aparecido en la organización del novi-
cio sistema fiscal, mucho tuvo que ver la complejidad adminis-
trativa de China. El país, en lo administrativo, está integrado por
instancias centrales, provinciales, regiones autónomas, munici-
pios, cantones, prefecturas autónomas, distritos, aldeas, áreas
urbanas, suburbanas, cantones de nacionalidades, etcétera.
De esta forma, las relaciones financieras entre los diferentes
eslabones administrativos se desarrollan a través de una complica-
da madeja de principios constitucionales, leyes, regulaciones, cos-
tumbres y contratos de diversa naturaleza intergubernamentales.
A los anteriores laberintos hay que agregar el lugar que, histó-
ricamente en la “variante china” del “modelo económico clásico
socialista”, ocuparon las firmas estatales en la provisión de ser-
vicios y bienes públicos, en especial, vivienda y seguridad social.
De aquí que, hasta el presente, la dirección central, aunque os-
tenta el poder legislativo en materia impositiva, debiera negociar
y discutir de continuo con las autoridades locales la asignación
del gasto y la captación de los ingresos.
El regateo entre el centro y los niveles inferiores se esperaba
que lo eliminara el contrato; los hechos llevaron justo a lo con-
trario. La traba principal provino del complejo entramado admi-
nistrativo carente de un soporte institucional adecuado en materia
de tributos y presupuesto, acorde con el ritmo y grado en que
presionaba la modernización económica para profundizar y ex-
tender los cambios al aparato productivo, servicios y comercio.
Afloró con fuerza la falta de instrumentos indispensables garan-
tes de una gestión más transparente.
A la vez, la erosión gradual del control gubernamental ha sido
otro de los agobios que mostró instrumentar los nuevos enfo-
ques fiscales. Muchos son los márgenes de maniobra que articu-
laron las instancias inferiores para manipular las bases fiscales
que debían compartirse con el poder central.

207

Capítulos 04-07.PMD 207 21/09/2007, 10:27

 Entre los vericuetos más socorridos para burlar la política del
fisco estaba el destino de recursos para negocios locales, al con-
cederse incentivos generosos, reduciendo los impuestos indirec-
tos, que son compartidos centralmente y diseñando políticas de
desgravación especiales para las entidades estatales enclavadas
en la zona.
Los fondos evadidos se empleaban para el fomento de pro-
yectos de alcance local. El orden fiscal en proceso de formación
(1985-1994) reforzó la capacidad de recaudación de la nación,
pero el control efectivo lo realizaban las administraciones de base.
Asimismo, la ampliación de las disparidades regionales es otro
efecto derivado de la política fiscal instrumentada. Aquí, vale
destacar que las provincias más ricas gozan de mayores facilida-
des para enfrentar las obligaciones tributarias. La continua inter-
ferencia de las administraciones inferiores en las cuestiones que
venían del centro entorpeció la redistribución por zonas de los
recursos. Son las regiones más pobres las que mayores daños
sufren por la incapacidad del nivel nacional para aplicar meca-
nismos distributivos horizontales.
Resumiendo, el proteccionismo zonal se erigió en barrera para
la integración de un mercando nacional unificado y cortó ingre-
sos mayores a obtener de los impulsos a la especialización co-
mercial, con la concomitante distorsión de la asignación de medios
para el conjunto de la economía.
Sin olvidar, la presencia de deficiencias de procedimientos,
pesaron, con fuerza, las reminiscencias de los métodos enraizados
por años de planificación centralizada. Crearon dificultades para
transitar hacia una política fiscal más desarrollada y moderna, en
línea con los profundos cambios que llevaban aparejados los
procesos de reestructuración económica puestos en práctica.
También, el SIN fue constituyendo, paulatinamente, delega-
ciones e instancias subordinadas en las escalones administrati-
vos que captan y asignan los ingresos obtenidos. Parece que el
nuevo sistema fiscal funciona bien, tal como mostraron la evolu-
ción de la distribución de las recaudaciones centrales e inferio-
res, entre 1991-1994 (ver cuadro 22).

208

Capítulos 04-07.PMD 208 21/09/2007, 10:27

 CUADRO 22
INGRESOS IMPOSITIVOS POR ORIGEN
(en por ciento)

Años Totales Central Locales

1991 100 26 74
1992 100 25 75
1993 100 34 66
1994 100 56 44

FUENTE: La economía china ante el siglo XXI, ed. cit., p. 95.

China, viene construyendo un “entorno institucional” avanza-

do para generalizar el funcionamiento de las relaciones de mercado
en un espacio económico socialista. Radica, en este punto, el centro
de interés que despierta en el mundo empresarial planetario y en la
academia la experiencia en curso en el “coloso asiático”.
Además, el desempeño económico que evidencia la nación,
en los pasados cinco lustros, califica como único dentro de los
éxitos alcanzados por economía alguna en los tres últimos siglos.
Queda, pues, el interrogante si en realidad las “cuatro moderni-
zaciones” condujo a una reforma de especial vuelo o rasgaron el
velo de una verdadera revolución. La vida y, en fin, el de cursar
de las primeras décadas del siglo XXI sancionará o no la certeza
postrera de este aserto.

La política fiscal para las IDE

La reestructuración fiscal iniciada en 1994 y la prolongación de su
perfeccionamiento permanente hasta nuestros días, tuvo la virtud
de enmendar las lagunas y limitaciones existentes que trababan la
gestión en esta esfera. El objetivo propendió a la elevación de las
recaudaciones al ampliar la base impositiva, simplificó las agru-
paciones, reforzó la función de la hacienda central y redujo las
disparidades distributivas entre los distintos tipos de empresas.
Esta medida, de contenido estructural, introdujo la unificación
del código tributario, abrevió el proceso fiscal y administrativo,
creó una nueva y más racional gama de impuestos, así como
hizo más equitativa la delegación de poderes fiscales. Para este

209

Capítulos 04-07.PMD 209 21/09/2007, 10:27

 propósito se reconoció que todas las formas de propiedad tenían
la misma relevancia; fueron abolidas las tasas especiales sobre
beneficio de las empresas.
El nuevo régimen fiscal abarcó seis impuestos principales, in-
cluidos los gravámenes a las ventas e ingresos de las empresas, así
como a la mayoría de las tributaciones locales. De este modo, las
entidades con capital externo, las empresas cien por ciento foráneas
e individuos extranjeros gozaron del trato contemplado para las
unidades nacionales y los ciudadanos chinos. Rigen algunas excep-
ciones impositivas sobre el ingreso empresarial y tasas locales.
Así, las treinta y dos cargas industriales y comerciales se redu-
jeron a dieciocho, de las cuales solo doce son aplicables a las
empresas con participación de las IDE y a los naturales extranje-
ros. No obstante, aun cuando el sistema fiscal evidenció una
notable simplificación y mayor racionalidad, en sucesivos ajus-
tes se ha buscado perfeccionar las tasas sobre los ingresos
personales e impuestos locales, alcanzar la plena unificación
tributaria para las entidades nacionales y extranjeras, así como
afinar la instrumentación para la aplicación del IVA. El ingreso a
la OMC (2001) aceleró el proceso de afinación del sistema fiscal.
Los arbitrios fijados para los sujetos económicos y ciudadanos
extranjeros abarcan un amplio diapasón en el que están compren-
dido: los gravámenes sobre los ingresos empresariales, el IVA,
impuestos sobre el consumo, la operación (business tax), los terre-
nos, las postales, las retenciones, los recursos naturales, los bienes
raíces urbanos y el pago de licencias de vehículos y barcos. A los
naturales de Hong Kong, Macao y Taiwán también se extienden
estos tributos.
Está legislado, en las disposiciones arancelarias, en los derechos
aduaneros, en el IVA e impuesto sobre el consumo, que las
exacciones fiscales, aplicables a estas figuras sean recaudadas a
partir de la declaración de los montos en valor de los bienes ex-
portados e importados. En tanto, los tributos retenidos se aplican
a los pagos de dividendos, intereses, renta, “royalties” y otros
ingresos efectuados en el exterior. Los ciudadanos de otros paí-
ses y los trabajadores nativos empleados en las entidades con
IDE, acorde con las leyes en uso, pagan impuestos sobre los
ingresos personales.

210

Capítulos 04-07.PMD 210 21/09/2007, 10:27

 Sin embargo, las tasas vigentes a liquidar sobre los ingresos
varían en función de criterios geográficos, actividades a estimu-
lar de acuerdo con las políticas de desarrollo industrial y progre-
so científico. Así, para las empresas foráneas establecidas en las
ZEE y en las ZDET el gravamen se fijó en un 15 %. Para las
radicadas en las ciudades y zonas abiertas del litoral, las urbes
ribereñas a los ríos y los territorios fronterizos, las capitales de
provincias, así como las localizadas en puntos turísticos y de
descanso, los pagos ascienden al 24 %; y llegan a un 33 % para
el resto de las empresas con IDE.
Dentro de la política diferenciada instrumentada para atraer, a
determinadas regiones o tipos de explotaciones de interés nacio-
nal, montos importantes de IDE, están incluidas rebajas imposi-
tivas para ciertos proyectos y actividades. Así, se benefician con
tasas del 15 % las entidades mixtas o ciento por ciento foráneas
ocupadas en la construcción de puertos y muelles; los bancos en
las ZEE y en otros lugares homologados por el CE, si la inver-
sión de capital supera los 10 millones de dólares y opere por un
plazo de diez o más años.
Iguales ventajas se extendieron a aquellas IDE realizadas en
las zonas económicas abiertas, que demanden un largo plazo de
recuperación de la inversión original, y la misma rebase los 30
millones de dólares, así como a proyectos para el desarrollo de
puertos, transporte y energéticos.
A su vez, la política diferenciada en las exacciones tributarias
para las IDE enrola a proyectos e industrias que actúan por pe-
ríodos relativamente largos. Las empresas que funcionan por plazos
no inferiores a los diez años, quedan eximidas del pago de cargas
sobre ingresos en los dos primeros años de obtención de
ganancias y rebajas del 50 % en los posteriores tres años.
Si se trata de entidades bancarias gozan de iguales privilegios
para el primer año y los dos ulteriores. De ubicarse la entidad
mixta en la construcción de obras marítimas (puertos y muelles)
con plazos de operaciones no menores de quince años, no pagan
impuestos sobre ingresos en los cinco primeros años y obtienen
reducciones del 50 % en los subsiguientes cinco años.

211

Capítulos 04-07.PMD 211 21/09/2007, 10:27

 Cuando están implicadas empresas creadas con IDE, cuyas
producciones son canalizadas, en su mayoría, en los mercados
mundiales, o están dotados de altas tecnologías los estímulos
impositivos varían de contenido. Si el monto de los bienes ex-
portados supera el 70 % del valor de la producción del año fiscal
en cuestión, se les deduce el 50 % del gravamen sobre los ingre-
sos; de resultar después del descuento, la cuota impositiva menor
del 10 %, se aplica esa tasa.
Pero, cuando las implicadas son entidades que introducen tec-
nologías de punta se les impone un tributo del 50 % en los tres
años siguientes, luego que ha expirado el tiempo de exención
contributiva. Una vez hecha la rebaja del 50 %, sí la porción es
inferior al 10 %, se fija en el 10 % la cuota sobre los ingresos.
También hay ventajas tributarias para estimular las transferen-
cias tecnológicas punteras, en especial, cuando estos derechos
se implementan en áreas de interés particular. Por ejemplo, las
tecnologías utilizadas en las ramas de la agricultura, la selvicul-
tura, la ganadería, las investigaciones científicas, el transporte, la
energía, y otros sectores seleccionados reciben descuentos tribu-
tarios anticipados sobre los ingresos del 10 %. Cuando el traspa-
so tecnológico está acompañado de condiciones favorables se
exceptúan de este pago impositivo.
Con todo, el abanico de opciones estimulantes para los
inversores foráneos no se agota con las variantes anteriores. Para
las unidades empresariales con IDE que reinviertan parte de sus
ganancias, o las destinen para fundar nuevas entidades, siempre
que funcionen por períodos no menores de cinco años, disfrutan
del reintegro del 40 % de las cargas pagadas sobre el valor rein-
vertido. Si los entidades reinvierten para ampliar o fundar fábri-
cas orientadas a crear bienes exportables o introducir tecnologías
de punta, con plazos de explotación no menores de cinco años,
reciben el reintegro total de los impuestos pagados sobre el valor
del capital reinvertido.
Con respecto a los derechos de reintegros por el pago de cargas
impositivas, la reestructuración del sistema fiscal iniciada en 1994
contempló que las empresas con capitales externos, en operacio-
nes desde el 1ro de enero de ese año, como las unidades nacio-

212

Capítulos 04-07.PMD 212 21/09/2007, 10:27

 nales, tributarían las cargas correspondientes al IVA, en con-
sumo y operación. Asimismo, estas entidades quedaron fa-
cultadas para solicitar reintegros por el IVA pagados sobre
los productos exportados, según las reglas provisionales vi-
gentes desde esa fecha.
Posteriormente, el 1ro de julio de 1995, el CE dictaminó un
reajuste en las tasas de reintegro para los bienes exportables en
función de las cargas reales de impuestos. Así, para las mercancías
de origen agrícola y el carbón la cuota quedó disminuida al 3 %;
al 10 %, en artículos industriales elaborados con materias primas de
la agricultura; y, al 10 % para otros bienes con IVA del 13 %, así
como al 14 % para géneros con IVA del 17 %.
Más adelante, desde el 1ro de enero de 1996, el CE estipuló
cambios en los cupos reintegrables. Las cuotas del 10 % y el 14 %
se redujeron al 6 % y 9 %, respectivamente, manteniéndose in-
variables las del carbón y los productos agrícolas. A su vez, las
disposiciones aprobadas por el CE a mediados de 1997, con el
fin de impulsar las producciones industriales exportables de tex-
tiles, construcción naval, carbón, materiales de construcción, et-
cétera, trajeron nuevos acoples en las cuotas tributarias
reintegrables para estos renglones.
Las empresas mixtas dedicadas al comercio exterior quedaron
sujetas a las anteriores tasas de reintegro, así como a liquidar,
ante todo el IVA. De tratarse de fabricantes que exportan direc-
tamente, o a través de agentes autorizados, pueden acogerse al
método de “exención, compensación y reintegro” como opción
para abonar los tributos estipulados; y lo devuelto se fija en base
de los precios FOB para el monto de las mercancías exportadas.
La uniformidad lograda en la política tributaria dio por resul-
tado que, en fecha no tan cercana como enero de 1999, el aco-
modo de las regulaciones reseñadas se aplicara por igual a las
empresas con participación de IDE y a las del patio. En lo referi-
do al gravamen sobre las ganancias, desde octubre del 2007,
tanto las nacionales como las foráneas tributaran el 25 %.
En tanto, los empresarios externos quedaron liberados de sol-
ventar impuestos por los rendimientos que arrojen en China sus
inversiones. Sin embargo, cuando los implicados son inversores
sin medios físicos en el país, pero que reciben ingresos por concepto

213

Capítulos 04-07.PMD 213 21/09/2007, 10:27

 de rentas, intereses, dividendos, royalties u otras fuentes de ga-
nancias, abonan una tasa del 10 %; exceptuando los casos que la
ley los exime de este tributo. Además, está previsto para los pro-
veedores de recursos y equipos en condiciones ventajosas, así
como aquellos que traspasen tecnologías progresistas, otorgar-
les en la contribución sobre los ingresos mayores rebajas o
condonaciones de gravámenes.
Los ciudadanos extranjeros (residentes o no) que permanecen
un año o más en la nación, son contribuyentes fiscales de acuerdo
con la ley; deben abonar por los ingresos recibidos en y desde el
exterior de China. Las personas que permanecen en el territorio,
aunque sin domicilio, pero que viven por un tiempo no mayor
de un año tienen que liquidar impuestos por las entradas mone-
tarias percibidas en China. Cuando el individuo no tiene residen-
cia y ha vivido menos de noventa días de un año fiscal, en forma
seguida o acumulada, está exonerado de tributar por una parte
de los ingresos obtenidos en el país.
Los rangos sujetos a gravámenes aplicables a las entradas per-
sonales por retribuciones y salarios a los ciudadanos foráneos se
muestran en el cuadro 23. En el caso de los extranjeros y los
naturales de Hong Kong, Macao y Taiwán las tasas de impuestos
se fijan después de deducir de los ingresos mensuales la canti-
dad de 3 200 yuanes (386 dólares) y otros gastos adicionales.

CUADRO 23
IMPUESTOS SOBRE LOS INGRESOS PERSONALES

Grado Escala de los ingresos mensuales Tasas en (%)

1 Hasta 500 yuanes (60 dólares) 5
2 Desde 500 hasta 2 000 yuanes (241dólares) 10
3 Desde 2 000 hasta 5 000 yuanes (602 dólares) 15
4 Desde 5 000 hasta 20 000 yuanes (2 410 dólares) 20
5 Desde 20 000 hasta 40 000 yuanes (4 820 dólares) 25
6 Desde 40 000 hasta 60 000 yuanes (7 229 dólares) 30
7 Desde 60 000 hasta 80 000 yuanes (9,639 dólares) 35
8 Desde 80 000 hasta 100 000 yuanes (12 048 dólares) 40
9 Más de 100 000 yuanes (Más de 12 048 dólares) 45

FUENTE: Datos recopilados por los autores. La conversión a dólares se hizo a una tasa
de 8.30 yuanes por dólar (nota de los autores).

214

Capítulos 04-07.PMD 214 21/09/2007, 10:27

 En lo referido a los tributos aplicables a los ingresos percibidos en
la gestión productiva que pagan los titulares y propietarios de en-
tidades industriales, comerciales u otros servicios, o por las entra-
das recibidas en la conducción de negocios bajo contrato,
arrendamientos de empresas, u otros capítulos, o instituciones por
las personas privadas, las tasas impositivas fluctúan en dependen-
cia del monto de los ingresos. Las cantidades sujetas a gravámenes
se calculan una vez deducidas de las ganancias del año fiscal en
cuestión, los costos, gastos y pérdidas (ver cuadro 24).
En los rubros afectados por el IVA, en correspondencia con lo
establecido en el territorio de China, las entidades o personas
jurídicas que comercialicen mercaderías u oferten servicios de
procesamiento, reparaciones y suministros de equipos, así como
los importadores de bienes deberán abonar este capítulo imposi-
tivo. Para el conjunto de las mercancías importadas o vendidas
en el país se paga el 17 % por concepto de IVA.

CUADRO 24
COSTAS TRIBUTARIAS PARA LOS INGRESOS PERSONALES

Grado Escala de los ingresos anuales imponibles Tasa en (%)

1 Hasta 5 000 yuanes (602 dólares) 5
2 Desde 5 000 hasta 10 000 yuanes (1 205 dólares) 10
3 Desde 10 000 hasta 30 000 yuanes (3 614 dólares) 20
4 Desde 30 000 hasta 50 000 yuanes (6 024 dólares) 30
5 Más de 50 000 yuanes (más de 6 024 dólares) 35

FUENTE: Datos recopilados por los autores. La conversión a dólares se hizo a una tasa
de 8.30 yuanes por dólar (nota de los autores).

Otro conjunto de mercaderías donde se incluyen las importa-

ciones y venta de granos, aceite vegetal comestible; agua pota-
ble, calefacción, refrigeración, agua caliente, los gases carbónico,
licuado y natural, metano, carbón mineral de empleo en zonas
residenciales; libros periódicos y revista; pienso, pesticidas, fer-
tilizantes químicos, maquinaria agrícola, así como otros artículos
elegidos por el CE, se gravan en un 13 %.

215

Capítulos 04-07.PMD 215 21/09/2007, 10:27

 Los bienes destinados a la exportación están eximidos del pago del
IVA, excepto aquellos que el CE les fije el abono de algún tributo.
A la vez, se estipula una tasa del 17 % para los servicios incluidos en
los procesamientos, las reparaciones y los suministros de equipos.
En el caso de los impuestos fijados sobre el consumo, las
empresas o personas jurídicas que fabriquen, elaboren, o, en su
lugar, importen los productos que utilicen en el área nacional de
China, tal como indican las regulaciones en uso, contribuyen al
fisco en dependencia de las normativas vigentes (ver cuadro 25).

CUADRO 25
BIENES Y TRIBUTOS IMPONIBLES SOBRE EL CONSUMO

Artículos Descripción Tasa impositiva

(%)

I. Cigarrillos
1. Cigarrillos del grado A Incluidos los importados 45
2. Cigarrillos del grado B Incluidos los importados 40
3. Cigarros 40
4. Picadura 30
II. Vinos, licores y alcohol
1. Espumosos de cereal 25
2. Espumosos de patatas 15
3. Vino blanco de arroz
(tonelada) 240 yuanes
4. Cerveza (tonelada) 220 yuanes
5. Otros 10
6. Alcohol 5
III. Cosméticos Incluye conjunto completo
de cosméticos 30
IV. Artículos de protección
del cabello y la piel 17
V. Ornamentos valiosos, joyas Incluye ornamentos de oro
y piedras preciosas y plata, joyas y piedras
preciosas y jades 10
VI. Petardos y fuegos
artificiales 15
VII. Gasolina (litro) 0.2 yuan
VIII. Diesel (litro) 0.1 yuan
IX. Neumáticos de automóviles 10
X. Motocicletas 10
XI. Autos
1.1 Autos de 2 200 cc (inclusive) 8
1.2 Autos entre 1 000 cc
y 2 200 cc (incluyendo
los de 1 000 cc) 5
1.3 Autos menor de 1 000 cc 3

216

Capítulos 04-07.PMD 216 21/09/2007, 10:27

 2.1 Jeep mayor de 2 400 cc
(inclusive) 5
2.2 Jeep menor de 2 400 cc 3
3.1 Ómnibus de pasajeros
pequeños mayor de 2000 cc
(inclusive) Capacidad menor de 22 personas 5
3.2 Ómnibus de pasajeros
menor de 2 000 cc 3

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Dentro del espacio territorial de China, el impuesto sobre ope-

raciones, afecta a todas aquellas entidades o personas que em-
pleen los servicios laborables contratados, transfieran activos
intangibles y arriendan bienes inmuebles. Estas contribuciones
deben liquidarse al fisco, tal como establecen las disposiciones
en vigor (ver cuadro 26).

CUADRO 26
BIENES Y TRIBUTOS SUJETOS AL IMPUESTO SOBRE OPERACIÓN

Artículos Descripción Tasas (%)

I. Comunicaciones y transporte
II. Construcción
III. Finanzas y seguros
IV. Telecomunicaciones
V. Cultura y deporte
VI. Entretenimiento
VII. Servicios
VIII. Transferencia
de activos intangibles
IX. Venta de inmuebles
Transporte por tierra,
agua, aire y cañerías,
porte y estiba 3%
Construcción, instalación,
reparación, decoración
y otros trabajos de ingeniería 3 %
5 %
3 %
3 %
Salones de canto y baile,
salones de karaoke
y baile, cabinas musicales,
salones de billar, golf,
boleras y otros juegos 5 %-20 %
Agencias, hoteles, catering,
turismo, almacenamiento,
servicios de alquiler,
asesoría y otros 5%
Transferencia de derechos de uso
de la tierra, patentes, tecnologías
no patentadas, marcas comerciales,
derechos de autor o
reputaciones comerciales 5%
Venta de edificios
y otros bienes raíces 5%

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

217

Capítulos 04-07.PMD 217 21/09/2007, 10:27

 Las contribuciones tributarias que inciden en las actividades
de las IDE en China, en las diferentes variantes descritas, se cierra
con las cargas impositivas para los vehículos y las lanchas. Para
los coches y automotores el tributo se fija según el tonelaje neto
o número de asientos; variando el impuesto anual entre 120-320
yuanes por pasajero; y para los medios de carga es de 60 yuanes
por tonelada. Para las lanchas de motor también se aplica el to-
nelaje neto en un diapasón de 1.2 hasta los 5 yuanes por tonela-
das al año.
Definitivamente, en función de los progresos que China lo-
graba en la larga ruta que la llevó a la incorporación en la OMC,
inició un ajuste de las tarifas arancelarias, respondiendo a las
demandas planteadas en las negociaciones con otros integrantes de
la Organización. De esta manera, en fecha tan lejana como 1992
se realizó una reducción unilateral del arancel para 225 tipos de
bienes importados, se eliminaron los tipos impositivos regulado-
res para todas las mercancías importadas, así como rebajaron los
tributos de 2 898 rubros de importación. A algo más del 43 %
disminuyó la media de los aranceles del país.
Poco tiempo después, en diciembre de 1993, la rebaja arance-
laria afectó a 3 371 clases de productos importados; descendiendo
la media del arancel hasta cerca del 35 %. Desde el 1ro de abril
de 1994 fueron aplicados derechos de aduana temporales a 282
artículos; en enero de 1995 se agregaron otros 246 bienes a esta
lista. En abril de 1996 se dictaminó la reducción de las tarifas
aduaneras para 4 962 rubros, incluyendo 380 productos agríco-
las importados. Se anularon las licencias de cuotas y medidas de
control para importar 170 especie de mercaderías. La media del
arancel (tarifas) se situó en el 23 %.
En conclusión, China dictó, en octubre de 1997, una signifi-
cativa rebaja de aranceles a 6,633 renglones, que representaron
casi el 74 % del total de bienes importados, con lo cual el prome-
dio de las tasas aduaneras cayó al 17 %. Desde el 2005 la media
del arancel es igual o menor al 10 %. Igualmente, desde el 1 de
febrero de 1998 la entrada al país de equipos para programas
priorizados por el Estado, a realizarse con IDE o inversiones na-
tivas están exentas de aranceles y del pago del IVA.

218

Capítulos 04-07.PMD 218 21/09/2007, 10:27

 ESPLENDOR DEL COMERCIO EXTERIOR
DE CHINA

Redimensionamiento del comercio exterior

de China

El rejuvenecimiento económico de china, descorchado al poner-

se en marcha la política de modernización económica, encontró
en el comercio exterior uno de sus paradigmas fundamentales.
Esto es perceptible, en toda su intensidad, al contrastarse los
mecanismos que regían las actividades comerciales externas del
país hasta los primeros años de la década de los ochenta del siglo
XX; y las transformaciones ocurridas en los últimos veintisiete años.
Las actividades de comercio exterior estuvieron en China or-
ganizadas desde los años cincuenta del pasado siglo, siguiendo
los cánones del “modelo económico clásico soviético”, con in-
dependencia de las particularidades que tomó en la “experiencia
china”, eran resultado de las decisiones centralmente planifica-
das y controladas, de acuerdo al régimen del monopolio ejercido
por el Estado. La totalidad de los intercambios externos quedaba
fijada en los respectivos planes quinquenales; los cuales especi-
ficaban los productos y las cantidades objeto de importación y
exportación.
Así, los patrones de intercambio con el exterior no se basaban
en razones de ventajas comparativas o precios relativos. La
operatividad en la gestión recaía entre ocho y doce corporaciones
comerciales estatales especializadas, que además, tenían el mo-
nopolio efectivo en la importación y exportación de rubros espe-
cíficos de productos, reguladas y controladas por el Ministerio

219

Capítulos 04-07.PMD 219 21/09/2007, 10:27

 de Comercio Exterior. Estas firmas autorizadas para el comercio
internacional recibían el nombre de Corporaciones Nacionales
Chinas de Importación y Exportación.
Con posterioridad, en la misma medida que aumentaron los
giros externos, fueron creándose otras, de tal forma que, a me-
diados de la década de los noventa del siglo recién concluido,
sus actividades abarcaban, entre otros, los sectores: tecnológico,
electrónica, artesanía, sedas, maquinaria, metales y minerales,
derivados químicos, herramientas, cereales, aceites y productos
alimentarios, textiles, artículos industriales ligeros, bienes de ori-
gen pecuarios, medicinas y embalajes, etcétera. En 1992, entre
las 500 empresas de mayor volumen de comercio exterior, las
doce promediaban cada una los 1 000 millones de dólares.
Como dato de interés, todas las corporaciones radicaban en
Beijing; aunque funcionaban sucursales de estas en diversas pro-
vincias del país. Sin embargo, dentro de la lógica de la organiza-
ción planificada centralmente en China, solo las sedes ubicadas
en la capital estaban autorizadas para firmar y suscribir contratos
de importación y exportación. El monopolio estatal alcanzó tan
alto grado que no requirió del establecimiento de algún tipo de
política arancelaria específica para controlar y regular el comer-
cio exterior.
Como gestoras únicas de las relaciones comerciales externas
las referidas corporaciones determinaban el volumen necesario
para cumplir con el monto de las exportaciones programada;
cantidades que, a su vez, recogía la planificación de los objeti-
vos productivos de las empresas. Todas las transacciones se va-
loraban a los precios fijados en el plan; los productores nacionales
recibían los pagos en yuanes (renmimbi); o lo que es lo mismo,
no existía diferencia alguna para el fabricante, entre vender para
el mercado interno o para el externo.
A las firmas importadoras el gobierno les situaba las divisas
requeridas para adquirir los suministros previstos en la planifica-
ción del quinquenio, desglosados por años; los bienes importa-
dos se comercializaban, según las pautas dadas en el plan a los
precios fijados para el mercado interior.

220

Capítulos 04-07.PMD 220 21/09/2007, 10:27

 Sucedía, por lo general, que el diferencial de precios externos
e internos, hacía que las corporaciones importadoras registraran
beneficios; que, a su vez, servían para cubrir las pérdidas sufri-
das por las entidades de exportación. La excepción tocaba a las
exportadoras de materias primas que sí eran rentables.
Además, los criterios para importar-exportar diferían, pues, si
bien las primeras se calculaban a partir de la oferta-demanda; las
segundas dependían de otras valoraciones. Así, la lista de expor-
taciones contenidas en el plan respondía a la necesidad de obtener
divisas para la importación; esto, en razón de la no convertibili-
dad del yuan convertía al intercambio externo en el único canal
para acceder a las monedas extranjeras.
Se desprende de lo señalado que el modelo que seguía la or-
ganización del comercio exterior de China, antes del estreno de
la política de renovación de la economía, no estimulaba la activi-
dad exportadora. En tanto, el monopolio ejercido por el Estado,
durante muchos años, aisló al mercado interno y al sistema em-
presarial de los precios y de la competencia internacional.
Otra cuestión contratante en el régimen que por casi treinta
años rigió el curso de los intercambios externos del país, corres-
ponde al papel pasivo que, en la práctica, tuvieron los instru-
mentos convencionales de política comercial, como las tarifas,
cuotas y licencias. Las metas para el sector del comercio exterior
venían dadas en el contexto del sistema de planeación económi-
ca, basado en “balances materiales”; esto es, en cantidades físi-
cas más que en respuestas al comportamiento del movimiento de
los valores, es decir, los precios.
En realidad, bajo estas circunstancias eran escasas las posibili-
dades de emplear las cuotas o licencias como instrumentos de
política comercial, ya que los volúmenes a importar podían ser
fácilmente controlados por las firmas estatales. De hecho, esto
explica que en su momento, la introducción de las licencias diera
la sensación que el régimen comercial de China se liberalizaba.
No extraña entonces que, un estudio del Banco Mundial (1988)
analizara las diversas lagunas y altos costos que llevó aparejado
el modelo de comercio exterior implementado en el país hacia 1980;

221

Capítulos 04-07.PMD 221 21/09/2007, 10:27

 y muchos de cuyos aspectos ráigales mantuvieron vigencia, aún
a mediados del decenio de los años ochenta del siglo pasado.
Entre las fallas más gruesas contaron la ineficiencia, patrones
inadecuados, falta de información acerca de las necesidades del
mercado internacional, así como baja competitividad de las im-
portaciones.
También, contó la influencia negativa que ejerció el estricto
sistema de cambio extranjero, como otra causa que contribuyó
al aumento del fardo de la ineficiencia en los intercambios con el
extranjero. A esto se sumó la protección rígida creada por el
control desmesurado de la planificación comercial, las dispari-
dades entre los precios externos e internos de las importaciones,
las licencias y las tarifas.
Sin embargo, los mecanismos del modelo de comercio exte-
rior de China han cambiado dramáticamente, en relación con el
sistema basado en el monopolio del Estado prevaleciente veinti-
siete años atrás. No obstante, a pesar de las variaciones masivas
que tuvieron lugar, conserva aún muchas de las estructuras comer-
ciales previas al inicio de la reestructuración de la economía. Ha
perdurado la presencia de una cierta planificación en el sector;
aunque, es ostensible su menor envergadura y carácter directi-
vo, así como el contenido busca diferentes objetivos.
No pocas de las corporaciones originales retienen aún impor-
tantes derechos, y ostentan el monopolio sobre determinados
productos sensibles o de carácter estratégicos, como es el caso
de los productos energéticos y los cereales. Aunque, con el in-
greso a la OMC y la implementación de los compromisos adqui-
ridos, esta situación entró en fase de ajustes. Otro grupo de
mercancías está exento de aranceles; incluyen acuerdos de per-
misos, cuotas, etcétera.
Los cambios, o más exactamente, el rediseño del entramado
de los mecanismos imperantes en la esfera del comercio exte-
rior, comprendió, en principio, cuatro direcciones: aumentó el
número y tipos de firmas disponibles para comerciar en bienes
específicos; la introducción y desarrollo de instrumentos de polí-
tica comercial indirectos, no existían o carecían de relevancia

222

Capítulos 04-07.PMD 222 21/09/2007, 10:27

 dentro del sistema de planificación centralizada; disminuir y, en
última instancia, poner fin a las desviaciones de las tasas de cam-
bio; enmendar la formación de los precios para que desempeña-
ran un papel más activo en la asignación y uso de los recursos.
En buena medida, reformar las prácticas en curso en el comer-
cio exterior del país, enlazaba con las mutaciones que ocurrían
en el sistema empresarial; pausadamente, se abría camino la re-
gulación indirecta a través de precios que, dependían de las osci-
laciones del mercado, reemplazando el control directo de la
gestión de las empresas según parámetros planificados.
Vale recordar que las modificaciones que día a día y paso a
paso, experimentaba el funcionamiento del aparato productivo,
no respondieron a un esquema reformador general predetermi-
nado. Surgían de la retroalimentación recíproca de las reforma-
ciones en curso en diversos sectores de la economía.
Asimismo, este proceso encontró reflejo inequívoco en la des-
centralización de los derechos de comercio exterior más allá de
las corporaciones comerciales estatales. La misma dinámica de
los cambios llevó al aumento gradual del número de corporacio-
nes que podían comerciar en el mercado internacional, así como
a la cifra de los distintos tipos de firmas existentes al ampliarse
los derechos comerciales.
Así, el conjunto de las entidades estatales autorizadas a comer-
ciar se expandió progresivamente; abarcando, tanto a las depen-
dientes del gobierno central, como las subordinadas a las regiones
y localidades. Las firmas nacionales y extranjeras vinculadas por
alianzas estratégicas y las empresas localizadas en las ZEE, también
ostentaron el derecho a comerciar sus producciones desde el
comienzo de sus operaciones. En etapa posterior, las grandes
corporaciones y holding recibieron autorización para comerciar
directamente con el exterior.
El curso descentralizador del comercio exterior fue, al igual
que la renovación de la economía, gradual, pero, manteniendo
la consistencia de la tendencia; eliminándose progresivamente
fijar en la planificación las exportaciones e importaciones de
bienes. En 1992 solo una pequeña parte de productos quedó in-
cluida en los planes; desde entonces hasta hoy se abolieron.

223

Capítulos 04-07.PMD 223 21/09/2007, 10:27

 En lo relativo al desarrollo e introducción de instrumentos de
política comercial, el esquema aplicado se basó en la adopción
de controles comerciales convencionales, como son las tarifas y
barreras no arancelarias; y la sustitución de los objetivos cuanti-
tativos de exportaciones e importaciones.
En las condiciones del “modelo económico clásico socialis-
ta”, como se señaló, las tarifas arancelarias no ocuparon un lugar
y papel activo en calidad de instrumentos de política comercial.
En los albores de los años ochenta del pasado siglo, con el pro-
pósito de recuperar parte del control cedido, al liberalizarse pro-
gresivamente la esfera comercial externa, las tarifas cobraron
importancia. Se convirtieron en una sustancial fuente de ingre-
sos para el Estado; no obstante, los aranceles fueron reducidos,
aunque resultaban altos, en relación con la media internacional.
En 1982 las tarifas arancelarias rondaban el 56 %, con alta
dispersión entre bienes; reduciéndose en 1985 hasta una media
del 46 %. En el 2001 el arancel promedio se situó en algo más
del 15 % (ver, en números redondos, cuadro 27). En dependen-
cia de los compromisos asumidos por China en la OMC han se-
guido disminuyendo, llegando a reducirse en el 2003 a un 11 %.
En lo que atañe a las barreras no arancelarias, un orden de
licencias para exportación-importación y monto de cuotas se in-
trodujo al comienzo de los años ochenta del siglo pasado. Las
autorizaciones para la exportación buscaban, por una parte, fre-
nar la competencia en el mercado interno, así como maximizar
los beneficios del monopolio estatal. Las licencias recaían sobre
tres categorías de productos.
El primer baremo incluía aquellos artículos de demanda inelás-
tica, como las exportaciones de alimentos a Hong Kong y bienes
de medicina tradicional, estos dentro de un total de 200, y suje-
tos a pleno control por parte del Estado. La segunda categoría la
integraban materias primas como el carbón, metales y los mine-
rales; todos estos productos exhibían precios muy inferiores a
los existentes en el mercado mundial; y, el tercer grupo, textiles
y vestidos.

224

Capítulos 04-07.PMD 224 21/09/2007, 10:27

 CUADRO 27
TARIFAS ARANCELARIAS NOMINALES PROMEDIO, 1982-2005

Año Porcentaje

1982 56
1985 43
1988 44
1991 44
1992 43
1993 40
1994 36
1996 23
1997 17
2000 16
2001 15
2004 10
2005 10

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Los promedios se aproximaron: (+) (-) 0.5 %.

Inicialmente, la cobertura de las licencias fue pequeña, pero,

aumentaron de manera considerable en la medida que los rubros
del comercio exterior se eliminaban del proceso de planificación;
en 1988, llegaron los permisos a cubrir dos terceras partes de lo
importado. El monto de las licencias cayó en barrena desde
entonces; solo ocho categorías de mercaderías necesitaron permi-
sos de exportación en el 2003, mientras que en el 2002 fueron doce.
Las formas que tomaron las barreras no arancelarias hicieron
de los límites en el derecho de importar directamente, uno de los
principales instrumentos, sin que intervinieran las firmas comer-
ciales estatales. Los permisos para el comercio externo de manera
directa, hasta 1978, fueron muy escasos.
Durante los años ochenta y noventa del siglo XX, esta práctica
fue reformada y el número de compañías autorizadas a realizar
intercambios externos directos sobrepasó las 4 000, así como
reducidos los bienes sujetos a restricciones. Cuestión de relevancia
para las empresas nativas; ahora competían con las entidades
foráneas que tenían acceso libre a los mercados externos de bienes
y factores.

225

Capítulos 04-07.PMD 225 21/09/2007, 10:27

 Sin embargo, aun cuando los derechos para establecer víncu-
los comerciales externos directos han crecido significativamente,
solo una pequeña fracción de las empresas estatales posee tales
prerrogativas. Mientras, aumentaron las autorizaciones para crear
un gran número de empresas intermediarias.
Desde temprano, en 1979, con el objetivo de fomentar las expor-
taciones, se estableció un ordenamiento legal para los procesa-
mientos industriales destinados a la exportación. Ha mantenido
su vigencia desde entonces; las entidades que importan parte
sustancial de sus insumos, agregando valor a los artículos
(maquila) y exportan lo producido están exentas del arancel por
los insumos externos. Esta excepción fue también extendida a
los bienes de capital utilizados por las ECE.
De modo adicional, otras reformas emprendidas en distintas
áreas económicas, con efectos sobre las exportaciones, abarca-
ron las finanzas, al modificarse la política cambiaria, así como la
asociada a la reorganización de esquema fiscal, al implementarse
la devolución del IVA en las exportaciones.
Al proyectar una periodización, siempre convencional, pero
siguiendo el grueso de la progresión de las medidas graduales
que modificaron y crearon una nueva estructura en el funciona-
miento del comercio exterior de China, pueden destacarse cua-
tro etapas: 1979-1984; 1985-1995; 1996-2001, y 2002 en
adelante; con una fase intermedia que comprendió 1987-1988.
En la primera etapa (1979-1984) el énfasis recayó en la reduc-
ción del elevado grado de centralización que regían los inter-
cambios comerciales externos. Así, fueron transferidos buena
parte de los poderes decisorio a los gobiernos locales e, incluso,
a determinadas corporaciones. En este lapso tuvo lugar la aper-
tura de las nacientes ZEE, con el fin de atraer inversiones foráneas
a través de una política de incentivos y exenciones fiscales, ob-
tener tecnología y divisas para potenciar el financiamiento del
proceso de desarrollo.
También, en esta etapa, aparecieron nuevas e importantes ins-
tituciones para velar por la marcha y control de la liberalización
económica. Entre otras, surgieron: la Comisión de Control de la
Inversión Extranjera (CCIE), que reguló las inversiones extran-

226

Capítulos 04-07.PMD 226 21/09/2007, 10:27

 jeras directas; la Comisión Estatal de Importación y Exportación
(CEIE), que tomó el control de la nueva política comercial y las
importaciones de tecnología; la Corporación China Inversora In-
ternacional (CCII), atrajo fondos para la formación de entidades
mixtas con capital externo; la Administración General de Adua-
nas (AGA), que reguló el control aduanero. Al fusionarse en 1982,
la CCIE, CEIE y el Ministerio de Comercio Exterior se creó el
Ministerio de Relaciones Económicas Exteriores y Comercio
(MREEC).
No obstante, en este primer momento, la actividad comercial
exterior continuó monopolizada y bajo el control gubernamen-
tal; casi la totalidad del intercambio externo lo rigió centralmente
el plan. La siguiente etapa (1985-1995) arrancó con el objetivo
de reducir los controles administrativos que lastraban el flujo del
comercio exterior, así como disminuyó la presencia estatal en la
gestión comercial externa.
Además, el control planificado es reemplazado por el mecanis-
mo de concesión de licencias; se autorizó la formación de diferentes
corporaciones comerciales para el comercio exterior, dependien-
tes de los gobiernos locales y fuera de la supervisión MREEC.
Aquí alcanzó amplia difusión la introducción del sistema de licen-
cias que rigió, tanto las exportaciones, como las importaciones.
En el interregno (1987-1988) se caracterizó por la adopción
de una innovación relevante que contribuyó significativamente
a descentralizar la gestión del comercio exterior: el Sistema Con-
tractual de Retención. Estuvo inspirado este mecanismo en la
“responsabilidad por contratos”, probado en la agricultura; este
permitía a los productores retener los beneficios en divisas ex-
tranjeras que superasen la cifra estipulada en el contrato suscrito
entre la agencia estatal correspondiente y la empresa. El sistema
arrojó frutos en el terreno de la eficiencia e impulsó, en grado
sumo, el desempeño comercial ante la presencia de atractivos
estímulos e incentivos materiales.
No puede ignorarse que esta decidida innovación tuvo carácter
urgente, ante la necesidad de divisas para financiar el servicio de
la deuda externa. Aunque el endeudamiento externo no ha sido
una cuestión preocupante en China, pues uno de los rasgos de la

227

Capítulos 04-07.PMD 227 21/09/2007, 10:27

 modernización económica ha sido el moderado pasivo del país.
La activa presencia china en los mercados internacionales de crédi-
to, en los primeros años de la década de los noventa del siglo XX,
incrementó la factura de su servicio.
La tercera etapa (1996-2001) estuvo marcada por la continuidad
del proceso dirigido a liberalizar los giros comerciales exteriores
del país. Las medidas para seguir reformando los mecanismos
establecidos fueron expuestas en el curso de la “Cumbre de
Osaka”, del Foro Económico Asia-Pacífico (APEC), en 1995.
Para el quinquenio 1996-2000, se anunció y reiteró el compro-
miso de mantener las medidas adoptadas en pro de la renovación
de la economía, e introducir cambios de mayor envergadura y
profundidad, entre ellos, reducir los aranceles en un 30 % para 4 000
“ítem” y eliminar las cuotas de importación para 170 rubros. Cues-
tiones consideradas en línea con el grado de desarrollo alcanza-
do por la economía, así como por el protagonismo logrado por
China como potencia exportadora e importadora internacional.
No faltaron las crecientes presiones recibidas de la comunidad
internacional para que China flexibilizara los controles estatales,
liberalizara la gestión del comercio exterior y se integrara plena-
mente en los flujos mundiales; cuestiones que estaban vincula-
das con las exigencias que se le hacían para entrar en la OMC y
sumaron argumentos de peso a favor de cancelar las barreras
proteccionistas.
Al reducirse centralización y el control monopólico del Estado,
los obstáculos a sortear se redujeron, en lo fundamental, a tres: la
rebaja de las barreras arancelarias, las no arancelarias y la aper-
tura del mercado. Esta etapa coincidió con el final del largo pro-
ceso de negociaciones para la adhesión del país a la OMC, que
culminó el 11 de noviembre del 2001.
Sin dudas, la cuarta y actual etapa está determinada con la
membresía en la OMC. Su rasgo distintivo lo constituye el haber
asumido el país compromisos para liberar espacios a la competen-
cia internacional, abolir algunos tratados entre el 2002-2006, eli-
minar los permisos, cuotas y fijación de precios en un período de
ocho años. Muchos serán suprimidos en un período de cuatro años.

228

Capítulos 04-07.PMD 228 21/09/2007, 10:27

 Finalmente, el primer efecto de las obligaciones contraídas con
la OMC, correspondió a la revisión de la Ley de Comercio Exte-
rior, vigente desde 1994. Entró en vigor la nueva Ley, en julio
del 2004; recogió cambios trascendentes, como es el otorgamiento
a las personas naturales chinas el derecho a realizar comercio
exterior y eliminó algunas calificaciones restrictivas para los ope-
radores de esa actividad. Asimismo, entre otros, añadió nuevos
capítulos relativos a la protección de los derechos de propiedad
intelectual e investigaciones del comercio exterior, provisiones
sobre exportaciones e importaciones y excepciones de seguridad.

Dinamismo del comercio exterior de China:

1979-2006

En general, no resulta exagerado afirmar que, desde la funda-

ción de la RPCh en 1949, hasta finales de los años setenta del
siglo XX, en lo económico, el país asiático se caracterizó por cons-
tituir una economía cerrada. Asentada, en lo fundamental, en la
autosuficiencia productiva, el comercio exterior involucraba solo
las exportaciones planificadas, con el objetivo de obtener las di-
visas que financiaran las importaciones necesarias que articula-
ran el sector productivo.
No es hasta 1979, con el planteamiento de la política para res-
taurar la economía del país y de mirar hacia el exterior, que el
desarrollo del comercio externo se ajustó a nuevas reglas, con-
virtiéndose en uno de los pilares básicos del programa moderni-
zador y en motor del crecimiento económico de China. Los
intercambios comerciales totales exteriores del país crecieron,
además de sufrir transformaciones radicales e incrementarse sus
ritmos mucho más rápido que los del comercio mundial en los
últimos veinte años.
Así, los giros comerciales externos de China, que en 1978,
solo fueron de unos 20.6 miles de millones de dólares, totalizaron
en el 2006, más de 1 760 000 millones de dólares, son muestra
evidente del fenomenal auge alcanzado; al crecer en más de 85
veces; las exportaciones pasaron de casi 9.8 miles de millones
de dólares hasta los más de 969 000 millones de dólares para un

229

Capítulos 04-07.PMD 229 21/09/2007, 10:27

 crecimiento de casi 99 veces; las importaciones, de unos 10.9
miles de millones saltaron a 791 600 millones de dólares para un
aumento de más de 72 veces (ver Anexo 7). La figura 2 recoge
parte de esta dinámica.

FIGURA 2
INTERCAMBIO COMERCIAL DE CHINA, 1978-2003

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Si los resultados se trasladan al análisis de las pautas de la

balanza comercial, observamos que China mantiene desde hace
años un saldo superavitario externo, que en el 2003 llegó la cifra
de 25.5 miles de millones de dólares; inferior en unos 4.8 miles de
millones al logrado en el 2002; en el 2004, fue de 32 000 millo-
nes de dólares. Pero, esa plétora comercial se amplió, pues a la
altura del 2005-2006 saltó a los 101 880 y 177 400 millones de
dólares respectivamente.
La causa de estas variación radica en el auge que viene expe-
rimentando el ritmo exportación-importación del país; superior
en cuantía en el rubro exportador. En esencia, la tasa media anual
de aumento de las importaciones, en los últimos cinco años,
rozó el 22 %; frente a un canon exportador que logró una cifra

230

Capítulos 04-07.PMD 230 21/09/2007, 10:27

 del 24 % en el período. En pareo absoluto, durante el último
cuarto de siglo de auge intensivo del comercio exterior, el saldo
histórico arrojó un superávit para China de 523 880 de millones
de dólares (ver Anexo 7).
La lectura de esas altas tasas de dos dígitos resulta aún más
impactante si consideramos que el volumen global de las expor-
impor mundiales solo creció en el período a un ritmo promedio
anual de alrededor del 7 % (ver Anexo 7). Las diferencias de
porcentajes entre el estirón chino y la media mundial llevaron a
que el país ganara cuotas de mercado a una gran velocidad.
Sube rápido la participación en las exportaciones mundiales y
los productos Made in China inundan los mercados de los países
industriales. En concreto, en el volumen de las exportaciones
mundiales, la cuota del país pasó de casi un 1 % en 1980, a un 8 %
en el 2006. En relación con lo importado, aguijoneado por el
explosivo crecimiento del PIB, el cupo de las importaciones tam-
bién aumentó con fuerza, elevándose del 1 % del total mundial
en 1980 a algo más del 6 % en el 2006 (ver Anexo, 6).
De esta forma, China en el 2006, se ubicó en el tercer lugar del
mundo por el volumen de lo exportado e importaciones. Por el
monto total del comercio mundial, avanzó del sexto lugar en el 2002
al tercer puesto en el 2006 (ver cuadro 28). Al mismo tiempo, el
país exhibe un elevado coeficiente de apertura; representando
ese año, en el total del comercio exterior cerca del 70 % del PIB;
en 1979 solo era algo más del 11 % (ver Anexo 8).

CUADRO 28
PRIMEROS PAÍSES EN EL COMERCIO MUNDIAL EN EL 2006
(en millones de dólares)

País Total Lugar Exportador Lugar Importador Lugar

Estados Unidos 2 957 000 1 1 037 000 2 1 920 000 1

Alemania 2 022 000 2 1 112 000 1 910 000 2
Japón 1 224 000 4 647 000 4 577 000 5
China 1 761 000 3 969 000 3 792 000 3
Francia 878 4000 5 490 000 5 388 373 6
RAE Hong Kong 659 000 11 323 000 12 336 000 11

FUENTE: Elaborada con datos recopilados por los autores.

231

Capítulos 04-07.PMD 231 21/09/2007, 10:27

 En el desempeño de los giros comerciales externos del país se
observaron, durante algunos años de la apertura, desequilibrios.
Las compras externas tendieron, en forma oscilante, a superar lo
exportado; por lo que el saldo en cuanta corriente fue deficitario
en varios años. Por ello, en 1981, 1989 y 1993 hubo medidas
austeras correctoras consistentes en reducciones drásticas de lo
importado y vuelta a mayores rigideces en los controles de cam-
bios; generaron superávit temporales en 1982-1983. Así, las
normas del comercio exterior han estado permeadas de un carácter
cíclico; combinándose las reglas aperturistas y el mantenimiento
de controles directos para evitar desbalances comerciales externos.
En 1984-1985, como se señaló más arriba, junto con la reduc-
ción del ámbito planificador, se dio un impulso notable a la re-
forma comercial externa, al dictarse una mayor libertad para
importar y flexibilizar el sistema cambiario. Aumentó la parte de
lo exportado e importado que determinaban las fuerzas del
mercado. Pero, las altas tasas del crecimiento económico reque-
rían más importaciones de materias primas, bienes y equipos,
deteriorándose el saldo comercial.
En 1985, el déficit en cuenta corriente registró un saldo negati-
vo de 14.9 miles de millones de dólares; en tanto, las exportaciones
sufrieron pocas variaciones y lo importado creció en un 50 %.
La respuesta gubernamental recurrió a los controles administra-
tivos que previamente suprimió, restricción del crédito y levantó
barreras a la importación: cuotas, licencias, etcétera. Las medidas
rindieron el efecto deseado; disminuyó el ritmo de las compras
externas, al unísono en el momento en que de forma espontánea
crecía la exportación en un 20 % anual.
La recuperación del equilibrio en el saldo comercial externo
se acompañó de otro intento liberalizador, que, dicho sea de paso,
chocó con el mismo dilema; y en 1988 fue retomado el control
estatal, ante la vuelta del déficit. El programa instrumentado por
las autoridades competentes en 1989, arrojó frutos en 1990. En-
contró reflejo alentador en el superávit de 87.4 miles millones de
dólares, sustentado en un alza del 18 % en las exportaciones y
una baja de casi el 10 % en el volumen de las importaciones.

232

Capítulos 04-07.PMD 232 21/09/2007, 10:27

 Asimismo, la reanimación exportadora logró mantenerse en los
años noventa del siglo terminado, aunque este presente una conti-
nua propensión a importar a ritmos altos. No obstante, aún el país
exhibe un positivo exceso en la balanza comercial externa; que en
el 2006, llegó a la abultada cifra de 177 400 millones de dólares.
Con posterioridad, la ruina provocada en la región por la crisis
financiera asiática frenó la sorprendente expansión del comercio
exterior del país. El auge exportador fue, en la práctica, casi nulo
en esos años. Esta brusca caída de las exportaciones relentalizó
el crecimiento económico; sin embargo, el balance en cuenta
corriente mantuvo el superávit. China, no devaluó el yuan, lo
que ejerció positiva influencia en la recuperación económica de
los países más golpeados por las dificultades de la zona.
Entre el 2002-2006 hay un alza apreciable en el comercio exte-
rior de China; creció a una tasa media anual del 24 %. En ese
aumento mucho tuvo que ver el papel positivo ejercido por la
adhesión del país a la OMC (2001), así como haber honrado las
obligaciones contraídas. En el 2002, los giros externos dieron un
estirón de casi un 22 %; y en el 2006 del 23 % (ver Anexo 6).
De asombrosa puede calificarse la evolución que exhibe en la
actualidad la composición sectorial del comercio exterior de
China. Al mirar hacia las exportaciones, a partir de 1979 se apre-
cia que, como resultado de la política renovadora emprendida, y
las sucesivas reformas aplicadas en los mecanismos económi-
cos, su estructura sufrió alteraciones monumentales. Los produc-
tos primarios, antes bienes tradicionales exportables: petróleo,
materias primas agrícolas y productos alimentarios, etcétera, per-
dieron peso; si en 1980 fueron más del 50 % de lo exportado, en
el 2001 cayeron a casi el 10 %.
Por el contrario, los artículos manufacturados cobraron un in-
usitado papel protagónico y, en el 2001, rebasaron el 90 % de lo
exportado al mercado internacional experimentando su máximo
crecimiento. Los años 1985-1990 resultaron el período de mayor
frenesí exportador de manufacturas, y donde además, lograron
el máximo crecimiento. La figura 3, con elocuencia, deja cons-
tancia de tales eventos (ver también Anexo 8).

233

Capítulos 04-07.PMD 233 21/09/2007, 10:27

 FIGURA 3
ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE CHINA: 1980-2001
(en por ciento)

FUENTE: Elaborado con datos recopilados por los autores.

Entre los muchos factores que influyeron en el despegue ma-

nufacturero, convertido en la principal fuente de ingresos exte-
riores de China, sobresalen dos. De una parte, las disposiciones
reformadoras introducidas en 1985, incluyeron la instauración
de los centros de operaciones en divisas o swap markets, facilita-
ron salvar los inconvenientes derivados de la no-convertibilidad
monetaria; por otra, el arribo creciente de inversiones internacio-
nales que desarrollaron las capacidades productivas para la expor-
tación de bienes.
Durante varios años las ventas de petróleo ocuparon la prima-
cía en las exportaciones; desde 1986 fueron desalojadas por el
auge fabril: textiles, juguetes, artículos deportivos y calzado, et-
cétera; producciones todas intensivas en mano de obra. Estas
mercaderías ganaron dinamismo durante la etapa inicial del des-
pegue manufacturero, dada la ventaja comparativa que muestra
China, una dotación de fuerza de trabajo abundante, disciplina-
da, cualificada y barata.

234

Capítulos 04-07.PMD 234 21/09/2007, 10:27

 Así, despuntando la década de los noventa del pasado siglo, la
industria fabril ya superaba el 40 % de las exportaciones totales
del país. Los rubros principales caían en bienes de baja tecnolo-
gía: confecciones, calzado, juguetes, artículos deportivos; y otras
manufacturas, como textiles, etcétera. Pero, en los últimos años,
alcanzó un auge sustancial lo exportado en tecnologías de catego-
ría media y alta: incluyen los medios electrónicos (computadoras,
equipos de audio y sonido, telecomunicaciones, máquinas eléc-
tricas, entre otros), muebles, artículos de viaje, así como otros
suministros industriales.
Vale agregar que los bienes clasificados dentro de “baja tecno-
logía” incluyen cuarenta y cuatro artículos: veinte grupos en la
industria textil y de confecciones; y otros veinticuatro, donde en-
tran: papel, vidrio, acero, joyería. En “tecnología media” están
comprendidos cincuenta y ocho productos: cinco grupos de la in-
dustria automotriz; veintidÓs de manufacturas procesadas; y treinta
y uno de industria ingeniera. Las “altas tecnologías” contienen
dieciocho renglones: once conjuntos de la industria electrónica y
otros siete de productos farmacéuticos, turbinas, aviones e instru-
mentos, etcétera.
Es significativo que el peso de las mercancías de “baja tecnolo-
gía” cayó de casi el 54 % a cerca del 48 %; en tanto, las de media y
alta subieron de más del 15 % y el 7 % hasta más del 17 % y el 22 %,
respectivamente. En el año 2000, los diez bienes principales expor-
tables alcanzaron el 42 % del total vendido en el exterior; lo intere-
sante, fueron productos dinámicos en el mercado mundial. Tres
entraban en la industria tecnológica alta: equipos de telecomunica-
ciones, máquinas automáticas para procesar datos, partes y acceso-
rios para PC, con una proporción del 13 % en las exportaciones.
Asimismo, la porción exportable mercancías de “alta tecnología”
continúa incrementándose entre el 2001-2004, a un ritmo anual
promedio entre un 20 y un 30 %. Esta vuelta de hoja especializa-
da fue estimulada, entre otras razones, por causa de la potencia-
lidad de recursos y caudal de mano de obra laboriosa y de costos
ínfimos, que China abrió al empleo por el capital internacional.
Los primeros beneficiarios resultaron los Nuevos Países In-
dustrializados (NICs-Taiwán, Hong Kong, Singapur, Corea del

235

Capítulos 04-07.PMD 235 21/09/2007, 10:27

 Sur—), en particular, Hong Kong, por limitar con el territorio
continental y Taiwán, por la proximidad a las zonas costeras del
sur del país. La apertura posibilitó desplazar hacia China, las in-
dustrias manufactureras intensivas en trabajo; con ello, lograban
unos y otras naciones (por ejemplo, Japón, Corea del Sur, etcéte-
ra), rebajar costos, amortiguar los efectos de la apreciación mo-
netaria, enfrentar las políticas ambientales más rigurosas, así como
neutralizar el proteccionismo creciente que se abría paso en las
economías industriales.
Evidentemente, el desencadenamiento de la política económica
introducida en el contexto de la reestructuración de la economía
y la reforma de los mecanismos de gestión y dirección económicos,
mantenida por el gobierno del país, responden, en buena medida,
del tan rápido y explosivo crecimiento de las exportaciones de
bienes manufacturados. Sin desconocer, el papel de otros facto-
res que, de modo directo, contribuyeron a tales logros.
Un primer elemento involucró al estímulo ofrecido para esta-
blecer industrias dirigidas a la exportación. Aquí actúo, ante todo,
contar con un sistema de incentivos ventajoso, respaldado por la
legislación gubernamental, necesario para apoyar el desarrollo
de las exportaciones. Así, la mayor parte de las firmas ensambladoras
y elaboradoras de materias primas (maquila) para bienes exporta-
bles, se concentraron en las ZEE; pero, a partir de 1990 fueron
diseminándose por otras regiones, en particular, hacia las urbes
costeras que también se dotaron de privilegios legales.
En el 2000, los productos exportados por China, originados
en las variantes anteriores, alcanzaron el 55.0 % dentro del volumen
de las exportaciones. Lo interesante es la participación de artículos
de “alta tecnología”, especialmente, PC y equipos de telecomu-
nicaciones, que fue de casi el 89 %.
Las IDE constituyen el segundo factor impactante en el auge
exportador manufacturero de China. Desde mediados de los años
ochenta del siglo XX, los ramos elaboradores de manufactura re-
cibieron un beneficioso flujo de capital externo. Montos que cre-
cieron cada año y que permitieron abarcar un número mayor de
sectores. A partir de 1992 resultó espectacular este arribazón.

236

Capítulos 04-07.PMD 236 21/09/2007, 10:27

 Si las ECE en 1986 solo contribuían con cerca del 6 % del total de
lo exportado por el país, en el 2006 participaron en cerca del 60 %
(ver Anexo 10). Dentro de esa parte, más del 90 % recayó en manu-
facturas, con predominio de las maquinarias, equipos y otros
bienes industriales. Las entidades con capital foráneo elevaron
su cuota en lo exportado en tecnologías intensivas del 59 %
en 1996, hasta el 81 % en el 2000.
En el otro extremo, el cupo exportador que retiene el conjunto
de las entidades nacionales, muestra una clara supremacía en las
áreas industriales de “baja tecnología”. Sobresalieron, en particular,
las exportaciones de confecciones, juguetes, textiles, artículos de-
portivos, calzado, etcétera. Todas ellas, intensivas en mano de obra
(ver cuadro 29).
Arrancando en 1979, las importaciones de China crecieron,
siguiendo las pautas expansivas que destapó el renovar econó-
mico, pero sin la drástica evolución de las exportaciones. Como
toda economía en proceso de crecimiento y desarrollo, los bienes
de capital e intermedios ganaron terreno en el cupo de las impor-
taciones totales. En el 2001 superaron el 81 %; mientras en 1980,
excedieron ligeramente el 65 %.
En tanto, las importaciones de productos primarios disminu-
yeron. De casi un 35 % en 1980, se redujeron, en el 2001, a
cerca de un 19 %. Sin embargo, proyectando el análisis estadís-
tico en el tiempo, es perceptible que el descenso no se comportó
de modo uniforme. En la década de los noventa del pasado si-
glo, mostraron un repunte, subiendo su cuota en las importacio-
nes (ver figura 4).
Asimismo, la compra externa de productos alimentarios deca-
yó de modo apreciable. Apenas alcanzaron un 2.0 % (2001) en
el total de lo importado, frente a casi un 15 % en 1980. A la vez,
esta disminución contrasta con la elevación de las importaciones
de equipo, maquinaria, etcétera, que, en el 2001, acapararon cerca
del 44 % y en el 1980, solo rozaron el 26 % de los suministros
externos (ver Anexo 12). Además, las materias primas y produc-
tos intermedios, si bien menguaron ligeramente, retienen porcio-
nes próximas a un tercio del volumen total importado.

237

Capítulos 04-07.PMD 237 21/09/2007, 10:27

 CUADRO 29
EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS POR SECTORES 1995-2004
(en por ciento)

Años 1995 2000 2004 T/V%

Tradicionles 64,6 52,2 40,8 -4,97

3 2 3
Alimentos, bebidas y tabacos 9,86 6,43 4,04 -9,44
Textil, confección, cuero y calzado 35,7 29,8 21,7 -5,39
Madera y corcho 3 1 1 -3,80
Papel y artes gráficas 1,54 1,16 1,09 -1,71
Oros productos minerales y métalicos 0,80 0,80 0,68 -4,05
Metalurgia 6,75 5,74 4,65 -4,90
Fabricación de productos metálicos 1,26 1,10 0,80 -1,11
8,69 7,19 7,86

Intermedias 12,0 12,5 11,2 -0,82

9 2 3
Industria química 6,06 5,04 4,42 -3,45
Trasformación del caucho
y materias plásticas 3,08 3,44 3,04 -0,15
Locomotora, vehÍculos de motor
y remolques, material ferroviario;
construcción y reparación de buques
y otras embarcaciones y otro material
de transporte 2,95 4,04 3,77 2,77

Avanzadas 23,2 35,2 47,9 8,36

8 5 4
Fabricación de maquinaria
y material eléctrico. 19,9 31,5 44,5 9,36
Instrumentos ópticos, receptores de radio
y televisión, aparatos de gravación,
sonido y audio; 0 6 1
Instrumentos
médicos-quirúrgicos y de precisión 0.15
Máquinas de oficina
y equipos informáticos 3,38 3,70 3,43
Total de manufacturas 100 100 100 -

FUENTE: Datos elaborados por los autores. Nacional Bureau of Statistics of China.
T/V: Tasa de variación

238

Capítulos 04-07.PMD 238 21/09/2007, 10:27

 Igualmente, la estructura de las manufacturas importadas, su-
frió variación. Así, en el decenio 1990-2000, el peso relativo de
los bienes de “baja tecnología” en los suministros externos cayó
de cerca del 19 % a un 8 %; pero, en el caso de los productos de
“tecnología media” no ocurrieron cambios de consideración. En
otro sentido, la proporción de las mercancías de “alta tecnolo-
gía” pasó del 33 % al 43 % (ver figura 4).

FIGURA 4
ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES DE CHINA: 1980- 2001
(en por ciento)

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Estas mutaciones evidencian las transformaciones profundas

que, a lo largo de los últimos veintisiete años (1979-2006), trajo
la modernización y reformas en que ha estado inmersa la
economía de China. Tan vuelco gigantesco demandó importar
grandes cantidades de equipos de variadas tecnologías de avan-
zada, así como materiales, materias primas y bienes intermedios
para sentar y apoyar las bases fundamentales, en lo económico,
del objetivo trazado para elevar el desarrollo económico y tec-
nológico nacional (ver cuadro 30).

239

Capítulos 04-07.PMD 239 21/09/2007, 10:27

 CUADRO 30
IMPORTACIONES DE MANUFACTURAS POR SECTORES 1995-2004
(en por ciento)

Años 1995 2000 2004 T/V%

Tradicionales 41,72 40,04 33,64 -2,36

Alimentos, bebidas y tabaco 7,30 4,21 3,91 -6,71
Textil,confección cuero y calzado 14,33 9,01 5,15 -10,75
Madera y corcho 1,20 1,67 0,94 -2,73
Papel y artes gráficas 2,55 3,11 1,85 -3,53
Otros productos minerales no métalicos 6,25 11,75 12,61 8,12
Metalurgias 0,78 1,08 0,48 -5,40
Fabricación de productos no métalicos 9,30 9,21 8,70 -0,73

Intermedias 18,93 18,25 17,01 -1,18

Industria química 7,95 8,09 7,64 -0,44

Trasformación del caucho
y materias plásticas 6,88 7,31 5,88 -1,72
Locomotoras, vehículos
de motor y remolques,
material ferroviario;
construcción y reparación
de buques y otras embarcaciones
y otro material de transporte 4,10 2,85 3,49 -1,77

Avanzadas 39,35 41,71 49,35 2,55

Fabricación de maquinaria
y material eléctrico 35,91 38,05 41,94 1,74
Instrumentos ópticos,
receptores de radio y televisión,
aparatos de gravación sonido
y audio; Instrumentos
médicos-quirúrgicos y de precisión;
máquinas de oficina
y equipos informáticos 3,44 3,66 7,41 8,89
Total de manufactura 100 100 100 -

FUENTE: Datos elaborados por los autores. Nacional Bureau of Statistics of China. T/
V: Tasa de variación.

Finalmente, el ímpetu con que han crecido las industrias proce-

sadoras para la exportación provocó el aumento de los suminis-
tros importados de mayores cantidades de materias primas, bienes
semielaborados y finales. Proporción que pasó, a comienzos de

240

Capítulos 04-07.PMD 240 21/09/2007, 10:27

 los años noventa del siglo XX, de un 35 % del total de las importa-
ciones, a alrededor de un 50 % en 1997. Cifra mantenida en nive-
les similares, con tendencia al aumento, en los últimos años.

División geográfica
del comercio exterior de China
Al pasar revista a la panorámica que manifiesta históricamente la
distribución geográfica del comercio exterior de China, por las
grandes regiones del orbe, se observa que no hay variaciones
sustanciales, antes y después de desatado el rejuvenecimiento
económico del país y la consecuente reforma del mecanismo
gestor de la economía. Sin embargo, no sucede lo mismo en re-
lación con los socios comerciales y en lo tocante a la preponde-
rancia adquirida por el área costera o del este del país. Aquí, los
cambios son extraordinarios.
Hasta 1980, los intercambios comerciales con el exterior carecían
de alguna relevancia, situándose en el lugar treinta internacio-
nalmente; y además de ser escasos, en el grueso de las transac-
ciones mediaba como intermediario Hong Kong. En esa fecha,
los países del área asiática copaban el mayor volumen del giro
comercial externo de China; concentraban el 50 %. Siendo Ja-
pón el mercado exterior fundamental del país.
Europa, como región, retenía cerca del 23 %; y Gran Bretaña era
el principal destinatario y suministrador; América del Norte cen-
tralizaba algo más del 17 %; América Latina participaba con casi
el 4 %; Oceanía y Pacífico representaban otro cercano 4 %; y Áfri-
ca mantenía un 3 %. Esta participación casi se conserva, aunque
variaron las cifras absolutas, como lo comprueba la figura 5.
Así, en el 2000, por regiones del mundo, los socios de vanguar-
dia comerciales externos de China coincidieron con los de 1980.
Asia subió al 58 %; Europa bajó a casi el 19 % y América del
Norte retuvo un 16 %; abarcando las tres zonas cerca del 93 %
de todo el intercambio internacional del país. Con porcentajes
mucho menores aparecen: América Latina el 3 %; África el 2 %
y Oceanía otro 2 %. Aunque el comercio con las tres últimas
regiones registró aumentos absolutos y saldos generalmente equi-
librados (ver grafico 5 y Anexo 11).

241

Capítulos 04-07.PMD 241 21/09/2007, 10:27

 FIGURA 5
DISTRIBUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR DE CHINA
POR REGIONES: 1980-2003
(en por ciento)

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

La preponderancia asiática en el comercio exterior chino no

extraña. Variadas son las razones que avalan el papel del este-
sudeste de Asia en la economía de China. Proximidad geográfi-
ca, interés “estratégico-geopolítico”, tamaño de los mercados,
fuentes de financiamiento para el desarrollo, afinidades históri-
cas y culturales, así como una colonia de nacionales en la región
—alrededor de 30-50 millones de personas— justifican la priori-
dad hacia la zona.
En tanto, si bien el balance de cuenta corriente total de China
no ofrece cambios considerables en los últimos años, no sucede
igual en los saldos comerciales con cada región en particular,
que sí muestran sustanciales variaciones. El remanente del
intercambio con América del Norte y Europa creció en grado
superlativo entre 1997-2001; y sirvió para compensar el desba-
lance elevado comercial con el resto de Asia (Anexo 12).
Entre el 2000-2006, esta tendencia sigue presente y continuó
persistiendo el déficit con los la mayoría de los países de la zona

242

Capítulos 04-07.PMD 242 21/09/2007, 10:27

 asiática, en montos crecientes; situación reflejada en el descenso
del superávit comercial total de China; que pasó de 32 miles de
millones de dólares en el 2004, y se elevó a los 177 400 millones
de dólares en el 2006

CUADRO 31
LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE CHINA: 1980-2001
(en por ciento)

País 1980 1985 1990 1995 2000 2001

Total 100 100 100 100 100 100

Japón 22 30 14 20 18 25
Estados Unidos 15 11 10 15 16 16
RAE Hong Kong 13 17 35 16 11 11
Corea del Sur 0.00 0.00 3 6 7 7
Taiwán 0.00 0.00 2 6 6 6
Alemania 5 5 4 5 4 5
Holanda 1 2 1 1 2 3
Singapur 2 3 2 2 2 2
Reino Unido 2 2 2 2 2 2
Malasia 1 1 1 1 2 2
Australia 3 2 2 2 2 2
Italia 2 2 2 2 1 2
Francia 2 1 2 2 1 2
Canadá 3 2 2 2 1 1
Indonesia 0.00 1 1 1 2 1
Tailandia 1 1 1 1 1 1
España 0.00 1 0.00 1 1 1
Total 72 81 84 85 79 89

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) (-) 0.5.

Si analizamos el comportamiento de los principales socios

comerciales por países, observamos que no ha habido cambios
dramáticos. En el año 2001, diecisiete países (ver cuadro 30)
acaparaban el 89 % del comercio exterior de China; en 1980 el
grupo retenía el 72 %, con Japón, los Estados Unidos, los países de
la UE en su conjunto, y Hong Kong como punteros (ver cuadro 31).
Sin embargo, en el 2006, los centros comerciales de China se
desplazaron a: Unión Europea, 272 300 millones; los Estados
Unidos, 262 700 millones; y Japón, 207 000 millones de dólares.

243

Capítulos 04-07.PMD 243 21/09/2007, 10:27

 Mientras, en el caso de las exportaciones tenemos que, en 1980,
los primeros mercados que absorbían las mercaderías de China,
correspondían a países asiáticos y del ámbito europeo. Recibie-
ron más del 63 % y cerca del 22 %, respectivamente de lo expor-
tado por el país. En el 2001 las variaciones marcaron diferencias,
sin llegar a ser bruscas. América del Norte aumentó su propor-
ción hasta casi un 22 %; en detrimento, fundamentalmente, del
mercado asiático. La participación del área cayó al 53.0 %. El
resto de las regiones conservó una preponderancia similar, cer-
cana a la 1980 (ver Anexo 15).
En cuanto al destino de exportación, por áreas geográficas,
como apreciamos anteriormente, se mantiene estable. No sucede
lo mismo al referirlas a países en específicos. En 1980, fue Hong
Kong el líder con algo más del 24 %, secundado por Japón con
cerca del 21 % y los Estados Unidos rozaron el 6 %. Pero, en
el 2001 el grueso de lo exportado tuvo como punto final; los
Estados Unidos, más del 20 %; Hong Kong cerca del 18 %, Ja-
pón casi un 17 %; seguido de la UE, Corea del Sur y los países de
la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático —ANSA—
(Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia —países fun-
dadores, 1967, Brunei (1984), Vietnam (1995), Laos, Myanmar
(1997), y Camboya (1998) (ver Anexo 13).
A la vez, los orígenes de las importaciones muestran transfor-
maciones en el peso relativo y procedencia, en relación con 1980.
En ese año, Asia retenía casi el 38 %; América del Norte, un 27 %;
y Europa, más del 23 %. En cambio, en el 2001 la proporción del
ámbito asiático aumentó de modo apreciable, acaparó más del
60 %; encogiéndose los mercados de la UE hasta casi el 20 % y
América del Norte descendiendo, a más del 12 % (ver Anexo14).
El grueso de las fuentes de suministros externos, en 1980,
procedía de Japón, con cifra cercana al 24 %. Los Estados Unidos
cubrían casi el 23 % y Alemania al más del 6 %. En el 2001,
Japón retuvo la punta un 34 %, escoltado por la UE, Taiwán,
los Estados Unidos, Corea del Sur y los países de la ANSA (ver
Anexo 15).

244

Capítulos 04-07.PMD 244 21/09/2007, 10:27

 Por largos años Japón fue el más importante socio comercial
de China. Los intercambios de mercancías entre ambos países se
multiplicaron por quince veces entre 1980 y el 2001. En ese año
el tráfico mercantil alcanzó un volumen superior a los 128 000
millones de dólares; lo que significó la cuarta parte del comercio
exterior (25 %) de China (ver Anexo 17). Sin embargo, desde
el 2003 la UE y los Estados Unidos desplazaron a Japón como
los primeros parner en el comercio; mientras, en el 2004, China
se convirtió en el principal socio comercial (21 %) de Japón.
Al mismo tiempo, lo exportado por Japón a China registró un
auge sustancial desde el 2000. Este llegó a duplicarse, sin alcan-
zar todavía la mitad de las exportaciones japonesas a los Estados
Unidos. Tendencia que llevó a un crecimiento en el 2002 del 25
% con valores de 53,5 mil millones de dólares. En tanto, los
embarques chinos hacia el vecino archipiélago solo crecieron en
un 8 % totalizando los 48,4 mil millones de dólares.
De este modo, los saldos favorables a Japón fueron de 5,3 mil
millones de dólares en el 2002; resultaron un vuelco en relación
con el año anterior, cuando arrojaron un déficit de 2,2 mil millones
de dólares. Las exportaciones japonesas a China en el 2003 se
elevaron en más del 33 %, registrando una cifra récord de 62,9 mil
millones de dólares. China, en el 2004, se convirtió en el principal
socio comercial de Japón.
La situación de Hong Kong, como intermediario y contraparte
comercial relevante de China, tiene antecedentes, desde mucho
antes que regresara a la soberanía (1997) continental. El progra-
ma modernizador chino, en desarrollo desde 1979, dio renova-
do vigor al papel reexportador del enclave; convirtiéndolo en un
factor esencial de su comercio exterior. La cuota de los bienes
reexportados pasó de un 20 % en 1978, a más de un 80 % en las
exportaciones totales hongkonesas en la actualidad.
Precisamente, el socio comercial de Hong Kong que aporta el
mayor volumen de mercancías es China. Del continente, y en
especial, de las regiones sureñas, procede el 90 % de las reexpor-
taciones. Así, el 2001, registró un intercambio comercial de casi 56.0
miles de millones de dólares; que, en relación con los montos
de 1978, reportan una cifra diez veces mayor (ver Anexo 17).

245

Capítulos 04-07.PMD 245 21/09/2007, 10:27

 El comercio exterior entre China y Taiwán muestra un signo
neto ascendente; aunque, no existieron nexos directos hasta 1989,
y solo aceptados de manera extraoficial por las autoridades de la
Isla. Este intercambio viene expandiéndose substancialmente;
constituyendo, hoy día, la “provincia rebelde” un vital socio co-
mercial de China. En el 2001, el grueso de los flujos externos
entre ambas partes llegó a 32,3 miles de millones de dólares, con
saldo a favor de Taiwán de 22,3 miles de millones de dólares. En
el 2005 los intercambios superaron ampliamente los 100 000
millones de dólares y China es el principal socio comercial de la
Isla (ver Anexo 18).
Al igual que en la corriente inversionista (ver cuadro 19), los
números pueden resultar aquí engañosos; los datos citados corres-
ponden a las estadísticas del gobierno de China, pues, por más
de una década viene planteándose normalizar vínculos directos
Isla-Continente, aéreos, transporte marítimo, pasajeros, correo,
etcétera, sin que haya, hasta el momento, flujos efectivos oficia-
les. En resumen, la mayor cuantía de los intercambios va por
canales indirectos, en particular, a través de Hong Kong, Singapur
e incluso, Japón.
En relación con los países integrantes de la ANSA, merece
destaque el hecho que en los últimos años entre China y los miembros
de la agrupación se cuadruplicó el comercio exterior. En 1991 as-
cendió a 8,0 mil millones de dólares; para el 2001 rebasó la cifra
de 41,6 miles de millones de dólares; resultando la ASEAN el
quinto socio externo de China; y esta última fungió como el sex-
to surtidor del grupo. Por países, Singapur con un 2 %, Malasia
con casi el 2 %, y Tailandia e Indonesia con más del 1 % ocupa-
ron los primeros puestos.
Una evolución vertiginosa es la mostrada en el comercio exterior
China-Estados Unidos, en particular, entre el 2000-2006. En 1978,
un año antes en que los dos países oficializaron sus relaciones
diplomáticas, el intercambio externo solo fue de 991 millones de
dólares; pero, en el 2001 rozó los 80,5 miles de millones de dó-
lares. El auge experimentado en el tráfico mercantil representó
crecimientos de más de ochenta veces; con saldo favorable a
China de 20.1miles de millones de dólares.

246

Capítulos 04-07.PMD 246 21/09/2007, 10:27

 Sin embargo, fue asombroso el salto computado en los inter-
cambios externos entre ambas partes en el 2002. Totalizaron más
de 140 000 millones de dólares; oonvirtiéndose China en el cuarto
socio comercial de los Estados Unidos; ocupó el sexto lugar en
las exportaciones norteamericanas; y fue la 4ta., fuente de apro-
visionamiento externa estadounidense. Resultó espectacular el
saldo en cuenta corriente a favor de China, 102,3 miles de millo-
nes de dólares. En el 2004, desplazó a México como el socio
internacional en el comercio de los Estados Unidos, al computar
los giros superiores a los 220 000 millones de dólares y saldo
acreedor del orden de los 162 000 millones de dólares.
Mientras, el volumen del comercio bilateral de China y la UE
se multiplicó por más de cuarenta veces entre 1979 y el 2002.
La UE, desde este último año, era el tercer socio comercial de
China; cuando logró un monto cercano a los 91,8 miles de millo-
nes de dólares, que significó crecer en más del 13 %; y en el total
de los giros externos chinos, representó un 14,0 %. Lo exporta-
do sumó unos 48.2 miles de millones de dólares y lo importado
casi 43.6 miles de millones de dólares; con superávit para China
de más de 4.6 miles de millones de dólares.
Desplazando la mirada hacia América Latina, hasta la década
de los setenta del siglo XX, en la práctica, la gran mayoría de los
países de la región, no habían establecido vínculos diplomático-
económicos (excepto Cuba, 1960) con China. Así, los escasos y
ocasionales intercambios, por lo general, transcurrían mediante
terceros países. Desde 1970, al regularse las relaciones con
diferentes estados de la región, contribuyó a la reanimación co-
mercial entre ambas partes.
En tanto, el valor de los intercambios externos pasó entre 1980
y el 2006, de cerca de 1 400 millones de dólares a más de 70 000
millones de dólares, aumentado en unas cincuenta veces. No obs-
tante, el volumen comercial aún representa un por ciento bajo en
los giros externos de China; rozan cerca del 3 %. Vale la salve-
dad que, estos resultados no incluyen las posibles reexportacio-
nes desde Hong Kong (ver Anexo 12).
Los países latinoamericanos del sur del Continente: Brasil,
Argentina, México y Chile han capitalizado y, todo indica que,

247

Capítulos 04-07.PMD 247 21/09/2007, 10:27

 en el futuro próximo, amplificarán los nexos comerciales exter-
nos. Los intercambios en el 2001 fueron superiores a los 1 000
millones de dólares, concentrando más del 51 % del total regio-
nal. Con el Caribe y Centroamérica el comercio exterior es muy
reducido; México, Cuba y Panamá retienen las mayores cuotas,
aunque por la zona franca del último transitan mercancías de
procedencia china, en estimados no inferiores a los 3 400 millo-
nes de dólares anuales.
En la cercana Oceanía, los dos socios comerciales más impor-
tantes de China son Australia y Nueva Zelanda. Con el primero,
en el 2001, el giro comercial externo rozó los 9 000 millones de
dólares; con el segundo tocó los casi 1.2 miles de millones de
dólares, en ambos países recae el 98 % de los totales regionales.
Con el “continente negro”, en el 2006, el volumen de los in-
tercambios rebasó la cifra de los 36 000 millones de dólares;
monto histórico record, si consideramos que la corriente comercial
China-África ha fluctuado alrededor de los 1-6 miles de millones
de dólares. Las principales contrapartes desde el 2001 fueron:
Sudáfrica, Sudán, Nigeria, Egipto, Angola, Benin y Guinea Ecua-
torial, con guarismos algo superiores al 67 % del total continental.
Ahora bien, la explosión exportadora de China, hasta el pre-
sente, ha recaído en las áreas costeras del este del país. Las con-
diciones de arrancada parece que potenciaron la apertura al
exterior de esta parte del territorio nacional. Así, el empuje
exportador se tejió siguiendo la línea de las provincias ribereñas
orientales-parte norte-centro, aunque con marcados contrastes
entre ellas.
Las pautas en el auge de las exportaciones recaen, fundamen-
talmente, en las provincias de Guandong y Fujian; lugares donde
están ubicadas cuatro de las cinco ZEE del país. Esta influencia se
prolonga a través de las provincias de la zona costera oriental,
Norte y Centro con la mayor representatividad de: Liaoning,
Tianjin, Heilongjiang, Shaanxi, Anhui, Shandong, Hubei y Henan.
No es casual que, este dispar desarrollo regional de las exportacio-
nes, es coincidente con el flujo inversor foráneo que llega a China.

248

Capítulos 04-07.PMD 248 21/09/2007, 10:27

 CUADRO 32
COMERCIO EXTERIOR POR REGIONES DE CHINA, 1984-2001
(miles de millones de dólares)

Exportaciones Este Centro Oeste

1984-1993
Exportaciones totales 55 592 6 195 4 127
% de las
Exportaciones
del país 74 9 7
1997
Exportaciones totales 161 408 12 910 7 867
% de las
exportaciones
del país 89 7 4
2000
Exportaciones totales 249 267 12 365 8 737
% de las
exportaciones
del país 92 5 3

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

Las provincias y municipios especiales que retuvieron las

mayores cuotas de exportación en el 2000 fueron: Guandong con
el 34 %, Shanghai casi el 18 %, Jiangsu cerca del 10 %, Zhejiang
más del 7 %, Shandong rozó el 6 %, Fujian se acercó al 5 %,
Beijing superó el 4 % y Liaoning logró otro 4.0 %; de conjunto,
en estas áreas, recayó más del 87 % del total de lo exportado por
China en ese año (ver Anexo 18).
De mayor relieve resultan las disparidades territoriales cuando
se proyectan hacia las tres grandes zonas de China. En la contri-
bución a los fondos exportables de la nación, nos topamos con
desniveles abismales entre el este, centro y oeste (oriente-centro-
occidente) del país. Vuelve, el mismo fenómeno de la agrupa-
ción inversora extranjera a manifestarse; el este del territorio
nacional predomina casi de manera absoluta.
En la década 1984-1993 la proporción en el comercio exterior
de la parte oriental llegó al 74.0 %; mientras que, el centro-oeste
solo lograron el 9.0 % y el 7.0 %, respectivamente. En el 2000
esta tendencia creció al elevarse la proporción del este hasta el 92 %
del total exportado. En contrapartida, el peso relativo de las zonas
central y occidental cayó al 5 % y 3 % (ver cuadro 32).

249

Capítulos 04-07.PMD 249 21/09/2007, 10:27

 En resumen, los grandes vuelcos ocurridos en el último cuarto
de siglo en el conjunto de las relaciones económicas y el comer-
cio exterior de China, evidencian, en grado superlativo, el gi-
gantesco esfuerzo realizado al expandir una política internacional
activa en busca de mercados de exportación, abastecimiento de
alimentos, insumos industriales y bienes de capital, IDE, tecno-
logías, y servicios, que contribuyeran a acelerar los cambios es-
tructurales y el desarrollo económico, propugnado en las “cuatro
modernizaciones”.
Este inmenso despliegue hizo de las relaciones con la UE, los
Estados Unidos y Japón en ese orden, la primera prioridad. La
segunda, por razones históricas y geoestratégico-políticas se des-
plaza hacia el entorno de la región asiática; la tercera, al concier-
to de las naciones integradas en la “bolsa” de los agrupados en el
calificativo de “países en vías de desarrollo”.

El ingreso en la OMC y proyección

del comercio exterior de China

En noviembre del 2002, los documentos programáticos del XVI Con-

greso del PCCh, en lo que atañe a las relaciones económicas
exteriores, reiteraron lo pertinente de la política de abrirse al
mundo, para atraer, utilizar y desarrollar los frutos progresistas
de la ciencia y tecnología acumulados por la civilización en los
diversos países del orbe, muy especialmente, los capitalistas avan-
zados. Todo ello, enmarcado en el proyecto de “construir en todos
los sentidos una sociedad modestamente acomodada y promo-
ver aceleradamente la modernización socialista y trabajar por abrir
nuevas perspectivas para la causa del socialismo con peculiari-
dades chinas”.
Consecuente con la línea aprobada en el Congreso, el país
persistirá “en la reforma y apertura al exterior, como base de su
estrategia para conseguir un salto adelante en el desarrollo eco-
nómico, y mejorar de forma continua el socialista sistema de
economía de mercado...”. Este afán encara, en el corto- mediano
plazo, adaptarse a las situaciones derivadas del proceso globali-
zador que vive la economía mundial, así como “un aterrizaje

250

Capítulos 04-07.PMD 250 21/09/2007, 10:27

 suave” para lograr en el orden externo e interno el necesario
ajuste en los mecanismos económicos que den respuesta a los
compromisos adquiridos al ingresar en la OMC.
La incorporación de China a la OMC puede valorarse de
“parteolas” que delimita una nueva y decisiva etapa en el
desarrollo de la renovación económica emprendida en 1979. En
otros epígrafes del trabajo ya se señaló la influencia en la política
económica interna originada por el ingreso del país en la OMC, en
particular, en la recepción de las IDE, finanzas, fiscal, etcétera.
Sin embargo, en el orden externo la repercusión de la membresía
china en la Organización tiene caracteres multifacéticos.
Así, los estudios llevados a cabo en varias instituciones asiáti-
cas y otras partes del planeta, confirmaron que China duplicó la
participación en los mercados internacionales en el 2005. Fabri-
cará uno de cada dos vestidos vendidos en el mundo; uno de
cada diez efectos electrónicos; cerca del 7 % de los metálicos y
el 10 % de los textiles. Logrará incrementos en la producción de
madera y papel en un 95 %; petroquímica, 99 %; en elaboración
de metales, 126 %; en artículos electrónicos, 169 % y en la cons-
trucción, el 149 %.
Igualmente, la integración de China a la OMC dio lugar a cre-
cimientos del PIB en países del entorno asiático exportadores de
mercancías con elevados valores agregados. Según estudios re-
cientes, Taiwán, por ejemplo, alcanzó en el 2005, incrementos
del PIB equivalentes al 1.7 % del valor logrado en el 2000. Otras
economías de Asia recientemente industrializadas, alcanzaron
beneficios superiores al 1.1 % del PIB del 2000. A medida que
han crecido la demanda china y se incrementen las importacio-
nes de esas áreas.
Sin embargo, para la mayoría de los países del sudeste asiático
y, en general, para las llamadas “economías en desarrollo” las
perspectivas no se dibujan tan halagadoras. Hay datos que indi-
can que, algunas naciones de la región, perdieron para el
2005 valores cercanos o por encima del 0.1 % y el 0.2 % de su
PIB del 2000. Para la India se estima que esta cifra rondó el 0.7 %.
Razones de este tipo, entre otras, se aducen como impulsoras
para que los miembros de la ANSA aceleraran la creación de una

251

Capítulos 04-07.PMD 251 21/09/2007, 10:27

 Zona de Libre Comercio, así como buscaron liberalizar el co-
mercio con China.
En América Latina el impacto más directo de la creciente com-
petencia china en el mercado internacional tiene repercusiones
positivas y negativas. En el primer escalón estarían las econo-
mías de Brasil, Argentina, Chile y Cuba; en el segundo, México.
Hay valoraciones que estiman las pérdidas mejicanas en cerca
de 200 000 puestos laborables en los últimos años, en lo funda-
mental, en el “cordón industrial de maquilado” fronterizo con
los Estados Unidos.
Asimismo, sobre la industria del calzado mejicana pende la
seria amenaza de verse desplazada de sus mercados tradiciona-
les por el empuje de los productos procedentes de China. Hechos
que parecen justificar lo complejo que resultó cerrar las negocia-
ciones China-México para concluir la ronda de negociaciones
para el ingreso del “coloso asiático” a la OMC.
A la vez, el cariz variado que le imprime al comercio interna-
cional, la irrupción plena en la mundialización económica, la
adhesión a la OMC, no es óbice para que China se plantee “in-
corporar en un área de mayor alcance, en un campo más amplio
y en un nivel más alto a la cooperación y competencia económi-
cas y tecnológicas en el plano internacional, aprovechar a pleni-
tud los mercados tanto nacional como internacional, optimizar la
asignación de recursos, ensanchar el espacio de expansión y pro-
mover la reforma y el desarrollo mediante la apertura”.
Llevar a vías de hechos los anteriores objetivos requiere, sin
dudas, de la expansión ininterrumpida de los intercambios de
mercancías y servicios. En primer lugar, las exportaciones deben
crecer en volumen, implementar una estrategia para consolidar y
diversificar los mercados, potenciar las ventajas comparativas
que posee el país, dar consistencia a la tarea de elevar de conti-
nuo la calidad de los productos, así como hacer que las mercan-
cías y servicios exportables ganen poder de competencia en la
arena internacional.
Igualmente, la composición de las importaciones debe perfec-
cionarse hasta alcanzar un nivel óptimo; y enfatizarse en la in-
corporación por esta vía de tecnologías, equipos avanzados y su

252

Capítulos 04-07.PMD 252 21/09/2007, 10:27

 empleo en la economía nacional. El resultado final del esfuerzo
a desplegar en el ámbito del comercio exterior hará efectivo el
propósito de cuadruplicar el volumen de los intercambios exter-
nos para el 2020; en el 2004 rozó el billón de dólares.
Si bien China mantiene un saldo positivo en cuenta corriente,
este ha venido reduciéndose en los últimos años. No son pocos
los sinólogos e inclusive, informes de organismos internaciona-
les, que auguran un ritmo notable en el incremento de las impor-
taciones del país, hasta superar el volumen de lo exportado. Estos
pronósticos tienen como base los impactos de la membresía en
la OMC, en dos direcciones: acceso a mercados externos y aper-
tura de la economía. En lo interno significa: ajustes en los aran-
celes, menos controles no arancelarios, liberalización en las
cuotas a importar, mayor presencia de la IDE en el comercio y
los servicios.
A la vez, las exportaciones crecerán, aunque todo indica que
en el corto plazo lo harán de un modo más lento que las compras
en el exterior. Su contribución en el crecimiento económico del
país en el próximo futuro oscilará alrededor del 5-6 %, con inde-
pendencia del esplendor importador.
El país está empleando a fondo la ventaja comparativa basada
en el uso de la mano de obra abundante y barata. Esta preemi-
nencia vaticina que el sector manufacturero, intensivo en trabajo,
será el que esté en la delantera en el auge exportador. A la vez,
las ventas externas de bienes de alta y nueva tecnología aumen-
taran en un 20-30 % anual.
En otro sentido, hasta el presente, las importaciones de China
no incidieron en las variaciones de los precios internacionales.
Sin embargo, con la entrada en la OMC, esta situación comienza
a tomar otros visos; ahora se trata de la tercera potencia comer-
cial del orbe, de un país con una enorme reserva de absorción y
responsable del 15-20 % del crecimiento de la economía plane-
taria. La elevación de la demanda de materias primas, y el con-
sumo de la nación de mayor población, son factores que pesarán
más en el equilibrio del mercado mundial, y repercutirá en otros
países, en particular, en los subdesarrollados.

253

Capítulos 04-07.PMD 253 21/09/2007, 10:27

 A corto plazo, las importaciones irán elevándose rápidamente
en el área de los recursos naturales, alimentos, productos quími-
cos y otros bienes intermedios. Por ejemplo, en el 2003, el
aumento de la demanda de petróleo tocó los 95 millones de to-
neladas, China, cargó con el 60 % de ese incremento; el cobre y
otros minerales no ferrosos, carnes, cereales y oleaginosas son
demandas en cantidades crecientes por el mercado nacional.
A medio plazo, al abrirse los servicios y ramos que gozaron
de protección estatal, como la agricultura, transportes, telecomu-
nicaciones, etcétera, incentivará el arribo de las IDE, impulsadas
por la reducción de los escollos legales y financieros que frena-
ban su entrada al mercado de China.
A largo plazo, la evolución de la estructura económica irá apa-
rejada con un intercambio externo menos restrictivo, en particular,
en las esferas fabriles intensivas en fuerza de trabajo, servicios y
nuevas tecnologías. Tal panorama sugiere que Japón, Corea del
Sur, Taiwán, Singapur, entre otros países, encaran una aguda
lucha creada por el nuevo competidor comercial en las TI, elec-
trónica, etcétera; mientras que la UE y los Estados Unidos se
beneficiarán de la apertura del mercado en productos como los
farmacéuticos y químicos.
Es predecible que las firmas foráneas cambien la orientación
de hacia la exportación, por una vinculada a la demanda interna,
al reducirse las barreras a la distribución de bienes extranjeros en
el territorio nacional. En otras palabras, estos actores pueden optar
por explotar sus propias ventajas comparativas o aumentar sus
inversiones, dados los bajos costos laborales y la capacidad la-
tente de consumo del mercado de China.
En síntesis, la tendencia de la economía de China en los últi-
mos años se caracterizó por consolidar las expresiones de la re-
novación económica, incremento del PIB, así como la creciente
apertura externa. Salvo hechos circunstanciales como la crisis
financiera asiática de 1997 y la aparición de la “neumonía atípica”
(2002-2003), abrirse y reestructurar la economía mantuvo su ló-
gica y vocación, confirmadas con el ingreso en la OMC.
Sin embargo, los éxitos y las oportunidades de la economía de
China no están exentos de fricciones y conflictos en el futuro

254

Capítulos 04-07.PMD 254 21/09/2007, 10:27

 cercano. Para enfrentar los atascos China cuenta con reservas
potenciales, aún “dormidas” o no agotadas, sin olvidar los puntos
débiles que planean en el desempeño económico. Tampoco
deben soslayarse otros factores: políticos, sociales, estabilidad
interna, acontecimientos externos, coyuntura económica inter-
nacional, etcétera.
Los datos y comportamiento de la economía entre 1979-2006
no dejan dudas: “China es, y será, un creciente factor protagónico,
locomotora económica mundial”. Constituye la cuarta economía
del orbe, con un PIB promedio en veintiocho años superior
al 9,6 % anual; los pronósticos de optimistas y críticos coinciden
en la viabilidad de que logre crecer entre el 7-8 % en los próxi-
mos quince a veinte años.
Mantiene una envidiable estabilidad macroeconómica; el défi-
cit del presupuesto como la deuda pública, a contrapelo de la
política fiscal expansiva en curso desde 1998, ha mostrado ser
manejable, sin crear graves desequilibrios en las finanzas. El saldo
de la balanza de pagos es altamente positivo; en cuenta corriente
el superávit en veinticinco años solo de las ECE es superior a
los 210 000 millones de dólares.
Disponía de la primera reserva en moneda dura mundiales con
más de un billón 330 000 de dólares (noviembre del 2004); volu-
men que superó en más de tres veces y media el total de la deuda
externa, cuyo componente a corto plazo, es reducido. Disfruta
de una de las costas de ahorro interno mayores del orbe, sobre
todo, privado; rondan el 40-45 %, por lo que mantiene tasas de
inversión elevadas sin recurrir a préstamos externos.
El boom exportador le permitió acaparar (2006) más del 8 %
del mercado mundial. Posee y explota con éxito las ventajas com-
parativas en la exportación de bienes fabriles intensivos en mano
de obra. Los bajos costos industriales en textiles, confecciones,
calzado, efectos deportivos, etcétera, artículos que gozan de acep-
tación, le facilitaron retener altas cuotas en el mercado interna-
cional. Asimismo, cada año fortalece su posición de competidor
en líneas de montaje en sectores de alta tecnología.
También el país consolida un clima favorable para seguir atra-
yendo las IDE. Posición que es fortalecida por el ambiente legal-

255

Capítulos 04-07.PMD 255 21/09/2007, 10:27

 institucional estructurado; contar con el mercado interno en
expansión mayor del mundo; una masa obrera disciplinada que
cuenta con crecientes niveles de calificación; costos fabriles al-
tamente rentables; reservas laborales para incorporar a la pro-
ducción y los servicios superiores a los 200 millones personas.
Además, sostuvo una codiciable estabilidad (hasta el 2005) en el
tipo de cambio (revaluado en 0.3 % y fluctuaciones de (+) (-) 2 %)
del yuan-dólar (8.11 por dólar), así como desvinculado del dólar
y asociado a una canasta de seis monedas.
Sin embargo, no todo es color de rosas. En la actualidad, en la
economía afloran síntomas de sobrecalentamiento. Han crecido
en exceso los créditos impulsados por un desmesurado boom
inversionista interno; encuentra un terreno abonado para la es-
peculación inmobiliaria; incremento de la demanda de materia-
les para la construcción y materias primas; desfases entre las
capacidades abiertas y los niveles de producción.
El sistema financiero, en vías de perfeccionamiento, encara en
el corto plazo (2007-2009) la concurrencia de los bancos foráneos
al incursionar estos, en moneda local, en el mercado interno de
créditos y servicios bancarios, con ofertas para el entramado
empresarial, red minorista y público en general.
Asimismo, en el caso del sector de propiedad estatal, cuya
producción, en gran medida, está orientada al consumo interno,
enfrentará dobles presiones. Una, generada por las firmas extran-
jeras, más competitivas al contar con tecnologías progresistas e
incursionar en busca de cuotas en el mercado doméstico. La otra,
tendrá que neutralizar la competencia proveniente de grupos eco-
nómicos de distintos nudos propietarios; situaciones que harán
más tensa la carrera por sostener sus espacios en el mercado, así
como evitar la pérdida de segmentos de la plaza y bajas en los
niveles de producción.
La presencia de desajustes en la calidad de los productos, es
otro factor en el cual China debe volcar ingentes esfuerzos, para
reforzar la competitividad de sus producciones. El objetivo tiene
dos caras: no perder dominios y copar nuevos mercados inter-
nacionales. Igualmente, aunque se reconocen los avances que el
país logró en la persecución y erradicación de las productos

256

Capítulos 04-07.PMD 256 21/09/2007, 10:27

 “piratas”; es un fenómeno que requiere una atención permanen-
te, por lo que entraña para la reputación del país en el contexto
de la economía mundial.
Con base en los resultados desiguales provocados por la propia
expansión de la modernización de la economía, al proyectarse
en la inmensidad del territorio chino, toma cuerpo la amenaza
representada por las desproporciones en el desarrollo de las tres
grandes regiones del país. Si bien las zonas centrales y occiden-
tales crecen, lo hacen a un ritmo muy inferior a las prósperas
provincias ribereñas del este. Ello profundiza el desequilibrio
distributivo de la renta entre las diferentes zonas y segmentos de
la población; constituyéndose en un peso cargado de tensiones
sociales.
China, al abrir causes para dar vuelo a la renovación económi-
ca, apoyándose en la riqueza de fuerza de trabajo y otros recur-
sos, alumbró “un modelo de crecimiento” basado en una
economía dirigida a la exportación. El éxito de esta estrategia
arroja dos elementos que requieren, en plazos no muy largos,
correctivos que tiendan a superar el poco valor añadido a lo expor-
tado, así como descienda el grado de apertura de la economía:
más del 60 % (2006); valor que solo puede ser compensado ele-
vando el ritmo del consumo interno.
Además, causa preocupación no solo en el país, sino también
en el plano internacional, el grave deterioro del medio ambiente;
herencia del pasado y un crecimiento industrial, en particular, en
las regiones costeras, sin contar con los medios legales y la nece-
saria cultura productiva que previera las perversas secuelas de
este proceso sobre la naturaleza, el hombre y la sociedad.
Tampoco debe ignorarse que, en China, las áreas rurales con-
centran el 60-65 % de la población del país. El estancamiento
que evidencia, o mejor dicho, la pérdida de dinamismo en el
aumento de los ingresos en el campo urge de correctivos, e ins-
trumentación de políticas que devuelvan el esplendor de años
atrás al sector agropecuario.
Finalmente, aunque se mencionaron en otra parte, la persis-
tencia de múltiples manifestaciones de corrupción presentes en
la sociedad china, crea inquietud en las altas instancias del go-

257

Capítulos 04-07.PMD 257 21/09/2007, 10:27

 bierno y del PCCh, por la perniciosa influencia y nefasto poder
que irradian en el ámbito económico, político y social. Justo es
señalar que, este negativo fenómeno, es objeto de seguimiento
y, cada día, las medidas y repudio de la población se hacen más
severos.
Por último, China es un actor, y cobrará, en los próximos años,
mayor relieve en la arena internacional, tanto por su peso econó-
mico como por ser activo factor de equilibrio planetario. La cre-
ciente participación en la cooperación económica e intercambios
globales, la integración acelerada en la economía mundial y, en
particular, con los centros económicos mundiales: los Estados
Unidos, Japón y la UE, hacen vulnerable al país a los avatares,
virtudes y “resfriados” provenientes de tales relaciones.
Lo contrario también toma cuerpo. Ahora, las sacudidas, o
cuando la economía de China experimente “estornudos”, la honda
expansiva irá más allá de sus fronteras; y, en última instancia, los
países más sensibles a esas alteraciones lo serán los mal llama-
dos en “vías de desarrollo”. Parece que ante tal futuro cobra rea-
lidad el refrán ganés: “cuando dos elefantes riñen, la hierba sufre:
cuando dos elefantes juguetean, la hierba sigue sufriendo”.

258

Capítulos 04-07.PMD 258 21/09/2007, 10:27

 NEXOS E INTEGRACIÓN INTERNACIONAL

Los vínculos exteriores entre 1949-1978

La política modernizadora desplegada a fines de la década de los

años setenta del pasado siglo, también encontró eco en los nexos
exteriores del país. El curso de abrirse a la economía global, con-
centrar las energías en la restauración de la economía socialista,
llevó a que aquella experimentara reajustes significativos. Esto,
dentro de las nuevas realidades creadas, los propósitos buscados
y la cambiante situación internacional, caracterizada por inter-
mitentes borrascas políticas y económicas.
Los criterios y valoraciones de la gran mayoría de los sinólo-
gos convergen en lo relativo a ver, en esta concertación, la meta
precisa de hacer que la participación de China, en las relaciones
internacionales coadyuvaran a la aceleración de los avances eco-
nómicos y el bienestar de la nación. Para ello, China propugna y
contribuye al fomento de un clima de paz apoyado en un sólido
triángulo: renovación económica, estabilidad político-social y
desarrollo equilibrado en todos los órdenes.
Entonces, practicar y ampliar al máximo las esferas de la co-
operación económica, técnica y científica con el extranjero, ele-
var la conexión de la economía china con la mundial, parecen
representar una alternativa lógica, en la persecución y logros de
tan ambiciosos objetivos.
Sin embargo, no puede obviarse que en la reestructuración de
la política exterior de China predominan fuertes elementos de
continuidad. Aquí es dable destacar, entre otros, la preservación

259

Capítulos 08-011.PMD 259 21/09/2007, 10:27

 de la seguridad nacional; y la no aceptación a toda expresión de
hegemonismo. Ha ratificado su apego a cinco principios bási-
cos: respeto a la integridad territorial y soberanía de los estados;
oposición al uso o amenaza de la fuerza; rechazo a la injerencia
en los asuntos internos; equidad unida al mutuo beneficio; y co-
existencia pacífica.
Acercar la política exterior y la participación en la económica
internacional a las exigencias que, el proceso modernizador em-
prendido desde 1979, demandaban no dejó de arrastrar la pesa-
da herencia de, al menos, dos factores históricos. El primero,
asociado con los avatares del reconocimiento internacional de la
RPCh; el segundo, debió superar las secuelas dejadas por el “ais-
lamiento e izquierdismo” propugnados durante el período de la
Revolución Cultural.
Al producirse el triunfo de la Revolución, China solo fue reco-
nocida, como Estado independiente y soberano, por la desapare-
cida URSS y demás países socialistas del este y centroeuropeos.
Al tiempo que, progresivamente, diferentes miembros de los paí-
ses del llamado “Tercer Mundo”, fueron estableciendo relacio-
nes diplomáticas e iniciaron intercambios normales con el
gobierno constituido en octubre de 1949. Cuba oficializó estos
vínculos en 1960.
La gran mayoría de los estados occidentales y otras naciones
que seguían “girando en su órbita”, no aceptaron al gobierno
formado en Beijing, como genuino representante del pueblo chi-
no. La cabeza visible de esta oposición la asumió el gobierno de
los Estados Unidos de Norteamérica.
Es más, a través de las presiones e influencias que ejercía ese
país sobre otros estados miembros de la Organización de Nacio-
nes Unidas (ONU) impuso que, como portavoz permanente y
verdadero del continente, en dicho organismo, fungiera el go-
bierno del Guongmindang de Chiang Kai-chek instalado en
Taiwán (Formosa).
La participación de los voluntarios del Ejército de Liberación
Popular Chino en la guerra de Corea entre 1950-1953, vino a pa-
tentizar la exclusión y boicot internacional que las grandes poten-
cias capitalistas mundiales habían impuesto al “gigante asiático”.

260

Capítulos 08-011.PMD 260 21/09/2007, 10:27

 La absurda e irracional política de “acordonar” a China se
mantuvo hasta 1971 al ser expulsada Taiwán de la ONU; desde
ese año a la RPCh le fueron restituidos todos sus derechos y
deberes en la Asamblea General y en el Consejo de Seguridad
(CS) de la Organización. Este acontecimiento se vio antecedido
por la normalización de las relaciones diplomáticas con Francia,
Italia y otros estados europeos. En 1972 con Gran Bretaña y
en 1979 con los Estados Unidos
Pero, en contextos y espacios diferentes, desde finales de los
años cincuenta del siglo XX, China había iniciado un perceptible
distanciamiento que, al terminar el decenio de los 60, había evo-
lucionado hasta originar inquietantes incidentes fronterizos, en
sus relaciones políticas y económicas con la URSS. A la vez,
practicó un enfriamiento en todas las esferas en sus contactos
con los países socialistas centroeuropeos, agrupados en el Con-
sejo de Ayuda Mutua Económica (CAME).
En el contexto de otros países socialistas, adoptó un frontal
rechazo a todo vínculo con Yugoslavia, esgrimiendo, entre otros,
la oposición que ejercía (secundada por la India) para entorpecer
el acercamiento chino al Movimiento de Países No Alineados
(NOAL) y el revisionismo de la Liga Comunista Yugoslava, como
argumentos fundamentales.
En otro sentido, reiterados intentos propagandísticos para in-
volucrar a Cuba en las divergencias mantenidas con los soviéti-
cos; y subordinar los compromisos comerciales previamente
contraído, a estos fines, redujeron las relaciones entre ambos
países solo a espacios económicos puntuales.
En tanto, con la RPDC la parte china mantuvo un equilibrado
status quo. Mientras, Vietnam, enfrentado a la agresión norte-
americana, desde inicios de los años sesenta del siglo XX, contó
con el respaldo de China; pero, en ocasiones, oscurecido por
trasfondos políticos, en la entrega de los suministros de todo tipo
que, a través del país, llegaban a los vietnamitas. Como paradoja
de la época, encontró coincidencias ideológicas y enfoques afi-
nes, que la llevaron a establecer una estrecha relación político-
económica con la pequeña Albania.

261

Capítulos 08-011.PMD 261 21/09/2007, 10:27

 Las raíces de las discrepancias con la URSS, entre otras cues-
tiones, parecían girar, o al menos así se manifestaron “solo vo-
ces”, en torno al lugar y papel que debían desempeñar los dos
Estados socialistas en el Movimiento Comunista Internacional; y
los enfoques dispares que mantenían en relación con la lucha
antiimperialista de Liberación Nacional en el llamado “Tercer
Mundo”.
A lo que se sumaba, la adopción por el Partido Comunista de
la URSS, de la “coexistencia pacífica”, en calidad de principio
rector a seguir en las relaciones internacionales, entre capitalis-
mo-socialismo como sistemas mundiales. El tildado revisionismo
soviético; aprobar el PCCh (VIII Congreso) la condena de los
errores y “culto a la personalidad” cometidos por Stalin, realiza-
da en 1956, y de hecho no admitirlos.
Las posiciones chinas más “izquierdistas”, difundidas con
vehemencia, en el diferendo China-URSS, quedaron sintetizada
en la tesis lanzada por Mao de: “el imperialismo es un tigre de
papel”. Se estigmatizó con el argumento de “sí, pero con dientes
atómicos”; propugnó, además, un agresivo discurso “tercermun-
dista” y alentó toda “línea extremista” dentro de los partidos co-
munistas reconocidos en los diferentes países.
Esto último, llevó a la división de múltiples agrupaciones co-
munistas asiáticas y latinoamericanas; e igualmente, se reflejó en
líneas táctico-estratégicas y políticas discrepantes propugnadas
en el seno del Movimiento de Liberación Nacional en África,
América Latina y Asia.
Por otra parte, la RPCh se incorporó activamente al concierto
de la política internacional, una vez finalizada su exclusión de la
ONU. Así, a lo largo del decenio de los años setenta del conclui-
do siglo XX, el esfuerzo desarrollado tuvo como cause visible, en
esencia, lograr el repudio en lo fundamental, por parte del grupo
de países del “Tercer Mundo”, de lo que calificó de “hegemonis-
mo de gran potencia”.
En el universo bipolar entonces existente, bajo aquella deno-
minación se identificó las políticas internacionales practicadas
por los Estados Unidos y la desaparecida URSS. Asociando, a
esta última con el “imperio del mal” o de encarnar el “social

262

Capítulos 08-011.PMD 262 21/09/2007, 10:27

 hegemonismo”, estructuró alianzas y acercamientos, aún con
Norteamérica, para aislarla de posibles o cercanos y potenciales
aliados. Tal política alcanzó sus extremos más virulentos, en Asia,
con el sostén brindado al régimen de Polt Pot, en Camboya, y la
agresión armada desatada contra Vietnam en 1979.
Tampoco estuvieron ausentes, en distintos momentos, prolon-
gándose desde 1960 hasta mediados de los años setenta del
siglo XX, exigencias o reclamos generadores de tensiones, cho-
ques militares fronterizos; reivindicaciones territoriales y de otros
tipos. En el caso de la India dieron lugar a enfrentamientos arma-
dos y reclamos recíprocos de áreas geográficas limítrofes, cuyas
raíces y entretelones, aún planean en las relaciones de ambos
países.
Además, no faltaron las pretensiones sobre territorios inclui-
dos en los límites birmanos, indios, soviéticos y de otros estados
vecinos. Todo ello, fundamentado, en derechos históricos arre-
batados a China mediante agresiones o tratados impuestos, basa-
dos en la fuerza, a lo largo del siglo XIX.
Sin olvidar la existencia de diferendos de soberanía presentes,
hasta hoy día, por derechos territoriales sobre la cadena de islas de
los archipiélagos Paracels; reclama la totalidad de los 180 000 km2
en que se extienden unas 400 islas, cayos, arrecifes y peñascos
de las Spratly (Nanshan), en partes pretendidas también por:
Brunei, Malasia, Filipinas, Taiwán y Vietnam. Mantiene un
diferendo sobre las islas de Senkaku o Diaoyu, administradas
por Japón en el mar de China. En estas desavenencias se mez-
clan, tanto cuestiones de carácter geo-estratégico como las pro-
bables existencias de riquezas petrolíferas en la zona.
En resumen, al tomarse la decisión de enrumbar hacia una
política económica con centro en la “modernización”; China, en
sus enlaces exteriores, arrastró la herencia de las posturas y ac-
ciones derivadas de las políticas internas subordinadas a la “lucha
de clases y la política en el puesto de mando”. Sin ir muy lejos,
un botón palpable y, aleccionador en muchos sentidos, inclu-
yendo la manifestación del bajo nivel técnico del ejército, puede
encontrarse en el enfrentamiento creado en el triángulo Camboya-
China-Vietnam. La nueva ruta doméstica, necesariamente debía
avenirse con otras proyecciones externas.

263

Capítulos 08-011.PMD 263 21/09/2007, 10:27

 Nuevos rumbos en la colaboración internacional

Así, ante el panorama descrito, los atisbos que comienzan a ma-

nifestarse en los vínculos internacionales de China, desde inicio
de la década de los años ochenta del pasado siglo XX, con fuerza
parecen convalidar el “axioma”: la “política exterior es imagen o
continuación de la interior”. Una visión sintética de lo aconteci-
do en esta esfera parece confirmarlo.
Dentro de las primeras señales del “deshielo” que, paso a paso,
experimentaron los lazos externos de China, sobresalen, las ini-
ciativas tomadas, al cabo de más de dos décadas del distancia-
miento chino-soviético. Pueden fijarse, en el reinicio, en 1982,
de los encuentros anuales entre los Viceministros de Relaciones
Exteriores de los dos países. Además, dieron continuación a las
negociaciones (1980) sobre los litigios fronterizos, cooperación
económica, tecnológica y científica, paralelo con la voluntad de
incrementar los intercambios comerciales.
De esta forma, en los últimos veinte años los nexos chino-
soviéticos-rusos fueron adquiriendo un elevado nivel político y
económico. Esto lo evidencian las múltiples visitas intercambiadas
entre 1989-2006, por los máximos líderes partidistas y guberna-
mentales de ambos países. Como resultado, las fronteras que
comparten los dos estados, en la práctica, fueron delimitadas
(1997) a lo largo de 4 259 km (de Mongolia al mar de Japón); y
quedaron, finalmente fijados en el 2004, los más de 4 300 km de
límites fronterizos comunes.
En el plano económico, los intercambios mercantiles fronterizos
se han elevado rápidamente; los montos de los intercambios ex-
ternos crecieron, desde los 15 760 millones (2003) hasta la cifra
de los 30 000 millones de dólares en el 2005; entre 2006-2010
aumentaran hasta los 70-80 000 millones de dólares. Se elevan
los créditos recíprocos y la cooperación en sectores estratégicos.
Ambos países incrementan el comercio bilateral al dinamizar la
cooperación en las ramas aeroespacial, biotecnología, química,
industria mecánica, agricultura, silvicultura, etcétera. China in-
vertirá unos 15 000 millones de dólares en los próximos quince
años en Rusia y apoya su ingreso en la OMC.

264

Capítulos 08-011.PMD 264 21/09/2007, 10:27

 En la región de Tianwan (Jiangsu), Rusia levanta una planta
nuclear de cuatro reactores con capacidades de un millón de ki-
lovatios cada uno; está comprometida a construir un oleoducto
entre las ciudades de Angark (Siberia) y Daqing (nordeste de
China). Razones de orden ecológico —esto es lo que se dijo—,
han retrasado esta obra; para compensar la demora la Federación
ofreció elevar, por etapas, las entregas de crudos, que en el 2006
superaron los 5 millones de toneladas por ferrocarril.
Sin embargo, medios informativos en Moscú, reiteradamente,
han sacado a la luz que, además de las controversias existentes
entre los magnates petroleros rusos y el gobierno, hay discrepan-
cias alrededor del proyectado oleoducto, de acuerdo a lo pactado
por la firma “Yukos” y la Corporación Nacional de Petróleo de
China (CNPCh). Varias son las motivaciones, según lo publicado,
que parece contribuyeron a la postergación de lo contratado.
Se insistió que el consorcio energético ruso confió que Japón
aplazaría para otro momento la pretensión de supeditar la reali-
zación en Siberia de grandes inversiones, para procurarse gas y
petróleo, al diferendo entorno a la devolución de las Islas Kuriles.
Lo beneficioso de situar petróleo en la costa del Pacífico ruso,
ofrece la ventaja de diversificar los destinos de las exportacio-
nes; no depender de un solo gran comprador; razones que cor-
tarían posibles focos eventuales de tensión en el futuro. El
oleoducto, parte de Siberia Oriental, llevará petróleo a países
asiáticos, primero a China (Angarsk-Daqing —2 400 km—) y
después se extenderá hasta el Pacífico. También empresas chi-
nas participarán en la exploración de yacimientos de hidrocar-
buros en Siberia occidental.
En el afán de diversificar el aprovisionamiento externo de ener-
gía la CNPCh adquirió (diciembre del 2003) el 62 % de la accio-
nes de la entidad petrolera rusa JSC Stimul, operación que resultó
la segunda incursión de “holding chino” en el mercado energético
ruso. En tanto, la firma de un contrato (octubre 2004) para el su-
ministro de gas siberiano a China —en el 2010 consumirá unos 20
000 millones de metros cúbicos—, dio origen a la formación de
un comité bilateral para seguir el cumplimiento de lo pactado.

265

Capítulos 08-011.PMD 265 21/09/2007, 10:27

 En el contexto de la cooperación creciente, las visitas de los
presidentes Jiang Zemin (1998); de Hu Jintao (2004-2006) a
Moscú; y de Vladimir Putin (2000-2004-2006) a Beijing, insi-
núa que las relaciones chino-rusas, aparte de los niveles logra-
dos y proyecciones futuras, parece desplazarse hacia el control
de armas, impulsó al comercio bilateral, en especial, en el ramo
de la energía, la lucha contra el terrorismo y otros asuntos de
interés internacionales, particularmente, los que involucran la zona
centroasiática.
Así, de enorme alcance se valora el acuerdo fronterizo (octu-
bre del 2004) de Rusia-China, que puso fin a las disputas de
antaño, al fijar en documentos la frontera común. Los nuevos
límites quedaron delimitados en la isla “Bolshoi”, en la cuenca
superior del río “Argún” (región de Chitá), y en los islotes de
Tarabarov y Gran Ussurisk en la confluencia de los ríos Ussuri y
Amur, cerca de la ciudad de Jávarov. El acuerdo puesto en vigor
reconoció el mutuo beneficio e interés en fortalecer la confianza
entre ambos estados.
Asimismo, no menor importancia tiene la normalización, según
las reglas legales acordadas, de los desplazamientos migratorios,
en especial, en la inmensa región oriental rusa; para ello, los dos
países ampliaran la red de consulados en las zonas adyacentes
de Siberia. La región siberiana padece de una crónica carencia
de fuerza de trabajo; razón que estimula el flujo de emigrantes,
en su gran mayoría ilegales, del superpoblado país vecino. Cues-
tión que círculos moscovitas han caracterizado de “invasión si-
lenciosa”.
Además, funciona desde hace más de diez años una Comisión
Mixta Ruso-China de colaboración en las esferas de la prepara-
ción de cosmonautas y en el diseño e instalaciones energéticas
nucleares para artefactos espaciales. El Programa de Coopera-
ción firmado (octubre 2004) para el 2005-2008, prevé la creación
de firmas mixtas para diseñar y producir aparatos a usar en el
espacio, así como en otras áreas: TI, energía nuclear, construc-
ción de gas-oleoductoes fronterizos, etcétera.
Igualmente, la presencia (diciembre 2003) del Ministro de
Defensa chino en Moscú sirvió para revisar la marcha de las ex-

266

Capítulos 08-011.PMD 266 21/09/2007, 10:27

 portaciones (55 %) militares rusas al “gigante de Asia”, negociar
sobre la colaboración militar y técnica bilateral, ver nuevos mo-
delos de armas de interés, así como participó en la reunión de la
Comisión ruso-china de cooperación militar” y mantuvo entre-
vistas con dirigentes estatales. Solo entre 1991-1997 las provi-
siones rusas de equipos militares superaron los 6 000 millones
de dólares.
China adquiere cazabombarderos, carros de combate, destruc-
tores y submarinos diesel en Rusia. Sin embargo, no dejan de
escucharse voces que critican esta política de ventas, alegando
que ayudan a la expansión de la influencia “geopolítica” china
en detrimento de la rusa. A la vez, hay señales en sentido contra-
rio; se alega que es útil para Rusia elevar esta colaboración militar;
el país no solo perdería la posibilidad de mantener el potencial
industrial bélico, sino un alto factor en sus relaciones “socio-
estratégicas”. Se dice que, lo cuerdo sería afianzar lo logrado, y
ofrecer a China lo mejor de técnica militar de avanzada.
No extraña entonces, que los mandatarios Chino-Ruso coinci-
dan en dirigir sus esfuerzos conjuntos para edificar un nuevo
orden político internacional equitativo y racional, abandonar las
políticas de presiones, chantaje o poder, el uso de la fuerza en la
solución de los asuntos mundiales, fortalecer la seguridad regio-
nal y global. Con firmeza, los dos estados se oponen al desplie-
gue por los Estados Unidos de un Sistema Nacional de Defensa
de Misiles (SNDM), destinado a todas luces, a buscar ventajas
unilaterales en lo militar y asuntos de seguridad.
Todo sugiere, desde la óptica China-Rusia que, realmente una
asociación estratégica, responde a los intereses esenciales de los
dos países. El arranque y de cursar del siglo XXI, al menos, para
los analistas del nuevo “tablero geopolítico universal en forma-
ción”, su primer decenio pondrá a prueba, los pilares táctico-
político-económicos que hoy están delineándose entre las dos
naciones.
Al mismo tiempo, en la parte asiática de la desmembrada URSS,
China, junto con Rusia, Uzbekistán, Kirguizia, Kazajastán y
Tayikistán constituyó el Grupo de Shanghai; devenido en Orga-
nización de Cooperación de Shanghai (OCSh). Como objetivo

267

Capítulos 08-011.PMD 267 21/09/2007, 10:27

 prioritario inicial tuvo el propósito de resolver los problemas li-
mítrofes (más de 7 000 km pendientes), y crear una “zona de
seguridad militar”. En este contexto, estructuraron un mecanis-
mo de control, para el cumplimiento del tratado de reducción de
las tropas en una franja aledaña de 200 km suscrito en 1997.
China reguló sus fronteras con Rusia, Kirguizia y Kazajastán.
La OCSh se ha propuesto dar prioridad a la seguridad y estabi-
lidad como premisas para el desarrollo económico que, a su vez,
es garantía para las relaciones normales y confianza regional a
largo plazo. Se encamina, de igual modo, a estudiar todo lo rela-
tivo a la formación, en el futuro próximo, de una “amplia comu-
nidad económica”, abierta a otros estados de la zona.
Así, en la Cumbre anual de la OCSh (junio, 2004) China lanzó
la iniciativa de establecer un acuerdo para una Zona de Libre
Comercio (ALC), además de ofrecer créditos comerciales blan-
dos a los miembros de la Organización por unos 900 millones de
dólares. Pasos que reflejan —según algunos analistas—, el interés
chino por procurarse fuentes energéticas y otras materias primas
abundantes en la región. Rusia, con fino tacto, rehusó la asocia-
ción para liberar el comercio.
Más de un especialista ha resaltado que la complementariedad
económica de los países centro-asiáticos miembros de la OCSh y
las provincias noroccidentales de China ofrece un potencial
grande. El flujo comercial, en particular, en Xinjiang, zona que
forma parte del área más atrasada del país, con los estados fron-
terizos, ha crecido a un ritmo de dos dígitos a partir del ingreso
chino en la OMC.
En la actualidad, China vende a Kazajastán calzado, textiles,
productos cárnicos, pescado y bebidas; e importa petróleo, acero,
cobre y aluminio. En Kirguistán compra cobre, cuero, lana, seda
y algodón; exporta, calzado y textiles. Suministra artículos de
plásticos y derivados, café y té a Uzbekistán y a cambio recibe
algodón, cuero y pieles. Intercambia productos químicos
inorgánicos, fibras químicas y textiles con Tayikistán, por algodón.
Según algunas estimaciones (son precarias las estadísticas) el
volumen actual de los intercambios entre China y los países
centro-asiáticos integrados en la OCSh, puede estar superando

268

Capítulos 08-011.PMD 268 21/09/2007, 10:27

 los 1 500 millones de dólares. Este comercio conoció de altas y
bajas en los pasados quince años, pero la recuperación que exhi-
be en los últimos tiempos parece confirmar que China será un
socio de importancia capital en la región. La organización cuenta
con una oficina en Beijing y un centro antiterrorista en Tazhken,
capital de Uzbekistán.
También en la zona asiática hay que señalar que, desde 1988,
se observa una activación de los contactos China-India. Ambos
estados, en intercambios al más alto nivel de gubernamental, han
expresado los propósitos comunes de avanzar en todos aquellos
objetivos que contribuyan a impulsar las relaciones bilaterales.
Sin ignorar las divergencias que esperan por soluciones mutuas,
en especial, las fronterizas; cuestión espinosa, tratada en doce
rondas de negociaciones, aunque ciertamente, parece que un arre-
glo final no está a la vuelta de la esquina.
La cuestión limítrofe resulta un tema “delicado”; dio lugar a
un corto pero cruento enfrentamiento en 1962. India reclama la
ocupación ilegal de algo más de 43 000 km2 (en Jammu y Ca-
chemira), de los cuales, Pakistán cedió a China 5 180 por un
acuerdo en 1963 (Pakistán e India mantienen reclamos sobre la
región de Cachemira). Mientras, China denuncia la posesión
de 90 000 km 2 de su territorio por la India en el Estado de
Arunachai Pradech.
Los contactos militares se han reanudado; habían sido suspen-
didos por China después de las pruebas nucleares realizadas por
la India en mayo de 1998. Los vínculos comerciales se han ele-
vado hasta superar los 5 000 millones de dólares anuales. Inclu-
sive, fue reabierto un paso en frontera para facilitar el tránsito de
mercancías hacia China.
Un acontecimiento positivo en el ascenso que van alcanzando
los contactos entre los gobiernos chino-indios, resultó la decla-
ración conjunta (junio del 2004) donde reconocían que el Tibet
era parte inalienable del territorio de China. El Primer Ministro
de la India aprovechó su visita a Beijing para afirmar que “no
existe motivo objetivo para una discordia entre nosotros y
ninguno constituye una amenaza para el otro”; el histórico co-
municado sostiene, además, que “los intereses comunes entre

269

Capítulos 08-011.PMD 269 21/09/2007, 10:27

 ambas partes superan las diferencias”, así como estas pueden
solucionarse de manera pacífica.
En el logro de equilibrios regionales y limítrofes China de-
sarrolla y consolida los vínculos con Pakistán. Promueve los con-
tactos políticos, económicos y culturales; sin desconocer que, no
pasan desapercibidas en publicaciones y análisis de las relacio-
nes internacionales, las referencias al intercambio de tecnología
nuclear que han mantenido por años los dos estados.
De igual modo, en el entorno del sudeste asiático, la normali-
zación de vínculos diplomáticos, los intercambios bilaterales, los
acercamientos en el contexto de las organizaciones multilaterales,
la intensificación del comercio, el reordenamiento de las políti-
cas de cooperación y amistad, muestra, sin dudas, mutaciones
significativas en cantidad y cualidad en el quehacer internacio-
nal de China.
En los límites territoriales adyacentes quedaron, al cerrar la
década de los ochenta del siglo XX, restablecidas las tradicionales
relaciones de buena vecindad con Laos, y rubricado un tratado
sobre la frontera común. En tanto, entre Vietnam y China, desde
inicios de los años noventa del concluido siglo, las visitas mu-
tuas, al más alto nivel, de los dirigentes de los partidos y gobier-
nos son un hecho frecuente. Ello facilitó, en la práctica, la
normalización de las relaciones políticas y económicas.
En lo concreto, experimentó un incremento de la colabora-
ción en lo económico, científico-técnico y cultural. Los nexos
del comercio exterior superan los 3 000 millones de dólares anua-
les. Las inversiones chinas en Vietnam cubren más de 375 pro-
yectos, por valor de unos 3 350 millones de dólares; más un
crédito de cerca de 40 millones de dólares para modernizar in-
dustrias construidas en el pasado y erigir una planta textil. Que-
dó abierto el tránsito fronterizo por ferrocarril; y crece el flujo
aéreo entre las urbes de Ho Chi Min y Kuangchow.
Asimismo, en el contexto del Grupo de Trabajo Conjunto Chi-
no-Vietnamita para la delimitación de la frontera común, se logró
rubricar (1999), un acuerdo que dejó fijado los contornos terres-
tres de la extensa línea fronteriza entre los dos estados.

270

Capítulos 08-011.PMD 270 21/09/2007, 10:27

 Avances notables hay en las negociaciones para concluir el
diferendo sobre el archipiélago de las Spratly-Paracels y en el
Golfo de Tonkín (“Beibu” para los chinos). Ronda final que ce-
rrará el capítulo de los “acres roces” que, por años, “empaña-
ron” las relaciones de las dos repúblicas socialistas.
En la cercana Camboya, sellada la “larga noche del genocidio
Poltpotista” de los llamados “Khmer Rojo”; y retirarse los efecti-
vos militares vietnamitas, tuvieron papel central en traer norma-
lidad a la zona. China (1992) reconoció al “gobierno de Unidad
Nacional” formado; e hizo público su respeto a la elección del
pueblo camboyano. Expresó el deseo, ante los hechos, de estu-
diar y discutir con el poder constituido, el camino, forma y
desarrollo de las relaciones bilaterales, de amistad y cooperación
en todos los terrenos.
A su vez, China ofreció decidido respaldo a la opinión mante-
nida, largo tiempo, por el gobierno constituido, de considerar
contrario a la reconciliación nacional, enjuiciar a los principales
líderes del Khmer Rojo. Con el patrocinio de la ONU se acerca-
ron las posiciones para formar un tribunal internacional; iniciativa
a la que accedió Camboya.
Los temores y ecos internos implícitos en esta cuestión; y se-
cuelas que pueden desprenderse parecen superados; las autori-
dades del país concilian con entidades de la ONU las cuestiones
técnicas de tal proceso. Pero, las nuevas generaciones camboya-
nas, menores de veinte años, ignoran lo acaecido en su patria a
finales del decenio de los setenta del siglo XX.
Mientras China, entre los años 1990 y 1991, reanudó las rela-
ciones diplomáticas con Indonesia y perfila los conceptos para
definir una “asociación estratégica”; las estableció con Singapur
y Brunei, respectivamente. Mejoró sus lazos económicos, ejecu-
ta proyectos e intercambios de variadas clases con Tailandia y
Myanmar. Despejó los nubarrones para hacer más fluida la mu-
tua confianza y contactos con la República de Mongolia.
Dentro de esta normalización destaca la colaboración con
Singapur. Las dos partes extendieron el espectro de la cooperación
a las inversiones, en especial, a las dirigidas a las zonas occiden-
tales chinas, para desarrollar la infraestructura y las comunica-

271

Capítulos 08-011.PMD 271 21/09/2007, 10:27

 ciones. Asimismo, impulsan la colaboración interempresarial, el
comercio y exploran formas conjuntas de intervenir en terceros
mercados; incluyendo en los contactos los militares, jurídicos,
educativos y culturales.
Al oficializar las relaciones con Filipinas, China estableció vín-
culos estables con todos los miembros de la ASEAN. En el caso
particular filipino abarcan un amplio espectro y diversidad de
formas. Entre estas se destacan: económicas, ciencia y tecnolo-
gía, cultura, intercambios artísticos, militares, inversiones, finan-
zas, etcétera.
También convinieron en el compromiso mutuo de mantener
la paz y la estabilidad en el Mar del Sur de China, promoviendo
arreglos negociados en los reclamos pendientes (derechos sobre
islas adyacentes), de acuerdo con los principios de la Ley y el
Derecho Internacional. Respondiendo a este espíritu, la CNPCh
y entidades de Filipinas concluyeron un acuerdo para la explota-
ción de recursos energéticos en las Islas Nansha y evaluar recur-
sos petroleros en ciertas zonas. Acción que da contenido concreto
a la Declaración sobre la Conducta de Partes Concernientes en el
Mar de China.
Al acordar vínculos diplomáticos con la República de Corea
en 1992, China reestructuró, prácticamente, sus contactos políti-
co-económicos con todos los países asiáticos. Con Sudcorea tiene
regulado sus intercambios comerciales mediante la firma de los
correspondientes protocolos que incluyen, también, la protec-
ción a las inversiones y está constituida por una comisión con-
junta económica para el comercio, tecnología, ciencia y técnica.
En lo que respecta al espacio latinoamericano la intensifica-
ción de las relaciones chinas crecieron en cantidad y ámbitos
que abarcan. Mantiene tratos diplomáticos con más de veinte
estados del Continente. El comercio que, hasta principio de los
años 80 del pasado siglo, tuvo signo negativo, se incrementó
desde esa fecha y tiende al equilibrio aunque con oscilaciones
por países. En el 2006 los intercambios comerciales fueron
de 70 200 millones; en el 2007 rondaran los 80 000 millones y
para el 2010, rozarán los 100 000 millones de dólares.

272

Capítulos 08-011.PMD 272 21/09/2007, 10:27

 Un acontecimiento calificado, por más de un observador, como
histórico resultó la presencia en Brasil, Argentina, Chile y Cuba,
(noviembre del 2004) del presidente de China, Hu Jintao. En el
transcurso de la visita fueron resaltadas las grandes posibilida-
des de complementación entre ambas economías, así como las
amplias perspectivas existentes para elevar la cooperación econó-
mica y comercial. Asimismo, las importaciones chinas de mineral
de hierro, cobre, soya, etcétera, de modo acelerado aumentaron
en los últimos dos años. Mayores expectativas crea el anuncio que
China invertirá, hasta el 2014, unos 100 000 millones de dólares
en la región; lo desembolsado hasta el 2006 superó los 8 000 mi-
llones de dólares.
Con Venezuela vienen ejecutándose un conjunto de acuerdos
para el desarrollo de proyectos ambiciosos por un monto superior
a los 1 600 millones de dólares. Abarcan la minería, la refinación
de petróleo, agricultura, transporte y turismo. En las inversiones
turísticas en la isla de Margarita (600 millones de dólares), las
firmas chinas intervienen asociadas con empresarios estadouni-
denses. La CNPCh y la Petróleos de Venezuela S. A. (PDVSA)
están asociados en la erección en China de una planta de
Orimulsión para utilizar como combustible en las termoeléctricas.
En diciembre del 2004 fueron firmados convenios para la ex-
plotación conjunta de campos petroleros e inversiones chinas en
la red de ferrocarriles venezolanos. Además, China extendió un
crédito de 40 millones de dólares para el desarrollo de progra-
mas en la agricultura. El comercio entre los dos países alcanzó
en el 2006 a los 4 130 millones de dólares.
Los vínculos China-Brasil crecen aceleradamente. Los dos
países colaboran juntos con inversiones por valor superior a
los 500 millones de dólares para la poner en órbita satélites de
observación remota. Se destacan los acuerdos en materia del uso
pacífico de la energía nuclear, incluida la transferencia tecnoló-
gica, así como los convenios para la exploración y explotación
petrolera.
Sin embargo, con la firma de once nuevos acuerdos (noviem-
bre del 2004) las relaciones China-Brasil toman un vuelo de largo
alcance; cubren las esferas comerciales, inversiones y turismo.

273

Capítulos 08-011.PMD 273 21/09/2007, 10:27

 Firmas chinas y brasileñas, de conjunto, invertirán en los secto-
res siderúrgicos y producción de alcohol-combustible (caña o
maíz); China abrió el mercado para las carnes bovinas, con ex-
pectativas para importar de Brasil, unos 600 millones de dólares;
y en carne de pollos, hacer compras por unos 200 millones de
dólares desde el 2005. Las inversiones chinas en el gigante sud-
americano, en los dos próximos años, rondaran los 10 000 mi-
llones de dólares, dirigidas, en lo fundamental, a proyectos
ferroviarios, puertos y carreteras.
A su vez, las relaciones comerciales en el próximo año (2008),
de acuerdo con las propuestas chinas, serán alrededor de los 20 000
millones; en el 2006 llegaron a los 18 500 millones de dólares.
Las exportaciones al mercado brasileño de China totalizan el 1 %
del país; mientras que lo exportado por Brasil representa el 7 % de
lo vendido en el exterior por la nación sudamericana. Además,
uno de los acuerdos convirtió a Brasil en “destino turístico de
gobierno”; así, el país confía en atraer, a buena parte de los 20
millones de turistas chinos que van a vacacional al exterior.
La sintonía notoria entre las dos naciones en las esferas políti-
co-económico-comercial, recibió un espaldarazo al reconocer
Brasil a China como “economía de mercado”. Al ingresar en la
OMC, China cuenta con un período de quince años para pasar
de la situación de “economía en transición” al de “economía de
mercado”; en tanto, la membresía de la Organización le extienda
ese estatus, le valdría esquivar procesos “anti-dumping” y posi-
bles protestas por su política de precios. Ambas partes actúan
en el G-20, formado por países emergentes que, en el seno de la
OMC, pugnan por eliminar los subsidios agrícolas de los países ricos.
En los dos últimos años, a la colaboración China-Argentina en
el uso pacífico de la energía nuclear, se agrega el vuelo que toma el
comercio bilateral. El 2006 los intercambios rozaron los 5 140
millones de dólares; cuarto socio chino en América Latina. Del
país sudamericano China importa soya, aceite oleaginoso, petró-
leo crudo, pieles y acero; exporta productos biológicos, compu-
tadoras, bombillas, motocicletas, etcétera.
La cooperación chino-argentina se extendió a las áreas de la
aviación civil, salud pública, cultura, inversiones y agricultura.

274

Capítulos 08-011.PMD 274 21/09/2007, 10:27

 En lo exportado por Argentina a China se agregaron las piezas
de repuesto para autos, embriones vivos, semen y ganado bovino
en pie. Se harán inversiones argentinas por 25 millones de dóla-
res en una planta para curtir cueros (Guangdong), así como diez
empresas gauchas trabajan en la ZEE de la región de Guangdong
para producir de software en español para firmas chinas.
Los cinco protocolos firmados en noviembre del 2004 sirvieron
para enriquecer el contenido de las relaciones chino-argentinas,
dotándolas de una proyección de largo plazo. En telecomunica-
ciones las inversiones sumaran 450 millones de dólares; en tec-
nología espacial, construirán dos satélites desembolsando 260
millones de dólares, ambos proyectos a realizarse en cinco años.
En hidrocarburos los fondos a volcar cubren unos 5 millones de
dólares; y en servicios urbanos e interurbanos ferroviarios de
pasajeros alcanzarán los 8 000 millones de dólares en diez años.
En obras de infraestructura y en la construcción de 300 000
viviendas populares, en los próximos cinco años, lo proyectado
a invertir sumará unos 6 000 millones de dólares. A su vez, Ar-
gentina cuenta con el aval de China como “destino turístico de
gobierno”, por lo que espera millonarios ingresos en el sector.
En tanto, el país sudamericano extendió a China el estatus de
“economía de mercado”.
Con Chile, por parte de China, se han rubricado acuerdos es-
tratégicos en varios campos. Así, las exportaciones chilenas de
celulosa, metanol, harina de pescado y, en particular, el cobre al
mercado chino crecerán. Los 3.4 millones de toneladas actuales
de cobre se elevarán hasta los 6 millones en el 2010; además,
recibiría el sector minero inversiones por unos 2 000 millones de
dólares para nuevos proyectos, a ejecutarse entre las estatales
Corporación del Cobre de Chile (Codelco) y la firma china
“Minmetals”.
En productos de origen agrícola ambas partes elevarán los inter-
cambios recíprocos, tanto en uvas chilenas, como el consumidor
chileno accederá a variedades frutícolas hasta ahora desconoci-
das en el país. Asimismo, entre China y Chile entró en vigor en
octubre del 2006 el primer Tratado de Libre Comercio, chino
con una nación latinoamericana. A la vez, Chile extendió a China

275

Capítulos 08-011.PMD 275 21/09/2007, 10:27

 el reconocimiento de “economía de mercado”. Los intercambios
comerciales rebasaron en el 2006 los 7 940 millones de dólares.
Mientras Perú rubricó un acuerdo par exportar uvas a China
con posibilidades para ampliarlo a otros renglones hortofrutícolas.
Expresó su voluntad de iniciar negociaciones para suscribir un
Acuerdo de Libre Comercio, lo cual ampliaría el espectro de
interés para ambos países en sectores como la agroindustria y
turismo. Desde 1996 explota mineral de cobre el Grupo Shougang
mediante la Shougang Iron Perú. También el país andino se
comprometió a dar a China el estatus de “economía de mercado”.
El comercio exterior entre los dos países, en el 2006 alcanzó
los 3 640 millones de dólares.
En tanto, México confía concluir acuerdos comerciales con
China que le permitan superar la asimetría de los intercambios.
El desbalance es altamente deudor para el país, al sumar lo ex-
portado por parte azteca menos de la mitad de los 10 400 millo-
nes que importó en el 2006, desde China. Espera, además, asimilar
inversiones para renovar el sector textil.
Con Centroamérica, China inició un acercamiento comercial
con la apertura e intercambios de oficinas que recojan los intereses
de ambas partes. Aunque estos pasos, hasta el presente, no afec-
tan las relaciones comerciales y diplomáticas que las naciones
del Istmo mantienen con Taiwán. Resulta especial el caso de
Panamá; intercambió mercancías de origen chino en el 2006 por
valor de 3 470 millones de dólares. En lo fundamental, fueron a
las zonas francas; mantiene un consulado en Hong Kong; y un
consorcio chino-honkonés construye y operará una zona por-
tuaria cerca del Canal. Los países de Centroamérica expresaron
interés por abrir una “pequeña oficina comercial” en Beijing.
En lo que atañe a Cuba, cobraron fuerte vigor los contactos
políticos, económicos, sociales, sindicales y culturales. Existe un
intenso intercambio de visita de altos dignatarios partidistas y
gubernamentales a todos los niveles; culminados en las acogidas
dispensadas a los máximo dirigente del PCCh Jiang Zemin durante
su estancia (1993) y Hu Jintao (2004) en Cuba; así como al co-
mandante en jefe Fidel Castro (1995-2003) y al general de ejér-
cito Raúl Castro (1997-2005), en sus visitas a China.

276

Capítulos 08-011.PMD 276 21/09/2007, 10:27

 En el plano económico se amplían las áreas de interés mutuo.
Funcionan en Cuba once negocios conjuntos en las ramas de la
agricultura, telecomunicaciones, industria ligera, biotecnología
y turismo; además de tres asociaciones para producciones co-
operadas en los sectores sideromecánico en industria ligera. Pro-
yectos en los cuales la inversión llegó a los 50 millones de dólares;
en China, operan siete firmas isleñas con capital de 15 millones
de dólares.
Los intercambios comerciales (2006) superaron los 2 100 mi-
llones de dólares, según fuentes cubanas; estos mantuvieron una
tendencia al equilibrio hasta finales de la década de los ochenta
del siglo XX . Los montos del comercio exterior entre 1998 y
el 2003 fluctuaron por debajo de esas cifras; los saldos resulta-
ron deudores para Cuba.
Además, China otorgó créditos para varios proyectos. Uno por
valor de unos 6 millones y un donativo por cerca de 3.7 millones
de dólares para su utilización en el sector de la educación. En el
telégrafo existe un acuerdo entre la empresa Gran Dragón y el
Ministerio de la Informática y las Comunicaciones, por valor de
unos 2.7 millones de dólares para la ampliación del servicio. Existe
la comprensión por las dos partes para extender la cooperación
hacia terceros países, en lo esencial, con los de América Latina.
En noviembre del 2004, en el curso de la presencia de Hu
Jintao en La Habana, fueron rubricados dieciseis documentos
importantes que, de modo enfático, proyectan la profundidad y
alcance que toman las relaciones bilaterales entre Cuba y China.
Los acuerdos cubren la cooperación económica y científico técnica
(nueve) en la educción, salud pública, fitosanitaria, acuicultura,
equipos de rayos X para inspección, servicios meteorológicos,
petróleo, turismo, ferrocarriles, puertos, etcétera. Aquí se inclu-
ye un donativo por 6.1 millones de dólares para adquirir tejidos
para uniformes escolares, y un crédito por igual suma para el
suministro de materiales de uso en hospitales.
Otros dos convenios cubren la continuación del uso del crédito
otorgado a Cuba para las telecomunicaciones y el financiamiento
de un nuevo programa para producir un millón de televisores.
Mediante un canje de notas fue aplazado por diez años, libre de

277

Capítulos 08-011.PMD 277 21/09/2007, 10:27

 intereses, el pago de las obligaciones financieras de los créditos
recibidos por Cuba entre 1990-1994. En adición, entre el 2005-
-2009 la empresa Cubaníquel” venderá a Minmetals 20 000 tone-
ladas de sinter de níquel a razón de 4 000 toneladas anuales. Sin
embargo, en el 2007 las entregas ascederán a 10 000 toneladeas.
En lo que respecta a África, desde su fundación, la RPCh pres-
tó cuidado especial al desarrollo de relaciones de amistad y co-
operación con los recién liberados países del continente. Estos
lazos encontraron canales de realización en distintas formas; en
la preparación de personal calificado y especialistas, construc-
ción de objetivos de infraestructura, fábricas, asesoría y traspaso
de experiencias, etcétera; sin olvidar la ayuda directa prestada a
los Movimientos de Liberación Nacional.
La reordenación de los vínculos con los países de África se
encamina, en la actualidad, a potenciar las esferas económicas,
políticas y sociales. China ofreció restituir todos aquellos proyec-
tos desarrollados en el pasado y que necesitan ser modernizados.
Asimismo, procedió a condonar las deudas en cerca de 1 200 mi-
llones de dólares a los países más pobres del Continente. Por este
medio relanzó formas novedosas de colaboración, estimulando
la fundación de empresas mixtas (rentables) para la reconstruir
aquellas obras; emprender otros programas para el desarrollo
económico y potenciar la infraestructura productiva.
En otro orden de cosas, las producciones chinas se convirtie-
ron en un importante suministrador de medios logísticos e inten-
dencia como uniformes, calzado, medios para avituallar cuarteles
y otros implementos militares para diferentes países africanos. El
comercio chino-africano en el 2006 ascendió hasta cifras por
encima de los 36 000 millones de dólares.
En lo político, instituyó el Foro de Cooperación China-África
que periódicamente, efectúa encuentros con rango de Ministros
de Relaciones Exteriores de los países africanos. Asimismo, se
pronuncia, patrocina y secunda iniciativas para encontrar solu-
ciones pacíficas a los múltiples conflictos armados que convul-
sionan al Continente Negro.
En un plano más general, China prioriza profundizar y am-
pliar las relaciones de todo tipo con los estados del Tercer Mundo,

278

Capítulos 08-011.PMD 278 21/09/2007, 10:27

 sobre la base del respeto y el beneficio mutuo, la defensa de sus
intereses y la cooperación internacional. Apoya en los foros in-
ternacionales, en particular, en la OMC, las iniciativas para la
eliminación de subsidios por parte de las naciones ricas a los
bienes agrícolas.
Se destaca, como elemento constante e invariable en las rela-
ciones económicas y de cooperación en la arena internacional,
el esfuerzo de China por reforzar y ampliar los vínculos de cola-
boración con las tres grandes fortalezas de la economía mundial:
Estados Unidos, la UE y Japón.
En el área asiática es comprensible que Japón constituya un
punto clave de la apertura externa china, pues sus inversiones y
tecnologías son cardinales para el programa de modernización
en marcha. Aunque, ciertamente, en sus relaciones se mezclan el
“pragmatismo”, o lo que algunos observadores le es grato desig-
nar por “realpolitik”, y ciertas diferencias.
En lo político, cuentan los crímenes de guerra cometidos por
el “país del sol naciente” en China, y que solo mencionan “entre
dientes”; siendo reacios en asumirlas sin ambigüedades. Tam-
bién China recela del rearme y las pretensiones niponas, para
optar por un lugar permanente en el CS de la ONU, y de su hege-
monía regional. En lo económico, resultan disonantes las exi-
gencias para que la parte china mejore la calidad de los productos,
que plenamente acepte los parámetros internacionales modernos
de mercado y revalúe el yuan.
En el 2006 Japón fue para China el tercer socio comercial; y
esta la primera para Japón. En suma, los vínculos de mutua con-
veniencia son activos, pero, no están, exentos de problemas. El
desarrollo impetuoso chino es una oportunidad formidable para
Japón, pero también una seria amenaza, pues está llamada a con-
vertirse en un temible competidor.
Más complejos e intensos devienen los acercamientos y dife-
rencias que afloran en las relaciones con los Estados Unidos.
Ante todo, China resulta muy importante para los intereses “geoes-
tratégicos” y económicos de ese país como gran potencia mundial.
Políticamente, es importante para Norteamérica llegar a conve-
nios de fondo con la parte china; esto le permite, por la impor-

279

Capítulos 08-011.PMD 279 21/09/2007, 10:27

 tancia de Japón, Corea del Sur y Taiwán, mantener fuerzas mili-
tares a bajo costo en Asia.
Tampoco es descartable que China es un factor positivo en el
logro de un acercamiento entre las dos Coreas, en la desnuclea-
rización de la Península, la intensificación comercial e iniciati-
vas de índole humanitaria de ambas partes. Es significativo el
hecho de que, la parte china, recele de la conjunción de japone-
ses y norteamericanos, que amenace sus intereses; por ello, parece
lícito que procure distanciar las relaciones de ambos actores en
la región.
En cierto sentido, en China exitió una simpatía popular hacia
los Estados Unidos y un rechazo evidente por lo japonés. Por
retóricas que puedan sonar y, hay mucho de esto, las eventuales
presiones norteamericana por el respeto a los “derechos huma-
nos” y el “dobleracero” en sus relaciones con Taiwán crean des-
confianza y son refutadas con energía por las autoridades chinas.
En tanto, son más fluidos los contactos con los medios oficiales
nipones que nunca plantean estos asuntos.
Por complicadas que hayan sido, hasta el presente, las relacio-
nes chino-norteamericanas, por la madeja de contradicciones (se
verán más adelante) que envuelve el caso de Taiwán y otros con-
tenciosos; el comercio mutuo creció de manera astronómica.
Constituyó China, en el 2006, el tercer socio comercial de los
Estados Unidos con intercambios superiores a los 262 700 mi-
llones de dólares. Pero, cierto, ensombrecidos por el abultado
déficit estadounidense, estimado en 202 000 millones de dóla-
res, por la parte norteamericana.
En lo que concierne a la UE hay que destacar que desde el
inicio de la restauración de la economía, se produjo un acerca-
miento que llevó a los “Quince” (25) al puesto de primer socio
comercial de China. En 1996 la Comisión de las Comunidades
Europeas aprobó un documento para una “política a largo plazo
para las relaciones China-Europa”. Esta postura estuvo encami-
nada a incrementar la cooperación y la ayuda económica facili-
tando las inversiones y asesoramiento técnico a los cuadros
chinos, a la vez que insistían en suavizar el proteccionismo.

280

Capítulos 08-011.PMD 280 21/09/2007, 10:27

 Paralelamente, la UE ensayó un “diálogo político” con China
de pleno sostén a las reformas económicas desatadas al calor de
la renovación económica y por mínimas referencias a favor de la
campaña que orquestan sobre los derechos humanos, las distin-
tas administraciones norteamericanas. Al no “politizar” las ne-
gociaciones, en realidad los europeos han otorgado mayor
importancia a lo económico, al entendimiento mutuo, diluyendo
con ello los espacios para “fricciones” por las ayudas eventuales
a disidentes y eco a los reclamos de minorías étnicas o religiosas.
No obstante, en la UE hay diferentes sensibilidades en sus ins-
tituciones. La Comisión ha mostrado más compresión en los diá-
logos negociadores con China que el Parlamento, sobre todo,
cuando se toca la cuestión de los “derechos humanos”. La parte
china alienta a la UE hacia la adopción de posturas más indepen-
dientes con relación a Norteamérica y la exhorta a desempeñar
un papel más activo en la Organización del Atlántico del Norte
(OTAN). Una vinculación más estrecha ayudaría al incremento
de las exportaciones chinas y al equilibrio de los lazos económi-
cos estrechos, pero políticamente oscilantes, a veces tensos, con
los Estados Unidos.
Quizás, el país que ha mantenido una posesión más autónoma
sea Francia. Al seguir la consolidada tradición “gaullista”; aboga
por la eliminación de todo tipo de sanciones contra China, in-
cluida la venta de equipos militares. Su política combina un há-
bil entendimiento diplomático, comercial y militar con China
como con Taiwán. Sin embargo, en lo económico Alemania e
Italia llevan la delantera, en especial, por el número y ramos donde
han establecido empresas mixtas.
En particular, es interesante destacar el entendimiento “políti-
co” implícito entre China e Italia sobre la eventual ampliación
del CS de la ONU. Los italianos quieren impedir que Alemania
los excluya del “núcleo duro” de la UE, y China quiere bloquear
a Japón. Tácticamente, los dos países coinciden a la hora de im-
pedir un acceso limitado al CS de esos dos países; compartiendo
la propuesta de dar más peso permanente al Sur.
En resumen, al mismo tiempo que avanzaba el despliegue re-
novador que trajo la política económica lanzada en 1979, fueron

281

Capítulos 08-011.PMD 281 21/09/2007, 10:27

 removiéndose los derroteros y posturas por las que habían tran-
sitado los vínculos internacionales de China. De forma paulatina
el país se fue imbricando en la corriente de la economía global;
le imprimió un toque de “sobriedad y discreción” a los vínculos
externos, al tiempo que extendió e incorporó estas relaciones
como sostén e impulso para, en el orden interno, afianzar las
“cuatro modernizaciones” y reformar los mecanismos de ges-
tión y dirección de la economía.

Participación en organismos internacionales

Al trasladar el análisis al protagonismo desarrollado por China a

la activa política de colaboración en organizaciones internacio-
nales los resultados son, por igual, considerables. Al reintegrase
a la ONU extendió su presencia a todo el Sistema de Órganos y
Organizaciones creados por la Institución. En contexto regional
es uno de los 61 miembros de la Comisión Económica y Social
de la ONU para Asia y el Pacífico (ESCAP).
En el contexto de este Foro es destacado el papel de China por
el peso específico que adquiere su economía en la región y, en
particular, por el dinamismo registrado en el crecimiento econó-
mico más rápido que el resto de sus socios asiáticos. Aboga por
la instrumentación de un sistema multilateral de comercio sano y
justo que no discrimine a los países menos desarrollados.
Es uno de los más miembros activos del Banco Internacional
de Pagos (BIP). En sus informes se reconoce la mesura y solidez
de China para instrumentar medidas que facilitaron en la zona la
reducción de las tasas de interés y los requerimientos de reservas
frente a precios descendentes y creciente desempleo.
Realizó ajustes para elevar los créditos en los sectores empre-
sariales, infraestructura, vivienda, exportaciones, y ampliar los
préstamos a las empresas y al consumo. Política que favoreció
eliminar o amortiguar las secuelas de las llamada “crisis asiática”.
China forma parte desde 1986 del Banco Asiático de Desarro-
llo (BAD). De esta institución ha utilizado créditos por un monto
de 1 900 millones de dólares, que dirigió al desarrollo agrope-
cuario y rural, infraestructura, capacitación de personal, protec-

282

Capítulos 08-011.PMD 282 21/09/2007, 10:27

 ción del medio ambiente, etcétera. Se ha subrayado la capacidad
demostrada por el país para implementar los proyectos en los
plazos previstos.
En las organizaciones de carácter mundial: el Fondo Moneta-
rio Internacional y el Banco Mundial, China se reintegró en 1980.
Aunque fue fundadora del Fondo, al firmar el protocolo
constitutivo el 27 de diciembre de 1945. Dispone de una cuota
en Derechos Especiales de Giro de 4,687.20 millones. En la ac-
tualidad no tiene obligaciones contraídas con la Institución.
Del BM recibió préstamos entre 1980-1993, ascendentes a
16 900 millones de dólares. En el 2001 utilizaba créditos
por 2 690 millones de dólares. El empleo de estos recursos se ha
concentrado en cuestiones del crecimiento macroeconómico
y reforma de la estructura económica, ejecución de obras de in-
fraestructura y humano, reducción de la pobreza, agricultura,
desarrollo rural y protección del medio ambiente.
Con posterioridad, se incorporó a la discusión y aprobación del
Acuerdo Multifribas que regula el comercio internacional de los pro-
ductos textiles (hasta el 2004), firmando el protocolo final en 1984.
Desde 1992 es miembro de Foro de Cooperación Asia-Pacífi-
co, integrado por 21 naciones (Australia, Brunei, Canadá, Chile,
China, los Estados Unidos, Filipinas, Hong Kong, Indonesia,
Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea,
Perú, Rusia, Singapur, Corea del Sur, Taiwán, Tailandia y Viet-
nam), que concentran el 60 % del PIB del planeta y en el cual se
realiza casi el 50 % del comercio mundial. Un acuerdo alcanza-
do en 1994 planteó liberar los mercados en el 2010 para los paí-
ses desarrollados y en el 2020 para el resto.
Como miembro de la APEC, China organizó múltiples encuentros
de nivel ministerial. Así, auspició la 5ta, Conferencia de Minis-
tros de Cooperación de la APEC, donde tomaron parte represen-
tantes de África y Europa. Analizaron la promoción, asistencia y
perspectivas del auge sostenible de las cooperativas, en los um-
brales e inicios del siglo XXI. China cuenta con unos 180 millones
de cooperativistas y más de 700 000 redes en todo el país.
En diferentes campos como la reunión de Ministros de Finanzas
de la APEC, en el Consejo Asesor para los Negocios, la partici-

283

Capítulos 08-011.PMD 283 21/09/2007, 10:27

 pación de la compañía Telecom china en asociación con otras
veinticinco entidades de Asia-Pacífico, en la construcción del
primer cable submarino de fibra óptica, a un costo de 1 000 millo-
nes de dólares, en explotación desde el 2001, es entre otros, parte
de las múltiples redes de colaboración que el país entreteje con
distintos socios regionales.
China fue la sede la Conferencia de los países integrantes de la
APEC en el 2001, efectuada en Shanghai. Los eventos prepara-
torios y documentos llevados a la Cumbre fueron coordinados
por los Ministros de Relaciones Exteriores de los estados miem-
bros. Sin embargo, resultaron notorios los pronunciamientos de
China durante la XII reunión del Foro (noviembre del 2004, Chile)
en varias direcciones.
China respaldó los esfuerzos para liberalizar el comercio,
destrabar la Ronda de Doha, hacer más transparentes las norma-
tivas del comercio internacional, acordar una plataforma común
arancelaria, que desemboque en un Tratado de Libre Comercio
entre los miembros de la APEC. Además, promovió acuerdos
para adoptar normas anticorrupción en los estados y en las cor-
poraciones comerciales, como una forma de contribuir a liberar
el comercio.
Una nota que señala pautas en el giro tomado por la política
comercial de China, correspondió a lo dicho en la Cumbre de
Chile en el gesto de solicitar una flexibilización de las condicio-
nes exigidas a los países con altas deudas. Asimismo, expresó
que los países ricos deben reducir y condonar el endeudamiento
de las naciones menos desarrolladas, además, otorgarles más
ayuda oficial sin imponer condicionamientos onerosos.
En tanto, la evolución incierta que ofrece el reclamo de un
consenso internacional que de pautas para un orden comercial
multilateral estable, fluido, equilibrado y más equitativo, sobre
todo, para los países en desarrollo, parece que impulsan la polí-
tica económica externa de China a la búsqueda de ALC con paí-
ses y asociaciones de integración regionales. También a la marcha
de iniciativas en ese rumbo han contribuido los magros avances
que subsisten en la cooperación dentro de la APEC.

284

Capítulos 08-011.PMD 284 21/09/2007, 10:27

 De esta forma, en octubre del 2003 quedó sellado un acuerdo
de cooperación económica entre China y los integrantes de la
ANSA (ANSA + China). El protocolo estableció el compromiso
de concluir la rebaja o eliminación de barreras arancelarias al
comercio para el 2010. En enero del 2004 arrancó la reducción
de tarifas aduaneras a ciertos productos agrícolas; la colabora-
ción se expandirá a las esferas financieras, servicios, inversión,
agricultura, industria y tecnología.
En el plano político, en esa mima fecha, el Primer Ministro de
China y los diez Jefes de Gobierno de los países de la ANSA
firmaron la Declaración de Sociedad Estratégica para la Paz y la
Prosperidad. La rúbrica de ambos documentos reafirmó la vo-
luntad de elevar la cooperación, así como superar los recelos y
suspicacias que enturbiaron en el pasado las relaciones econó-
mico-políticas.
El paso definitivo para la formación del mercado libre más
grande del mundo, con 1 800 millones de consumidores y un
PIB superior a los 3.2 billones de dólares, y un comercio exterior
que supera el 2.2 billones de dólares, tuvo lugar durante la X
Cumbre de la ANSA (Laos, 30 de noviembre del 2004), al
rubricarse un acuerdo (29 de noviembre del 2004), dando
nacimiento a un ALC, entre China y los países de la ANSA.
De julio del 2005 al 2010 procederán a eliminar-reducir las
barreras arancelarias para 4 000 ítem de bienes hasta el nivel
del 0-5 %. En otros productos, automotrices, azúcar, aceite ve-
getal y aceros bajan las tarifas, pero en menor rango en el 2012.
Esto se aplicará solo a los asociados más desarrollados: Singapur,
Malasia, Tailandia, Filipinas, Indonesia, Brunei
En el contexto regional también se consolidan los encuentros
de la ANSA +3: China, Japón y Corea del Sur. Desde el 2000
pusieron en práctica, mediante los bancos centrales de los países
del grupo, un pool de reservas en divisas para cubrir los ataques
especulativos contra las monedas de cualquier miembro. Además,
acordaron intercambiar información sobre los movimientos de
capital a corto plazo; creando así un especie de “sistema de aler-
ta anticipada” con vistas a prevenir posibles crisis financieras.

285

Capítulos 08-011.PMD 285 21/09/2007, 10:27

 En el contexto de la ANSA hay intercambios de propuestas
encaminadas al logro de acuerdos, para formar un embrión pro-
gresivo de un Área de Libre Comercio de Asia oriental, al incor-
porarse a ese proceso Japón y Corea del Sur e inclusive, que la
India se sume al proyecto.
China, también está presente como miembro activo en el Forum
Regional Asiático y en la World Trade Organization. Aunque
estas dos instituciones son de carácter consultivo, contribuyen al
“tendido de puentes” en la consecución de objetivos bilaterales
y multilaterales de más lejano alcance. Además, mantiene una
dinámica actividad en el Foro América Latina-Asia del Este
(FALAE); en el Consejo de Cooperación Económica del Pacífi-
co (CCEP); y en el foro empresarial para la Cooperación Econó-
mica en la Cuenca del Pacífico (CECP).
Sin embargo, un caso único resultaron los avatares que durante
casi veinte años debió superar China para reintegrarse al orga-
nismo internacional que marcó las pautas del comercio mundial.
Largo y tortuoso camino se abrió para país, en lo político y eco-
nómico, cuando intentó regresar, primero al Acuerdo General de
Tarifas y Aranceles (GATT) y, posteriormente, a la OMC. Todo
comenzó cuando en 1982 pidió participar como “observador”
en el GATT, carácter que se le otorgó; en 1984 fue autorizado a
intervenir como “observador especial”; asistir a las reuniones del
Consejo y sus organismos subordinados.
Pero, antes debe recordarse que la República China fue uno
de los veintitrés estados que firmó la Carta de Constitución del
GATT en 1947. En abril de 1948 el gobierno Chino Nacionalis-
ta, encabezado por Chiang Kai-chek, rubricó el Protocolo de
Aplicación Provisional; al ratificarse en mayo de 1947 el Acuerdo,
por la mayoría de los signatarios, el país se convirtió en funda-
dor del GATT.
Al constituirse el gobierno de la RPCh (octubre de 1949) sus-
pendió sus actividades como parte integrante del GATT. De
acuerdo con el derecho internacional universalmente aceptado, el
reemplazo de las Autoridades Nacionalista por el Gobierno Popular
no significó un cambio o disolución del Estado. La personalidad
internacional de China, por consiguiente, se mantuvo; además,
subsistían méritos para calificarla de fundadora del GATT.

286

Capítulos 08-011.PMD 286 21/09/2007, 10:27

 No obstante, por razones de índole históricas, durante más de
treinta años el país dejó de participar en la Organización. En el
tiempo transcurrido, tanto China, como el GATT experimenta-
ron importantes cambios. Si ambos interesados hubieran exigi-
do, de manera retroactiva, ejercer los deberes y derechos
suspendidos, se originaban serios y complicados diferendos ju-
rídicos. Por ello, China sostuvo desde el principio, la tesis de la
renuncia por las dos partes, del uso de las prerrogativas que no
pudieron satisfacerse en el pasado.
Los reclamos estuvieron, adicionalmente, complicados por la
decisión de las espurias autoridades de Taiwán, que por años
pretendieron representar los derechos internacionales de la Chi-
na Continental, al comunicar en marzo de 1950 a la Secretaría de
la ONU, la salida del GATT. En mayo de 1950 el pedido fue
aceptado; cuestión que el gobierno de la RPCh, declaró ilegal,
haciéndolo saber en enérgica nota a la secretaría de la ONU.
En marzo de 1965 la República China (Taipei —la capital—),
título adoptado por los nacionalistas asentados en Formosa, para
designar su poder, pidió la adhesión al GATT en calidad de “ob-
servador”; petición que fue satisfecha. Al restituirse (1971) a la
RPCh el puesto en la ONU se canceló la participación taiwanesa
en el GATT.
Con estos antecedentes, en julio de 1986, el Gobierno de Chi-
na reclamó oficialmente la recuperación del lugar que le corres-
pondía como país signatario del GATT. Comenzó, desde ese
momento, un largo y complejo proceso de negociaciones, pro-
longado hasta el 10 de diciembre del 2001(reunión de Doha,
Qatar), para definir el calendario y condiciones en que tal acceso
debía darse. El retorno al GATT ni la de miembro fundador de la
OMC fueron alcanzados antes de los quince años transcurridos.
Para atender lo concerniente a las negociaciones fue creado
un Grupo de Trabajo por el GATT que condujera y armonizara
las diferentes posiciones e interpretaciones, que hacían ambas
partes acerca de los requisitos a cumplir y compromisos que debía
asumir China. Fue necesario que el país discutiera y firmara el
correspondiente protocolo, con cada uno de los estados miem-
bros (139) de la Organización. En otras palabras, surgió un te-
mario de dos vertientes: uno bilateral y otro técnico-institucional.

287

Capítulos 08-011.PMD 287 21/09/2007, 10:27

 Entre 1986 y 1992 el Grupo” desarrolló trece reuniones, cen-
trándose los debates en el sistema de comercio chino, política
agrícola y de precios, distribución de divisas, aplicación unifica-
da del sistema comercial, derecho de gestión del comercio exte-
rior de las empresas y normas de examen de las mercancías.
En tanto, el proceso de negociaciones no solo estuvo plagado
de disparidades en los enfoques y demandas económicas. Peso
importante ganaron las disputas coyunturales y exigencias de
tipo político. Objeciones que esgrimieron, en especial, los países
desarrollados, fundamentalmente, los Estados Unidos, la UE, y,
en menor medida, Japón, Canadá y otras naciones.
De igual modo, tanto en el GATT, como en la sucesora OMC,
los gobiernos de los citados países, reclamaron que China acep-
tara un abultado número de requisitos, para consentir en su vuel-
ta al sistema de reglas y normativas aprobadas por aquellas
organizaciones.
Desde finales de los años ochenta del siglo XX figuraron, entre
otras, liberalizar el comercio, aceptar la disciplina multilateral,
rebaja de aranceles, abandonar las barreras no arancelarias, régi-
men administrativo uniforme para la actividad comercial, exten-
der la apertura al exterior a todo el territorio aduanero del país,
así como una fuerte reducción de las firmas que controlaban el
comercio exterior.
En particular, Norteamérica en el trato bilateral con China ale-
gó pretensiones que abarcaron, entre las más significativas, el
respeto a los derechos de propiedad intelectual, la piratería in-
dustrial, etcétera. En febrero de 1995 concluyeron un acuerdo
sobre protección de patentes, y copias de productos audiovisuales;
al que se sumó otro de acceso al mercado chino a los productos
estadounidenses de las industrias de la informática y del entrete-
nimiento.
Procuraron, adicionalmente, mayor apertura a las inversiones
extranjeras, en los servicios bancarios, telecomunicaciones, libe-
ralizar los mercados agrícolas y eliminar los controles estatales
en el comercio exterior; además, China renunciará a la protección
arancelaria para las industrias nacientes, y no aceptará el reclamo
chino de participar en el GATT como país subdesarrollado.

288

Capítulos 08-011.PMD 288 21/09/2007, 10:27

 El forcejeo y objeciones intercambiadas no fue óbice para que,
en 1995, los encargados de las carteras de Comercio Exterior de
China y Estados Unidos rubricaran un acuerdo, calificado de
“flexible, pragmático y realista” por los dos gobiernos.
El Estado Chino había intervenido en todos los grupos nego-
ciadores y suscribió los acuerdos de la llamada “Ronda de Uruguay”
(esta transformó el GATT en la OMC). Aceptaron la integración
china a la Organización en calidad de país en desarrollo; mientras,
Beijing se comprometió a acelerar la apertura al mercado, que
retomó desde 1992, y abrir al inversor externo segmentos de los
seguros y telecomunicaciones.
Asimismo, en mayo de 1995 fueron reanudados los contactos
técnicos en Ginebra con el respaldo de la UE. Pero, también las
relaciones bilaterales chino-norteamericanas sufrieron un dete-
rioro ostensible en lo económico-político.
Se recortaron las cuotas de textiles que ingresaban al mercado
de los Estados Unidos, pretextando los embarques desde terce-
ros países y el contrabando. Además, esgrimieron que las expor-
taciones incluían productos fabricados en prisiones. La parte china
adujo que eran desconocidos los esfuerzos del país para termi-
nar con esas malas prácticas en el comercio; y acusó a Washing-
ton de encubrir, con tales alegatos, medidas proteccionistas.
Debe añadirse que la cláusula de Nación más Favorecida (NMF)
dada a China (1992) provocó enconadas polémicas en las Cáma-
ras Legislativas; era necesario renovarla cada año y sujeta a certi-
ficación, por el Poder Ejecutivo, de la situación de los derechos
humanos en el país.
En 1994 esta cuestión, que solo compete a los asuntos internos
chinos, fue desvinculada de este último requisito. En realidad, en el
telón de fondo del conflicto estaba el incremento del saldo comer-
cial desfavorable norteamericano; aumentó desde los 1 600 millo-
nes a más de 36 000 millones de dólares en 1995. En 1999 fue de
cerca de 20 000 millones.
El área política experimentó una aguda tirantez reflejada en la
prensa y en los niveles legislativo y ejecutivo de los Estados
Unidos. La situación de los presos y disidentes políticos, tensiones
en el Tíbet, el respaldo que sectores del establishment ofrecían a

289

Capítulos 08-011.PMD 289 21/09/2007, 10:27

 Taiwán (visita del Presidente a Nueva York), elevación de los gas-
tos militares y compra de tecnología militar sofisticada a Rusia.
La fuerte capacidad exportadora de armas convencionales
(Irak, Siria, Arabia Saudita) y en ciertos casos de técnica nuclear
(Pakistán e Irán), la prueba de mísiles intercontinentales fue, en-
tre otros, hechos que “agriaron” la agenda de las desavenencias
a negociar para que China accediera a la OMC.
El gobierno chino respondió a este conjunto de objeciones,
que solo competen a decisiones soberanas, llamando a su emba-
jador en Washington, canceló la visita del Ministro de Defensa a
los Estados Unidos, suspendió la colaboración militar bilateral,
anuló los contactos semioficiales que sostenía con Taiwán y or-
ganizó maniobras militares en los mares adyacentes a la Isla en
el verano de 1995.
Ante este panorama, durante la cumbre APEC efectuada en
Osaka, Japón (noviembre de 1995), el presidente Jiang Zemín
aprovechó la ocasión para dar a conocer un ambicioso programa
de liberalización económica y comercial, destinada a desbloquear
el camino para tornar al país a la OMC.
Involucró, en lo fundamental, un desarme arancelario, eliminar
determinadas cuotas e inspecciones de aduana, consolidar la pro-
tección de los derechos a la propiedad intelectual, estimular la
apertura a las inversiones foráneas y avanzar hacia la plena
convertibilidad del yuan. Proponía controles más estrictos para com-
batir la piratería industrial; tema difícil, presente en la agenda bilate-
ral con algunos de los principales miembros de la Organización.
El regreso a la soberanía nacional de Hong Kong (julio de 1997)
y de Macao (diciembre de 1999), tuvo efectos positivos en las
relaciones internacionales chinas; en nada alteraron la estabili-
dad económica o política en la región. Partiendo del tratamiento
contemplado en la cláusula C de la sección 5 del artículo 26 del
GATT, China expuso en su momento (abril de 1986 y enero de 1990),
que Hong Kong y Macao continuarían siendo consideradas sig-
natarias del GATT, pero ahora como Regiones Administrativas
Especiales (RAE), con la denominación de “Hong Kong-China”
y “Macao-China”.

290

Capítulos 08-011.PMD 290 21/09/2007, 10:27

 En el país se crearon instancias especiales para suprimir las
actividades violadoras del uso de patentes y la producción o venta
de artículos piratas. Esta prosecución no solo comprendió el terri-
torio nacional, sino también las áreas recién incorporadas; al tiem-
po que emprendió una revisión a fondo de las leyes y avances
que la protección a la propiedad intelectual ha alcanzado en el
mundo, así como actualizó el uso de tecnología digital e Internet.
En otro sentido, el encuentro entre los presidentes de China y
los Estados Unidos (octubre de 1995), en ocasión de la visita del
primero a la ONU, pareció traer un aire de distensión al caldeado
ambiente existente. No obstante, a finales de año volvieron a
suspenderse los encuentros negociadores para un acuerdo bilateral.
Posteriormente, en el plano político no faltaron los ataques en
publicaciones, declaraciones gubernamentales e intentos de con-
dena a China por aspectos que atañen a cuestiones internas. Las
violaciones de los derechos humanos y las relaciones con Taiwán
fueron el centro de atención, la supuesta sustracción de secretos
militares y la financiación a sectores políticos norteamericanos,
el bombardeo a la embajada china en Belgrado —por aviones de
la OTAN, liderados por los Estados Unidos—, fueron causas que
afectaron el retraso del protocolo final.
Nuevamente, el Foro APEC, en la reunión informal de Nueva
Zelanda (septiembre de 1999), fue el lugar donde quedaron esta-
blecidas las bases para reanudar el diálogo China-Estados Unidos,
sobre los puntos bilaterales que los alejaban de un convenio de
mutuo interés. En el encuentro sostenido por los presidentes de
ambos países acordaron retomar el camino de las negociaciones.
En un agotador maratón de seis días los principales puntos
focales discrepantes fueron superados. Los respectivos respon-
sables del Comercio Exterior de los dos estados (15 de noviem-
bre de 1999), lograron un acuerdo calificado de “histórico”.
En resumen, China se comprometió en reducir las tarifas adua-
neras en una media general del 22 % al 17 %; recortar sus
gravámenes sobre ciertos productos agrícolas de especial interés
para los Estados Unidos; reducir gradualmente el monopolio
estatal en el comercio de aceite de soja; eliminar las subvencio-
nes a las exportaciones; permitir a la empresa norteamericana
que opere en el mercado interno se provea de autofinanciamiento.

291

Capítulos 08-011.PMD 291 21/09/2007, 10:27

 Decidió también, ampliar y mejorar el acceso para la entrada
de compañías norteamericanas en su mercado, incluyendo
bancos, aseguradoras y operadoras de telecomunicaciones; acep-
tar el acceso de profesionales de ese país; otorgar a los exporta-
dores estadounidenses derechos de distribución y aumentar la
entrada de películas estadounidenses de las diez actuales a vein-
te anuales.
A cambio, China obtuvo de los Estados Unidos la eliminación
gradual de las cuotas de importación de textiles. Además, al ser
este país firmante de los acuerdos de la Ronda de Uruguay, la
liberalización del mercado norteamericano se extiende automá-
ticamente a los artículos chinos. El estatus de nación más favore-
cida a renovarse cada año, se transformó en “régimen de socio
permanente en relaciones comerciales normales”.
El acuerdo rubricado entre Beijing y Washington abrió hori-
zontes promisorios para que la UE y China aproximaran sus pre-
tensiones mutuas que, finalmente desembocaron en la firma del
protocolo correspondiente, en mayo del 2001. Bruselas declaró
que más del 80 % de los objetivos a negociar eran comunes a los
de los Estados Unidos. Había, por lo pronto, un 20 % que era
necesario acomodar a los intereses de los “Quince”.
La UE presentó prioridades propias en un número de cuestio-
nes como la construcción mecánica, banca, la distribución, las
comunicaciones, los seguros, turismos, etcétera., con aspiración
a obtener compromisos del 51 % en las empresas mixtas. Exis-
tían demandas concretas para la entrada en el mercado chino de
los artículos de piel de Italia, cosméticos franceses y licores del
Reino Unido.
También contó la rebaja de aranceles que, con un 7 % son el
doble del promedio (3 %) de los países de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Sin olvidar
que la balanza comercial por varios años consecutivos es
excedentaria para China en más de 15 000 millones de dólares.
Sin embargo, China necesitó aún concluir arreglos bilaterales,
al menos con dos tercios de los 139 países miembros de la OMC
para ostentar plena representación en la Organización. En agosto
del 2000 obtuvo el apoyo de 84 naciones sin recurrir a negocia-

292

Capítulos 08-011.PMD 292 21/09/2007, 10:27

 ciones; y con otras 33 suscribió los protocolos correspondientes.
Al tiempo que, gestionó acuerdos con Canadá, Brasil, Costa Rica,
Guatemala, Letonia, Malasia, Polonia, Kirguizia y Noruega.
México resultó el último escollo que China sorteó para tocar a
las puertas de la OMC. Las normas para los textiles, otras produc-
ciones, la extensión de los plazos para eliminar las barreras y
salvaguardas correspondientes, fue tramitado de modo “estricta-
mente confidencial”. Tal proceder no entorpeció las negociacio-
nes chinas con otras naciones; el protocolo final lo firmaron solo
horas antes de aprobarse, en noviembre del 2001, el ingreso de
China a la OMC.
En las reuniones del llamado “Grupo de los 77”, dentro de la
cooperación Sur-Sur, el país reiteró su apoyo para eliminar la enorme
brecha que crece entre los pocos estados, detentores de más de
las tres cuartas partes de las riquezas mundiales y los así llama-
dos “subdesarrollados”.
Creado en 1964, el “Grupo” identificó al número de estados
en vías de desarrollo interesados en hacer del Foro, instrumento
idóneo para establecer relaciones y normas en el comercio inter-
nacional. Este busca canalizar y fortalecer la capacidad negocia-
dora, unificar las posiciones, frente a la desigualdad económica
existente entre los países industrializados y los subdesarrollados.
China no es fundadora de este Foro; la explicación para ello es
variada. No participaba en los organismos de la ONU; lanzaba la
Revolución Cultural; la integración al Foro se hace por propuestas
regionales; mantenía tensos diferendos con países del área; la India,
en particular, manifestó una resuelta oposición; sumado al “cabil-
deo” de la URSS. La explicación “oficial” enfatiza en la política
adoptada de no-filiación dadas las malas experiencias anteriores.
Hacia mediados de los años ochenta del siglo pasado, en ple-
na efervescencia reformadora, al discutirse el Sistema Global de
Preferencias Comerciales (SGPC) entre países en desarrollo en la
ONU, se evidenció el acercamiento al “Grupo”. Coincidían los
intereses chinos y los defendidos por el Foro, en particular, dis-
frutar de las ventajas del SGPC. En 1987, en La Habana, consi-
gue la condición de “excepción excepcionalísima” en lo
concerniente a la participación en el acuerdo sobre el SGPC.

293

Capítulos 08-011.PMD 293 21/09/2007, 10:27

 Toma parte en todas las convocatorias y capítulos debatidos en
el “Grupo”; se le considera miembro pleno desde 1994.
En ocasiones se utiliza el término “Grupo de los 77 y China”;
empleado para remarcar su integración al “Foro”. En la actuali-
dad, solo aparece cuando hay interés en destacar su desempeño
en determinados consensos logrados en el “Grupo”.
Las valoraciones apuntan a destacar una actividad constructi-
va en el seno de las reuniones; aunque los materiales sobre el
tema son escasos. Hay consenso el evaluar de positivo el papel
de China en el apoyo a las iniciativas debatidas e impulsadas en
este Foro; aunque no faltan opiniones, señalando que difícilmente
asumirá un protagonismo que arroje incertidumbres sobre sus
prioridades en las relaciones “geoestratégicas” con los centros
de la economía mundial.
Sin embargo, parece no mover dudas que China continuará
estructurando una política de apoyo activo, a las causas más apre-
miantes que tocan los intereses de los estados llamados del “Ter-
cer Mundo”. Alineación que parece navegar entre la “retórica
solidaria” y la búsqueda de un afianzamiento de las posiciones
nacionales, mayor riqueza y poderío en el Sistema Global
Mundial.
Finalmente, bien mirado, la elíptica de la proyección de las
relaciones político-económicas internacionales de China, pare-
cen moverse en la órbita que trazó hace casi tres lustros Deng
Xiaoping: “Observar sobriamente los acontecimientos, mante-
ner las posiciones, enfrentar con calma los desafíos, esconder las
capacidades y esperar el momento propicio, permanecer libres
de ambición y nunca reclamar el liderazgo”; postulados que son
descifrables en: fortalecer la confianza, reducir las diputas, ex-
pandir la colaboración y evitar confrontaciones.
Resumiendo, en buena traducción, China, resueltamente prac-
tica la aplicación de una política internacional y de colaboración
independiente, de reciprocidad y respeto entre los estados basa-
da en el beneficio mutuo, de paz, opuesta al hegemonismo, de
salvaguardar la estabilidad y multipolaridad mundial, defender
con decisión la soberanía estatal y la integridad territorial.

294

Capítulos 08-011.PMD 294 21/09/2007, 10:27

 RETOS Y FACETAS
DE LA RENOVACIÓN ECONÓMICA

295

Capítulos 08-011.PMD 295 21/09/2007, 10:27

 296

Capítulos 08-011.PMD 296 21/09/2007, 10:27

 LA FÓRMULA:
UN PAÍS DOS SISTEMAS

Región Administrativa Especial:

Hong Kong-China

Al proclamarse la RPCh en octubre de 1949, el gobierno recién

instalado declaró no reconocer los convenios de secesiones terri-
toriales desiguales que habían sido impuestos a China. Esto in-
cluía la colonia inglesa de Hong Kong, la portuguesa de Macao
y territorios o concesiones en el Extremo Oriente. Así, al arribar
al año 1997, con el regreso de Hong Kong a la soberanía china,
se revirtió más de siglo y medio de dominio colonial en el encla-
ve por Gran Bretaña.
La isla de Hong Kong (Siangán en chino) está ubicada en el
litoral sur de China, al oriente de la desembocadura del río
Zhujiang (Perlas), en los límites de la provincia de Guangdong.
Bajo esa denominación quedan comprendidas la ínsula del mismo
nombre y Lantau; y unos 235 pequeños islotes, así como la península
de Kowloon en la China continental, llamados los “Nuevos Territo-
rios”. En su totalidad abarcan un área de alrededor de 1092 km2.
El devenir histórico de Hong Kong está revestido de un carácter
sui géneris. Ante todo, cuenta la manera peculiar en que llegó la
descolonización; se trata de una colonia que retornó a la nación
que pertenecía, rasgo no común en ese tipo de proceso en el
entorno mundial actual. El país reclamante nunca intentó utilizar
la fuerza para reintegrarlo al territorio nacional; y quizás, lo más
peculiar, bajo el estatus colonial alcanzó un nivel de desarrollo
excepcional, en especial, por el lugar que ocupa en los ámbitos
comercial y financiero en Asia y el mundo.

297

Capítulos 08-011.PMD 297 21/09/2007, 10:27

 Hasta mediados del siglo XIX, Hong Kong permaneció, en la
práctica, desierta; habitada (1839) por unas 3-4 000 miles de
personas, dedicadas a la pesca y otros quehaceres, sin excluir la
piratería. En esos años las potencias occidentales luchaban por
el control del sur de China, en particular por Cantón. Este hecho
llevó a los ingleses a asentarse en la isla de Hong Kong, situada
cerca de los territorios por los que pugnaban las potencias
europeas de la época.
Con la derrota del poder imperial chino, por Gran Bretaña, en
la conocida en la historia por la “Guerra del Opio” (1840-1842);
el 29 de agosto de ese año China fue obligada a firmar, el prime-
ro de una serie de pactos desiguales con las potencias extranje-
ras. Por el “Tratado de Nanking” de 1842, le fue impuesto el
pago de una indemnización (21 millones de dólares), la cesión a
perpetuidad a Gran Bretaña del territorio de “Hong kong”, lega-
lizar la apertura al comercio en varios puertos (Cantón, Fucheú,
Amoy, Ningpo y Shanghai), así como fijar los aranceles de mu-
tuo acuerdo.
En octubre de 1856, Francia y Gran Bretaña, de forma con-
junta, desataron la “II Guerra del Opio” (1856-1860); el 24 de
octubre de 1860, el gobierno de la dinastía “Qing” fue forzado a
aceptar el “Tratado de Tientsin o Convención de Beijin”. Por este
documento, el territorio ubicado en la parte sur de la zona que
demarca la península de Kowloon fue cedido a los ingleses a
perpetuidad. El 9 de junio de 1898, después de terminada la guerra
de China-Japón; Gran Bretaña, con el pretexto de equilibrar las
áreas de influencia con Francia, obligó al gobierno imperial a
firmar el “Tratado de Beijin”; también se le conoce por “Segun-
da Convención de Beijin o Tratado Especial de Ampliación de la
Concesión de Hong Kong”.
De esta manera, una porción de la península de Kowloon, inclui-
da la parte situada al sur del río Shenzhen, así como más de 230
pequeñas islas cercanas, denominadas desde entonces “Nuevos
Territorios”, pasaron al dominio de Gran Bretaña. Estipulándose
que el arriendo sería efectivo por un período de 99 años, y que
vencería el 30 de junio de 1997.

298

Capítulos 08-011.PMD 298 21/09/2007, 10:27

 El objetivo primario británico consistió en establecer una puerta
abierta a su comercio con Asia. A partir de las ventajas que ofre-
cía la ubicación geográfica de esos territorios para comerciar con
China y los países del este asiático, la regencia del “Comercio
Británico” pasó de Macao a Hong Kong. Con la llegada de mer-
caderes occidentales y chinos florecieron los negocios; el puerto
se declaró franco para los tratos mercantiles. Esta libertad para
vender-comprar casi sin cortapisas marcaría el de cursar
socioeconómico colonial. La población, de 25 000 (1845), pasó
a 121 500 (1865) y totalizó más de 625 000 habitantes en1921.
A su vez, el ascenso poblacional de la colonia, en la mayoría
de los casos, desde mediados del siglo XIX, estaría ligada a las
convulsiones sociales y, en particular, las rebeliones internas y
conflictos armados que ocurrían en China. Entre los emigrantes,
los comerciantes del sur, especialmente de la región de Cantón,
trajeron habilidades y capitales, y desde luego, también arriba-
ron masas de campesinos y “coolíes” que aportaron la mano de
obra barata.
Para el segundo tercio del siglo XIX, el enclave “honkones”
despuntó como un centro de tránsito comercial de carácter inter-
nacional. La conjugación de una serie de factores, entre los que
vale destacar: situación geográfica, régimen laxo, facilidades para
el comercio, llegada de emigrantes de todo tipo con iniciativas
mercantiles, etcétera., transformarían el lugar en una plaza para
el tráfico de mercancías, elaboradora de manufacturas y las fi-
nanzas. Este desenvolvimiento daría lugar a que apareciera una
clase capitalista local, con base en el sector financiero y en la
producción de mercancías.
El enclave no quedó a la zaga de las turbulencias que agitaron
a China, protagonizadas por los movimientos de corte nacionalis-
tas de fines del siglo XIX y primeros lustros del XX, sobre todo,
después de la Primera Guerra Mundial. Los enfrentamientos entre
nacionalistas y comunistas en los años veinte en el continente en-
contraron ecos en la Isla. Las huelgas se multiplicaron; arribaron
miles de trabajadores del delta de Cantón; el descontento generó
acciones extendidas a lo largo de la década de 1920-1930.

299

Capítulos 08-011.PMD 299 21/09/2007, 10:27

 La respuesta a esas actividades consistió en desatar la violen-
cia represiva. Fue prohibido todo tipo de huelgas y los sindicatos
ilegalizados. El descontento obrero no alcanzaría reponerse, así
como tomar fuerza y forma organizada. Dos causas influyeron
de modo decisivo; la mutilación violenta de la rebeldía y, el pa-
pel desempeñado por los miles de inmigrantes que periódica-
mente fueron estableciéndose en el territorio. Esta sería una
característica esencial que marcó el posterior desenvolvimiento
del enclave y su excepcional modelo de desarrollo.
En el intervalo que corrió entre las dos guerras mundiales al
comercio y tránsito portuario se adicionó la explotación minera
y la manufactura. Hacia 1931 el 24 % de la mano de obra labora-
ba en el ramo fabril. Al estallar “II Guerra Mundial” los japone-
ses (1941) ocuparon Hong Kong; convirtieron la isla, más que
todo, en un centro de comunicaciones, subordinado a los objeti-
vos militares, relegando el comercio e industria a planos secun-
darios. En septiembre de 1945, los británicos restablecieron el
control en el enclave.
Parece de interés señalar que la ocupación nipona en Hong
Kong no enfrentó movimiento de resistencia interno alguno; y
no hay evidencias que los británicos o chinos intentaran fomen-
tarlo. Adicionalmente, el periodo 1945-1947 trajo oscuros pre-
sagios sobre el “frente unido PCCh-Kuonmintang”; en definitiva
detonó la guerra civil y triunfa el movimiento liderado por los
comunistas chinos en 1949. Razón que determinó, ante la incer-
tidumbre del poder real en China, el apoyo de los Estados Unidos
a Gran Bretaña para restablecer su dominio colonial.
La posguerra alentó la prosperidad económica de Hong Kong
por varias coincidencias. Ante todo, el sostén que los Estados
Unidos le dio a los británicos por razones estratégicas; coinci-
dían en convertir al enclave en uno de los mayores puertos del
mundo que sirviera de base a la estrategia militar occidental en el
este asiático. El fragor de la guerra civil en el continente; y los
cambios sociales posteriores influyeron en el posterior devenir
de la colonia. Las “fuerzas vivas hongkonesa” y los “hombres
emprendedores” que arribaron otearon nuevos y mejores hori-
zontes; además, la política colonial continuó favoreciendo la ac-
tividad empresarial libre.

300

Capítulos 08-011.PMD 300 21/09/2007, 10:27

 Así, en 1947-1948 la fuga de empresarios de China, llevó al
traslado de unos 228 establecimientos de Shanghai hacia la Isla.
Entre los trasladados había muchos especializados en la industria
textil; constituyeron la raíz del predominio del sector en las manu-
facturas de Hong Kong. La población creció de un millón 600 000
(1946) a 2 millones 260 000 habitantes en 1950. Junto con los
“hombres dinámicos” venían las estructuras de producción
familiar y sus trabajadores; más la gran masa de campesinos que
engrosaron las filas “asalariadas baratas”.
Asimismo, las condiciones regionales e internacionales surgidas
en la posguerra contribuyeron a que el enclave colonial desarrollara
una de las economías más dinámicas del planeta. En ese lapso fue
restaurada la actividad industrial, el puerto floreció al amparo de un
comercio marítimo de alcance regional y mundial; aunque hasta
fines de la década de los años cuarenta del siglo XX, predominó en lo
exportado los productos primarios. El renacer económico vino uni-
do a la inserción de una industria textil productiva y precios compe-
titivos —“modelo de Shanghai”—, de tipo fabril familiar (20-50
obreros), y disponer de abundante mano de obra barata, sin protec-
ción social y carente de organizaciones sindicales.
Además de la industria textil, que creció (1948) de 1 200 a
unas 6 400 (1961) entidades, comenzó a tomar vuelo el plástico,
los juguetes, los relojes y los bienes electrónicos; estos últimos
desarrollados por inversores foráneos que, en los años 60 del
siglo XX, introdujeron la fabricación de radios, televisores, calcu-
ladoras, etcétera. La pequeñez del mercado interno determinó
desde temprano la clara orientación exportadora; las ventajas
portuarias e inexistencia de trabas y el amparo del poder británico,
potenciaron el “modelo exportador” colonial. Tampoco conoció
el enclave etapas de sustitución de “importación-exportación.”
Por otra parte, los años 60-70 del pasado siglo marcaron nue-
vos derroteros para Hong Kong. La producción de la industria
ligera se diversificó y comenzó el despunte de la colonia como
centro financiero internacional. El PIB creció a ritmos de asom-
bro, en 1965 rozó el 18 %. La iniciativa estatal impulsó la forma-
ción de una infraestructura moderna, que ejecutaron entes
privados y sirvió para afianzar al capital asentado en el enclave.

301

Capítulos 08-011.PMD 301 21/09/2007, 10:27

 La competencia a las manufacturas de la Isla por otras áreas asiá-
tica —mano de obra copiosa y barata—, llevó a la reorientación
del sector industrial hacia los servicios, en lo fundamental, fi-
nanzas y comercio.
Al mismo tiempo, en 1972-1982 el PIB, por término medio
creció a un 9 % anual. Las exportaciones pasaron 4 000 millones
(1972) a 12 000 millones de dólares en 1982. El tradicional control
de los gastos públicos arrojó favorables manejos; los servicios
sociales no quedaron al margen del boom económico, recibieron
el flujo de sustanciales inversiones. Las reservas monetarias acu-
muladas (1981) totalizaron los 16 000 millones de dólares.
A su vez, los años 80 del siglo XX trajeron un nuevo ascenso
en la economía de Hong Kong; fortalecieron el auge de las in-
dustrias intensivas en capital, en especial la electrónica; la
economía de servicios tomó alientos. Sin embargo, no todo fue
“viento en popa”; desde años atrás afloraron claras manifesta-
ciones de recalentamiento económico, particularmente en el sec-
tor financiero. La novicia especulación financiera, el incremento
del consumo y la pertinaz inflación indicaron que la esfera pro-
ductiva no absorbía la llegada de capitales. Además, ciertas ope-
raciones de la Reserva Federal de Estados Unidos determinaron
que grandes sumas de capital fueran a Hong Kong.
Variadas fueron las circunstancias que contribuyeron al destape
de tales síntomas. Una, la derogación de las normativas (de 1960)
sobre el control de las nuevas entidades crediticias; aunque hubo
ciertas regulaciones en la actividad bancaria, para hacer pruden-
tes los niveles de riesgos. No obstante, el tráfico de valores y
acciones fue corriente en la Isla en 1965, 1982 y 1986. En 1981-
-1982 quebraron nueve cajas de depósito debido a: alto interés
internacional, largos períodos de prestamos, fraudes, malos
manejos y débiles normas. El gobierno colonial intervino; pero
en 1983-1986, 8 bancos, incluido el “Banco Internacional” tu-
vieron apuros financieros; las finanzas son casi en su totalidad
privadas.
El salto que dieron las firmas financieras en 1978-1986 lo
muestra el hecho de pasar de 241 a 292; los bancos de 88 a 148;
convertirse Hong Kong en la 11na., plaza financiera mundial, en

302

Capítulos 08-011.PMD 302 21/09/2007, 10:27

 el principal centro financiero de Asia. El puerto era el tercero del
mundo. Entre los factores que incidieron en este ascenso cuen-
tan, el carácter de reexportador portuario y, derivado de ello, la
demanda financiera de servicios internacionales; centro de la
comunidad china en el sudeste asiático; receptor de fondos de
los chinos de ultramar; lo laxo del sistema legal financiero de la
colonia. En 1970 el (%) de las finanzas, seguros y bienes raíces
en el PIB fue del 15 % y en 1993 llegó al 26 %.
El cambio estructural consistió en desplazar la producción
manufacturera hacia el área de los servicios financieros. En 1980-
-1994, la parte del sector fabril en el PIB cayó del 24 % al 9 %;
mientras cuota de los servicios subió del 67 % al 86 %. Para los
años 90 del pasado siglo, los servicios representaron el 80 % de
los empleos de la colonia y el 83 % del PIB; y un 90 % de la
producción era exportada. Las reexportaciones de productos, en
particular de origen en la RPCh ocuparon un lugar prominente;
Hong Kong era el segundo puerto de contenedores del orbe.
Por otro lado, en 1994, el desempleo osciló en el 2-3 %; el PIB
per cápita llegó a 26-27 000 dólares anuales; sin embargo, el
tiempo laboral era de más de 60 horas semanales. Esto, a pesar de
en 1967, legislarse el trabajo para mujeres y jóvenes en 48 horas
a la semana; establecerse en 1969, junto con otras medidas, un
mínimo de descanso de 4 días al mes; en la práctica, casi todo
quedó en “letra muerta”; el régimen laboral siguió patrones du-
ros y condiciones de vida en extremo penosas. Las agitaciones
de los años sesenta del siglo XX fueron, achacadas por algunos, a
los ecos de la Revolución Cultural, otros a la explotación obrera.
En 1996, el PIB de Hong Kong creció en cerca del 5 %; igual
a la tasa que alcanzó en 1995. La ralentización reflejó las incer-
tidumbres creadas con el regreso del enclave a la soberanía de
China; al constatarse que el traspaso no acarreó los efectos infla-
dos por falsas expectativas, ni trajo cambios en el ámbito econó-
mico, volvió todo a la normalidad. En tanto, a mediados de 1997
la especulación llegó a cotas exageradas. La sociedad mostró fuertes
contrastes en la distribución de la riqueza; además, el 10 % de la
PEA laboraba en el sector financiero.

303

Capítulos 08-011.PMD 303 21/09/2007, 10:27

 Los especialistas parecen converger, en cuanto a los factores
peculiares que hicieron de Hong Kong, aparte de la geografía y
libre comercio, un emporio económico excepcional como encla-
ve colonial. Ante todo, señalan que, aunque el papel del Estado
(colonial) en los asuntos económicos fue menor que en otros
“Nuevos Países Industrializados”, no por ello debe ignorarse. Si
bien, el sector empresarial no ejerció influencia apreciable en las
decisiones políticas; en la política económica seguida a partir
de 1970-1980 la participación estatal fue sensiblemente más di-
recta. Promovió capitales, controló créditos, desarrolló infraes-
tructuras, incentivó nuevas tecnologías e investigaciones y apoyó
el área de servicios.
Otro factor fue la presencia masiva de capital externo; facilitó
el paso del artesanado fabril a la empresa capitalista moderna.
Así, en 1955 había 328 entes extranjeros radicados en Hong
Kong; en 1970 eran 655, de ellos 172 de los Estados Unidos, 94
británicos y 66 de Japón. También, en el tiempo, variaron los
inversores en la colonia; en 1997 de los 95 000 millones de IDE los
británicos tenían 27 000 millones de dólares; los de Japón 20 000
millones, los de Estados Unidos 11 000 millones; y los de China
llegaron a 17 000 millones. Hay que agregar que el mercado
norteamericano quedó abierto para las manufacturas Made in Hong
Kong desde 1959; absorbía casi el 60 % de las exportaciones.
Un tercer elemento lo aportó, especialmente en 1950-1980, el
flujo de emigrantes clandestinos, en particular de China y de otras
áreas limítrofes. Este río humano permitió mantener bajos sala-
rios. Aunque a partir de 1980 hay síntomas de cierta escasez de
mano de obra; y por razones tecnológicas hay incrementos
saláriales; que, entre 1980-1985 en la práctica, se duplican. Ade-
más, se sintió la necesidad de calificar la mano de obra; para
mediados de los años setenta del siglo XX, la educación secunda-
ria de tres años era obligatoria; no obstante, a pesar del ascenso
de la clase media, en 1989, solo el 8 % de los jóvenes tenían
acceso a la universidad. A la vez, de modo limitado se aplicaron
medidas de protección social que mejoraron las condiciones de
vida de los estratos más vulnerables.

304

Capítulos 08-011.PMD 304 21/09/2007, 10:27

 Existe un cuarto elemento que resultó esencial en el despegue
y ascenso económico “hong konés”. En varios sentidos la RPCh
desempeñó un relevante papel en el despegue industrial-comercial
del enclave. Primero, aportó entes emprendedores; y fuerza de
trabajo barata y abundante por muchos años. Después, se con-
virtió en la “ventana de la cortina de bambú”; entre 1952-
-1970, el 50 % del volumen comercial del Continente con el
mundo tuvo a Hong Kong de intermediario. El viraje en 1979
hacia la “modernización de la economía” llevaron a la intensifica-
ción de los intercambios; China se transformó en el principal pro-
veedor de la colonia y segunda en el destino de sus exportaciones.
La reestructuración industrial de Hong Kong la facilitó la aper-
tura de la economía china. El traslado al “Continente”, al delta
del río Perla, de las industrias intensivas en mano de obra dio
salida a la falta de trabajo calificado y al tirón del costo en sala-
rios. Aumentaron las ventajas comparativas de las manufacturas
generadas en el enclave. Además, para 1985, las reexportacio-
nes de origen chino representaron casi el 45 % del total de lo
exportado por Hong Kong.
En otro sentido, la crisis bursátil internacional de 1987 provocó
una fuerte caída en la bolsa de Hong Kong; no solo el Estado
(colonial) apoyó la salida de la crisis, sino también se contó con
la intervención directa del BCCh. A su vez, el enclave fue un
“puente” para China, que dejó jugosos beneficios a la colonia;
sirvió para reexportar-importar mercancías desde y hacia el “Conti-
nente”; fungió de centro financiero internacional para los negocios
e inversores en China. Si la exportación de artículos “hongkoneses”
era de más del 80 % en 1970, bajó al 59 % en 1984; mientras, las
reexportaciones pasaron del 19 % en 1970 al 81 % en 1994.
La apertura de la ZEE de Shenzhen incentivó el intercambio y
las inversiones de la “colonia” en China; lo invertido por Hong
Kong, en 1982, llegó al 90 % del total de los 1 500 millones de
dólares de IDE en esa zona; y participaba (1983) en 714 proyec-
tos industriales. En el lapso de 20 años, 80 000 firmas
“hongkonesas” llevaron sus manufactureras para China; emplea-
ban (1997) a 5 millones de personas; a la par, fueron también
las industrias más contaminantes. En paralelo, el Continente

305

Capítulos 08-011.PMD 305 21/09/2007, 10:27

 incursionaba en la Isla; al finalizar 1994, la cifra de entidades
estatales chinas de registro-administración en el enclave alcanzó
las 1 800, con activos por casi 43 000 millones de dólares; solo
superados por Gran Bretaña.
En resumen, a los factores apuntados hay que añadir que la
colonia contó con un ahorro interno que fluctúo alrededor del 35 %;
unas características sociales de la población, que suministró la
fuerza de trabajo necesaria y calificación adecuada para las ta-
reas específicas, sólida dirección y gestión económica, discipli-
na fiscal y monetaria, acertadas políticas para la reorientación de
la economía, una participación estatal que supo dar protección a
los sectores claves, promovió las IDE, controló las devaluaciones
monetarias y los créditos, así como realizó las inversiones reque-
ridas para dotar al enclave de una infraestructura avanzada.
En el orden institucional, sin embargo, pasaron más de treinta
años para que, ante Gran Bretaña, se planteara la disyuntiva de
la devolución del territorio colonial. Para esta alternativa se con-
jugaron hechos de índole externa e interna; para inicios de la
década de los 80 del pasado siglo, China logró reconocimiento
internacional; incrementó y mejoró las relaciones económico-
políticas con Occidente, incluido los Estados Unidos. Comenzó,
en 1979 el despliegue de las “Cuatro Modernizaciones”, acom-
pañadas de la reforma de los mecanismos de gestión económica
y la apertura al exterior.
El camino del retorno tuvo su primer paso, cuando en 1979, el
Gobernador de Hong Kong, realizó una estancia oficial a Beijing.
Posteriormente, el 24 de septiembre de 1982, la visita de la Primera
Ministra Margaret Thatcher a Beijing, dio inicio a las negocia-
ciones oficiales directas Gran Bretaña-China para definir el futuro
de la colonia. A la sazón, Deng Xiaoping (Presidente de la
Comisión de Asesoramiento del CC del PCCh), planteó oficial-
mente que el estatus de Hong Kong debía encararse dentro del
esquema “Un país, dos sistemas”; o esperar que pasara el tiempo
para que culminara el arriendo acordado en 1898; ante tal disyun-
tiva, los británicos terminaron por aceptar el proyecto .
El 26 septiembre de 1984, después de 22 rondas de negocia-
ciones concluyó la redacción de la “Declaración Conjunta del

306

Capítulos 08-011.PMD 306 21/09/2007, 10:27

 Gobierno de la República Popular China y el Gobierno del Rei-
no Unido e Irlanda del Norte sobre el Problema de Hong Kong”,
El 19 diciembre, en Beijing, los Primeros Ministros Zhao Ziyang
y Margaret Thatcher firmaron el documento oficial; aprobado
más tarde por los dos Estados. La “Declaración” cobró vigencia
en mayo de 1985; en “Hong Kong, Kowloon y los Nuevos Te-
rritorios” cesó el dominio británico en la medianoche del 30 de
junio de 1997; desde el 1 de julio de 1997 regresaron a la sobe-
ranía China.
Así, Hong Kong se incorporó a la RPCh como Región de Ad-
ministración Especial (RAE), adscripta al control directo del Po-
der Central; gozaría de un amplio grado de autonomía, excepto
en relaciones exteriores y la defensa que están en manos del
Gobierno central. La RAE constituyó un poder Ejecutivo, Legis-
lativo y Judicial; mantuvo las leyes vigentes en el momento del
“handover”. El territorio formó el equipo gobernante dentro de
sus habitantes. El Centro, sobre la base de las propuestas locales,
eligió al Jefe del Gobierno de Hong Kong.
En tanto, el otro “sistema”, en un mismo país, tiene vigencia
por cincuenta años; es decir, el régimen o formas de vida, así
como la organización económica. Hong Kong es un puerto libre
y mantiene aduanas separadas, el “estatus” de centro financiero
internacional, mercados, moneda (el dólar “hongkonés”), y su
convertibilidad; las finanzas son independientes de las de China.
El Gobierno Británico y el de la RPCh estuvieron a cargo de los
asuntos del territorio hasta la el traspaso de poderes; para ello,
crearon un “Grupo de Enlace Conjunto”.
El 4 de abril de 1990, la III Sesión de la VII ANP de China,
promulgó la “Ley Fundamental de la RAE de Hong Kong”; rige
como “Constitución” desde el 1 de julio de 1997. En enero de 1996,
fue establecido un “Comité Preparatorio” para coordinar todo lo
relativo al cambio de poderes; reemplazó al “Comité de Trabajo”
que funcionó desde 1993; se integró por 150 personas, asesores
y funcionarios de la RPCh y de Hong Kong, encabezados por el
Ministro de Relaciones Exteriores de China.
El “Comité” preparó y supervisó los arreglos para la transi-
ción según lo dispuesto en la “Ley Fundamental” y las decisio-

307

Capítulos 08-011.PMD 307 21/09/2007, 10:27

 nes de la ANP de la RPCh. Dicho “Comité” eligió a los 400 miem-
bros de un Comité de Selección que, en diciembre de 1996, de-
signó como Jefe del Ejecutivo a Tung Cheehwa, empresario de
Hong Kong; el 1ro de julio de 1997 reemplazó al gobernador y
dirigió los asuntos administrativos de la RAE.
La RAE constituyó un “Consejo Administrativo Bicameral”,
según lo previsto en la “Constitución”; en las elecciones directas
el sufragio es universal y se ejerce por los mayores de dieciocho
años; y los extranjeros con más de siete años de residencia. Las
elecciones indirectas están limitadas a unos 100 000 miembros
de los electores y un “Comité” de 800 integrantes. Está prevista
la introducción progresiva del voto directo para elegir al Jefe del
Ejecutivo y el Poder Legislativo. Existen diferencias entre las
entidades políticas sobre cuestiones del método electoral ideal;
la poca experiencia democrática en el territorio es una realidad.
En la RAE actúan (cinco) distintos partidos políticos que
vertebran las dispares tendencias e intereses en liza en el otrora
enclave. Están registrados el “Partido Democrático” (PD), la
“Alianza Democrática para la Mejoría de Hong Kong” (DAB), el
“Partido Liberal” (PL), la “Alianza Progresista de Hong Kong”
(HKPA) y “La Frontera” (TF). Son días de fiesta nacional el 1ro
de julio y el 1ro de octubre.
El proceso reseñado no estuvo exento de contradicciones; no
solo existieron enfoques contrapuestos entre el Gobierno Britá-
nico y el de China, sino que en lo interno del enclave, se fomen-
taron temores por algunos grupos, con respecto a posibles
violaciones en lo acordado. Hasta entonces, la “Administración
Colonial” no molestó; con el acercamiento del cese de la misma,
surgió la agitación por la “democratización”. Reclamaron, estos
grupos, en febrero de 1988, que hubiera convocatoria a elecciones
directas para la legislatura de 1991; en 1985 fueron elegidos doce
integrantes de forma indirecta.
Los infaustos acontecimientos de “Tiananmen” (1989) sopla-
ron brumas sobre todo el entorno preparatorio para el regreso
del enclave a China. Surgió una llamada “Alianza de Apoyo al
Movimiento Patriótico y Democrático de China”; dos miembros
del “Comité” que redactó la “Ley Fundamental” renunciaron.

308

Capítulos 08-011.PMD 308 21/09/2007, 10:27

 En marzo de 1991, con la anuencia del gobernador colonial hubo
elecciones para elegir “Consejos Urbanos y Regionales”. En ju-
nio, se anunció una llamada “Declaración de Derechos de Hong
Kong”. Estas maniobras fueron realizadas a contrapelo de los
acuerdos oficiales. El Gobierno de la RPCH dejó claro que dero-
garía el entramado forjado de entrar en contradicción con la “Ley
Fundamental”.
Sin embargo, a pesar de la crisis (1997-1998) que poco des-
pués se desató en el Sudeste Asiático, China respaldó el dólar
“hongkonés”; los desajustes y augurios catastróficos sobre el
futuro de Hong Kong, la historia los refutó; no faltaron tropie-
zos, pero al final, el estilo e idiosincrasia asiática impusieron su
curso. La RAE cuenta con una población integrada en un 95 %
por chinos y un 5 % de otras nacionalidades; los idiomas oficia-
les: el chino (cantones) y el inglés. La población (2001) se aproxi-
mó a los 6.9 millones de habitantes; en un 100 % es urbana; con
una esperanza de vida que roza los 80 años; la mortalidad infan-
til por 1 000 nacidos vivos, 5,8 %; ocupó el (2004) lugar 23 en el
índice de desarrollo humano (IDH).
El desempeño económico de la “RAE-Hong Kong-China”, es
uno de los más dinámicos del mundo. En el 2006, con un comercio
exterior de los 659 miles de millones de dólares (ver cuadro 29)
acaparó el 11no. lugar mundial. Acumuló un PIB (2001) de 164,0
miles de millones de dólares; medido en PPA se elevó hasta
los 180.0 miles de millones de dólares; el PIB per cápita fue 23 700
dólares. La distribución del valor añadido mostró (0) producción
agrícola; la industria aportó un 14 % y los servicios el 86 %.
Exportó (2006), prendas de vestir, textiles, calzado, aparatos
eléctricos, relojes, efectos electrónicos, etcétera.; importa, alimen-
tos, equipos de transporte, materias primas, semielaborados, petró-
leo; más el conjunto de mercancías que reexporta. Las salidas de
capital al exterior sumaron 9 000 millones de dólares; y lo
recepcionado ascendió a 22 800 millones de dólares. Disponía (no-
viembre del 2006), de reservas en divisas (sextas mundiales) ascen-
dentes a cerca de 180 000 millones de dólares. En el orden social,
contó por 1 000 habitantes con: 792 diarios, 684 radios, 493

309

Capítulos 08-011.PMD 309 21/09/2007, 10:27

 televisores, 809 teléfonos móviles, 351 PC y 383 conexiones a
Internet. La tasa de desempleo era del 5 %.
Finalmente, la RAE Hong Kong-China constituye, además
de una economía de las más activas del planeta, un fuerte pilar
de lo que se ha denominado Área Económica de China. Aquí
también nos encontramos con otro elemento sui generis origi-
nado en un asentamiento asiático. Por su relevancia y lugar que
va tomando en la economía internacional será tratado en un
epígrafe aparte.

Región Administrativa Especial: Macao-China

Con la restitución de la soberanía de RPCh sobre Macao, el país

quedó unificado en la parte continental del territorio nacional.
Por casi 450 años Portugal ejerció el poder colonial en este
pequeño enclave situado en el sur de China. Los portugueses, en
sus “descubrimientos geográficos” de mediados del siglo XVI, lle-
garon a las aguas del litoral sureste de China; en el año de 1553
arribaron a la península de Macao; pidieron prestado un lugar
para “secar al sol las mercancías mojadas por el agua marina”;
sobornando a oficiales imperiales locales, tuvieron permiso para
vivir por un tiempo; desde 1557 se radicaron oficialmente en el
lugar. Formaron una aldea; y así, la primera “factoría” en el Le-
jano Oriente.
El correr del tiempo y la bonanza del comercio, desde 1572,
los “500 liang de plata” con que “tapaban la boca” a los funcio-
narios chinos, se convirtieron en “renta por el arrendamiento”, que
los portugueses pagaron hasta 1849. En el año 1749 bajo la di-
nastía Qing, el gobierno imperial dictó los “12 Artículos de la
Administración China de Macao”; fueron grabados en chino-
portugués en una lápida que, colocaron en el “Pabellón de Deli-
beración de los Asuntos de Macao”; dicha orden legal fue aplicada
por 100 largos años.
Aprovechando la coyuntura y debilidad que evidenció el poder
Imperial de China, al concluir la “Guerra del Opio”, victoria (1842)
con la cual la “Pérfida Albión” asentó sus reales al cedérsele
Hong Kong; los portugueses, al negociar con “Qi Ying” en cali-

310

Capítulos 08-011.PMD 310 21/09/2007, 10:27

 dad de representante de la “Corte Qing” exigieron la exención
del pago anual por el arrendamiento y estacionar soldados en la
península de Macao. En 1845 la “Reina de Portugal” (María II),
por su arbitrio declaró el “estatus” de “puerto franco” de la fac-
toría que, desde ese momento, fue abierta al libre comercio con
todos los barcos mercantes extranjeros.
Posteriormente, en 1851, los portugueses ocuparon la isla de
“Taipa” (Youzi); y en 1864 la de “Coloane” (Luhuan). En marzo
de 1887 (año 13 del reinado de “Guangxu” de la “dinastía Qing”),
fue rubricado un “Proyecto de Convenio sobre las conversacio-
nes entre Portugal-China”, contentivo de una cláusula para que
aquél país administrara y acantonase a perpetuidad en Macao.
En diciembre de ese mismo año, al firmarse un “Tratado de
Amistad y Comercio”, entre las dos partes, los portugueses im-
pusieron su objetivo de lograr el “estacionamiento y administra-
ción permanentes en Macao”. En 1951, declararon al enclave
macoense provincia de Ultramar.
En febrero de 1979, China y Portugal establecieron relaciones
diplomáticas; en las conversaciones sostenidas acordaron que
Macao era territorio chino, cuya administración, por el momento,
corría a cargo de los portugueses. Coincidían en que la situación
de la provincia correspondía a un legado del pasado; debía verse
en el momento apropiado y tratarse mediante consultas amisto-
sas. De junio de 1986 a marzo de 1987, tuvieron efecto cuatro
rondas de deliberaciones; el 23 de marzo fue anunciado que los
representantes de los Gobiernos de China-Portugal habían llega-
do a un acuerdo sobre el futuro de Macao.
Así, el 13 de abril de 1987, los Primeros Ministros de la RPCh
y la República de Portugal, firmaron en Beijing, la “Declaración
conjunta del Gobierno de la RPCh y el de la República de Portu-
gal sobre Macao”; y que más tarde fue refrendada por ambas
partes. Según lo estipulado en dicho documento, el 20 de di-
ciembre de 1999, Macao regresó a la soberanía de China. La
etapa de transición para el traspaso de poderes comenzó el 5 de
enero de 1988; en julio de 1991 se publicó el borrador del pro-
yecto de la Ley Fundamental de la Región Administrativa Espe-
cial de Macao de la RPCh. El 31 de marzo de 1993, en la Primera

311

Capítulos 08-011.PMD 311 21/09/2007, 10:27

 Sesión de la VIII APN, quedó aprobada la versión definitiva de
la Ley Fundamental.
Esta legislación constituye la “Constitución” del territorio
macaense; instituyó la “RAE-Macao-China”, como parte inalienable
de la RPCh, dentro del principio “Un país, Dos sistemas”; goza
de un alto grado de autonomía; está subordinada directamente al
gobierno central; con “Poder Ejecutivo”, “Legislativo” y “Judi-
cial” propios e incluido el de sentencia de última instancia. Estos
órganos los integran “residentes permanentes” de Macao; los
modos de vida y sistema económico-político no sufrirán cam-
bios en cincuenta años; las leyes y disposiciones normativas man-
tienen su vigencia; son idiomas oficiales el chino y el portugués.
El Ministerio de Relaciones Exterior de China estableció una
Representación en Macao para el tratamiento de los asuntos
externos de interés mutuo; la RAE despacha las cuestiones ex-
teriores que le conciernen. China asumió la defensa del territo-
rio y la RAE el mantenimiento del orden público. Las instancias
que formaron los órganos representativos de la primera admi-
nistración de Macao, fueron elegidos según lo estipulado en
los “Anexos I-II” de la “Ley Fundamental”. Se constituyó una
Comisión Electoral integrada por 300 miembros, de los cuales,
procedían de la industria, comercio, finanzas (100); cultura, edu-
cación, etcétera (80); laboral, servicios sociales, religión, etcé-
tera (80); y por los diputados de Macao a la ANP, de la CCPPCh,
etcétera, otros (80).
Los candidatos que representan a los sectores, fueron seleccio-
nados por voto secreto y directo, a miembros a la Comisión Elec-
toral; en tanto, para el cargo de Jefe del Ejecutivo los integrantes
de la “Comisión”, conjuntamente, en número de no menos de cin-
cuenta, presentaron postulantes; sobre esa terna, por votación se-
creta, de una lista de cinco aspirantes, eligieron a Hu Houhua como
Primer Administrador de la RAE de Macao. El mandato de la Co-
misión Electoral es de cinco años; el cargo de “Jefe Ejecutivo” no
puede ocuparse por más de dos mandatos de cinco años. Está pre-
visto que en el 2009 y los años posteriores analizar e introducir las
modificaciones que se entiendan pertinentes.

312

Capítulos 08-011.PMD 312 21/09/2007, 10:27

 En correspondencia con la decisión de la ANP la primera Asam-
blea Legislativa de la RAE de Macao, quedó constituida por veinti-
trés miembros; ocho fueron electos por voto directo; ocho por
elección indirecta y siete por designación. El período del mandato
es por cuatro años. Fue previsto que la segunda Asamblea la forma-
ron diez elegidos en votación directa; diez por sufragio indirecto y
siete designados; en la tercera y posteriores integraran estos órga-
nos, doce miembros por elección general; diez por voto indirecto y
siete designados. En el 2009, de ser necesario, está previsto realizar
los cambios pertinentes en el sistema electoral.
La cabeza del Poder Ejecutivo ejerce, entre otras, las faculta-
des y funciones siguientes: dirigir el gobierno de la RAE; hacer
cumplir la Ley Fundamental, así como las leyes que sean aplica-
bles en la RAE; firmar las leyes aprobadas por la Asamblea Le-
gislativa, los proyectos de presupuestos sancionados por esa
instancia e informar del balance final al gobierno central para su
registro; proponer o remover, y notificar a la instancia “Central”
sobre los secretarios nombrados, el “Comisionado contra la
Corrupción”, el Director de Auditoría, los cargos de Policía y Adua-
nas; nombrar parte de los miembros de la Asamblea Legislativa y
designar o quitar a los integrantes del Consejo Ejecutivo.
Además, de acuerdo con las prácticas legales vigentes, nomina
los presidentes y jueces de los tribunales en las instancias corres-
pondientes, así como los “Procuradores”. Propone (o remueve) al
“Centro” el candidato a “Procurador General”; en función de los
procedimientos lícitos nombra o demueve los titulares de cargos
públicos; concede medallas o títulos honoríficos instituidos por
la RAE; condona a convictos de delitos criminales o conmuta
sus penas. El Jefe del Ejecutivo, durante el mandato no podrá
tener residencia en el extranjero, ni efectuar actividades lucrati-
vas privadas; al asumir el puesto declara sus bienes ante el “Pre-
sidente del Tribunal de última Instancia de la RAE”.
La RAE de Macao (Aomen en chino) ocupa una extensión
territorial de 23,5 km2. Esta superficie queda distribuida en 9,1 km2
de la “Península” homónima; 6,33 km2 de las islas de “Taipa”
y 8,07 km2 de la de “Coloane”. Tierra firme e islas están unidas
por dos puentes y una carretera. De cara al mar y en el área del

313

Capítulos 08-011.PMD 313 21/09/2007, 10:27

 delta del río Perla, tiene la “región” de vecinas las grandes urbes
de Hong Kong y Guangzhou, las ciudades y ZEE de “Zhuhai” y
“Shenzhen”; posee una ubicación geográfica muy favorable que,
desempeñó en su desarrollo, un papel sumamente relevante. La
población roza el medio millón de personas (96 % chinos), lo
que hace una densidad de 21 300 habitantes por km2.
En lo que respecta al desempeño económico, Macao aplica
una política de puerto franco; en un alto grado la economía está
orientada al exterior. Hasta mediados del siglo XIX era el punto de
trasbordo de mercancías más grande del Lejano Oriente; lugar
neurálgico para el comercio de Europa con Japón y China. Con
la apertura de Hong Kong, declinó gradualmente su relevancia
en el tránsito mercantil; en el siglo XX fue centro internacional de
contrabando y juego. En la actualidad, dispone de cuatro pilares
económicos básicos: turismo-casinos (Montecarlo del extremo
oriental), procesamiento industrial para la exportación, los servi-
cios financieros, sector de la construcción-bienes inmuebles.
La flota pesquera es notable y moderna. Macao, exporta pro-
ductos de la pesca y entre las manufacturas sobresalen: textiles,
confecciones, calzado, artesanía, fuegos artificiales, equipos elec-
trónicos, instrumentos de precisión, etcétera. Cuenta con exce-
lentes líneas de “ferry” que lo conectan con Hong Kong y
Guangzhou; el “Aeropuerto Internacional” (1995) es uno de los
más importantes del Asia; obtuvo fuerza de trabajo barata, en
distintas etapas, con la llegada de inmigrantes del interior de
China. La apertura (1979) económica china, potenció su papel
como receptor de entrada y salida de mercancías de y hacia el
“Continente”; sirvió de base para la afluencia de capitales pro-
pios y de terceros países en las ZEE de “Zhuhai” y “Shenzhen”
El desarrollo económico y crecimiento de Macao; y ahora,
RAE, ha transitado por distintas etapas; en realidad, el termóme-
tro histórico de la economía lo fijó el “comercio exterior”. En la
década de 1950-1960 declinó el auge comercial al caer el
intercambio con áreas de China; pero, en la década del 70 del
pasado siglo tuvo altos logros económicos, impulsados por la
política de “puertas abiertas” china, por las preferencias dadas
por los Estados Unidos y Europa a los textiles y el traslado de

314

Capítulos 08-011.PMD 314 21/09/2007, 10:27

 muchas industrias de Hong Kong a Macao. En 1971-1981, la
tasa de incremento del PIB tocó el 17 % anual; y en 1982-1990 el
valor total de la producción (promedio) se elevó en cerca del 19 %
por año.
Si en 1984 el PIB de Macao ascendió a 1 000 millones de
dólares (2 800 per cápita), en 1996 el promedio por persona era
de 17 600 dólares; según el BM le correspondió el lugar veintiu-
no entre los 159 países registrados ese año en las estadísticas de
la Institución. Macao catalogó en la lista de países y regiones de
altos ingresos; en 1997 el PIB totalizó 7 300 millones de dólares.
En cuanto a las inversiones, desarrollaba casi 6 400 proyectos en
el interior de China, con un monto pactado de más de 10 000
millones de dólares; en el 2002 era uno de los quince mayores
inversores foráneos en China.
Desde el 2000, los intercambios y cooperación de la RAE con
zonas de China y Hong Kong se multiplicaron; los vínculos de
complementación mutuos han alcanzado un nivel elevado sobre
la base de las ventajas propias y desarrollo común. Mantiene
relaciones comerciales con más de 100 países y regiones del
mundo; por estar situada en el centro del área económica de Asia-
Pacífico, la más activa del planeta, recibe irradiación en términos
de fondos, tecnologías y aprovecha los beneficios de las áreas
limítrofes del Continente, en particular de Hong Kong y la pro-
vincia de Guangdong.
La edificación-comercio de viviendas forma una actividad cla-
ve en el desarrollo de la RAE-Macao-China. En especial, en los
últimos veinte años la construcción y los bienes inmuebles lo-
graron un inusitado auge. Al saturarse el mercado inmobiliario
de Hong Kong, entre 1970-1980, muchos inversores buscaron
terrenos idóneos en Macao; a lo que se sumó las obras de infra-
estructura emprendidas por el gobierno (colonial); además, el
crecimiento de la industria, comercio, turismo e ingresos de la
población, elevaron la demanda de edificaciones. Factores todos
que trajeron bonanza al sector constructivo-inmobiliario.
En la década de los noventa del siglo XX, al reducirse las tasas
de interés en depósitos y créditos, llevó al aumento de la compra
de inmuebles para conservar el valor del dinero. También, en

315

Capítulos 08-011.PMD 315 21/09/2007, 10:27

 esos años estuvieron presentes las adquisiciones de edificios e
inversiones en la construcción, por parte de provincias, munici-
pios e incluso de cantones y poblados de China en Macao. Las
obras de infraestructura (aeropuerto-muelle de aguas profundas),
en tres sentidos irradiaron en lo económico; con incentivos al
sector constructivo, elevando las capacidades de comunicacio-
nes con el exterior y optimizando el clima para invertir.
En 1996 fueron cambiadas las subastas públicas de tierras por
las negociaciones y aprobaciones. Desde 1997, para atraer a
inmigrantes, fue enmendada la Ley de Inversión y Residencia;
se bajó el monto requerido para domiciliarse desde un millón de
“patacas”, a la mitad por el valor de los inmuebles comprados.
Hay que agregar que el fondo de tierra en la RAE-Macao-China,
está casi agotado; el sector constructivo pone en práctica nuevas
técnicas para dar un pleno uso a la topografía, al mar y al espa-
cio, con el fin de relanzar el mercado de los bienes inmuebles.
El comercio exterior de RAE-Macao entre 1991-1996 registró
un déficit en cuenta corriente, pero a partir de 1997 volvió a
tener saldos positivos, impulsados por el crecimiento de las ex-
portaciones y la inercia del mercado interno. La dependencia de
las importaciones es vital en dos direcciones: para satisfacer el
consumo de la población, en su mayoría alimentos frescos-pro-
cesados, y materiales semi-elaborados-medios de producción; la
proporción entre los primeros y los segundos es de uno a tres.
Los principales (diez) artículos de importación son: textiles (40 %
del total), medios mecánicos y eléctricos, minerales, metales; bie-
nes metálicos, químicos, plásticos, para la fabricación de papel,
e impresos y papel, medios de transporte; alimentos, animales,
carne-derivados, bebidas y licores, etcétera. El suministro pro-
viene en un 70-90 % del Continente, Hong Kong y Japón. Lo
exportado corresponde a productos industriales en un 95 %,
donde los textiles y conexos ocupan el 70 %. Los bienes Made in
Macao llegan a más de 104 países y regiones del mundo.
El tránsito mercantil es uno de los sellos que, en la historia,
definió al “enclave”. Siempre fue, en mayor o menor medida, un
puerto de trasbordo entre oriente-occidente y para el comercio de
China con el exterior. Los mercados receptores fundamentales ra-

316

Capítulos 08-011.PMD 316 21/09/2007, 10:27

 dican en Asia y América del Norte; desde la década de los 80 del
pasado siglo, esta circulación de mercancías creció en flecha al
abrirse al exterior la economía de China, así como trasladarse gran
número de entidades fabriles de Macao hacia el interior del “Con-
tinente”. En 1997 este tráfico rozó los 5 000 millones de dólares.
La crisis financiera que abatió la región asiática (1997-1998)
tuvo fuerte impacto en la impor-exportación de la RAE-Macao.
Las devaluaciones monetarias en varios países del entorno; la
vinculación de la “pataca” con el dólar hongkonés no devalua-
do, hicieron perder competitividad a las exportaciones
macaoneses. Por otro lado, disminuyó el número de turistas e
incrementó el de los residentes en Macao hacia las áreas de mo-
neda depreciada. No debe perderse de vista que a la RAE, atraí-
dos por la “cultura y paisaje” del lugar, más los “atractivos del
juego”, llegan anualmente alrededor de 10 millones de turistas.
Sin embargo, las “fortalezas” que posee la RAE; ser puerto fran-
co, ausencia de tarifas arancelarias, libre comercio y movimiento
de mercancías, capital y activos intangibles, unido al incremento
de los vínculos con las dinámicas regiones vecinas, en especial,
Hong Kong y Guangdong, facilitaron el remontar las secuelas del
“bache económico” de 1997-1999. Otro factor positivo, lo fue el
hecho de participar en acuerdos comerciales internacionales (OMC),
los arreglos mutuos para los intercambios con preferencias, man-
tener las cuotas de exportación, otorgar y recibir tratamiento de
tarifas preferenciales, así como emitir certificados de origen para
las producciones manufacturadas en el territorio.
Por otra parte, el sector financiero de la RAE-Macao tiene
casi 100 años de historia. Los primeros bancos fundados por
chinos, y de pequeño tamaño, daban servicios de cambio de
monedas, fiduciarios, transferencias y el traspaso de negocios. La
llegada de chinos (ultramar) del sudeste de Asia impulsó, alrededor
de 1960, la esfera de bienes inmuebles, industria y artesanía; toma-
ron auge las operaciones de depósitos y prestamos, creándose espa-
cio para el surgimiento de instituciones bancarias modernas.
Las instituciones financieras de Macao-RAE cuentan con las
bancarias y no bancarias. Actualmente, hay registrados más de

317

Capítulos 08-011.PMD 317 21/09/2007, 10:27

 veinte bancos internacionales; la mayoría de las custodias los
captan entidades de China, portuguesas, de otras latitudes y de chi-
nos radicados en Asia. En 1996 la depósitos de los residentes ascen-
dían a unos 88 600 millones de “patacas”; los resguardos en dólares
hongkoneses representaron algo más del 50 %; las tasas de interés
oscilan de acuerdo con el mercado financiero internacional.
Un alto nivel de mundialización del capital caracteriza la banca
establecida en la RAE-Macao. Los veintidós bancos comerciales
disponen una red de servicios con 138 sucursales, lo que hace un
aproximado de una por cada 3 600 habitantes; las casas matrices
radican, nueve en la propia región, los demás son filiales de Chi-
na, Portugal, Gran Bretaña, los Estados Unidos, Francia, Repúbli-
ca Federal de Alemania, Hong Kong y Taiwán. Existe una
vinculación muy estrecha en la industria, comercio, banca, segu-
ros, turismo, etcétera, con Hong Kong; las tasas de interés y de
cambio, en mucho dependen del dólar hongkonés. No hay con-
trol de divisas y los fondos; las personas entran y salen libremente.
Las entidades no bancarias las integran las compañías de se-
guro e inversión. Sus actividades incluyen la compra-venta de
valores, divisas, oro y otras figuras financieras negociables. Unas 21
firmas aseguradoras radican en la RAE-Macao; cuatro se dedi-
can al los seguros de vida y el resto abarcan una amplia gama de
riesgos. Los asuntos financiero-monetarios corren a cargo del
gobierno territorial; este garantiza la libre operación del mercado
e instituciones financieras; el control, supervisión, elaboración y
aplicación de políticas lo ejerce la Autoridad de Moneda y Cam-
bio de Macao.
El signo monetario de la RAE es la “pataca de Macao”; co-
menzó a emitirse en septiembre de 1905; es libremente conver-
tible; en 1977 se desligó del “escudo portugués” y vinculó al
dólar hongkonés. El Banco Nacional de Inversión Ultramarina
de Portugal fungió como agente para la emisión monetaria en
la colonia. Aunque el gobierno de la RAE-Macao tiene poder
para emitir dinero, carece de Banco Central; por ello, en la ac-
tualidad, un Banco Comercial, al cual se unió, el 16 de octubre
de 1995, la sucursal del BCCh, entrega a la Autoridad de Mo-
neda y Cambio de Macao reservas en divisas, y recibe un “certi-

318

Capítulos 08-011.PMD 318 21/09/2007, 10:27

 ficado de deuda para que emita moneda circulante”. Esta creación
de moneda, por Ley, tiene dotación del 100 % de respaldo.
La “autoridad”, si bien desempeña las funciones de verificar,
revisar, contribuir a formar y poner en práctica la política finan-
ciera no es, como señalamos, una institución verdaderamente
emisora de moneda; carece de facultades para expedir bonos del
tesoro público, ni apoya al gobierno en la recolección de fondos
para el presupuesto. Por consiguiente, no es banco central, y sí
una muy “especial entidad de la RAE-Macao”.
En la esfera tributaria, fue heredado el sistema conformado en
el largo período de administración colonial portuguesa. El año
fiscal corresponde al calendario, de enero-diciembre; está vigente
el cobro de dicisiete impuestos; por las fuentes afectan a las re-
muneraciones, bienes o riqueza, los activos y servicio laboral.
En naturaleza se reducen a: directos e indirectos. Los primeros,
cubren licencias, profesiones, bienes raíces, complemento a la
renta, “lotería”, “lucro especial”, herencia, regalos, transferen-
cias de caudales, etcétera. Arbitrios por timbres, turismo, consu-
mo, asuntos jurídicos, certificados, inspecciones, etcétera., caen
en los segundos.
Como política, rigen normas simples e impuestos bajos. Una
peculiaridad muy particular de la RAE-Macao, lo constituye el
tributo de “lucro especial”; toma la forma de contrato; el aporte
principal proviene de los casinos de juego, subdividido en “lote-
ría” y otros impuestos de “lucro especial”. Por estos conceptos
en algunos años se generaron entre el 40-60 % de los ingresos
fiscales; últimamente, el censo de “lotería” representa el 30 % de
lo recaudado por el fisco.
El pago por licencias de negocios afecta a las actividades
comerciales; después del pago, el contribuyente debe solicitar
una “placa administrativa” y “permiso industrial”, en función
del ramo para entrar en actividad. Con independencia del origen
de las remuneraciones, regulares o extraordinarias, son tasables
por el impuesto de profesión. En el caso de los bienes raíces
(viviendas, edificios) se gravan directamente, tanto los arrenda-
dos como de propiedad personal. Los beneficios netos abonan
un tributo complementario; por esta vía se trata de hacer más

319

Capítulos 08-011.PMD 319 21/09/2007, 10:27

 justo y equitativo el sistema, así como sea compatible con la ca-
pacidad de pago del contribuyente.
En el caso del pago de tasas para la transferencia de bienes
raíces, se aplica a los traspasos de propiedad sobre edificaciones
y terrenos. De acuerdo con la evaluación del gobierno; a partir
del valor del mercado del bien involucrado y el precio acordado
por el vendedor-comprador, el pago del tributo se realiza por el
mayor de los valores. Asimismo, el gobierno central no recauda
impuestos en la región; todo lo relacionado con leyes, tipos, ta-
sas, exenciones, las reducciones de gravámenes, concesiones,
así como otros asuntos tributarios quedan en el marco de las atri-
buciones que retiene la RAE-Macao.
Según está estipulado, la RAE-Macao tiene a su cargo la pre-
paración del Presupuesto de cada año fiscal, así como el balance
final en lo que respecta a la ejecución del mismo. Informa al
gobierno gentral para su registro, pero no requiere de su aproba-
ción, y no tiene vinculación con la política fiscal de China. El
principio que rige en esta área de gobierno, es no mantener reser-
vas fiscales; y conservar el equilibrio entre gasto e ingresos. En
sentido general, la elaboración del presupuesto abarca tres gran-
des rubros: los recursos destinados a la administración; inversión
y desarrollo, incluida la previsión de las entradas y egresos; y el
análisis de las perspectivas de la economía y las finanzas.
Al producirse el retorno de Macao a la soberanía de China, la
colonia arrastraba, por varios años, desajustes fiscales con el
consecuente déficit real. Circunstancia que marcó, el que la nue-
va administración, se orientara a hacer corresponder los gastos
con los ingresos, para restituir el equilibrio entre ambos rubros.
Requisito considerado indispensable para asegurar un desarrollo
económico-social estable de la “región.”
Finalmente, entre Macao y Taiwán existe un fluido intercam-
bio mercantil, cultural, turístico, de negocios, etcétera. De aquí,
al reintegrarse el territorio al Continente, se definió por el “go-
bierno central” las líneas magistrales para el mantenimiento y
desarrollo de dichas relaciones. Los vínculos no oficiales
existentes, incluidos los económicos y otros, no sufren variacio-

320

Capítulos 08-011.PMD 320 21/09/2007, 10:27

 nes; son bienvenidos los capitales, habitantes y la realización de
inversiones, negocios, actividades industriales, comerciales, et-
cétera.; reconociéndosele que serán protegidos por la Ley. Las
rutas de navegación marítima-área tendrán un carácter de “líneas
regionales especiales”, y ajustarán a tratamientos preferenciales
recíprocos.
Los habitantes de Taiwán podrán entrar y salir, estudiar, trabajar
o establecer en la RAE-Macao sin restricciones de ningún tipo.
No hay limitaciones para que las asociaciones no oficiales dedica-
das a la educación, ciencia, tecnología, cultura, prensa, edición,
deportes, recreación, profesionales, servicios médicos y sanitarios,
trabajadores, mujeres, jóvenes, chinos repatriados, bienestar social,
así como las entidades religiosas locales, mantengan y desarrollen
vínculos con sus contrapartes “no oficiales” taiwanesas, sobre la
base de no subordinación e intervención y respeto mutuo.
Por último, cuando se trata de contactos oficiales de la RAE-
Macao con Taiwán se informarán al “gobierno central” para su
aprobación o contar con la anuencia del Jefe Ejecutivo, después
de la correspondiente autorización. Las misiones de la Isla insta-
ladas en la “Región” conservaran su “estatus”; observaran lo dis-
puesto en la “Ley Fundamental”, sin violar el principio de “una
China”. Las anteriores normas son similares a las establecidas
para la RAE-Hong Kong-China.

El diferendo China-Taiwán

En su devenir histórico, la ubicación geográfica de Taiwán, así

como del conjunto de islas que la rodean —al igual que Hong
Kong y Macao—, la hicieron un punto muy atractivo para el
importante tráfico comercial que en los siglos XVIII-XIX se desarro-
lló entre Oriente y Occidente. A lo que se agregó, la creciente
debilidad que mostró el “Imperio Manchú” ante las repetidas
envestidas de las potencias europeas y Japón; traducidas en tra-
tados desiguales por los que cedió territorios, procedió a la aper-
tura de puertos, pagó indemnizaciones y otorgó onerosas
concesiones, que convirtieron a China una semicolonia econó-
micas, etcétera.

321

Capítulos 08-011.PMD 321 21/09/2007, 10:27

 Después de 1945, al cesar los casi 50 años de usurpación ja-
ponesa de la Isla, van a producirse una cadena de hechos y
circunstancias que tejen, hasta nuestros días, el entramado con-
tenido en el “diferendo China-Taiwán”. Ante las realidades crea-
das, el “nudo gordiano” consiste en resolver, por vías mutuamente
aceptables, el restituir la “unidad territorial de China”. Una solu-
ción planteada para canalizar los intereses de las partes tiene como
base: “un país, dos sistemas”.
Así, la situación que presenta Taiwán (Formosa) en lo políti-
co-territorial, en algún sentido constituye una secuela indirecta
de la II Guerra Mundial; y en mayor medida, los prolegómenos de
la Guerra Fría contribuyeron a moldear el “peculiar estatus” que
hoy proyecta en la arena internacional. No forma parte del con-
cierto de nación reconocido por el sistema de la ONU; tampoco
es una colonia; pero mantiene relaciones diplomáticas con veinti-
cuatro estados de Europa, África, Oceanía, América Latina.* In-
cidentes históricos dejaron la Isla “entrampada” en el fragor de
los intereses geoestratégicos mundiales; en lo económico, formó
parte relevante de lo que la literatura especializada clasificó como
Nuevos Países Industrializados en la 8va década del siglo XX.
Taiwán está situado en el Mar del Sur de China; tiene una exten-
sión territorial de casi 36 000 km2, incluidas unas 85 islas que
forman el archipiélago de las Pescadores. En el 2003 contó con
una población de 22.7 millones de habitantes; el 75 % vive en
ciudades; densidad de 627 residentes por km2. Los taiwaneses,
descendientes de los emigrantes de las provincias de Fujian-
Guangdong en los siglos XVIII-XIX y los hakkas representan el 84 %;
los chinos, llegados después de concluida la guerra civil (1949),
constituyen el 14 % y los aborígenes, de raíces malayo-polinesia,
el 2 %. La Isla conserva todas las tradiciones culturales del Con-
tinente, más las propias del “floclore” isleño.
El clima de Taiwán en verano es cálido y húmedo (mayo-sep-
tiembre), con temperatura media de 28 grados; en el invierno

* Estas relaciones corresponden a: el Vaticano (Europa); Gambia, Santo Tome y

Príncipe, Burkina Faso, Malawi, Swazilandia (África); Kiribali, islas Marschall, Palau,
Tuvalu, Nauru e islas Salomón (Oceanía).

322

Capítulos 08-011.PMD 322 21/09/2007, 10:27

 (diciembre-febrero) baja por término medio a los 18 grados; y en
junio-octubre ocurre la temporada de los tifones. La lluvia oscila
entre 2000-2500 ml al año. El subsuelo posee carbón, oro, plata,
gas natural y mármol; el 25 % de tierra es cultivable y por largo
tiempo la agricultura-minería fue el renglón fundamental. El 55 %
de la superficie es bosque (roble, cedro, bambú, junco, etcétera.);
el arroz, boniato, mandioca, soja, maní, plátanos, cítricos, caña de
azúcar, son los cultivos principales. Cuenta con una abundante
cabaña de cerdos, ganado vacuno, búfalos, ovino-caprino y aves.
Entre otros renglones, la industria del cemento procesa al año
unos 23 millones de toneladas y 13 millones de toneladas de barras
de acero; la pesca sobrepasa el 1,5 millones de toneladas; posee seis
reactores nucleares que aportan el 25 % de la electricidad generada
en la Isla. En la infraestructura destacan los casi 20 000 km de carre-
teras y cerca de 5 000 km de líneas ferroviarias. El dólar taiwanés es
la moneda oficial y posee plena convertibilidad. La emisión mone-
taria corre a cargo del Banco Central de Taiwán.
Los principales núcleos urbanos de la Isla se concentran en la
capital, Taipei (7,7 millones de habitantes); Kaoshiung (2,6)
importante puerto y centro industrial, en la costa suroccidental;
Taichung (2,l), ciudad industrial y lugar de relieve cultural, en la
región oeste; Tainan (800 000), pujante punto comercial y cultu-
ral en la zona suroriental y Keelung, con 400 000 habitantes. La
religión, un 93 % de la población profesa creencias, resultado de
la fusión del confucianismo, taoísmo y budismo; un 5 % cristia-
nos, con mayoría católica; y un 2 % musulmanes y otras deida-
des. El 94 % de los mayores de quince años son alfabetizados; la
educación es gratuita y obligatoria en los 6-15 años de edad. El
mandarín es el idioma (dialecto) oficial.
Los datos conocidos confirman que bajo la “dinastía Yuan”
(1206-1368) en los siglos XIII-XIV arribaron a “Tai-Uán” colonos
chinos procedentes de Fukien (Fujían); al progresar en sus
asentamientos, rechazaron hacia las montañas a los aborígenes:
“igorrotes” y “hakka”. En el siglo XII los japoneses llegaron al oriente
de la Isla; hacia el siglo XV, consideraron esa parte posesión suya.
En tanto, en 1590 los portugueses, en sus correrías por los Mares
del Sur de China, arribaron y nombraron la isla “Tierra Hermosa”
que degeneró en “Formosa”; al unirse los reinos de España-Portu-

323

Capítulos 08-011.PMD 323 21/09/2007, 10:27

 gal, los españoles integran la porción portuguesa a la unificada
Corona. En 1621 los holandeses, fundan factorías en las islas Pes-
cadores y expulsan a los ibéricos del suroeste de la Isla.
En 1662 el “caudillo” (pirata) chino Koxinga echó a los ho-
landeses e instauró un breve reinado sobre todo el territorio
(1662-1682). En este último año, el emperador Zheng Gong, de
la dinastía manchú Ming, conquista Taiwán y lo incorpora al
Imperio al subordinarlo a la provincia de Fukien. La guerra fran-
co-británica contra China de 1857-1860 concluyó con el Trata-
do de Tiensin e imposición de la apertura de los puertos de la
costa oriental de la Isla a los extranjeros; el conflicto franco-chi-
no de 1884-1885 da lugar al bloqueo parcial de Formosa y ocu-
pación por Francia de algunas de las islas Pescadores.
En 1894 Japón declaró la guerra y rápidamente derrota a China.
Ocupa Corea y por medio del Tratado de Shimonoseki, en 1895,
obtiene la cesión de Formosa, el archipiélago de las Pescadores y
la península de Liaotung, en Manchuria. En el curso de la II Guerra
Mundial (1939-1945) procede a convertir a Taiwán en parte del
“Imperio de Sol Naciente”; los recursos y la economía isleña
fueron puestos en función de los intereses imperiales japoneses.
A su vez, China tomó parte en la Segunda conflagración mun-
dial del siglo XX como parte de la coalición aliada integrada por
los Estados Unidos, Gran Bretaña y la URSS.
En la “Declaración del Cairo” (1 de diciembre de 1943) sus-
crita por China, Estados Unidos y Gran Bretaña, fue pactado que
Japón debía devolver las islas del Pacífico tomadas después de
la Primera Guerra Mundial, así como restituir a China los territo-
rios de Manchuria, Taiwán y las islas Penghu o Pescadores. Los
Acuerdos de Potsdam (26 de julio de 1945) firmados por Esta-
dos Unidos, la URSS, Gran Bretaña y Francia, ratificaron lo acor-
dado en el Cairo; aunque China no tomó parte en la “Conferencia”
celebrada en Alemania. De esta forma, el 25 de octubre de 1945,
Taiwán y las islas adyacentes volvieron a la soberanía china; en
1947 el gobierno central (nacionalista) dio rango de provincia a
la Isla.
Sin embargo, los acontecimientos acaecidos en el Continente,
entre 1947-1949, pronto se harían sentir en la Isla, marcando un
nuevo destino en su próximo devenir político-económico-social.

324

Capítulos 08-011.PMD 324 21/09/2007, 10:27

 El avance y paso arrollador que logran los ejércitos organizados
por el PCCh, primero, en norte de China, y después, en el sur,
expulsan a Chiang Kai Chek (Jiang Joishi) del poder. Se produ-
ce el traslado del cuartel general y la sede del gobierno naciona-
lista a Taiwán; el 8 de diciembre de 1949 fue proclamada Taipei
“capital provisional” de la República de China. En 1950, los Es-
tados Unidos desplegaron la “VII Flota” en las aguas territoriales
de la Isla; con esta acción se involucró en el “diferendo China-
Taiwán”.
Entre 1949 y 1990 la Isla mantuvo dos instancias guberna-
mentales. Una que, tomó para si la estructura Estatal, manifesta-
da en el papel reconocido en los organismos internacionales, en
particular en la ONU(1949-1971), a Taiwán para representar a
China como nación; unido, al “boicot” para reconocer al Gobierno
legítimo establecido en el Continente por parte de las potencias
occidentales, con Estados Unidos a la cabeza. La otra, corres-
pondió al carácter de provincia que en lo administrativo disfruta-
ba la Isla. Como dato curioso, la Ley Marcial vigente desde 1949
solo vino a derogarse 38 años después, es decir, en 1987.
El 25 de junio de 1950 tiene lugar el estallido de la guerra
entre las dos Coreas. Desde octubre toman parte en el conflicto
tropas de “Voluntarios del Pueblo” del ejercito chino; en la se-
gunda mitad de la década 1950-1960, ocurren los duelos de arti-
llería alrededor de las islas de Matsu y Quemoy; la plataforma de
la “Guerra Fría” impulsada por los Estados Unidos para aislar al
“comunismo” tras las “Cortinas de Hierro y Bambú”, delimita
las pautas en la política internacional. Bajo este clima, Taiwán
entra a formar parte de los intereses estratégico-geopolíticos nor-
teamericanos en la región asiática; la Isla quedó incorporada al
“sistema de defensa militar” estadounidense en el Pacífico.
Amparados durante varias décadas por el “paraguas” del po-
derío económico-militar norteamericano, la camarilla de Jiang
Joishi, los burócratas, comerciantes y empresarios; acompañados
de sus capitales, que en cifras cercanas a los 2 millones desem-
barcaron en Taiwán, se proyectaron como la punta de lanza ideal
para implantar en la Isla un régimen alternativo al “comunismo”
de China. Para que fructificara este peculiar “capitalismo” era

325

Capítulos 08-011.PMD 325 21/09/2007, 10:27

 necesaria una “burguesía sólida”, afluencia de inversiones, capita-
les, apoyo al “gobierno nacionalista” isleño y respaldo en lo inter-
nacional. Los Estados Unidos se erigieron en garante de tal opción.
De esta forma, entre 1950-1980 el curso económico de
“Formosa” se identificó con el llamado éxito de los “Tigres-Dra-
gones Asiáticos” (Singapur, Corea del Sur y Hong Kong). La
política económica aplicada integró transformaciones agrarias,
procesos de industrialización combinados con sustitución de
importaciones e incentivo a las exportaciones, ayudas financie-
ras, desarrollo de la infraestructura, medidas fiscales, apertura de
mercados y significativas inyecciones de capitales externos. Ras-
gos que, unidos al régimen autoritario, represión, poca resisten-
cia organizada o nula actividad sindical, uso de la violencia contra
todo atisbo de protesta obrera, trazaron los perfiles del “peculiar
modelo económico taiwanés.
Así, en 1950-1953 hay un proceso previo de reforma agraria
que buscó sostener la autosuficiencia de los principales produc-
tos alimenticios —obtenida para mediados de la década de 1960-
-1970—, así como facilitar la acumulación para el desarrollo ul-
terior del sector industrial. Los propietarios afectados fueron
compensados, al tiempo que, a través de políticas diferenciadas,
eran estimulados para que llevaran los excedentes a la industria; el
objetivo central consistió en dar impulso a la producción agrícola,
lograr la estabilidad socio-política y canalizar recursos para el
desarrollo industrial, con la especificidad de aplicaciones selectivas.
En el periodo 1975-1982 el sector agrario experimentó un re-
ajuste encaminado a acelerar la utilización de métodos intensi-
vos de cultivo, mediante el empleo en masa de agroquímicos,
introducción de innovaciones tecnológicas, mecanización, etcé-
tera. Este proceso dio lugar a que, para 1987, alrededor del 70 %
de las granjas agrícolas fueron reorganizadas; y unos 80 000
productores recibieron algún tipo de adiestramiento, subsidios o
financiamientos blandos para ampliar el tamaño de las factorías
agrícolas. El despliegue renovador no estuvo exento de friccio-
nes de índole económico-social; además, de las repercusiones
generadas por los usos y desequilibrio en la agricultura y degra-
dación del medioambiente y los suelos.

326

Capítulos 08-011.PMD 326 21/09/2007, 10:27

 Como en los cambios agrarios clásicos dados en la economía
capitalista, las transformaciones ocurridas en el agro taiwanés, traje-
ron conmociones sociales; alcanzaron (1988) el nivel de protesta
nacional, reprimida violentamente por el régimen kuomindanista.
El excedente de la fuerza de trabajo originó una emigración campo-
ciudad que, en 1950-1965, afectó a más de un millón de campesi-
nos; y en 1965-1982 la cifra rozó los 860 000 desplazados. Este
flujo migratorio nutrió de mano de obra barata la planta industrial
que no requería tecnologías de altos costos: textil confecciones, plás-
ticos, calzado, etcétera. Mientras, el peso de la producción agrícola
en el PIB pasó del 27 % (1965) al 5 % en 1987.
La evolución del desarrollo manufacturero que alimentó al “ti-
gre taiwanés” es susceptible de enmarcar dentro de una estrate-
gia de sustitución de importaciones de 1953-1957; acompañada
desde 1958-1972 con incentivo a las exportaciones, aunque con
la especificidad de instrumentarse políticas proteccionistas para
las industrias que destinaban sus productos al mercado externo.
En la etapa 1973-1980 se consolidó la producción industrial,
enfatizándose en elevar la capacidad exportadora de la Isla; para
entrar, a partir de 1981 hasta nuestros días, en el uso e introduc-
ción de las altas tecnologías y modernización de la economía.
Así, el quehacer industrial de Taiwán tuvo en 1946-1952 una
fase en la cual es reconstruida la base heredada de la ocupación
japonesa, en lo fundamental, en las esferas extractivas y producción
de azúcar. Al enrumbar (1953) hacia la industrialización —susti-
tuyendo bienes importados—, el apoyo financiero lo aportó la
agricultura mediante una mayor explotación de los productos
primarios. Si la producción caña-azúcar representó cerca del 50 %
de las manufacturas en 1950-1960; el programa de desarrollo
industrial (1958-1959) tuvo como rasgo distintivo la descentraliza-
ción y se orientó al fomento de las pequeñas y medianas empresas,
en lo fundamental, productoras de artículos de la industria ligera.
El proyecto sirvió para desarrollar tipos de empresas fabriles
que, por lo general, no emplean más de cuarenta obreros; en
mucho rememoró “el modelo de Shanghai”, pues hasta princi-
pios de la década de los años setenta del pasado siglo, se agrupa-

327

Capítulos 08-011.PMD 327 21/09/2007, 10:27

 ron en industrias intensivas en fuerza de trabajo. Además, las
cerca de 57 000 entidades creadas (1958-1960) estuvieron
focalizadas en pocos sectores, dedicadas a determinadas produc-
ciones, fueron protegidas de la competencia extranjera y apoya-
das con financiamiento procedente de los Estados Unidos.
Resultó paradigmático que en Taiwán, la acumulación de ca-
pitales, la asimilación de tecnología, el incremento de la pro-
ducción y, en particular, el salto habido en la exportación de
bienes industriales, tuviera como motor impulsor fundamental,
las medianas y pequeñas unidades fabriles. Ramas como la auto-
motriz no lanza al mercado productos acabados, sino piezas y
partes; en la electrónica no posee marcas reconocidas de PC,
pero en componentes: “ratones”, teclados, paneles, display, etcé-
tera., es altamente competitivo. Esta estrategia llevó a una espe-
cialización que elevó el peso de manufacturas en el PIB del 20 %
(1965) al 43 % en 1987.
Al tiempo, el énfasis puesto en la sustitución de importación-
exportaciones (1958-1972) vino acompañado de una explosiva
elevación de la producción industrial. Las tasas de incremento
(1961-1972) rozaron el 17 % anual; con posterioridad, hubo oscila-
ciones, pero siempre de casi dos dígitos; disminuyó el peso rela-
tivo de la industria ligera, si en 1960 representó el 60 % del valor,
en 1977 descendió al 48 %. El PIB arrojó aumentos del 8-10 %
por año; el ingreso per cápita, de menos de 200 dólares en 1950,
pasó a los 10 000 dólares a mediados de la década de 1990. La
distribución sectorial de mano de obra varió en 1960-1987
del 51 al 20 % en la agricultura; industria del 21 al 35 %; y del 29
al 42 % en los servicios.
Taiwán, temprano (1965) introdujo “zonas francas o de de-
sarrollo industrial” y por esta vía buscó estimular las IDE; prime-
ro se abrió la urbe de Kaoshiung y, en 1973 fueron incorporadas
las ciudades de Taichung y Nantze a dicha modalidad. Al exten-
derse el proceso de sustitución de importaciones al final de la
década de 1960 e inicios de 1970, coincidió con el tránsito hacia
el fomento de bienes exportables intensivos en capital, así como el
arranque de la industria pesada, en particular en las áreas quí-
micas y ramas tecnológicas avanzadas. Este despegue lo favore-

328

Capítulos 08-011.PMD 328 21/09/2007, 10:27

 ció la apertura del mercado norteamericano; absorbió el 47 %
(1986-1988) de los productos taiwaneses; con saldos positivos
para la Isla.
Asimismo, otros tres factores ayudaron a moldear el desarro-
llo de la “peculiar industrialización” de Taiwán. Uno, la tasa de
ahorro interno estuvo por decenios por encima del 30 %; las do-
taciones principales las aportó las reservas familiares y empresas
públicas. Otro elemento fue el apoyo externo e IDE en particular,
en la fase inicial (1951-1965) del “vuelo industrial”. El “Programa
de Ayuda de Estados Unidos” alcanzó (hasta 1965) cerca de 1 500
millones de dólares, que significó el 26 % de la formación de
capital; en las IDE las fuentes prioritarias resultaron el capital
chino en ultramar, norteamericano y japonés.
Las IDE (1952-1988) superaron los 8 500 millones de dóla-
res; un 25 % se concentró en la electrónica y bienes eléctricos;
pero su peso en la formación de capital fue cayendo y en 1990
solo representó casi un 7 %. El tercer factor recayó en el papel
del “Estado”; en primer lugar, respaldó a los elementos “burgue-
ses medios” que arribaron a la Isla procedentes del “Continen-
tes”; “hombres dinámicos” que, con la protección “estatal”,
supieron adaptarse con rapidez a las cambiantes condiciones de
los nuevos mercados.
El programa económico tuvo el apoyo de las “instancias gu-
bernamentales” que, entre otros mecanismos, contó con refor-
mas en el fisco y monetario-comerciales; entrañaron dispensas
fiscales y subsidios a las exportaciones; y en la esfera monetario-
financiera, devaluaciones de la moneda, eliminación de las tasas
de cambios múltiples, elevación del los intereses bancarios de
los créditos comunes para estimular el ahorro interno, así como
promovieron “garantías estatales” a las inversiones y prestamos.
Además, fueron aprovechadas coyunturas puntuales, por ejemplo,
ofertas de bienes de capitales y financiamientos venidos del
Medio Oriente en los años posteriores a 1970.
Entre las palancas económicas empleadas sobresalieron la exen-
ción del arancel a las importaciones de bienes para producir
mercancías exportables, reducción de censos sobre los ingresos
generados por las exportaciones, crear fondos para cubrir pérdi-

329

Capítulos 08-011.PMD 329 21/09/2007, 10:27

 das, renovar el capital fijo o promover artículos susceptibles de ser
exportados, sistemas de preferencias crediticias para acceder a
financiamientos con bajos intereses para lo invertido en las indus-
trias exportadoras. En el orden administrativo, fue establecida la
orientación exportadora; después pasada a los propios producto-
res, pero siempre sujeta a control de instancias centrales.
Además, se contemplaron otras preferencias en el pago por el
uso de la energía y el transporte. Sin olvidar que, con el objetivo
de facilitar la sustitución selectiva de importaciones fueron apli-
cadas restricciones cuantitativas de ciertos productos externos
que, a su vez, las acompañaron limitaciones en el uso de los
prestamos, así como instrumentada una apolítica arancelaria que
sirvió para complementar la estrategia desarrollista. En fin, durante
más de tres décadas resultó decisivo el estimulo a las inversiones
productivas; además de orientarse las variables macroeconómicas
de manera tal que propiciaran los necesarios cambios en la es-
tructura productiva de la Isla.
También resultó significativa la elevación del gasto público
con respecto al PIB; en 1970-1982 pasó del 13 % al 23 % junto
con variaciones en la composición. Las inversiones en las áreas
de la salud, educación y la vivienda se multiplicaron por dece-
nas de veces en términos reales. Asimismo, las inversiones esta-
tales en sectores prioritarios, refinerías de petróleo, aluminio,
acero, abonos químicos, etcétera, se vieron ligadas con ventajas
para el inversor externo, estímulos a las inversiones nativas, ofre-
cer créditos en condiciones atractivas, que sirvieron para dirigir
la actividad fabril de las producciones intensivas en mano de
obra, hacia las exportaciones especiales: equipos ópticos, plásti-
cos, electrónica químicos, etcétera.
El papel de la administración central lo reflejó, desde temprano,
las altas sumas invertidas (1953-1957) en obras de infraestructu-
ra, en particular, en transportes y red de comunicación. En 1973-
-1980 el Estado ejecutó diez grandes proyectos a un costo superior
a los 8 000 millones de dólares destinados a erigir aeropuertos,
autopistas, etcétera. Mientras, en el quinquenio 1991-1996 de-
sarrolló un vasto programa constructivo en el sector público que
ascendió a 330 000 millones de dólares; desembolsos que sirvie-

330

Capítulos 08-011.PMD 330 21/09/2007, 10:27

 ron para dotar a la Isla de modernas estructuras de apoyo a los
sectores productivos, revitalizar la economía, así como fortalecer
las posiciones de los diferentes grupos económicos nativos.
Al iniciarse la década de 1980, en la economía taiwanesa
comenzaron hacerse sentir un conjunto de factores que,
incentivaron la búsqueda de territorios más promisorios para las
inversiones, así como nuevos mercados. Aquí, entre otros, inci-
dieron la apreciación de la moneda, el incremento de los costos
laborales, diversificar las fuentes de materias primas, renovar la
tecnología y, en general, el parque productivo-industrial. Factores
que se vieron potenciados al privarse la Isla del acceso preferen-
cial al mercado de Estados Unidos; el saldo comercial en esos años
se incrementó a favor de Taiwán. También la necesidad de reorien-
tar la economía era acicateada por los cambios sustanciales en la
estructura económica ocurridos, tal como muestra la cuadro 33.

CUADRO 33
PRODUCCIÓN INDUSTRIAL POR RAMAS
(en por ciento)

Sectores 1960 1965 1971 1975 1979

Industria Ligera 71 61 51 47 44
Alimentos y tabaco 45 35 21 19 13
Textiles, confecciones 15 15 18 16 16
Industria Pesada 29 40 49 53 56
Química, petróleo 10 17 21 21 19
Maquinaria y productos metálicos 9 13 21 24 26

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

No debe pasarse por alto que el mercado de la fuerza de trabajo

se caracterizó, hasta fecha no lejana, por carecer de legislación
laboral, en particular excluyó salarios mínimos, negociaciones
colectivas y los sindicatos no participaban en lo que atañía a las
relaciones laborales. La tónica la marcó la ley marcial vigente por
casi cuarenta años; las huelgas eran ilegales y por resultado largas
jornadas fabriles, bajos salarios y subordinación de la mano de
obra a las necesidades de las empresas. A su vez, el partido nacio-
nalista (kuomintang) no solo ejerció el poder de modo autoritario

331

Capítulos 08-011.PMD 331 21/09/2007, 10:27

 sino que, además, controló los sindicatos hasta las reformas po-
líticas de inicios de los años noventa del pasado siglo.
La coyuntura económica taiwanesa creada en la década de 1980
llevó a la intensificación de las inversiones en el sudeste asiático,
en especial hacia Tailandia, donde se incrementaron de 36 hasta
los 868 millones de dólares en 1986-1989. Este momento coin-
cide con la apertura que está ocurriendo en la China continental;
el comercio oficial e indirecto, vía Macao-Hong Kong sube como
espuma, en 1993 rondaron los 21 200 millones y en el 2006 se
estimaban por encima de los 100 000 millones de dólares. En
el 2001 los bienes procedentes de la Isla eran algo más del 11 % de
lo importado por China.
En la misma dirección evolucionaron las inversiones. Para 1992
lo invertido en China venido de la Isla se calculó en unos 15 000
millones de dólares, con la presencia de más de 12 000 firmas
operando en ZEE de Xiamen y en la provincia de Fujian. En la
actualidad varias fuentes señalan que el capital taiwanés en el
Continente supera los 100 000 millones de dólares, de los cuales
unos 37 500 son indirectos, dato que hace a Taiwán el primer
inversor en China; además, más de un millón de “isleños” radi-
can de forma permanente en Fujian y Shanghai.
Resumiendo, a través de un breve vistazo a algunos indicadores
económicos, de Taiwán tenemos que el PIB (2002) ascendió
a 289 300 millones de dólares y creció en 1990-2001 a un ritmo
del 6 % anual; en el valor añadido por sectores le correspondió a
la agricultura el 2 %, industria el 31 % y a los servicios el 67 %; las
exportaciones sumaron 224 000 millones e importó unos 203 000
millones de dólares (2006); las inversiones en el exterior llega-
ron a 5 500 millones y tuvo entradas por 4 100 millones de dólares;
las reservas en divisas (octubre del 2004) eran de unos 220 000
millones de dólares, las terceras del mundo; ese año la economía
de la Isla ocupó el tercer lugar del orbe en cuanto a competitividad.
En lo social, la esperanza de vida (2002) era de 77 años; la
tasa de mortalidad infantil por 1 000 nacidos vivos fue del 6,9 %;
el desempleo osciló alrededor del 5 %; la inflación no supero el 1 %;
el analfabetismo rondó el 3,9 %; en un rango de 1-145, sobre
niveles de corrupción (Transparencia Internacional, octubre

332

Capítulos 08-011.PMD 332 21/09/2007, 10:27

 del 2004) situó a Taiwán en el lugar treinta y cinco. El ingreso
per cápita alcanzó los 13 000 dólares.
En el ámbito internacional, de los veinticuatro estados mantie-
nen relaciones diplomáticas con la Isla, doce de ellos se encuen-
tran en América Latina y el Caribe: Guatemala, Panamá,
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Belice, Haití, República Do-
minicana, Paraguay, Santa Lucia y Dominica, San Vicente y Gra-
nadinas y San Cristóbal Nevis; el resto corresponden a países
africanos, de Oceanía y árabes. Además, pertenece a la OMC, así
como a varios foros regionales.
En la esfera política, desde 1949 hasta nuestros días, en el
decursar interno y en la proyección internacional de Taiwán ha
estado planeando la cuestión de la reunificación con el “Conti-
nente”. Antes y después de 1971 Estados Unidos apuntaló de
modo irrestricto al gobierno instalado en la Isla; en 1954 firmó
un “Pacto de Defensa” por el que se involucraba en cualquier
conflicto con respecto a Taiwán; construyó bases navales y ae-
ropuertos militares; invirtió más de 27 000 millones de dólares;
suministra armas sofisticadas (aviones F-16), cohetes “Patriot”,
submarinos; y negoció ventas de equipos castrenses por más
de 18 000 millones de dólares. Taiwán es uno de los primeros
mercados de armas del orbe.
A partir de la visita de Richard Nixon a Beijing (1972) en la
calificada de “diplomacia de ping pong”, se produjo un acerca-
miento entre los dos países que culminó al reconocer Estados
Unidos (diciembre, 1978) a la RPCh y oficializar los lazos diplo-
máticos. Mientras, en el mismo espacio de tiempo fue iniciada
(1973) la gradual retirada de las tropas estadounidenses de la
Isla; clausurado el “agrement” diplomático y cerrada la embajada
en Taipei. Sin embargo, aunque el perfil e intensidad del apoyo
pareció disminuir, la llegada de Ronald Reegan a la Casa Blanca
sirvió para reiterar la vieja política, así como insistir en el “plausi-
ble compromiso” de los Estados Unidos en la seguridad de Taiwán.
Mientras, con la llegada del gobierno nacionalista de Jiang
Joishi (falleció en 1975) a la Isla quedó cortado todo intercam-
bio económico-comercial directo y el político-social con la RPCh.
Al ascender al poder “Chiang Ching-Ku” (hijo del “Generalísi-
mo), quien sustituyó al padre como Secretario General del “Kuo-

333

Capítulos 08-011.PMD 333 21/09/2007, 10:27

 mintang” y gobernó en Taiwán de 1978 a 1988 flexibilizó (1987)
los contactos entre ambos lados del “Estrecho”; y Lee Teng Hui
(del mismo Partido) autorizó una mayor apertura en la esfera
comercial. Hasta entonces, los empresarios y habitantes de la
Isla utilizaron las vías de Hong Kong-Macao para comerciar, tras-
ladar sus operaciones e invertir en China.
Al firmarse el acuerdo entre China y Gran Bretaña en 1984
sobre la devolución de Hong Kong bajo la formula un país dos
sistemas, para muchos sinólogos el objetivo final de tal política
apuntaba a Taiwán. La propuesta similar para la reunificación a
partir de conceder amplios poderes autónomos a la Isla como
RAE, incluido el mantener fuerzas armadas propias, fue recha-
zada por Taipei que, a su vez, planteó la política de los tres “No”:
“negociaciones; compromisos; contactos”. Si bien, han estado
presentes gestos y propuestas de ambas partes, hasta el momento
no hay avances significativos en la senda reunificadora.
Así, en 1989 el ministro de Finanzas de Taiwán participó en la
reunión anual del Banco Asiático en Beijing en representación
de China-Taipei; con anterioridad el gobierno de la Isla presentó
a negociación la alternativa de Una China, dos gobiernos, recha-
zada por la RPCh. Asimismo, comenzada la década de los no-
venta del pasado siglo, la entidad Asociación para las Relaciones
a través del Estrecho de Taiwán (ARAET) de China, y la Funda-
ción para los Intercambios del Estrecho (FIE) de Taiwán impulsa-
ron iniciativas para propiciar contactos indirectos y desarrollaron
“conversaciones técnicas” que culminaron en una reunión de
alto nivel efectuada en 1993 en Singapur.
Sin embargo, al cerrarse el siglo XX no habían fructificado ges-
tos ni ocurridos avances de consideración en favor de la reunifi-
cación. Inclusive, la visita del presidente William Clinton a China
(1996) y la aceptación por parte de los Estados Unidos de los
tres “NO”: a la “independencia de Taiwán”; a una “China y un
Taiwán”; a “dos Chinas”, tampoco aportó indicios sustanciales
que llevaran al despeje del cause unificador del territorio nacio-
nal de China.
Por otra parte, finalizando el 2003 el presidente George W.
Bush declaró que su país trabajaría por una “relación bilateral

334

Capítulos 08-011.PMD 334 21/09/2007, 10:27

 sincera, constructiva y de cooperación” con China. Pareció, además,
clarificar la postura norteamericana respecto a Taiwán al expresar
que “Estados Unidos se opone a cualquier decisión unilateral,
sea de China o Taiwán para cambiar la situación actual”, así como
los “comentarios y acciones del líder taiwanés (el presidente Chen
Shui-bian) sugieren que podría tratar de tonar decisiones unilate-
rales o cambios el status quo, a lo que nos oponemos”.
No obstante, la “ambivalente” o “política de dos aguas” norte-
americana entorno al “diferendo China-Taiwán” quedó eviden-
ciada al reanudar los contactos militares de alto nivel con China
(octubre, 2003), y en el 2004 (enero) visitó Beijing el Jefe del Estado
Mayor Conjunto de los Estados Unidos; y en otra dirección, insiste
en la venta de armamentos a la Isla, en este caso, submarinos (8),
suministrar medios anticoheteriles sofisticados y otros equipos por
valor de miles de millones de dólares. Todo sugiere que la implica-
ción de Washington, hasta el presente, solo parece positiva en la
carrera armamentista en la zona, pues Taiwán es uno de los más
grande importadores de armas del planeta.
En tanto, observadores de diferentes latitudes no dejan de no-
tar que en la Isla, el actual gobierno, quiere buscar poco a poco
la independencia absoluta; deseo que manifestó al pretender in-
troducir en las elecciones del 2004 un referéndum para que los
electores se pronunciaran, “si Taiwán debería impulsar su propia
defensa antimisil ante la amenaza china”, e igualmente, “si Taiwán
debe negociar con China para establecer un marco pacífico esta-
ble para la interacción entre ambos”. Tras el filo “politiquero” de
esta aspiración pareció moverse el afán de reelegirse de Chen
Shui-bian y después, modificar la Constitución de la Isla (2007);
el nuevo texto reforzaría la justificación legal de las tendencias
independentistas.
Tampoco es descartable que a la sombra del “turbio” manejo
que hace los Estados Unidos de sus relaciones con Taiwán, me-
dran las apetencias de actores políticos y económicos “isleños”
que especulan con los apetitos de independencia. A lo que debe
sumarse la capacidad de cabildeo del poderoso lobby taiwanés en
la urbe estadounidense; las presiones, apoyadas tras bambalinas
por Washington, y el empleo de grandes dádivas corruptoras para

335

Capítulos 08-011.PMD 335 21/09/2007, 10:27

 lograr la entrada de Taiwán en organismos internacionales, como
es el caso de la Organización Mundial de la Salud (OMS), e in-
clusive prohijar el ingreso en la ONU.
Por su parte, el gobierno chino ha reiterado la conveniencia de
formalizar, lo antes posible, “tres vínculos directos” entre el Con-
tinente y la Isla: las relaciones postales, comerciales y en materia
de transporte. Aunque son numerosos los sinólogos que recal-
can los factores que en el mediano y largo plazo, entran en
juego a favor de la integración de Taiwán y la “Madre Patria”.
Entre otros, señalan la elevación y acercamiento de los niveles
de vida, la cultura digital que compartirán, la fluida corriente
de inversores, isleños y de ultramar (50 millones en toda Asia)
que, por paradójico que pueda parecer, tiende a juntar ambos
lados con los valores comerciales de la emigración, además de
estar inmersos, cada vez, en mayor medida, en el desarrollo de
una cultura de masas.
Tampoco escapa al escrutinio el hecho que las fuerzas políti-
cas emergentes en Taiwán y que llevaron al poder a Chen Shui-
bian parecen avanzar hacia una típica “democracia burguesa”
con alternancia en el poder que pretende legitimar la indepen-
dencia de la Isla. Desde 1990 comenzó un proceso donde el Par-
tido Nacionalista, Kuomintang ha ido perdiendo espacio político
en beneficio de otros partidos surgidos, como son el de la “Jo-
ven China”, el “Nuevo Partido”, el Partido Social Demócrata de
China” y el Partido Democrático Progresista”, en el poder (2000)
y con mayoría en el Parlamento desde el 2001.
Así, el presidente se elige por sufragio universal directo y se-
creto por un periodo de seis años; el Jefe de Estado nombra un
Primer Ministro y su Consejo Ejecutivo (ministros) que, a su vez,
es confirmado por la Asamblea Nacional (AN) compuesta por
334 diputados, designados por los partidos políticos de acuerdo
al número de escaños obtenidos en las elecciones.
Los antes señalado parece avalar las posturas de la corriente
política en el poder en cuento a encuadror contactos de Estado a
Estado o sin condiciones previas, pretensiones de plano recha-
zadas por la RPCh. Cierto que, en la Isla se ha ido formando un
mosaico político-social, que poco tiene que ver con la situación

336

Capítulos 08-011.PMD 336 21/09/2007, 10:27

 creada con el traslado del gobierno nacionalista a Taiwán en 1949.
Cuestión que toma un cariz más complejo al mostrar algunos
sondeos que, a una mayoría de la población no le satisface la
denominación de República de China, y patentiza conformidad
con mantener la actual realidad. Lo paradójico, nunca antes
Beijing-Taiwán tuvieron relaciones económicas tan cercanas y
deterioradas las políticas.
En fin, la antípoda de intereses geoestratégicos, nacionales,
económicos y sociales agolpados en el diferendo China-Taiwán
lo convierten en uno de los focos de peligrosas tensiones en Asia.
Asimismo, se mantiene inalterable la firme decisión de la RPCh
al reiterar: “no abandonaremos jamás nuestros esfuerzos pacífi-
cos a favor de la reunificación, pero haremos los preparativos
necesarios para aniquilar todo intento de declaración de inde-
pendencia por parte de Taiwán”. Es de esperar, que la “mesura
asiática” prevalezca sobre lo bélico-militar. En última instancia,
llegar al uso de la fuerza no beneficia a las partes directas e indi-
rectas, involucradas en la solución de las desavenencias.

337

Capítulos 08-011.PMD 337 21/09/2007, 10:27

 SOCIALISMO CON CARACTERÍSTICAS CHINAS

Generalización teórica en la economía de China

Al escudriñar, en el orden práctico y, desde luego, su reflejo en

lo político-económico, siguiendo los postulados de la “teoría
socialista ortodoxa”, las reiteradas “herejías”, de izquierda y de
derecha, factibles de encontrar en los más de once lustros de
existencia de la RPCh, brillan con fuerza. Ante todo, hay que
señalar el propio carácter de la Revolución; el “campo sitiando a
la ciudad” resultó un aporte “creativo”, no contemplado en la
“ortodoxia marxista clásica”.
Después, al emprenderse con la creación de las comunas el
“gran salto adelante” e introducir en años posteriores la Revolu-
ción Cultural Proletaria; resultaron eventos de grandes contras-
tes con los cambios que exhibe hoy, en lo político-económico
China; constituyen un terreno promisorio para el replanteo de
muchas de las verdades establecidas por la teoría y aceptadas
durante décadas, en la literatura socialista.
En China, el establecimiento de los fundamentos de la
economía socialista presentó singularidades. Las confiscaciones
del capital burocrático y a los dueños de industrias y comercio
que huyeron del país; la nacionalización de las empresas extran-
jeras, bancos, ferrocarriles y grandes capitalistas nacionales, la
aplicación de la reforma agraria, que eliminó la vigencia feudal
y a los propietarios rurales ricos en la agricultura, así como la
distribución de la tierra entre los campesinos pobres, fueron
procesos que se ajustaron al patrón del programa socialista.

338

Capítulos 08-011.PMD 338 21/09/2007, 10:27

 Sin embargo, en el sector artesanal se estimuló la creación de
variadas formas de cooperativas. Asimismo, el amplio espectro
de los pequeños comerciantes, vendedores ambulantes, así como
las asociaciones comerciales fueron integradas para propugnar
la formación de un mercado nacional único.
En tanto, el peso relativo que en la producción de bienes de
amplio consumo popular poseían los pequeños y medianos em-
presarios capitalistas, llevó a la instrumentación de ciertas liber-
tades de maniobra en este segmento. Fueron, a principios de los
años cincuenta del siglo pasado, asociadas sus producciones a
los requerimientos estatales, mediante la compra de los produc-
tos, suministro de materias primas, financiamientos, participa-
ción en los beneficios pero, manteniendo los dueños la dirección
de las empresas. Soluciones innovadoras, si nos atenemos al con-
junto de las experiencias habidas en el “socialismo real”.
En esencia, entre 1949-1952, transcurrió la fase “democráti-
co-burguesa” en el proceso revolucionario socialista de China.
La economía del país tomó un perfil mixto, al formarse un sector
socialista (estatal), el cooperativo (capitalista-estatal), privado, el
individual artesano y el campesino. Pero, su accionar, estaba
sujeto a los objetivos propuestos de construir el socialismo; las
prioridades tendían al fortalecimiento de los ramos estatales, con-
siderados garantes del futuro y condición indispensable para re-
formar los demás sectores de la economía.
El dinamismo alcanzado en la recuperación económica y el
control de los más urgentes desequilibrios monetario-financieros,
facilitó la elaboración del primer plan quinquenal de Desarrollo
Económico y Social de 1953-1957. Siguió los patrones de las
practicas soviéticas: desarrollo industrial acelerado, con pivote
en la industria pesada; y socializar la agricultura.
Asumido el modelo soviético, el plan también tuvo otros conte-
nidos más específicos: eliminar la propiedad privada y diferenciar
la política a seguir en la ciudad y el campo. Así, entre 1953-1956
el sector privado urbano es nacionalizado; en su inmensa mayoría
los propietarios pasaron a “rentistas públicos”. El Estado fijó los
objetivos productivos, suministró materias primas y distribuyó
la producción. Mediante esta peculiar solución los empresarios
recibieron bonos que rentaban tipos de interés diferenciados.

339

Capítulos 08-011.PMD 339 21/09/2007, 10:27

 En la agricultura, desde 1953, junto a los “equipos de ayuda
mutua” integrados por grupos de seis a siete familias que, usaban
en común las herramientas, animales y suelos, aparecieron otras
formas de cooperación. Las cooperativas surgidas compartían la
tierra, equipos, el trabajo y otros aperos, aunque conservaron la
propiedad de los medios de producción. En 1956 el 96 % de los
campesinos y el 90 % de las tierras de cultivo estaban agrupadas
en asociaciones productivas.
Sin embargo, parece útil señalar que, al optar China por el
modelo económico socialista formado en la confluencia de los
años veinte e inicios de los treinta del pasado siglo en la URSS,
tomó la ruta de los patrones socialistas seguidos en el Este de
Europa. El otro referente existente remitía a la incipiente y no
madura “autogestión yugoslava”. Vale recalcar que la práctica
soviética surgió asociada a un “nuevo modelo social” contra-
puesto al capitalismo que, en lo económico, político y social tuvo
como anclaje tres fundamentos básicos.
En la esfera económica, la columna central recayó en la pro-
piedad estatal (elevada a patrimonio social) sobre los medios de
producción (incluía las cooperativas). En lo político: dictadura
del proletariado; luego asumida como “Estado de todo el pueblo”,
en calidad de hechura más desarrollada de democracia. En lo
social, eliminación de la explotación del hombre por el hombre.
Se traducía, en provisión estatal para todos los ciudadanos: ga-
rantía de educación, salud, trabajo, vivienda, cultura y seguridad
en la vejez.
Debe subrayarse que, como principios indivisibles, los ele-
mentos político, económico y social se integraron en las instancias
estatales y gubernamentales bajo la incuestionable subordina-
ción al partido. Como corolario, el proyecto socialista tejido en
la antigua URSS quedó uncido a un modelo que hizo de la ideo-
logía factor integrador de las relaciones sociales.
De este modo, el funcionamiento de las instituciones político-
económico-sociales transcurría de la esfera ideológica a la políti-
ca y de esta a la economía. En otras palabras, la ideología se
erigió en sostén del proyecto social y ente que aglutinaba las
áreas políticas, económico-sociales y estatales.

340

Capítulos 08-011.PMD 340 21/09/2007, 10:27

 En el orden práctico, la propiedad estatal (social) sustentó la
formación de una dirección de la economía centralmente planifi-
cada; la actividad económica era regulada por medio de balan-
ces materiales y una asignación altamente centralizada de tareas
y recursos. Un sistema empresarial integrado verticalmente a
través de ministerios ramales —en la extinta URSS, por ejemplo,
en la construcción de maquinaria llegó a ocho—, que excluía las
relaciones horizontales fuera de las determinadas por el plan de
la economía nacional.
En este contexto, el mercado, como entidad transmisora de
señales al productor para orientar la oferta y lograr ajustes racio-
nales de la demanda, careció de todo sentido. La planificación y
el orden centralizado de la producción, junto con la fijación del
nivel de consumo de la población, relegó el intercambio mer-
cantil al ámbito de los consumidores individuales mediante la
red de distribución comercial minoristas.
Asimismo, la gestión económica adoptó un carácter eminen-
temente administrativo; dadas las cantidades de recursos mate-
riales, las relaciones de valor tenían un prominente carácter
formal. La moneda pasó a desempeñar un papel pasivo. Si bien
el modelo tomaba en cuenta las relaciones monetario-mercanti-
les, estas solo podían desarrollar un potencial limitado en la esfe-
ra de la distribución; en este caso, compatibilizar el fondo de
consumo con los salarios y otras prestaciones, así como equili-
brar ingresos de la población y gastos del presupuesto estatal.
Ciertamente, no puede ponerse en duda que, en un empuje
inicial, la dirección de la economía que floreció en la URSS po-
sibilitó grandes crecimientos y una incorporación masiva de re-
cursos a la producción, así como dio fundamento material a la
industrialización e incorporó nuevos territorios al desarrollo del
vasto país. Sin embargo, no es ocioso recordar, de alguna manera,
las excepcionales condiciones que el territorio soviético reunía
para desplegar la industrialización sobre bases extensivas.
Al menos, el país disponía de grandes recursos naturales (car-
bón, mineral de hierro; producción de cemento, etcétera) y fuerza
de trabajo que, asociadas a la rasante de las fuerzas productivas
de la época, resultaban esenciales para desplegar cualquier in-

341

Capítulos 08-011.PMD 341 21/09/2007, 10:27

 tento de industrializar al país. A la vez, en el terreno de la ciencia
y las tecnologías en uso, en las primeras décadas del siglo XX, las
lagunas o “gap” tecnológico existente entre las economías de las
principales potencias capitalistas (centro) del momento y los es-
tados menos desarrollados (periferia), se encontraban muy lejos
de los desniveles que la etapa actual exhibe.
De otro modo, las posibilidades de movilización de medios
materiales, mano de obra, más el empleo de tecnologías muy
similares, facilitaron resolver en breve tiempo la Revolución in-
dustrial socialista; tarea que al capitalismo central le tomó más
de una centuria. Además, en última instancia, al subordinar y
concentrar los recursos en función de la industrialización fue
retomaba la lección dejada por el “comunismo de guerra” en el
trienio 1918-1920.
En aquellas circunstancias históricas, todos los recursos
materiales y humanos disponibles fueron dirigidos a aplastar la
contrarrevolución y la intervención extranjera. Ahora, el manejo
centralizado de las capacidades productivas del país, resolvieron
en el breve plazo de 10-15 años, hacer del Estado proletario -
poseía una economía industrial-agraria muy atrasada-, una de
las potencias industriales de la época. Por el valor de la produc-
ción industrial la URSS, desde finales de 1930, pasó a ocupar el
segundo lugar en el mundo.
Asimismo, la coyuntura histórica específica enfrentada por la
URSS confirmó que, una vez consolidada la dirección política
bajo el liderazgo de Stalin, florecieron las condiciones objetivas
y subjetivas para que echara raíces el “modelo económico cen-
tralizado”. Las circunstancias, cuando en el país soviético, cre-
ció la producción a altos ritmos y se alcanzó el pleno empleo,
trajeron agua al molino de las virtudes iniciales del experimento
soviético. Posteriormente, resultaron vanos los esfuerzos en
“parchear” el modelo con la introducción de elementos mercan-
tiles que, carentes del entorno institucional adecuado”, aporta-
ron nuevas distorsiones al desempeño de la economía.
Mientras, en lo económico-social el capitalismo conocía (1929-
-1933) su primera gran crisis general; y con ella, la consecuente
secuela de millones de desocupados y caída de la producción. El

342

Capítulos 08-011.PMD 342 21/09/2007, 10:27

 socialismo engendrado por los soviet parecía revelarse como el
enterrador del capitalismo.
En otro orden, hay razones para afirmar que, en el terreno
práctico, el “modelo centralizado” basado en la proporcionali-
dad material, si bien posibilitaba grandes maniobras, tendía a
reproducir el desarrollo extensivo de la economía. Igualmente,
al entronizarse cortó toda apertura hacia otros instrumentos de
dirección y control macroeconómico-mercantiles. Pero, también
aquí pudiera decirse, desde la perspectiva contemporánea, que
el “viejo topo de la historia” jugó una mala pasada.
La inminencia de concentrar recursos para prepararse para la
guerra que el fascismo desencadenaría poco después; más la re-
construcción de las destrucciones experimentadas por la URSS
—válido para las economías socialistas del centro-este europeo,
que poco después emprenderían procesos de industrialización
acelerada—, traería nuevo aliento a las bondades de la dirección
centralizada de la economía.
No pocos beneficios aportaron, para darle vida al “modelo de
dirección centralizada”, la ausencia de intercambios sobre bases
mercantiles, la desvinculación del mercado internacional, así
como la ausencia de la competencia. Solo que, en lo concreto,
cuando en las economías socialistas fue debatido lo pertinente
del empleo activo de estas categorías, lo que se evadió era el
reconocimiento del “papel del mercado”. Así, en propiedad, al
negarse el mercado desapareció todo argumento para aceptar la
competición.
Los efectos administrativos paralizantes, refractarios a toda
renovación, sumado a las tendencias burocráticas contenidas en
la subordinación de las empresas a rígidos esquemas verticales
reproducían en la cadena de mando las mismas estructuras de
dirección y control-, se erigieron en sólidas barreras que entor-
pecieron asimilar nuevas tecnologías, así como desistimularon
las iniciativas innovadoras. En otro sentido, tales estructuras de
gestión cerraron el paso al desenvolvimiento de verdaderos
“hombres dinámicos”.
No resultó, por consiguiente, un fenómeno aislado que, cada
ciertos intervalos de tiempo, el funcionamiento de las economías

343

Capítulos 08-011.PMD 343 21/09/2007, 10:27

 socialistas del entorno europeo se vieran abocadas a introducir
reformas en los mecanismos económicos aplicados, así como a
modificar los indicadores y apartados contenidos en el plan de la
economía nacional.
Una breve incursión retrospectiva histórica evidencia que, así
sucedió a mediados de la segunda mitad de los años treinta en la
URSS; se hicieron apremiantes a finales de los cincuenta; y a
partir de la segunda mitad de los sesenta, del pasado siglo XX,
comenzaron a manifestarse como un objetivo intrínseco que re-
aparecía en períodos oscilantes entre cinco y diez años.
El socialismo implantado en Europa del este, tampoco escapó
a estos ciclos reformadores a partir de 1960. Como en la URSS,
se argumentó que estas economías experimentaban la urgencia
de transitar de etapas de desarrollo extensivo hacia métodos in-
tensivos de crecimiento económico. En esencia, estos países
estaban espoleados por la necesidad de acceder al mercado in-
ternacional e introducir aceleradamente los progresos tecnológi-
cos que ocurrían en la economía mundial.
Acerca de los cambios en la planificación, la administración
territorial, la dirección de la economía, en los sistemas de incen-
tivos económicos, etcétera, es decir, las desviaciones en el fun-
cionamiento de la economía que las reformas paliaban, prevalece
el consenso, aceptado por la gran mayoría de los estudiosos del
socialismo, de que las causas ráigales de los conflictos y despro-
porciones, en esencia, radiaron del propio modelo.
En última instancia, hoy es posible encontrar conformidad,
después de haber asistido al naufragio del “modelo económico
socialista” gestado en la antigua URSS y las variantes instrumen-
tadas en el centro y este europeo, —incluida la experiencia auto-
gestora yugoslava—, de que las economías de dirección
centralizada socialista carecieron en sus mecanismos económi-
cos de propiedades genéticas auto-correctoras. La conclusión
resulta obvia, al “nivel de las fuerzas productivas actual, la so-
ciedad esta distante de poder enviar el mercado, junto a la rueca
y el telar manual, al museo de la historia”.
Sin embargo, si bien en sus pilares centrales el “modelo eco-
nómico centralizado” se trasplantó a China; también no pocas de

344

Capítulos 08-011.PMD 344 21/09/2007, 10:27

 las características que dieron lugar a la existencia de la RPCh,
contribuyeron a “colorearlo” con la presencia de otros factores
sociales y culturales muy propios. A lo que se sumó las estrate-
gias y políticas económicas aplicadas en 1958 y 1966. Califica-
das, en su momento de “originales”, pasaron a la historia como
intentos dolorosos y fallidos en la búsqueda de vías rápidas para
alcanzar un “modelo de construcción socialista alternativo” de
factura china.
Así, puede admitirse que, entre 1949 y 1957, fecha en que se
cumple el primer Plan Quinquenal, transcurre el primer acto en
la incipiente formación teórica y práctica del pensamiento eco-
nómico socialista en China. Al influjo de la “nueva democracia”
(fase democrática-burguesa) con la instauración de la RPCh; y la
asimilación de los postulados del “modelo clásico socialista”, la
atención de la teoría económica recayó en las cuestiones del
período de tránsito, la planificación y la producción mercantil en
el socialismo.
Pero, al aparecer la corriente izquierdista, con Mao como im-
pulsor principal, tendente a acelerar la construcción socialista
mediante el “gran salto”, hace que la teoría en la ciencia econó-
mica entre 1958 y 1965 pierda su carácter objetivo. Al imponer-
se como método y guía práctica para las soluciones económicas
la “política en el puesto de mando” y, más tarde, tomar como
base la lucha de clases, son generalizados en las ciencias socia-
les los métodos políticos. Se difunde la simplificación, absolutizar
y llevar a esquemas carentes de contenido los temas de la
economía política del socialismo, así como los planteamientos
teóricos de los clásicos del marxismo.
Ganó carta blanca la tendencia a explicar solo la política parti-
daria del momento y se abandonó el estudio de las leyes que, en
la visión de la época, caracterizaban al socialismo. Al lanzarse la
Revolución Cultural, período conceptuado de desenfrenado idea-
lismo, las valoraciones convergen hacia la aceptación que, des-
de 1966 y hasta 1975, la economía dejó, prácticamente, de existir
como ciencia. Las investigaciones teóricas y aplicadas en este
campo constituyeron una “zona arriesgada”; se entronizó el cul-
to religioso a las citas. El Libro rojo, compilación de textos

345

Capítulos 08-011.PMD 345 21/09/2007, 10:27

 “maoístas” fue elevada a paradigma donde había respuesta para
los acuciantes problemas político-económico-sociales de China.
En rigor, el tifón de agitación social desencadenado, en
particular en la etapa inicial, de los años que abarcó en lo políti-
co-económico la revolución cultural, hizo desaparecer las dife-
rencias entre propaganda política y estudios científicos en las
ciencias sociales y, en primer lugar, en la economía.
La muerte de Mao en 1976 y la salida de sus continuadores de
los órganos de dirección partidistas, abren un interregno teórico,
entre 1976 y 1978, que permiten hablar del resurgir en el interés por
las cuestiones inherentes a la teoría en las ciencias económicas.
Se caracterizó, este momento, por una acerba lucha ideológi-
ca y política que involucró, de una parte, a los partidarios de los
métodos tradicionales e izquierdistas de gestión económica. Es
decir, aquellos que abogaban por las “bondades” del estilo ad-
ministrativo u ordeno y mando conocidos en el pasado, por la
aceptación de la naturalización de las relaciones económicas y el
rechazo a todo orden mercantil en la dirección de la economía.
Otro espectro agrupó las corrientes que percibían la aguda
necesidad de cambios profundos en la economía; y defendían,
en sugerencias, más que en propuestas, nuevos y significativos
métodos de desarrollo económico y social del país. Pero, con
fuerza planteaban el carácter objetivo de las leyes económicas y,
quizás, lo más importante, aparecen ciertos elementos de buscar
en la realidad “un enfoque específico” ante las condiciones que
mostraban la economía y sociedad china en ese momento.
Puede concluirse que, los años transcurridos desde 1949 hasta
1979 cerraron un ciclo, donde no hay aportes novedosos en la
formación de un pensamiento económico en China, que pueda
situarse dentro de la corriente socialista de la época, en el conjunto
de los países integrantes del llamado, en su momento, “campo
socialista”. La adopción de las “cuatro modernizaciones” por la
III Sesión Plenaria del XI CCPCCh (22 de diciembre de 1978),
darían un vuelco a esta orfandad; el proceso renovador desenca-
denado desde entonces, tocó en calado profundo a la economía
y el orden social, y en menor medida la esfera política.

346

Capítulos 08-011.PMD 346 21/09/2007, 10:27

 La etapa primaria del socialismo en China

El arranque de las “cuatro modernizaciones” comenzó con la

introducción de políticas económicas que propugnaron, inicial-
mente, cambios en el “modelo agrario” y que, posteriormente,
abarcarían al conjunto de la economía nacional. Este destape, en
el proceso paulatino de reacomodo económico-social en que entró
China, a partir de 1979, encontró amplia resonancia en los ámbi-
tos de la teoría económica y la academia. En síntesis, el resurgir
del carácter de ciencia en la economía puede ubicarse dentro de
dos grandes tiempos; de 1980 a 1992 y desde esta fecha hasta
nuestros días.
Así, los años transcurridos entre 1980-1984 correspondieron
a una fase donde, se origina el verdadero despertar en las cien-
cias económicas por emancipar la conciencia, dejar atrás la
“bibliolatría”, desterrar el pensamiento rutinario y proceder a
enderezar la línea ideológica. Para los sinólogos este instante es
el más rutilante en la historia de la teoría y el desarrollo del pen-
samiento económico en la RPCh.
Muchos eventos y cientos de publicaciones trajeron, a primer
plano, entre los especialistas, académicos y economistas chinos:
cuestiones sobre la ley de valor, el sistema de leyes y la ley fun-
damental en el socialismo, los temas de plan y mercado, la
economía mercantil socialista, las formas de propiedad, la distri-
bución con arreglo al aporte individual, el trabajo productivo y
no productivo, la estrategia, el carácter de las reformas, así como
otras cuestiones de interés.
Estas materias fueron parte relevante de los tópicos ventilados
y concitaron el centro de los debates. Relevante resultó la cele-
bración, en septiembre de 1982, del XII Congreso del PCCh. El
foro realizó una acerba crítica al izquierdismo, a la herencia de
las erróneas teorías, políticas, dogmas y consignas de la Revolu-
ción Cultural; y llamó a promover el auge de la economía en
todos los terrenos.
Entre los resultados reconocidos como avances en el desper-
tar de la teoría en las ciencias económicas pueden destacarse
varios tópicos. Fueron dilucidadas las regularidades del origen y

347

Capítulos 08-011.PMD 347 21/09/2007, 10:27

 desarrollo de la economía cooperativa; revelados la pluralidad
de métodos de dirección, y quizás, las bases teóricas de más al-
cance, en lo inmediato, las peculiaridades de la estructura de las
relaciones de producción en la etapa inicial del socialismo. Esta
conclusión reconoció que las tareas económicas correspondían
a etapa de tránsito al socialismo; y apuntó los rasgos específicos
en el desarrollo de las fuerzas productivas en China.
Igualmente, los intercambios existentes sirvieron para esclarecer
los objetivos de la producción socialista y los mecanismos de su
realización, reflejados los rasgos particulares de la producción
mercantil en el socialismo, el papel de la ley del valor, el análisis
de los modelos de economía socialista, la determinación de la
estrategia de fomento de la economía nacional, así como la ela-
boración de una política económica externa de carácter abierto.
La retroalimentación entre lo que se debatió en el área de las
ciencias económicas y el contenido de las nuevas políticas que
se introducían en la economía, encontró un fuerte asidero en la
Disposición del CC del PCCh sobre la Reforma de la Estructura
Económica (octubre de 1984), que aprobó la III Sesión Plenaria
del XII del CC. De acuerdo a los textos y declaraciones de pres-
tigiosas personalidades de las ciencias sociales chinas, provocó
rupturas en el horizonte en que se había movido la economía
política del socialismo.
La Disposición desbrozó un vasto campo de estudio en la teoría
económica y se empleó en calidad de base metodológica en las
investigaciones económicas. Las visiones abiertas incluyeron el
estudio de nuevas áreas en las ciencias económicas: en materias
de economía y matemáticas, técnico-económicas, teoría de los sis-
temas óptimos económicos, economía de las diversas esferas de la
infraestructura, medio ambiente, etcétera. Además, determinó el
desarrollo del pensamiento económico chino entre 1985-1992.
También irrumpieron con fuerza los usos de nuevos métodos
en la investigación económica, entre los que sobresalieron: teo-
ría de sistemas, informática, teoría del control, intensificación de
la búsqueda de un nuevo sistema económico científico del so-
cialismo, así como la aspiración a crear una nueva economía
política del socialismo, específicamente china.

348

Capítulos 08-011.PMD 348 21/09/2007, 10:27

 Al carácter innovador de la Disposición se sumaron los deba-
tes sostenidos (octubre de 1987) en el XIII Congreso del PCCh.
Quedó generalizada la interpretación del camino socialista con
peculiaridades chinas y, en consecuencia, fue consagrada la ca-
tegoría teórica de la etapa primaria del socialismo; se ratificó la
estrategia para el desarrollo económico en curso y continuar con
la reordenamiento de la estructura de la economía.
La atención preferente de los especialistas y los temas en las
publicaciones la acapararon, en lo fundamental: el carácter obje-
tivo de las leyes económicas, la distribución con arreglo al traba-
jo, lo multifacético de la propiedad de los medios de producción
en la fase socialista, las peculiaridades del consumo en el socia-
lismo, la vigencia de la competencia, la economía mercantil so-
cialista planificada, la planificación indicativa, la macroeconomía,
mecanismo económico socialista, las formas de propiedad anó-
nimas, quiebra de las empresas, etcétera.
Sin embargo, los propios estudiosos del socialismo en China
señalaron, con franqueza, que aún las ciencias económicas ado-
lecían de la docilidad, conque suele adaptarse la teoría a los cam-
bios en la política, el retraso relativo de las investigaciones en el
área de la economía política, y el evidente rezago del pensa-
miento teórico con respecto a la práctica en la marcha de la propia
renovación de la economía y reforma en curso.
Le correspondió a los documentos aprobados en el XIV Con-
greso del PCCh (octubre de 1992), marcar el rumbo y causes por
los que discurre, en la actualidad, la teoría y el interés de las
ciencias económicas chinas. Se abrió, de este modo, la última
fase en los períodos planteados.
En especial, en este nuevo andar se enfatizó en tomar la
“práctica como único criterio de la verdad”, lograr “emancipar
las mentes” y “respetar las iniciativas de las masas”. Se reafirmó
el carácter científico de la etapa primaria del socialismo y lo pro-
longado de su vigencia (no menos de 100 años); esta realidad
básica nacional parece que condicionará el largo futuro próximo
y, será el mejor antídoto, para no apartarse de ella con intentos
de obviar dicho período de tránsito.

349

Capítulos 08-011.PMD 349 21/09/2007, 10:27

 Quedó determinada la contradicción principal de la sociedad
china: la derivada de las crecientes necesidades materiales y cul-
turales de la población y el atraso de la producción social. Se
proclamó, como criterio para juzgar lo que es correcto, erróneo,
provechoso o desventajoso, lo que favorece el desarrollo de las
fuerzas productivas, el poderío integral del país y a elevar el bien-
estar de la población.
La modernización en curso se constituyó en la vía obligada
para remodelar la sociedad, teniendo como objetivo crear y per-
feccionar la estructura de una “economía de mercado socialista”
asentada en la propiedad pública y el principio de “a cada uno
según su trabajo”; aceptando, como complemento, otros secto-
res de la economía y modalidades de distribución.
En el plano externo se ratificó la continuación de la política de
apertura, dirigida a atraer y utilizar los frutos avanzados de la
civilización de los diversos países del mundo, incluidos los capi-
talistas desarrollados. Las garantías políticas para la estabilidad
interna, radican en: la persistencia en la senda socialista del
desarrollo económico, la dictadura democrática popular, la di-
rección del PCCh, el marxismo-leninismo y el pensamiento de
Mao Zedong.
Al elevar y llamar a profundizar en la teoría de la construcción
de un “socialismo con peculiaridades chinas”; en la etapa prima-
ria, se erige como eslabón central el desarrollo económico, la
fidelidad a los cuatro principios, persistir en la reforma y la aper-
tura, apoyarse en los propios esfuerzos y hacer de China un país
socialista moderno, próspero, democrático y civilizado.
El centro de gravedad se trasladó a la relación entre planea-
miento y mercado. Se llamó a romper la dicotomía de ver en la
“economía de mercado” algo inherente al capitalismo. Y la pla-
nificación solo privativa del socialismo. El XII Congreso del PCCh
sancionó que la economía planificada era lo primario y el merca-
do un medio auxiliar. La III Sesión Plenaria del XII CC clarificó
que la economía mercantil era un momento en el desarrollo de la
sociedad que no podía saltarse; la economía mercantil planifica-
da tendría en la propiedad pública el pilar sustentador del carác-
ter socialista de la sociedad china.

350

Capítulos 08-011.PMD 350 21/09/2007, 10:27

 En esta evolución el XIII Congreso ventiló que la armazón de
la economía mercantil planificada socialista debía conjugar
planeación y mercado. En otras palabras, el Estado regulaba el
mercado y este servía de canon para orientar el comportamiento
de las empresas. Esto quedó refrendado en la IV Sesión Plenaria
del XIII CC del PCCh (junio, 1989), al trazar directrices para
introducir mecanismos económicos y de funcionamiento que se
ajustaran al desarrollo de la economía mercantil planificada.
Por esta vía se sancionaba que, la planeación como el mercado,
no eran otra cosa que instrumentos económicos. En consecuen-
cia, se afirmó que lo que distinguía al socialismo del capitalismo
no era que hubiera más de uno u otro elemento. Sin embargo, no
se pasaban por alto los puntos débiles y negativos del mercadeo,
al tiempo que se planteaba reforzar, perfeccionar y regular el
control macroeconómico por parte del Estado.
Se agregó, además, la importancia de fomentar un mercado
unificado nacional, impulsar los elementos mercantiles raciona-
les, orientar su desarrollo sano, conforme a los requerimientos
derivados de las leyes objetivas. Utilizar debidamente la política
económica, los reglamentos económicos, la orientación planifi-
cada y los métodos administrativos necesarios.
En lo que se refiere a las formas de propiedad se recalcó el
papel rector que deberá desempeñar la pública (estatal y colecti-
va), complementadas por los sectores individuales, privado, el
mixto con capital extranjero y el totalmente foráneo. Se planteó
que esta estructura se desarrollará por largo tiempo, pudiéndose
establecer, libremente, entre ellas, variadas formas de explotación.
Por Ley, fue sancionado que, todos los tipos de propiedad dis-
frutan de los mismos derechos; creándoseles condiciones para
que concurran al mercado y, mediante la competencia, se ajus-
ten a las reglas de juego, diseñadas mediante el empleo de meca-
nismos macroeconómicos financieros y mercantiles. Quedó
establecido que el plan era una de las más importantes formas de
regulación y control macroeconómico; debía renovarse la com-
prensión acerca de, que es plan, y mejorar los métodos de su
elaboración. Concentrarse en determinar racionalmente las me-
tas estratégicas del desarrollo económico y social.

351

Capítulos 08-011.PMD 351 21/09/2007, 10:27

 Así, la atención del plan debía recaer en la regulación y con-
trol de la oferta y demanda globales para mantener los principa-
les equilibrios económicos; en la distribución planificada de las
fuerzas productivas; utilizar, en forma integral, las palancas econó-
micas para impulsar el crecimiento rápido, viable y balanceado
de la economía.
Igualmente, se fijó el objetivo de lograr ritmos de crecimiento
más o menos acelerado en los años siguientes. Se proclamó que
pobreza no era igual a socialismo; también, se expresó que era
imposible que todos los chinos alcanzaran el bienestar al mismo
tiempo. Por ello, era necesario permitir y estimular a algunas
zonas y personas a alcanzarlo antes que otras. Esto debía de ser-
vir de acicate para impulsar a más regiones e individuos a lograr
la prosperidad común.
En otro plano del análisis, en las cuestiones teóricas que habían
ocupado la atención de los científicos de las ciencias sociales y,
en particular, de la economía política, se destacó que, en la “fase
primaria del socialismo”, la imperfección como la inmadurez del
socialismo, impiden revelar en plena medida sus ventajas; de
conjunto, el nivel de las fuerzas productivas en China es bajo,
presentan desigualdades muy marcadas, desarrollándose de
manera desequilibradas.
Las relaciones de producción se caracterizan por la coexisten-
cia de variadas estructuras económicas; son necesarios distintos
métodos de distribución. Si bien el sistema político se constituyó
en forma de dictadura democrática del pueblo, la democracia y
el sistema jurídico son aún imperfectos. Están presentes las in-
fluencias sensibles de la herencia feudal, del capitalismo y la
fuerza de la costumbre de los pequeños productores.
En el tratamiento de la relación “plan y mercado” predominaron
diferentes puntos de vistas. Un grupo de economistas consideró
que la economía planificada era el rasgo esencial del socialismo;
sostuvieron que si bien en esa fase es necesario desarrollar la
producción de mercancías y el cambio, esto no significa que el
socialismo se identifique con la “economía de mercado”.
Otros especialista consideraron que, la economía socialista es
dual; posee rasgos de la economía planificada y de mercado;

352

Capítulos 08-011.PMD 352 21/09/2007, 10:27

 ello condiciona la existencia de relaciones monetarias -mercanti-
les; es planificada pero se basa en la producción y el intercambio
de géneros. La economía mercantil debe reconocerse como rasgo
esencial del socialismo.
En lo relativo a la regulación mediante el plan-mercado, tres
fueron los criterios mayoritarios, que polarizaron las opiniones
de los economistas. El modelo planificado era aplicable a las
empresas y obras en construcción necesarias para el conjunto de
la sociedad; por tener importancia para la economía nacional; y
el nivel de vida de la población.
Otro enfoque estableció que el ordenamiento planificado y el
mercantil guardaban relación. Sostenían los partidarios de esta
orientación que muchos productos estaban sujetos a ambos tipos
de pautas; la particularidad radicaba en que la planificación ope-
raba por medio del mercado.
En otro extremo se situaban los que opinaron que la normación
planificada suponía el debilitamiento de la mercantil. La etapa
socialista sería el escenario donde se sustituía gradualmente la
presencia del mercado por la supremacía del plan. Paulatinamente,
la planificación ganaría en extensión y la mercantil poco a poco
se replegaría; las relaciones monetarias y de mercadeo irían per-
diendo significado, hasta ser sustituidas, como medio de regula-
ción de la economía socialista, por la planificación.
Un lugar destacado ocupó el enfoque en torno a las caracterís-
ticas que debían formar el modelo a seguirse en la transforma-
ción estructural de la economía. Se definió el concepto de modelo,
entendiéndolo como herramienta de análisis, de investigación,
como abstracción teórica, síntesis de las regularidades fundamen-
tales de uno u otro sistema económico, conjunto de sus principa-
les contornos y bases de funcionamiento. Cuatro fueron los
modelos que ocuparon la mayor atención; se vincularon a las
diferentes fases experimentadas en la modernización y a cómo
readecuar la economía, hasta los tiempos actuales.
En una parte, se contaron los científicos que, al pronunciarse
por la economía mercantil planificada, sostenían la unidad sólida
de los mecanismos planificados y de mercado. Lo diferenciaron del
modelo clásico altamente centralizado y también de la economía

353

Capítulos 08-011.PMD 353 21/09/2007, 10:27

 de mercado. Esto se tradujo en la proposición, “la economía pla-
nificada es lo principal y la regulación de mercado lo auxiliar”.
En lo esencial, aquí lo que se subrayó era que, la economía plani-
ficada acentuaba el carácter directivo. El ordenamiento mercantil se
refería, en lo fundamental, a la agricultura y a la producción indus-
trial adicional, elaborada fuera del plan y a partir de materiales se-
cundarios. El límite de este modelo, se argumentó, consistía en que
no aseguraba cambios radicales en el sistema económico.
En otro punto estuvieron los propugnadores de hacer depen-
der el mercado de macro controles en la dirección por medio del
plan. Convertían a este último en un modelo orientador, provisto
de “palancas” para “reanimar” las empresas utilizando métodos
económicos de control indirecto, la unificación de los principios
de las ventajas materiales y la justicia social, vertebrados dentro de
un amplio espectro de nexos horizontales.
En la práctica, de esta interpretación podría decirse que, el
funcionamiento de la economía lo determinaban tres factores: la
planificación directiva, que no se eliminaba pero sufría restric-
ciones; el plan guía utilizado por el Estado mediante palancas
económicas para regular la economía; y el mercado que parcial-
mente influía en el desempeño económico. Es decir, lo planifica-
do determinaría por arriba y lo mercantil regulaba desde abajo.
Tal modelo alcanzó difusión durante la llamada “etapa de precios
dual” y, en realidad, tuvo un carácter transitivo.
Estuvieron, además, los partidarios de un modelo integrado al
mercado, basado en la propiedad (estatal) social. Los especialistas
que comenzaron abogando por este método entendieron que debían
sustituirse los mecanismos caducos de la macro regulación pro-
pios de la economía productora de bienes, por un nuevo modelo
correspondiente a una economía mercantil. Esta corriente encon-
tró fiel reflejo en el concepto del “mercado rige las empresas, el
Estado regula el mercado”. El intercambio de mercancías actua-
ba como proceso mediador entre lo estatal y las entidades. El
Estado debía orientar a los agentes económicos en condiciones
que los vínculos verticales y horizontales los uniera el mercado.
Parece oportuno recordar que la aceptación que el Estado influ-
yera en el mercado, y las empresas siguieran señales mercantiles,

354

Capítulos 08-011.PMD 354 21/09/2007, 10:27

 atrajo a mediados de los años ochenta del pasado siglo, cada
vez, a mayor número de seguidores. La transición del “modelo
dual” a uno de las características anteriores coincidió con desajus-
tes en los mercados y destape de procesos inflacionarios que,
unido a factores político-sociales, desembocaron en los dramáti-
cos sucesos de Tiananmen.
Como resultado, aparecieron reclamos por volver al primer
modelo. Lo que, de hecho, significó un freno a los procesos de
modernización y reforma del funcionamiento de la economía y,
en última instancia, regresar a las posesiones superadas desde
años atrás. Las resoluciones que dimanaron del XIV Congreso
del PCCh definieron el rumbo a seguir, hasta nuestros días.
Se propugnó, desde entonces, un modelo de planificación que
tendría como centro conformar una economía mercantil; el
objetivo planificador debía consistir ahora en unir el control di-
recto y el macroeconómico, con la particularidad que el papel
principal correspondiera a los métodos indirectos.
La modernización de la economía china transitaría, desde ese
momento, hacia la implantación de una “economía socialista de
mercado”. Este sería el derrotero para ajustar el funcionamiento
de las empresas, para reconstruir las dimensiones y la estructura de
la oferta agregada social.
Así, los diversos y contrapuestos criterios argumentados por
los estudiosos chinos durante los intercambios acerca de los
modelos de planificación, fueron generalizados del siguiente
modo. El llamado “comunismo de guerra”; de “economía plani-
ficada centralmente”; el “modelo perfeccionado de economía
planificada centralizada”; de “conjugación orgánica del plan y
el mercado”; y el de “socialismo de mercado”.
Al prolongar en el tiempo las anteriores propuestas, puede afir-
marse que, excluyendo el primer modelo, que correspondió a
los años 1918-1920 en la desaparecida URSS, los dos siguientes
recogieron mucho de las experiencias conocidas soviéticas (ex-
cepto las yugoslavas) y de los países del este y centro europeo.
Los dos restantes variantes correspondían a “modelos autócto-
nos”; resultados de las búsquedas generadas por el propio pro-
ceso de renovación económica china y adecuación de los
mecanismos de dirección de la economía a tales fines.

355

Capítulos 08-011.PMD 355 21/09/2007, 10:27

 Debe añadirse que un economista (Liu Guoguang) sostuvo la
conveniencia de introducir un modelo de “economía con control
administrativo indirecto”. Esta proposición, hecha en la década
de los noventa del pasado siglo, razonaba que, la dirección de las
empresas estatales mediante la planificación directiva ya estaba,
en la práctica, liquidada. Agregando que, aún los mecanismos de
gestión indirectos, propios del mercado, y el entorno necesario
para desplegar los resortes macroeconómicos de control indispen-
sables, no habían sido creados ni desarrollados suficientemente.
También en los análisis efectuados figuraron, entre otros, los
siguientes tópicos. En las cuestiones relativas al perfeccionamien-
to de la propiedad gestionada por el Estado, se adujo reconsiderar
su contenido, separando el dominio de las empresas de la capa-
cidad de dirigirlas, el derecho a la administración autónoma de
los agentes económicos con la responsabilidad sobre las ganancias
y pérdidas, así como sustituir los bienes estatales por un sistema
por acciones.
En las discusiones no solo se destacó el carácter teórico del
problema, sino su importancia práctica. Se asumía que era impo-
sible pasar a la introducción de mecanismos monetario-mercan-
tiles, sin reformar los tipos de propiedad, incluida la social o de
todo el pueblo.
En este último aspecto, la atención recayó en dos bloques de
problemas. Uno consistía en la transformación de la estructura
de la propiedad; resaltándose la necesidad del desarrollo de varias
formas; esto es, la social -identificada con la estatal y, posterior-
mente, con la pública-, la cooperativa, la privada individual y la
mixta. Se destacó que el propietario privado, ganando dinero
aportaba recursos para solucionar problemas de alimentación,
vivienda, etcétera.
Con fuerza se verificó, en la práctica, que con el desarrollo de
las formas individuales y privadas de actividades, surgieron fá-
bricas que utilizaban trabajo asalariado; regulándose más tarde
su empleo. Sobre los dueños de estas entidades pesó la eventual
confiscación; el resultado era que no mejoraban la tecnología ni
incrementaban los negocios. Posteriormente, una enmienda en
la Constitución solucionó legalmente esta situación.

356

Capítulos 08-011.PMD 356 21/09/2007, 10:27

 El otro tocó la transformación de la propiedad estatal; resultó
más complicado y, en su lógica evolución, continua siendo “nudo
gordiano” por desatar. El inicio de tal proceso puso sobre el ta-
pete opiniones dispares y, en unos casos, muy alejadas las inter-
pretaciones compartidas. Algunos economistas consideraron
imposible introducir cambios en este campo; el carácter del Estado
dejaría de ser socialista. Otros, argumentaron que, sin variar los
fondos públicos no era factible introducir, desarrollar y perfec-
cionar las categorías mercantiles.
Sin embargo, fue alto el consenso en cuanto a la superioridad
que debía otorgarse a la propiedad estatal. Los criterios conver-
gieron por mantener el monopolio de los recursos natural-mine-
rales y los sectores industriales que concentran los más
importantes intereses sociales; los que garantizan los altos fines
políticos y económicos del Estado. Todo lo demás debía ser trans-
formado, incluyendo los servicios comerciales y otros de carácter
local o regional.
Para efectuar estos cambios las alternativas comprendieron
métodos que incluían la venta de pequeños y medianos talleres a
familias o propietarios privados, estimular las actividades pro-
ductivas y de servicios colectivos, comunales, cooperativas, so-
ciedades anónimas, etcétera. Los entes estatales, más la gama de
los “nuevos empresarios” en formación se compatibilizarían
mediante el mercado.
En cuanto a la orientación a seguir en la reforma estructural de
la economía, resultaron, en esencia, comunes cinco puntos cla-
ves. Los precios se situaron como relación neurálgica; se insistió
en la necesidad de una correcta regulación interna en los cam-
bios de la propiedad y los precios; con énfasis se ponderó el
lugar de la reestructuración de todo el sistema de precios y su
importancia como factor de equilibrio en la renovación de la es-
tructura económica.
La relevancia en esta materia no solo afectaba al sistema em-
presarial, sino también tocaba sensiblemente a los consumidores
finales. Así, el análisis y problemas centrales que envolvió el
correcto manejo de los cambios en la esfera de los precios, tuvo
repercusiones evidentes en la extensión, planes y programas pro-

357

Capítulos 08-011.PMD 357 21/09/2007, 10:27

 puestos para hacer avanzar la remodelación integral del modelo
económico.
Asimismo, el progreso del proceso de transformaciones se asoció
con los cambios a introducir en los tipos de propiedad. Ciertamen-
te, la clave, se insistió, radicaba en perfeccionar la propiedad so-
cialista. Se planteó formar mecanismos racionales reguladores de
la distribución que llevaran a la armonía de intereses e ingresos.
Otro elemento sobre el que se fijó la atención correspondió a
lo imperfecto y distorsionado de los instrumentos mercantiles en
uso. Coincidían los llamados para poner a punto estos mecanis-
mos; utilizarlos como base para formar un modelo económico
nuevo, la “economía mercantil planificada”.
La clave del éxito en las transformaciones emprendidas no
solo, residían en la puesta en práctica de programas. De lo que
en esencia se trató, era de interrelacionar, coordinadamente, las
diversas medidas aplicadas e imprimirles un carácter integral;
así, los mecanismos sometidos al cambio tenderían a armonizar
el funcionamiento de la economía.
Igualmente, no quedó fuera de tratamiento en los debates, lo plan-
teado acerca de que el propio avance reformador y las transforma-
ciones en la estructura de la economía no se coronarían con éxito
sin innovaciones en el sistema político y en la psicología social.
Un punto polémico, nunca considerado dentro de la economía
política del socialismo ortodoxa, correspondió al tratamiento y
posibilidad de la existencia social de un sistema de acciones.
Aquí, en un extremo se situaron los que afirmaron que existían
diferencias substanciales entre la economía de mercado socialista
y la producción de mercancías basada en la propiedad privada.
Argumentaron que, un sistema de sociedades por acciones no
era resultado inevitable del desarrollo de la economía mercantil
socialista.
Además, consideraron que la puesta en práctica de medios
bursátiles de este tipo entorpecía la regulación estatal; traería ele-
mentos de confusión complementarios; debilitando, en cierta
medida, la utilidad o conveniencia de las actividades de las em-
presas. En sus reparos, agregaron que la distribución de los divi-
dendos entre los accionistas contenía factores de riesgo que

358

Capítulos 08-011.PMD 358 21/09/2007, 10:27

 provocarían la hipertrofia del fondo de consumo, en detrimento
de la gestión eficiente de la economía.
Otros economistas asumieron una posesión intermedia; apro-
baron el empleo de un sistema de acciones propio del socialis-
mo, pero solo en determinadas condiciones. Reconocieron que
desempeñaría un papel positivo en la concentración de capitales
y contribuirían a unificar con eficacia diversos elementos funda-
mentales de la producción. Pero, limitaban su admisión, al excluir
su introducción en las empresas que lograran altos beneficios.
Un “ala más radical” veía en el sistema de acciones un factor
positivo para reformar la propiedad estatal. Es mas, aceptaban
que tal instrumento podría convertirse en la palanca económica
fundamental para reestructurar lo dominado por el Estado. Les
pareció, este sistema, un mecanismo idóneo, para hacer desapare-
cer la propiedad de nadie, en la situación, universalmente aceptada,
de que los bienes de las empresas socialistas no tenían sujetos reales.
La “propiedad de todo el pueblo”, añadían, podía encauzarse
por este camino, contribuyendo a restablecer las relaciones de
cooperación entre propietarios, unificar los intereses de gerentes
y trabajadores, y crear nuevos incentivos para elevar la eficien-
cia económica en el desenvolvimiento de las unidades producti-
vas. Además, facilitaría acumular medios libres para fines sociales;
las acciones serían un freno a la creciente demanda de inversio-
nes con cargo al presupuesto, así como un factor poderoso para
distribuir más racionalmente los recursos de la sociedad.
En tanto, la novedad de la introducción de la contrata en el
agro y, su posterior difusión en la industria, dio lugar a encontrados
puntos de vistas. El éxito logrado en la agricultura fue inobjetable;
pero, no dejaron de aparecer, en su lógico desarrollo, lagunas que,
aún hoy persisten, sin que “teóricos” y “prácticos” hayan alcanzado
consenso en los criterios para superar el problema. La tierra es pro-
piedad estatal o colectiva y el campesino la “arrienda por contrato”.
Se dieron tres enfoques en cuanto al posible futuro del usufructo
de la tierra: entrega a propietarios privados para su explotación;
que el Estado la tome en propiedad para que la administre e incluso
la venda; pasar al arriendo con derecho vitalicio, permitiendo
cesión por herencia; y traspaso temporal con opción a compen-

359

Capítulos 08-011.PMD 359 21/09/2007, 10:27

 sación. A la vez, la formación de granjas familiares y cooperativas
no se han extendido y, por lo general, su rentabilidad es baja. Así,
el problema de la tenencia de la tierra permanece sin solución en
espera de definiciones acompañadas de acuerdos políticos.
En lo relativo a transferir la contrata a la industria dio origen a
tres enfoques básicos. Los críticos vieron en esta traslación un
obstáculo para profundizar los cambios en la economía. Para ellos,
el contrato encerró objetivos inmediatos y, llevaba a la utiliza-
ción desmedida de los recursos disponibles (maquinaria, equi-
pos, materias primas), con el propósito de obtener ganancias
rápidas. Hacia desaparecer los incentivos para las inversiones a
largo plazo, innovaciones tecnológicas, creación de nuevos y
más avanzados productos, etcétera. Todo lo cual, repercutiría
negativamente en el interés por reorganizar la estructura de la
producción y la permanente actualización del surtido.
Los defensores de la responsabilidad contractual sostenían que,
uno de sus méritos principales, consistió en suavizar las conmocio-
nes sicológicas causadas por la reforma de la propiedad. Subra-
yaron que el nivel de la técnica productiva y la experiencia en la
gestión administrativa no permitían avances mayores, sin desen-
cadenar perturbaciones organizativas. Agregando que los topes
de ganancias a compartir, entre el Estado-empresa, reforzaron el
papel del presupuesto por doble vía; fortaleció los ingresos-control
del empleo de los recursos disponibles independientes. Esta
corriente mucho ponderó la separación entre la gestión de la
empresa y la administración directa estatal.
El tercer punto de vista lo compartieron los científicos que
mantenían una posesión más “cautelosa o centrista”. Compar-
tiendo ciertos argumentos de los partidarios del anterior enfo-
que, consideraron que, con sentido práctico, debía asimilarse,
como una medida “realista” y camino eficiente para profundizar
la reestructuración de las empresas. Mejor dicho, era una etapa
necesaria en la transición de la “economía productora de bienes”
a la “mercantil”.
El renacer de la teoría económica del socialismo en China,
también retomó categorías conceptualizadas y manidas por la
teoría ortodoxa socialista. Entre estas estuvieron la de la mano

360

Capítulos 08-011.PMD 360 21/09/2007, 10:27

 de obra como mercancía y la de trabajo asalariado. Aquí no cabe
hablar de innovaciones significativas en estos campos. Para unos,
la fuerza de trabajo solo era mercancía en el capitalismo. La aper-
tura de mercados de trabajo y la introducción de contratos labo-
rales no convertían per se la mano de obra en mercancía.
Un grupo de economistas entendía que, en el socialismo, el
trabajo no solo es un medio de subsistencia, sino el único criterio
para percibir remuneraciones, Por resultado, el rasero para parti-
cipar en la distribución de los artículos de consumo y de otras
necesidades vitales para la vida. Al existir en la fase socialista
con este doble carácter, esto lo convierte en mercancía.
Al menos dos condiciones, para estos economistas, no han
sido liquidadas para que el trabajo deje de ser parte del mercado.
Una, los obreros poseen libertad personal para emplearse y, dentro
de ciertos límites, escoger profesión. Otra, los medios de produc-
ción obran en poder de grupos de trabajadores y no de cada uno
aisladamente, es decir, están de conjunto “privados de propiedad”.
A la vez, en esta categoría se dieron interpretaciones centristas
o conciliadoras. Se dijo que, en el socialismo, los trabajadores
son los verdaderos dueños de las condiciones de producción y la
clase dirigente de la sociedad. Y esto no solo lo determina la
propiedad; existen, para los partidarios de esta concepción, di-
versos lazos entre el dominio de los medios de producción, el
derecho a utilizarlos y el disponer de sus frutos. Llegaron a la
conclusión de que no hay contradicción, entre el carácter mer-
cantil de la fuerza de trabajo y la situación de los obreros como
representantes del poder rector en la sociedad.
No faltaron en esta esfera las interpretaciones sincréticas.
Partiendo que en el socialismo la mano de obra tiene carácter
dual, la conceptuaron de mercantil y no mercantil. Para otros
especialistas, la fuerza de trabajo no es mercantil, pero le reco-
nocen propiedades de mercancía. En resumen, de las valoracio-
nes reseñadas se desprende que predominó la visión pragmática,
que los verdaderos intentos de penetrar en la naturaleza de la
relación capital-propiedad-fuerza de trabajo-distribución.
En lo tocante al trabajo asalariado, se sobrentendió, en todos
los criterios, que en la fase socialista está ausente la explotación.

361

Capítulos 08-011.PMD 361 21/09/2007, 10:27

 Pero, lo argumentado lleva a poner en tela de juicio esta asevera-
ción. Se afirmó que la cualidad de asalariado es una herencia del
capitalismo, sobre todo, cuando estamos en presencia de un so-
cialismo con bajo desarrollo de las fuerzas productivas. A la luz
de la realidad del estadio “etapa primaria del socialismo”, este
enfoque se ajusta a la situación presente en la sociedad china.
Hay entonces, elementos de capitalismo en la organización del
trabajo en estas condiciones.
Otros científicos insistieron que el trabajo asalariado, por su
naturaleza, es semisocialista. El peso mayor de la defensa de esta
posesión recayó en que solo una parte ínfima de la ganancia,
una vez pagados los impuestos, está destinada a la acumulación
colectiva o se distribuye como “pluses” entre los trabajadores.
Muchos científicos y académicos recurrieron al carácter de la
dualidad de la sociedad socialista, en su “período primario”, para
insistir en la presencia de ciertas formas de explotación. La evi-
dencia palmaria esgrimida fue que, una parte del plusproducto,
generado por el obrero, va a parar a manos de los detentores de
las condiciones de producción, presentes, en las diferentes formas
de propiedad que cohabitan en esta etapa del socialismo. Asi-
mismo, es socialista por su naturaleza, ya que parte del resto de
la ganancia va al Estado y a resolver necesidades de la colectivi-
dad. Esto, imprime al trabajo, como categoría económica, una
simbiosis asalariada y social.
Al destaparse la elaboración teórica, y abrirse temas nuevos al
debate, en la misma medida que ganaba profundidad y exten-
sión la renovación económica, aparecieron situaciones descono-
cidas que, incorporadas a la discusión, trajeron tópicos vírgenes,
ignorados, o no tratados en el legado histórico del finado “mo-
delo económico clásico socialista”.
Planteada como meta, alcanzar una “economía de mercado
socialista” con presencia mayoritaria de la propiedad pública,
sin la privatización como sostén básico, la formación de una
política macroeconómica para el control, gestión y dirección de
la economía ganó categoría principal. Fue desplazando al plan
centralizado de subordinación vertical y organización ramal como
instrumento de control económico-social.

362

Capítulos 08-011.PMD 362 21/09/2007, 10:27

 En este terreno “impoluto” en el socialismo cuatro fueron las
opiniones que acapararon la atención preferente de los teóricos
y economistas prácticos. Unos insistieron que el centro de gra-
vedad debía situarse en el control de la demanda. Aquí, en este
postulado, al parecer, pesaba el legado histórico de la economía
del déficit como característica normal de las economías socialis-
tas. La existencia de demandas insatisfechas, tanto de bienes in-
termedios, como finales, hacía racional tal enfoque.
Debe agregarse que, los primeros atisbos de esta vía, se insi-
núan desde mediado-finales de la década de los ochenta del si-
glo concluido, momento en que eran evidentes los desajustes
financieros, exceso en la circulación monetaria, presencia de ín-
dices elevados en el desbalance del prepuesto, etcétera. Esto ha-
cia impensable en mejoras radicales rápidas en lograr que la oferta
superara la demanda. Este síndrome, hacia imperioso lograr que
la oferta social agregada fuera superior a las necesidades, para
dar una salida al “control de la demanda”.
En otro extremo se situaron los propagadores de “estimular la
demanda”. Insistían que la política macroeconómica debía orien-
tarse a incrementar las inversiones e incitar el aumento de los
pedidos para mantener ritmos elevados de crecimiento. Critica-
ron que buscar el equilibrio, gracias al “control del consumo”
resulta, de hecho, una estabilidad pasiva de corta duración, lo-
grada en el caso de utilizarse, de manera incompleta, la planta
productora de mercancías muy solicitadas. Enfatizaron que esto
frenaba el avance de la economía, así como el despliegue de las
fuerzas productivas es condición del desarrollo económico.
Los partidarios de elevar la oferta alegaron que toda política
macroeconómica, sana y equilibrada, debía reducir lo más rápi-
damente los déficit de la demanda. El control de la demanda no
parecía compatible con la situación de un país con una generali-
zada insatisfacción de las necesidades en bienes de todo tipo y
servicios. La regulación de los consumos no la creían adecuada
para reconvertir la estructura de la economía y la distribución de
los recursos. Sobre todo en la situación de China, constreñida
por una base industrial desigual y mayoritariamente atrasada.

363

Capítulos 08-011.PMD 363 21/09/2007, 10:27

 Además, tampoco la limitación de los pedidos ejercería in-
fluencia positiva sobre la oferta; amén de que impulsar a mayo-
res demandas no solo requiere de cambios en la composición de
la oferta, sino también en la articulación de una infraestructura
desarrollada.
En el desarrollo de alternativas, tendentes al equilibrio en los
macro agregados principales de la economía, también se hicie-
ron sugerencias ponderando las ventajas del diseño de políticas
para “combinar demanda y oferta”. Los argumentos valoraron
las ventajas positivas de “limitar la demanda” e “incrementar la
oferta”. Al contenerse la demanda, adujeron, da sostén a la regu-
lación del ciclo económico; el estímulo o reducción de la de-
manda hace factible conseguir rápidos equilibrios en uno u otro
de los indicadores globales.
Se argumentó que el balance alcanzado por esta vía facilitaba
aumentos de la oferta futura, influyendo positivamente en la ren-
tabilidad, los suministros y la distribución de los recursos. Para
los partidarios de este enfoque, no debía hablarse, de sustituir
una política por otra, sino más bien de complementar las dos
orientaciones.
Finalmente, al destacar las vertientes más relevantes que con-
centraron la atención de los científicos chinos, donde con mayor
o menor acierto, intentaron dar contenido teórico al complejo
entramado de la “etapa primaria” o “socialismo con característi-
cas chinas”, parece que hay fundamento para confirmar la opinión
prevaleciente entre los sinólogos de que, sobre todo, primó el
principio empírico, la prueba concreta, el experimento, por enci-
ma del prisma ofrecido, elaborado y filtrado en laboratorio teórico
alguno.
En resumen, el curso, contando los retrocesos y ajustes que
experimentó la puesta en marcha, desde 1979, de las políticas
económicas instrumentadas en el contexto de las “cuatro moder-
nizaciones” demuestran que, en su evolución, el pragmatismo
de los hechos, más que cualquier construcción a priori, o funda-
mentada por la teoría, ha resultado determinante.
Por último, el pragmatismo ha sido causa y efecto de las trans-
formaciones prácticas. Así, “pasar el río tanteando las piedras”

364

Capítulos 08-011.PMD 364 21/09/2007, 10:27

 sería parábola acertada para definir esta situación. Pero, la pro-
pia vida, en lenguaje transparente, ratifica que proceso tan radi-
cal nos lleva a la disyuntiva: ¿es una modernización, reforma,
revolución o vuelta al capitalismo lo que acontece en lo econó-
mico-político-social en China? Además de probar que “no se
puede pasar un inmenso e impetuoso río tanteando las piedras”.

Modernización económica:
interpretaciones y calificativos

Al intentar extractar, a modo de resumen no exhaustivo, las va-

loraciones y juicios emitidos en el terreno teórico-político acerca
de las repercusiones originadas por la modernización de la
economía y las transformaciones habidas en el modelo de direc-
ción de la economía en China, entre 1979-2006, las opiniones y
apreciaciones resultan muy contradictorias. Esta cuestión se hace
más evidente al relacionarlas con modelos socialistas ideales, la
llamada “democratización de la sociedad” e interpretaciones con
raíces en el “socialismo real” o conocido.
Ante todo, abundan las opiniones que elevan a primer plano
el hecho de que, el socialismo, apareció en países de bajo
desarrollo económico; e intelectualizó las experiencias socialis-
tas como la necesidad de transformar las estructuras económicas
multiformes y las manifestaciones sociales que le son comunes.
Sin abusar de ironías, tan del agrado de Marx, señalan que “el
viejo topo” se encargó de pasar la cuenta a aquellos que persis-
tieron en la senda de saltar o eludir la etapa mercantil, en el largo
bregar habido en el desarrollo de la sociedad humana.
Pareció innovador, en el caso de un país de escaso o relativo
bajo desarrollo, al aplicar el modelo económico socialista cen-
tralizado, el hecho de que se erigiera en instrumento fundamen-
tal, un Partido Comunista para dirigir las tareas del desarrollo
social que antes debió resolver la revolución burguesa. El papel
de la burguesía nacional y la hegemonía del proletariado fueron
asumidos por la ideología de un partido obrero. Cuestión, bueno
es recordarlo, no prevista por la teoría clásica socialista; y que la
nueva ortodoxia socialista asumió, en el sentido más integral.

365

Capítulos 08-011.PMD 365 21/09/2007, 10:27

 Asimismo, a veces se subraya lo nuevo que, parece dejó las
lecciones del socialismo agotado y del existente, en particular,
de lo que puede aprenderse de la modernización económica de
China, apunta al esclarecimiento de que el concepto de “mercado”
no es identificable con el capitalismo. Más bien, se dice que cons-
tituye un conjunto de medios y métodos debidamente normados
para distribuir y emplear ciertos recursos.
La aparición del mercado, como las transformaciones y com-
plejidades modernas son el fruto compartido de la civilización y
el desarrollo económico del mundo moderno. El mercado, por
naturaleza, no es una conquista privativa de la burguesía ni el
legado especial de la sociedad burguesa o capitalista.
Vale una acotación al margen, posiblemente, un importante
papel en la identificación mercado y capitalismo también lo tuvo
la burocracia internacional vinculada a las organizaciones del
sistema de la ONU. Ante la disyuntiva de despolitizar o desideo-
logizar la dicotomía capitalismo-socialismo, optaron por desig-
nar a los países socialista como “economías centralmente
planificadas” y a los capitalistas como “economías de mercado”;
sin pasar por alto que la literatura ortodoxa del socialismo tam-
bién llevó agua a este molino.
Tampoco en los análisis deja de resaltarse que, el “mercado
como Jano”, tiene dos caras. Una, la estimulación de la actividad
comercial, el incremento de los incentivos al trabajo, la satura-
ción de las vidrieras, etcétera., sin olvidar que, de manera per-
manente, diferencia a los productores. La otra, la exacerbación
de la codicia, sentimientos e instintos bajos, el egoísmo e indivi-
dualismo. La creatividad radica en sacar provecho del primer
semblante y poner freno social a las deformaciones del segundo
rostro. En este plano, también se observa que vale verse en el
espejo de la experiencia de China.
Al tomar el modelo centralizado un derrotero que lo alejó de
los mecanismos monetarios del registro financiero de la economía,
no estuvo en posibilidad de incorporar este desarrollo normal
mercantil con el empleo de las categorías “macroeconómicas”
en el control y viabilidad económica. Más de un autor reclama la
atención y concita a los especialistas e investigadores, para

366

Capítulos 08-011.PMD 366 21/09/2007, 10:27

 verificar los avances que en este terreno arroja la renovación de
la economía en China.
Dicho sea, en el derrotero seguido por la modernización, con
insistencia se ha señalado una interrogante; ante la disyuntiva de
introducir un viraje en la conducción de la economía china, a
pesar de los logros que aportó en los años cincuenta del siglo XX, el
país no volvió al montaje del modelo clásico socialista, al introducirse
la política renovadora desde los finales de los años 1970.
En tanto, el experimento chino está lejos de las construcciones
académicas, donde el mercado es aceptado como coyuntura; por
fuerza mayor al convivir en “fortaleza sitiada” por la economía
globalizada capitalista; o tolerarlo al insertarse en la economía
socialista. Tampoco es reconocido como un mal necesario. En
otro horizonte, forma parte de la naturaleza de las relaciones de
producción socialista; a estas no le vienen impuestas desde fue-
ra. La propia evolución de la “teoría ortodoxa del socialismo”
ventiló esta interrogante, al dilucidar el carácter objetivo de las
relaciones mercantiles en el socialismo.
Además, con creces el “laboratorio económico modernizador”
de China confirma los acuciosos tratamientos y observaciones
encaminadas a destacar que, la integralidad y el adecuado marco
jurídico-institucional, resultan condición sine quanon para asimi-
lar el mercado en su acepción moderna. Los elementos mercanti-
les, sin el adecuado registro y control conducen a una diferenciación
social desmedida, obtención de ingresos no provenientes del tra-
bajo y a prácticas corruptoras.
Tampoco pueden menospreciarse en los resultados que arrojan
los avances en el desarrollo económico logrado por China, la
situación geográfica y los elementos muy específicos de su cul-
tura. China acumula una vida “erudita” y aldeana de miles de
años, donde la estructura y tradición familiar desempeñan im-
portantes papeles. También, la región asiática se ha convertido
en la economía más dinámica del planeta. Crecer y desarrollarse
es un imperativo para no ser apartado del camino. El país optó
por aceptar el reto de la mundialización y entrar a competir con
esas reglas del juego.

367

Capítulos 08-011.PMD 367 21/09/2007, 10:27

 La extensión territorial y población no pueden pasarse por alto.
Diferencias regionales, zonas de pobreza, comunicaciones, et-
cétera, tienen influencias evidentes para acelerar o retardar las
políticas innovadoras. Aunque China, en este terreno presenta
grandes disparidades, ello no ha impedido que el “destape de la
modernización” sacara de la pobreza a millones de personas.
Asimismo, una característica que, sin excepción los analistas
resaltan, en el caso de las reformas realizadas en China, tenden-
tes a la asimilación de una economía socialista de mercado”, tiene
que ver con la “gradualidad” del proceso. Sin embargo, muy
frecuentemente se ignora que, tal escalonamiento fue facilitado,
por haberse iniciado las “cuatro modernizaciones” a partir de la
agricultura y, en general, por la amplia gama que integró en China
el área privada o individual.
En el orden político el “aire modernizador” emprendido por
China se insufló a partir de “cuadros fundadores de la Revolu-
ción”, donde la cabeza más paradigmática correspondió a Deng
Xiaoping. No es ocioso mencionar que, en Europa del este y la
URSS, los intentos transformadores partieron de “herederos”. A
lo que debe sumarse la “esclerosis de la nomenclatura o burocra-
cia”, como elemento refractario a cualquier cambio que pusiera
en peligro el status quo; o, en último término, “cambiar para que
todo siga igual”.
No obstante, con fuerza se ha dicho que, en el caso de la expe-
riencia renovadora en China, no solo entraron en crisis los com-
ponentes básicos del modelo económico centralizado. Los
ingredientes de la “teoría leninista del partido” no resultaron
inconmovibles, sugieren algo así como adecuaciones puntuales;
la herejía revolucionaria de la toma del poder desde “el campo
cercando a la ciudad” ahora parece que, integra, en el próximo
futuro la aplicación consecuente de la “triple representatividad”,
como secuencia y desarrollo lógico del proceso modernizador
de la economía.
En la “triple representatividad”, está planteado, fundir la cris-
talización, la deducción científica, experiencia, rumbo y ubicación
histórica del PCCh. A través de la dirección de la lucha revolu-
cionaria por la conquista del poder político, la construcción del

368

Capítulos 08-011.PMD 368 21/09/2007, 10:27

 socialismo y la modernización, con su corolario reformador, el
Partido se convirtió en otro que conduce al pueblo para asumir ese
poder, y además, acumula larga práctica y tiempo en su ejercicio.
La organización partidista, se dice, pasó de las circunstancias
de dirigir al país bajo el bloqueo exterior e implementando un
“modelo de economía de planificación centralizada”, a un partido
que guía los objetivos sociales en las condiciones de la “apertura al
exterior” y el desarrollo de una “economía de mercado socialista”.
Así, el concepto de la “triple representatividad” hoy se erige
en plataforma de acción para el Partido; en fuente de estímulo
para incrementar y desarrollar las fuerzas productivas y el pro-
greso científico-técnico más avanzado; ampliar la visión teórico-
ideológica de la militancia y de todo el pueblo para llevar adelante
la causa del socialismo con peculiaridades chinas. Este postula-
do surge como básico en la revitalización de la línea de “extraer
la verdad de la realidad”, continuar “emancipando las mentes” y
respetar las “iniciativas de las masas”.
Es de interés recordar que el PCCh se fundó el 1ro de julio de
1921 en Shanghai. Contaba (2006) con más 70 millones de miem-
bros y 3,4 millones de células de base. Del total, el 12 % son
obreros; 29 % funcionarios gubernamentales, personal adminis-
trativo de las empresas e instituciones de propiedad estatal y téc-
nicos; 32 % campesinos y el 27 % soldados, estudiantes y
jubilados. En ese año se integraron al PCCh, 2.4 millones de
militantes, de ellos 894 fueron empresarios privados. Composi-
ción que parece invertir la pirámide “leninista” del partido.
Con el reconocimiento del papel social de la triple representa-
tividad los millones de habitantes que se estiman, por unos espe-
cialistas en 70 millones y por otros en 150-180 millones, que
entran el concepto de “clase media” en China; y donde, la in-
mensa escala de los “nuevos hombres dinámicos” constituye la
gran mayoría, adquieren derecho al ingreso al Partido. Para al-
gunos observadores, esta situación está en correspondencia con
la representación de las clases simbolizadas en las “estrellas de la
bandera nacional”.
Al trasladar los juicios al plano político, para unos sinólogos,
la etapa actual de la economía y sociedad constituyen particula-

369

Capítulos 08-011.PMD 369 21/09/2007, 10:27

 ridades muy específicas de China. Otros observadores, dentro
de la ortodoxia clásica socialista, se mueven en sentido diver-
gente. Mientras que, la izquierda radical o democrática, con ma-
tices, las identifica con variadas maneras de desarrollo capitalista.
De esta forma, en un extremo ortodoxo, en la renovación
desencadenada en China, están los que la identifican con el in-
tento de reanimar un organismo económico atrofiado en doble
sentido. Uno, por el carácter campesino y no proletario del país;
el otro, retomar, objetivamente (sujeto a leyes), el desarrollo eco-
nómico-social después de intentos fallidos de introducir experi-
mentos para quemar etapas.
Vuelven, entonces, la mirada a la Nueva Política Económica
de inspiración leninista de los años veinte del siglo XX. En el giro
hacia el mercado y, en su posterior difusión, vislumbran la apli-
cación consecuente de lo que pudo ser, y es ahora, una utiliza-
ción racional y desarrollada del mercado por el socialismo.
En la antípoda de la ortodoxia del “socialismo real” están los
que vieron en modelo de Mao el ideal de un “socialismo ascéti-
co”. Tal parecería que la felicidad y pureza podrían encontrarse
en el “país de las hormigas de azul”; calificativo dado al pueblo
chino durante mucho tiempo, por llevar hombres, mujeres,
jóvenes, viejos y niños prendas iguales: pantalones y chaquetas
de color añil. Esta corriente de “ultra izquierda” entendió que la
defenestración de la “banda de los cuatro”, el posterior ascenso,
control y beligerancia que logró el grupo que llegó al poder,
representó la agonía de la Revolución.
Los cambios emprendidos desde 1979 trajeron la muerte de
los ideales del socialismo que prometía, en oposición a la opre-
sión capitalista, igualdad en el trabajo, la salud, el consumo, la
vivienda, el descanso y vejez asegurada. El más preciado legado
fenecía: “comer de la olla común”.
Como conclusión, el capitalismo toca a las puertas de China.
Como exageración extrema, aunque de izquierda, esta glosa carga
la “mano” en las deformaciones del mercado y, en mucho coinci-
den con los raciocinios objetivos de la crítica liberal-conservadora
de derecha, que enfatiza en los hechos y no en lo proclamado.
Los ideales socialistas en el papel; en lo concreto, desigualdades
e implantación de un capitalismo no definido abiertamente.

370

Capítulos 08-011.PMD 370 21/09/2007, 10:27

 Terreno donde más se ha insistido, en especial, una buena parte
de la izquierda democrática; y en el otro polo la derecha, ya sea
la más liberal o recalcitrante, atañe a la democratización de la
sociedad. Aunque los cambios políticos, en esto coinciden “tiros
y troyanos”, han quedado a la zaga de los económicos, no por
ello faltaron análisis e intentos de abordar esta problemática en
el transcurso del despliegue modernizador.
La llamada “quinta modernización”, sin dudas, resulta polé-
mica. Concierne a materias relativas al Poder, el Estado; y pone
entredichos a derechos y prerrogativas del PCCh. Así, desde muy
temprano (1980), la separación de las funciones del Estado y el
Partido, la simultaneidad de posesiones en cargos, el ejercicio
vitalicio de puestos oficiales y la burocracia administrativa exce-
siva, dieron lugar a debates abiertos y de gran amplitud.
En tanto, las reorganizaciones de la administración, realizadas
en diferentes etapas, abrieron solución a la mayoría de las cues-
tiones anteriores. Otras, como la reducción hasta límites funda-
mentados de la burocracia; racionalizar y hacer eficiente el sistema
de cuadros estatales y del partido, continúan en la agenda presente
y del próximo futuro.
Su implementación encuentra aún reticencias en diversos es-
tratos del Poder. El sistema de contrato más la política de puertas
abiertas al capital, posiblemente, engendraron sospechas hacia
una derivación capitalista y estimularon campañas contra el “li-
beralismo burgués”. El desarrollo pleno de una democracia po-
pular a través de instituciones y mecanismos efectivos; y ejercer
el poder en los niveles básicos siguen siendo objetivos por
instrumentar.
En 1986 volvió a retomarse la necesaria unidad de economía
y política. Con entusiasmo llegó a manifestarse que la integridad
de los cambios tendiera a una majestuosa sinfonía en la que haya
una reforma económica, política, ideológica y cultural. Este cur-
so significó un serio valladar a las corrientes conservadoras que
insistían, en limitar el movimiento, a cuestiones de cuadros y
racionalización de la estructura del Gobierno.
Las opiniones más liberales argumentaron con fuerza la ne-
cesidad de dar más participación a las masas, así como una

371

Capítulos 08-011.PMD 371 21/09/2007, 10:27

 división de poderes avanzada en los diversos componentes del
Estado. Los progresos en los cambios políticos estaban en estre-
cho vinculados, al ejercicio más libre de las opiniones, establecer
instituciones y estructuras que estimularan el poder real de los
ciudadanos.
Es interesante traer a colación que, en los debates de los finales
de los años ochenta del siglo pasado, resultó tema recurrente la vuelta
al punto de, hasta donde, la modernización de la sociedad china,
implica la absorción de valores e instituciones de Occidente. Este
es un dilema cultural permanente en China desde hace más
de 100 años; disyuntiva implícita en pro de la autoafirmación
nacional en un mundo que es ya una aldea global.
El choque de las corrientes renovadoras y los partidarios de
“cambiarlo todo, para que todo quede igual”, fue redefinido en el
concepto de “civilización espiritual socialista”, erigido en base ideo-
lógica para combatir el “liberalismo burgués”. El argumento utiliza-
do fue el no-enfrentamiento resuelto por varios años, las vacilaciones
y falta de posturas claras contra este fenómeno que, en lo esencial,
se identificó con la oposición a la dirección del partido.
Para la década de los noventa del siglo XX, todo análisis de la
realidad china verificó que, los cambios políticos, quizás por la
inercia de los sucesos de la Plaza de Tiananmen (1989), no ocu-
paron tan prominente lugar como el prestado a la economía. Pero,
se constató que la intervención estatal en la sociedad y en la vida
diaria de la gente había disminuido; era palpable una expansión
limitada de la población en la vida política y redefinido la ideo-
logía como base de la autoridad en la encarnación del Poder.
La Constitución de 1982 y las adecuaciones posteriores (1988-
-1993-1999-2004) para recoger y dar base legal a las transfor-
maciones habidas, ha resultado insuficiente, para lograr borrar
las distancias entre el Estado de la legalidad y el orden real. Los
intereses personales e influencias partidarias y estatales desvían,
en muchas ocasiones, la justa aplicación de las leyes.
Esta observación parece no encontrase en “saco roto”. Uno de
los objetivos propuestos por los XV-XVI Congresos del PCCh
plantea fortalecer la legislación, mejorar el ordenamiento, cali-
dad de las leyes y dar forma a un “sistema legal socialista”, con

372

Capítulos 08-011.PMD 372 21/09/2007, 10:27

 peculiaridades chinas para el año 2010. Se busca hacer cumplir
la igualdad ciudadana ante la justicia, formar un Estado de
derecho donde el imperio legal esté por encima de personas e
instituciones, así como poner punto final a la diferenciación en-
tre “disciplina del partido” y “derecho civil”. Estos últimos,
percibidos en la sociedad, de forma paralela, en detrimento de la
equidad de todo hombre para responder por sus actos.
Esta situación imperfecta de derechos civiles, los “liberales”
la traducen en una legitimidad política en China que, parece estar
fundada más en concepto de “nacionalismo” y “modernización”,
que en cuestiones puras de doctrina. Valoran el periodo
postmaoísta como un “autoritarismo consultivo”; una significa-
tiva desviación del “totalitarismo” del pasado reciente, pero no
un sistema político verdaderamente pluralista (existen otros
partidos políticos) o siquiera cuasi-democrático.
Desde otro ángulo, el enfoque liberal, reconoce que la economía
de mercado socialista la comparten por igual los “renovadores”
y “conservadores”. Las discrepancias han girado, en la cúpula
del PCCh, en lo relativo al ritmo y amplitud de las transformacio-
nes. Siendo irreversible la política en curso, los espacios abiertos
al capital en las ZEE e iniciativas privadas, los últimos ven en
ello un “topo” que hará incompatibles esta inyección de capita-
lismo con el poder absoluto del Partido.
En el largo plazo, para este segmento “liberal”, China enfren-
tará tres problemas fundamentales. Uno, la legitimidad original;
el mito de Mao y la Revolución (la Larga Marcha) es evaporado
por la modernización. El “Mao bueno” y el “Mao malo” origi-
nan una ambigüedad que corroe la indiscutible autoridad del
partido.
El segundo, destaca las crecientes disparidades entre las
regiones; para algunos de tales “pitonisas” este fenómeno podría
llevar, con nuevas formas, a la reaparición de los señores de la
guerra. Rupturas entre las provincias prósperas (federalismo) y
el centro, o reclamaciones políticas de redistribución de los re-
cursos y la riqueza, pueden salir a la superficie.
El tercero -y el más importante-, es ideológico. Se alegan que,
al menos, el socialismo (“modelo maoísta”) intentado por China,

373

Capítulos 08-011.PMD 373 21/09/2007, 10:27

 hasta las “cuatro modernizaciones”, no era viable. Ahora, los
cambios integrados a la sociedad, vienen acompañados de la
corrupción, el abandono del Partido u otras responsabilidades
estatales; valerse de estas prerrogativas para fundar empresas
personales o cooperativas, o disfrutar de los alicientes del “capi-
talismo de Estado privado”.
En estas condiciones, la fuerza de cohesión probable está en
un “nacionalismo nuevo y resurgido”; ofrece el aliciente de mo-
vilizar a las masas en nombre de un gran pasado histórico y la
superación de las humillaciones impuestas por los “enemigos”
de Occidente. Hay razones geopolíticas para esta salida; en
especial, la desintegración de la URSS dejó un gran “vacío” militar
y político en el Pacífico.
Para la “izquierda”, en cualquiera de sus variantes, las argu-
mentaciones cubren una amplia diáspora; el común denomina-
dor radica en las alternativas que abre al capitalismo a China.
Hasta la muerte de Mao el socialismo nacionalista y estatalista,
impulsaron la industrialización bajo la dirección del Estado y del
PCCh como Partido-Estado. Emergió un nuevo grupo social que
dominó la vida económica y social del país de forma autoritaria.
El área urbana, relativamente privilegiada y minoritaria fue
separada del universo rural. Este vivió de los recursos locales,
confinado de forma coercitiva en poblados y aldeas. El acceso a
la ciudad para el campesino, en la práctica, estaba vedado. La
vida de los chinos fue dirigida en todos sus aspectos por una
burocracia de funcionarios del partido, e impuso una tutela a la
clase obrera, favorecida en lo económico, pero desposeída de
atributos políticos y sociales.
Entonces, los cambios desencadenados por la renovación bus-
caron flexibilizar el rígido sistema económico, otorgando más
iniciativa social y económica a una población creciente descon-
tenta, que no percibía mejoras notables en la vida diaria. El “so-
cialismo de Estado” debió auto reformarse para lograr su
supervivencia; la perpetuación del poder burocrático-partido-
Estado, ejercido sobre el pueblo chino, se tradujo en dominación
de la sociedad por los adscriptos a la “maquinaria partidista”.

374

Capítulos 08-011.PMD 374 21/09/2007, 10:27

 Esta ala de “izquierdas” concluye que la turbulencia renova-
dora arrastró al país hacia direcciones imprevistas; despertó alte-
raciones transformadoras e incluso el abandono del “socialismo
real”. La progresiva generalización del mercado fue acompaña-
da de un “capitalismo proliferante”, en principio no confesado,
pero cada vez más presente y dominante.
Para esta corriente la sociedad china marcha hacia un capita-
lismo complejo e incluso, calificado de “rareza”. Depende y es
contradictorio con un poder que, en lo esencial, constituye una
“burocracia de Estado”, en situación de reconversión pero que,
no es la herramienta, en términos académicos e históricos, más
adecuada para construir el capitalismo en China.
El bastión de este “capitalismo raro” tiene sus gérmenes en las
pequeñas empresas, esencialmente, familiares urbanos y rurales;
el capital del exterior en sus variadas formas y el productor privado
que llega a emplear a miles de personas. Pero el verdadero capi-
talismo se aloja, discretamente, pero a veces de modo escanda-
loso, en los grupos del aparato Partido-Estado.
Amplias fracciones de estos últimos estratos buscan involu-
crarse en negocios conjuntos y en el parasitismo del capitalismo
de Estado en las ciudades. Se introducen en los grandes consor-
cios del comercio de impor-exportación, las empresas de inver-
sión internacional creadas por el Estado o las provincias, dirigidas
por altos funcionarios estatales o por personajes influyentes de
las regiones.
El futuro de esta evolución capitalista-social el pensamiento
“radical de izquierda” lo predice, en alternativas dependientes
del interés y reacomodos que sufran las altas esferas del poder.
Las generaciones del “partido de los príncipes” (hijos más que
las hijas), de los grandes jefes estatales y partidarios están llama-
das a preparar, la reconversión económica china, pero iterando
diversas opciones.
En este proceso destacan el papel que el Estado siempre des-
empeñó en la vida económica. Vale recordar el periodo impe-
rial, durante el nacionalismo de Kuonmintang y, desde luego,
el reciente pasado maoísta. Consideran que la sociedad china
salió de la fase de auto reforma del sistema, para entrar en la

375

Capítulos 08-011.PMD 375 21/09/2007, 10:27

 etapa de descomposición, y más bien caótico, del “postsocialismo
de Estado”.
Razones suficientes para atribuirle al Estado por gran número
y poderosos partidarios, atribuciones para impulsar un capitalis-
mo privado, pero, bajo supervisión estatal, o variantes de capita-
lismo de Estado. Para algunos críticos de “izquierda” o “derecha”,
el modelo taiwanés, próximo al primer ejemplo, fascina a impor-
tantes fracciones de las alturas directivas china.
Otra vertiente, desde la óptica de izquierda, asume que esta
formándose una especie de “capitalismo corporativo”, partiendo
que la economía pública domina en los niveles central, regional
y local. El poder de decisión estaría en manos de las zonas, pro-
vincias o prefecturas al gestionar y coordinar un conjunto de
entidades, de modo similar como un gran consorcio gestiona las
actividades de las empresas.
Por esta vía se alcanzaría una coherencia en la dirección re-
gional o local. Una especie de burocracia relativamente racional
que impondría una redistribución de las ventajas y beneficios,
entre los que hacen los negocios, maneja el dinero y sacan los
réditos. Repartiendo la “tajada” entre los cuadros, funcionarios
del partido o las administraciones locales, que pilotan, sostienen
y protegen las diversas entidades de su corporación.
Alternativa de tal modalidad constituiría así una nueva clase,
burocrático-capitalista, encarnando, una especie de puesta bajo
tutela del capitalismo de los funcionarios. En resumen, de con-
junto formarían la naciente cúpula de una China reinsertada en
el mercado mundial.
Ante cuadro figurado, como el delineado, lo que suelda la
conexión en lo político en China, hay que buscarlo en el consen-
so existente entre las “elites”, regionales o centrales, favorables
o críticas del sistema, en la afirmación de la potencia del país y
del factor nacionalista.
A estos ingredientes de enlace se une el apego a la unidad de
China. Legado del pasado lejano, fertilizado en los siglos XIX
y XX, que aporta el galvanizante ideológico entre los componen-
tes muy diversos de los grupos dirigentes, e incluso, entre ellos y
la gran mayoría de la población. Con suspicacia agregan que, la

376

Capítulos 08-011.PMD 376 21/09/2007, 10:27

 liberación social, la auto-emancipación no cuentan, ni forman
parte de las preocupaciones o, de los proyectos, de los animadores
y beneficiarios de las transformaciones en curso.
No falta interprete que, aun cuando constata que los objetivos
socialistas, inspirados por Mao han quedado atrás, existe un plan
coherente que, de manera progresiva, una vez iniciada la moder-
nización, ha ido tomando forma. Pero, ciertamente, no es un pro-
yecto socialista; mas bien puede ser caracterizado de urdimbre
“nacional y social capitalista”. Aunque la izquierda socialista
china, querría cambiar de tono tal proyección, para hacerla parte
de una transición socialista de largo plazo.
Finalmente, todo indica que, China está en camino de gestar
un “nuevo modelo social”, que hoy no posee totalmente defini-
dos sus contornos. No corresponden al “socialismo real; sus pa-
trones se alejan del “socialismo de Estado” y la etapa primaria
del socialismo” es un momento de tránsito. Los calificativos de
identificación con el capitalismo, solo parecen objetivos en re-
conocer que, variadas formas de “capital” y “socialista”, por largo
tiempo cohabitarán.
Pero, lo que sí es predecible, independientemente de las formas
de materialización que adopte la “genética del modelo”; los ras-
gos futuros en desarrollo, no serán del mismo paño, en sus perfi-
les esenciales, que los contenidos básicos legados por el “modelo
económico clásico socialista” que la historia desechó.

377

Capítulos 08-011.PMD 377 21/09/2007, 10:27

 RUMBOS Y DESAFÍOS
DE LA MODERNIZACIÓN ECONÓMICA
DE CHINA

Repercusiones sociales
de la modernización de la economía

En las grandes urbes chinas muchedumbres de ciclistas circulan

saltándose, de común acuerdo, las reglas del tráfico e intentando
evitar a los conductores imprudentes. El paisaje asemeja un caos
aparente que, con paradójico asombro, se combina con una fluidez
y uniformidad que no dejan de sorprender. Tal imagen, en sím-
bolo, podría extenderse a los cambios sociales desencadenados
por la modernización económica emprendida desde 1979.
La progresiva asimilación de una economía mercantil y la aper-
tura hacia la economía internacional han dado lugar y, con reno-
vado énfasis, están conduciendo a un rápido dinamismo social y
a un mayor grado de liberalización en diversos ámbitos de la
sociedad.
Con una cuota de objetividad alta es dable afirmar que, hasta
poco después de 1980, en China prevaleció una relación que
pudiera designarse de “verticalidad”, donde la impronta partido-
individuo adquirió una dosis reguladora elevada. La sociedad
parecía reflejar un carácter homogéneo y uniforme; predominó
una estructura igualitaria que eran dadas, por equitativa, dentro
de un sistema político jerárquico y altamente concentrado las
instancias de poder.
En lo económico imperó, en general, la centralización excesi-
va. Los miembros de los diferentes sectores laborales (obreros y
empleados) carecían de movilidad y, por lo regular, el lugar de

378

Capítulos 08-011.PMD 378 21/09/2007, 10:27

 trabajo era intransferible y vitalicio, además de estar muy segmen-
tados. La sociedad, prácticamente, quedó cerrada al exterior.
Los topes directivos iniciales que orientaron la renovación
puesta en práctica, con cierta rigidez, abrieron los causes a las
transformaciones que alentaron: el crecimiento de la producción,
el fortalecimiento del poderío del país y el auge del nivel de vida.
Pronto aquellos propósitos fueron sobrepasados por el propio
impulso que adquirió la metamorfosis que paso a paso se trasla-
daron, de la esfera económica a la social, y de esta, a la política.
El auge económico en los sectores que entraron de lleno en la
regeneración de los mecanismos económicos, hasta entonces apli-
cados, trajo prosperidad y mejoría en el bienestar a millones de
personas. A la vez, mostraron el lado “amargo” de la frustración
para las generaciones que, miraron ahora al pasado, y sintieron
que el mundo ideológico al que habían entregado sueños y es-
fuerzos desaparecía a “ojos vista”.
Es comprensible que las transformaciones estructurales que se
sucedían, la movilidad social despertada, la libertad individual
para emprender iniciativas en el área económica, las expectativas
de futuro más prometedor para amplios grupos de la población,
dieron motivo para que determinados estamentos sociales expe-
rimentaran cierta sensación de descontrol y pérdida de los valo-
res, hasta ese momento prevalecientes.
Posiblemente, el entrelazamiento de los factores que la mo-
dernización removía, el ambiente subjetivo enrarecido, la infla-
ción, el pesimismo ante efectos negativos agolpados y salidos a
relucir, la presencia de enfoques, apreciaciones y tomas de posi-
ciones ante las alteraciones que trastocaron la vida del país, los
choques de corrientes y alternativas en los distintos estratos de
las instancias del poder estatal y el Partido, servirían para expli-
car el trauma y conmoción que para la sociedad china significó
el trágico suceso (1989) de la Plaza de Tiananmen.
Igualmente, una retrospectiva desapasionada de aquellos dramá-
ticos hechos, no ignoraría los criterios de observadores impar-
ciales, así como la manera en que fue manipulado y tergiversado
este deplorable incidente. El fondo oculto de las campañas or-
questadas tuvo fines bastardos; presentaron un clima de caos y

379

Capítulos 08-011.PMD 379 21/09/2007, 10:27

 demandas —originalmente la denuncia de las condiciones de vida
de los estudiantes y la corrupción—, políticas que solo existieron
en los despachos y prejuicios de la mayoría de las agencias de
prensa internacionales.
Pero, en lo social, la humanidad no conoce experiencia anterior
en lograr la erradicación de la pobreza, en la magnitud y tiempo
realizado en los últimos veintiocho años en China. En 1978, la po-
blación calificada de pobre, la que obtiene solo unos 85 dólares
anuales según las normas nacionales (el Banco Mundial fija el límite
en 200 dólares), osciló entre 250 y 265 millones de personas.
Por los datos de agencias y dirigentes chinos esta cantidad ha
quedado reducida a cerca de 21 millones; concentrados en gru-
pos residentes en las zonas más apartadas y montañosas del país.
La meta fijada es eliminarla en el quinquenio 2006-2010 de acuer-
do con los parámetros internos.
Entre 1979 y 1995 en la economía china se crearon 220 millo-
nes de nuevos empleos; casi unos 15 millones como promedio
cada año; cifra no igualada por país alguno en el mundo. Inicia-
do el siglo XX la PEA (población económicamente activa) rondó
los 700 los millones de personas; unos 180-200 millones labora-
ban en las empresas públicas, mixtas y extranjeras. La tasa de
desempleo del 4-5 %, pero que, considerando las áreas urbanas
y rurales, puede llegar al 10 %, reclama alternativas que eviten
descalabros y potenciales desajustes sociales.
El campo concentra alrededor de 800 millones, de los cuales
unos 140 se ocupan en las llamadas “empresas rurales” (manu-
facturas, construcción, transporte, comercio, restaurantes, etcé-
tera); alrededor de 150 millones se catalogan de “excedente
laboral”; el resto, ligados directamente al cultivo de la tierra; una
parte no despreciable de esta masa campesina está conceptuada
como “población flotante”.
La reestructuración de las empresas del sector estatal, que co-
menzó en 1996, exigió la adecuación de las plantillas a los recla-
mos de lo estrictamente necesario en cada empresa. Lo que unido
a la racionalización y disminución de los organismos centrales
del Estado llevó al surgimiento de millonarios contingentes de
desempleados.

380

Capítulos 08-011.PMD 380 21/09/2007, 10:27

 A la vez, otro elemento que no escapa al escrutinio de lo acae-
cido en China, en la esfera laboral, en los últimos veintiocho años,
incluye el surgimiento de un fenómeno desconocido dentro del
funcionamiento del llamado “modelo maoísta”. Con la generali-
zación del mercado se ha formado un “ejército industrial de reserva”
que, para algunos analistas oscila en 30-50 millones de personas.
Esto, con independencia que las estadísticas oficiales hacen oscilar
el desempleo en las zonas urbanas en un 4-5 % (el 8-10 % para
otras fuentes) y donde quedan excluidas las áreas rurales.
Debe agregarse que cada año llegan a la edad laboral contin-
gentes que varían entre los 9-10 millones de habitantes. El Estado
desarrolla varios programas especiales para capacitar y recalificar
grandes grupos de desplazados. Facilita, junto con los sindica-
tos, niveles mínimos de ingresos a los desocupados, etcétera.
Aparte de crear bolsas y escalafones de empleo que permiten el
reintegro al trabajo en aquellas empresas que lo requieren y en
las de nueva creación.
China, por las características muy particulares en que formó
su estructura empresarial, lo específico de la organización de la
gestión de la economía, más la herencia cultural de la aldea y la
familia, careció de un sistema integral de seguridad social verte-
brado nacionalmente. Entre otras cuestiones candentes, la rees-
tructuración de la economía puso sobre el tapete la necesidad de
liberar a las empresas de esas cargas sociales.
Este proceso resultó a veces traumático, pues la racionalización
de plantillas laborales desencadenada por la adecuación del fun-
cionamiento de las empresas a parámetros de eficiencia econó-
mica, significa pérdidas de puestos de trabajos para millares de
obreros y empleados. Para los desplazados urbanos que no en-
cuentran rápida ocupación y, ante la carencia de mecanismos
alternativos para cubrir los servicios que otrora brindaron las fir-
mas, sanidad, educación o vivienda, supone un deterioro de las
condiciones de vida.
Las soluciones ensayadas contemplaron la formación por el
Estado de fondos centralizados bajo su control, asumiendo pau-
latinamente, las funciones que antes desempeñaron las empresas.
Incluyó, la venta de las viviendas, organizar servicios médicos, la
entrega de subsidios a los trabajadores racionalizados, etcétera.

381

Capítulos 08-011.PMD 381 21/09/2007, 10:27

 Progresa la introducción de un “sistema de fondos de seguro
nacional” libre de malos manejos e irregularidades para los
desempleados y jubilados. El objetivo final está dirigido a que
no quede ningún ciudadano urbano, en primera instancia, fuera
de la protección organizada.
Sin embargo, uno de los temas recurrentes, cuando se trata de
visualizar toda la conmoción en el entramado social que con la
renovación económica comenzó a agitar a China, tiene que ver
con dos fenómenos paralelos.
Uno, los grandes desplazamientos humanos. A principios de
la década de los noventa del pasado siglo algunos autores desta-
caron que, cada día, este movimiento involucró cantidades cerca-
nas a los 25 millones de personas, de ellas, unos 10 millones
cambiaron de residencia. Los polos de atracción, desde luego, lo
constituyen las ZEE y las grandes urbes sureñas.
Este flujo migratorio es compulsado por disímiles factores: sigue
las pautas del mercado, son grupos heterogéneos formados por
jóvenes, donde predominan los varones, aunque las mujeres cuen-
tan con ventajas para hallar empleo doméstico, en los servicios e
industria ligera, entre otros. Por lo general, poseen un bajo nivel
educativo; están fácilmente disponibles; aceptan condiciones más
duras de trabajo, por ejemplo, en la construcción. Y quizás, uno
de sus rasgos más peculiares es su carácter estacional.
Nadie duda que las masas campesinas que emigran a las ciu-
dades busquen mejores expectativas salariales y superiores es-
tándares de vida. Hay otros factores de empuje como el excedente
potencial de fuerza de trabajo, escasez de tierras y más bajos
ingresos en las zonas rurales. Cuenta, también, la atracción que
ejerce las zonas urbanas industrializadas, ingresos más eleva-
dos, estilos de vida citadinos, influencia de los medios de comu-
nicación, al difundir los alicientes de las regiones que desean
acoger inmigrantes.
A esto se añaden otros factores directamente surgidos con la
modernización. Aquí vale la desaparición del sistema de registro de
residencia. La recuperación de la economía, la evaporación
de los controles de movimientos, al eliminarse los cupones de
racionamiento no solo influyó en el acceso a todo tipo de bienes,

382

Capítulos 08-011.PMD 382 21/09/2007, 10:27

 sino también facilitó el libre desplazamiento por todo el territorio
nacional.
Otro elemento poderoso para el flujo migratorio lo horadó la
política de “puertas abiertas”, con las variantes de las ZEE y otras
formas de atracción de IDE en extensas regiones costeras del
país. El alto ritmo de edificaciones residenciales, construcción
de obras de infraestructura, el empleo generado por presencia de
firmas foráneas, constituyen polos que reclaman crecientes contin-
gentes de inmigrantes. Sin desconocer, el papel de los “contac-
tos sociales”; suponen la existencia de amplias redes de relaciones
personales y de agencias de trabajo especializadas.
La otra cara del fenómeno, la marejada migratoria, tiene im-
pactos positivos en los lugares de origen. Disminuye la densidad
de población y se reduce el contingente de desocupados o subem-
pleos, así como otros efectos reales. Cuando envían dinero a los
familiares originan fines de doble carácter; mejora el nivel de
vida de los parientes y contribuyen al fomento de actividades de
tipo artesanal o semindustrial. Lo negativo radica en que de aban-
donar, en forma permanente el cultivo de la tierra, disminuye la
producción agrícola.
Ciertamente, el abandono de la tierra no es lo que prevalece;
por lo general, los movimientos migratorios son circulares, es
decir, los campesinos vuelven a sus tierras y, casi siempre, des-
pués de haber ahorrado suficiente dinero; lo que se convierte en
fuente de mejoría o bienestar social, y también en fondo de
pequeña acumulación para el núcleo familiar o fomento de algún
tipo de cooperativa.
El recuento sucinto del tráfico poblacional en China tiene más
aristas. Los inmigrantes suponen una mano de obra primordial
para el desarrollo de las zonas urbanas en crecimiento y para el
progreso económico y social del país. Ofertan trabajo manual,
barato y sin seguridad social, lo que se traduce en menores cos-
tes para las empresas. Se emplean, mayoritariamente, en el sec-
tor privado y no en público, reservado para los habitantes locales
y, desde luego, son factor de competencia para los ocupados en
las ramas estatales.

383

Capítulos 08-011.PMD 383 21/09/2007, 10:27

 Esta movilidad poblacional se produce de manera desorgani-
zada y en grandes avalanchas. Esto provoca problemas de “em-
botellamiento” del transporte, hacinamientos en viviendas,
afectaciones a la sanidad ambiental por la mezcla humana, y
malos hábitos de higiene. Todos, aspectos nocivos sociales. Al
no pagar impuestos generan desequilibrios fiscales. No obser-
van con rigor los programas de planificación familiar, lo que es
mal visto por los residentes citadinos. Causales que originan insufi-
ciente integración al medio urbano de esta inmigración campesina;
sin obviar que, a menudo, se les identifica con entes portadores de
delincuencia y crímenes; por tanto, fuente de desasosiego social.
Es notorio que el impetuoso crecimiento de la economía ocurre
de modo desigual. Las aéreas costeras y, en especial, las provincias
sureñas, acusan un dinamismo económico y social que contrasta
con el secular atraso de las regiones del centro y oeste del país.
El desarrollo de la economía no ha disminuido tales diferencias;
muy por el contrario, se acentúan los desequilibrios territoriales;
y por resultados, aparecen mayores desigualdades sociales.
Esto, a pesar que la introducción de la “contrata familiar”
originó un incremento generalizado de los ingresos en el área
rural que, sin embargo, a mediados de la década de los noventa
se estancó; factor que contribuyó a ensanchar la brecha entre
los ingresos del campo y los urbanos que, varios autores esti-
man de 6.l en algunas regiones y, en general, de 3.1. Por ejemplo,
en el 2002, eran de 380 dólares en la provincia de Guizhou y
de 4 900 dólares en Shanghai; a lo que hay que añadir la
desigualdad en los beneficios de la seguridad social a los que
pueden acogerse los residentes citadinos y los rurales. Desde el
2004 se rompió el ciclo descendente al elevarse en un 10 % los
ingresos de los campesinos.
A su vez, con urgencia y voluntad política, están en marcha
programas con apoyo del gobierno central, estímulo a los inver-
sionistas externos, acometida de obras de infraestructura (carre-
teras, ferrocarriles, telecomunicaciones, etcétera) y transmisión
de recursos energéticos (gasoductos-oleoductos), para incorpo-
rar el centro y occidente del país a las transfiguraciones que es-
tán mutando la fisonomía general de la milenaria China.

384

Capítulos 08-011.PMD 384 21/09/2007, 10:27

 De modo negativo pesa grandemente en los avances econó-
micos el que haya sido acompañado, en el aspecto social, de una
galopante corrupción que, en la práctica, toca todas las esferas
de la sociedad, incluyendo la política.
Solo en 1998 fueron registrados 142 000 casos de corrupción;
cerca de 4 000 eran altos funcionarios y más de 300 responsa-
bles de instituciones. En 1999 los castigos (hasta la pena de muer-
te), alcanzaron a unos 132 500 corruptos, incluidos cerca de
veinte de categoría ministerial, y dirigentes de las ANP y miem-
bros provinciales y municipales del Partido.
En tanto, a inicios del 2005 se reportó que once altos funciona-
rios fueron procesados por corruptos y un 2 960 empleados públi-
cos investigados por iguales delitos. También, la Comisión Central
de Inspección Disciplinaria del Partido conoció de 166 705 casos
de corrupción y sancionó a 170 850 miembros, entre ellos, dieciseis
oficiales con rango provincial o ministerial y 432 con igual o su-
perior rango al nivel de prefectura; relación que incluyó a 435
fiscales, 461 jueces y 681 recaudadores de impuestos.
El tráfico de influencias, malversaciones, participación en redes
de contrabando, nepotismo, evasión de impuestos, construccio-
nes ilegales, desviación de fondos del presupuesto, establecimien-
to de negocios ilícitos (por ejemplo, empresas del ejército
—discotecas, hoteles, entidades exportadora-importadoras, en-
tre otros—, la policía, departamentos legales, etcétera), contabi-
lizan entre las más habituales formas de prácticas corruptoras.
Sin descontar que el contrabando en las aduanas, sobre todo
del Sur, la ejecución de grandes proyectos, los programas de
desarrollo del centro-occidente del país, en los fondos de pen-
siones los desfalcos y operaciones “sucias”, involucran, entre
otras, utilidades de miles de millones de dólares. Informaciones
de agencias chinas e internacionales divulgaron que, entre 1998-
-2000, las cifras en negocios corruptos superaron los 10-11 000
millones de dólares.
El Poder Político, la ANP y la Fiscalía de la Nación están po-
niendo en el centro de sus actividades: disposiciones legislati-
vas, ejecutivas, de prevención, reforzando las medidas políticas
y estrictos controles, tendentes a reducir al mínimo las transgre-

385

Capítulos 08-011.PMD 385 21/09/2007, 10:27

 siones de las leyes. Esto hace que impere, por encima de perso-
nas o instituciones, “caiga quien caiga”, la legalidad establecida.
Así, se implementa una reorganización a fondo de todo el sis-
tema judicial. Casi 1 200 fiscales fueron expulsados en 1999 por
no tener la preparación necesaria o contratados ilegalmente; más
de 800 directores de oficinas anticorrupción separados por favo-
recer a “amigos”. Más de 20 000 jueces resultaron sometidos a
revisión de sus expedientes, etcétera.
La Procuraduría Suprema Popular (PSP) está introduciendo ve-
rificaciones y requisitos más fuertes para ocupar cargos en el
sistema judicial. En la promoción e incorporación de nuevos miem-
bros en las casi 3 000 plazas de fiscales, serán eliminadas las nomi-
naciones por los dirigentes de PSP. Quedó establecida la oposición
para optar al puesto de fiscal, y se aplicarán exámenes regulares en
los diferentes niveles para clasificar y ocupar los cargos.
Con un lenguaje inusualmente crítico (septiembre del 2004),
el PCCh aprobó y difundió un documento donde se reconoció
que, pese a los miles de expedientes radicados, los castigos y
medidas disciplinarias aplicadas, incluso la ejecución de incul-
pados, la corrupción es bastante seria. Se constató la existencia
de protestas abiertas contra la administración (no al Partido) por
las irregularidades y prácticas corruptoras, en especial, en el sec-
tor inmobiliario, como son las expropiaciones ilegales, desapari-
ción de fondos compensatorios o la fuga de personajes con los
depósitos de los adquirentes.
Además, se instó en la disposición a los más de 70 millones de
miembros del Partido a observar un mejor comportamiento, ser
más competentes, eficaces y prácticos. Igualmente, entre otras
disposiciones, quedó normado que los altos funcionarios estatal-
partidarios, ahora están obligados a “refrescar” por un período
de tres años antes pasar a dirigir grandes firmas.
Pero, también otras formas de delitos y violaciones legales
adquieren amplia difusión. La elaboración, distribución y venta
de drogas adquiere niveles considerables junto a la prostitución,
juego y actividades de tipo criminal. A este flagelo se une el
secuestro creciente y comercio de mujeres, niños y el contraban-
do interno e internacional de personas. Aunque las penas para

386

Capítulos 08-011.PMD 386 21/09/2007, 10:27

 estos y las anteriores infracciones son duras, su proliferación causa
alarma entre las autoridades, que ponen en práctica severas me-
didas de seguridad e intensifican su persecución.
Del torbellino despertado por la reforma no escapó la estabili-
dad de la familia. La movilidad de los estratos de la población, en
especial, en las regiones donde el impacto económico-social y ele-
vación del bienestar son mayores, parece normal que directivos
industriales, gerentes de empresas estatales y privadas e incluso,
funcionarios del partido y del Estado, mantengan “queridas”.
Los casos de bigamia, concubinato (prohibido por la Ley
desde 1950), violencia doméstica, abandono de los hijos de pa-
rejas divorciadas, ignorar la atención a los ancianos en el hogar,
forman parte de figuras que, raramente aparecían, en las ances-
trales prácticas familiares chinas. Ahora resultan frecuentes; al
tiempo que la tasa de rompimiento de los lazos matrimoniales se
eleva cada año. La modificación de la Ley del Matrimonio pre-
tende equilibrar la verdadera igualdad de la mujer con las nue-
vas realidades sociales.
Pero, sí hay total acuerdo entre los especialistas y organizacio-
nes sociales que tales desajustes no corresponden con la ética
socialista, provocan rupturas familiares, llevan hasta los extre-
mos del asesinato, suicidios, obstaculizan la planificación familiar
y, en última instancia, amenazan la estabilidad social.
Dentro de los problemas sociales no faltó el alerta sobre los
desequilibrios de sexos en China, al darse a conocer que la política
del “hijo único” y la práctica de abortos selectivos, de no apli-
carse los correctivos adecuados, llevará a que en el 2020 unos 40
millones de hombres queden sin parejas. Actualmente, se obser-
va una proporción de 116 niños nacidos por cada 100 niñas; la
disparidad tiende a crecer por año.
Tampoco el medio ambiente quedó al margen de los influjos
trastocadores de la remodelación económica. El panorama na-
cional se caracteriza por la contaminación de ríos y mares, la
disminución de agua potable para la población, incremento de la
polución del aire, ruidos, aumento de los desperdicios sólidos,
degradación de los suelos y la reducción de tierras de laboreo
(1-3 millones de ha al año), los cambios climáticos y los efectos
de los desastres naturales.

387

Capítulos 08-011.PMD 387 21/09/2007, 10:27

 Tomando solo el ejemplo del dióxido de carbono, China ocu-
pa, después de los Estados Unidos, el segundo lugar mundial
por la generación de este contaminante de la atmósfera. La utili-
zación del carbón de piedra (sin lavar) para la producción de
electricidad, empleando tecnologías obsoletas, más la pérdida
anual de bosques y áreas verdes, están entre las causas principa-
les de este deterioro.
El caso del agua es preocupante. Se calcula actualmente que
el país consume cerca de 630 000 millones metros cúbicos; 78 %
se destinan al regadío; 18 % va a la industria, granjas y servicios
y un 4 % corresponde a utilización doméstica. Sin contar que ya
se reportan varias ciudades, no solo con escaceses hídricas, sino
también con baja calidad y altos índices de contaminación.
El desarrollo económico no solo encontró un reflejo adecuado
en los altos índices de crecimiento de la economía o en las rela-
ciones comerciales y de cooperación externas. El país ha expan-
dido, de manera continua, los servicios sanitarios y sociales de
salud a la población.
Para ello, cuenta con una base de atención formada por: cerca
de 16 700 hospitales; 50 300 centros rurales y urbanos y 222 000
clínicas. Además, 2 630 centros marteno-infantiles; más de 4 000
instancias de prevención de epidemias y casi 1 900 especiales para
el control de enfermedades; más de 420 laboratorios de investiga-
ciones médicas (China es de las diez naciones que estudió el genoma
humano). Los hospitales disponen de unos 3 160 000 camas.
En lo relativo a la formación y superación de los recursos
facultativos humanos y de enfermería cuenta con más de 640
centros e institutos de medicina. El personal médico ascendió
a 5 570 000 graduados a inicios del 2002.
En el orden interno, por su carácter religioso-político-social, a
partir del mosaico étnico-cultural que cobija el país, entre otros,
tiene resonancia una fracción de la minoría tibetana. Inspirados
en el líder espiritual, Dalai Lama, reivindica una desmilitariza-
ción de la región, más autonomía para administrar sus asuntos, y
participación en foros internacionales aún dependiendo de China.

388

Capítulos 08-011.PMD 388 21/09/2007, 10:27

 Parecidas demandas de mayor libertad de culto e independen-
cia encuentran eco en las minorías musulmanas (unos 30 millo-
nes en todo el territorio), en especial, en la región de Xinjiang
donde viven los uighur. Las zonas del Tíbet y la habitada por
esta etnia en diferentes momentos, conocieron de malestar y
perturbaciones sociales, presentes en demostraciones y distur-
bios callejeros.
No faltan, en el orden social-religioso en los últimos tiempos,
que salieran a la luz grupos de herejes devotos de determinados
cultos. Los más conocidos son el Zhong Gong, Falungong y el
Unicornio. La mayoría de estas sectas reciben el calificativo de
“diabólicas”; prohibidas por las autoridades, basándose en el
oscurantismo y sus prácticas maléficas. Se especula sobre el ejer-
cicio de credos protestantes y católicos de manera clandestina.
Unos son de inspiración budistas y otros siguen patrones de
pureza espiritual, ejercicios de meditación y respiración o de artes
marciales. La membresía es difícil de determinar; al primero, le
achacan 10 millones de seguidores; al segundo, las cifras son
dispares, unos hablan de 2 y otros de 8 millones; los de “unicor-
nio”, oscilan en unos 400 000. En cuanto a los creyentes católicos
y protestantes fuentes occidentales los estiman en varios millones.
Una conclusión parece obvia, la modernización (revolución)
económica tira de la sociedad china en todas sus vertientes: eco-
nómica, política y sociales. Sus efectos variopintos y contradic-
torios, hacen desaparecer la rígida estructura social propia de los
experimentos que condujeron a las comunas o a los desenfrenos
extremistas de la Revolución Cultural.
Los anales de la nación constatan ahora un desarrollo econó-
mico sin parangón, un estreno aperturista externo sin referencias
en el pasado, ritmos de bienestar más abarcadores para amplios
sectores de la estructura económica sin vaticinios exactos, y mayor
libertad e independencia ciudadana.
Lo que presagia que China entra de lleno en la “sociedad
globalizada”. Además, enfrentada al riesgo de absorber el acervo
técnico-cultural-institucional mundial, sin perder la ancestral fiso-
nomía de su muy especial cultura. El siglo XXI verificará si está ante
a una amenaza o un desafío social sin precedentes en su historia.

389

Capítulos 08-011.PMD 389 21/09/2007, 10:27

 En lo social los desafíos no son despreciables. Hasta el 2010
hay pronósticos que estiman en 800 000 los trabajadores subem-
pleados y ocupados encubiertos, que anualmente deberán reci-
clarse como resultado de las adecuaciones a operarse en las
empresas públicas. De conjunto, la población a incorporarse al
trabajo oscilará entre los 230 y 250 millones de puestos de labor.
Tales cifras asustan por magnas; reto histórico no solo para China,
sino para el planeta.
De igual modo, los desequilibrios en los ingresos y cambios
acelerados en el desarrollo económico que parecen acentuarse
entre regiones del país tienen que, en principio, ser frenados y,
posteriormente, remontados. La prolongación de tales desigual-
dades pone en riesgo, a largo plazo, la estabilidad social. Esta, a la
vez, es la garante de la paz interior que la nación necesita como un
requisito medular para mantener el crecimiento económico.
Otra cuestión central, mencionada con anterioridad, la corrup-
ción, en las múltiples manifestaciones presentes en la sociedad, la
toma de conciencia de esta y sus efectos disolventes; las drásticas
medidas jurídicas y penales que se aplican, constituyen un fenóme-
no que, de no erradicarse o llevarlo a límites tolerables, tendrá se-
cuelas de largo alcance en la futura evolución social china.
La sociedad china vislumbra “sacudidas” que el propio remolino
de la renovación despertó. Ahora solo pueden ser esbozadas,
pero, dentro de diez años serán realidades. En el 2006 el país dis-
puso de la red de telefonía fija más grande del mundo, 214 millo-
nes de líneas en servicio; 460 millones clientes de celulares y
unos 130 millones de usuarios de Internet.
La difusión de las tecnologías digitales e Internet en la econo-
mía, el comercio y actividades sociales, hace predecible que para
el 2010 a las astronómicas cifras de usuarios de la telefonía celu-
lar, se unan unos 200 millones de habitantes conectado a Internet.
El impacto en la sociedad de este acceso a la información y los
negocios informáticos, tendrá que encontrar respuesta adecuada
en la movilidad social que animará a la China de la primera mi-
tad del siglo XXI.
Finalmente, como colofón a las repercusiones sociales, aun-
que no exhaustivas, presentes en los próximos años en China,

390

Capítulos 08-011.PMD 390 21/09/2007, 10:27

 sobresale la celeridad y magnitud que adquirirá la expansión de
la clase media. Aquí no solo cuentan la explosión de los grupos
de profesionales, artísticos, literarios, gerentes, consultores, et-
cétera, sino la movilidad a producirse entre grandes segmentos
urbanos y rurales que la modernización ha convertido en “hom-
bres dinámicos”.
Por su número, nos arriesgamos a asegurar, no tendrá paralelo
con otra sociedad del orbe. El alcance y amplitud político-social
de tal fenómeno de masas, traerá resultados imposibles de sosla-
yar en el tejido de la sociedad, así como en el perfeccionamiento
y renovación de los entes políticos que China deberá encarar en
el mediano y largo plazo.

Integración del Área Económica de China

Una mirada al futuro cercano de la proyección y lugar que la

economía de China esta llamada a desempeñar en la centuria
recién comenzada, no puede pasar por alto lo que los especialis-
tas han denominado la “gran China” o el Área Económica de
China (AECh).
Esta entidad económica-geográfica para algunos observado-
res serán compuestas por China, Hong Kong-Macao y Taiwán.
No es exagerado afirmar que resulta creciente el interés entre los
analistas de la economía internacional por esta región económi-
ca que cada año gana espacio económico en el mundo.
Se habla, incluso, de una “gran China” integrada por el territo-
rio continental, Hong Kong-Macao, Taiwán y los “chinos de ul-
tramar” (unos 30-50 millones) del sudeste de Asia. Para otros
interesados ya existe el “triángulo económico del sur de China”,
compuesto por Taiwán, Hong Kong-Macao y las provincias de
Guangdong y Fujián. Los economistas chinos, más cautelosos,
prefieren incluir en esta zona a Hong Kong-Macao, Taiwán, las
regiones del río Perla y el triángulo costero constituido entorno a
Xiamén en las provincias meridionales de Guangdong y Fujián.
La cada vez mayor inter-intra-relación entre China, Hong Kong
y Taiwán y la economía mundial definen hoy un bloque comer-
cial asiático. El comercio entre los países del oriente de Asia,

391

Capítulos 08-011.PMD 391 21/09/2007, 10:27

 Japón, China, los cuatro dragones (Hong Kong, Taiwán, Singapur
y Corea del Sur) y los miembros de la ASEAN representa más
del 50 % de sus exportaciones. Mientras que, la proporción de
estas, dirigidas a los Estados Unidos ha disminuido en términos
relativos hasta cerca del 20 %, aunque en valores absolutos creció.
Los tres polos del AECh concentran más del 25 % del comer-
cio inter-zona de Asia oriental. Lo relevante consiste en que esta
integración o vinculación económica se ha producido al margen
de acuerdo formal alguno; lo que contrasta con los procesos
sucedidos en Europa occidental y América del Norte.
Lo apuntado no constituye toda la singularidad del AECh. Su
especificidad radica en que en la actualidad descansa en entida-
des políticas sui generis. Así, Hong Kong, reincorporado a China
en l997 tiene estatus de RAE; dispone de una autonomía consi-
derable; solo la defensa y las relaciones exteriores están subordi-
nadas al gobierno central de Beijing.
Mientras, Taiwán y China, en lo étnico-cultural-geográfico,
forman una unidad, en lo político son colectividades diferentes.
A su vez, los chinos de ultramar, radicados en el sudoeste asiático,
en su gran mayoría, han adoptado la ciudadanía de los países
donde se establecieron. Son minorías los núcleos que conservan
la nacionalidad china o taiwanesa. Macao, centenario territorio
colonial de Portugal en la costa de Guangdong regresó a la sobe-
ranía de China en l999.
Es de interés que, en primer lugar, se muestren las potenciali-
dades y lugar ocupado por el AECh en la economía y flujos comer-
ciales mundiales. Para después, repasar brevemente los factores
socioculturales, políticos y económicos más relevantes que ca-
racterizan el futuro desarrollo de los componentes que forman
esta especial unidad de integración económica.
En relación con la economía mundial, en 1995, el PIB a precios
corrientes en dólares del AECh ascendió a los 900 500 millones
de dólares. Este resultado superó ampliamente el de Canadá; se
aproximó al del Reino Unido y daba a China la séptima plaza
entre las mayores potencias económicas del orbe. Según cálcu-
los de la Corporación Rand, el PIB de China superará en valores
absolutos al del Japón en el 2010-2015; situándose en la segun-
da posesión mundial solo detrás de los Estados Unidos.

392

Capítulos 08-011.PMD 392 21/09/2007, 10:27

 Pero, si los índices se refieren al PIB en Paridad de Poder Ad-
quisitivo (PPA) el AECh es la segunda potencia mundial, y China
clasifica solo detrás de los Estados Unidos. Los estimados apun-
tan a su conversión en la mayor economía del globo entre el
2008 y el 2012; por el monto de las exportaciones sobrepasarán
a las de los Estados Unidos entre el 2010-2012. Se estima por las
autoridades gubernamentales de China que el país crecerá a un
ritmo anual del PIB en los próximos años (2010-2020) en alre-
dedor del 7-8 % (ver cuadro 34).

CUADRO 34
EL AECH Y OTRAS ECONOMÍAS EN EL 2003

PIB PIB PIB

MM PIB (PPA) (PPA)
Países Población dólares (Per cápita) MM dólares (Per cápita)
China 1300.0 1 526.4 1 174 5 732.0 4 475
Taiwán 22.6 281.6 12 460 406.0 17 962
Hong Kong 6.8 166.4 24 471 177.7 26 235
Total/Media 1329.4 1 968.2 1 481 6 315.7 4 751
Estados Unidos 288.4 10 416.8 36 119 10 138 35 158
Japón 125.4 3 978.8 31 729 3 261 26 004
Alemania 82.5 1 977.9 23 745 2 172 26 327
Francia 59.4 1 410.4 23 744 1 554 26 161
Italia 57.9 1 180.0 20 380 1 481 25 579
Reino Unido 58.9 1 552.4 26 357 1 511 26 332
Canadá 31.4 715.7 22 793 902 28 726
Brasil 174.5 452.4 2 593 1 312 7 518
India 1 048.3 515.0 491 2 695 2 571

FUENTE: Calculado según datos de: Claves de la economía mundial, ICEX, Madrid, 2004.

En lo tocante a la participación del AECh en el comercio mun-

dial, este ha venido incrementándose de manera ininterrumpida.
En l995 sus exportaciones ampliamente dejaban atrás a las de
Francia. Las importaciones superaban con mucho a las de Ja-
pón, Francia y Alemania. Los volúmenes de Hong Kong exclu-
yen las reexportaciones; pero las cifras totales no discriminan los
intercambios recíprocos entre los integrantes de la AECh.

393

Capítulos 08-011.PMD 393 21/09/2007, 10:27

 Ello indica que estamos ante resultados que deben asimilarse
como aproximados pero que, en su esencia, elocuentemente
ejemplifican el empuje y peso relativo del AECh en los flujos
comerciales internacionales. El cuadro 35 nos acerca a este papel.
Los por cientos corresponden a las proporciones mundiales y
fueron redondeados.

CUADRO 35
EL AECH EN EL COMERCIO INTERNACIONAL 2003

Países Exportaciones Lugar Importaciones Lugar

China 438.4 4 412.8 3
Taiwán 138.7 15 110.7 14
Hong Kong 254.6 11 232.6 11
Totales 831.7 1 756.1 2
Estados Unidos 724.0 2 1 305.6 1
Japón 471.9 3 383.0 6
Alemania 748.4 1 601.7 2
Francia 384.7 5 388.4 4

FUENTE: Datos de Claves de la economía mundial, ICEX, Madrid, 2004.

Antes de analizar los rasgos más generales que han contribuido

a la integración comercial, productiva y financiera del AECh,
parece oportuno recordar que, desde mediados de la década de
los noventa del pasado siglo, China se consolidó como la principal
receptora de inversiones directas extranjeras, al recibir entre el 40-
45 % de los flujos que afluyen a las áreas en vías de desarrollo.
Datos del Banco Mundial y otros organismos internacionales
fehacientemente patentizan que, en 1994, hacia la tierra de pro-
misión china, llegó (31 %) un tercio de la IDE. Entre 1995-2006
los montos alcanzaron la astronómica cifra de más de 607 000
millones de dólares; mientras los restantes diez mayores recepto-
res mundiales la superaron solo en un 10 %. El cuadro 36 deja
constancia de la dinámica de esta corriente que, independiente-
mente de las secuelas, de los descalabros financieros que ago-
biaron a la región asiática, mantienen en la actualidad a China
como destino primario mundial de IDE.
Los vínculos comerciales triangulares de China, Hong Kong y
Taiwán en los últimos cincuenta años pasaron por diversas etapas.

394

Capítulos 08-011.PMD 394 21/09/2007, 10:27

 El papel que desempeñó cada socio ha sido muy variable, en
dependencia de coyunturas políticas y las diferentes opciones
seguidas en sus respectivos modelos de desarrollo económico.
Hasta mediados de 1950 las relaciones económicas y comercia-
les de Hong Kong y China fueron fluidas e intensas.

CUADRO 36
IDE DE PAÍSES SUBDESARROLLADOS
(millones-dólares)

Países IDE
China 46 555
Argentina 8 214
México 17 394
Malasia 6 661
Tailandia 4 138
Nigeria 1 885
Colombia 1 860
Chile 4 300
Brasil 11 871
Filipinas 4 107
Total área subdesarrollada 148 292
% de China en la IDE 31
% de los demás países 41
% del resto del mundo 28

FUENTE: Banco Mundial, Informe de l996, pp. 224-225.

La entrada de China en la guerra coreana (1950-1953) originó

que los Estados Unidos, decretaran un embargo a los productos
de procedencia china. En ese entonces Hong Kong intercambiaba
un 30 % de sus exportaciones y el 20 % de las importaciones con
el territorio continental. A la vez, la casi desaparición de contactos
en ambas direcciones tuvo como contrapartida el servir de acicate
a la industrialización del entonces enclave colonial inglés.
Entre l950 y 1970 China deja de tener como proveedor de
consideración al mercado de Hong Kong; las importaciones bajan
de cerca del 40 % en l950 hasta caer por debajo del 1 % en l970.
Las escasas exportaciones chinas encontraron salida al exterior a
través de la colonia que, durante las etapas del gran salto y Revo-

395

Capítulos 08-011.PMD 395 21/09/2007, 10:27

 lución Cultural, desempeñó el papel de principal ventana exter-
na para los intercambios económicos-financieros del Continente
con el área capitalista.
La renovación de la economía iniciada en 1979 relanzó los
vínculos históricos que, a partir de ese momento, no solo recu-
peraron la función de puente entre el mercado mundial y China
sino que, darían lugar a una interdependencia recíproca y, ade-
más, impulsaría el crecimiento y desarrollo del enclave a cotas
que lo convirtieron en un caso único en el mundo.
En cuanto a Taiwán, las relaciones comerciales y de otra índo-
le quedaron cortadas desde que, en 1949 se establecieron en la
Isla, los remanentes de la cúpula gobernante del Kuonmintang
desplazada del poder en el Continente. Solo cuarenta años más
tarde comenzaron a restablecerse los nexos en ambas direccio-
nes de manera indirecta.
En la actualidad, resultan paradójicas las relaciones China-
Taiwán, pues mientras en lo económico el Continente concentra
el destino principal de las exportaciones y las inversiones externas
de la Isla, en lo político evidencian un complejo proceso cargado de
incertidumbres futuras. Sin embargo, ninguna de tales circunstan-
cias ha sido impedimento para que las interdependencias econó-
micas espontáneas, tejan un entramado constitutivo de parte
importante del dinamismo del triángulo del AECh.
Las vías de desarrollo económico seguidas por Hong Kong y
Taiwán, con las singularidades de cada caso, tuvieron en común
haber potenciado el mercado de los Estados Unidos como desti-
natario principal de sus exportaciones. Todavía, a mediados de
los años ochenta de la centuria concluida, la otrora colonia britá-
nica enviaba el 30 % y los exportadores taiwaneses un 50 % al
mercado estadounidense.
La política de puertas abiertas a los flujos inversores interna-
cionales, el vuelco exportador hacia el mercado internacional,
así como las transformaciones en los mecanismos del comercio
exterior introducidas por la modernización económica destapa,
partir de 1979, modificó la panorámica anterior.
Desde inicios de los años noventa la proporción de las expor-
taciones a los Estados Unidos cayó significativamente; mientras

396

Capítulos 08-011.PMD 396 21/09/2007, 10:27

 China se convirtió en el fundamental punto receptor de merca-
derías desde Hong Kong. Ahora, más del 50 % de las ventas
externas chinas pasan por la RAE honkonesa. En tanto, para
Taiwán, desde 1995, el mercado de Hong Kong absorbe mayo-
res flujos mercantiles que los enviados a Norteamérica; aunque,
en su gran mayoría son géneros destinados al Continente.
Las importaciones siguieron un ritmo semejante a las exporta-
ciones pero, con la particularidad de que Taiwán, prácticamente,
en poco abastecía al Continente, pero verificó en términos positi-
vos los pronósticos que avizoraron cambios en estas tendencias,
al convertirse China en el principal socio comercial de la Isla. En
tanto, Hong Kong, como proveedor de China evolucionó desde
fechas lejanas a partir de un ínfimo 3 % en l987 hasta más del 42 %
en 1992. Las importaciones procedentes de China de Hong Kong
aumentaron desde un 2 % en 1980 hasta cerca del 40 % en 1992.
Al no existir comercio directo en la ruta Taiwán-China (solo
en abril de 1999 se estableció una línea directa experimental en-
tre las islas de Xiamén, en Fujian, y Kaohsiung, en Taiwán) hoy
resulta, en extremo difícil, aproximarse con exactitud a la pro-
porción en que el mercado continental suministra recursos a la
Isla. Los intercambios han transcurridos mediante terceros orí-
genes, donde todo indica que Hong Kong, Macao y Singapur
son los puntos que sirven de intermediarios.
No se descarta que antes se dieran ciertos flujos directos de
manera ilegal, pero no se dispuso de fuentes para tal estimación.
Entre 1985 y 1995 Taiwán, en la práctica, apenas importó de Hong
Kong un raquítico 2 % de sus requerimientos externos; los cálculos
más conservadores sugieren que las importaciones taiwanesas ori-
ginadas en China a inicios de 1990 oscilaban entre el 1 %-2 %.
Los interesados recurren para rastrear los vínculos comercia-
les indirectos Taiwán-China a cifras de tanteo. Las iniciativas
chinas, hasta el presente, para establecer relaciones sin rodeos
con la porción isleña: tráfico postal, comercial y transporte han
sido rechazadas o no aceptadas plenamente por Taiwán. Solo
en fecha reciente la Isla autorizó —ya señalados—, los inter-
cambios fronterizos que, hasta marzo del 2000, sobrepasaron
las 812 000 toneladas.

397

Capítulos 08-011.PMD 397 21/09/2007, 10:27

 Esta situación deriva a que el grueso de los intercambios se
efectúe con Hong Kong de mediador y, en cierta medida, Japón
y Singapur. Según algunos analistas más del 50 % de las expor-
taciones taiwanesas al enclave honkonés terminan en China; y
más del 70 % de las importaciones de la Isla originadas en Hong
Kong proceden de China.
Este movimiento lleva a suponer que las transacciones Isla-
Continente entre 1986 y 1992 superaron el 5 % del comercio
exterior de Taiwán. Hay fuentes que calculan para estos inter-
cambios indirectos, entre 1987 y 1999, un volumen global supe-
rior a los 160 1 000 millones de dólares; lo que haría un promedio
anual por encima de los 13 300 millones de dólares.
No obstante, a mediados de la década de los noventa del pasado
siglo, los informes oficiales taiwaneses reconocieron que la par-
ticipación china en las exportaciones de la Isla rondó el 8 %-10
%. Sin olvidar que, para fuentes independientes, esta proporción
se consideró muy superior. Además, a las cifras oficiales de re-
exportaciones de productos de Taiwán a través de Hong Kong,
debían agregársele las expediciones no registradas en las aduanas
de la otrora colonia. Aparte de sumarle los despachos indirectos de
bienes, elaborados en otros lugares que arriban al mercado chino.
Entonces, no fueron en este sentido descabelladas las cifras
que, dieron para 1995, exportaciones de la Isla a China próxi-
mas a los 20 000 millones de dólares, o sea, más del l6 % para
ese año. El mantenimiento de esta tendencia llevó a que, en el
nuevo siglo, China, se convirtiera en principal destinatario de las
ventas externas de Taiwán. En 1990 los Estados Unidos recibie-
ron el 32 %, y en 1995 ya habían descendido al 28 %.
En la integración productiva del AECh, las inversiones han
impulsado el desplazamiento hacia China de múltiples procesos
manufactureros que, inicialmente, habían alcanzado gran vuelo
en Hong Kong y Taiwán. Puede constatarse que en la integra-
ción productiva la RAE tiene como punto focal la provincia de
Guangdong, siendo esta mucho más intensa que la que registra
Fujián y Taiwán.

398

Capítulos 08-011.PMD 398 21/09/2007, 10:27

 En este último caso pudieron actuar como posibles factores
retardatarios la separación entre ambas zonas (el estrecho de
Formosa de 150 km de anchura), el relativo retraso en el inicio
de contactos, no contar con las ventajas históricas de las habidas
en la antigua colonia inglesa y, finalmente, las barreras políticas
que aún separan a Beijing de Taipei.
Tal como se evidenció en el cuadro 16 de la IDE recibida por
China entre 1986-2002, un 34 % procedió de Hong Kong. A su
vez, en 1995 los volúmenes superaron los 74 200 millones de
dólares, valores que representaron más del 70 % de la IDE radi-
cada en el Continente hasta esa fecha. Se estimó que el 60 % de
ese flujo inversionista fue a la provincia de Guangdong.
En el caso taiwanés es difícil llegar a datos próximos a la reali-
dad. Para mediados de 1990 los desembolsos acumulados decla-
rados por Taipei fueron de unos 4 000 millones de dólares; mientras
Beijing reconoció cifras cercanas a los 15 000 millones. Pronósti-
cos hechos en 1995 dieron una corriente inversora de Taiwán en
China superior a los 25 000 millones de dólares. Para otras fuentes,
de 1987 a 1999, los montos de inversiones acordados y los eje-
cutados se fijaron en 44 y 24 miles de millones de dólares res-
pectivamente. A inicios del 2004 los cálculos fueron de 100 000
millones de dólares, de los cuales 37 500 eran indirectos.
La atracción que ejerce el AECh como polo interesante para la
captación de IDE parece que, además de los factores geográfico-
económicos, se apoyó en elementos coyunturales. Entre ellos,
contaron recomposición de los dinamismos económicos dados
en la zona, políticas económicas y otros factores voluntarios aje-
nos a los actores involucrados en los nuevos perfiles, hoy defini-
dos, para esta región asiática.
Así, pueden destacarse, en el plano internacional, la desapari-
ción de la política de bloques ideológicos opuestos, auge de la
formación de grupos comerciales y acuerdos de integración eco-
nómica, en diferentes zonas geográficas del globo y sus conco-
mitantes reacciones defensivas por partes de otros concurrentes
al mercado mundial.

399

Capítulos 08-011.PMD 399 21/09/2007, 10:27

 A lo anterior debe agregarse la apreciación de la moneda ja-
ponesa a mediados de los años ochenta del siglo pasado, como
factor impulsor de un derrame de IDE hacia el área y su imita-
ción por los llamados “tigres asiáticos”. Tampoco puede obviar-
se el papel estimulante que desempeñó el estreno de la renovación
económica china y la “política de puertas abiertas”. Estas, ade-
más de fomentar la IDE, llevaron a la introducción de normas
más laxas para Guangdong y Fujián, así como a la aplicación de
medidas novedosas de administración mediante las ZEE.
Por esta vía aparecieron cuatro ZEE en esas provincias en 1980.
Se abrieron catorce ciudades costeras (1984) y tres zonas en el
delta del río Perlas, ampliadas posteriormente (1985-1987). Se
reestructuró el estatus de la isla de Hainan, convirtiéndola en una
ZEE de nuevo tipo con separación administrativa de Guangdong,
al otorgársele rango de provincia (1988). Este proceso se amplió
en 1990 al ponerse en marcha el programa para el desarrollo de
la zona industrial de Pudong en los alrededores de Shanghai.
Pero, también el surgimiento de saturaciones en las econo-
mías de Hong Kong y Taiwán, coincidentes en el cercano espa-
cio geográfico y tiempo, contribuyeron poderosamente a darle
perfil propio al AECh.
El espectro en la entonces colonia británica de escasez de fuerza
de trabajo, subida de los salarios, la explosión acelerada del pre-
cio del suelo, brotes de sacudidas inflacionarias crónicas, las
exacerbadas concurrencias con otros países asiáticos por con-
servar o expandir mercados en artículos industriales, el gran nú-
mero de medianas y pequeñas empresas que confrontaron
dificultades para modernizarse, facilitaron el traslado al Conti-
nente de fábricas y procesos manufactureros simples.
A las circunstancias anteriores se sumó las pérdidas de preferen-
cias comerciales para el acceso a los mercados. Los Estados Unidos
y la UE, así como la caída de la cotización del yuan con relación al
dólar hongkonés; factores todos coincidentes y concatenados, con
los procesos renovadores en curso en la economía de China.
La conjugación de ellos contribuyó, poderosamente, al des-
plazamiento hacia el territorio chino de variadas producciones

400

Capítulos 08-011.PMD 400 21/09/2007, 10:27

 de la industria ligera, para las que se perfilaron mejores ventajas
competitivas al elaborarse fuera de la colonia.
En el caso particular de Taiwán influyeron elementos afines a los
hongkoneses y, otros muy propios, de la especial evolución que
marcaron los derroteros de esta parte de China. Fueron legaliza-
das las exportaciones indirectas de la Isla a tierra firme en 1985 y
las importaciones en 1987; la autorización de viajes (de 1987
a 1999 se estimó en 16 millones de personas/veces), por motivos
de visitas a parientes, turismo y de negocios, aunque resulta difí-
cil separar unos de otros, dadas las singulares tradiciones cultu-
rales aldea-familia en China.
La política económica isleña procedió a una liberalización de
los movimientos de capitales, concurrentes con saldos positivos
crecientes en la balanza comercial y una acumulación de reser-
vas en divisas, que alcanzaron a fines de los años de 1980, mon-
tos oscilantes entre los 70-80 000 millones de dólares.
Junto a las coincidencias anteriores se produjo la apreciación
del dólar taiwanés y se destaparon situaciones económicas simi-
lares a la de Hong Kong. Mayores costos laborales, escasa mano
de obra de baja calificación, elevación del precio de la tierra,
disposiciones más estrictas en la política ambiental, etcétera.
Estos factores, constituyeron resortes poderosos, para que las
empresas reorientaran los vínculos hacia las nuevas zonas de
promisión en el continente. Surge, así, accidentalmente un com-
plemento entre los tres polos económicos regionales del sur de
China que puede calificarse de casi “perfecto”.
En síntesis, la abundancia de fuerza de trabajo, tierra, materias
primas y acelerado desarrollo de la infraestructura impulsado en
la zona costera china, contó con las reservas de capital, capacidad
gestora, conocimientos en negocios, prácticas mundiales de mer-
cadeo, dominio y red de servicios financieros internacionales de
Hong Kong. A lo que se unió el potencial inversor, capacidad
tecnológica, organización y supremacía técnico-fabriles de Taiwán.
También, en la esfera financiera, el AECh experimentó modi-
ficaciones sensibles, pues el grueso de los préstamos y créditos
comerciales obtenidos por China, con anterioridad a 1985, de-
pendían de gobiernos e instituciones internacionales como el

401

Capítulos 08-011.PMD 401 21/09/2007, 10:27

 Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Mundial. Hasta esa fe-
cha, Hong Kong ocupó un lugar marginal pero, para 1989, el
porcentaje de participación de los entes financieros de la colonia
se aproximó al 25 %.
De los 6 200 millones de dólares de préstamos bancarios origi-
nados en 1985 en Hong Kong, para los inicios de 1990 esta cifra
se elevó a 47 400 millones de dólares. Paralelamente, determina-
das empresas públicas chinas comenzaron a invertir en el encla-
ve, e incluso, cotizaron en sus bolsas de valores. El BCCh abrió
oficinas en Hong Kong con autorización del gobierno colonial
para cumplir funciones que, incluyeron, la de emitir moneda.
Señalamos anteriormente que, con Taiwán, los vínculos finan-
cieros siguieron el curso de los avatares que han matizado las
relaciones políticas con China. A inicios de 1990 las cifras ofi-
ciales indicaron que los empresarios e individuos radicados en la
Isla habían desembolsado cerca de 20 000 millones de dólares
en el Continente.
Una distribución aproximada de estos desembolsos arrojó
que 3 200 millones de dólares correspondieron a IDE; 1 300 mi-
llones en inversiones en cartera e inmuebles; unos 8 400 millones
en la esfera del turismo, y otras partidas que sumaron unos 7 000
millones de dólares.
Al valorar el peso de las provincias meridionales chinas y sus
ZEE en el AECh, resalta el potencial humano de que disponen, al
encontrarse entre las más desarrolladas del país. En sentido estric-
to, puede fijarse el AECh perfectamente delimitada en la integra-
ción económica creciente entre Hong Kong-Macao-Taiwán, y los
polos chinos situados en el delta del río Perlas, en Guangdong, y
el sur de la provincia de Fujian. Más exactamente, en el triángulo
constituido por las áreas de Xiamén, Zhangzhou y Quianzhou.
En su conjunto, cuentan con una población con más de 125
millones de habitantes (1995); por lo que, no parece exagerado,
considerar este conglomerado tripartito como probable cuarto
gran polo económico del mundo, solo superado por la UE, Amé-
rica del Norte y Japón (ver cuadro 37)

402

Capítulos 08-011.PMD 402 21/09/2007, 10:27

 CUADRO 37
GUANGDONG-FUJIAN Y SUS ZEE (1994)

Provincias Población PIB Producción Exportación IDE

(millones (Per cápita) industrial (millones (millones
de dólares) (yuanes) (MM-yuanes) de dólares) de dólares)
Guangdong 67.0 6 231 694.8 53 300 10 700
Fujian 31.8 5 298 61.0 6 100 3 800
Totales 98.8 3 265 755.8 59 400 14 500
Shenzhen 3.4 16 470 63.8 18 300 1 700
Zhuhai 1.0 16 310 23.2 1 490 763
Shantou 3.9 4 882 ND 2 200 2 510
Xiamén 1.2 15 750 24.0 3 400 1 240
Totales 95.0 13 353 111.6 25 390 6 213

FUENTE: Varios números de Beijing Informa, “La Economía”, ed. cit., Beijin, p. 204.

En fin, son muchos, como hemos visto, los factores que expli-
can la aparición del AECh. Lo primero que salta a la vista es el
carácter “espontáneo” en la formación del complemento econó-
mico mutuo entre la zona, la falta de acuerdo gubernamental
alguno, ajuste de cuestiones comerciales mediante convenios y,
quizás lo más significativo, la ausencia de controversias políti-
cas o incidentes diplomáticos.
Resumiendo, al no concluir un ente institucionalizado o blo-
que comercial sujeto a regulaciones estatales previas, el AECh
está llamado —en esto coinciden economistas y sinólogos na-
cionales y extranjeros—, a desempeñar un papel activo en la
economía mundial, en la armazón estratégica y de política inter-
nacional en el devenir del siglo XXI.

Programa de desarrollo
para el occidente de China

Con independencia del crecimiento, elevación del nivel de vida

de la población, equilibrio social y estabilidad logrado por la
RPCh después de iniciada la reestructuración económica en 1979;
por ejemplo, el PIB se multiplicó por cinco veces (1 250 dóla-
res), y los índices de pobreza disminuyeron del 64 % al 15 %, no

403

Capítulos 08-011.PMD 403 21/09/2007, 10:27

 faltan las suspicacias de analistas del más variado pelambre que
cuestionan la viabilidad de la renovación. Con mayor o menor
grado de objetividad dirigen sus diatribas hacia los ángulos eco-
nómico, político, social, medio ambiente, etcétera, así como la
posible evolución de la propia modernización de la economía.
Específicamente, a partir de las evidentes disparidades en los
niveles del desarrollo económico-social del centro y occidente
de China, con respecto a la parte oriental o este, abundan los
juicios negativos, muchos de carácter catastrófico, acerca de las
tendencias, el incierto futuro e incapacidad del “modelo expor-
tador” para traer un desarrollo económico-social que garantice
la debida proporcionalidad entre las regiones. De este hecho,
extraen pronósticos sobre el surgimiento de fuerzas centrífugas
que ponen en riesgo la estabilidad social, política, la gobernabi-
lidad, la seguridad e integridad territorial del país.
Sin embargo, la prioridad otorgada a la problemática de atenuar y
equiparar el desarrollo económico-social regional lo manifestaron
las autoridades chinas en el contexto del X Plan Quinquenal (2001-
2005) al poner en marcha “la estrategia de exploración a gran esca-
la del oeste”. El Programa quedó enmarcado dentro de las
condiciones necesarias para avanzar hacia la tercera etapa de la mo-
dernización económica que, entre otros objetivos, contempla alcan-
zar los niveles de los países medianamente desarrollados para el
2049, en los principales indicadores macroeconómicos per cápita.
Ante todo, la parte occidental de China la integran seis provin-
cias: Gansú, Qinghai, Sichuán, Shaanxi, Guizhou y Yunnan; las
cinco regiones autónomas del país: Xinjiang, Tíbet, Ningxia,
Guangxi y Mongolia Interior, además del municipio especial de
Chongqing, directamente subordinado al gobierno central. En
conjunto el oeste contiene un territorio de algo más de siete mi-
llones de km 2, equivalentes a cerca del 73 % de la superficie
total, con un poblamiento de 370 millones de habitantes, es de-
cir, aproximadamente el 28 % de toda la población de China.
No puede pasarse por alto que las asimetrías del desarrollo
regional actual, tienen un carácter histórico. Antes de la procla-
mación (1949) de RPCh el este, con menos del 14 % de la exten-

404

Capítulos 08-011.PMD 404 21/09/2007, 10:27

 sión del país, disponía de más del 70 % de las industrias, las
líneas férreas y las carreteras. Al contrario, el área occidental,
más extensa, apenas contaba con alguna que otra industria mo-
derna, en especial, en las zonas habitadas por las minorías étnicas.
De 1949-1979 la diferencia en el valor del PIB entre el oriente y
el occidente aún se mantenía, era del 44 % (7,52-7,08); la reno-
vación heredó un determinado nivel de desigualdad regional,
gestado en la evolución económico-social de China.
Hay que recordar que las autoridades gubernamentales en dis-
tintos momentos acometieron acciones para acelerar el desarrollo
de la zona occidental. Así, en los años cincuenta de la pasada
centuria, un gran número de proyectos importantes fue recogido
en el primer plan quinquenal y ejecutado en esta región. Más
tarde, entre 1960-1970, fueron realizadas nuevas inversiones y,
a la vez, el traslado de numerosas fábricas desde la parte oriental
con el propósito de incrementar el desarrollo de la región e inte-
rés estratégico de protegerse de la URSS, considerada en aquel
entonces, el principal enemigo y de los Estados Unidos; proceso
denominado: “período de construcción de la tercera línea”.
Sin embargo, si bien la etapa abierta por la política de renova-
ción heredó la anterior disparidad, se reconoce que la brecha ha
aumentado de manera muy notoria con el propio avance de las
transformaciones económicas. De aquí que, para repasar la
naturaleza y tendencias actuales del desnivel regional, parece
útil partir de las condiciones y la estrategia que adoptaron las
autoridades china al desencadenar el proceso reestructurador de
la economía.
En primer lugar, uno de los objetivos rectores para la consecución
de las metas propuestas con las “cuatro modernizaciones” recayó
en la apertura al exterior. China buscó con la nueva estrategia
económica atraer capital y tecnología extranjera; esta política debe
contribuir a la renovación de la industria, crear puestos de traba-
jo, fomentar las exportaciones de manufacturas, generar divisas,
así como aprovechar las ventajas del comercio internacional.
A la vez, no debe ignorarse que desde finales de la década de
los setenta del pasado siglo, la región asiática clasifica como “la
más dinámica del planeta”. Es decir, el entorno del país experi-

405

Capítulos 08-011.PMD 405 21/09/2007, 10:27

 mentó un auge industrial y expansión económica que posibilitó
utilizar los efectos positivos del derrame japonés en capitales, de
los polos de desarrollo de Hong Kong, Taiwán y, muy especial-
mente, atraer a los chinos de ultramar para la reanimación de la
economía.
No es ocioso señalar que las comunidades chinas en el sudeste
asiático son una real fuerza económica: en Singapur constituyen
el 77 % de la población y poseen el 81 % del capital de las firmas
que cotizan en la Bolsa de Valores; en Malasia forman el 29 %
de la población, y controlan el 69 % del capital de las compañías
en Bolsa; en Tailandia son el 10 % de la población y poseen
el 81 % de las empresas valorizadas en Bolsa; en Indonesia inte-
gran el 3.5 % de la población y disponen del 73 % del capital
empresarial. En Filipinas representan el 2 % de la población, pero
controlan el 50-60 % de todos los capitales.
No extraña entonces que, para estimular los flujos de recursos
externos al país, después de años de estar cerrado al exterior, las
acciones comenzaran por atraer los capitales foráneos hacia
aquellas regiones mejor situadas y brindaran las condiciones más
atractivas al inversionista extranjero.
Así, el pragmatismo que caracterizó el pensamiento de Deng
Xiaoping tomó cuerpo en la idea de aprovechar las ventajas
existentes en el Este del país, para poner en marcha la apertura al
exterior y lograr un desarrollo más rápido que en otras regiones.
Declaró, no obstante, que cuando la nación alcanzara un nivel
de vida moderadamente alto a finales de siglo XX, el Estado vol-
caría mayores recursos en las zonas centrales y occidentales. De
este modo, sería factible acelerar el progreso del centro-oeste
sobre bases de partidas superiores a las aplicadas, en su momento,
en la región oriental.
En otras palabras, la acentuación de las desigualdades regionales
no resultan un fenómeno espontáneo, más bien constituyen prerre-
quisito de un crecimiento balanceado final. Esto, a partir de que el
auge del incremento de la riqueza social no es suficiente como para ir
delante de las diferencias locales. A lo que puede añadirse que, en la
práctica internacional, hay experiencias aleccionadoras en los casos
de la URSS, los Estados Unidos y Japón.

406

Capítulos 08-011.PMD 406 21/09/2007, 10:27

 Como resultado, el curso de la estrategia aplicada, profundizó
la asimetría en los niveles de desarrollo entre el occidente y el
oriente de la nación. Así, el crecimiento económico anual del
Este se acercó a un promedio del 13 % desde 1979; mientras, el
oeste está por debajo del 9 %. En el año 2000, el PIB de la región
oriental superaba en un 40 % al equivalente nacional; sin embar-
go, el de la región occidental representó solo al 60 % de dicha
media, con un PIB per cápita de alrededor del 60 % del cociente
del país.
En cuanto a la actividad industrial, en el este el valor global de
la producción fabril era del 46 % del total nacional en 1985;
creció hasta algo más del 66 % en 1994. Por lo contrario, en el
oeste el dinamismo manufacturero descendió de cerca del 13 %
hasta un poco más del 11 %.
En lo relativo a las inversiones, también la región oriental ha
resultado la más favorecida. Tal beneficio se evidencia en que, las
inversiones en activos fijos crecieron en un 62 % en 1992 y,
particularmente, los desembolsos foráneos fueron del 89 % en
1994; mientras que, en el oeste solo llegaron al 11 %. El cuadro 16
evidencia con creces este comportamiento de las IDE en el país.
Por otro lado, en la región del este, que ocupa cerca del 14 % de
la superficie terrestre del país, había una ciudad por cada 4 600 Km2
en 1995. En tanto, en la zona del oeste, que concentra el 56 % del
territorio, solo contaba con una urbe por cada 47 800 km2. Asimis-
mo, en el aspecto social, en el oeste vive el 90 % de la población
más pobre del país, y para finales de los años noventa del pasado
siglo, en esta parte se localizaba el 90 % de los distritos más desfa-
vorecidos del país. Además, en esta área vive la mayoría de las
etnias minoritarias que habitan en “gigante asiático”.
Sin embargo, la necesidad del giro estratégico dada a la priori-
dad de equilibrar el desarrollo regional en China, se encuentra
en la compleja interacción de las exigencias planteadas en dife-
rentes esferas: económica, política, social, seguridad, medio
ambiente, etcétera, en el contexto del tránsito hacia una nueva
etapa en la modernización económica del país.
Así, las primeras medidas adoptadas, dentro de la búsqueda
de un desarrollo regional más equilibrado, estuvieron dirigidas a

407

Capítulos 08-011.PMD 407 21/09/2007, 10:27

 contrarrestar los efectos perversos de la globalización económi-
ca mundial. China, arrancando de su participación creciente en
la economía internacional y, en especial, al asimilar las expe-
riencias de la crisis financiera asiática de 1997, trazó políticas
económicas para desplegar todas sus potencialidades internas.
Ante todo, se trata de lograr la protección más conveniente
para eludir los frecuentes efectos negativos que le transfiere la
plena inserción en la economía global; mejorar el poder
participativo en la competencia por nuevos nichos en el mercado
planetario; enfrentar con éxito las corrientes excluyentes del pro-
ceso de globalización económica, así como hacer viable la aspi-
ración de introducirse como ente independiente en las cadenas
productivas internacionales.
Por consiguiente, China, dentro de la estrategia económica
delineada, se propone encontrar un nuevo balance entre el
desarrollo impulsado por las exportaciones y la demanda inter-
na. Ahora, se trata de darle un mayor protagonismo al mercado
interno, con el objetivo de explotar más intensamente los facto-
res endógenos para elevar el crecimiento económico.
Tampoco debe olvidarse que, en la dinámica de la economía
china, por varios años ha estado presente una marcada atonía de
la demanda interna. Factor que frena en no poca medida el auge
sostenido de la economía del país.
A su vez, con la intensificación del desarrollo del oeste se pre-
tende ofrecer una alternativa de realización comercial a las em-
presas ubicadas en el este que, con la apertura del mercado interno
enfrentan el incremento de la competencia internacional. De esta
forma, la brecha económica entre el occidente y el oriente, de
hecho, le brinda a China la oportunidad de contar con un espa-
cio de gran potencial económico interno, garante de un creci-
miento sostenible y acelerado de la economía nacional.
Al potenciar la expansión hacia el oeste, de igual modo, le da
la oportunidad al “coloso asiático” de contar con un creciente
escenario para combinar los esfuerzos del desarrollo intensivo a
largo plazo, de carácter estratégico, con el crecimiento extensivo
a corto y mediano plazo. Con ello, amplía y mantiene las condi-
ciones para sostener el alto ritmo del auge económico. Al aumentar

408

Capítulos 08-011.PMD 408 21/09/2007, 10:27

 el mercado, el país puede aprovechar los beneficios de las eco-
nomías de escala.
El oeste, al mismo tiempo, ofrece un espacio apropiado para
llevar a cabo el ajuste y optimización de la estructura económica
e industrial de China. El nuevo espacio abre oportunidades para
ejecutar la reestructuración y el redespliegue industrial desde las
zonas del este. Enfoque que está enmarcado dentro del reajuste
estratégico de la economía, con el objetivo de vertebrar una mayor
coordinación de la producción social, elevar la calidad del creci-
miento, así como promover la rentabilidad de la economía
nacional.
En otro orden —en el de la competencia internacional—, hay
que tomar en cuenta que fuera del área costera, los costos de
transportación internos lesionan el fomento de la competitividad
internacional de China; cuestión que presiona de modo urgente
sobre el fomento de la infraestructura del centro-oeste del país.
Por igual, la dinámica, la lógica y los reclamos actuales de la
modernización de la economía de China, ponen sobre el tapete
la necesidad de acometer un desarrollo más equilibrado entre las
distintas regiones del país. Se trata de, en función de sus particu-
laridades y dotación de recursos, aprovechar sus ventajas com-
parativas; integrarlas al conjunto de la economía nacional, así
como beneficiarse de la complementariedad y sinergia
interregional. También, por esta vía se responde a las exigencias
de una división social del trabajo adecuada a la dinámica de la
economía internacional contemporánea.
En este sentido, la región del este aporta ventajas en: la cien-
cia, la tecnología, potencial humano más calificado, los merca-
dos integrados y desarrollados que facilitan la explotación de los
recursos naturales del oeste; a la vez, dispone de capitales y
producciones que buscan una plazas de mayor rentabilidad. Mien-
tras, la región occidental brinda abundantes recursos naturales,
mano de obra de bajo costo y un mercado menos “saturado” que
el de la zona costera.
Es preciso señalar que el rápido auge de la economía de China
exige una cada vez demanda mayor de materias primas. Mante-
ner este crecimiento impetuoso requiere explotar a gran escala la

409

Capítulos 08-011.PMD 409 21/09/2007, 10:27

 abundante dotación de recursos naturales de que dispone el te-
rritorio occidental. Se afirma que, de los 156 tipos de minera-
les, cuya existencia está verificada, al menos 138 se hallan en las
provincias y regiones del oeste; cifra que representa casi el 89 %
de las reservas del país.
Dentro de ellos se destacan los energéticos: petróleo, gas na-
tural e hidráulicos; además, existen ricos recursos de tierra raras,
minerales, así como biológicos. Su explotación en gran escala
funcionaría de factor importante para el desarrollo regional y del
país (ver cuadro 38).

CUADRO 38

RECURSOS NATURALES DE LA REGIÓN DEL OESTE

Superficie de la tierra 57 % 5,28 millones de km2

Superficie de la tierra por explotar 70 % 780 millones de Mu
Superficie del bosque 36 %
Superficie de la pradera 57 %
Recursos hidráulicos 82 % 557 millones de kw
Recursos hidráulicos explotables 72 % 274 millones de kw
Reservas de carbón verificados 39 % 379 700 millones de toneladas
Reservas de gas natural 87 % 26 billones de metros cúbicos
Recursos de minería 40 %

FUENTE: Beijing Informa , no. 22, Beijin, 30 de mayo del 2000, p. 15.

A su vez, unido a los recursos naturales, otro elemento que

reclama la intensificación del desarrollo económico del occiden-
te, se relaciona con la protección medioambiental. La región,
reservorio de los más importantes recursos hídricos del país (los
ríos Amarillo y Yangtsé), exhibe un manifiesto deterioro ecoló-
gico; cuestión que se torna de alta sensibilidad para el cuidado
del ecosistema regional y nacional, al constatarse que China es
el segundo agente contaminador mundial.
Asimismo, los propósitos de modernización y revitalización
de la sociedad china, también tiran hacia la potenciación del
mayor desarrollo del occidente del país. Cuestión estrechamente
vinculada con la meta de erigir, en todos los sentidos, una socie-
dad modestamente acomodada; cuadruplicar el PIB con res-

410

Capítulos 08-011.PMD 410 21/09/2007, 10:27

 pecto al 2000 en el 2020, como paso intermedio para alcanzar la
edificación de una sociedad moderna en el año 2049.
Además, todo indica que China perfila un renovado concepto
de progreso donde el hombre se sitúa en la base del orden social.
La modernización de la economía transitará en lo sucesivo a
través del equilibrio entre la economía, la protección del medio
ambiente, las reformas sociales y el reforzamiento de la atención
a los problemas sociales. Concretamente, propulsa el desarrollo
urbano, rural, regional, y social en conjunción con el económico.
Es decir, lograr armonía entre el hombre y la naturaleza, así como
coordinar el crecimiento interno del país y la apertura externa.
Aún más, desde el punto de vista de la seguridad y gobernabi-
lidad, en el oeste radica el 90 % de la población pobre del país;
además, concentra la mayoría de las minorías étnicas. Razón
adicional para propender a la intensificación del desarrollo eco-
nómico en el occidente; continuar la lucha contra la erradicación
de la pobreza, equilibrar el progreso regional y cimentar la inte-
gración real de todas las etnias.
También —y no en última instancia—, la seguridad fronteriza
es otro de los aspectos que pugna por la intensificación del de-
sarrollo del oeste. De hecho, parte significativa de la zona está
enclavada en un área de gran inestabilidad, tráfico drogas y ar-
mamentos; tampoco falta la presencia de los grupos secesionista
del Turquestán oriental (uigures) y los separatista del Tíbet. Ele-
mentos conectados con otros segmentos radicados en países del
entorno, y que llevan a vías de realización operaciones terroris-
tas y actos vandálicos.
Igualmente, la presencia norteamericana en Asia central, re-
fuerza la necesidad de prestar especial atención al desarrollo eco-
nómico-social del territorio del occidente del país. Con el pretexto
de la lucha contra el terrorismo, los Estados Unidos, instalan ba-
ses militares con la más moderna tecnología militar en cinco paí-
ses centroasiáticos que, obviamente, China avizora como un
peligro real.
Sin embargo, la traslación del centro de gravedad de la mo-
dernización de la economía hacia el oeste del país, no solo ha
dependido de elementos reales y necesarios, sino también, de

411

Capítulos 08-011.PMD 411 21/09/2007, 10:27

 los componentes objetivos y subjetivos que hoy brindan la posi-
bilidad de su puesta en práctica. Las autoridades estatales y del
PCCh han considerado que la nación cuenta con flujos de recur-
sos, capacidades organizativas y de dirección imprescindibles,
así como el superior estadio en lo económico-social nacional e
internacional acumulado.
Ante todo, desde hace más de cinco lustros China experimentó
un crecimiento promedio anual del PIB superior al 9 %; ubicán-
dose en el cuarto lugar mundial por el monto total de produc-
ción. El país por el volumen del comercio exterior, exportaciones
e importaciones ocupa el tercer puesto en el mundo. Al mismo
tiempo, por más de diez años es la nación en vías de desarrollo
que más inversiones extranjeras recepciona.
Otra de las significativas fortalezas de la economía de China
corresponde a la solvencia económica y la solidez de algunos
indicadores macroeconómicos, entre ellos: balanza comercial
positiva (superávit de de más de 177 000 millones de dólares);
primer país del orbe por el monto de reservas de divisas (un bi-
llón 330 000 millones de dólares); una deuda externa (193 630
millones de dólares a principio del 2004) en relación con su PIB
(1 543 100 millones de dólares en el 2004), de alrededor del 13 %;
y un servicio de la deuda, inferior al 9 % de las exportaciones.
Como puede apreciarse, lo apuntado parece dar consistencia a
las razones y el momento escogido para implementar y poner en
marcha el programa para desarrollar aceleradamente el vasto terri-
torio del oeste de China. Así, las instituciones encargadas de ela-
borar los planes de desarrollo de la región a mediano y largo
plazo lo fueron, en lo fundamental, la creada Oficina de Desarrollo
del Oeste y la Comisión Estatal de Planificación para el Desarrollo.
La elaboración del Proyecto, así se ha destacado, partió de las
debilidades y fortalezas presentes en ese vasto territorio; en gran
medida determinaron el contenido, tareas y prioridades. Dentro
de las primeras, lugar prominente lo ocupó la ausencia de la in-
fraestructura necesaria, bajo nivel de las comunicaciones, des-
trucción de los ecosistemas, poco potencial científico, escasa
disponibilidad de tecnología, déficit educacional, así como falta
de personal debidamente capacitado.

412

Capítulos 08-011.PMD 412 21/09/2007, 10:27

 En tanto, sobresalen dentro de las fortalezas, la rica dotación
de recursos naturales, abundancia de tierras susceptibles de in-
corporarse al fondo cultivable, yacimientos de combustibles, y
otros minerales, así como biológicos. El potencial de desarrollo
regional lo complementan las reservas de la mano de obra, de
costos relativamente más bajo; todo ello, apoyado en políticas
preferenciales para la inversión extranjera.
El plan elaborado manifestó un carácter integral y sistémico,
en el que están presentes los componentes económicos, tecnoló-
gicos, sociales, culturales, medioambientales, etcétera; ordena-
dos e interrelacionados de manera tal que su lógica, responda a
la consecución de las metas propuestas. Además, expresa explí-
citamente que todos sus elementos armonicen el desarrollo de la
población, el medio ambiente y los recursos naturales.
En firme, la estrategia está vertebrada en ejes fundamentales
en los que se apoya y articula, como son: la construcción de una
moderna infraestructura; protección y mejoramiento del ecosis-
tema; la reestructuración industrial; favorecer el decisivo progre-
so de la ciencia y la tecnología, la educación, así como la
formación de los recursos humanos. Todo desglosado en objeti-
vos y tareas a cumplir, en cada etapa específica, en correspon-
dencia con los objetivos inscriptos en los planes. Por consiguiente,
los nuevos proyectos a explotar se atienen al logro de un de-
sarrollo sostenible.
Específicamente, el X Plan Quinquenal puso el mayor énfasis
en: avanzar en el reajuste de las estructuras regionales de la in-
dustria y la propiedad, elevar drásticamente el nivel de apertura
al exterior; consolidar los avances en la lucha contra la pobreza;
controlar, en lo fundamental, el deterioro del medio ambiente; y
extender el uso de nuevas tecnología para el ahorro de agua en
la agricultura y la ganadería.
Un lugar prominente dentro de la concepción programática lo
ha ocupó la formación del capital humano. Tal aspecto fue valo-
rado de esencial, ya que se considera de importancia decisiva en
la concepción y realización del desarrollo económico-social que
pone al “hombre en el centro” del bienestar. Además, de resultar
perentorio para alcanzar mayores niveles de competitividad, así

413

Capítulos 08-011.PMD 413 21/09/2007, 10:27

 como para asimilar el progreso científico-técnico y las nuevas
tecnologías.
En el despegue del desarrollo del oeste se valoró como pri-
mordial la construcción de una avanzada infraestructura: ferro-
carriles (hay en servicio 18 000 km, en el 2005), aeropuertos,
gasoductos, producción y distribución de electricidad, redes de
comunicaciones, radiodifusión y televisión, erección de obras para
la preservación y ahorro de agua; pero, sobre todo, se enfatiza en
la creación de un tejido moderno de autopistas y carreteras.
Poner en explotación y tender gasoductos adquiere especial
relevancia, pues la región dispone de ricos yacimientos de gas
natural. Se ejecutó el proyecto de erigir el mayor gasoducto del
país con una extensión de 4 000 km2, desde Xinjiang, hasta las
provincias y ciudades costeras del este. Esta colosal obra este-
oeste alivia la escasez energética de China; suministra 12 billo-
nes de metros cúbicos anualmente. Según cálculos, en Xinjiang
hay reservas de 8,4 billones de metros cúbicos, lo que garantiza
gas para unos treinta años.
Resulta de interés señalar que, si el uso de gas natural se
incrementa en 10 000 millones de metros cúbico, la tasa de utili-
zación de gas dentro de la estructura básica del consumo energé-
tico de China se eleva en un punto; Este cambio porcentual trae
consigo ventajas extraordinarias. En el país es muy elevado el
uso del carbón; provoca gran contaminación atmosférica y llu-
vias ácidas. Pero, en la actualidad, no es posible sustituir la hulla
por el petróleo, gas natural o electricidad, lo que origina que el
carbón represente casi el 70 % en el consumo energético, mientras
que el petróleo y el gas representan el 30 % restante.
El incremento gradual de la proporción de gas natural en el
balance energético de China es atractivo por varias razones. Al
aumentar en 1 % uso del gas implica que las emisiones de bióxido
de azufre, óxido nitroso, anhídrido carbónico y hollín experimen-
tan reducciones anuales del orden de las de 200 000, 120 000,
25 millones, y 1,14 millones de toneladas, respectivamente.
Además, los precios del gas son muy competitivos; el metro cúbico
del importado oscila entre 1,6 y 1,7 yuanes; en tanto, esa misma
cantidad del obtenido en el país es de 1,3 yuanes, así como el

414

Capítulos 08-011.PMD 414 21/09/2007, 10:27

 poder calórico del nacional es 8 500 kilocalorías y el extranjero
solo de 3 000.
También, en el oeste se despliegan grandes esfuerzos en los
ámbitos del desarrollo ecológico y la protección ambiental.
Especial atención se dedica al cuidado de los bosques naturales
de la región; a la plantación de árboles y hierba en las montañas
áridas y tierras sin cultivar que reúnen las condiciones adecua-
das para la rehabilitación forestal. De igual modo, el programa
incluye reconvertir campos de cultivo en bosques o en pastizales,
con el objetivo de facilitar la rehabilitación de áreas forestales.
Igualmente, la estrategia hace énfasis en las exploraciones y
evaluaciones pertinentes en la búsqueda de recursos petrolíferos
e hídricos de la región. El incremento de la demanda energética
es significativo en China. Durante la última década al país le
correspondió una cuarta parte del crecimiento del consumo
mundial de petróleo; convirtiéndose en el segundo consumidor
de este después de los Estados Unidos.
En lo que atañe al proceso de industrialización el centro del
redespliegue fabril prioriza la asimilación de tecnologías avan-
zadas, sobre todo, de aquellas que faciliten el mejor aprovecha-
miento de las características regionales. En concordancia con esta
línea, en la formación del capital humano se vuelcan ingentes
recursos; lo que, además de posibilitar contar con los necesarios
contingentes de personal calificado, facilita acceder a altos nive-
les de competitividad, así como asimilar las áreas de la llamada
“nueva economía”.
Un aditivo indispensable incorporado dentro de la estrategia lo
ocupan las medidas adoptadas para ampliar la apertura, de modo
que logre insertar a la región en los flujos comerciales y de inver-
sión foráneas. En este sentido, las medidas implementadas tienden
a eliminar los obstáculos que dificultan la entrada de los capitales
y tecnología externos, desarrollar un entorno de inversionista fa-
vorable, fundamentalmente, aquellos proyectos infraestructurales,
como las comunicaciones y capacitación del personal.
Entre los pasos prácticos instrumentados cuentan orientar la
dirección de los procesos inversionista con capitales internacio-
nales, hacia los sectores seleccionados que son objetivos priori-

415

Capítulos 08-011.PMD 415 21/09/2007, 10:27

 zados. Así, las ramas y proyectos que beneficien el desarrollo de
las regiones occidentales fueron incluidos en un nomenclátor
específico, el Catálogo-Guía Industrial, dirigidos a las firmas
foráneas; contempla otorgar, a través de políticas preferenciales,
en especial, en términos tributarios, ventajas particulares para
esquemas de reinversión de esas empresas. También fueron au-
mentadas las cuotas de acciones que pueden poseer las entida-
des extranjeras.
Además, hay una política encaminada a animar a los bancos
externos a establecer oficinas de representación y sucursales en
el Oeste del país. A la vez, por diversas vías se estimula a las
firmas internacionales a invertir en ramos como: agricultura, obras
hidráulicas, transporte, energía, materias primas, protección me-
dio ambiental y otras esferas. En concreto, se han abierto más
áreas susceptibles a la inversión foránea y flexibilizado los reque-
rimientos para el establecimiento de empresas externas.
Hasta el momento, hay logros y avances sustanciales en la
puesta en marcha de la estrategia para el desarrollo del oeste de
China. Ante todo, las autoridades gubernamentales han aumentado
de modo considerable el derrame de recursos inversionistas en la
región. Por ejemplo, en el 2001 lo invertido en el occidente rebasó
los 362 000 millones de yuanes; cifras que representó un incremen-
to de más del 22 %; es decir, unos ocho y tres puntos porcentuales
sobre las regiones orientales y centrales, respectivamente.
Como consecuencia del aumento de las inversiones hechas a
partir del 2000 y el inicio de obras representativas, como el ferro-
carril de Qinghai hasta Lasa, en el Tíbet, y la transmisión de ener-
gía eléctrica del oeste al este, incluidas las doce provincias y
cinco regiones autónomas en el oriente, experimentaron un rit-
mo de crecimiento económico superior al nivel medio del país.
Específicamente, el Tíbet y la provincia de Qinghai fueron las
zonas con mayor auge, con índices por encina del 12 % cada
una; en tanto, la tasa más baja correspondió a la autonomía de
Xinjiang con algo más del 8 %.
En el 2003, las provincias y regiones autónomas occidentales
registraron un crecimiento económico interanual de cerca del 11 %.
Además, en ese propio año se observó un cambio en la tenden-

416

Capítulos 08-011.PMD 416 21/09/2007, 10:27

 cia descendente de la producción industrial en la zona; un grupo
de grandes empresas alcanzaron un valor agregado equivalente
a unos 29 500 millones de dólares, una elevación de casi el 16 %.
Sin embargo, aunque el incremento resultó significativo, quedó
un 20 % y un 17 % por debajo de la zona costera y central del país.
Ese mismo año arrojó que al occidente llegó una creciente
inversión procedente del oriente del país; las cifras resultaron un
aumento de cerca del 45 %, y casi siete puntos porcentuales más
que el incremento en otras partes de la nación. Mongolia Interior,
el Tíbet y Shaanxi ocuparon, respectivamente el primer, segundo
y quinto lugar nacional en ese rubro.
Al finalizar el 2004, al efectuarse un análisis en la ciudad
Nanning (Región Autónoma de Guangxi) de los resultados de la
aplicación de la estrategia de desarrollo del Oeste, fue señalado
que al terminar el 2003 se habían construido 7 000 km de auto-
pistas, que sumaron 10 000 al concluir el 2005 y en el 2010 se
elevarían hasta los 20 000 km Además de ejecutarse obras en
nueve carreteras nacionales con una longitud total de 16 000
kilómetros, lo que eleva las facilidades de conexión del occiden-
te con las zonas centrales y orientales.
En cuanto al proceso inversor en activos fijos el occidente to-
talizó en el 2003 el equivalente a unos 130 000 millones de
dólares, cifra que duplicó lo ejecutado en 1999. Al tiempo que,
el PIB creció en un 47 % y alcanzó unos 277 000 millones de
dólares; las inversiones extranjeras pasaron de 13 700 millones
en 1999, a los 28 000 millones de dólares en el 2003. Muestra
del cambio que se manifiesta en la región, lo constituyó la entrada
en operaciones de 18 proyectos de firmas multinacionales, valo-
rados en dos 1 000 millones de dólares.
Todo evidencia que, cinco años después del lanzamiento del Plan
de desarrollo del oeste, ha contribuido, de manera decisiva, al inicio
del despegue económico de esa vasta zona de china; y parece indi-
car que la estrategia no sufrirá cambios en el futuro inmediato. La
expansión económico-social de la región no ha conocido nunca
mejor periodo; baste señalar que lo invertido en activos fijos se
incrementó en ese lapso a un promedio anual del 20 %.

417

Capítulos 08-011.PMD 417 21/09/2007, 10:27

 En el área social, entre el 2000-2004, el Estado invirtió 17 000
millones de yuanes (2 000 millones de dólares) en las esferas de
la salud pública y la educación; lo que contribuyó a que más de
cinco millones de niños de las zonas rurales ingresaron en nue-
vas escuelas.
Del mismo modo, el Estado acrecentó las inversiones en las
ramas del transporte, la industria energética y en el fomento y
mejoramiento del entorno ecológico. En un lustro en estas áreas
se acometieron 60 proyectos claves, con desembolsos planeados
de 850 000 millones de yuanes (100 000 millones de dólares); de
los cuales, veintitrés, al finalizar el 2004, estaban concluidos y
comenzaron a producir total o parcialmente. Cabe mencionar aquí
los 800 km, del ferrocarril Quinghai-Tibet y la terminación
de 91 000 km de nuevas carreteras.
Con respecto al entorno ecológico, en el lustro pasado fueron
reintegrados 19 millones de hectáreas de tierra a la agricultura y
la selvicultura. Además, en Xinjiang, Qinghai y Mongolia Interior
las praderas desérticas aumentaron la cobertura vegetal en más
de 20 %. A la vez, más de 97 millones de campesinos y pastores
se beneficiaron de subsidios estatales por el reintegro de tierras
al cultivo y pastizales.
Finalmente, debe señalarse que, hasta el presente, las instan-
cias gubernamentales encargadas de llevar a la práctica los obje-
tivos contenidos en la estrategia destacan su carácter integral,
sistémico e interrelacionados en lógico enlace con la consecu-
ción de las metas propuestas. Así, valoran los resultados de alen-
tadores, fundamentalmente, por el nivel inversionista logrado y
los ritmos de crecimientos exhibidos. No obstante, el Plan es sus-
ceptible de adaptarse a las necesidades del desarrollo económico
y social global, en el marco de la política de control macroeco-
nómico trazada. Con ello, se puede poner en juego, de un lado,
aprovechar las ventajas que ofrecen los recursos del oeste, y por
otra, prevenir la repetición obras constructivas.
Se ha reiterado que, la política de controlar el crecimiento
macroeconómico, desacelerar el excesivo incremento de las in-
versiones, así como prevenir un recalentamiento de la econo-
mía, no influirá en la “estrategia de gran desarrollo en el oeste”.

418

Capítulos 08-011.PMD 418 21/09/2007, 10:27

 De esta forma, dentro de la modernización económica se plan-
tea, en el próximo futuro, alcanzar el pleno desarrollo coordina-
do entre las regiones del oriente y occidente de China.
Por último, no debe olvidarse que, como aparece en diversos
análisis, para el éxito final de la estrategia, será imprescindible
una rara combinación de factores: liderazgo nacional efectivo,
estabilidad política, disciplina social interna, altas proporciones
de ahorro doméstico, flujos continuos y elevados de IDE, unido
a una eficaz protección de las influencias y perturbaciones con-
flictivas que genera la economía internacional.

Retos actuales y perspectivas

de la economía de China

Una posible proyección de las ventajas y restricciones que

interactuarán sobre la sociedad China para, sostener el asombro-
so dinamismo económico y social alcanzado en los últimos vein-
tiocho años, necesariamente integra diversas variables. Entre las
principales contarían, las económicas, sociales, políticas, situa-
ción interna, factores externos, comportamiento de la economía
internacional, así como se dibujen más claramente los patrones
mundiales de la multipolaridad. Además de definirse, con más
precisión, los nuevos entes “geoestratégicos” globales y regio-
nales en gestación.
La etapa “primaria del socialismo”, según los patrones acepta-
dos, constituye una política de largo alcance. El ideal consiste en
alcanzar en el 2021, en el centenario de la fundación del PCCh,
una estructura de mercado socialista flexible y gestión autorre-
gulada. Llevar la economía nacional al pleno florecimiento, para
garantizar un modesto bienestar para todos los ciudadanos.
Para mediados del presente siglo, es de esperar que, al arribar
a los 100 años de la proclamación de la RPCh, el programa de
modernización, en lo fundamental, esté cumplido. China, disfru-
tará de una sociedad socialista próspera, con un alto desarrollo,
fuerte, democrática y de una avanzada cultura.
En el decenio recién comenzado los objetivos son tensos. En
el transcurso del X (2001-2005) y XI (2006-2010) programas

419

Capítulos 08-011.PMD 419 21/09/2007, 10:27

 quinquenales (de carácter orientador y no directivos) el creci-
miento económico deberá moverse en el rango del 7-8 % anual.
El PIB será duplicado para el 2010 (más de tres billones de dólares).
Medido en PPA, China se consolidará como la segunda economía
mundial; por el volumen del comercio exterior (excluyendo a Hong
Kong y Macao) ocupará el segundo escalón del planeta.
También, la composición del PIB ofrecerá cambios estructu-
rales sensibles. Aún la agricultura representa algo más del 20 %
del PIB; agregándose que, alrededor del 60 % de los ciudadanos,
vivan en zonas rurales. Conseguir en los próximos veinte a trein-
ta años que el porciento del poblamiento rural roce el 30-35 %;
estabilizar la población en crecimientos 0 para el 2030-2040,
haría fluctuar el número de residentes entre los 1300 y 1500 mi-
llones de habitantes. Estas son tareas que ningún país del orbe se
planteó en el pasado.
El breve espacio de, al menos dos décadas, requiere, en el
orden económico, institucional y político, mantener la estabili-
dad social, avanzar en el rumbo de la modernización y apertura
económica; en situaciones donde aparecen retos nacionales con-
flictivos antes desconocidos, así como coyunturas mundiales
volátiles y complicadas. En particular, cuando China deja atrás
una economía centralmente planificada y pasa a incorporar el
mercado como instrumento de dirección de la economía; ade-
más, la estructura clasista de la sociedad, junto con los referentes
ideológicos, está experimentando una sensible reestructuración.
Asimismo, el surgimiento de un pensamiento independiente
en la población, el desarrollo de iniciativas autónomas y, por
tanto, la disparidad creciente en el mundo de las ideas entre los
diferentes sectores sociales, constituirán cada vez mayores desa-
fíos para las instancias de poder en China. Sin olvidar que, com-
batir los fenómenos sociales negativos, las actividades delictivas
más generalizadas y los efectos disolvente de la corrupción, trae
aparejados la necesidad imperiosa de lograr la estabilidad y “ar-
monía social” hacia la que el país desea avanzar.
Se proclama por las más altas instancias político-estatales que
“una sociedad armónica es crucial para China”; debe caracteri-
zarse por la democracia, el imperio de la ley, igualdad, justicia,

420

Capítulos 08-011.PMD 420 21/09/2007, 10:27

 sinceridad, amistad y viabilidad, condición indispensable para
dar plena libertad al talento, creatividad, permitir a todos los ciuda-
danos compartir la riqueza generada por la modernización de la
economía, así como lograr una relación más estrecha entre el
pueblo y los gobernantes.
En este contexto general, procurar un crecimiento de la econo-
mía sostenible, rápido y coordinado es impostergable. Un progre-
so económico sólido y la elevación de la riqueza social forman la
base material para el florecimiento de una “sociedad armónica”.
El bienestar de la población y, en particular, elevar el nivel y cali-
dad de vida en los asentamientos rurales resulta un requisito sine
quanon para que el vasto campo de China sea próspero y estable.
Igualmente, el desarrollo de la democracia socialista facilita-
rá un intercambio más diverso de opiniones; que las iniciativas
e inteligencia latentes en la población sean canalizadas y ab-
sorbidas; que el mecanismo de toma de decisiones políticas con-
tribuya a evitar los conflictos, así como equilibrar los distintos
intereses sociales.
Asimismo, es importante colocar como principio rector de la
convivencia social el imperativo que todos los ciudadanos por
igual responsan ante la Ley. Una sociedad “armónica” debe pro-
mover, lograr y salvaguardar de manera rigurosa la aplicación
del régimen legal en todos los sectores políticos, administrativos
y judiciales; convertir la legislación en medio para que los pode-
rosos sean frenados , así como respondan por su real proceder.
La “armonía social” debe contribuir a la extensión de una ideo-
logía y ética común, a un elevado estándar moral. El sentimiento
de honestidad, unidad, fraternidad; y los principios ético-profe-
sionales constituyen pautas a inculcarse en toda la sociedad. A la
vez, mantener la equidad y justicia sociales, resultan claves para
despertar y aprovechar al máximo la creatividad e iniciativas de
las masas, equilibrar los diferentes intereses, procurar garantizar
la igualdad para todos los ciudadanos en términos de derechos
personales, oportunidades, reglas de juego y distribución de la
riqueza social estarán en el centro de la sociedad armónica.

421

Capítulos 08-011.PMD 421 21/09/2007, 10:27

 En paralelo, en el orden del día está establecer un ajustado
sistema de administración social que maneje adecuadamente las
contradicciones internas, surgidas con el impetuoso desarrollo
económico por el que transita China; implica superar los conflic-
tos sociales eludiendo los riegos que suponen para la estabilidad
y prosperidad del país.
Tampoco, puede pasarse por alto la demanda de fortalecer la
protección del medio ambiente; sobre todo, al valorar que las
condiciones ecológicas y medioambientales de China son bas-
tante graves y hasta difíciles en algunos lugares. Hoy se recono-
ce que, sin un ambiente natural sano, la población no dispondrá
de suficiente agua potable, aire puro que respirar, alimentos fres-
cos que comer; dejar acumular dificultades en este terreno solo
puede acarrear, en el futuro, serios problemas sociales.
Promover el ahorro de energía y de todo tipo de recursos utili-
zables en la producción o los servios, se integra como principio
básico de una sociedad armónica a la que aspira China. Junto
con la introducción de sistemas tecnológicos intensivos, de cos-
tos eficientes, de baja contaminación, es necesario progresar en
el ajuste de la estructura económica, cambiar los patrones de
desarrollo económico mediante el uso de tecnologías modernas,
suscitar la introducción de procesos industriales de alta y nuevas
técnicas, así como sustituir el crecimiento caracterizado por la
elevada inversión, alto consumo de materias primas, peligrosa
contaminación y baja eficiencia.
La formación de un entramado social armónico constituye hoy
en China un proyecto de largo aliento; involucra a todo el PCCh
y al gobierno; de manera sistemática se propone explorar nue-
vos métodos y teorías para que el tránsito hacia las metas futuras
transcurra sin contratiempos, ausente de confrontaciones socia-
les que amenacen los ambiciosos objetivos trazados.
La consecución de los fines propuestos comenzó con un “pri-
mer paso”; el de concluir la formación de un “mercado nacional
integral”; libre de las protecciones locales que aún interfieren en
la circulación de mercancías en extensas zonas del país. Lo ac-
tual de esta faena tiene resonancia en publicaciones y debates entre
los especialistas. Estos “localismos” levantan barreras artificiales

422

Capítulos 08-011.PMD 422 21/09/2007, 10:27

 para atraer inversores extranjeros y crean obstáculos injustifica-
dos a los compromisos internacionales asumidos con la adhe-
sión a la OMC.
Para cortar este predominio local se habló, incluso, de aprobar
una Ley Antimonopolio; hay ejemplos en este campo salidos del
medioevo: los coches fabricados en otras provincias, debían pa-
gar impuestos y gastos adicionales para permitir su venta en la
ciudad de Chongquing, en el occidente del país.
En otro sentido, desde hace años, la economía china se mueve
dentro de tendencias “deflacionarias”; la población aumenta los
ahorros y restringe los gastos. El mercado nacional necesita del
impulso al consumo para su expansión y estímulo a la produc-
ción. A principios del 2006 los depósitos de la población en el
sistema bancario rozaban los 600 000 millones de dólares.
Para aminorar estas tendencia, fueron rebajadas las tasas de
interés (2.25 % anual), la emisión de bonos del Estado y el acce-
so a préstamos; pero, estas medidas no han logrado despertar el
afán de consumo de la población china. Ahora son gravados en
un 20 % los intereses devengados por las cuentas hasta los 800
yuanes; los depósitos mayores tributan una tarifa movible entre
el 5 % y el 45 %. Será necesario, para realizar depósitos, la pre-
sentación de documentos oficiales; adicionalmente, la medida
busca mejorar la transparencia de las operaciones bancarias y
reducir el fraude fiscal.
Además de la ampliación del surtido y calidad de los produc-
tos que la industria ofrece hoy al consumidor, en paralelo se aco-
metió un ingente esfuerzo en el sector del turismo para elevar la
cantidad de hoteles, desde los casi 4 000 existentes a fines
de 1999, hasta los más 20 000 en el 2005. Lo que acarreó un
gran esfuerzo constructivo y de mejoría de las prestaciones, en
particular, en las de categoría de cuatro y cinco estrellas; oferta
que facilita el aumento de los movimientos turísticos nacionales
y estimula más demanda de servicios por la población.
Asimismo, la “economía de mercado socialista”, delineada
en los documentos programáticos del PCCh, aspira a hacer com-
patibles y fluidos la prosecución de las metas económicas y sociales
globales, con el funcionamiento de parámetros macroeconómi-
cos flexibles, socialmente controlables.

423

Capítulos 08-011.PMD 423 21/09/2007, 10:27

 Hasta el presente, la economía del país tiene que “lidiar” con un
sector estatal (público) que sigue constituyendo un pesado fardo
para el presupuesto. Por las estimaciones oficiales y de entidades
internacionales, las subvenciones fluctúan entre los 15-18 000
millones de dólares anuales. Situación que “conservadores” y
“liberales” reconocen insostenible.
La tercera (septiembre de 1997), fase de la remodelación del
sector público, se vio frenada por la crisis económica que acosó
a varios países asiáticos; la prioridad al crecimiento económico,
pagos por el cierre de fábricas y ayuda a los miles de despedidos
de sus puestos de trabajo acapararon las prioridades.
Al retomarse la reestructuración fabril el énfasis recayó en los
sectores productores del hierro y acero, azúcar, carbón, metales
no ferrosos, armamentos y textiles. La encrucijada vuelve al “hue-
vo o la gallina”; lo cual es válido para las 1 000 grandes fábricas
en proceso de ajuste; las empresas que ahora son declaradas en
bancarrota, después de analizada la imposibilidad de salvarla por
cualquier vía posible será cerrada. Parece que la Ley de Quiebra
no será más “papel mojado”.
También se reducirá el número de empresas públicas que co-
tizan en las dos bolsas activas en el territorio nacional. La venta
de sus acciones puede aportar algo más de 12 000 millones de
dólares. Estos ingresos formarán un fondo adicional para inver-
tir en obras de infraestructura en las regiones menos favorecidas
del interior del país.
En tanto, se estima, que el 80 % de las entidades estatales es-
tán urgidas de mejoras tecnológicas. La apertura en la que está
envuelta China al sumarse a la OMC, exige los correspondientes
ajustes en la terminación de la tercera fase e inicio de la cuarta
renovación empresarial, incluida la técnica. Sin una alta eficien-
cia y competitividad en el mercado doméstico e internacional el
país puede quedar expuesto a la “desindustrialización” en dife-
rentes ramas de la economía.
La renovación de las técnicas de que disponen ha sido lenta
en las empresas locales, ya sean colectivas, privadas o indivi-
duales. Por el peso que tienen en la economía estos segmentos
de la economía nacional, demandan mejorar, ampliar y viabilizar

424

Capítulos 08-011.PMD 424 21/09/2007, 10:27

 nuevas fórmulas en las fuentes de financiamiento, sin excluir la
promoción de asociaciones con capitales foráneos.
La preparación técnico-profesional y el estímulo a la forma-
ción de personal altamente calificado, tampoco puede quedar al
margen de la política que propenda a mantener el equilibrio de
competitividad dentro de la economía mixta existente.
El sector público, estatal-local, cooperativo, mixto, privado
nacional y extranjero e individual, tendrá que pugnar por la con-
tinua elevación de la eficiencia, renovación de surtidos, incre-
mentos en la calidad de los productos y servicios. Reducción de
los costos, mejorar la utilización de los fondos de inversión, buscar
mayores cuotas en el mercado interno, el externo interesarse por
la aplicación de nuevos procedimientos y tecnologías de puntas.
Los ajustes a realizar en el funcionamiento de la economía
tensarán las relaciones financiaras. Las empresas que ineludible-
mente sean cerradas, las que puedan reorganizase mediante fu-
siones, convertirse en cooperativas, venderse o transformarlas
en sociedades por acciones, acumulan adeudos fijados en térmi-
nos conservadores por encima de los 600 000 millones de dóla-
res. Estas deudas constituyen una pesada rémora para los bancos
comerciales, además de frenar el saneamiento de las finanzas de
las grandes unidades estatales.
Encontrar solución al unísono para reducir los costos, estructurar
seguros sociales al desempleo, lograr productos competitivos, ha-
cer recortes de plantillas, modernizar la gestión y dirección em-
presarial, reducir a la mínima expresión los hechos de corrupción,
el abuso de poder, acelerar las inversiones para crear el rápido
empleo de tecnologías avanzadas, llevó a la afirmación de que la
modernización “es similar al asalto de un castillo fortificado”.
La reestructuración de la base energética adquiere especial signi-
ficado en los impulsos modernizadores, en lo fundamental, por dos
razones básicas. La primera, reducir y sanear el medio ambiente,
sacando de línea plantas de bajos rendimientos, sobre todo las que
funcionan con carbón. La segunda, eliminando los generadores de
hasta 50 mw por su ineficiencia en el gasto-kw-generado.
El futuro próximo verá incrementarse en 4-5 millones de kw,
las capacidades productivas anuales, con un peso mayoritario en

425

Capítulos 08-011.PMD 425 21/09/2007, 10:27

 hidroeléctricas. En el 2010 el país estará explotando unos 125
millones de kw, para producir energía con recursos hídricos; un
tercio de las potencialidades de la nación, contra algo más del 14 %
actuales. Los generadores serán renovados por unidades de en-
tre 300 y 800 mw; al concluirse los proyectos de las Tres Gar-
gantas, Xiaolangdi y Ertan, China estará a la cabeza del mundo
por el empleo del agua para producir electricidad.
Al mismo tiempo, se acomete un amplio programa entre el 2005-
-2020 para construir instalaciones que dispondrán de cuarenta reac-
tores nucleares; serán parte del sistema energético de la región
oriental, centro hasta hoy día, del despegue económico del país.
En lo social los desafíos no son despreciables; hasta el 2010
hay pronósticos que estiman en 800 000 los trabajadores subem-
pleados y ocupados encubiertos, que anualmente deberán reci-
clarse como resultado de las adecuaciones a operarse en las
empresas públicas. De conjunto, la población a incorporarse al
trabajo oscilará entre los 230 y 250 millones de puestos de labor.
Tales cifras “asustan” por magnas; reto histórico no solo para
China, sino para el planeta.
Dentro de la problemática social no falta el alerta sobre los
desequilibrios de sexos en China, al darse a conocer que la políti-
ca del “hijo único” y la práctica de abortos selectivos, de no apli-
carse los correctivos adecuados, llevará a que en el 2020 unos 40
millones de hombres queden sin parejas.
De igual modo, los desequilibrios en los ingresos y cambios
acelerados en el desarrollo económico que parecen acentuarse
entre regiones del país tienen que, en principio, ser frenados y,
posteriormente, remontados. La prolongación de tales desigualda-
des pone en riesgo, a largo plazo, la estabilidad social. Esta, a la
vez, es la garante de la paz interior que la nación necesita como
un requisito medular para mantener el crecimiento económico.
Otra cuestión central, mencionada con anterioridad, la “corrup-
ción”, en las múltiples manifestaciones presentes en la sociedad,
la toma de conciencia de la misma y sus efectos disolventes; las
drásticas medidas jurídicas y penales que se aplican, constituyen
un fenómeno que, de no erradicarse o llevarlo a límites tolerables,
tendrá secuelas de largo alcance en la evolución social de China.

426

Capítulos 08-011.PMD 426 21/09/2007, 10:27

 En la cambiante sociedad china se vislumbran “sacudidas” que
el propio “remolino” de la modernización económica despertó.
Ahora solo puede ser atalayado, pero dentro de diez años serán
realidades. El país cuenta con centenares de millones de teléfo-
nos fijos y celulares; crece de manera millonaria el número de
usuarios de Internet. La movilidad social experimentará fuertes
variaciones con la aparición de centenares de millones de “hom-
bres dinámicos”; proceso que está acompañado de diferenciacio-
nes en la sociedad que modificaran sensiblemente el entramado
socio-clasista en China.
En el orden externo China practica un “regionalismo abierto”,
y toma parte activa en el desarrollo de la cooperación multilateral,
tanto en la zona asiática, como en foros mundiales. Entre las
tareas que urgen en “cartera”, por el influjo interno, al menos
cuatro sobresalen por lo actual y alcance, en la proyección futu-
ra de los vínculos económicos y políticos en la primera década
del siglo XXI.
Ante todo, contarían las relaciones con los tres centros de la
economía mundial; la estructuración de vínculos estables econó-
mico-estratégicos con los Estados Unidos; la reunificación total
del país de lograr, en tiempo razonable; un acuerdo mutuamente
aceptable para los intereses y ciudadanos de la RPCh y Taiwán,
así como concluir con éxito los retos que ha supuesto el ingreso
en la OMC.
De hecho, ya los intercambios mercantiles y científico-técni-
cos de China con la UE, los Estados Unidos y Japón represen-
tan los puntos neurálgicos para la economía del país. La
“manzana de la discordia” aparece cuando “los centros de la
economía mundial”, sutilmente, intentan relacionar economía
y política. Con matices, formas y estilos que pueden diferir,
son enmascaradas exigencias acerca de libertades de cultos,
libre circulación de ideas, aceptación de agrupaciones políticas
independientes, entre otros.
Es natural, reconoce China, que los países tengan distintas in-
terpretaciones, e incluso, puntos discrepantes acerca de los dere-
chos humanos, democracia representativa, organización estatal,

427

Capítulos 08-011.PMD 427 21/09/2007, 10:27

 etcétera, debido a los alternativos sistemas políticos, desarrollo
económico, acervos culturales, valores e idiosincrasia nacional
legados por la historia, conservados aún por los grupos humanos.
China, ha reafirmado, el deber de todos los gobiernos, a pro-
mover y proteger los derechos humanos y libertades fundamen-
tales de sus propios ciudadanos con apego a lo estipulado en la
Carta de la ONU. La experiencia demuestra que esta es la per-
cepción china, reconocida incluso por otros estados, que las rela-
ciones entre las naciones se hacen más fluidas y estables cuando
se logra un equilibrio aceptable entre la separación de lo econó-
mico y lo político.
Es predecible que, en la misma medida que los intercambios
mercantiles, interrelaciones e intereses económicos tomen más
vuelo y profundidad, los puntos de fricción entre China y la
“triada” tiendan al “suave equilibrio”. No obstante, en lo relativo
a los Estados Unidos intervienen factores estratégicos, regiona-
les e internacionales que arrojan “sombras” en las relaciones entre
los dos países. Entre ellos, un punto focal lo constituye Taiwán.
Dispares son los tópicos que parecen estar en la superficie del
diferendo. De ellos, el Sistema Nacional de Defensa Antimisiles
(SNDM) que los Estados Unidos insiste en desarrollar, así como
las relaciones norteamericano-taiwaneses, planean ahora mati-
zadas por el “interés común de la lucha antiterrorista”.
Sobre el primer punto la posición china ha sido tajante. Consi-
dera que un proyecto como el contenido en el SNDM afectará el
“balance estratégico global”, la estabilidad militar y frenará el pro-
ceso de desarme nuclear. China rechaza cualquier mediación en
el caso taiwanés, así como la pretensión de involucrar a otros paí-
ses de la región en un asunto que considera de política interna.
Es más, califica de “mentís” rotundo la postura dual estado-
unidense al suscribir el principio de una sola China. Alienta un
“lobby antichino” en los círculos cercanos al Poder Ejecutivo y
Legislativo promotor del proyecto Acta de Fortalecimiento de la
Seguridad de Taiwán (aprobado en la Cámara de Representan-
tes), incumpliendo el acuerdo de 1982 por el que adquirió el
compromiso de no vender armas a la Isla.

428

Capítulos 08-011.PMD 428 21/09/2007, 10:27

 El ambiente puede “agriarse”, aun más de mantenerse la in-
tención norteamericana de hacer extensivo el Tratado de Defensa
Mutua firmado con Japón a Taiwán e incluirlo en el SNDM. Cuen-
tan, también, los apoyos velados a las actividades diplomáticas
internacionales de la Isla. Tales como expandir las relaciones
multilaterales, en organismos consultivos, promocionar las ayu-
das a través de instituciones de beneficencia y no gubernamen-
tales, etcétera.
Además, el ascenso del Partido Democrático Progresista (PDP)
al poder en Taiwán desplazó del gobierno, después de cincuenta
años de absolutismo al Kuonmintang. Este acontecimiento trajo
nuevas complejidades y causes en las relaciones y encuentros
sostenidos, desde tiempo atrás, entre la Isla “rebelde” y el Conti-
nente. En tanto, por diversas vías los flujos comerciales, las in-
versiones, regulación del correo, los intercambios culturales y
visitas familiares, en la salud pública, deportes y economía se
incrementan.
En lo político, el diálogo estuvo condicionado, hasta hace poco
tiempo, por la parte continental, al reconocimiento de una sola
China y Taiwán como parte inalienable de ella; ahora la fórmula
evolucionó a “dos partes, una China”. Aunque las nuevas auto-
ridades taiwanesas moderan sus posturas con un tono más con-
ciliador, no han definido claramente una agenda para el futuro
cercano y sí, más bien tratan, con un lenguaje ambivalente de
generalidades, “apuntalar” una política más independiente en lo
interno e internacional.
Una muestra de esta “ofensiva” de ampliar la aceptación inter-
nacional separada surgió en la última Asamblea General de ONU.
Un grupo de países de los que mantienen vínculos diplomáticos
con la Isla, solicitó debatir la inclusión de la aceptación de Taiwán
en el Organismo o, al menos, que el tema se tratara en una de sus
comisiones.
En la Isla hay intereses que impulsan el “separatismo” e inten-
tan complicar las salidas negociadas, hablando veladamente de
enfrentamientos militares por la independencia. Solución que,
evidentemente, no aportará dividendos a ninguna de las partes.

429

Capítulos 08-011.PMD 429 21/09/2007, 10:27

 Sobre todo, la postura original “un país, dos sistemas” o “dos
partes, una China” incluyen para Taiwán flexibilidades y prerro-
gativas muchos más amplias, que las aplicadas en los casos de
Hong Kong y Macao; por ejemplo, hasta el mantenimiento de
fuerzas armadas propias.
De validez internacional, pero de amplias repercusiones en lo
interno, la integración a la OMC, esta irradiando influencias in-
mediatas en lo económico-social en el país. Realmente, la Orga-
nización alcanzó un carácter verdadero de “universal”, al poner
fin a la “marginalización” de China. La hecatombe que sacudió
a Asia en 1997-1998 demostró, con creces, el papel estabiliza-
dor que ya el país desempeña en la región y más allá de sus
fronteras.
La participación de China en la OMC, hasta hoy día, echó por
tierra los infundios propagados por aquellos que ponían en duda
la capacidad de China para cumplir los compromisos contrac-
tuales suscritos. Los recalcitrantes quedan reducidos, a los gru-
pos de presión antichino en los Estados Unidos e intereses
obstinados de origen taiwanés o asiáticos.
Pero, no todo parece “color de rosa” para la economía china
con el ingreso a la OMC. De entrada, la disminución por tramos
de las barreras arancelarias, redundará positivamente en la bús-
queda y acomodo en la reducción de los costos de producción; y
elevando la competitividad interna e internacional de las mercan-
cías de fabricación nativas. De manera complementaria debe ofre-
cer más atractivos para la atracción de IDE.
A la vez, como factores perversos pesarán sobre la economía
china, los peligros de eliminar importantes segmentos del siste-
ma empresarial, sí no pueden reciclarse lo suficientemente rápi-
do como para adaptarse a las nuevas “reglas del juego”. Sin
excluir que esta situación pueda extenderse a las llamadas “in-
dustrias de nueva creación”.
Otras producciones, como la textil y las confecciones disfruta-
ran de ventajas y beneficios adicionales. La industria automo-
triz; la del acero, el sector inmobiliario, las telecomunicaciones,
la esfera de las finanzas, con los bancos en primer orden, y la

430

Capítulos 08-011.PMD 430 21/09/2007, 10:27

 autosuficiencia alimentaria estarán sujetas a fuertes tensiones en
su desempeño o al mantenerse las actuales protecciones; aunque
el país cuenta con un fuerte “comodín” para hacer frente al in-
cremento de las importaciones, al disponer de reservas en divi-
sas considerables.
Sin embargo, en un orden más inmediato, la modernización
económica encarrila hacia un número de tareas que, sin orden de
prelación determinado, incluyen la aplicación de medidas efecti-
vas para aumentar los ingresos de los campesinos. La elevación
de las ganancias en el campo es un eslabón decisivo para resol-
ver los problemas del sector agropecuario en las zonas rurales
del país. En este engarce económico clave en China, son intro-
ducidas políticas tendentes a resolver, de modo equilibrado, el
continuo incremento de los ingresos del campesinado.
El desarrollo de los mecanismos mercantiles demanda la am-
pliación de los instrumentos bursátiles que entran en las cotiza-
ciones de las bolsas de valores activas en el país. Las firmas y el
público, en general, reaccionarán con mayor o menor dinamis-
mo en torno a los movimientos de las subidas o bajadas de los
precios en la bolsa, sean originados en los mercados dirigidos o
que jueguen al “alza de valores”. La aplicación de nuevas políti-
cas, otros medios y títulos, así como el permiso de invertir los
fondos de seguros en el mercado de capital tendrán efectos posi-
tivos en el desempeño de las bolsas. En esta área la incertidum-
bre rondará en el estreno o no de medidas más radicales.
En el mismo orden que las medidas y extensión de los “mecanis-
mos mercantiles” abarquen el conjunto de las relaciones económi-
cas, la intensidad y modalidades de los controles macroeconómicos
adquirirán más peso en la sociedad china. Los modos de profun-
dizar y perfeccionar los encajes globales en el funcionamiento
de la economía, así como configurar esquemas de largo plazo
para el desarrollo económico, tensará la atención del gobierno
central, locales y de las empresas. También resulta un problema
candente, hacer del control macroeconómico efectiva palanca
para mitigar las presiones que hoy experimentan los sectores del
carbón, electricidad, petróleo y transporte.

431

Capítulos 08-011.PMD 431 21/09/2007, 10:27

 La protección y seguridad de los trabajadores en la producción,
de hecho, es una tarea de alcance nacional. Resultan preocupantes
los costos en vidas y gastos suplementarios de recursos econó-
micos que ocasionan los accidentes laborales, así como sus re-
percusiones sociales. La seguridad en la producción, en particular
en el ramo del carbón, ha entrado en la agenda de los gobiernos
de los diversos niveles; a la vez que se adoptan políticas de más
calibre para la prevención de accidentes en el trabajo.
La remodelación empresarial de las entidades públicas, al pro-
fundizar sus objetivos inmediatos, presta atención preferente a la
eliminación y prevención de las pérdidas de activos estatales.
Con independencia de los importantes avances registrados en
este terreno, exigir responsabilidad a los altos ejecutivos, defender
los intereses, además de los derechos de los empleados y obreros
constituye tarea permanente por el alcance social que encierra.
La formación de un “ejército industrial de reserva”, junto a la
presencia de una “población flotante” de magnitudes millona-
rias presiona de manera permanente sobre las disponibilidades
de viviendas y servicios en las ciudades y el campo. Esta situa-
ción obliga a la aplicación de políticas de empleo agresivas, prestar
atención al mantenimiento de equilibrios adecuados en la esfera
de la distribución, a la introducción de métodos más avanzado
para perfeccionar la seguridad social.
Así, los gobiernos central y local están compulsados a crear
condiciones más favorables, para ampliar y generar fuentes de
empleos, mediante la orientación conveniente de los sectores
industriales y los servicios, como instrumentando medidas de
ayuda que contribuyan a la reubicación laboral de los desplaza-
dos. A la vez, aplicar medios efectivos para racionalizar en mayor
medida la distribución de la renta, amplificar los esfuerzos en lo
referido a la extensión de la seguridad social para los segmentos
más vulnerables de a población en las ciudades e incluidos los
trabajadores migratorios del campo, es tarea prioritaria en el cor-
to y mediano plazo.
Las tendencias y desarrollo alcanzado por la esfera de bienes
raíces requieren del reajuste de los tipo de interés, de regulacio-
nes más precisas en la aplicación de la política respecto al uso de

432

Capítulos 08-011.PMD 432 21/09/2007, 10:27

 los suelos con fines inmobiliarios, atemperar las fluctuaciones
violentas de los precios, estabilizar la oferta, así como evitar las
perversas “burbujas” o crecimientos “espuma” en este sector;
cuestión de no poca importancia, si nos atenemos a los síntomas
de “recalentamiento” que han amenazado con frecuente reitera-
ción frenar el crecimiento a la economía de China. Sobre todo,
cuando el mercado de bienes raíces seguirá siendo un escenario
común, donde se mantendrá la pugna entre los proveedores, com-
pradores y el gobierno.
Finalmente, continuar afinando la política tributaria se corres-
ponde con el interés de alcanzar el sistemático perfeccionamien-
to de la “economía de mercado socialista” en China. De este
modo, reformar los impuestos sobre la renta personal, los tribu-
tos por las utilidades obtenidas por las firmas y corporaciones
económicas, así como mejorar el sistema del reparto tributario,
se corresponde con los intereses de la población y empresas de
diversos sectores económicos. Por ello, la introducción de las
regulaciones que tiendan a la constante actualización del sistema
impositivo es tarea permanente.
Por último, la renovación bancaria en curso, dirigida a prepa-
rar la esfera financiera para hacer frente a la competencia, como
derivación de la apertura que generó el ingreso en la OMC, tensa
en el corto plazo el desempeño de este estratégico sector de la
economía de China.
La transformación de los bancos estatales en corporaciones
regidas por acciones, la progresiva dependencia de las tasas de
interés de los influjos del mercado, pasar del régimen de anclaje
fijo con respecto al dólar del “renminbi”, a un paulatino meca-
nismo de flotación dentro de una canasta de divisas para deter-
minar su tasa de cambio, así como la entrada del capital
externo-privado en el sector bancario, etcétera, estarán en la agen-
da permanente del sector en el corto plazo.
Para concluir, no puede ignorarse que la gran mayoría de los
observadores del acontecer político y económico internacional,
los especialistas y sinólogos, coinciden en señalar la increíble
velocidad y el crecimiento espectacular de China como futura
potencia de alcance mundial. Entre otros muchos elementos, dis-

433

Capítulos 08-011.PMD 433 21/09/2007, 10:27

 pone de una gama de recursos sin igual, voluntad de ser “país
del centro”, fuerte posición negociadora (mayor mercado emer-
gente del planeta), medios financieros (primeras reservas mun-
diales de dividas), e imparable expansión tecnológica. Por ello,
es consenso generalizado que el “despertar del dragón rojo” está
alterando la política, economía y geopolítica global. Impactos al
que no escapan, tanto las sociedades industriales, como los paí-
ses en vías de desarrollo.

434

Capítulos 08-011.PMD 434 21/09/2007, 10:27

 ANEXOS ESTADÍSTICOS

435

Anexos y bibliografía.PMD 435 21/09/2007, 10:28

 436

Anexos y bibliografía.PMD 436 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 1

EVOLUCIÓN DEL PIB DE CHINA, 1979-2006

Año PIB %
1979 7.6
1980 7.8
1981 5.2
1982 9.3
1983 11.1
1984 15.3
1985 13.2
1986 8.5
1987 11.5
1988 11.3
1989 4.2
1990 4.2
1991 9.1
1992 14.1
1993 13.1
1994 12.6
1995 9.0
1996 9.8
1997 8.6
1998 7.8
1999 7.1
2000 8.3
2001 7.3
2002 8.0
2003 10.0
2004 10.1
2005 10.4
2006 10.7
Promedio anual 1979-2006: 9.6

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Estadísticas del Comercio Exterior de
China.

437

Anexos y bibliografía.PMD 437 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 2

XVI CONGRESO DEL PARTIDO COMUNISTA DE CHINA

NUEVOS DIRIGENTES
Secretario General Hu Jintao
COMITÉ PERMANENTE DEL BURÓ POLÍTICO
Hu Jintao Presidente de la RPCh.
Wu Bangguo Presidente ANP.
Wen Jiabao Primer ministro.
Jia Qinglin Presidente CNCP.
Zeng Qinghong Vicepresidente de la RPCh.
Li Changchun
Wu Guanzheng Secretario Comisión de Control.
Huang Ju (fallecido, 2007)
Luo Gan
BURÓ POLÍTICO
Hu Jintao Wu Bangguo Cao Gangchuan Liu Qi
Wen Jiabao Jia Qinglin Zeng Peiyan Liu Yunshan
Zeng Qinghong Li Changchun Zhou Yongkang Guo Boxiong
Wu Guanzheng Huang Ju Zhang Dejiang Wu Yi (Mujer)
Luo Gan Wang Lequan Zhang Lichang He Guoqiang
Wang Gang Hui Liangyu Chen Liangyu Yu Zhengsheg
(Suplente) (etnia hui) (expulsado, 2006) Wang Zhaoguo
COMISIÓN MILITAR CENTRAL
Jiang Zemin Presidente (renunció en septiembre
del 2004)
Hu Jintao Presidente (septiembre del 2004.
Guo Bioxing Vicepresidente
Cao Gangchuan Vicepresidente
Xu Calho Miembro
Liang Guanglie Miembro
Liao Xilong Miembro
Li Jiani Miembro
Comisión Central de Disciplina (121 miembros)
Miembros Efectivos del Comité Central (198 miembros)
Miembros Suplementes del Comité Central (158)

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

438

Anexos y bibliografía.PMD 438 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 3

IDE ACUMULADA POR PROVINCIAS HASTA EL 2000

(millones de dólares)

Provincia Proyectos % Valor contrato* % Valor ejecutado* %

Total 363 885 100 676 096,0 100 348 345,5 100
Guandong 84 237 23 171 849,6 25 98 192,1 28
Shenzhen 17 612 5 27 672 4 15 759,8 4
Jiangsu 40 569 11 852 87,4 13 43 730,5 13
Fujian 27 766 8 64 082,7 10 33 510,4 10
Xiamen 4 795 1 17 426,2 3 10 801,4 3
Shanghai 22 032 6 64 739,0 10 28 339,8 8
Shandong 29 046 8 41 617,2 6 21 109,1 6
Qingdao 7 602 2 13 783,6 2 6 547,4 2
Liaoning 21 218 6 37 665,1 6 14 844,5 4
Dalian 9 035 3 20 749,8 3 8 579,2 3
Beijing 15 870 4 30 775,6 5 14 398,0 4
Tianjin 13 654 4 2 7645 4 13 274,6 4
Zhejiang 18 369 5 24 221,4 4 11 187,6 3
Ningbo 5 090 1 8 669,6 1 3 999,4 1
Guangxi 7 003 2 13 387,5 2 6 943,1 2
Hebei 9 619 3 14 128.0 2 6 797,5 2
Hubei 8 157 2 9 799,1 2 6 429,6 2
Hainan 8 894 2 11 896,7 2 6 229,8 2
Hunan 5 721 2 7 377,4 1 5 243,4 2
Henan 6 325 2 8 290,4 1 4 317,4 1
Heilongjiang 6 198 2 5 909,8 1 3 663,9 1
Sichuan 5 404 2 7 794,3 1 3 178,6 1
Anhui 4 677 1 5 513,8 1 3 034,3 1
Jilin 5 964 2 5 627,8 1 2 921,7 2
Jiangxi 5 236 1 4 677,7 1 2 712,9 1
Chongqing 2 898 1 4 047,6 1 2 248,9 1
Shanxi 2 106 1 3 597,6 1 1 525,9 0
Yunnan 1 959 1 2 820,2 0 969,8 0
Mongolia Interior 1 512 0 1 703.6 0 640,9 0
Shanxi 3 197 1 5 852,2 1 456,2 0
Gansu 1 379 0 1 059,1 0 456,2 0
Xinjiang 1 002 0 1 058,3 0 369,7 0
Guizhou 1 423 0 1 622,4 0 422,4 0
Qinghai 242 0 368,8 0 19,7 0
Ningxia 587 0 472,2 0 128,6 0
Tibet 20 0 12,6 0 0.0 0
Otros 1 601 0 11 196,7 2 8 458,7 2

F UENTE: Datos recopilados por los autores.Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,
(-) 0.5 (-)= 0

439

Anexos y bibliografía.PMD 439 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 4

PRINCIPALES DESTINOS DE LA IED CHINA

EN EL EXTERIOR 1979-2002
(millones de dólares)

País Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos

1999 Valor 2000 Valor 2001 Valor 2002 Valor 1979-2002 Valor
Hong
kong 24 24.5 15 17.5 26 200.7 4 0 355.6 2025 4074.3
Estados
Unidos 21 81.1 1 5 23.1 19 53.7 4 1 151.5 703 834.5
Canadá 1 0.1 8 31.7 4 3.5 4 1.2 144 436
Australia 3 1.7 1 3 10.2 6 10.1 1 5 48.6 215 431
Tailandia 3 2.0 6 3.3 9 121.3 5 3.9 234 214.7
Rusia 12 3.8 1 4 13.9 12 12.4 2 7 35.5 482 206.6
Perú 1 75.7 1 0.001 2 3.1 - - 20 201.2
Macao 3 0.2 4 0.5 6 2.4 2 2 229 183.7
México 2 97 1 19.8 1 0.2 1 2 229 183.7
Zambia 4 6.7 3 11.6 3 4.3 1 0.3 18 134.4

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

440

Anexos y bibliografía.PMD 440 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 5

PENALIZACIÓN POR MALVERSACIÓN

Y DESVIACIÓN DE FONDOS

Valor de la Bajo circunstancias Bajo circunstancias

malversación muy serias ordinarias

50 000 yuanes o más Muerte Más de 10 años hasta

Entre 10 000-50 000 yuanes
Entre 2 000 -10 000 yuanes
Por debajo de 2 000 yuanes
cadena perpetua
Cadena perpetua 5-10 años de prisión
7-10 años de prisión 1-7 años de prisión
Menos de 2 años Disciplina administrativa
de prisión

FUENTE: The China Quarterly , no. 163, Beijin, septiembre del 2000.

441

Anexos y bibliografía.PMD 441 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 6

MALVERSACIÓN EN CHINA 1978-1993

Casos (-) 50 000 e/ 50 000 e/ 100 000 (+) de

por sector yuanes y 100 000 y 500 000 500 000
yuanes yuanes yuanes

Instituciones
financieras
estatales 700 (100 %) 22 (31,4 %) 14 (20 %) 21 (30 %) 13 (18,6 %)
Empresas
estatales
y colectivas 145 “” 75 (51,7 %) 9 (13,1 %) 38 (26,2 %) 13 (9,0 %)
Organizaciones
gubernamentales 33 “” 21 (63,6 %) 5 (15,2 %) 6 (18,2 %) 1 (3 %)
TOTAL 248 “” 118 (47,6 %) 38 (15,3 %) 65 (26,2 %) 27 (10,9 %)

FUENTE: The China Quarterly, no. 163, Beijin, septiembre del 2000.

442

Anexos y bibliografía.PMD 442 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 7

COMERCIO EXTERIOR DE CHINA, 1978-2006

(millones de dólares)

Año Total Exportaciones Importaciones Saldo

1978 20 640 9750,0 10 890 -1 140
1979 29 330 13 660 15670,0 -2 010
1980 38 136 18 119 20017,0 -1 898
1981 44 022 22 007 22 015 -8
1982 41 606 22 321 19 285 3 036
1983 43 616 22 226 21 390 836
1984 53 549 26 139 27 410 -1 271
1985 69 602 27 350 42 252 -14 902
1986 73 846 30 942 42 904 -11 962
1987 82 653 39 437 43 216 -3 779
1988 102 784 47 516 55 268 -7 752
1989 111 678 52 538 59 140 -6 602
1990 115 443 62 093 53 350 8 743
1991 135 633 71 842 63 791 8 051
1992 165 525 84 940 80 585 4 355
1993 195 703 91 744 103 959 -12 215
1994 236 621 121 006 115 615 5 391
1995 280 863 148 780 132 084 16 696
1996 289 881 151 048 138 833 12 215
1997 325 162 182 792 142 370 40 422
1998 323 949 183 712 140 237 43 475
1999 360 649 194 931 165 699 29 232
2000 474 297 249 203 225 094 24 109
2001 509 768 266 155 243 613 22 542
2002 620 785 325 569 295 216 30 353
2003 851 210 438 370 412 840 25 530
2004 1 154 800 593 400 561 400 32 000
2005 1 422 120 762 000 660 120 101 880
2006 1 760 600 969 000 791 600 177 400
Tasa: 2006/1978 85 veces 99 veces 72 veces 523 880

FUENTE: Elaborada por los autores.

443

Anexos y bibliografía.PMD 443 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 8

CHINA EN EL COMERCIO MUNDIAL, 1980-2003

(por ciento)

Año Comercio mundial Exportación mundial Importación mundial

1980 0.9 0.9 1.0

1981 1.1 1.1 1.1
1982 1.1 1.2 1.0
1983 1.2 1.2 1.1
1984 1.4 1.4 1.4
1985 1.8 1.4 2.1
1986 1.7 1.5 1.9
1987 1.6 1.6 1.7
1988 1.8 1.7 1.9
1989 1.8 1.7 1.8
1990 1.7 1.8 1.5
1991 1.9 2.1 1.8
1992 2.2 2.3 2.1
1993 2.6 2.4 2.7
1994 2.7 2.8 2.6
1995 2.7 2.9 2.5
1996 2.7 2.8 2.5
1997 2.9 3.3 2.5
1998 2.9 3.3 2.5
1999 3.1 3.4 2.8
2000 3.6 3.9 3.4
2001 4.0 4.3 3.8
2002 4.9 5.0 4.4
2003 5.6 5.9 5.3
2006 6.2 8.0 6.4

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

444

Anexos y bibliografía.PMD 444 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 9

GRADO DE APERTURA DE LA ECONOMIA CHINA, 1980-2003

(por ciento)

Año Comercio total/PIB Exportaciones/PIB Importaciones/PIB

1979 11 5 6
1980 13 6 7
1981 16 8 8
1982 15 8 7
1983 15 8 7
1984 18 9 9
1985 24 9 15
1986 26 11 15
1987 27 13 14
1988 27 13 15
1989 26 12 14
1990 31 17 14
1991 36 19 17
1992 38 20 19
1993 33 15 18
1994 43 22 21
1995 40 21 19
1996 35 18 17
1997 36 20 16
1998 34 19 15
1999 35 19 16
2000 44 23 21
2001 44 23 21
2002 51 27 24
2003 61 31 29
2004 72 38 36

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

445

Anexos y bibliografía.PMD 445 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 10

ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE CHINA, 1980-2001

(por ciento)

Partida 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Productos
primarios 50 51 26 14 15 13 11 10 10 10
Alimentos 17 14 11 7 7 6 6 5 5 5
Bebidas
y tabaco 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0
Productos
no alimenticios 9 10 6 3 3 2 2 2 2 2
Combustibles
minerales 24 26 8 4 4 4 3 2 3 3
Aceites
y grasas
animales
y vegetales 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Bienes
manufacturados 50 49 74 86 86 97 89 90 90 90
Productos
químicos 6 5 6 6 6 6 6 5 5 5
Productos
clasificados
como materiales 22 16 20 22 19 19 18 17 17 17
Maquinarias
y equipamiento 5 3 9 21 23 24 27 30 33 36
Diversos artículos
manufacturados 16 13 20 37 37 39 38 37 35 33
Otros 1 13 19 0 0 0 0 0 0 0

F UENTE: Datos recopilados por los autores.Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,
(-) 0.5=0

446

Anexos y bibliografía.PMD 446 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 11

LAS ECE EN EL COMERCIO EXTERIOR DE CHINA, 1986-2003

(millones de dólares)

Comercio exterior total Exportaciones Importaciones

Año Nacional ECE % Nacional ECE % Nacional ECE %
1986 73 846 2 985 4 42 904 2 403 6 30 942 582 2
1987 82 653 4 584 6 43 216 3 374 8 39 437 1 210 4
1988 102 784 8 343 8 55 268 5 862 1 1 47 516 2 461 5
1989 11 678 13 710 12 59 140 8 796 1 5 52 538 4 914 9
1990 115 436 20 115 17 53 345 12 302 2 3 62 091 7 813 13
1991 135 701 28 955 21 63 791 16 908 2 7 71 910 12 047 17
1992 165 525 43 747 26 80 585 26 387 3 3 84 940 17 360 21
1993 195 703 67 070 34 103 959 41 833 4 0 91 744 25 237 27
1994 236 621 87 647 37 115 615 52 934 4 6 121 006 34 713 29
1995 280 848 109 819 39 132 078 62 943 4 8 148 770 46 876 31
1996 289 904 137 110 47 138 838 75 604 5 4 151 066 61 506 41
1997 325 060 152 620 47 142 360 77 720 5 5 182 700 74 900 41
1998 323 923 157 679 49 140 166 76 717 5 5 183 757 80 962 44
1999 360 649 183 133 51 165 718 85 884 5 2 194 931 88 628 45
2000 474 308 236 714 50 225 097 117 273 5 2 249 212 119 441 48
2001 509 768 263 550 51 243 613 125 947 5 2 266 155 133 343 50
2002 620 785 330 220 53 295 216 160 538 5 4 325 569 169 295 52

FUENTE: Datos recopilados por los autores.

447

Anexos y bibliografía.PMD 447 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 12

COMERCIO EXTERIOR DE CHINA POR CONTINENTES: 1980-2003

(por ciento)

Años Total Asia África Europa América América Oceanía Otros

Latina del Norte y Pacífico
1980 100 50 3 23 4 17 4 0.04
1981 100 54 3 18 4 17 3 1.14
1982 100 53 4 17.19 4 18 3 0.79
1983 100 54 3 21 5 14 2 0.53
1984 100 58 2 19 4 15 3 0.48
1985 100 60 1 20 4 13 2 0.13
1986 100 55 1 26 3 12 3 0.10
1987 100 58 2 23 2 12 2 0.77
1988 100 59 2 21 3 12 2 1.65
1989 100 61 1 21 3 12 2 0.11
1990 100 64 1 19 2 12 2 0.06
1991 100 67 2 16 2 12 2 0.09
1992 100 67 1 17 2 11 2 0.17
1993 100 59 1 21 2 15 2 0.01
1994 100 60 1 19 2 16 2 0.01
1995 100 61 1 18 2 16 2 0.00
1996 100 60 1 18 2 16 2 0.00
1997 100 61 2 17 3 16 2 0.00
1998 100 57 2 18 3 18 2 0.00
1999 100 57 2 19 2 18 2 0.00
2000 100 58 2 18 3 17 2 0.00
2001 100 57 2 19 3 17 2 0.00
2003 100 58 2 19 3 16 2 0.00

F UENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,
(-) 0.5=0

448

Anexos y bibliografía.PMD 448 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 13

Anexos y bibliografía.PMD
SALDO COMERCIAL DE CHINA POR CONTINENTES: 1980-2001
(millones de dólares)

Años Total Asia África Europa América Latina América del Norte Oceanía y Pacífico Otros
Total Saldo Total Saldo Total Saldo Total Saldo Total Saldo Total Saldo Total Saldo

449
1980 38 135,8 19 061,9 3 890,0 1 198,9 470,7 8 600,8 -772,5 1 362,9 -309,4 6 544,9 -4 274,8 1350,8 -886,3 15,7 -15,2
1981 44 021,8 23 740,6 5 582,9 1 381,2 656,7 7 939,7 -577,5 1 550,5 -289,6 7 688,9 -4 231,2 1218,7 -652,0 502,3 -496,4
1982 41 606,0 22 049,8 7 836,1 1 555,9 841,2 7 152,0 -603,3 1 540,7 -220,7 7 617,6 -3 671,3 1362,3 -818,5 327,8 -327,2
1983 43 616,0 23 727,9 6 328,4 1 204,2 373,4 9 092,0 -1 652,1 2 032,8 -966,3 6 299,0 -2 434,8 1031,1 -591,8 229,1 -220,0
1984 53 548,6 31 200,1 4 447,2 1 234,1 402,8 9 935,9 -2 066,0 1 653,4 -501,8 7 866,2 -2 461,8 1399,8 -845,8 259,1 -245,2
1985 69 602,4 41 420,6 -3 735,0 880,4 238,6 14 263,1 -5 244,3 2 569,5 -1 324,5 8 823,4 -3 675,4 1552,6 -1 086,1 92,8 -76,1
1986 73 846,5 40 648,9 -1 412,0 1 009,7 497,3 19 460,3 -5 627,5 2 086,7 -1 177,7 8 665,6 -2 789,0 1901,9 -1 399,3 73,5 -54,3
1987 82 652,7 47 980,9 4 834,2 1 620,9 1 268,9 19 070,2 -4 533,5 1 733,4 -749,6 9 675,5 -2 783,1 1938,7 -1 218,8 633,2 -596,5
1988 102 791,2 60 243,7 4 918,6 2 172,8 1 594,9 21 839,7 -5 140,2 2 576,3 -1 800,8 12 295,6 -4 752,3 1964,2 -1 112,6 1 699,0 -1467,1
1989 111 678,2 67 866,2 6 484,8 1 166,6 311,8 23 507,8 -5 990,3 2 968,8 -1 866,5 13 762,7 -4 119,7 2285,2 -1 302,7 121,0 -119,5
1990 115 436,5 73 550,3 15 553,5 1 664,5 929,3 22 160,1 -3 524,6 2 294,3 -732,2 13 676,5 -2 456,9 2016,8 -953,1 74,1 -69,7
1991 135 701,5 90 906,1 15 718,5 1 425,6 574,4 22 103,5 -3 303,5 2 357,8 -768,4 16 402,8 -2 905,4 2389,6 -1 096,9 116,2 -100,0
1992 165 608,4 110 161,9 12 087,3 1 727,5 876,4 27 459,8 -4 731,3 2 975,7 -823,8 18 901,8 -407,3 2538,7 -947,8 276,6 -98,9
1993 195 703,0 115 217,2 -9 981,8 2 530,7 524,2 40 399,4 -7 544,6 3 706,9 -154,6 30 234,6 6 093,4 3591,8 -1 129,1 22,4 -22,3
1994 236 731,3 142 211,9 4 681,6 2 643,0 855,1 43 844,2 -6 236,2 4 702,1 207,4 38 661,5 7 058,9 4639,5 -1 191,8 29,2 -29,2
1995 280 848,0 170 049,5 13 950,8 3 921,2 1 066,3 50 790,2 -4 826,6 6 114,2 180,0 45 044,4 7 445,2 4923,7 -1 119,5 4,7 -4,7
1996 289 903,6 174 691,4 7 802,6 4 029,6 1 101,6 51 522,7 -3 788,4 6 729,4 -487,2 47 027,4 9 576,7 5898,1 -1 974,4 4,0 -4,0
1997 325 057,5 197 317,3 20 524,2 7 237,5 -823,8 54 714,2 3 215,2 11 336,1 -2 122,8 52 907,1 16 295,5 6070,4 -1 277,4 2,0 -2,0
1998 323 923,4 185 235,0 11 125,8 5 535,9 2 582,8 59 735,1 7 122,4 8 312,2 2 333,8 59 302,8 20 905,9 5801,5 -4 79,0 0,0 0,0

21/09/2007, 10:28
1999 360 649,4 204 268,8 8 88,4 6 483,6 1 733,4 68 128,7 2 821,2 8 260,2 2 277,7 66 204,1 22 571,3 7303,6 -1 078,1 0,0 0,0
2000 474 308,2 273 655,6 -9 033,3 10 597,8 -512,4 86 266,4 4 697,7 14 938,9 1 534,6 81 397,9 29 158,7 9787,7 -1 967,1 12,8 1,8
2001 509 768,1 288 139,1 -6 225,9 10 799,5 1 213,6 97 641,0 837,8 14 938,9 1 534,6 87 882,2 27 399,7 10367,3 -2 218,5 0,3 0,0

449
FUENTE: Datos recopilados por los autores.
 ANEXO 14

DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES CHINAS: 1980-2001

(por ciento)

País 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Estados Unidos 6 9 8 16 18 18 22 22 21 20
Hong Kong 24 26 43 24 22 24 21 19 18 17
Japón 21 22 15 19 20 17 16 17 17 17
Corea del Sur 0 0 2 5 5 5 3 4 5 5
Alemania 4 3 3 4 4 4 4 4 4 4
Holanda 2 1 1 2 2 2 3 3 3 3
Reino Unido 2 1 1 2 2 2 3 3 3 3
Singapur 2 8 3 2 2 2 2 2 2 2
Taiwán 0 0 1 2 2 2 2 2 2 2
Italia 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2
Francia 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1
Australia 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1
Canadá 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Malasia 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Indonesia 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1
Tailandia 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1
España 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1
Total 70 75 84 85 85 85 84 86 84 82

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1, (-)
0.5=0

450

Anexos y bibliografía.PMD 450 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 15

IMPORTACIONES DE CHINA POR CONTINENTES: 1980-2001

(millones de dólares)

Años Total Asia África Europa América América Oceanía Otros

Latina del Norte y Pacífico
1980 100 38 2 23 4 27 6 0
1981 100 41 2 19 4 27 4 2
1982 100 37 2 20 5 30 6 2
1983 100 41 2 25 7 20 4 1
1984 100 49 2 22 4 19 4 1
1985 100 53 1 23 5 15 3 0
1986 100 49 1 29 4 13 4 0
1987 100 50 0 27 3 14 4 1
1988 100 50 1 24 3 15 3 3
1989 100 52 1 25 3 15 3 0
1990 100 54 1 24 3 15 3 0
1991 100 59 1 20 2 15 3 0
1992 100 61 1 20 2 12 2 0
1993 100 60 1 23 2 12 2 0
1994 100 59 1 22 2 14 3 0
1995 100 59 1 21 2 14 2 0
1996 100 60 1 20 2 14 3 0
1997 100 62 3 18 5 13 3 0
1998 100 62 1 19 2 14 2 0
1999 100 61 1 20 2 13 3 0
2000 100 63 2 18 3 12 3 0
2001 100 60 2 20 3 12 3 0

FUENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1, (-)
0.5=

451

Anexos y bibliografía.PMD 451 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 16

FUENTES DE IMPORTACIÓN DE CHINA: 1980-2001

(por ciento)

País 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Japón 24 36 14 22 21 20 20 20 18 34,14
Taiwán 0 0 4 11 12 12 12 12 11 11,22
Estados Unidos 23 13 12 12 12 11 12 13 10 10,76
Corea del Sur 0 0 1 8 9 10 11 10 10 9,60
Alemania 6 6 6 6 5 4 5 5 5 5,65
Hong Kong 4 11 27 7 6 5 5 4 4 3,87
Holanda 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3,25
Malasia 1 0 2 2 2 2 2 2 2 2,55
Australia 5 3 3 2 2 2 2 2 2 2,23
Singapur 1 1 2 3 3 3 3 2 2 2,11
Tailandia 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1,93
Francia 2 2 3 2 2 2 2 2 2 1,68
Canadá 4 3 3 2 2 1 2 1 2 1,65
Indonesia 0 1 2 2 2 2 2 2 2 1,60
Italia 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1,56
Reino Unido 2 2 3 1 1 1 1 2 2 1,45
España 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0,29
Total 75 83 87 85 83 79 82 82 76 95,54

F UENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,
(-) 0.5=0

452

Anexos y bibliografía.PMD 452 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 17

PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE CHINA: 1980-2001

(por ciento)

País 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Japón 22 30 14 20 21 19 18 18 18 25
Estados Unidos 15 11 10 15 15 15 18 18 16 16
Hong Kong 13 17 35 16 14 16 14 12 11 11
Corea del Sur 0 0 2 6 7 7 7 7 7 7
Taiwán 0 0 2 6 7 6 6 7 6 6
Alemania 5 5 4 5 5 4 4 4 4 5
Holanda 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3
Singapur 2 3 2 2 3 3 3 2 2 2
Reino Unido 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Malasia 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
Australia 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Italia 2 2 2 2 2 1 2 2 1 2
Francia 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2
Canadá 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1
Indonesia 0 1 1 1 1 1 1 1 2 1
Tailandia 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
España 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0
Total 72 80 83 84 85 84 84 82 79 88

F UENTE: Datos recopilados por los autores. Por cientos aproximados: (+) 0.5=1,
(-) 0.5=0

453

Anexos y bibliografía.PMD 453 21/09/2007, 10:28

 ANEXO 18

454

Anexos y bibliografía.PMD
PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE CHINA: 1980-2001
(millones de dólares)

País 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Total 38 135.8 69 602.4 115436.5 280 847.9 290 803.7 325 057.5 323 923.4 360 649.4 474 308.2 509 768.1
Estados Unidos 5 575.0 7429.7 11767.8 40 829.6 42 840.7 32 694.8 57 065.5 63 762.1 74 467.0 80 484.9

454
Hong Kong 5 122.2 12 001.3 40904.5 44 529.9 40 733.2 43 780.8 45 411.6 43 783.0 53 949.0 55 969.6
Japón 8 559.0 21 144.3 16599.0 57 467.4 60 058.3 31 819.8 57 899.2 66 167.3 83 165.9 128 123.4
Corea del Sur 0.0 0.0 1943.5 16 982.5 19 992.7 9 116.3 21 264.3 25 035.6 34 499.8 35 909.9
Alemania 2 076.3 3141.0 4971.1 13 709.6 13 169.0 6 490.5 14 347.6 16 114.2 19 686.8 23 526.2
Holanda 540.9 599.7 1307.4 4 050.1 4 457.1 4 404.6 5 995.2 6 422.9 7 923.4 15 205.4
Reino Unido 764.3 1 099.5 2026.9 4 763.6 5 081.9 3 813.4 6 584.1 7 874.1 9 902.7 10 307.5
Singapur 685.1 2 322.9 2825.2 6 898.6 7 350.5 4 319.0 8 154.3 8 563.3 10 821.0 10 934.4
Taiwán 0.0 0.0 2574.6 17 882.0 18 984.9 3 396.5 20 499.2 23 478.6 30 533.3 32 339.7
Italia 572.9 1 203.7 1904.8 5 182.2 5 083.6 2 237.4 4 854.4 5 616.1 6 880.4 7 781.8
Francia 610.2 937.4 2308.4 4 490.0 4 146.8 2 328.8 6 027.5 6 705.5 7 655.1 7 790.5
Australia 1 147.5 1 321.0 1808.7 4 257.8 5 060.0 2 054.9 5 029.8 6 311.4 8 452.9 8 996.8
Canadá 969.8 1 393.7 1908.7 4 213.9 4 185.9 1 905.1 4 364.9 4 766.8 6 909.1 7 374.6
Malasia 428.6 388.3 1183.1 3 346.1 3 614.1 1 919.9 4 264.3 5 279.4 8 045.0 9 425.5
Indonesia 133.1 457.1 1182.3 3 490.2 3 708.4 1 840.6 3 627.9 4 829.8 7 463.8 6 724.6
Tailandia 474.6 378.9 1194.5 3 362.5 3 145.2 1 500.3 3 560.9 4 216.2 6 624.2 7 050.3
España 104.1 605.6 506.8 1 890.5 1 485.8 1 244.7 2 004.1 2 336.1 2 747.2 2 976.2

21/09/2007, 10:28
FUENTE: Datos recopilados por los autores.
 ANEXO 19

CHINA: COMERCIO EXTERIOR POR PROVINCIAS, 1984-2000

(miles de millones de dólares y por ciento)

Provincia Exportaciones totales Exportaciones totales Exportaciones totales

1984-1993 % 1997 % 2000 %
Guandong 34 909 41 75 945 42 91 920 34.0
Shanghai 2 978 5 14 850 8 47 739 17.7
Jiangsu 3 164 5 14 417 8 25 770 9.5
Zhejiang 3 586 6 10 715 6 19 440 7.2
Shandong 2 978 3 11 744 6 15 530 5.7
Fujian 4 735 7 11 125 6 12 909 4.8
Beijing 408 1 5 800 3 11 970 4.4
Liaoning 215 0 8 150 4 10 850 4.0
Tianjin 823 1 5 200 3 8 629 3.2
Hebei 918 1 2 612 1 3 707 1.4
Anhui 540 1 1 612 1 2 160 0.8
Hubei 768 1 1 710 1 1 930 0.7
Henan 514 1 1 412 1 1 493 0.6
Hunan 720 1 1 525 1 1 653 0.6
Guangxi 571 1 1 745 19 1 493 0.6
Sichuan 939 2 1 912 1 1 390 0.5
Jilin 955 2 1 400 1 1 242 0.5
Heilongjiang 1 913 2 3 351 2 1 450 0.5
Shanxi 380 0 1 000 1 1 240 0.5
Jiangxi 405 1 900 1 1 197 0.4
Yunnan 685 1 1 030 1 1 175 0.4
Mongolia
Interior 408 1 650 0 1 022 0.4
Shaanxi 638 1 1 000 1 1 070 0.4
Xinjiang 240 0 400 0 1 200 0.4
Hainan 878 1 850 0 803 0.3
Gansu 177 0 300 0 415 0.2
Guizhou 173 0 500 0 420 0.2
Ningxia 31 0 210 01 327 0.1
Qinghai 103 0 100 0 112 0.0
Tibet 162 0 20 0 113 0.0

F UENTE: Datos recopilados por los autores.Por cientos aproximados: (+) 0.5= 1,
(-) 0.5= 0

455

Anexos y bibliografía.PMD 455 21/09/2007, 10:28

 456

Anexos y bibliografía.PMD 456 21/09/2007, 10:28

 BIBLIOGRAFÍA

Libros y artículos
ALGAÑARAZ, JULIO: “Un topo capitalista en China”, en Cambio 16, Madrid,
19 de octubre de 1992.
ÁLVAREZ DEL VAYO, JULIO: Reportaje en China: presente y futuro de un gran
pueblo, Editorial Grijalbo, S. A., México, D. F., 1958.
A MIN , S AMIR : “China posmaoista: Una comparación con Rusia
poscomunista”, en Realidad Económica, no. 171, Buenos Aires, 1999.
ARIAS, JULIO: “Las empresas chinas saltan la Muralla”, en Foreign Policy,
no. 6, Madrid, 2005.
ARIZCORRETA, LUIS: “China: raíces de la reforma”, en Visón, Buenos Aires, 14
de mayo de 1990.
ARNEDO ÁLVAREZ, JERÓNIMO: Elementos sobre la Revolución China, Edicio-
nes Anteo, Buenos Aires, 1958.
AVDOKUSHIN, E.: “Plan y mercado”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 3,
Moscú, 1989.
AVDOKUSHIN, E.: “Teoría y práctica de la ´competencia socialista´ en la RPCh”,
en Problemas del Extremo Oriente, no. 6, Moscú, 1987.
AVDOKUSHIN, E.: “Economistas chinos acerca de la quiebra de empresas”, en
Problemas del Extremo Oriente, no. 3, Moscú, 1987.
AVREMOV, A.: “Cambios en el sistema de planificación en China”, en Pro-
blemas del Extremo Oriente, no. 4, Moscú, 1986.
BASSOLS BATALLA, ÁNGEL: “Triunfo histórico de la RPCH (1949-1990)”, en
Estrategia, no. 1, México, D. F., 199l.
BANJUL, ENRIQUE: “China, hacia el Gran Salto Delante de la reforma”, en
Occidente, no. 253, Madrid, junio del 2002.

457

Anexos y bibliografía.PMD 457 21/09/2007, 10:28

 BÉJA, JEAN-PHILIPPE: “La política exterior china desde Tiananmen o cómo
competir con Estados Unidos”, en Occidente, no. 253, Madrid, julio
del 2002.
BELL, DANIEL: “China: el siglo que viene”, en El País, Madrid, 4 de mayo
de 1993.
BOTLELIER, METER: “La importancia del ingreso de China en la OMC”, en
China Daily, Hong Kong , 29 de octubre de 1999.
BRUS, VLODZIMIERZ: El funcionamiento de la economía socialista, Editorial
Oikos-tau, Madrid, 1969.
BRZEZINSKI, ZBIGNIEW: El gran tablero mundial: La supremacía estadouniden-
se y sus imperativos geoestratégicos, Editorial Paidós, Barcelona, 1998.
BUSTELO, PABLO Y YOLANDA FERNÁNDEZ: La economía china ante el siglo XXI.
Veinte años de Reforma, Editorial Síntesis, Madrid, 1996.
BUSTELO, PABLO: “Resultados, interpretaciones y enseñanzas de la reforma
económica china (1978-1998”, en Comercio Exterior, vol. 49, no. 7,
México, D. F., julio de 1999.
BUSTELO, PABLO Y OTROS: Estructura económica de Asia oriental, Editorial
Akal, Madrid, 2004.
CALLE DE LA, LUIS: “China en la OMC. Espejo para México”, en Foreign
Affaire, México, D. F., otoño-invierno del 2003.
CASTRO RUZ, FIDEL: “Palabras en el 50 Aniversario de la Fundación de la
RPCH”, en Granma, La Habana, 5 de octubre de 1999.
CHANGMING, CHEN: “China: un poco de seguridad para la economía socialista
de mercado”, en Courrier Internacional, París, 18 de marzo de 1998.
CHEVRIER, YVES: “La apertura china al exterior”, en Problemes Economiques,
reproducido en Contextos, Managua, 22 de agosto de 1984.
CHIAO-MU, JU: Treinta años del PCCh, Editora Política, La Habana, 1964.
CHUNG-JUAN, NIU: China alcanzará y sobrepasará a Inglaterra, Ediciones
en Lenguas Extranjeras, Beijin, 1958.
CONNELLY, MARISELA: “La relación económica entre China y Hong Kong”, en
Comercio Exterior, vol. 7, México, D. F., julio de 1999.
CORNEJO ROMER, ALEJANDRO: “Las reformas económicas en China: alcance
y retos”, en Comercio Exterior, vol. 49, no. 7, México, D. F., julio
de 1999.
DOAK BARNETT, A.: China después de Mao, Editorial Paidós, Buenos Aires, 1968.
DA-LIN, TUNG: El camino de la cooperación agrícola en China, Ediciones
en Lenguas Extranjeras, Beijin, 1958.
DÍAZ VÁZQUEZ, JULIO A.: “China ¿Reforma o Revolución?”, en Utopías,
no. 191, vol. I, Madrid, 2002.

458

Anexos y bibliografía.PMD 458 21/09/2007, 10:28

 ———: “China: Coyuntura económico-social en el 2004,” en Electrónica,
no. 2, CIEI, La Habana, 2005.
———: “China: Evolución económico-social en el 2003”, en Electrónica,
no. l, CIEI, La Habana, 2004.
———: “Las reformas de los modelos socialistas en Asia”, en Economía
Internacional, t. II, Editorial Félix Varela, La Habana, 1998.
———: “Beijin desembarca en América Latina”, en Contrapunto, no. 1,
Madrid.
———: “China: reformas socialistas y teoría económica”, en Economía y
Desarrollo, no. 1, vol. 130, La Habana, enero-junio del 2002.
——— y Eduardo Regalado Florido: “China en la Organización Mundial
del Comercio”, Monografía del Centro de Investigaciones de la Eco-
nomía Internacional, t. II, La Habana.
DURAND, CLIFFORD: “La teoría del Estado en el socialismo chino, reproduci-
do en Contextos”, en Monthly Review, Managua, 22 de agosto de
1984.
EGOROV, K.: “El desarrollo del sistema político de la RPCh”, en Problemas
del Extremo Oriente, no. 1, Moscú, 1988.
ECONOMY, ELIZABETH: “No rompan el compromiso”, en Foreign Affaire,
vol. 83, no. 3, México, D. F.
EN-LAI CHOU: El gran secenio, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Beijin,
1959.
———: “Carta a los dirigentes de países asiáticos y africanos sobre la
cuestión fronteriza chino-hindu” Embajada de la RPCh, La Habana,
l5 de noviembre de 1962.
———: “Informe sobre las propuestas para el Segundo Plan Quinquenal de
Desarrollo de la Economía Nacional”, Secretariado del VIII, Congre-
so del PCCh.S/ F. S/Editor.
ENOA NOVO, RIGOBERTO: “El papel de la reforma económica en la dinámica y
desarrollo del comercio exterior de China”, Tesis de Maestría, Institu-
to Superior de Relaciones Internacionales, “Raúl Roa García”, La
Habana, 2004 (Inédito).
EPSTEIN, ISRAEL: Desde la guerra del opio hasta la liberación de China,
Editorial Nuevo Mundo, Beijin, 1958.
FAN, K. H.: La Revolución Cultural China, Ediciones Era, México, 1970.
FIODOROV, B.: “Reestructuración de la banca en la RPCh”, en Problemas del
Extremo Oriente, no. 1, Moscú, 1988.
FRASER, STUART: “Paleta demográfica de China”, en Problemas del Extremo
Oriente, no. 2, Moscú, 1990.

459

Anexos y bibliografía.PMD 459 21/09/2007, 10:28

 GILBOY F., GEORGE: “El mito del milagro chino”, en Foreign Affairs, vol. 83,
no. 4, México, D. F., 2004.
GILBOY, GEORGE Y ERIC, HEGINBOTHAN: “China: la transformación que viene”,
en Foreign Affaire, vol. 80, no. 4, México, D. F.
GLUDOSHNIKOV, L.: “Peculiaridades de la etapa de la formación del sistema
político de la RPCh”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 4, Moscú.
GLUNIN, V.: “La Internacional Comunista y la Revolución China”, en Pro-
blemas del Extremo Oriente, no. 2, Moscú, 1989.
GONCHAROV, S.: “Contribución al problema de la evolución que ha experi-
mentado la concepción de la política exterior de la RPCh”, en Pro-
blemas del Extremo Oriente, no. 5, Moscú, 1988.
GONZÁLEZ, FELIPE: “China: autonomía en la globalización”, en El País, Ma-
drid, 15 de mayo del 2000.
GORBACHOV, M. S.: El objetivo de mi vida fue la aniquilación del comunis-
mo, Sovietskaya Rossia, Moscú, 19 de agosto del 2000.
GUANGYAN, YU: “La reforma de la estructura económica china”, en Proble-
mas del Desarrollo, no. 79, México, D. F., 1990.
GUOGUANG, LIU: “Reforma económica y administración macroeconómica:
comentarios con respecto a la Conferencia Internacional sobre
Administración Macroeconómica”, en Investigación Económica,
no. 189, México, D. F., julio-septiembre de 1989.
HAITAO, YUE: El ABC de la inversión en China, en Beijing Informa, Beijin, 1989.
HALE, DAVID Y LYRIC HUGHES HALE: “China levanta vuelo”, en Foreign Affairs,
vol. 82, no. 6, México, D. F., 2004.
HE, ZHON: “China se acerca a la OMC”, en Beijing Informa, no. 49, Beijin,
diciembre de 1999.
HERNÁNDEZ H., FALCK MELBA E.: “Políticas agrícolas en China y Japón:
implicaciones para México”, en Comercio Exterior, vol. 49, no. 7,
México, D. F., julio de 1999.
HERNÁNDEZ PEDRAZA, GLADYS Y OTROS: “China en el orden global emergente”,
en Análisis de Coyuntura, AUNA, no. 8, La Habana, 29 de octubre
de 1997.
HERNÁNDEZ PEDRAZA, GLADYS: Sector no estatal en China, Editorial de Cien-
cias Sociales, La Habana, 1986.
JIAN, CHEN: La China de Mao y la guerra fría, Editorial Paidós, Barcelo-
na, 2005.
JIANGHONG, QIU: “Relaciones Chino-latinoamericanas”, en Económicas, Edi-
torial Nueva Estrella, Beijing, 2004.
KALMIKOV, YURI: “Nuevos aspectos de la regulación estatal en la economía
de RPCh”, en Economía Planificada, no. 5, Moscú, 1990.

460

Anexos y bibliografía.PMD 460 21/09/2007, 10:28

 KLARE, MICHAEL T.: Guerras por los recursos. El futuro escenario del con-
flicto global, Ediciones Urano, Madrid, 2003.
KAROL, KEWES S.: China: el otro comunismo, Editorial Siglo XXI, México,
D. F., 1967.
KAROL, K. S.: La Segunda Revolución China, Editorial Seix Barral, S.A.,
Barcelona, 1977.
K HOO , HEIKO: “China: La guerra contra la clase obrera”, en Memoria,
no. 192, México, D. F., febrero del 2005.
KOJIMA, REEITSU: “Logros y contradicciones en la reforma económica de China,
1979-1988”, en Realidad Económica, no. 104, Buenos Aires, 1991.
KONSTANTINOV, F. SLADKORKI M.: Críticas a las concepciones teóricas de Mao
Tse Tung, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 1977.
KRAUTHAMMER, CHARLES: “¿Por qué Estados Unidos tiene que contener a
China?”, en Newsweek, Washington, D. C., 31 de julio de 1995.
KU-CHENG, CHOU: “Aspectos destacados de la historia China”, en China
Reconstruye, Beijin, 1962.
KUKUSHKIN, K.: “El XIII Congreso del PCCh”, en Problemas del Extremo
Oriente, no. 2, Moscú, 1988.
KURLANTZICK, JOSHUA: “El inestable occidente chino”, en Foreign Affairs,
vol. 83, no. 4, México, D. F., 2004.
KUZNETSOVA, V.:“Búsqueda de vías de desarrollo de la agricultura de la RPCh”,
en Problemas del Extremo Oriente, no. 4, Moscú, 1988.
LAN, LIU: “China: desarrollo frente a desigualdad”, en Comercio Exterior,
vol. 49, no. 7, México, D. F., julio de 1999.
LARIN ALEXEI: “China bajo la era de Deng Xiaoping: reforma y mutación”, en
Imprecor para América Latina, no. 45, noviembre-diciembre de 1994.
-----------: “China: un capitalismo llamado socialismo”, en Viento Sur,
no. 4, Buenos Aires, agosto de 1992.
-----------: “El prudente reformismo del Partido Comunista”, en Le Monde
Diplomatique, (edición española), Madrid, mayo de 1999.
-----------: “Relaciones chino-estadounidenses en el cambiante mundo de
hoy”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 3, Moscú, 1989.
LAW, ROLAND: “Las incertidumbres después de Deng”, en Hogeita Hamaika,
no. 79- 80, tomado de Imprecor, Lima, mayo de 1997.
LIANGQI, LIN: “Sobre la economía de mercado socialista”, en Beijing Infor-
ma, no. 43, Beijin, 1992.
MADDISON, ANGUS: “La economía de China”, en The Economist, Londres, 24
de octubre de 1998.
MENGKUI, WANG, Y OTROS: Economía China, Editorial Intercontinental Press,
Beijin, 2004.

461

Anexos y bibliografía.PMD 461 21/09/2007, 10:28

 MCGEARY JOHANNA: “La Nueva China”, en Time, Nueva York, 3 de marzo
de 1997.
MIRSKY, JONATHAN: “El fin de una revolución”, en New Statesman, reprodu-
cido en Contexto, 22 de agosto de 1984, Nicaragua.
MORA VALVERDE, EDUARDO: “Palabras y hechos de los dirigentes del PCCh”,
Editorial Paz y Socialismo, Praga, 1964.
MOROMTSEVA, Z.: “Industrialización: ¿que camino cabe seguir?”, en Proble-
mas del Extremo Oriente, no. 5, Moscú, 1989.
MUGRUZIN, A.:“El fenómeno del campesino chino”, en Problemas del Extre-
mo Oriente, no. 5, Moscú, 1989.
Mugruzin, A.: “Lo que importa no es solo la economía, sino asimismo la
política”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 6, Moscú, 1990.
MUNRO, ROBIN: “ China: ¿Contradicciones constructivas?”, en Leviatán,
no. 28, Madrid, 1987.
NERONOV, R.:“Situación de los trabajadores en China”, en Problemas del
Extremo Oriente, no. 1, Moscú, 1988.
NEE, VICTOR, MOZINGO, DAVID: Estado y sociedad en la China contemporá-
nea, Fondo de Cultura Económica, México, 1989.
NOETH, ROBERT C.: El comunismo chino, Ediciones Guadarrama, S.L., Ma-
drid, 1965.
OSTROVKI, A.: “La situación de los sectores de la producción social en China”,
en Problemas del Extremo Oriente, no. 1, Moscú, 1988.
OSTROVSKI, A.: “La clase obrera de la RPCh: problemas de colocación”, en
Problemas del Extremo Oriente, no. 3, Moscú, 1998.
PAN LYNN: China después de Mao: una nueva revolución, Editorial Planeta,
Madrid, 1988.
PEI, MINXIN: “La crisis de gobernabilidad en China”, en Foreign Affaire,
vol. 81, no. 5, México, D. F.
PERKINS, DWIGHT H.: “El enfoque ‘gradual’ de las reformas de mercado en
China”, en Pensamiento Iberoamericano, no. 22/23, t. II, Madrid,
junio-julio de 1993.
PO-TA, CHEN: Stalin y la Revolución China, abril de 1952, s/e, 1954.
PORTIAKOV, V.: “Elaboración en China de la concepción “economía socialis-
ta mercantil”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 3, Moscú, 1988.
PORTIAKOV, V.: “Zonas económicas especiales”, en Problemas del Extremo
Oriente, no. 2, Moscú, 1986.
POSADAS, J.: La revolución política en China, Ediciones Voz Obrera, no. 4,
Lima, diciembre de 1966.
PRYBYLA, JUAN S.: “Experimento económico de China: ¿Camino de regreso
del mercado?”, en Problemas Internacionales, enero-febrero de 1989,
Estados Unidos.

462

Anexos y bibliografía.PMD 462 21/09/2007, 10:28

 QUINLAN, JOSEH P.: “Lazos que atan”, en Foreign Affaire, vol. 81, no. 4,
México, D. F.
QUINLAN P., JOSEPH: “América Latina. A la sombra de China”, en Foreign
Affaire, julio-septiembre del 2003.
REMYGA, V.: “Desarrollo de las zonas litorales”, en Problemas del Extremo
Oriente, no. 6, Moscú, 1988.
RÍOS, XULIO: La política exterior de China. La diplomacia de una potencia
emergente, Ediciones Bellaterra, Barcelona, 2005.
ROCCA, JEAN-LOUIS: “Las olas del paro rompen sobre China”, Le Monde
Diplomatique (edición española), Madrid, mayo de 1999.
RUEDA PEIRO, ISABEL, GONZÁLEZ MARÍN, MARÍA, L.: “Crecimiento y cambios
socioeconómicos en China: 1978-2000”, en Problemas del Desarro-
llo, vol. 33, no. 128, México, D. F.
RODRÍGUEZ Y RODRÍGUEZ, MARÍA T.: Empresas estatales en China: reforma o
privatización, Comercio Exterior, vol. 49, no. 7, México, D. F., julio
de 1999.
ROJAS, ROBINSON: China una revolución en agonía, Ediciones Martínez Roca,
S. A., Barcelona, 1978.
ROY, CLAUDE: Claves para China, Editorial Lautaro, Buenos Aires, 1956.
RUI, LI: “Mao Zedong en los últimos años de vida”, en Problemas del
Extremo Oriente, no. 4, Moscú, 1989.
SCHELL, ORVILLE: China: la voluntad individualista, reproducido en Con-
textos, Managua, 22 de agosto de 1984.
SELDEN, MARK: Lógica y límites del socialismo chino, World Development,
reproducido en Contextos, Managua, 22 de agosto de 1984.
SHENG, TU: Historia de las relaciones entre China y las potencias imperialistas
(1840-1925), Ediciones Pueblos Unidos, Montevideo, 1957.
SHI, QIN: China, Editorial Nueva Estrella, Beijing, 1993.
SOLINGER, DOROTHY J.: “Medidas capitalistas con características chinas”, en
Problemas Internacionales, Estados Unidos, enero-febrero 1989.
SPENCE, JONATHAN: “La China de antes y la del futuro”, en Foreign Policy,
no. 7, Madrid, 2005.
TOKAREV, A.: “Estados Unidos-China: experiencia de cooperación indus-
trial”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 2, Moscú, 1990.
TSE-HUI, TENG: “La agricultura de China por el camino de las transformaciones
socialistas”, Estudios y Documentos Teóricos, no. 7, agosto de 1955, S/E.
VLADÍMIROV, OLEG, RAZÁNOV, VLADIMIR: “Cincuentenario del PCCH”, Agencia
de Prensa Nóvosti, Moscú, 1971.
WEN, QI: China, Ediciones de Lenguas Extranjeras, Beijing, 1979.

463

Anexos y bibliografía.PMD 463 21/09/2007, 10:28

 WEN-GUI, MA: “Administración industrial en China”, en Problemas de Nues-
tra Industria, no. 14, La Habana, 1965.
XIAOPING, DENG: Construir el socialismo con peculiaridades chinas, Edicio-
nes en Lenguas Extranjeras, Beijin, 1985.
XIAOPING, DENG: Problemas fundamentales de la China de hoy, Ediciones en
Lenguas Extranjeras, Beijin, 1987.
XUE, DONG, GONZÁLEZ GARCÍA JUAN: “El mercado laboral en China: situación
actual y perspectivas”, Comercio Exterior, vol. 49, no. 7, julio de
1999, México, D. F.
XUEQUIN, ZHU: “¿Puede China ser Liberal?”, en Courrier Internacional, 23
de febrero del 2000.
YALI, CHEN: “Se dirigen las potencias mundiales hacia una estructura interna-
cional nueva”, en China Daily, Hong Kong, 26 de diciembre de 1997.
YURIEV, M.: “China: año 1945”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 1,
Moscú, 1986.
ZANEGUIN, BORIS: “El imperialismo estadounidense y China”, en Problemas
del Extremo Oriente, no. 1, Moscú, 1987.
ZANEGUIN, BORIS: “La política china de Washington y el Congreso de Esta-
dos Unidos”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 5, Moscú, 1987.
ZHENKUN, WU: “Teoría de la ‘fase inicial del socialismo’ y carácter de la reforma
económica”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 5, Moscú, 1990.
ZHENXING, SU: “Nuevo desarrollo de las relaciones entre China y los países
de su entorno”, Cuadernos del Este, no. 13, Madrid, 1994.
ZHOUNGLI, ZHANG: “Sobre la reforma del sistema económico”, en Problemas
del Extremo Oriente, no. 6, Moscú, 1990.
ZONGUEN, LOU: “China desde dentro”, Papeles, no. 63, Madrid, 1998.
ZHOU, YIHUANG: La Diplomacia China, Editorial China Intercontinental
Press, Beijing, 2004.
Documentos
Compilación de Leyes y Regulaciones convenientes a la Inversión Extran-
jera en China, Segunda Edición, Consejo de Estado de la RPCh, Agen-
cia de Prensa Internacional de China, 2001.
Boletín Económico del Instituto de Colaboración Española, no. 2492, Ma-
drid, marzo de 1996.
¿Cómo retornar al GATT?, Editorial Nueva Estrella, recopilado por Beijing
Informa, Beijin, 1993.
Construir un socialismo con peculiaridades chinas, Editorial Nueva Estre-
lla, Beijing, 1993.
Contra la ocupación de Taiwán por los Estados Unidos y la conspira-
ción de las “dos Chinas”, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Beijin,
1958.

464

Anexos y bibliografía.PMD 464 21/09/2007, 10:28

 “Crítica de la ‘liberalización burguesa’ en la prensa china”, en Problemas
del Extremo Oriente, no. 4, Moscú, 1987.
“China continuará con el empleo de fondos extranjeros”, en China Daily,
Beijin, 25 de diciembre de 1997.
“China Reforma y Apertura: Informes, documentos y discursos”, Editora
Política, La Habana, 1990.
China: hechos y cifras, Editorial Nueva Estrella, Beijing, 1992.
China: hechos y cifras, Editorial SinSin, Beijing, 2000 (en ruso).
China 2004, Editorial Nueva Estrella, Beijing, 2004
Guía de la Nueva China, Ediciones de Lenguas Extranjeras, Beijin, 1958.
Declaraciones de la Conferencia de representantes de los Partidos Comu-
nistas y Obreros de los países socialistas, Moscú, 1957.
De la Conferencia de Representantes de los Partidos Comunistas y Obreros,
Moscú, 1960, Editora Política, La Habana, 1963.
De la planificación centralizada a la economía de mercado. Informe sobre
el desarrollo mundial 1996, Banco Mundial, Washington, D.C.,1996.
Documento de la 6ta. Reunión plenaria del CC, elegido en el VIII Congre-
so, del PCCh. Ediciones en Lenguas Extranjeras, Beijin, 1959.
Documentos del VIII Congreso Nacional del PCCh. Ediciones en Lenguas
Extranjeras, Beijin, 1957.
Documentos sobre el problema de la frontera chino-indú, Ediciones en
Lenguas Extranjeras, Beijin, 1960.
El “valle del silicio”de China, Editorial Nueva Estrella, Beijing, Beijin, 1993.
El problema de la frontera chino-indú, Ediciones en Lenguas Extranjeras,
Beijin, 1962. La oposición a las provocaciones militares de los Esta-
dos Unidos en la región del estrecho de Taiwán, Ediciones en Len-
guas Extranjeras, Beijin, 1958.
El pueblo chino construye la industria impetuosamente, Ediciones de Len-
guas Extranjeras, Beijin, 1959.
El Tíbet y la RPCH. Informe presentado a la Comisión Internacional de
Juristas por el Comité de Encuestas Jurídicas sobre el Tíbet. Comi-
sión Internacional de Juristas, Ginebra, 1960.
Guía de la Nueva China, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Beijin, 1958.
Informes ante el XV y XVI Congreso Nacional del PCCh. Jiang Zemin, Beijing
Informa, no. 40, 1997; Agencia Xinhua, Beijing 8, noviembre del 2002.
Informe político del CC del PCCh. Presentado al VII Congreso Nacional del
Partido. Liu Shao-Chi, Ediciones de Lenguas Extranjeras, Beijin, 1956.
China: Informe presentado ante el XIV Congreso Nacional del PCCh. Jiang
Zemin, Beijing Informa, no. 43, 1992.
Informe sobre la labor del Gobierno, 5 de marzo de 1999. IX ANP.

465

Anexos y bibliografía.PMD 465 21/09/2007, 10:28

 Intervención de Long Tongtu, ante la Conferencia Ministerial de la OMC,
Singapur, 9-13 de diciembre de 1996, Agencia de Prensa Xinhua,
Beijin, enero de 1997.
La India y China, Breve reseña, Servicio Informativo de la India, 1976.
Mesa redonda de “Problemas del Extremo Oriente”, Fase inicial del socia-
lismo, en China: problemas de teoría y práctica, no. 2, Moscú, 1989.
Prensa de la RPCh. “Sobre algunos resultados del desarrollo de la sociedad
china”, en Problemas del Extremo Oriente, no. 3, Moscú, 1987.
Propuesta del VIII Congreso del PCCh. Para el Segundo Plan Quinquenal
de Desarrollo de la Economía Nacional (1958-1962) Secretariado del
VIII Congreso del PCCh, S/f. S/Editor.
Proyecto de Programa de desarrollo de la agricultura de la RPCh. Para
1956-1967, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Beijin, 1956, China.
Periódico El País, “China abre sus puertas al comercio Mundial”, Madrid,
16 de noviembre de 1999.
Periódico The New York Times, “La apertura de los mercados chinos”, 16 de
noviembre de 1999.
Shougang, modelo de la reforma empresarial, Editorial Nueva Estrella,
Beijing, 1993.
Sobre el Problema del Tíbet, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Beijin,
1959.

466

Anexos y bibliografía.PMD 466 21/09/2007, 10:28