UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PERIODISMO

ORGANISMOS DEL ESTADO COLOMBIANO
KAREN MELISSA PARRA CELIS

El poder público o soberanía es un concepto que nos permite entender que el pueblo como
constituyente primario crea en la Constitución los órganos estatales necesarios para que con
autoridad hagan la ley, ejecuten la ley y juzguen de conformidad con la Ley, además de
otros organismos necesarios para la prestación de los servicios a su cargo. Así mismo, la
Constitución delimita el ejercicio de la coacción para hacer efectivo el derecho y sólo
permite que las autoridades hagan lo que está establecido en la Ley.

La Constitución Política en su título 5, se refiere a la estructura y a la organización del

Estado. Los tratadistas han llamado a este título “la parte orgánica” de la Constitución
Política. En ella se ordenan las normas que crean y dan las pautas para el ejercicio del poder
público, constituyéndose para ello unos órganos, con funciones determinadas, donde se
fijan las competencias funcionales que tienen como objeto principal cumplir con los
derechos, principios y valores de la también denominada parte dogmática de la
Constitución Política.

El modelo clásico de la separación de las tres ramas a saber: la legislativa, ejecutiva y

judicial se encuentra superado por la complejidad de los problemas que tienen que ver con
su realización por parte del Estado contemporáneo, y es así que, el poder constituyente creó
unas instituciones autónomas e independientes, que cumplen funciones distintas a las que
les competían inicialmente a las tres ramas del poder público.

El poder público, cuyo concepto coincide con el de soberanía, está en el pueblo. Este
último, como constituyente primario, entrega a las autoridades instituidas por la
Constitución el poder para cumplir los fines para los cuales se crea el Estado. Estos órganos
creados constitucionalmente forman parte de una de las tres ramas que componen el poder
público: Rama ejecutiva, rama legislativa, rama judicial.

La rama ejecutiva hace cumplir la ley, la rama legislativa hace la ley y la rama judicial
juzga de acuerdo con la ley.

[ CITATION Coo \l 9226 ]

EL PODER EJECUTIVO

La rama ejecutiva del poder público es aquella encargada de hacer que se cumpla la ley, a
través de la expedición de actos administrativos mediante los cuales se dan órdenes, se
imponen multas, se dan licencias, haciéndose cumplir así mismo las órdenes del Presidente,
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de los Ministros, de las demás autoridades y de los jueces. Se le conoce como policía
administrativa. La rama ejecutiva está centralizada y descentralizada por servicios y
territorialmente. El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los
ministros del despacho y los directores de departamento administrativo. El gobierno
entonces es compuesto por un jefe: El presidente, el ministro que maneja la política y el
jefe de departamento administrativo que maneja la parte técnica del sector. La rama
ejecutiva se encuentra integrada por el presidente de la República, los ministros y los jefes
de departamentos administrativos; también la integran los gobiernos departamentales y
municipales, los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado, las sociedades de economía mixta, lo mismo que las superintendencias, las
unidades administrativas especiales; todas estas entidades configuran dos niveles uno
central y otro descentralizado por servicios o territorialmente. Las funciones fundamentales
de la rama ejecutiva tienen que ver con las atribuciones del presidente como jefe de estado,
jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa, y también con, las que se deriven de
las propias de los gobernadores y alcaldes como jefes de gobierno y supremas autoridades
administrativas dentro de su competencia territorial, pero sujetas a las limitaciones que la
misma Constitución Política señala.

EL PODER LEGISLATIVO

El origen de la democracia se encuentra entrañablemente, atado a las corporaciones

parlamentarias que fueron apropiándose de la función de legislar. Así, aparece en la edad
moderna el primer paso del constitucionalismo parlamentario en Inglaterra, con la Carta
Magna de 1215, que reconoce que la voluntad del rey debe estar sujeta a la ley.

El constitucionalismo contemporáneo tiene como condición para su existencia que se

produzca, se desarrolle o se tramite la ley en una asamblea legislativa de elección popular.
El poder legislativo tiene su razón de ser en la teoría de la soberanía. En sus labores, el
soberano era quien hacía la ley y luego la soberanía se configuró como la facultad de
legislar en poder del parlamento o asamblea ciudadana. La voluntad del pueblo se traduce
en ley por lo tanto su elaboración no puede estar sometida a la voluntad de un individuo o
de un pequeño grupo de personas si no, de la asamblea o cuerpo legislativo designado por
el pueblo soberano. El Congreso de la República es el órgano que conforma a la rama
legislativa del poder público; se encuentra integrado por el Senado y la Cámara de
Representantes, y a él le corresponde reformar la constitución, hacer las leyes y ejercer el
control político a la rama ejecutiva del poder público. Lo que se espera del Congreso es que
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sea una corporación donde se vea representado el pueblo, se defiendan los intereses de la
nación, sea el estadio apropiado para dirimir las diferencias de manera civilizada,
ejerciendo para ello la función de legislar y respetándose siempre su naturaleza deliberante.

EL PODER JUDICIAL

La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo

Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los tribunales y jueces de la
República, conforman la rama jurisdiccional del poder público. Tiene como objetivo
principal la de administrar pronta y cumplida justicia. El poder judicial se compone de
varios órganos; jueces, tribunales de múltiples instancias que tiene como órgano máximo y
supremo una corte suprema cualquiera que sea la denominación que se le dé. El poder
judicial es un poder neutral, o sea, imparcial, no solo frente al gobierno y al congreso, si no
frente a los distintos sectores políticos e intereses de partidos. El derecho constitucional ha
ordenado los órganos judiciales en forma permanente y para ello estableció los tribunales
de justicia, eliminando, los jueces de carácter temporal y transitorio o los tribunales de
excepción. El Estado asume para el en forma exclusiva la función de administrar justicia.
No se admiten influencias o presiones externas, ni directrices de cómo se debe ejercer la
función de administrar justicia. Solo la Constitución y las leyes imponen obligaciones a los
jueces. Los órganos judiciales de instancia superior no pueden intervenir en la manera
como se hacen las sentencias o resoluciones de las de la instancia inferior. El juez tiene
estabilidad en su cargo durante el período para el cual ha sido designado. El ejercicio de la
función judicial no permite ejercer muchas actividades, siendo una excepción, la docencia.
La rama judicial se subdivide a su vez en la jurisdicción ordinaria y las jurisdicciones
especiales; dentro de la rama o jurisdicción ordinaria se incluyen la jurisdicción civil, penal
y laboral; la jurisdicción especial considera al ciudadano como perteneciente a una
institución como por ejemplo los funcionarios públicos vinculados al estado o los militares
a las fuerzas armadas.

Cada uno de estos poderes cuenta con funciones específicas y autónomas. Sin embargo,
éstos deben trabajar de manera armónica y coordinada para garantizar el buen
funcionamiento del Estado y la preservación del equilibrio de fuerzas. Esto en cuanto no es
deseable que las ramas del poder público se extralimiten, se subordinen o generen vínculos
de dependencia entre sí.
[ CITATION Coo \l 9226 ]
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Los presupuestos se arman teniendo en cuenta los ingresos posibles de la nación, los
créditos que le concederán en el extranjero y las inversiones y los gastos de cada
departamento; Eso es en principio porque cuando no alcanza recurren al aumento de
impuestos y no de recuperar el dinero robado por los corruptos
El presupuesto general de la nación es un instrumento que permite cumplir con los planes y
programas de desarrollo económico y social, conformado por el presupuesto de la nación y
el presupuesto de los establecimientos públicos del orden nacional. “Es la herramienta que
le permite al sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para
satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al
Estado en la economía y sociedad del país” (Asociación Internacional de Presupuesto
Público, ASIP)
Las autoridades presupuestales en coordinación con las entidades públicas del orden
nacional, establecen las necesidades de la población las cuales se plasman en el proyecto de
presupuesto que se presenta cada año al Congreso de la República en donde se lleva a cabo
su discusión y aprobación.

El proyecto de ley anual de Presupuesto General de la Nación se acompaña de:

1. Texto del proyecto de ley que incluye:
•       Mensaje Presidencial, corresponde a la exposición de motivos donde se justifica el
monto, composición y distribución del presupuesto presentado, así como las
decisiones de política económica y los supuestos macroeconómicos en las que se
sustenta.
•       El Presupuesto de Rentas que contiene la estimación de los ingresos corrientes; de
las contribuciones para fiscales administradas por un órgano del presupuesto, de los
fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los
establecimientos públicos del orden nacional.
•       El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las apropiaciones
para la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General
de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, los
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Establecimientos Públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de

funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión. Los gastos de
inversión clasificados en programas y subprogramas.
•       Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta
ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales regirán únicamente para
el año fiscal para el cual se expidan.
•        Anexo del gasto social.
•       Detalle de la composición de las rentas y recursos de capital.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lidera, diseña y ejecuta las finanzas

públicas y establece la política fiscal del país. En virtud de ello, la Dirección
General de Presupuesto Público Nacional, como autoridad presupuestal central
nacional, administra este instrumento de manejo financiero a través del Presupuesto
General de la Nación; el presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta no financieras, sujetas
al régimen de Empresas Industriales y comerciales del Estado del orden nacional y
el presupuesto del Sistema General de Regalías.

ART2. El Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación a que se refiere el

artículo 352 de la Constitución Política. en materia presupuestal deben ceñirse a las
prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal. Esta Ley
Orgánica del Presupuesto, su reglamento, las disposiciones legales que ésta expresamente
autorice, además de lo señalado en la Constitución, serán las únicas que podrán regular la
programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del
presupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición del gasto público social.
En consecuencia, todos los aspectos atinentes a estas áreas en otras legislaciones quedan
derogados y los que se dicten no tendrán ningún efecto.
[ CITATION PreSF \l 9226 ]
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Colombia, antes de la constitución de 1991, era un país centralista, marcado por una justicia
autónoma, la cual se encargaba de ejercer su control y poder con la sociedad de manera
vertical, es decir, impregnaban un dominio directo entre la población donde casi siempre
estos últimos eran vulnerables a sus decisiones.
Los ciudadanos eran vistos cómo súbditos, que debían principalmente cumplir con un rol
específico en la sociedad. Es decir, era primordialmente acatar un deber que adquirir un
derecho.
Los poderes públicos trabajaban unidos en la construcción del país, pero no era aceptable
que tuvieran colaboraciones entre sí. Estos eran vistos como autoridades que imponían su
mando al pueblo, no podían ser tan refutados los cargos de sus funcionarios. [ CITATION
Par \l 9226 ] Lo confirma: “Los funcionarios que ejercen autoridad o jurisdicción, los cuales
podrán penar con multas o arresto a cualquiera que los injurie o les falte el respeto, en el
acto que estén desempeñando las funciones de su cargo”.
En esas épocas Colombia estaba pasando por una de las más crueles, se vivía mucha
violencia, guerra, narcotráfico, esto abrió las puertas del incremento de la corrupción,
generando un desorden en las prácticas de las estructuras de las leyes en el país.
Estas reformas, prevalecían mucho más el derecho grupal, es decir, lo que podía hacer cada
uno en beneficio de la trasformación del pueblo colombiano, no se daba mucha importancia
a la población.
[ CITATION Sum \l 9226 ] Dice: “I. Iniciativa para la formación de las leyes. Limitaciones del
derecho de iniciativa. Requisitos para que un acto del Congreso sea ley. II. Participación
del Gobierno en los debates. Participación de la Corte Suprema. Derechos y deberes del
Gobierno en lo tocante a la sanción de las leyes” Esto quiere decir, que la ley regía, ante
todo, el derecho de exigir un control sobre cómo se ejecuta es bastante limitado. El
gobierno tenía participación directa en los debates, mi pregunta es, ¿El pueblo colombiano
no? ¿Por qué una élite solamente, cuando se supone que la sociedad civil es mucho mayor y
son los principales afectados en relación con las decisiones legales? Muy triste, pero esta
era la mirada que la constitución de 1886 le daba en relación con las decisiones y la voz y
acción que ejercía la población en ese entonces.
Luego de esto, llega la constitución de 1991, la que le da una vuelta rotunda a las
constituciones que anteriormente se habían impartido y ejecutado en Colombia. Esta da un
vuelco de 360°, da mucha potestad de mando y de poder a la ciudadanía, sí ésta, que desde
años se había omitido su valor y que eran vistos más como agentes con deber, que como
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personas que pertenecen a un Estado, que por derecho propio tienen el beneficio de
suministrarle unas oportunidades de mejoramiento de sus vidas.
Considero que es una constitución que le apunta a la trasformación social, que busca
mantener una buena interacción no solo entre sus individuos, sino que uno de las cosas más
importantes y es entre el Estado y el pueblo, que estos se respeten y que busquen cerrar
cada vez más esa brecha que los separa.
Esta, llamada la constitución del derecho, prevalece los derechos de los ciudadanos de
pertenecer y contar con unos beneficios por parte de su nación; busca que el poder no solo
se centre en el Gobierno, sino que también los ciudadanos tengan la autonomía y la
autoridad de ejercer estos controles sobre las entidades del país.
El ciudadano tiene más garantías, tienen más libertades de escoger lo que desean en todos
los ámbitos de sus vidas, libre albedrío de realizar, pensar, accionar, ejecutar de acuerdo a
sus creencias, gustos y lo que mejor les convenga.
Esta incluye unos cambios que considero que todos fueron convenientes, no tanto lo ha sido
es la manera de ejecutarlos. La práctica que se ha impartido por parte de funcionarios, que
por beneficios propios prefieren llevar a cabo actividades que no guardan relación con la
finalidad de sus labores no ha sido la más correcta, pero esto varía es en los principios y el
grado de sentido de pertenencia que tengan estos con el país.
Pienso que uno de los cambios más relevantes que aportó esta constitución es la acción de
tutela, debido a que esta facilita a los ciudadanos exigir el cumplimiento de los derechos
fundamentales consagrados en la constitución a las empresas o al Estado mismo, si estos
hacen omisión o vulneración de ellos. Ejemplo: si una E.P.S de carácter subsidiado me
niega el derecho a adquirir sus servicios, impregno una tutela en contra de la E.P.S, debido
a que la salud en Colombia subsidiada es gratis y un derecho fundamental que me brinden
el servicio a la salud.
Otro cambio de mucha importancia fue la Defensoría del Pueblo, ya que estos buscan
proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos, de esta manera, se le da a entender
a la sociedad que tienen un papel importante y que sus derechos no pueden ser “pisoteados”
por ninguna Entidad o empresa.
Uno de los grandes problemas de Colombia es que la Corrupción lo está consumiendo y
que esto se debe a la mala ejecución de las entidades que son mal influenciadas y
persuadidas por el poder, y el lucro de una sociedad Capitalista.
Hoy, vemos un país que a pesar que ha avanzado mucho, aún le falta por progresar, y esto
va a depender de las acciones que emprenda el ciudadano, de lo que quiera para su país,
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independientemente en el lugar social que se encuentre busque una mirada trascendental y

de transformación.
¡El cambio es hoy, y está en nosotros!