OHSAS - Qué Pasa Con La Jerarquía de Controles en Seguridad y Salud Ocupacional - Rev. 0 - Feb-17 PDF

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¿Qué pasa con la jerarquía de controles en seguridad y salud ocupacional?
Rev. 0 – Febrero/2017
¿Qué pasa con la jerarquía de c ontroles en seguridad y salud ocupacional?
Cuando hablamos de temas de seguridad y salud ocupacional, un tema central está en:
• La identificación de los peligros y valoración de los riesgos;
• La determinación de los controles operacionales adecuados, tomando en consideración
la protección de la vida, la disponibilidad de los recursos, la facilidad de su
implementación y desde luego los costos asociados (en esta orden).
Para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos es fundamental definir y
caracterizar las actividades desarrolladas por el personal y el entorno donde se realizan
dichos trabajos.
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Este documento no tiene fines comerciales. Su objetivo es mantener informada a la comunidad de interesados, en asuntos
relacionados con los sistemas de gestión, incluyendo la gestión de la calidad y ambiental, certificación de sistemas y productos y
acreditamiento, con respecto a las opiniones, cambios y movimientos existentes en el ámbito mundial. Toda persona que lo desee,
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• La identificación de los peligros está directamente relacionada con el proceso –

métodos/procedimientos de trabajo, entorno/medio ambiente, herramientas/
maquinaria/recursos utilizados, así como materiales y comportamientos/actitudes del
personal e interacciones del proceso con los demás de la Organización y que por estas
condiciones, acciones y fuentes tienen el potencial de causar un daño en términos de
lesiones y/o enfermedades al trabajador u otras personas expuestas. Por esta razón un
modelo de gestión de SST debe considerar un proceso de reconocimiento y
determinación de las características de estas condiciones, acciones y fuentes. La
pregunta a hacer en esta etapa está relacionada con: ¿Qué es lo que me puede hacer
daño en mi ambiente de trabajo?
• La valoración del RIESGO está relacionada con la combinación de la probabilidad de que
ocurra un suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud
que puede causar el suceso o exposición. El riesgo pues es una valoración donde la
Organización deberá determinar qué tan probable es que el PELIGRO ocurra y que
SEVERIDAD o CONSECUENCIA se presentaría en su caso. Por ejemplo, al cruzar una calle
existe el PELIGRO de ser atropellado, la valoración del riesgo implica determinar qué tan
PROBABLE es que sea atropellado y las CONSECUENCIAS de ser atropellado. Este
concepto es interesante porque las probabilidades pueden variar, por ejemplo, no tiene
la misma probabilidad ser atropellado a las 10:00PM en una calle (se supone con menor
volumen de tránsito de vehículos) que a las 3:00PM (se supone con mayor volumen de
tránsito de vehículos).
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Tomando en consideración estos principios fundamentales del sistema de gestión, se hace
necesario establecer un método para listar y mantener actualizados los peligros,
razonablemente previsibles y determinar los riesgos (determinar probabilidades de
ocurrencia y consecuencias, tomando como base los controles existentes – controles
operacionales) para determinar si dichos RIESGOS se encuentran en niveles aceptables, y
en su caso determinar CONTROLES operacionales ADICIONALES.
En la determinación del tipo de controles operacionales, se deberá tomar en consideración

diversos factores además de los tipos de peligros y valoración de los riesgos, algunos de
ellos son: compromiso de la dirección, disponibilidad de recursos tecnológicos y de otros
tipos, política del sistema de gestión, objetivos y metas. En la jerarquía para la toma de
decisión se debe considerar:
¿Enfoca a qué origen del

Tipo de Control Eficacia del Control
Peligro?
ELIMINACIÓN DEL PELIGRO Más eficaz
FUENTE DEL PELIGRO SUSTITUCIÓN DEL PELIGRO

CONTROLES DE INGENIERÍA
CONTROLES
MEDIO AMBIENTE ADMINISTRATIVOS /
SEÑALIZACIÓN / ALERTAS
Menos eficaz y requerido

RECEPTOR USO DEL EPP
por marco legal/normativo
El diseño de los procesos, incluyendo los cuidados en la determinación del ambiente de
trabajo, donde dichos procesos se desarrollan, la planificación de las actividades incluyendo

los materiales, herramientas y maquinaria utilizada, caso aplique, así como la capacitación
del personal son los elementos centrales que las Organizaciones deben tomar en
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consideración para minimizar y controlar los riesgos, reduciendo las probabilidades de la
ocurrencia de un evento/incidente.
• Eliminación en la fuente: Es la primera opción, no siempre posible. La condición de
eliminación regularmente está relacionada con procesos que tecnológicamente son
obsoletos (por ejemplo, equipos/maquinaria en uso anteriores a la normatividad de
seguridad en maquinaria). Esta condición debe ser tomada en consideración desde la
fase de diseño de los procesos, incluyendo instalaciones (por ejemplo: diseño
ergonómico de espacios de trabajo). Cuando esta condición no es factible, por acceso a
las mismas tecnologías o condiciones financieras, los controles operacionales se
trasfieren al siguiente nivel.
• Sustitución: La sustitución se da en el contexto de cambios a materiales u métodos de

trabajo (también parte del análisis de los procesos). Por ejemplo, la sustitución del uso
del asbesto en las techumbres por otros tipos de materiales aislantes “eliminando” la
exposición a un producto cancerígeno por otro tipo de producto que puede tener otro
tipo de afectación. La sustitución involucra un “tipo de eliminación” de un peligro y la
sustitución por otro de menor riesgo (“Toda solución crea un problema nuevo”).
• Controles de ingeniería: Vienen a ser dispositivos (“hardware”) que pueden ser
derivados de los avances tecnológicos, que tienen la función de “prevenir fallas
humanas” y que se enfocan a contener o aislar los peligros. Son ejemplos típicos las
guardas de las herramientas, filtros en los sistemas de aire, barreras electrónicas, etc.
Un ejemplo práctico son las prensas actuales vs. las de hace 50 años, donde actualmente
un operador para activar una prensa debe utilizar ambas manos, impidiendo que la
prensa pueda atrapar alguna de sus e xtremidades.
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• Controles Administrativos: Es normalmente un reforzamiento a los controles anteriores

y no debería ser utilizado de manera aislada para el caso de riesgos “elevados”. Estos
controles están relacionados con alertas, avisos, creación de procedimientos, etc… que
no aseguran su eficacia total (ejemplo: no toman en consideración errores humanos), y
que deben ser cuidadosamente implementados y observados sobre todo en función de
la cultura organizacional. Estos controles dependen del nivel de concientización del
trabajador y/o visitantes y/o contratistas, ya que se enfocan a advertir de la existencia

de un peligro y requerir practicas o procedimientos de trabajo (por ejemplo: “camine
sobre la línea amarilla”). Pueden existir sofisticados controles administrativos que
podrán confundirse con controles de ingeniería, por ejemplo, los sistemas de aviso de
exceso de velocidad, mientras estos sistemas no bloqueen y reduzcan la velocidad, el
hecho de que solamente den un aviso, es un control administrativo.
• EPP (Equipo de Protección Personal): Luego de haber realizado todos los esfuerzos
posibles para eliminar, sustituir y reducir o mitigar un peligro, de aplicar controles de
ingeniería, cuando sea posible y/o administrativos como el uso de procedimientos
seguros de trabajo, y aún existe la posibilidad del contacto entre el trabajador,
contratita o visitante con él peligro, se debe determinar el EPP apropiado para en su
caso, reducir las consecuencias de un incidente. Debemos considerar que el EPP es la
última opción de control y que dependiendo del caso es de carácter legal o normativo.
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Referencias Bibliográficas:
1. OHSAS 1800 1:2007 – Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

2. OHSAS 1800 2:2007 – Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo –
Directrices para la Implem entación del OHSAS 18001:2007
3. Documentos de trabajo y programas de capacitación de DATTA & QUALITY Consultores
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• La identificación de los peligros y valoración de los riesgos;

• La determinación de los controles operacionales adecuados, tomando en consideración

la protección de la vida, la disponibilidad de los recursos, la facilidad de su

implementación y desde luego los costos asociados (en esta orden).

Para la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos es fundamental definir y

caracterizar las actividades desarrolladas por el personal y el entorno donde se realizan

• La identificación de los peligros está directamente relacionada con el proceso –

maquinaria/recursos utilizados, así como materiales y comportamientos/actitudes del

condiciones, acciones y fuentes tienen el potencial de causar un daño en términos de

modelo de gestión de SST debe considerar un proceso de reconocimiento y

determinación de las características de estas condiciones, acciones y fuentes. La

daño en mi ambiente de trabajo?

• La valoración del RIESGO está relacionada con la combinación de la probabilidad de que

ocurra un suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud

SEVERIDAD o CONSECUENCIA se presentaría en su caso. Por ejemplo, al cruzar una calle

Tomando en consideración estos principios fundamentales del sistema de gestión, se hace

necesario establecer un método para listar y mantener actualizados los peligros,

razonablemente previsibles y determinar los riesgos (determinar probabilidades de

ocurrencia y consecuencias, tomando como base los controles existentes – controles

operacionales) para determinar si dichos RIESGOS se encuentran en niveles aceptables, y

en su caso determinar CONTROLES operacionales ADICIONALES.

En la determinación del tipo de controles operacionales, se deberá tomar en consideración

ellos son: compromiso de la dirección, disponibilidad de recursos tecnológicos y de otros

decisión se debe considerar:

¿Enfoca a qué origen del

FUENTE DEL PELIGRO SUSTITUCIÓN DEL PELIGRO

MEDIO AMBIENTE ADMINISTRATIVOS /

Menos eficaz y requerido

El diseño de los procesos, incluyendo los cuidados en la determinación del ambiente de

trabajo, donde dichos procesos se desarrollan, la planificación de las actividades incluyendo

consideración para minimizar y controlar los riesgos, reduciendo las probabilidades de la

• Eliminación en la fuente: Es la primera opción, no siempre posible. La condición de

eliminación regularmente está relacionada con procesos que tecnológicamente son

obsoletos (por ejemplo, equipos/maquinaria en uso anteriores a la normatividad de

seguridad en maquinaria). Esta condición debe ser tomada en consideración desde la

fase de diseño de los procesos, incluyendo instalaciones (por ejemplo: diseño

ergonómico de espacios de trabajo). Cuando esta condición no es factible, por acceso a

las mismas tecnologías o condiciones financieras, los controles operacionales se

trasfieren al siguiente nivel.

• Sustitución: La sustitución se da en el contexto de cambios a materiales u métodos de

tipo de afectación. La sustitución involucra un “tipo de eliminación” de un peligro y la

• Controles de ingeniería: Vienen a ser dispositivos (“hardware”) que pueden ser

derivados de los avances tecnológicos, que tienen la función de “prevenir fallas

prensa pueda atrapar alguna de sus e xtremidades.

• Controles Administrativos: Es normalmente un reforzamiento a los controles anteriores

no aseguran su eficacia total (ejemplo: no toman en consideración errores humanos), y

que deben ser cuidadosamente implementados y observados sobre todo en función de

la cultura organizacional. Estos controles dependen del nivel de concientización del

trabajador y/o visitantes y/o contratistas, ya que se enfocan a advertir de la existencia

sobre la línea amarilla”). Pueden existir sofisticados controles administrativos que

hecho de que solamente den un aviso, es un control administrativo.

posibles para eliminar, sustituir y reducir o mitigar un peligro, de aplicar controles de

ingeniería, cuando sea posible y/o administrativos como el uso de procedimientos

seguros de trabajo, y aún existe la posibilidad del contacto entre el trabajador,

contratita o visitante con él peligro, se debe determinar el EPP apropiado para en su

caso, reducir las consecuencias de un incidente. Debemos considerar que el EPP es la

1. OHSAS 1800 1:2007 – Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

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