Organización de la administración pública

A efecto de conocer el ámbito de aplicación de las finanzas públicas. Es de interés describir

la amplitud del sector público en México.

La intención de este material, es que se conozca o en su caso recuerden cómo está

constituida la Administración Pública Federal.

El Poder Ejecutivo es el titular de la administración pública

El artículo 89, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, indica
que una de las facultades del presidente de la república mexicana, es nombrar y remover a
los secretarios de Estado; y por mandato constitucional, el presidente de la república es el
titular o el jefe de la administración pública federal.
Dicha facultad otorga al titular del Ejecutivo un poder casi absoluto sobre las funciones de
gobierno y, por tanto, un privilegio sobre los Poderes Legislativo y Judicial.
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La ley que sienta las bases orgánico-funcionales de la administración pública

federal es la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Y es precisamente el artículo 1° de dicha ley la que indica que:

Al respecto, el sector público se conforma por el sector central o sector

gobierno y el paraestatal.
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“La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores
Coordinados integran la Administración Pública Centralizada”.
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Mientras señala que los:

“Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las

instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales
de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administración pública paraestatal”.
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Administración Pública Centralizada

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Características de los órganos centralizados:

 Carecen de personalidad jurídica propia y representan al titular del Poder
Ejecutivo.
 Dependen jerárquica y administrativamente del titular del Poder Ejecutivo.
 Los titulares de las dependencias son nombrados y removidos libremente
por el propio presidente.
 Actúan exclusivamente por facultades delegadas del presidente.
 Carecen de patrimonio propio y sus recursos se derivan exclusivamente de
las asignaciones establecidas en el presupuesto de egresos de la
federación, sin que puedan ejercer otros recursos.
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En el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

establece que las secretarías de Estado (actualmente 20), son las siguientes:

 Secretaría de Gobernación
 Secretaría de Relaciones Exteriores
 Secretaría de la Defensa Nacional
 Secretaría de Marina
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público
 Secretaría de Bienestar
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Dependencias o Secretarías de Estado:

 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

 Secretaría de Energía
 Secretaría de Economía
 Secretaría de Educación Pública
 Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes
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Dependencias o Secretarías de Estado:

 Secretaría de la Función Pública

 Secretaría de Salud
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social
 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
 Secretaría de Turismo
 Secretaría de Cultura
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 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

 Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
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De acuerdo con el artículo 7.º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; el

presidente de la república pude convocar a reuniones de gabinete con los secretarios de
Estado y con los funcionarios de la administración pública federal que él determine. Sus
propósitos:

Definir y evaluar la política del gobierno federal en asuntos prioritarios de la administración.

Cuando las circunstancias políticas, administrativas o estratégicas del gobierno lo ameriten.
Para atender asuntos que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o
entidades.
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Órganos administrativos desconcentrados

El artículo 17° de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que las
secretarías de Estado pueden contar con órganos administrativos desconcentrados, con el
propósito de dar atención a los asuntos de su competencia.

Dichos órganos desconcentrados están subordinados al titular de la dependencia

correspondiente, y tienen facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del
ámbito territorial que se determine en cada caso.

Los órganos administrativos desconcentrados también se caracterizan por tener autonomía

administrativa, pero sin responsabilidad jurídica ni patrimonio propios. Los recursos que
ejercen forman parte del gasto de la dependencia (o ramo administrativo) que los coordina
sectorialmente.
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Consejería Jurídica

Éste es un órgano de apoyo técnico jurídico al presidente de la república. De entre sus

funciones destacan, según el artículo 43° de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal:

 Someter a consideración y firma del presidente todos los proyectos de iniciativas de leyes
y decretos que se presentan al Poder Legislativo.
 Someter a consideración y firma del presidente los proyectos de reglamentos, decretos,
acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y demás instrumentos de carácter
jurídico.
 Prestar asesoría jurídica al presidente.
 Coordinar los programas de normatividad jurídica de la administración pública federal.
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Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética

Estos órganos son la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión

Reguladora de Energía, según lo establece el artículo 28, párrafo octavo, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 De acuerdo con el artículo 43° de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal , aquellos órganos se caracterizan por tener:
 Personalidad jurídica propia
 Autonomía técnica y de gestión
 Coordinados (o sectorizados) por la Secretaría de Energía
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Administración Pública Paraestatal

Características de la administración pública paraestatal:

 Tienen personalidad jurídica propia, derivada de una ley o de un decreto (como en

el caso de los organismos descentralizados), o de un acto de derecho privado
(como la creación de una sociedad anónima).
 Los funcionarios son nombrados y removidos por el consejo de administración de
la entidad a propuesta, casi siempre, del presidente de la república.
 No dependen jerárquica ni administrativamente del presidente, sino de sus
propios órganos de gobierno: consejo de administración, asamblea de
accionistas, según el caso.
 No actúan por facultades delegadas, sino con base en las leyes y disposiciones de
carácter general que rigen las actividades de campo en el que las entidades
actúan.
 Tienen patrimonio propio y ejercen un presupuesto cuyos recursos provienen,
básicamente, de la venta de bienes y oferta de servicios que constituyen el objeto
de su actividad
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De acuerdo con el párrafo 3.º, artículo 1.º y al artículo 3.º de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, la administración pública paraestatal se compone
de:

Organismos descentralizados

 En el artículo 14° de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, se establece

que el objeto de estos organismos son:
 La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o
prioritarias
 La prestación de un servicio público o social
 La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social
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Empresas de participación estatal mayoritaria

Este tipo de entidades están relacionadas en el artículo 46 de la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal.
i. Las sociedades nacionales de crédito
ii. Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de
crédito, así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, que satisfagan alguno o varios de
los siguientes requisitos:
 Que el gobierno federal o una o más entidades paraestatales, de manera conjunta o por separado,
aporten o sean propietarios de más del 50 % del capital social.
 Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social que
sólo puedan ser suscritas por gobierno federal.
 Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del
órgano de gobierno o su equivalente, o bien, designar al presidente o director general, o cuando
tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.
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Fideicomisos

De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en su

artículo 47°, los fideicomisos públicos son aquellos que el gobierno federal o
alguna de las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de
auxiliar al Ejecutivo federal en las atribuciones del Estado para impulsar las
áreas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgánica
análoga a las otras entidades y que tengan comités técnicos.