CARTILLA 2

HÁBITAT, TENENCIA DEL SUELO

Y VIVIENDA SOSTENIBLE

1. INTRODUCCIÓN reconocidos en la Constitución de la hacia el suelo y el tratamiento de este

La histórica estructura productiva del
país (basada en agroexportación) ha
favorecido a la concentración de suelo
en pocas manos. Si bien los procesos
de urbanización han modificado
parcialmente esta realidad, es un
problema persistente. Los principales
efectos han sido la especulación y la
segregación espacial, limitando la
posibilidad de acceso a vivienda de
calidad, segura y adecuada, en
especial para los sectores más vulne-
rables de la sociedad.
El acceso a la vivienda está considera-
da como uno de los derechos huma-
nos que aseguran un nivel de vida
adecuado y el bienestar de la pobla-
ción¹. En el Ecuador, el hábitat, la
ciudad y la vivienda son derechos
República del Ecuador y varias leyes².
El gobierno central y los gobiernos
locales son actores determinantes en
la marcha de estos procesos, pero se
requiere generar acuerdos con secto-
res empresariales, sociales organiza-
dos y la ciudadanía.
Si bien el acceso a la vivienda está
consagrado en instrumentos legales, el
desafío es garantizar y acrecentar los
niveles de acceso a vivienda sosteni-
ble. La crisis ambiental mundial y la
persistencia de las desigualdades en
América Latina, son condiciones a
reconocer al momento de planificar,
diseñar y poner en marcha procesos de
construcción de hábitat de calidad.
La vivienda, como aspecto clave en la
construcción de hábitat de calidad,
debe ser un objeto de articulación de
políticas públicas nacionales y locales.
Para que estas sean efectivas, debe
haber una consideración especial
como recurso escaso, lo cual implica
pensar también desde sus funciones
social y ambiental para que garanticen
la vida de todos y todas.
La informalidad en la tenencia del
suelo es uno de los principales proble-
mas para generar hábitat de calidad.
En los asentamientos informales
existe baja calidad de servicios
públicos por lo que los derechos de
estos habitantes son dificilmente
garantizables. Además, existe poca o
nula información sobre estos asenta-
mientos. Las dificultades del acceso a
suelo y vivienda, patrones culturales y
redes de tráfico hacen que este proble-
ma sea persistente y complejo, por lo
que se debe apuntar hacia la formaliza-
ción de ese suelo con perspectivas de
largo plazo, basada en los usos futuros
de ese suelo, como en la limitación de
la expansión urbana.

2. CLAVES DE LECTURA
TENENCIA Conjunto de normas sociales para regular el comportamiento de las personas en relación al suelo. Las
normas pueden ser jurídica o consuetudinarias.
Ej: Propiedad colectiva del suelo por parte de comunidades indígenas. Propiedad privada debidamente legalizada.
Uso cotidiano de suelo con autoconstrucción como alternativa a la falta de acceso a vivienda.

VIVIENDA Edificación habitable por un grupo humano idealmente fija, asequible, accesible y con seguridad jurídica
Ej: El departamento de una familia que tiene suficiente tamaño y legalidad.

PROGRAMA DE VIVIENDA INCLUYENTE Proyectos donde los desarrolladores vendan o alquilen un porcentaje de
las unidades residenciales nuevas a residentes de bajos ingresos o poblaciones vulnerables.
Ej: Proyectos de vivienda en arriendo, programas de vivienda de interés social cercana al equipamiento. Reducción
de tasa e impuestos por inclusión de vivienda de interés social en proyectos. Vivienda integrada a zonas productivas.

¹Artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos

²Artículos 30 y 31, Constitución de la República del Ecuador.
 HÁBITAT DE CALIDAD espacio físico donde se asientan las viviendas, lugares de trabajo y esparcimiento, sanos,
dotados de servicios, comunicados y favorables a la interacción social, donde sea posible el desarrollo familiar y personal
entre distintos niveles socio económicos.
Ej: El departamento de una familia que tiene suficiente tamaño con cobertura de servicios básicos, educación,
transporte público, espacios verdes y salud cerca de esta.

3. PROBLEMAS
Problema Causa

1. Dificultad para acceder a mecanismos formales de crédito para el acceso a la vivienda.

2. Alto costo de suelo urbanizable y escasez de suelo asequible con servicios.
3. Asentamientos marcados por riesgos a la salud, seguridad y condiciones sanitaria inadecuadas.
4. Débil política de Bancos de Suelo.
Informalidad,
5. Déficit histórico cuantitativo y cualitativo de vivienda.
precariedad e 6. Desregularización y especulación del mercado inmobiliario.
insuficientes 7. Escasos mecanismos de financiamiento para acceso a vivienda.
mecanismos de 8. Inseguridad en la tenencia de suelo.
acceso a la vivienda 9. Mala calidad estructural de las construcciones y alto índice de auto construcción que no cumple normativa
de seguridad.
10. Mercado informal del suelo.
11. Baja oferta de vivienda de interés social y de interés prioritario.
12. La mayoría de los gobiernos locales poseen débiles capacidades regulatorios.

3. Inequidad en el acceso a la tierra expresado como

índice de gini por provincia (2011)5
4. ALGUNOS DATOS
Pichincha Índice de GINI
0,79 - 0,84
0,74 - 0,78
0,66 - 0,73
1. Proyección de viviendas a construir por provincia³ 0,56 - 0,66
0,48 - 0,55
Guayas
Sin información / Sin
20.000 2016 interpretación de datos

2017
10.000
Pastaza
0

Azuay

2. Porcentaje de viviendas en tugurios por ciudad (2010)4 4. Población urbana Ecuador6

50.00

40.00
2010 2017
30.00
62,7% 63,7%
20.00

10.00

0 Según el CENSO 2010, el 62,77%

de la población vive en el área urbana.
La estimación para 2017 fue 63,7%.

5. OTRAS LECTURAS
CEPAL, 2014. Urbanización y políticas de vivienda en China y América Latina y el Caribe: perspectivas y estudios de caso. Disponible en: https://www.cepal.org/es/-
publicaciones/37649-urbanizacion-politicas-vivienda-china-america-latina-caribe-perspectivas.
ONU Habitat, 2012. Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe. Disponible en: https://www.zaragoza.es/contenidos/medioambiente/onu//news-
letter12/887_spa.pdf
SIPAE, 2011. Atlas sobre la tenencia de la Tierra en el Ecuador. Disponible en: https://www.sudamericarural.org/images/en_papel/archivos/At-
las-tenencia-de-la-tierra-Ecuador1.pdf

³Encuesta de Edificaciones 2017, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2018

4La Prosperidad de las Ciudades en Ecuador, A. Barrera, P. Olmedo, 2016
5Atlas sobre la tenencia de la tierra en el Ecuador, SIPAE, 2011
6Rodrigo Goyena, Logros y Desafíos En La Implemenatción de Los ODS En Ecuador, vol. 53, 2018, https://doi.org/10.1017/CBO9781107415324.004.