Modulo Ii - Actuaciones Preparatorias PDF

MÓDULO II
ACTUACIONES PREPARATORIAS EN EL PROCESO DE

CONTRATACIÓN
C O N T E N I D O
Subcapítulo IV
Órganos a cargo del procedimiento de selección
1. Órgano a cargo del procedimiento de selección
2. Designación, suplencia, remoción y renuncia de los integrantes del comité de selección
2.1. Expertos independientes
2.2. Designación de integrantes y suplentes
3. Impedimentos para integrar un comité de selección
4. Quorum, acuerdo y responsabilidad dentro del Comité de Selección
4.1. Acuerdo del comité de selección
4.2. Quorum del comité de selección
4.3. Responsabilidad del comité de selección
4.4. Las atribuciones del comité de selección
4.5 . Las limitaciones del comité de selección
Subcapítulo V
Documentos del procedimiento de selección
1. Documentos del procedimiento de selección
1.1. Las bases
1.1.1. Requisitos para la elaboración de las bases
1.2. Las solicitudes de expresión de interés para selección de consultores individuales
1.3. La solicitud de cotización en el caso de la comparación de precios
1.3.1. Las cotizaciones en la comparación de precios
1.3.1.1. Procedimiento de solicitud y presentación de cotizaciones
2. Contenido mínimo de los documentos del procedimiento
3. Requisitos de calificación
3.1. Capacidad legal
3.2. Capacidad técnica y profesional
3.3. Experiencia del postor en la especialidad
3.4. Solvencia económica
4. Procedimiento de evaluación
5. Factores de evaluación
5.1. Factores de evaluación en el caso de bienes, servicios en general, el precio es un factor
de evaluación y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores
5.2. Factores de evaluación en el caso de obras
5.3. Factores de evaluación en el caso de consultoría en general o consultoría de obra
5.4. Factores de evaluación en el caso de consultoría en general
5.5. Factores de evaluación en el caso de selección de consultores individuales
6. Contenido mínimo de las ofertas
Subcapítulo VI
Aspectos generales de los procedimientos de selección
1. Procedimientos de selección
1.1. Definición de procedimiento de selección
1.2. Tipos de procedimiento de selección
1.3. Montos para la determinación de los procedimientos de selección
2. Licitación pública
2.1. Concurso público
3. Adjudicación simplificada
4. Selección de consultores individuales
5. Comparación de precios
6. Subasta Inversa Electrónica
6.1. ¿Qué son bienes y servicios comunes?
6.2. Descripción de las fichas técnicas
6.3. Contenido de la ficha técnica
7. Contrataciones directas
7.1. ¿Qué es una contratación directa?
8. Convocatoria de un procedimiento de selección
8.1. Publicación de la convocatoria en el SEACE
8.2. Requisitos para convocar
9. Registro de participantes
9.1. Costo
9.2. Procedimiento
9.3. Oportunidad del registro
10. Cómputo de plazos
11. Prórrogas y postergaciones
12. Régimen de notificaciones
13. Idioma de documentación y otras formalidades
13.1. Traducciones en el Procedimiento Administrativo y especialidad de la norma
13.2. Traducciones en la normativa de contrataciones del Estado
13.2.1. Traducción juramentada y traducción oficial
13.2.2. Traducción certificada
13.2.3. Diferencias entre la traducción oficial y la traducción certificada
14. Subsanación de ofertas
14.1. Errores subsanables
14.1.1. Errores subsanables en el documento que contiene el precio ofertado
14.2. Errores no subsanables
15. Rechazo de ofertas
16. Declaración de desierto
17. Acceso a la información
18. Distribución de la buena pro
19. Notificación del otorgamiento de la buena pro
20. Consentimiento del otorgamiento de la buena pro
21. Publicidad de las actuaciones
22. Culminación de los procedimientos de selección
22.1. El perfecciomamiento del contrato
22.2. Cancelación del procedimiento
22.3. Se deja sin efecto el otorgamiento por causa imputable a la entidad
22.4. No se suscriba el contrato por las causales del artículo 136 del reglamento
23. Cancelación
Luis Morante Guerrero
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Subcapítulo IV
Órganos a cargo del procedimiento
de selección
1. Órgano a cargo del procedimiento de selección
El artículo 43 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, modificado por el
Decreto Supremo N.° 344-2018-EF, establece que:
Artículo 43.- Órgano a cargo del Procedimiento de Selección

43.1. El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la pre-
paración, conducción y realización del procedimiento de selección hasta su
culminación. Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de un
comité de selección o del órgano encargado de las contrataciones.
43.2. Para la Licitación Pública, el Concurso Público y la Selección de Consultores
Individuales, la Entidad designa un comité de selección para cada procedi-
miento. El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la Subasta
Inversa Electrónica, la Adjudicación Simplificada para bienes, servicios en
general y consultoría en general, la Comparación de Precios y la Contratación
Directa. En la Subasta Inversa Electrónica y en la Adjudicación Simplificada
la Entidad puede designar a un comité de selección o un comité de selección
permanente, cuando lo considere necesario. Tratándose de obras y consultoría
de obras siempre se designa un comité de selección.
43.3. Los órganos a cargo de los procedimientos de selección son competentes
para preparar los documentos del procedimiento de selección, así como para
adoptar las decisiones y realizar todo acto necesario para el desarrollo del pro-
cedimiento hasta su culminación, sin que puedan alterar, cambiar o modificar
la información del expediente de contratación.
43.4. Las disposiciones señaladas en los numerales 46.4 y 46.5 del artículo 46
también son aplicables cuando el procedimiento de selección esté a cargo
del órgano encargado de las contrataciones.
Sobre el particular, podemos afirmar que el artículo 43 del Reglamento pres-

cribe que la responsabilidad de conducir el procedimiento de selección podrá
estar a cargo de los Comités de Selección en la licitación pública, concurso
público y la selección de consultores individuales; o del órgano encargado de
las contrataciones, en la subasta inversa electrónica, la adjudicación simplifica-
da, la comparación de precios y la contratación directa. Asimismo, el Decreto
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Actuaciones preparatorias en el proceso de contratación/ Módulo II
Supremo N.° 344-2018-EF señala que en la subasta inversa electrónica y en la

adjudicación simplificada, la entidad puede designar a un comité de selección
o un comité de selección Permanente, cuando lo considere necesario.
Respecto al Comité de Selección cabe resaltar que con la finalidad de un
adecuado desarrollo de los procedimientos de contratación este ha sido cons-
tituido como un órgano colegiado nombrado por el titular de la entidad o por
el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución1, con la finalidad
de conducir el procedimiento de selección desde la elaboración de las bases,
hasta el consentimiento de la buena pro o su cancelación; procedimiento en
el cual, el Comité se convierte en director del procedimiento, asumiendo las
responsabilidades funcionales respectivas por el probable incumplimiento de
la normativa.
Por tanto, podemos ordenar los posibles responsables de los procedimientos
de selección en función al siguiente cuadro, tomando en consideración que
una vez será la discrecionalidad de la entidad la que determine optar por hacer
responsable al OEC o al comité de selección y, en otros casos, dependerá de la
naturaleza de la contratación, como es el caso de obras y consultorías de obras.
Encargados de los procedimientos de selección
Licitación pública Comité de selección

Concurso público Comité de selección
Selección de consultores individuales Comité de selección
Subasta inversa electrónica OEC / Comité de selección / Cds. Permanente
Adjudicación simplificada OEC/ Comité de selección / Cds. Permanente
Comparación de precios OEC
Opinión
“De acuerdo al numeral 4 del artículo 5 del Reglamento, el Comité Especial es el órgano
colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los bienes, servicios u obras
requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación”.
Asimismo, el cuarto párrafo del artículo 24 de la Ley precisa que “el Comité Especial estará
integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deberá pertenecer al área usuaria
de los bienes, servicios u obras materia de la convocatoria, y otro al órgano encargado
de las contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros deberá
tener conocimiento técnico en el objeto de la contratación. En el caso de bienes sofis-
ticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un especialista,
podrán integrar el Comité Especial uno o más expertos independientes, ya sean personas
naturales o jurídicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en
otras Entidades”. [El resaltado es nuestro].
1 Artículo 27 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
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Conforme a lo señalado, el Comité Especial debe estar integrado, como mínimo, por un miem-
bro procedente del área usuaria que formuló el requerimiento de contratar2 y por un miembro
procedente del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad3, conformación que
debe mantenerse en la designación de los suplentes de los miembros del Comité Especial;
siendo indispensable que uno de los miembros cuente con conocimientos técnicos del objeto
de la contratación.
Adicionalmente, el artículo 30 del Reglamento ha previsto la posibilidad que para las adjudi-
caciones directas y adjudicaciones de menor cuantía podrá designarse uno o más Comités
Especiales Permanentes para objetos de contrataciones afines, salvo que se trate de proce-
sos derivados de una declaratoria de desierto. Así también, precisa que en su conformación
solamente será exigible que uno de sus integrantes sea representante del órgano encargado
de las contrataciones.
En relación con la designación del Comité Especial, el artículo 27 del Reglamento señala que
“El titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución, designa-
rá por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comité Especial, indicando los
nombres completos y quien actuará como presidente y cuidando que exista correspon-
dencia entre cada miembro titular y su suplente. La decisión será notificada a cada uno
de los miembros”. [El resaltado es nuestro].
Así, una vez designado el Comité Especial y luego de la notificación respectiva, este deberá
llevar a cabo las acciones necesarias para organizar, conducir y ejecutar el proceso de se-
lección, desde la preparación de las bases hasta que el otorgamiento de la buena pro quede
consentido o administrativamente firme.
En relación con ello, debe tenerse en cuenta que el artículo 32 del Reglamento señala que el
quorum para el funcionamiento del Comité Especial se da con la presencia del número total
de miembros titulares, siendo que en atención al artículo 33 del Reglamento, en ausencia de
alguno de ellos, este deberá ser reemplazado por su correspondiente suplente, debiendo la
Entidad evaluar el motivo de la ausencia del titular, a efectos de determinar responsabilidad,
si la hubiera, sin que ello impida la participación del suplente.
Ahora bien, el artículo 34 del Reglamento señala que los integrantes del Comité Especial, sean
titulares o suplentes, solo podrán ser removidos de su cargo por caso fortuito o fuerza mayor,
o por cese en el servicio, mediante documento debidamente motivado, pudiendo designarse
en el mismo documento al nuevo integrante. Asimismo, el referido artículo establece que los
integrantes del Comité Especial no podrán renunciar al cargo encomendado.
Como se advierte, el cargo como miembro del Comité Especial es irrenunciable. Por tanto,
en el supuesto que alguno de los integrantes del Comité Especial se abstenga de ejercer sus
funciones en un proceso de selección en trámite, dicha conducta podría ser causal de sanción
por el incumplimiento de las disposiciones establecidas en la normativa sobre contratación
pública, conforme a lo señalado en el artículo 46 de la Ley.
Adicionalmente a lo señalado, debe tenerse presente que si el proceso a ser convocado por la
Entidad tiene por objeto la contratación de bienes sofisticados, servicios especializados, o la
Entidad no cuenta con un especialista, podrá integrar el Comité Especial uno o más expertos
independientes, sean estos personas naturales o jurídicas que no laboren en la Entidad o un
funcionario que labore en otra Entidad.
Como se aprecia, el Comité Especial podrá ser integrado por uno o más expertos independien-
tes en el caso en que el proceso a ser convocado por la Entidad tenga por objeto la contratación
de bienes sofisticados, servicios especializados o, en el caso en que la Entidad no contara
con algún miembro que posea conocimientos técnicos para conformar el Comité Especial.
De este modo, el experto independiente puede ser una persona natural o jurídica que no labore
en la Entidad, siempre que se realice, previamente, el proceso de contratación respectivo para
2 De acuerdo con el numeral 2) del artículo 5 del Reglamento, el “área usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas
con determinada contratación, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias”.
3 De acuerdo con el numeral 3 del artículo 5 del Reglamento, el “órgano encargado de las contrataciones es aquel órgano o unidad orgánica
que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una Entidad”.
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tal efecto; o puede ser un funcionario que labore en otra Entidad, siempre que medie entre
ambas entidades un acuerdo que así lo determine.
Por su parte, el artículo 28 del Reglamento precisa que si se designa como experto indepen-
diente a una persona jurídica del sector privado, esta deberá tener como giro principal de su
negocio aquel vinculado con el objeto de la convocatoria, debiendo además designar a la
persona natural que la representará dentro del Comité Especial.
Asimismo, en atención del artículo 6 de la Ley, las Entidades pueden encargar a otro sector
público y/o privado, nacional o internacional, la realización de sus procesos de contratación,
conforme a los procedimientos y formalidades que se establezcan en el Reglamento.
Por su parte, el Reglamento, en el primer párrafo de su artículo 86, dispone que “Por razones
económicas o de especialidad en el objeto de la convocatoria, una Entidad podrá encargar
a otra Entidad pública o privada, nacional o internacional u organismos internacionales, me-
diante convenio interinstitucional, la realización del proceso de selección que aquella requiera
para la contratación de bienes, servicios y obras, previo informe técnico-legal que sustente la
necesidad y viabilidad del Encargo, el mismo que será aprobado por el titular de la Entidad”.
[El resaltado es nuestro].
Si bien el artículo 6 de la Ley establece que a través de convenios las Entidades pueden
encargar la realización de sus contrataciones, también indica que tal encargo debe llevarse a
cabo conforme a las disposiciones del Reglamento, el cual, en el primer párrafo de su artículo
86, establece que el encargo está referido únicamente al proceso de selección.
En tal sentido, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado ha facultado a
las Entidades a encargar la etapa del proceso de selección, manteniendo en la esfera interna
de las Entidades encargantes la realización de las etapas de actos preparatorios y ejecución
contractual.
Por lo expuesto líneas arriba, frente a la imposibilidad de efectuar un proceso de contrata-
ción, la Entidad puede encargar, mediante convenio, a otros del Sector Público y/o Privado,
nacional o internacional, la realización del proceso de selección para la contratación de los
bienes, servicios u obras que requiera, previo informe técnico-legal que sustente la necesidad
y viabilidad del encargo (Opinión N.º 048-2011/DTN)”.
2. Designación, suplencia, remoción y renuncia de los in-

tegrantes del comité de selección
El artículo 44 del Reglamento modificado por el Decreto Supremo N.° 344-
2018-EF establece que:
44.1. El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno
(1) pertenece al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad y por
lo menos uno (1) tiene conocimiento técnico en el objeto de la contratación.
44.2. Tratándose de los procedimientos de selección para la contratación de ejecución
de obras, consultoría en general y consultoría de obras, de los tres (3) miembros
que forman parte del comité de selección, por lo menos, dos (2) cuentan con
conocimiento técnico en el objeto de la contratación, salvo lo previsto en el
artículo 217.
44.3. Para la conformación del comité de selección permanente solo es exigible
que uno de sus integrantes sea representante del órgano encargado de las
contrataciones.
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44.4. Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el

objeto de la contratación, puede contratar expertos independientes o gestionar
el apoyo de expertos de otras Entidades a fin de que integren el comité de
selección.
44.5. El titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribu-
ción, designa por escrito a los integrantes titulares y sus respectivos suplentes,
indicando los nombres y apellidos completos, la designación del presidente y
su suplente; atendiendo a las reglas de conformación señaladas en los nume-
rales precedentes para cada miembro titular y su suplente. La designación es
notificada por la Entidad a cada uno de los miembros.
44.6. El órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité
de selección el expediente de contratación aprobado, para que dicho comité
se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección y realice
la convocatoria.
44.7. Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia de los titulares. En
dicho caso, la Entidad evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de
determinar su responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participación
del suplente.
44.8. Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, por cese en el servicio, conflicto de intereses u otra
situación justificada, mediante documento debidamente motivado. En el mismo
documento puede designarse al nuevo integrante.
44.9. Los integrantes del comité de selección no pueden renunciar al cargo encomen-
dado, salvo por conflicto de intereses. En este caso, la renuncia se presenta por
escrito detallando las razones que sustentan el conflicto de intereses. Incurre en
responsabilidad el servidor que temeraria o maliciosamente alega un conflicto
de intereses inexistente con la finalidad de sustraerse del cumplimiento de sus
obligaciones.
El artículo 44 del Reglamento dispone que el comité de selección debe estar

integrado por tres (3) miembros, de los cuales:
• Uno (1) pertenece al órgano encargado de las contrataciones; y
• por lo menos uno (1) tiene conocimiento técnico en el objeto de la contratación;
• nosotros pensamos que el tercero debería pertenecer al área usuaria aunque
el reglamento no lo detalle de esa manera.
Asimismo, para los procedimientos de selección para la contratación de ejecu-
ción de obras, consultoría en general, consultoría de obras y modalidad mixta,
el comité de selección debe estar conformado por 3 miembros, los cuales deben
cumplir los siguientes requisitos:
• Dos (2) miembros cuentan con conocimiento técnico en el objeto de la
contratación.
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• Nosotros pensamos que el tercero debería pertenecer al área usuaria aunque

el Reglamento no lo detalle de esa manera.
El Decreto Supremo N.° 344-2018-EF añade como excepción a este supuesto
lo señalado por el artículo 217 del Reglamento, el cual establece lineamien-
tos específicos para el nuevo procedimiento de diseño y construcción en los
siguientes términos:
Artículo 217.- Órgano a cargo del Procedimiento de Selección

217.1. Para convocar un procedimiento para la ejecución de obra bajo las moda-
lidades reguladas en el presente capítulo, la Entidad designa un comité de
selección conformado por cinco (5) miembros, según las siguientes condiciones:
a) Un (1) miembro del órgano encargado de las contrataciones.
b) Un (1) miembro del área usuaria o la que haga sus veces.
c) Tres (3) expertos independientes con conocimiento especializado en
la elaboración de expedientes técnicos de la especialidad de la obra a
contratar. Previo sustento, que conste en el expediente de contratación,
los expertos designados pueden ser servidores de la Entidad.
217.2. La evaluación técnica al diseño es realizada exclusivamente por los miembros
del comité de selección señalados en el literal c) del numeral precedente.
Asimismo, se debe tomar en consideración, que cuando se trate de bienes

sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la entidad no cuente
con especialistas, podrán integrar el comité de selección uno o más expertos
independientes, ya sean personas naturales o jurídicas que no laboren en la
Entidad contratante o funcionarios que laboren en otras entidades.
Igualmente, es importante resaltar que la modificación efectuada por el Decre-
to Supremo N.° 056-2017-EF en su momento desarrolló la forma en que los
miembros del comité de selección pueden renunciar, a razón de fundamentar
un conflicto de intereses.
2.1. Expertos independientes

El reglamento prevé que cuando la entidad no cuente con especialistas con
conocimiento técnico en el objeto de la contratación, puede contratar expertos
independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras entidades, a fin de
que integren el comité de selección.
En cuanto a los expertos independientes, cuando se trate de bienes sofisticados,
servicios especializados, obras o cuando la entidad no cuente con especialistas,
es importante señalar que cuando se trata de una persona jurídica del sector
privado, el reglamento no exige que esta deba tener como giro principal de
negocio aquel vinculado con el objeto de la convocatoria, ni tampoco que deba
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designar a la persona natural que la representará dentro del comité de selección.

No obstante, de forma similar si se indica que también podrán ser invitados
expertos independientes que provengan de otras entidades del sector público,
caso en el cual será necesaria la autorización del titular de la entidad de la cual
provenga el experto independiente. Asimismo, se precisa que el experto inde-
pendiente se encuentra en la obligación de guardar confidencialidad respecto
de toda la información a que tenga acceso en ocasión del servicio prestado.
En relación a la posibilidad de que el experto independiente sea presidente del
comité de selección, la Dirección Técnico Normativa del OSCE absolviendo
la consulta de si es posible que este profesional especialista en contrataciones
públicas, contratado como experto independiente, pueda ser presidente del
Comité de selección, indico que “ [...] la normativa sobre contratación pública
no ha establecido limitación alguna respecto de la designación del presiente
del comité selección, por lo que, el profesional contratado como experto inde-
pendiente sí podría ser designado como presidente del comité de selección. No
obstante, resulta necesario que se indique expresamente el nombre completo
de la persona que cumplirá dicha función”4.
Pronunciamiento
“Adicionalmente, debe indicarse que el artículo 24 de la Ley precisa que “en el caso de bie-
nes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un
especialista, podrán integrar el Comité Especial uno o más expertos independientes, ya
sean personas naturales o jurídicas que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios
que laboran en otras Entidades”. [El resaltado es nuestro].
Así, se desprende que la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la posibilidad
de que, en los procesos cuyo objeto sea la contratación de bienes sofisticados, servicios es-
pecializados, obras o que la Entidad no cuente con un especialista, se contrate a uno o más
expertos independientes para que conforme el Comité Especial ad hoc.
En el presente caso, al absolver la presente observación, el Comité Especial indicó que “la
Entidad procedió de acuerdo con el artículo 24 de la Ley y el artículo 28 del Reglamento, debido
a que, al no contar con profesionales que reúnan los requisitos exigidos por Ley, contrató a
dos (2) expertos independientes, el especialista en contrataciones del Estado y el ingeniero
civil que tiene pleno conocimiento técnico del objeto de la contratación (Pronunciamiento
N.º 406-2012/DSU)”.
2.2. Designación de integrantes y suplentes

El artículo 44 del Reglamento establece que el “titular de la Entidad o el fun-
cionario a quien se hubiera delegado esta atribución, designa por escrito a
los integrantes titulares y sus respectivos suplentes, indicando los nombres y
apellidos completos, la designación del presidente y su suplente; atendiendo a
las reglas de conformación señaladas en los numerales precedentes para cada
4 Opinión N.° 011-2010/DTN.
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miembro titular y su suplente. La designación es notificada por la Entidad a

cada uno de los miembros”.
La designación debe realizarse mediante documento escrito firmado por el titu-
lar de la entidad o por el funcionario a quien se hubiese delegado tal facultad
y puede ser para más de un procedimiento de selección. La designación se
efectuará tomando en cuenta a los miembros titulares y suplentes del comité
de selección, debiéndose indicar “los nombres completos y quien actuará como
presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular
y su suplente”5. Luego, el documento de la designación deberá ser notificado
a cada uno de los miembros incluyendo titulares y suplentes.
“El órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del comité
de selección el expediente de contratación aprobado, para que dicho comité
se instale y elabore los documentos del procedimiento de selección y realice
la convocatoria”.
Rápidamente, recibida la documentación, el presidente a más tardar al día
siguiente hábil de recibida, deberá convocar a los restantes miembros para la
instalación respectiva, dejando constancia en actas.
Los integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia de los titulares. En dicho
caso, la entidad evalúa el motivo de la ausencia del titular a efectos de deter-
minar su responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participación del
suplente.
Los integrantes del comité de selección solo pueden ser removidos por caso
fortuito o fuerza mayor, por cese en el servicio, conflicto de intereses u otra
situación justificada, mediante documento debidamente motivado. En el mismo
documento puede designarse al nuevo integrante. En caso de conflictos de
interés, la renuncia se presenta por escrito detallando las razones que sustentan
el conflicto de intereses. Incurre en responsabilidad el servidor que temeraria o
maliciosamente alega un conflicto de intereses inexistente con la finalidad de
sustraerse del cumplimiento de sus obligaciones.
Resulta pertinente señalar que, no pueden ser miembros del comité de selección: el
titular de la entidad; los funcionarios que ejerzan funciones de control o fiscalización,
excepto personal del órgano de control interno cuando este sea el área usuaria; los
funcionarios que hayan aprobado el Expediente de Contratación o las bases, o que
tengan que resolver el recurso de apelación del proceso en curso; y los funcionarios
que en su calidad de miembros de un comité de selección hubieren sido sancionados
por resolución debidamente fundamentada.
5 Artículo 27 del Reglamento de la Ley N.º 1017, Ley de Contrataciones del Estado.
10 Módulo II
A continuación, un modelo de acta de instalación de Comité Especial, ahora

denominado Comité de Selección:
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA N.º 0777-2008-RE
ACTA DE INSTALACIÓN DE COMITÉ DE SELECCIÓN

El día 14 de marzo del 2018, siendo las 17:00 horas el Comité Especial Permanente, desig-
nado mediante Resolución de la Subsecretaría de Administración N.º 001-2008-RE, de fecha
03 de Enero del 2018, y conformado por el Sr. Junior Alfaro Sobrino (Presidente) (Experto
independiente), el Sr. Luis Morante Guerrero (miembro titular) (Área Usuaria) y el Sr. Pedro
Teodoro Bancayan (OEC), quien remplaza a la Srta. Sandra Bejarano Moncada (miembro
titular) por ausencia, contando con el quorum de ley, se reunió en sesión convocada para
instalarse, elaborar y aprobar el proyecto de bases de la Adjudicación de Menor de Cuantía
N.º 0777-2008-RE, el mismo que tiene por objeto:
“SERVICIO DE PLANCHADO Y PINTURA DE LA CAMIONETA OFICIAL DEL MI-

NISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES”
A continuación el Presidente del Comité Especial Permanente informó que ha recibido el
expediente del presente proceso de selección aprobado por la Dirección de Logística, según
consta en la Hoja de Aprobación de Expediente N.º 0777-RE/LOG de fecha 14 de marzo del
2018.
Luego del análisis respectivo, los miembros del Comité Especial Permanente acordaron por
unanimidad:
- Aprobar el proyecto de Bases de la Adjudicación Simplificada N.º 0777-2007-RE.
- Elevar el referido proyecto de Bases para la aprobación de la Dirección de Logística en su
condición de dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones en el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
- Elaborar el Cronograma de reuniones del Comité Especial.
Seguidamente y siendo las 17:30 horas del mismo día, se dio por levantada la sesión y en
señal de conformidad se suscribe la presente Acta.
Lima, 14 de marzo del 2018
Sr. LUIS MORANTE GUERRERO
Presidente
Srta. SANDRA BEJARANO MONCADA
Miembro Titular
Sr. PEDRO TEODORO BANCAYAN
Miembro Suplente
Módulo II 11
Pronunciamiento
“De conformidad con el primer párrafo del artículo 27 del Reglamento, es competencia del
Titular de la Entidad, o del funcionario delegado, designar a los integrantes, titulares y su-
plentes, del Comité Especial. Ello mediante un documento en el que se indique los nombres
completos de los funcionarios designados y quien actuará como presidente, cuidando que
exista correspondencia entre cada miembro titular y su respectivo suplente6. Este documento
debe ser notificado a cada uno de los funcionarios designados.
Por su parte, el artículo 29 del Reglamento establece los supuestos en los que los funcionarios
de la Entidad no pueden ser designados como integrantes de un Comité Especial: (i) el Titular
de la Entidad; (ii) los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalización;
entre estos: regidores, consejeros regionales, directores de empresas, funcionarios del Órgano
de Control Institucional de la Entidad (salvo que este órgano sea el área usuaria), auditores,
etc.; (iii) los funcionarios que por delegación hayan aprobado el expediente de contratación,
designado el Comité Especial, aprobado las Bases, o que tengan facultades para resolver el
recurso de apelación, en el proceso de contratación a que se refiere la respectiva delegación;
y (iv) funcionarios o servidores que hayan sido sancionados por su actuación como integrantes
de un Comité Especial, mediante decisión debidamente motivada y consentida (o adminis-
trativamente firme), con suspensión o cese temporal, mientras dicha sanción se encuentre
vigente; o hayan sido sancionados con destitución o despido.
Respecto del alcance del segundo impedimento, es necesario precisar que este comprende
a los funcionarios con atribuciones específicas de control o fiscalización sobre la actua-
ción de los demás funcionarios de una Entidad, como regidores, consejeros, directores,
funcionarios del órgano de control, según el tipo de Entidad de la que se trate.
Cabe precisar que este impedimento tiene por finalidad evitar que el Comité Especial sea
integrado por los mismos funcionarios que luego tendrán la obligación de controlar o fiscali-
zar la actuación de dicho Comité Especial, pues ello generaría una situación de conflicto de
intereses que le restaría transparencia, objetividad e imparcialidad al control o fiscalización.
En cambio, los funcionarios que han tenido la obligación de supervisar o vigilar la adecuada
elaboración de un expediente técnico de obra, por ser parte del área que solicitó su elabora-
ción o del área que tiene a su cargo la administración del contrato, sí podrían ser designados
como miembros del Comité Especial que se encargará de conducir el proceso que tiene por
objeto la ejecución de la obra correspondiente a dicho expediente técnico, pues la normativa
de contrataciones del Estado no ha previsto impedimento alguno para ello. Por el contrario,
resultaría razonable que estos funcionarios sean parte del Comité Especial encargado de
seleccionar al ejecutor de la obra, dado el conocimiento sobre esta que han adquirido al su-
pervisar la adecuada formulación del expediente técnico.
De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que, para designar a los miembros o integran-
tes de un Comité Especial, el Titular de la Entidad o el funcionario al que se le ha delegado
esta atribución, previamente debe verificar que los funcionarios que serán designados no se
encuentren impedidos en virtud de alguno de los supuestos previstos en el artículo 29 del
Reglamento; no obstante, entre estos impedimentos no se ha previsto alguno que restrinja
la posibilidad de designar como integrante de un Comité Especial que conducirá un proceso
de selección para la ejecución de la obra, a los funcionarios que han tenido la obligación de
supervisar o vigilar la adecuada elaboración del expediente técnico correspondiente a dicha
obra, ya sea por ser parte del área usuaria que solicitó su elaboración o del área que tiene a
su cargo la administración del contrato (Opinión N.º 095-2011/DTN)”.
6 Ello con la finalidad de mantener la conformación mínima requerida por el cuarto párrafo del artículo 24 de la Ley: “El Comité Especial
estará integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deberá pertenecer al área usuaria de los bienes, servicios u obras materia de
la convocatoria, y otro al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. Necesariamente alguno de los miembros deberá tener
conocimiento técnico en el objeto de la contratación. En el caso de bienes sofisticados, servicios especializados, obras o cuando la Entidad
no cuente con un especialista, podrán integrar el Comité Especial uno o más expertos independientes, ya sean personas naturales o jurídicas
que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades”.
12 Módulo II
3. Impedimentos para integrar un comité de selección

El artículo 45 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que se
encuentran impedidos de integrar un comité de selección los siguientes sujetos:
a) El titular de la Entidad.
b) Todos los servidores públicos que tengan atribuciones de control o fiscalización
tales como regidores, consejeros regionales, directores de empresas, auditores,
entre otros, salvo cuando el servidor del Órgano de Control Institucional de la
Entidad sea el miembro con conocimiento técnico en el objeto de la contrata-
ción.
c) Los servidores que por disposición normativa o por delegación hayan aprobado
el expediente de contratación, designado el comité de selección, aprobado los
documentos del procedimiento de selección o tengan facultades para resolver
el recurso de apelación. Este impedimento se circunscribe al proceso de con-
tratación en el que han efectuado las acciones antes mencionadas.
El impedimento prescrito en el numeral b) del artículo 45 del Reglamento, se

sustenta en que las personas que tienen facultades para fiscalizar la actuación
de los servidores en el marco de los procesos de contratación –tales como los
regidores, en el caso de las municipalidades, o los consejeros regionales en el
caso de las regiones– deben ejercer su función de forma objetiva y transparente,
requisitos que no se cumplirían si el fiscalizador a su vez ha sido partícipe de
la actividad objeto de fiscalización7.
En ese sentido, el alcance del impedimento desarrollado en el literal b) del artí-
culo 45 del Reglamento comprende a los servidores con atribuciones específicas
de control o fiscalización sobre la actuación de los demás funcionarios de
una Entidad, como regidores, consejeros, directores, funcionarios del órgano
de control, según el tipo de Entidad de la que se trate.
De ello se colige que este impedimento tiene por finalidad evitar que el comité
de selección sea integrado por los mismos servidores que luego tendrán la
obligación de controlar o fiscalizar la actuación de dicho comité de selección,
pues ello generaría una situación de conflicto de intereses que le restaría trans-
parencia, objetividad e imparcialidad al control o fiscalización.
El literal c), por otra parte, establece que “los servidores que por disposición
normativa o por delegación hayan aprobado el expediente de contratación,
designado el comité de selección, aprobado los documentos del procedimien-
to de selección o tengan facultades para resolver el recurso de apelación” se
encuentran impedidos de ser miembros del comité de selección.
7 Pronunciamiento N.° 231-2011/DTN.
Módulo II 13
No obstante, los servidores que han tenido la obligación de supervisar o vigilar

la adecuada elaboración de un expediente técnico, por ser parte del área que
solicitó su elaboración o del área que tiene a su cargo la administración del
contrato, sí podrían ser designados como miembros del comité de selección que
se encargará de conducir el procedimiento que tiene por objeto la ejecución
de la obra correspondiente a dicho expediente técnico, pues la normativa de
contrataciones del Estado no ha previsto impedimento alguno para ello. Por
el contrario, resultaría razonable que estos servidores sean parte del comité de
selección, dado el conocimiento sobre esta que han adquirido al supervisar la
adecuada formulación del expediente técnico.8
De conformidad con lo expuesto, debe indicarse que, para designar a los
miembros o integrantes de un comité de selección, el titular de la entidad o el
funcionario al que se le ha delegado esta atribución, previamente debe verifi-
car que los funcionarios que serán designados no se encuentren impedidos en
virtud de alguno de los supuestos previstos en el artículo 45 del Reglamento.
Asimismo, en caso de que se hubiera impuesto una sanción a un funcionario o
servidor por su actuación como miembro de comité selección, el impedimento
para integrar otro Comité Especial se encuentra supeditado a la vigencia de la
sanción impuesta por la entidad, por lo que mientras esta se mantenga vigente,
los servidores públicos se encontrarán imposibilitados de formar parte de dicho
órgano colegiado.
Ahora bien, en caso de que se incumpla con los impedimentos antes señalados,
se aplicará según la gravedad del caso, las sanciones de amonestación escrita,
suspensión sin goce de remuneraciones, cese temporal sin goce de remune-
raciones, destitución, según corresponda. Las sanciones antes mencionadas
serán aplicadas según la gravedad del incumplimiento o infracción detectada,
teniendo por ello diferente período de vigencia.
Considerando lo expuesto, los impedimentos para ser miembro de un comité
de selección se harán efectivos cuando se hubiera impuesto una sanción que
extienda su vigencia en el tiempo, como sucede, por ejemplo, en el caso de la
sanción de suspensión o de cese temporal de funciones. Por el contrario, en
caso que a un funcionario o servidor público se le hubiere impuesto una sanción
de amonestación escrita, el mencionado impedimento no podría aplicarse por
cuanto aquella sanción cesa sus efectos cuando es notificada9.
8 Opinión N.° 095-2011/DTN.

9 Opinión N.º 073-2008/DOP.
14 Módulo II
Pronunciamiento
“Para designar a los miembros o integrantes de un Comité Especial, el Titular de la Entidad o el

funcionario al que se le ha delegado esta atribución, previamente debe verificar que los funcio-
narios que serán designados no se encuentren impedidos en virtud de alguno de los supuestos
previstos en el artículo 29 del Reglamento; no obstante, entre estos impedimentos no se ha
previsto alguno que restrinja la posibilidad de designar como integrante de un Comité Especial
que conducirá un proceso de selección para la ejecución de la obra, a los funcionarios que
han tenido la obligación de supervisar o vigilar la adecuada elaboración del expediente técnico
correspondiente a dicha obra, ya sea por ser parte del área usuaria que solicitó su elaboración
o del área que tiene a su cargo la administración del contrato (Opinión N.º 095-2011/DTN)”.
4. Quorum, acuerdo y responsabilidad dentro del Comité

de Selección
El artículo 46 del Reglamento de la Ley de Contrataciones modificado por el
Decreto Supremo N.° 344-2018-EF establece que:
Artículo 46.- Quorum, acuerdo y responsabilidad
46.1. El comité de selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus de-
cisiones, las cuales no requieren ratificación alguna por parte de la Entidad.
Todos los miembros del comité de selección gozan de las mismas facultades, no
existiendo jerarquía entre ellos. Sus integrantes son solidariamente responsables
por su actuación, salvo en relación a los actos por los cuales aquellos hayan
señalado en el acta correspondiente su voto discrepante.
46.2. Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a
las siguientes reglas:
a) El quorum para el funcionamiento del comité de selección se da con la
presencia del número total de integrantes. En caso de ausencia de alguno
de los titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo suplente.
b) Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la
abstención por parte de ninguno de los integrantes.
46.3. Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepantes, con
su respectiva fundamentación, constan en actas que son suscritas por estos,
las que se incorporan al expediente de contratación. A solicitud del miembro
respectivo, si en la fundamentación de su voto este ha hecho uso de material
documental, el mismo queda incorporado en el expediente de contratación.
46.4. Durante el desempeño de su encargo, el comité de selección está facultado
para solicitar el apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinentes
de la Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
46.5. Los integrantes del comité de selección se encuentran obligados a actuar con
honestidad, probidad, transparencia e imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones, debiendo informar oportunamente sobre la existencia de cualquier
conflicto de intereses y de comunicar a la autoridad competente sobre cual-
quier acto de corrupción de la función pública del que tuvieran conocimiento
durante el desempeño de su encargo, bajo responsabilidad.
Módulo II 15
4.1. Acuerdo del comité de selección

Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención
por parte de ninguno de los integrantes. No obstante, cualquier miembro del
comité de selección puede señalar su disconformidad de una decisión en actas,
a efectos de exonerarse de responsabilidad.
Asimismo, los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos discrepan-
tes, con su respectiva fundamentación, constan en actas que deben ser suscritas
por estos, que se incorporan al expediente de contratación.
Cabe señalar que el Decreto Supremo N.° 056-2017-EF, añadió al texto de la
Ley N.° 30225 que “la fundamentación de un voto que contiene un material
documental, queda incorporado al expediente de contratación”.
4.2. Quorum del comité de selección

Sobre el particular, el numeral 46.2 del Reglamento dispone que:
Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a las

siguientes reglas:
a) El quorum para el funcionamiento del comité de selección se da con la pre-
sencia del número total de integrantes. En caso de ausencia de alguno de los
titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo suplente.
b) Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la abstención
por parte de ninguno de los integrantes.
Opinión
“En relación con la designación del Comité Especial, el artículo 27 del Reglamento señala que
“El titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribución, designará
por escrito a los integrantes titulares y suplentes del Comité Especial, indicando los nombres
completos y quien actuará como presidente y cuidando que exista correspondencia entre
cada miembro titular y su suplente. La decisión será notificada a cada uno de los miembros”.
Así, una vez designado el Comité Especial y luego de la notificación respectiva, este deberá
llevar a cabo las acciones necesarias para organizar, conducir y ejecutar el proceso de se-
lección, desde la preparación de las Bases hasta que el otorgamiento de la Buena Pro quede
consentido o administrativamente firme.
En relación con ello, debe tenerse en cuenta que el artículo 32 del Reglamento señala que el
quorum para el funcionamiento del Comité Especial se da con la presencia del número total
de miembros titulares, siendo que en atención al artículo 33 del Reglamento, en ausencia de
alguno de ellos, este deberá ser reemplazado por su correspondiente suplente, debiendo la
Entidad evaluar el motivo de la ausencia del titular, a efectos de determinar responsabilidad,
si la hubiera, sin que ello impida la participación del suplente (Opinión N.º 048-2011/DTN)”.
16 Módulo II
4.3. Responsabilidad del comité de selección

El comité de selección actúa en forma colegiada y es autónomo en sus deci-
siones, las cuales no requieren ratificación alguna por parte de la entidad. Asi-
mismo, todos los integrantes del citado comité gozan de las mismas facultades,
no existiendo jerarquía entre ellos, siendo solidariamente responsables por su
actuación, salvo el caso de aquellos que hayan señalado en el acta correspon-
diente su voto discordante.
Es importante rescatar que en esta materia, de incumplir los miembros del comité
de selección, alguna de sus atribuciones o transgredir alguna de sus limitaciones,
traducida en alguna irregularidad que les sea imputable por dolo, negligencia y/o
culpa inexcusable, deberán responder administrativa y/o judicialmente, para lo
cual como detalla el numeral 46.1 del artículo 46 del Reglamento los miembros
del comité de selección son solidariamente responsables por su actuación, pues
todos ellos se encuentran obligados a velar por un procedimiento de selección
realizado conforme a ley. Salvo el caso de aquellos que hayan señalado en el
acta correspondiente su voto de discrepancia.
4.4. Las atribuciones del comité de selección

Las atribuciones del comité de selección se desenvuelven en dos planos. El
primero en relación directa con la organización interna de la entidad, y la se-
gunda en correspondencia con el desarrollo del procedimiento de selección10.
En este sentido, el artículo 46 del reglamento establece respecto de la relación
entre el comité de selección y la organización interna de la entidad, que durante
el desempeño de sus funciones este se encuentre facultado “para solicitar el
apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la entidad, las
que estarán obligadas a brindarlo bajo responsabilidad”. En cuanto al desarro-
llo del procedimiento de selección, la práctica puede señalarnos las siguientes
atribuciones:
• Prepara los documentos del procedimiento de selección, para ser elevadas
y aprobadas por la autoridad competente.
• Vela por la adecuada organización, conducción y ejecución del procedi-
miento de selección, hasta que la buena pro quede consentida o adminis-
trativamente firme, o se cancele el procedimiento de selección.
• Realiza consultas acerca del contenido y alcances de la información reco-
gida en el Expediente de Contratación, además de realizar observaciones
y sugerir modificaciones. No obstante, cualquier modificación deberá
10 Retamozo Linares, Alberto, Contrataciones y adquisiciones del Estado y Normas de Control, tomo I, octava edición, Editorial Jurista Editor,
agosto 2011, p. 556.
Módulo II 17
contar previamente con la conformidad del área usuaria y/o del órgano
encargado de las contrataciones. De aceptarse esto último, será necesario
que el Expediente de Contratación sea aprobado nuevamente.
• Informa al órgano encargado de las contrataciones, las propuestas en donde
obre algún documento o documentos, sobre cuya veracidad o exactitud
exista duda razonable, para su inmediata fiscalización. Decisión que no
suspenderá, en ningún caso, la continuidad del procedimiento de selección.
• Elabora y visa los documentos del procedimiento de selección que serán
aprobadas por el órgano competente.
• Establece los factores de evaluación, Factores y subfactores que deberán
ser determinados dentro de los límites máximos.
• Publica el resumen ejecutivo a la par que convoca el procedimiento de
selección.
• Absuelve las consultas y observaciones, en este último aspecto, de solicitarse
la elevación de las observaciones, el comité de selección debe remitir la
documentación necesaria para su análisis a quien corresponda.
• Evalúa las propuestas. En caso de que descalifique alguna propuesta, tiene
la obligación de motivar su decisión.
• Declara desierto el procedimiento.
• Efectúa toda actuación necesaria para el desarrollo del procedimiento de
selección hasta el consentimiento de la buena pro.
• Brinda al postor toda la información referida a sus obligaciones y al proce-
dimiento de selección en sí, a fin de que puedan formular adecuadamente
sus propuestas.
• Vigila el fiel cumplimiento de las normas generales y especiales, teniendo en
cuenta que si bien “la normativa que regula la contratación gubernamental
es de aplicación obligatoria para la realización de los Procedimientos de
Selección, las normas especiales que regulan la ejecución de las prestacio-
nes objeto de los procedimientos también lo es, constituyendo obligación
de las Entidades [y de los proveedores], específicamente de los comités de
Selección durante la realización de los procedimientos de selección, respetar
los parámetros que, a tal efecto, dichas normas hayan establecido”11.
• Observa el valor referencial cuando corresponda y comunica dicha situa-
ción a la oficina de Logística, para ser analizada y de ser el caso aprobada
11 Pronunciamiento N.° 038-2002/GTN.
18 Módulo II
por el funcionario competente en cuyo caso se requerirá de una nueva

certificación presupuestal.
• Entre otros.
En la práctica, la mayoría de personas que conforman un comité de selección no
siempre son expertos en el objeto de la contratación; por lo que resulta natural
que se les haya dado la facultad de exigir la asesoría de cualquier otro órgano,
funcionario o servidor de la entidad a efectos de llevar a cabo correctamente
el trabajo que se les ha encomendado. Por otro lado, es lógico suponer que
una gran responsabilidad tenga como correlato la necesaria imparcialidad en
el ejercicio de sus funciones. Por ello, el numeral 46.5 del artículo 45 añade
que, “los integrantes del comité de selección se encuentran obligados a actuar
con honestidad, probidad, transparencia e imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones, debiendo informar con oportunidad sobre la existencia de cualquier
conflicto de intereses y de comunicar a la autoridad competente sobre cualquier
acto de corrupción de la función pública del que tuvieran conocimiento durante
el desempeño de su encargo, bajo responsabilidad”.
Importante
La tentación de seducir o presionar al comité de selección por parte de diversas personas

interesadas en el negocio va implícita en todo procedimiento de selección. La razón reside
en que finalmente, en las manos de este, de algún modo está la adjudicación de contratos,
cuyos montos van desde unos pocos miles a varios millones de soles. En ese sentido, el
comité de selección tiene que gozar de autonomía e independencia; pero también es su
deber hacerla respetar, de otro modo no podrá alegar violación de su fuero, sino que se
habrá convertido en cómplice de las acciones ilícitas12.
4.5. Las limitaciones del comité de selección

Las limitaciones a las cuales se encuentra sujeto el comité de selección no se
hallan detalladas de forma adecuada en la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento, lo cual ocasiona que los miembros del comité de selección,
que en algunos casos no son especialistas en la materi, cometan crasos errores
que ameritan sanción; errores que solo pueden ser advertidos por personas que
poseen una preparación previa fluida en la materia, por tanto, a continuación
planteamos un esbozo de aquellas acciones que el comité de selección no
debe realizar, haciendo uso de las referencias normativas en la materia, y los
abundantes pronunciamientos y resoluciones del Tribunal, que instruyen hasta
a los más entendidos en el tema, las mismas que seguidamente presentamos:
12 Rivera Rojas, Carlos y Pérez Machuca, Napoleón, “Área Usuaria, Órgano Encargado de las Contratos y Comité Especial, Aula Virtual Osce.
Recuperado de < http://www.aulavirtualosce.com/2010/09/capitulo-3-del-modulo-3-area-usuaria.html, p. 29>.
Módulo II 19
• “En los casos de recursos impugnativos, como el de apelación, el comité

de selección se encuentra impedido de emitir informe técnico-legal; así
como pronunciarse al respecto, tal como se precisó en la Resolución del
Tribunal N.° 143-2003.TC-S2, donde dicho órgano estableció que el comité
de selección “no es competente para pronunciarse y resolver el recurso de
apelación [...] debiendo limitarse a elevarlo a la autoridad competente”13.
• No aprueba los documentos del procedimiento de selección, solo los elabo-
ra, integra o adecua, puesto que las mismas serán aprobadas por el titular
de la entidad, el mismo que podrá delegar expresamente y por escrito dicha
función.
• No modifica las bases de selección unilateralmente, salvo la implementación
de correcciones, adecuaciones o acreditaciones, producto de un pronuncia-
miento, tal como se estableció en el Pronunciamiento N.° 064-2003/GTN
donde se indicó, que “las modificaciones que realice respecto de las bases
deben provenir de un cuestionamiento previo efectuado por alguno de los
adquirentes de las bases, no estando el Comité Especial [hoy de selección]
autorizado para efectuar variaciones no requeridas a pedido de parte”. Este
tema es tratado en el artículo 35 del Reglamento.
• Si en el procedimiento de selección no se presentan consultas, ni observa-
ciones, no corresponde que el comité de selección modifique de oficio y
sin justificación alguna las bases14.
• No revoca sus propias decisiones. Esta es la materialización de la doctrina
de los actos propios. Vista en la Resolución N.° 425/2003.TC-S2, en donde
el Tribunal estableció que el Comité Especial [hoy de selección] “no está
facultado para revocar sus propias decisiones”. Asimismo, en la Resolución
N.° 635/2007.TC-S1 el Tribunal complementó señalando que mediante la
rectificación de un error “el comité de selección no puede dejar sin efecto
un acto dictado en el ámbito de su competencia, ya que ello constituye
anular su propia decisión y quebrantar las normas de procedimiento y de
contratación pública”.
• No introduce cambios inopinados a las bases. Los miembros del comité
de selección “se encuentran obligados en todo momento a garantizar la
plena vigencia de los principios que rigen las contrataciones públicas lo
cual supone, entre otros aspectos, no introducir cambios”15.
13 Retamozo Linares, Alberto, Contrataciones y adquisiciones del Estado y Normas de Control, tomo I, octava edición, Editorial Jurista Editor,
agosto 2011, p. 561.
14 Resolución N.° 2026-2007-TC-S1.
15 Resolución N.° 1022/2005.TC-SU.
20 Módulo II
• No deniega el acceso de los participantes o postores al Expediente de

Contratación, siempre que conste una solicitud previa y en el momento
en que la normativa lo autoriza.
• No efectúa verificación posterior. En la Resolución N.° 106/99.TC-S1, el
Tribunal estableció que no correspondía al Comité Especial [hoy de selec-
ción] efectuar la verificación posterior de los documentos presentados por
los postores por cuanto “la fiscalización posterior constituye la facultad que
tiene toda Entidad Pública de certificar la validez del contenido de las decla-
raciones juradas, como de los documentos adjuntados en copia simple por
los postores”16; criterio que fue ratificado en Opinión N.° 050-2010/DTN,
la cual agrega que, “teniendo en cuenta que el Comité Especial [hoy de
selección] se encuentra facultado para realizar cualquier acto conveniente
a comprobar la veracidad de las declaraciones juradas presentadas en las
propuestas técnicas que evalúa, siempre que exista un indicio razonable y
suficiente que limite la aplicación de la presunción de veracidad con la que
cuentan. [...] En consecuencia, si durante la etapa de evaluación de propues-
tas –hasta antes del otorgamiento de la buena pro– el Comité Especial [hoy
de selección] verifica la falsedad o inexactitud del contenido de alguna de
las declaraciones juradas presentadas por un postor, en virtud del Principio
de Moralidad, deberá descalificar la propuesta y ponerlo en conocimiento
del órgano competente de la Entidad a efecto de que aquel lleve a cabo la
acciones administrativas, civiles o penales que hubiera lugar. Por el contra-
rio, si luego de otorgada la buena pro y hasta antes de su consentimiento,
el Comité Especial [hoy de selección] verifica la falsedad o inexactitud del
contenido de alguna de las declaraciones juradas presentadas durante la
tramitación del proceso de selección, el órgano colegiado deberá poner
en conocimiento de la máxima administrativa, o del titular del Pliego de la
Entidad dicha circunstancia, pues será esta instancia la competente para
evaluar la procedencia de declarar la nulidad del proceso, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 26 del Reglamento”17.
• No efectúa precisión de especificaciones técnicas. En cuanto a la preci-
sión de las especificaciones técnicas originadas como consecuencia de las
observaciones formuladas por los postores, el Consucode (hoy, OSCE),
estableció que estas “deben ser hechas por el área usuaria, la misma que
formulará originalmente las especificaciones técnicas y las características
del servicio”18: Asimismo, complementa que “toda modificación a las es-
16 Precedente reiterado en la Resolución N.° 106/99.TC-S1.

17 Retamozo Linares, Alberto, Contrataciones y adquisiciones Del Estado y Normas de Control, tomo I, octava edición,Ob. cit. p.
Módulo II 21
pecificaciones técnicas efectuadas en el pliego de absolución de consultas

deberá tenerse por no efectuadas”19..
• No interpreta las bases.
• No acoge observaciones que signifiquen una modificación a las bases del
procedimiento de selección
• No resuelve el Recurso de Apelación, tal como quedó establecido en las
Resoluciones N.os 201/2004.TC-SU y 1094/2005.TC-SU, donde se precisó
que la diferencia de competencias entre la entidad y el comité de selección
“radica en la naturaleza del recurso de apelación, por cuanto la impugnación
basada en un cuestionamiento concreto relacionado con el procedimiento
de selección no puede ser revisado por quien supuestamente habría incu-
rrido en error al aplicar o interpretar erróneamente las bases, la ley o su
reglamento, ya sea el comité de selección o la dependencia encargada de
las contrataciones, sino por el superior jerárquico, en la medida que este
pueda emitir pronunciamiento de manera objetiva, salvaguardándose así
las garantías del debido procedimiento y de imparcialidad”.
• No determina, modifica, aumenta o disminuye las especificaciones y carac-
terísticas técnicas del bien a adquirir, “por cuanto ello ha sido determinado
por la dependencia usuaria”20.
• No determina el sistema de contratación, por cuanto no forma parte de las
funciones del comité de selección, y se determina en base a las condiciones
preestablecidas en función de la naturaleza y objeto principal del contrato;
tomando gran importancia para este efecto la determinación adecuada del
requerimiento y del valor referencia o estimado según corresponda.
• No determina el valor referencial, debido a que “es responsabilidad de la
Entidad la adecuada determinación del valor referencial, de manera que
este corresponda a las necesidades de la obra a ejecutarse”21.
• No establece nuevamente causales de descalificación de la propuesta
del postor. “[...] si el comité consideró que existían vicios susceptibles de
invalidar la propuesta de la impugnante, no detectados en virtud de una
inadecuada evaluación anterior, debió hacer de conocimiento de la Entidad
tal situación, a fin de que la dependencia evalúe y/o adopte las medidas
aplicables al caso, más de ningún modo podía desbordar el mandato
conferido mediante la resolución expedida por el Tribunal. En ese orden
de ideas, la invocación de nuevos defectos en la admisibilidad de la pro-
19 Pronunciamiento N.° 034-2003/GTN, recaído en la Licitación Pública Internacional N.° 0002-2002-MTC/15. PROVÍAS NACIONAL (segunda
convocatoria).
22 Módulo II
puesta de la impugnante quedó consentida en el primer acto público de

evaluación de las propuestas, razón por la cual no procede la confirmación
de la nueva causal de descalificación invocada por el Comité Especial, de
acuerdo al criterio precedentemente adoptado por el Tribunal mediante
las Resoluciones N.os 440/2005.TC-SU y 1138/2006. TC-SU”22.
• No se pronuncia respecto del otorgamiento de la buena pro. “[...] el comité
de selección [es] incompetente para pronunciarse sobre cualquier aspecto
del otorgamiento de la buena pro, en tanto ya había declarado al gana-
dor del procedimiento. En caso que alguno de los postores mostrara su
disconformidad con el puntaje obtenido, solo procede apelar la resolución
del comité [de selección] y elevar los actuados [ante el] Tribunal”23.
• No altera el requerimiento del Área Usuaria, pues tal estipulación “busca
garantizar la eficiencia y economía de las contrataciones públicas, [que en
caso de no cumplirse] transgrede la normativa vigente”24.
• No cita al postor para la firma del contrato. “No se encuentra dentro de las
competencias del comité de selección el citar al postor a efectos de suscribir
el contrato”25.
Pronunciamiento
“De las disposiciones citadas, se advierte que la más alta autoridad de la Entidad, o el Direc-
torio en el caso de las empresas del Estado, puede evaluar el adecuado desempeño de los
servidores o funcionarios que participan en las contrataciones de la Entidad, incluyendo la de
aquellos servidores y funcionarios que integran el Comité Especial, cuando las normas les
permitan márgenes de discrecionalidad para su actuación. Asimismo, se advierte que dicha
evaluación puede realizarse a través de exámenes y auditorías especializadas, en forma
selectiva y periódica.
Adicionalmente, debe indicarse que el primer párrafo del artículo 25 de la Ley reitera la apli-
cación de lo dispuesto en el artículo 46 a los integrantes del Comité Especial, conforme a lo
siguiente: “[...] Es de aplicación a los miembros del Comité Especial lo establecido en el artículo
46 del presente decreto legislativo”.
En tal orden de ideas, de acuerdo con los artículos 25 y 46 de la Ley, la más alta autoridad de
la Entidad, o el Directorio en el caso de las empresas del Estado, puede evaluar el adecuado
desempeño de los miembros del Comité Especial, en aquellos casos que las normas les
permitan márgenes de discrecionalidad para su actuación.
Lo anterior, sin perjuicio de la posibilidad de aplicar las sanciones previstas en el último párrafo
del artículo 46 de la Ley, en caso de incumplimiento de cualquier disposición de la normativa
de contrataciones del Estado, independientemente de si esta otorga márgenes de discrecio-
nalidad o no (Opinión N.º 109-2012/DTN)”.
22 Resolución N.° 351/2007.TC-S1.

23 Resolución N.° 1892/2007.TC-S1.
25 Resolución N.° 893/2010/TC-S4.
Módulo II 23
Subcapítulo V
Documentos del procedimiento de selección
1. Documentos del procedimiento de selección
El artículo 47 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece que:
47.1. Los documentos del procedimiento de selección son las bases, las solicitudes
de expresión de interés para Selección de Consultores Individuales, así como
las solicitudes de cotización para Comparación de Precios, los cuales se utilizan
atendiendo al tipo de procedimiento de selección.
47.2. Tratándose del método especial de contratación de Acuerdo Marco, los
documentos del procedimiento de selección se denominan documentos
asociados.
47.3. El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según
corresponda, elabora los documentos del procedimiento de selección a su
cargo, utilizando obligatoriamente los documentos estándar que aprueba el
OSCE y la información técnica y económica contenida en el expediente de
contratación aprobado.
47.4. Los documentos del procedimiento de selección son visados en todas sus
páginas por los integrantes del comité de selección o el órgano encargado de
las contrataciones, según corresponda, y son aprobados por el funcionario
competente de acuerdo a las normas de organización interna de la Entidad.
1.1. Las bases

Las bases están constituidas por un conjunto de disposiciones elaboradas al
interior de la entidad y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que
orientarán el procedimiento de selección; desde el inicio del trámite, pasando
por sus diferentes etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas,
así como el establecimiento de las principales obligaciones contractuales que
se originarán con el proveedor seleccionado.
Cada una de las entidades del Estado, para alcanzar las metas y objetivos que
anualmente se traza, requiere realizar un conjunto de actuaciones que forman
parte del procedimiento de selección.
La obtención de las prestaciones que cubrirán las necesidades de las entidades
públicas debe pasar por un procedimiento de selección. Este tiene por objeto
individualizar de un conjunto de agentes de mercado los más idóneos poten-
ciales proveedores del Estado y la mejor oferta que se conjugue con los fines
de la entidad; para tal efecto, se elabora el documento denominado por nuestra
legislación como “bases”.
24 Módulo II
Las bases son instrumentos de carácter público, toda vez que es necesario que
su contenido sea conocido por la mayor cantidad de potenciales proveedores
existentes en el mercado y, de esta manera, incentivar su participación en el
procedimiento de contratación pública. Si ello ocurre, las entidades pueden
llegar a obtener muchas posibilidades para seleccionar al proveedor que cubrirá
su necesidad.
Asimismo, el carácter público de las bases comprende el conocimiento que debe
tener de estas la sociedad civil en general, interesada en informarse sobre el
manejo y gasto de los recursos provenientes del Tesoro Público. Las bases se
convierten de esta manera en un instrumento que trasciende el procedimiento
de selección, dada su capacidad de medir la gestión de los funcionarios a cargo
de realizar estos procedimientos.
De otro lado, las bases deben reflejar las necesidades que deben ser cubiertas
por las entidades, de acuerdo con sus competencias, así como las disposiciones
fijadas por la legislación. De esta manera podemos distinguir en las bases dos
tipos de disposiciones: las generales y las especiales.
Las disposiciones generales contienen reglas comunes a todos los procedimien-
tos de selección de un mismo tipo, y al contrato que se suscribirá producto de
este. Las disposiciones específicas en cambio, contienen las reglas que atañen
directamente a la prestación que es objeto del procedimiento, como por ejemplo,
las características técnicas y la metodología de evaluación, entre otros aspectos.
1.1.1. Requisitos para la elaboración de las bases

Una vez que el comité de selección es designado, junto con la comunicación de
su designación, o el órgano encargado de las contrataciones recibe el requeri-
miento, debe entregársele o mantener en su poder el Expediente de Contratación
que contiene la información técnica y económica que le va a servir junto a los
documentos estándar que aprueba el OSCE, para que pueda elaborar las bases
del procedimiento de selección que se le encargó llevar a cabo.
Por tanto, el requisito para la elaboración de las bases de un procedimiento
de selección es que haya previamente un Expediente de Contratación debi-
damente aprobado por la autoridad competente de la entidad. Como parte
de dicho documento se entregará la información referida fundamentalmente
a la cantidad y características del bien, servicio en general, consultoría u obra,
el valor referencial o estimado, la certificación presupuestal, la modalidad de
selección o de ejecución contractual aplicable, el sistema de contratación, el tipo
de procedimiento que convocará, entre otros aspectos técnicos y/o económicos,
como fórmulas de reajuste entre otros.
Módulo II 25
Recibida esta información, el responsable de elaborar las bases es el comité

de selección o el órgano encargado de las contrataciones según corresponda.
Para la elaboración de las bases, el comité de selección o el órgano encargado
de las contrataciones, deberán tener en cuenta las disposiciones de la Ley de
Contrataciones vigente y su Reglamento, normas complementarias y demás
documentos estándar aprobados por el OSCE, es decir, deberán sujetarse
estrictamente a las pautas señaladas en tal normativa para elaborar las bases.
Adicionalmente, en caso de actividades reguladas por normas sectoriales, de-
berán tener en cuenta las mismas para incluirlas o no transgredirlas.
Asimismo, para los supuestos no previstos en las normas o para su correcta
interpretación, se considerará los principios que rigen las contrataciones del
Estado, pues estos sirven de parámetro para la actuación de los servidores,
más aún si dicha actuación tiene que ver con la elaboración de las reglas de
juego de una determinada contratación, como es el caso de las bases. De igual
forma, se debe observar las normas de derecho público que le sean aplicables.
Por último, cabe destacar que el Decreto Supremo N.° 344-2018-EF añade
que “tratándose del método especial de contratación de Acuerdo Marco, los
documentos del procedimiento de selección se denominan documentos aso-
ciados”, y no bases.
Pronunciamiento
“Ahora bien, con relación a la consulta formulada, debe indicarse que la normativa de contra-
taciones del Estado no ha previsto el órgano o dependencia responsable de visar los términos
de referencia de un servicio a ser contratado; no obstante, a efectos de garantizar que los
términos de referencia correspondan a aquellos que fueron elaborados por el órgano com-
petente, sin sufrir modificación alguna, y en la medida que es el área usuaria la responsable
de la elaboración de dichos términos, resulta razonable que esta área los vise una vez que
ha culminado su elaboración; ello sin perjuicio que cada Entidad determine en sus normas de
organización interna los demás órganos o dependencias responsables de visar los términos
de referencia, además del área usuaria.
Por último, cabe precisar que cuando un proceso de selección ha sido convocado para la
contratación de un servicio, los términos de referencia son parte integrante de las bases; en
esa medida, cuando el Comité Especial visa los originales de dichas bases para su aproba-
ción, también visa los términos de referencia incluidos en estas (Opinión N.º 045-2012/DTN)”.
1.2. Las solicitudes de expresión de interés para selección de consul-

tores individuales
La entidad puede optar por convocar un procedimiento de selección de consul-
tores individuales cuando se cumplan los requisitos previstos en el artículo 24 de
la ley. No se puede convocar un procedimiento de selección de consultores
individuales para la consultoría de obras.
26 Módulo II
Este procedimiento exige que los proveedores interesados se registren como

participantes y presenten expresiones de interés mediante el formato conteni-
do en la solicitud de expresión de interés, adjuntando la documentación que
sustente sus calificaciones y los factores de evaluación, referidos a experiencia
específica, calificaciones y la entrevista.
Las expresiones de interés son un método costo-efectivo de identificación de
potenciales vendedores, proveedores o contratistas que proporciona informa-
ción de carácter general sobre la oferta en el mercado, que serán objeto de
futuras contrataciones.
Es un aviso que proporciona información de carácter general a cualquier in-
teresado aunque para el caso que nos ocupa se trataría de la contratación de
servicios de consultoría.
Este documento te ayuda a obtener información sobre capacidades y dispo-
nibilidad de potenciales oferentes y sobre obras, bienes o servicios que estos
proveen. Ayudan a mantener actualizada la base de datos. Quienes expresen
interés podrán ser considerados para el procedimiento.
Estas expresiones de interés se anuncian en el sitio web del OSCE por un lapso
mínimo de días continuos. Dependiendo de la necesidad puede publicarse en
otros sitios web.
La presentación de expresiones de interés implica la aceptación del precio fijado
en los documentos del procedimiento.
1.3. La solicitud de cotización en el caso de la comparación de precios

De conformidad con el artículo 98 del reglamento, para aplicar el procedimiento
de selección de comparación de precios, la entidad verifica que los bienes y/o
servicios en general objeto de la contratación sean de disponibilidad inmediata,
fáciles de obtener en el mercado, se comercialicen bajo una oferta estándar
establecida por el mercado y que no se fabrican, producen, suministran o
prestan siguiendo la descripción particular o instrucciones dadas por la enti-
dad contratante; para estos efectos el órgano encargado de las contrataciones
elabora un informe.
La comparación de precios es el procedimiento más sencillo que se prevé, en
tanto tiene por finalidad obtener de los proveedores, de forma física o elec-
trónica, un mínimo de tres (3) cotizaciones, las que deben acompañarse con
declaraciones juradas de los proveedores de no encontrarse impedidos para
contratar con el Estado.
Módulo II 27
La entidad otorga la buena pro a la cotización de menor precio, debiendo ve-

rificar previamente que el proveedor cuente con inscripción vigente en el RNP.
En el supuesto que dos o más ofertas empaten el otorgamiento de la buena
pro se efectúa a través de sorteo.
El otorgamiento de la buena pro lo realiza el órgano encargado de las contrata-
ciones mediante su publicación en el SEACE, debiendo registrar la solicitud de
cotización cuando corresponda, las cotizaciones obtenidas y el acta respectiva
de buena pro.
“El valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este proce-
dimiento de selección debe ser igual o menor a quince (15) UIT”26.
1.3.1. Las cotizaciones en la comparación de precios

Son aquellas consultas y/o solicitudes de información que las entidades públicas
formulan a los diferentes proveedores del Estado con la finalidad de averiguar
el monto al cual ascenderá la contratación que la entidad llevará a cabo. En
la práctica las cotizaciones son una de las fuentes mayormente empleadas por
las entidades.
1.3.1.1. Procedimiento de solicitud y presentación de cotizaciones

Las solicitudes de cotización se encuentran a cargo del órgano encargado de
las contrataciones, estas deberán ser dirigidas a diferentes personas naturales
o jurídicas, en el ámbito local, regional, nacional o internacional (sucursales u
otras), que se dediquen a actividades materia del objeto de la convocatoria. Al
respecto, la normativa no especifica que en caso de cumplirse este aspecto al
igual que la anterior normativa dicha cotización, como también su contenido
serán consideradas inválidas.
En realidad, no existe un número máximo de proveedores con los que la enti-
dad pueda formular consulta para cotizar precios, puesto que, la cantidad de
solicitudes a requerir forma parte de la discrecionalidad de la entidad, con la
finalidad de servir como fuente de determinación de las reales condiciones del
mercado y el valor real del objeto de la convocatoria. No obstante, la normativa
requiere como mínimo recabar tres cotizaciones.27
Es importante resaltar que la naturaleza de las cotizaciones que los proveedo-
res formulen en esta etapa para el procedimiento de comparación de precios
sí constituye su oferta económica, y que por tanto, resulta obligatorio que el
26 Artículo 76 del Reglamento de la Ley de Contrataciones modificador por el Decreto Supremo N.° 056-2017-EF,
27 Estandarización o insuficiencia de fuentes debidamente justificada.
28 Módulo II
monto que consignen al momento de presentar su cotización coincida con el

monto bajo el cual van a contratar con el proveedor.
La entidad se encuentra obligada a recibir las cotizaciones presentadas por los
proveedores, teniendo en cuenta que esto, no significa que se deba considerar
o valorar cada una de las cotizaciones presentadas para la determinación del
menor valor.
Para solicitar cotizaciones no es obligatorio utilizar un formato determinado,
puesto que la Ley y el Reglamento no lo definen. No obstante ello, algunas
Entidades crean sus propios formatos para solicitar cotizaciones, los cuales solo
serán obligatorios para su respectivo órgano de encargado de la contratacio-
nes, en tanto se encuentren aprobados por sus normas internas, tales como
directivas, comunicados o resoluciones.
Las solicitudes de cotización de precios pueden ser realizadas solicitando solo
el precio para un bien o servicio “x” requerido por la entidad, cuyas caracte-
rísticas señala o adjunta.
2. Contenido mínimo de los documentos del procedimiento

Decreto Supremo N.° 344-2018-EF establece lo siguiente:
Artículo 48.- Contenido mínimo de los documentos del procedimiento

48.1. Las bases de la Licitación Pública, el Concurso Público, la Adjudicación Sim-
plificada y la Subasta Inversa Electrónica contienen:
a) La denominación del objeto de la contratación;
b) Las especificaciones técnicas, los términos de referencia, la ficha de
homologación, la ficha técnica o el expediente técnico de obra, según
corresponda;
c) El valor referencial con los límites inferior y superior que señala en
el numeral 28.2 del artículo 28 de la Ley, cuando corresponda. Estos
límites se calculan considerando dos (2) decimales. Para ello, si el límite
inferior tiene más de dos (2) decimales, se aumenta en un dígito el valor
del segundo decimal; en el caso del límite superior, se considera el
valor del segundo decimal sin efectuar el redondeo;
d) La moneda en que se expresa la oferta económica;
e) El sistema de contratación;
f) La modalidad de ejecución contractual, cuando corresponda;
g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
h) El costo de reproducción;
Módulo II 29
i) Los requisitos de calificación;

j) Los factores de evaluación;
k) Las instrucciones para formular ofertas;
l) Las garantías aplicables;
m) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas
parciales del terreno;
n) Las demás condiciones de ejecución contractual; y,
o) La proforma del contrato, cuando corresponda.
48.2. Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de Selección de
Consultores Individuales contienen:
b) Los términos de referencia;
c) El valor estimado, que constituye el precio de la contratación;
d) El formato de hoja de vida;
e) Los requisitos de calificación;
f) Los factores de evaluación; y,
g) Las instrucciones para formular expresión de interés.
48.3. En caso se opte por elaborar una solicitud de cotización en el caso de la Com-
paración de Precios, aquella contiene como mínimo lo dispuesto en el literal
b) del numeral 48.1.
48.4. Cuando no se elabore una solicitud de cotización y la información se obtenga
de manera telefónica, presencial o mediante portales electrónicos la Entidad
elabora un informe que contenga los detalles de dicha indagación”. (Lo resal-
tado son las últimas modificaciones a la redacción de la norma).
Sobre el particular, pasaremos a desarrollar el contenido de las bases de la

licitación pública, el concurso público, la adjudicación simplificada y la subasta
inversa electrónica, a continuación:
a) La denominación del objeto de la contratación

En este punto se debe indicar una breve descripción del requerimiento
mediante la denominación del bien, servicio en general, consultoría u obra
a contratar. Por ejemplo, adquisición de libros.
b) Las especificaciones técnicas, los términos de referencia. la ficha de

homologación, la ficha técnica, el expediente técnico de obra, según
corresponda
Está referido a las características, cantidad, calidad y condiciones en que se
contratarán los bienes, servicios en general, consultorías u obras que serán
30 Módulo II
objeto del procedimiento de selección. Tal como señalamos anteriormente,

lo que hace el comité de selección es trasladar o reproducir las especifica-
ciones técnicas (bienes), los términos de referencia (servicios en general y
consultorías) o el expediente técnico (obras), información que obra en el
Expediente de Contratación que se le ha proporcionado al comité de selec-
ción para elaborar las bases. Las fichas de homologación para los bienes y
servicios comunes del listado del Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco,
o la ficha técnica que consiste en el documento estándar mediante el cual
se uniformiza la identificación y descripción de un bien o servicio común,
a fin de facilitar la determinación de las necesidades de las entidades para
su contratación y verificación al momento de la entrega o prestación a la
entidad.
En otras palabras, es la descripción de la prestación con la cual se atenderá
la necesidad, por lo tanto debe reflejar con la mayor claridad y precisión
las características de lo que se está solicitando. La indicación ambigua o
difusa de dichas características no permitirá una concurrencia de interesados
en postular al procedimiento, ya que estos podrán verse poco tentados a
participar dado que no tendrán los elementos suficientes para preparar
sus propuestas, o no tendrán la certeza de que estas concuerden con lo
requerido por la entidad, o podrán sospechar que el procedimiento se
encuentra direccionado a determinado proveedor. Por ello, la claridad y
precisión de las características promueve la concurrencia de postulantes y
una pluralidad de competidores pugnando por contratar con el Estado, lo
cual contribuye a la transparencia de la contratación y al uso eficiente de
los recursos públicos.
Debemos anotar, además, que al determinarse las características técnicas
debe cumplirse obligatoriamente con los reglamentos técnicos, normas me-
trológicas y/o sanitarias nacionales; si las hubiere, por ejemplo, las normas
técnicas emitidas por Indecopi. Es importante resaltar que también debe
considerarse expresamente condiciones como el plazo y lugar de entrega
de las prestaciones, experiencia mínima, de ser el caso, entre otros datos.
Toda contratación que realiza una entidad está relacionada directa o indi-
rectamente con el cumplimiento de las metas y objetivos que le atañen a
sus funciones, las mismas que tienen finalidades públicas. Es por ello que,
al determinarse las características, calidad, cantidad y condiciones de lo que
se va a contratar, es necesario que se señale la finalidad pública a la que
se encuentra vinculada. En algunos casos dicha finalidad fluye con nitidez
del objeto contractual; como es el caso de la adquisición de insumos para
atender a los beneficiarios del programa de Vaso de Leche, de carpetas
para el uso de los escolares, medicinas para atender a los pacientes de los
Módulo II 31
hospitales públicos. En otros casos será indirecta, como por ejemplo, la

contratación de servicios de seguridad o limpieza para el normal funciona-
miento de las labores administrativas de una entidad, adquisición de útiles
de oficina.
c) El valor referencial
Con los límites inferior y superior que señala en el numeral 28.2 del
artículo 28 de la Ley, cuando corresponda. Estos límites se calculan con-
siderando dos (2) decimales. Para ello, si el límite inferior tiene más de
dos (2) decimales, se aumenta en un dígito el valor del segundo decimal;
en el caso del límite superior, se considera el valor del segundo decimal
sin efectuar el redondeo;
Es otro de los datos que el Comité de selección o el órgano encargado de
las contrataciones, según corresponda, obtiene del Expediente de Contra-
tación. No tiene competencia para modificarlo y debe incorporarlo a las
bases.
Si bien el valor referencial consta en el Expediente de Contratación, al mo-
mento de formular las bases debe verificarse dos aspectos: su antigüedad
y sus límites inferior y superior.
d) La moneda en que se expresará la oferta económica

Se debe determinar el tipo de moneda en la cual se presentará la oferta
económica, su valor estimado y el tipo de cambio vigente.
e) El sistema de contratación
Los sistemas de contratación se determinan en el Expediente de Con-
tratación, siendo obligatorio establecerlo expresamente en las bases del
procedimiento. Tienen por finalidad fijar precios y determinados ajustes
en función a la naturaleza y objeto principal del contrato.
Es de suma importancia fijar el sistema, teniendo en cuenta la naturaleza
de la prestación a contratar, considerando la posibilidad o no de poder fijar
con exactitud sus cantidades, magnitudes o calidad.
Corresponde aplicar el sistema de suma alzada cuando es posible determinar
con anterioridad las cantidades, magnitudes o calidad de la prestación que
se contratará.
Así, tenemos que en el caso de bienes se aplicará este sistema cuando,
por ejemplo, una entidad decide renovar las cien (100) computadoras que
32 Módulo II
posee. En este caso, la cantidad se define con anterioridad; la entidad no

requiere ni una menos ni una más de la cantidad señalada.
Por su parte, el sistema de precios unitarios a diferencia de la suma alzada,
se aplicará en aquellas contrataciones en las que no sea posible fijar con
anterioridad una cantidad o magnitud exacta de ejecución de la presta-
ción. Como se cuenta solo con información referencial, se pagará lo que
realmente se ejecute, que puede ser menor o mayor a lo que se contrató
inicialmente.
En el caso de bienes, por ejemplo en la compra de combustibles, si bien
se fija una cantidad para convocar el proceso y contratar, esta es solo re-
ferencial. Puede ejecutarse una cantidad menor o mayor.
Del mismo modo, pueden aplicarse nuevos sistemas de contratación deta-
llados en la sección correspondiente y en el reglamento.
f) La modalidad de ejecución contractual, cuando corresponda

Lo usual en la contratación de bienes es que concluya la prestación a cargo
del contratista con la entrega del bien en el lugar señalado en el contrato.
No obstante, cuando estamos frente a la contratación de bienes que por su
complejidad o especialidad requieren, adicionalmente a la entrega, que sea
el mismo contratista el que proceda a su instalación y puesta en funciona-
miento, en estos casos se aplicará por ejemplo, la modalidad llave en mano.
Lo mismo ocurre en el caso de las obras, la mayoría de ellas concluye con
la simple entrega al comité de recepción. Sin embargo, existen casos en
los que no es suficiente la entrega física a la entidad, sino que previamente
el mismo contratista debe encargarse de equiparla, montarla y ponerla en
servicio, como son los casos de una hidroeléctrica, una represa, o un dique
seco.
g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan
La normativa de contrataciones dispone que las fórmulas de reajuste sirvan
para mantener el valor constante de las prestaciones durante la ejecución del
contrato, a fin de que las modificaciones de precios no impidan el alcance
del objetivo de la contratación.
h) El costo de reproducción
Se refiere al costo de reproducción de las bases. Al respecto, es necesario
tomar en cuenta lo señalado por el Pronunciamiento N.° 716-2013/DSU:
Módulo II 33
Asimismo, el referido artículo señala que en la oportunidad del registro, el

participante podrá solicitar a la Entidad un ejemplar de las bases, estando la
Entidad obligada a su entrega, previo pago del costo de reproducción de estas.
En el caso de la contratación de la ejecución de obras, el ejemplar de las
bases deberá comprender el expediente técnico de obra.
Ahora bien, en el pliego absolutorio de observaciones el Comité Especial
[ahora de selección] señaló que el costo requerido es simbólico, pues el costo
es mayor.
Al respecto, cabe señalar que el presente procedimiento consiste en la ejecución
de una obra, por lo que, el costo requerido por la Entidad no solo se refiere a
la reproducción de las bases, sino también este incluye el costo de las copias
del expediente técnico que contiene memoria descriptiva, planos y otros.
Por lo tanto, toda vez que es competencia de la Entidad determinar el costo de
reproducción de las Bases, este Organismo Supervisor ha decidido no acoger
la presente observación.
Sin perjuicio de lo anterior, con motivo de la integración de las bases, deberá
registrarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
la estructura de costos de reproducción de las bases y del expediente técnico
de la obra que fuera entregado a los participantes.
En tal sentido, de advertirse que el valor determinado excede el costo de repro-
ducción de los documentos señalados, deberá devolverse el pago en exceso a
los participantes que hubiesen requerido copia de las bases y del expediente
técnico.
i) Los requisitos de calificación

Son aquellos criterios para calificar que el postor puede cumplir con la pres-
tación adecuada del objeto del contrato. La entidad verifica la calificación
de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en los documen-
tos del procedimiento de selección, a fin de determinar que estos cuentan
con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Los requisitos de
calificación, de conformidad con el artículo 49 del Reglamento modificado
por el Decreto Supremo N.° 344-2018-EF, que pueden adoptarse son los
siguientes:
a) Capacidad legal: habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia

de contratación.
b) Capacidad técnica y profesional: aquella relacionada al equipamiento estra-
tégico, infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal clave
requerido. Las calificaciones del personal pueden ser requeridas para servicios
en general, obras, consultoría en general y consultoría de obras.
c) Experiencia del postor en la especialidad.
d) Solvencia económica: aplicable para licitaciones públicas convocadas para
contratar la ejecución de obras.
34 Módulo II
j) Los factores de evaluación

Los factores de evaluación son los criterios pertinentes o parámetros bási-
cos para evaluar un estado agregado al mínimo requerido de la prestación
de los bienes, servicios en general, consultorías u obras a contratar, que
permiten tener una garantía mayor del bien ofertado, inclusive otorgan un
adicional al requerimiento técnico mínimo establecido por la entidad, de
tal modo que estos factores vienen a constituir una mejora en cuanto al
bien, servicio en general, consultoría u obra contratada.
k) Las instrucciones para formular ofertas

Son las reglas mediante las cuales los postores pueden presentar sus ofertas
ante el encargado del procedimiento de selección.
l) Las garantías aplicables

Las bases del procedimiento de selección establecerán el tipo de garantía
que le otorgará el postor y/o contratista, según corresponda. Aquellas empre-
sas que no cumplan con honrar la garantía otorgada en el plazo establecido
en el artículo 33 de la ley, serán sancionadas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Las
garantías solo se harán efectivas por el motivo garantizado.
m) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto las entregas

parciales del terreno
n) Las demás condiciones de ejecución contractual

Otras condiciones contractuales necesarias para llevar a cabo la ejecución
del procedimiento de selección.
o) La proforma del contrato, cuando corresponda

Son aquellos contratos preparados de antemano por el OSCE y que son
de obligatorio uso para los servidores encargados del procedimiento de
selección.
Las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de selección de
consultores individuales contienen:
b) Los términos de referencia;
c) El valor estimado, que constituye el precio de la contratación;
Módulo II 35
d) El formato de hoja de vida;

e) Los requisitos de calificación, los factores de evaluación
f) Las instrucciones para formular expresión de interés.
3. Requisitos de calificación
Artículo 49.- Requisitos de calificación

49.1. La Entidad verifica la calificación de los postores conforme a los requisitos
que se indiquen en los documentos del procedimiento de selección, a fin de
determinar que estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar
el contrato. Para ello, en los documentos del procedimiento de selección se
establecen de manera clara y precisa los requisitos que cumplen los postores
a fin de acreditar su calificación.
49.2. Los requisitos de calificación que pueden adoptarse son los siguientes:
a) Capacidad legal: habilitación para llevar a cabo la actividad económica
materia de contratación.
b) Capacidad técnica y profesional: aquella relacionada al equipamiento
estratégico, infraestructura estratégica, así como la experiencia del perso-
nal clave requerido. Las calificaciones del personal pueden ser requeridas
para servicios en general, obras, consultoría en general y consultoría de
obras.
c) Experiencia del postor en la especialidad.
d) Solvencia económica: aplicable para licitaciones públicas convocadas
para contratar la ejecución de obras.
49.3. Tratándose de obras y consultoría de obras, la capacidad técnica y profe-
sional es verificada por el órgano encargado de las contrataciones para la
suscripción del contrato. La Entidad no puede imponer requisitos distintos a
los señalados en el presente artículo.
49.4. En el caso de las personas jurídicas que surjan como consecuencia de una
reorganización societaria no pueden acreditar la experiencia de las personas
sancionadas que absorben.
49.5. En el caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos inte-
grantes que ejecutan conjuntamente el objeto del contrato. Asimismo, el área
usuaria puede establecer: i) un número máximo de consorciados en función
a la naturaleza de la prestación, ii) un porcentaje mínimo de participación de
cada consorciado, y/o iii) que el integrante del consorcio que acredite mayor
experiencia cumpla con un determinado porcentaje de participación.
36 Módulo II
3.1. Capacidad legal

La capacidad legal es aquella documentación que acredite la representación y
habilitación para llevar a cabo la actividad económica materia de contratación.
Por ejemplo, el proveedor que participa en un procedimiento de selección debe
acreditar tener inscripción vigente en el RNP. Del mismo modo, si se trata de
actividades reguladas debe probar que cumple con las exigencias previstas,
como es el caso de la autorización sanitaria en caso de medicinas y alimentos,
autorización del Ministerio de Trabajo si es servicio de intermediación laboral,
entre otros.
3.2. Capacidad técnica y profesional

La capacidad técnica y profesional es aquella relacionada con el equipamiento
estratégico, infraestructura estratégica, así como la experiencia del personal
clave requerido, que estará a cargo de la prestación.
Sobre este último, debemos indicar que es improcedente la acreditación de
experiencia de personal con una declaración jurada; al respecto el Tribunal
en el Pronunciamiento N.° 387-2005/GTN, se pronuncia y señala que: “no
resultaba posible acreditar la experiencia del personal propuesto con una de-
claración jurada, puesto que, como se ha indicado en los párrafos precedentes,
la normativa sobre contratación gubernamental ya ha establecido los mecanis-
mos de probanza de aquella. Considerando lo expuesto, la determinación del
tipo de documentos que podrá acompañarse a las constancias o certificados
corresponde al Comité Especial [hoy selección], previa evaluación de su con-
gruencia con el objeto de la convocatoria, por lo que no cabe admitir la sola
presentación de actas de recepción, informes finales de supervisión, informes
de liquidación, cuadernos de obras”.
Asimismo, la misma normativa recientemente modificada detalla que “la expe-
riencia del postor se acreditará con copias simples de contratos y sus respectivas
actas de recepción y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de
liquidación; o contratos y cualquier otra documentación de la cual se desprenda
fehacientemente que la obra fue concluida, así como su monto total”.
De igual modo, la última modificación del Decreto Supremo N.° 056-2017-EF
añade que “las calificaciones de personal pueden ser requeridos no solo en la
consultoría en general, sino también en servicios en general, obras y consultoría
de obras”.
Módulo II 37
3.3. Experiencia del postor en la especialidad

La experiencia es definida como el mayor conocimiento o destreza adquirido por
alguien por la repetición de una actividad o conducta, en determinado periodo.
Del mismo modo el Pronunciamiento N.° 035-2003 (GTN) hace referencia a
dicho concepto como el “advenimiento o enseñanza que se adquiere con el
uso, la práctica o solo con el vivir, por lo que consecuentemente, la experiencia
del postor está referida a la práctica adquirida por este al ejecutar prestaciones
similares o relacionadas con aquellas que constituyen el objeto de la convo-
catoria durante un determinado periodo”; pudiendo estar relacionadas “tanto
con el importe y el volumen de las prestaciones ejecutadas en un determinado
lapso (copias simples de los contratos), como también con la calidad de los
servicios prestados (constancias, certificados) por el postor.
Por otra parte, “la experiencia en la especialidad se obtiene de la realización de
trabajos similares, los cuales son definidos como aquellos trabajos o servicios
de naturaleza semejante a la que se desea contratar, no pudiendo restringirse
únicamente a servicios iguales al objeto de la convocatoria”.28
3.4. Solvencia económica

El Decreto Legislativo N.° 344-2018-EF añade como requisito de calificación la
solvencia económica cuando se trate de licitaciones públicas convocadas para
contratar la ejecución de obras.
Al respecto la Opinión N.° 078-2018/DTN precisa lo siguiente:
A este respecto, en relación con el cumplimiento del requisito de “Solvencia Eco-

nómica” que se evalúa a fin de acceder al registro de ejecutores de obras del
RNP, el Reglamento establece a través del literal b) del citado numeral que, para
determinar el estado de solvencia económica de los ejecutores de obra, se tomará
en cuenta lo siguiente:
b.1.1) La calificación del proveedor, persona natural o jurídica nacional, según el
último reporte de la Central de Riesgos de la SBS.
b.1.2) Resultado de los ratios de medición de solvencia económica para las
personas naturales o jurídicas nacionales y extranjeras, de acuerdo a la
información financiera consignada en el campo de la solvencia económica
de la solicitud respectiva.
b.2) En los casos de insolvencia patrimonial a causa de pérdidas acumuladas, el
proveedor debe restaurar su solvencia patrimonial restableciendo el equi-
librio entre el capital y el patrimonio neto, el cual, debe ser acreditado de
conformidad con lo establecido en el Reglamento, el TUPA del OSCE y la
Directiva correspondiente”. [El resaltado es nuestro].
28 Pronunciamiento N.° 151-2010/DTN.
38 Módulo II
Asimismo, conforme con lo establecido en la Directiva29, se considera “solvente”

al ejecutor de obras (persona natural o jurídica, nacional o extranjera) cuando
producto de la aplicación de los ratios financieros, a través del aplicativo in-
formático correspondiente, se obtenga el resultado de “estado solvente”; sin
requerirse la calificación del proveedor de la Central de Riesgos de la SBS
tratándose de proveedores extranjeros30. Al respecto, dichos ratios son los que
se detallan a continuación:
RATIO DE ENDEUDAMIENTO:
R2 = Patrimonio / (Pasivo Corriente + Pasivo No Corriente)
RATIO DE LIQUIDEZ:
R3 = Activo Corriente / Pasivo Corriente
RATIO DE SOLVENCIA:
R8 = Patrimonio / Capital Social
RATIO DE MARGEN BRUTO:
R9 = Utilidad Operativa / (Patrimonio + Pasivo No Corriente)
De esta manera, conforme con lo establecido en la normativa de contrataciones

del Estado, se advierte que un proveedor extranjero (persona natural o jurídi-
ca), al someterse a la evaluación contable (consistente en la evaluación de la
solvencia económica del ejecutor de obra) en el marco de un procedimiento de
inscripción o renovación de inscripción de ejecutores de obra, será considerado
“solvente” cuando, tras aplicarse los ratios financieros mediante el aplicativo
informático correspondiente, obtenga el estado de “solvente”.
Ahora bien, en la línea de lo establecido en el Reglamento, el numeral 7.1.2.4
de la Directiva dispone que, para el caso del proveedor extranjero que solicite la
inscripción o renovación de inscripción como ejecutor de obras (persona natural
o jurídica), se efectuará la evaluación de los estados financieros auditados del
último ejercicio económico, la misma que se realiza considerando los ratios
financieros antes señalados31.
En ese contexto, el literal d) del citado numeral de la Directiva establece que,
“En caso de insolvencia patrimonial, originada por las pérdidas acumuladas
que hayan disminuido su patrimonio neto, y a fin de restablecer su solvencia
económica, se deberán presentar estados financieros situacionales (balance
general, estado de ganancias y pérdidas y las notas contables respectivas), así
como la documentación que acredite y sustente su nueva situación económi-
29 De conformidad con lo previsto en el literal a) del numeral 7.1.2.1 del acápite 7.1.2 de la Directiva.
30 En concordancia con lo establecido en el literal b) del numeral 7.1.2.1 del acápite 7.1.2 de la Directiva.
31 Al respecto, debe indicarse que dicha evaluación se realiza sobre la base de la documentación que dicho proveedor extranjero presente para
tal efecto; documentación que puede ser emitida por las autoridades competentes de su país de origen, de acuerdo a sus procedimientos
y formalidades, toda vez que de acuerdo a lo establecido en el numeral 243.1 del artículo 243 del Reglamento “Para las personas jurídicas
extranjeras no domiciliadas (matrices), y domiciliadas (sucursales), el capital se refiere al capital social o equivalente, inscrito ante la
autoridad competente, conforme a las formalidades exigidas en su país de origen”. [El resaltado es nuestro].
Módulo II 39
ca, con la finalidad de aplicar los ratios de medición de solvencia aprobados

para tal efecto”.[El resaltado es nuestro].
Así, tal como lo establece el propio reglamento, en caso de insolvencia patrimo-
nial (ocasionada por pérdidas acumuladas que hayan disminuido su patrimonio
neto) los proveedores deben restaurar su solvencia económica restableciendo
el equilibrio entre el capital y el patrimonio neto; lo cual deberá ser acreditado
a través de sus Estados Financieros situacionales (tales como Balance General,
Estados de Ganancias y Pérdidas y las notas contables respectivas), así como
con la documentación que refleje y sustente una nueva situación económica,
a partir de la cual, se procederá a aplicar los ratios de medición de solvencia
aprobados para dicho fin.
Por lo expuesto, se advierte que en el marco de un procedimiento de inscripción
o renovación de inscripción como ejecutor de obras (persona natural o jurídica)
en el Registro Nacional de Proveedores, en caso de insolvencia patrimonial
(ocasionada por pérdidas acumuladas que hayan disminuido su patrimonio
neto), un proveedor extranjero debe restaurar su solvencia económica res-
tableciendo el equilibrio entre el capital y el patrimonio neto; así, una vez
que cuente con una nueva situación económica, dicho proveedor deberá
acreditarla mediante sus Estados Financieros situacionales (tales como Balance
General, Estados de Ganancias y Pérdidas y las notas contables respectivas),
así como con la documentación respectiva que, para tal efecto, emita la
autoridad competente (conforme a las formalidades exigidas en su país de
origen), a fin de poder aplicar los ratios de medición de solvencia vigentes.
Asimismo, el artículo 49 del Reglamento modificación por el Decreto Supremo
N.° 344-2018-EF añade que “tratándose de obras y consultoría de obras, la
capacidad técnica y profesional es verificada por el órgano encargado de las
contrataciones para la suscripción del contrato”.
Además, “en el caso de las personas jurídicas que surjan como consecuencia
de una reorganización societaria no pueden acreditar la experiencia de las
personas sancionadas que absorben.
[...] En el caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos inte-
grantes que ejecutan conjuntamente el objeto del contrato. Asimismo, el área
usuaria puede establecer: i) un número máximo de consorciados en función
a la naturaleza de la prestación, ii) un porcentaje mínimo de participación de
cada consorciado, y/o iii) que el integrante del consorcio que acredite mayor
experiencia cumpla con un determinado porcentaje de participación”.
Ello responde a que se ha advertido que existen proveedores sin experiencia
que se asocian a empresas que sí cuentan con ella, solo con la finalidad de ser
adjudicados con el contrato; no obstante ello, en la realidad es el consorciado
40 Módulo II
sin experiencia quien ejecuta las prestaciones, lo cual no solo trastoca las con-
diciones verificadas para la elección del proveedor, sino que, eventualmente,
puede afectar la idoneidad de las prestaciones recibidas por el Estado y la
finalidad pública involucrada en cada contratación.
Opinión
Precisado lo anterior, debe indicarse que este organismo supervisor, en opiniones previas32, ha
señalado que la experiencia se adquiere por la reiteración de determinada conducta en
el tiempo; es decir, por la habitual transacción del bien, servicio u obra que constituye
el giro del negocio del contratista en el mercado. Dicha experiencia genera valor agrega-
do para su titular, incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el Estado.
En esa medida, la experiencia constituye un elemento fundamental en la evaluación de los
postores, debido a que permite a las Entidades determinar, de manera objetiva, la idoneidad de
los mismos para ejecutar las prestaciones requeridas; al comprobarse que estos han ejecutado
previamente prestaciones iguales o similares a los que se requiere contratar.
Por ello, resulta relevante que, para acreditar el factor experiencia del postor, los proveedo-
res presenten documentos que brinden certeza al Comité Especial encargado de conducir
el proceso de selección, de la experiencia con la que cuentan y, por ende, del puntaje que
debe asignárseles.
Lo expresado anteriormente no solo garantiza que la Entidad pueda evaluar adecuadamente
a los postores respecto a su experiencia, sino que también garantiza a los participantes en
el proceso de selección y, a los usuarios del sistema de contratación en general33, fiscalizar
el proceso, teniendo en cuenta que la contratación pública implica la erogación de fondos
públicos. De esta manera, la forma de acreditación de la experiencia prevista en el artículo
44 del Reglamento no solo permite una evaluación objetiva, sino que también es un elemento
importante de control.
De otro lado, es común que las empresas privadas, sobre todo a nivel internacional, incluyan
cláusulas de confidencialidad en sus contratos. Este tipo de cláusulas impiden a los contra-
tantes divulgar información derivada de sus relaciones contractuales, incluyendo el objeto,
monto, comprobantes de pago, entre otros.
No obstante, la normativa de contrataciones del Estado, al igual que los sistemas de
contratación pública de otros países, ha preferido la transparencia y publicidad de los
actos y documentos durante los procesos de selección, sin perjuicio de las excepciones
establecidas en la propia normativa de contrataciones del Estado.
Ello se desprende, de forma general, de los Principios de Publicidad34 y Transparencia35 y,
particularmente, de la forma de acreditación de la experiencia establecida en el segundo pá-
rrafo del literal f) del numeral 1) del artículo 44 del Reglamento. Estos principios garantizan,
además, la libre concurrencia y competencia de los proveedores en condiciones de igualdad
e imparcialidad.
32 Opiniones N.os 021-2009/DTN y 068-2011/DTN.

33 Esta regulación busca proteger las contrataciones con cargo a fondos públicos, garantizando a los demás postores y al público en general,
el acceso a las propuestas y a toda la información derivada de los procesos de selección para verificar que la contratación se haya producido
de manera eficiente, imparcial y en condiciones de igualdad.
34 “Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que se dicten como consecuencia deberán ser objeto
de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores”. De acuerdo con la
definición establecida en el literal g) del artículo 4 de la Ley.
35 “Principio de Transparencia: Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y acce-
sibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las
excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de público conocimiento”.[El resaltado es nuestro]. De acuerdo con la definición establecida en el literal h) del artículo 4 de la
Ley.
Módulo II 41
De esta manera, todos los proveedores que participan en los procesos de selección y acreditan
su experiencia, lo hacen en condiciones de igualdad, con la presentación del mismo tipo de
documentos; condiciones que generan la elección objetiva del mejor postor y, eventualmente,
facilitan el control por parte de los participantes y demás usuarios del sistema de contratación
(Opinión N.º 010-2012/DTN)”.
4. Procedimiento de evaluación
El artículo 50 del reglamento modificado por el Decreto Supremo N.° 344-
2018-EF establece lo siguiente:
Artículo 50.- Procedimiento de evaluación
50.1. Los documentos del procedimiento contemplan lo siguiente:

a) La indicación de todos los factores de evaluación, los cuales guardan
vinculación, razonabilidad y proporcionalidad con el objeto de la con-
tratación.
b) La ponderación de cada factor en relación con los demás, los puntajes
máximos relativos para cada factor y la forma de asignación del puntaje
en cada uno de estos. En las contrataciones de consultoría en general y
consultoría de obras, el puntaje técnico mínimo se define en las bases
estándar.
c) En las contrataciones de bienes, servicios en general y obras, la evalua-
ción se realiza sobre la base de cien (100) puntos. En la evaluación se
observa la ponderación que establecen los documentos del procedimiento
estándar aprobados por el OSCE.
d) En las contrataciones de consultoría en general y consultoría de obras,
la evaluación técnica y económica se realiza sobre cien (100) puntos en
cada caso.
e) La documentación que sirve para acreditar los factores de evaluación.
f) Tratándose de la contratación de servicios en general, consultorías y
obras que se presten o ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao,
cuyo valor referencial o valor estimado no supere los doscientos mil
con 00/100 Soles (S/ 200 000,00) para la contratación de servicios en
general y consultorías y no superen los novecientos mil con 00/100 Soles
(S/ 900 000,00) en el caso de obras, a solicitud del postor se asigna una
bonificación equivalente al diez por ciento (10 %) sobre el puntaje total
obtenido por los postores con domicilio en la provincia donde presta
el servicio o se ejecuta la obra, o en las provincias colindantes, sean o
no pertenecientes al mismo departamento o región. El domicilio es el
consignado en la constancia de inscripción ante el RNP.
50.2. Para evaluar las ofertas, la Entidad utiliza únicamente los factores de evaluación
y el procedimiento que haya enunciado en los documentos del procedimiento.
50.3. Lo dispuesto en el presente artículo no es aplicable para la Subasta Inversa
Electrónica.
42 Módulo II
a) Características de los factores de evaluación

Los factores de evaluación de las propuestas tienen como objetivo selec-
cionar entre las propuestas de los postores a la mejor oferta en términos
de calidad, oportunidad y precio.
Para que las propuestas se evalúen con objetividad y transparencia, y se
logre escoger a la mejor en los términos antes indicados, es necesario que
el factor de evaluación que se incorpore en las bases reúna determinadas
características, como son la vinculación, razonabilidad y proporcionalidad
con el objeto de la contratación.
La vinculación se refiere a que los factores que se incorporen guarden
relación, en primer lugar, con el objeto contractual, es decir, si se trata de
bienes, servicios en general, consultorías y obras. En segundo lugar, con
el tipo de bien o servicio en general que se contratará. Así por ejemplo,
no cabe diferencia en experiencia en la actividad y especialidad cuando
se trata de contratación de bienes, pues aquellas solo son aplicables a la
prestaciones de hacer y no a las de dar.
La razonabilidad, por el contrario, supone una relación de medios afines, es
decir, que al incorporar un factor debe considerarse qué es lo que se quiere
mejorar u obtener con su acreditación, lo cual debe ser coherente con la
prestación objeto del contrato. En definitiva, se refiere a que se encuentre
debidamente justificada la inclusión de los factores.
La proporcionalidad alude a la mayor o menor exigencia en relación con
los alcances de la contratación. Por ejemplo, habrá proporcionalidad cuan-
do para la construcción de una obra de gran envergadura o complejidad
se considere como factor de evaluación la especialización del personal
profesional propuesto por el postor (residente de obra y otros), a través de
cursos de alta especialización o posgrado. No obstante, el factor no será
proporcional, si es aplicado a una obra no compleja, como por ejemplo,
la construcción de un cercado perimétrico, una losa deportiva (canchita de
fulbito, vóley y básquet), u otros similares.
b) El procedimiento de evaluación
El procedimiento de evaluación es el conjunto de pautas que seguirá el
Comité Especial o el órgano encargado de las contrataciones según corres-
ponda, para asignar los puntajes previstos en cada uno de los factores de
evaluación, a las distintas propuestas que se presenten. Como puede ocurrir
para evaluar el factor plazo de entrega, el que puede ser evaluado hasta
con dos criterios: regla de tres inversamente proporcional o por rangos.
Módulo II 43
En el siguiente ejemplo observamos que el criterio de evaluación “Plazo de

entrega”, en este caso el método de ponderación, en este caso el de rangos,
donde cada tramo da lugar a un puntaje determinado, y el documento que
sirve para acreditar el factor de evaluación es una declaración jurada.
Factor de evaluación Método de ponderación Puntaje Documento de acreditación

Plazo de entrega De 1 a 5 días calendario 10 puntos Declaración jurada
De 6 a 9 días calendario 5 puntos Declaración jurada
En este caso, el plazo máximo previsto es de 10 días calendario.

Como se aprecia, los factores de evaluación deben calificar todo aquello
que supere las características técnicas. En el ejemplo, el plazo máximo es
de diez días calendario, por lo que el beneficio de la puntuación va a partir
del día nueve.
En consecuencia, todo factor de evaluación debe comprender: 1) el tipo de
factor para efectos de la asignación de puntaje, un puntaje específico para
cada factor establecido, el respectivo método de ponderación, y también
debe señalarse con qué documento se va a acreditar cada factor.
c) Sobre el beneficio del 10 % por domicilio

Cuando se trate de la contratación de servicios en general, consultorías
y obras que se presten o ejecuten fuera de la ciudad de Lima y Callao,
cuyo valor referencial o valor estimado no supere los doscientos mil soles
(S/ 200,000.00) para la contratación de servicios en general y consultorías
y no superen los novecientos mil soles (S/ 900,000.00); en el caso de obras,
el postor podrá solicitar que se le asigne una bonificación equivalente al
diez por ciento (10 %) sobre el puntaje total obtenido por los postores con
domicilio en la provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o en
las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento
o región. El domicilio es el consignado en la constancia de inscripción ante
el RNP.
La ventaja obtenida por este beneficio puede ser detallado de la siguiente
manera:
Existen dos postores, A y B, los cuales alcanzaron 96 y 95.8 puntos res-
pectivamente, podemos suponer que el postor B, en su propuesta técnica
ha solicitado se le otorgue la bonificación del 10 % por colindancia, por
lo que el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones
efectuarán la siguiente operación:
44 Módulo II
Postor A Postor B
Puntaje técnico 60 Puntaje técnico 57

Puntaje económico 36 Puntaje económico 38.8
Puntaje 96 Puntaje 95.8
Bonificación 10 % 9.58
Puntaje total 96 Puntaje total 105.38
Como puede apreciarse, en este caso el ganador sería el postor B, toda

vez que ha obtenido 105.38 puntos, como el resultado de la suma de su
puntaje técnico (57), su puntaje económico (38.8) y la bonificación otor-
gada del 10 % (9.58).
Finalmente, debemos reiterar que el comité de selección o el órgano en-
cargado de las contrataciones, según corresponda, no otorgará la referida
bonificación de oficio. Si no ha sido solicitada expresamente y por escrito,
caso contrario no se otorgará ningún puntaje adicional.
5. Factores de evaluación
Decreto Supremo N.° 344-2018-EF, establece lo siguiente:
Artículo 51.- Factores de evaluación

51.1. La Entidad evalúa las ofertas conforme a los factores de evaluación previstos
en los documentos del procedimiento, a fin de determinar la mejor oferta.
51.2. En el caso de bienes y servicios en general, el precio es un factor de evaluación
y, adicionalmente, pueden establecerse los siguientes factores:
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios;
b) Aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social, mejoras
para bienes y servicios, entre otras;
c) Garantía comercial y/o de fábrica; y,
d) Otros factores que se prevean en las bases estándar que aprueba el
OSCE.
Los factores de evaluación señalados son objetivos.
51.3. En el caso de obras, el precio es un factor de evaluación y, adicionalmente,
pueden establecerse aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental
o social, entre otros que se prevean en las bases estándar que aprueba el
OSCE. Los factores de evaluación señalados son objetivos.
51.4. En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, además del precio,
se establece al menos uno de los siguientes factores de evaluación.
Módulo II 45
a) Experiencia del postor en la especialidad;

b) La metodología propuesta;
c) Conocimiento del proyecto e identificación de facilidades, dificultades
y propuestas de solución;
d) Aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social; y,
e) Otros que se prevean en las bases estándar que aprueba el OSCE
51.5. En el caso de consultoría en general, puede incluirse como factor de eva-

luación las calificaciones y/o experiencia del personal clave con formación,
conocimiento, competencia y/o experiencia similar al campo o especialidad
que se propone.
51.6. En el caso de Selección de Consultores Individuales, los factores de evaluación
son los siguentes:
a) Experiencia en la especialidad;
b) Calificaciones; y,
c) Entrevista.
En consecuencia, la entidad puede evaluar las ofertas haciendo uso de los si-
guientes factores de evaluación dependiendo de la naturaleza de la contratación:
5.1. Factores de evaluación en el caso de bienes, servicios en general,

el precio es un factor de evaluación y, adicionalmente, pueden
establecerse los siguientes factores
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios
Sobre este respecto, resulta relevante precisar que la determinación de los
requerimientos referidos al plazo de entrega [...], resultan aspectos sustan-
tivos y trascedentes, a efectos de lograr que el producto requerido por la
entidad licitante sea entregado en tiempo que resulte más conveniente para
esta, así como para garantizar el correcto funcionamiento del bien que se
desea adquirir.
En torno a ello, se concluye que la trascendencia de la determinación del
plazo de entrega [...], como requerimientos de obligatorio cumplimiento,
radica en el hecho que guardan estricta relación con la operatividad y
funcionamiento del bien requerido por la entidad, máxime si se tiene en
cuenta que, en el presente caso, el Comité Especial [ahora, de selección]
ha admitido, calificado y otorgado la buena pro a un postor que omitió
consignar u ofertar un plazo de entrega preciso y determinado.
46 Módulo II
Conforme con lo anotado, cabe indicar que no resulta razonable ni cohe-

rente que la entidad haya determinado establecer factores de evaluación,
sin haber delimitado, como mínimo, aspectos que resultan de vital impor-
tancia, a fin de satisfacer sus necesidades en tiempo y forma oportuna, en
plena observancia de lo indicado en el principio de eficiencia36.
Por tanto, el factor de plazo de entrega supone que se pueda asignar pun-
taje por la oferta de plazos inferiores a aquel previsto en el Expediente de
Contratación del procedimiento. Así, si el plazo máximo de entrega es 60
días calendario, podría premiarse con puntaje plazos que oscilen entre los
50 y 59 días calendario.
En cuanto a este factor, los proveedores deben cuidar que los parámetros y
forma de asignación de puntaje sean claros, para que no haya duplicación
de puntaje; y que no se premie con puntaje al mismo plazo previsto por la
Entidad, ni a plazos que excedan dicho máximo.
b) Aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social, mejoras

para bienes y servicios, entre otras
Lo importante en este caso es revisar que las bases describan qué se consi-
dera como mejora, si las magnitudes, las potencias, la composición, entre
otros. Sobre el particular tenemos que en la Resolución N.° 2335-2008-TC-
S1 del Tribunal establece que para considerar que nos encontramos frente
a una innovación o mejora tecnológica, “lo ofertado por los postores no
debe formar parte de las especificaciones técnicas de los bienes o términos
de referencia de los servicios que se desea adquirir o contratar, respectiva-
mente. Además, cabe precisar que la innovación o mejora propuesta debe
implicar realmente un aspecto adicional que enriquece el bien o servicio
ofertado con relación al estándar mínimo referido en las especificaciones
técnicas de las bases”.
En primer lugar, debe indicarse que en el diseño y desarrollo de los procesos de
contratación pública se consideran criterios y prácticas que tienen por finalidad
contribuir tanto a la protección medioambiental como social y al desarrollo
humano, de acuerdo al principio de sostenibilidad ambiental y social37.
“En esa línea, las bases estándar para la contratación de servicios en general
y ejecución de obras contemplan –dentro de los factores de evaluación que
pueden ser empleados por las Entidades– criterios vinculados a la sosteni-
bilidad ambiental y social, haciendo referencia al Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo y al Sistema de Gestión Ambiental.

37 De conformidad con el literal h) del artículo 2 de la Ley.
Módulo II 47
Así, de ser el caso, la entidad evaluará que el postor cuente con un sistema
de gestión de la seguridad y salud en el trabajo certificado acorde con la
norma OHSAS 1800138 y/o con un sistema de gestión ambiental certificado
de conformidad con la norma ISO 1400139 o norma técnica peruana equi-
valente.
De esta manera, cuando las bases consideren factores de evaluación rela-
cionados a la sostenibilidad ambiental o social, se deberá verificar que los
postores hayan demostrado, mediante una evaluación auditoria de tercera
parte, la implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo y/o de Gestión Ambiental, según corresponda”40.
c) Garantía comercial y/o de fábrica

En líneas generales, es el compromiso de reemplazar los bienes entregados
cuando se evidencie defectos de fabricación dentro de determinado periodo
de tiempo. Sobre el particular, los proveedores deben revisar, principalmen-
te, que el criterio y los parámetros consignados en las bases sean objetivos
y de factible cumplimiento.
Para ello se deberá precisar en las bases el periodo mínimo de garantía
que deben ofertar los postores, el cual deberá estar determinado en fun-
ción a la vigencia y operatividad de los bienes, debiendo fijarse además la
oportunidad y aspectos sobre los cuales se brindará el mantenimiento de
los equipos, ya sea este preventivo o correctivo.
d) Otros factores que se prevean en las bases estándar que aprueba OSCE
Como por ejemplo la disponibilidad de servicios y repuestos. Sobre este
aspecto se supone que se premie con puntaje la oferta de talleres autoriza-
dos o soporte técnico. En este punto, nuevamente, es importante verificar
la objetividad y razonabilidad del criterio.
5.2. Factores de evaluación en el caso de obras

• El precio y aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental y social
En el caso de obras, el precio es un factor de evaluación y, adicionalmente,
pueden establecerse aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental
38 La certificación de la norma OHSAS 18001 confirma que una organización ha demostrado mediante una evaluación (auditoría de tercera
parte) la implementación de un sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) para eliminar o minimizar los riesgos al
personal y a otras partes interesadas que podrían estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades.
39 La certificación de la norma ISO 14001 confirma que una organización ha demostrado mediante una evaluación (auditoría de tercera
parte) la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental.
40 Opinión N.º 011-2018/DTN.
48 Módulo II
o social, entre otros que se prevean en las bases estándar que aprueba el
OSCE. Los factores de evaluación señalados son objetivos.
5.3. Factores de evaluación en el caso de consultoría en general o

consultoría de obra
• El precio
En el caso de consultoría en general o consultoría de obra, el precio es un
factor de evaluación y, adicionalmente, se establece al menos uno de los
siguientes factores de evaluación:
a) Experiencia del postor en la especialidad;
b) la metodología propuesta;
c) conocimiento del proyecto e identificación de facilidades, dificultades y
propuestas de solución. Sobre este punto cabe señalar que el Pronun-
ciamiento N.° 1273-2013/DSU precisó en su momento que “el criterio
de calificación establecido en dichos subfactores resulta subjetivo, toda
vez que podría darse el caso que aquello que el postor considera como
una dificultad y una solución para dicho problema o un aporte, mejora
o sugerencia de los términos de referencia, el Comité Especial no lo
considere así, a pesar de las premisas señaladas en dichos subfactores”.
d) aquellos relacionados con la sostenibilidad ambiental o social; y,
e) otros que se prevean en las bases estándar que aprueba el OSCE.
5.4. Factores de evaluación en el caso de consultoría en general

• Calificaciones y/o experiencial del personal clave
En el caso de consultoría en general, puede incluirse como factor de eva-
luación las calificaciones y/o experiencia del personal clave con formación,
conocimiento, competencia y/o experiencia similar al campo o especialidad
que se propone.
5.5. Factores de evaluación en el caso de selección de consultores

individuales
En el caso de selección de consultores individuales, los factores de evaluación son:
a) Experiencia en la especialidad. Al respecto, cabe señalar que cuando la
norma se refiere a la experiencia en la especialidad está refiriéndose a aque-
lla experiencia obtenida en la ejecución de prestaciones iguales y similares,
Módulo II 49
esto es, prestaciones semejantes a las que se desea contratar, entendiéndose

como semejante aquello parecido y no necesariamente igual; en ese sentido,
para ser considerado como similar, bastará que la prestación ejecutada que
se proponga a efectos de la calificación de la experiencia contenga alguna
o algunas de las características esenciales que definen la naturaleza de la
prestación que se pretende realizar.
Ahora bien, la definición de prestación similar no va dirigida a posibilitar que
la experiencia se acredite con prestaciones que han involucrado cualquier
característica de la obra a ejecutar, sino a asegurar el conocimiento de los
postores en el objeto de la convocatoria.
“[...] De lo expuesto en el párrafo anterior, se desprende que en realidad lo
que pretende evaluar es la experiencia en la especialidad, esto es, la pres-
tación de servicios iguales y/o similares al objeto de la convocatoria, ello
debido a que la experiencia en la especialidad se entiende como aquella
que se obtiene de la realización de trabajos similares que, de acuerdo al
numeral 51 del anexo de Definiciones del Reglamento, involucra trabajos
o servicios de naturaleza semejante a la que se desea contratar, inde-
pendientemente de su magnitud y fecha de ejecución (Pronunciamiento
N.° 120-2012/DSU)”.
b) Calificaciones. Referido a las calificaciones del personal que se acreditan
con constancias y certificados. En este caso es importante verificar la ra-
zonabilidad y congruencia de las calificaciones planteadas por la Entidad
convocante.
c) Entrevista. Una entrevista es una actividad clave en el procedimiento de
selección. Se selecciona, como es lógico, a los mejores, para una contra-
tación, siendo aquellos que además de saber, saben ser y hacer. En las
entidades, el entrevistador, por lo general, suele ser un experto en recursos
humanos, en donde, solo conseguiremos obtener el mayor puntaje si somos
el candidato idóneo que busca la entidad. En cualquier caso, deberíamos
transmitir cordialidad, honestidad, afinidad y nuestra valía personal.
6. Contenido mínimo de las ofertas

Artículo 52.- Contenido mínimo de las ofertas

Los documentos del procedimiento establecen el contenido de las ofertas. El con-
tenido mínimo es el siguiente:
a) Acreditación de la representación de quien suscribe la oferta.
50 Módulo II
b) Declaración jurada que testifica lo siguiente:

i. No ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así
como a respetar el principio de integridad;
ii. No tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección
ni para contratar con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;
iii. Su información registrada en el RNP se encuentra actualizada;
iv. Conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como
las disposiciones aplicables del TUO de la Ley N.º 27444;
v. Participa del proceso de contratación en forma independiente sin me-
diar consulta, comunicación, acuerdo, arreglo o convenio con ningún
proveedor; y, conoce las disposiciones del Decreto Legislativo N.º 1034,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represión de Conductas
Anticompetitivas;
vi. Conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de
selección, condiciones y reglas del procedimiento de selección;
vii. Es responsable de la veracidad de los documentos e información que
presenta en el procedimiento;
viii. Se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de se-
lección y a perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido con
la buena pro.
c) Declaración jurada y/o documentación que acredite el cumplimiento de las
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, según
corresponda.
d) Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, tratándose de
consultorías en general.
e) Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los
integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a
las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, así como
el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. El representante común del
consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y representación del
mismo en todos los actos referidos al procedimiento de selección, suscripción
y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales
ni conformar más de un consorcio en un procedimiento de selección, o en
un determinado ítem cuando se trate de procedimientos de selección según
relación de ítems.
f) El monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes,
honorario fijo y comisión de éxito, cuando dichos sistemas hayan sido estable-
cidos en los documentos del procedimiento de selección; así como, el monto
de la oferta de la prestación accesoria, cuando corresponda. Tratándose de
compras corporativas, el postor formula su oferta considerando el monto
por cada Entidad participante.
Módulo II 51
Las ofertas incluyen todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,

pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislación vigente,
así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo
del bien, servicio en general, consultoría u obra a adquirir o contratar. Los
postores que gocen de alguna exoneración legal, no incluyen en su oferta los
tributos respectivos.
El monto total de la oferta y los subtotales que lo componen son expresados
con dos (2) decimales. Los precios unitarios o tarifas pueden ser expresados
con más de dos decimales.
Los documentos del procedimiento de selección deben determinar como mí-

nimo que las ofertas a presentarse dentro de un procedimiento de selección
contengan como mínimo lo siguiente:
a) Acreditación de la representación de quien suscribe la oferta

Sobre el particular, la Opinión N.° 129-2018/DTN sobre “Representa-
ción del Postor” señala que las bases estándar contenidas en la Directiva
N.° 001-2017-OSCE/CD41, señalan los documentos a través de los cuales
se acredita la capacidad legal, conforme a lo siguiente:
(i) En caso de persona jurídica, copia del certificado de vigencia de
poder del representante legal, apoderado o mandatario designado
para tal efecto, expedido por registros públicos con una antigüedad
no mayor de treinta (30) días calendario a la presentación de ofertas,
computada desde la fecha de emisión.
(ii) En caso de persona natural, copia del documento nacional de iden-
tidad o documento análogo, o del certificado de vigencia de poder
otorgado por persona natural, del apoderado o mandatario, según
corresponda, expedido por registros públicos con una antigüedad
no mayor de treinta (30) días calendario a la presentación de ofertas,
computada desde la fecha de emisión.
En el caso de consorcios, los documentos deben ser presentados por cada
uno de los integrantes que suscriba la promesa de consorcio, según corres-
ponda.
Como puede advertirse, a través del requisito de calificación denominado
“capacidad legal”, se busca constatar –mediante la documentación perti-
nente– que la persona que suscribe la oferta tiene las facultades necesarias
para ejercer la representación del postor.
41 Aprobada mediante Resolución N.° 001-2017-OSCE/CD, de fecha 31 de marzo del 2017, y modificada mediante Resolución N.° 017-2017-
OSCE/CD y Resolución N.° 015-2018-OSCE/PRE.
52 Módulo II
En este punto, cabe precisar que las personas jurídicas, al no poseer una
existencia física, requieren ser representadas para realizar sus actividades,
lo cual se efectúa a través de sus representantes legales, apoderados o
mediante la utilización de mandatarios. Por su parte, la persona natural es
quien se representa a sí misma, además de ello, también puede designar
apoderados o efectuar determinados negocios a través de un mandatario.
En cuanto al poder de representación, Ignacio Galindo menciona lo si-
guiente “[...] el poder o “apoderamiento”, como suele llamarse, es de
diversa naturaleza, según se trate de la investidura al representante o apo-
derado para actos de administración o conversión de los bienes o hechos
del representado. Por lo tanto, el facultamiento o conjunto de facultades
que corresponden, fija la naturaleza y contenido de la representación,
según que se trate del otorgamiento de facultades para disponer de los
bienes de aquel y se distingue entre actos de dominio, de administración o
de conservación de los bienes o derechos de la persona representada. [...]
En otras palabras, la representación como se ha dicho, es el otorgamiento
(por convenio o por ley) de facultades al representante. En tanto el apo-
deramiento fija la naturaleza y límites de ejercicio de la representación”.42
De esta manera, el poder otorgado contiene las características, límites y
extensión de las facultades conferidas al apoderado, a efectos de establecer
las actuaciones que este puede realizar a nombre de su representado. En
esa medida, las facultades de representación deben desprenderse indubi-
tablemente del propio contenido y sentido del poder, esto sin llegar a la
necesidad de exigir precisiones excesivamente puntuales o detalladas.
Por tanto, en caso de que el postor actúe a través de representante legal,
apoderado o mandatario43, el órgano a cargo del procedimiento de se-
lección deberá revisar de manera integral los alcances de la vigencia de
poder presentada, a efectos de determinar que dicha persona cuenta con
las facultades de representación suficientes para suscribir la oferta.
b) Modelo de declaración jurada declarando que

i) no ha incurrido y se obliga a no incurrir en actos de corrupción, así
como a respetar el principio de integridad;
ii) no tiene impedimento para postular en el procedimiento de selección
ni para contratar con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley;
42 Galindo Garfias, Ignacio, Representación, Mandato y Poder, Revista de Derecho Privado, Nueva Época, 2002, p. 20 y 21.
43 Cabe precisar que el mandato es un acto bilateral (contrato) que se encuentra definido en el artículo 1790 del Código Civil, por su parte, el
otorgamiento de poder constituye un acto unilateral regulado en el Título III del Libro II del Código Civil.
Módulo II 53
iii) su información registrada en el RNP se encuentra actualizada;

iv) conoce las sanciones contenidas en la Ley y su Reglamento, así como
las disposiciones aplicables del TUO de la Ley N.º 27444;
v) participa del proceso de contratación en forma independiente sin
mediar consulta, comunicación, acuerdo, arreglo o convenio con
ningún proveedor; y, conoce las disposiciones del Decreto Legislativo
N.º 1034, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas;
vi) conoce, acepta y se somete a los documentos del procedimiento de
selección, condiciones y reglas del procedimiento de selección;
vii) es responsable de la veracidad de los documentos e información que
presenta en el procedimiento; y
viii) se compromete a mantener su oferta durante el procedimiento de
selección y a perfeccionar el contrato en caso de resultar favorecido
con la buena pro.
54 Módulo II
DECLARACIÓN JURADA
(ART. 52 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO)
Señores
[CONSIGNAR ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES O COMITÉ DE SE-

LECCIÓN, SEGÚN CORRESPONDA]
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N.º [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCEDI-

MIENTO]
Presente.-
Mediante el presente el suscrito, postor y/o Representante Legal de [CONSIGNAR EN CASO
DE SER PERSONA JURÍDICA], declaro bajo juramento:
i. No haber incurrido y me obligo a no incurrir en actos de corrupción, así como a respetar
el principio de integridad.
ii. No tener impedimento para postular en el procedimiento de selección ni para contratar
con el Estado, conforme al artículo 11 de la Ley de Contrataciones del Estado.
iii. Que mi información (en caso que el postor sea persona natural) o la información de la
persona jurídica que represento, registrada en el RNP se encuentra actualizada.
iv. Conocer las sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Regla-
mento, así como las disposiciones aplicables del TUO de la Ley N.° 27444, Ley del Pro-
cedimiento Administrativo General.
v. Participar en el presente proceso de contratación en forma independiente sin mediar con-
sulta, comunicación, acuerdo, arreglo o convenio con ningún proveedor; y, conocer las
disposiciones del Decreto Legislativo N.º 1034, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Represión de Conductas Anticompetitivas.
vi. Conocer, aceptar y someterme a las bases, condiciones y reglas del procedimiento de
selección.
vii. Ser responsable de la veracidad de los documentos e información que presento en el
presente procedimiento de selección.
viii. Comprometerme a mantener la oferta presentada durante el procedimiento de selección
y a perfeccionar el contrato, en caso de resultar favorecido con la buena pro.
[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]
………………………….……………………
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal, según corresponda
Importante
En el caso de consorcios, cada integrante debe presentar esta declaración jurada, salvo que
sea presentada por el representante común del consorcio.
Módulo II 55
c) Modelo de declaración jurada y/o documentación que acredite el cum-

plimiento de las especificaciones técnicas, términos de referencia o
expediente técnico, según corresponda.
DECLARACIÓN JURADA DE CUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES

TÉCNICAS
Señores
[CONSIGNAR ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES O COMITÉ DE

SELECCIÓN, SEGÚN CORRESPONDA]

MIENTO]
Presente.-
Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que luego de haber examinado
las bases y demás documentos del procedimiento de la referencia y, conociendo todos
los alcances y las condiciones detalladas en dichos documentos, el postor que suscribe
ofrece el [CONSIGNAR EL OBJETO DE LA CONVOCATORIA], de conformidad con las
Especificaciones Técnicas que se indican en el numeral 3.1 del Capítulo III de la sección
específica de las bases y los documentos del procedimiento.
…….………………………….…………………..
Representante legal o común, según corresponda
Importante
Adicionalmente, puede requerirse la presentación de documentación que acredite el cum-
plimiento de las especificaciones técnicas, conforme a lo indicado en el acápite relaciona-
do al contenido de las ofertas de la presente sección de las bases.
56 Módulo II
d) Modelo de carta de compromiso de personal clave con firma legalizada,

tratándose de consultorías en general
CARTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL CLAVE

Señores
[CONSIGNAR ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES O COMITÉ DE SELEC-

CIÓN, SEGÚN CORRESPONDA]
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N.º [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCEDIMIEN-

TO]
Presente.-
Yo [CONSIGNAR NOMBRES Y APELLIDOS COMPLETOS] identificado con documento de
identidad N.° [CONSIGNAR NÚMERO DE DNI O DOCUMENTO DE IDENTIDAD ANÁLO-
GO], domiciliado en [CONSIGNAR EL DOMICILIO LEGAL], declaro bajo juramento:
Que, me comprometo a prestar mis servicios en el cargo de [CONSIGNAR EL CARGO A
DESEMPEÑAR] para ejecutar [CONSIGNAR LA DENOMINACIÓN DE LA CONVOCATORIA]
en caso que el postor [CONSIGNAR EL NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL
DEL POSTOR44] resulte favorecido con la buena pro y suscriba el contrato correspondiente.
Para dicho efecto, declaro que mis calificaciones y experiencia son las siguientes:
A. Calificaciones
A.1 Formación académica:
Carrera profesional
Universidad
Título profesional o grado obtenido
Fecha de expedición del grado o título
A.2 Capacitación:
Materia de la capa- Cantidad de horas Institución educativa Fecha de expedición

N.°
citación lectivas u organización del documento
Total horas lectivas
B. Experiencia
[CONSIGNAR LA EXPERIENCIA SEGÚN LO REQUERIDO EN EL CAPÍTULO III DE LA

PRESENTE SECCIÓN DE LAS BASES].
Cliente o Objeto de la Fecha de
N.° Fecha de inicio Tiempo
Empleador contratación culminación
1
2
(…)
44 En el caso de que el postor sea un consorcio, se debe consignar el nombre del consorcio o de uno de sus integrantes.
Módulo II 57
La experiencia total acumulada es de: [CONSIGNAR LA EXPERIENCIA TO-

TAL ACUMULADA EN AÑOS, MESES Y DÍAS, SEGÚN CORRESPONDA].
Asimismo, manifiesto mi disposición de ejecutar las actividades que comprenden el desem-

peño del referido cargo, durante el periodo de ejecución del contrato.
………..........................................................
Firma, Nombres y Apellidos del personal
Importante
• De conformidad con el literal d) del artículo 52 del Reglamento la carta de compromiso del
personal clave, debe contar con la firma legalizada de este.
• De presentarse experiencia ejecutada paralelamente (traslape), para el cómputo del tiem-
po de dicha experiencia sólo se considerará una vez el periodo traslapado.
e) Modelo de promesa de consorcio

Promesa de consorcio legalizada, de ser el caso, en la que se consigne los
integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a
las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio, así como
el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. El representante común
del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y representa-
ción del mismo en todos los actos referidos al procedimiento de selección,
suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales
ni conformar más de un consorcio en un procedimiento de selección, o
en un determinado ítem cuando se trate de procedimientos de selección
según relación de ítems.
58 Módulo II
PROMESA DE CONSORCIO
(Solo para el caso en que un consorcio se presente como postor)

Señores


MIENTO]
Presente.-
Los suscritos declaramos expresamente que hemos convenido en forma irrevocable, du-
rante el lapso que dure el procedimiento de selección, para presentar una oferta conjunta a
la ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N.º [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCEDI-
MIENTO].
Asimismo, en caso de obtener la buena pro, nos comprometemos a formalizar el contrato de
consorcio, de conformidad con lo establecido por el artículo 140 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, bajo las siguientes condiciones:
a) Integrantes del consorcio

1. [NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL CONSORCIADO 1].
2. [NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL CONSORCIADO 2].
b) Designamos a [CONSIGNAR NOMBRES Y APELLIDOS DEL REPRESENTANTE

COMÚN], identificado con [CONSIGNAR TIPO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD]
N.° [CONSIGNAR NÚMERO DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD], como representan-
te común del consorcio para efectos de participar en todos los actos referidos al
procedimiento de selección, suscripción y ejecución del contrato correspondien-
te con [CONSIGNAR NOMBRE DE LA ENTIDAD].
Asimismo, declaramos que el representante común del consorcio no se encuentra impedido,
inhabilitado ni suspendido para contratar con el Estado.
c) Fijamos nuestro domicilio legal común en [.............................].
d) Las obligaciones que corresponden a cada uno de los integrantes del consorcio
son las siguientes:454647
1. OBLIGACIONES DE [NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL CONSORCIADO 1] [ % ]45
[DESCRIBIR LAS OBLIGACIONES DEL CONSORCIADO 1]
2. OBLIGACIONES DE [NOMBRE, DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL DEL CONSORCIADO 2] [ % ]46
[DESCRIBIR LAS OBLIGACIONES DEL CONSORCIADO 2]
TOTAL OBLIGACIONES 100%47

45 Consignar únicamente el porcentaje total de las obligaciones, el cual debe ser expresado en número entero, sin decimales.
46 Consignar únicamente el porcentaje total de las obligaciones, el cual debe ser expresado en número entero, sin decimales.
47 Este porcentaje corresponde a la sumatoria de los porcentajes de las obligaciones de cada uno de los integrantes del consorcio.
Módulo II 59
..…………………………………………. ..…………………………………………..
Consorciado 1 Consorciado 2
Nombres, apellidos y firma del Consorciado Nombres, apellidos y firma del Consorcia-
1 o de su Representante Legal do 2 o de su Representante Legal
Tipo y N.° de Documento de Identidad Tipo y N.° de Documento de Identidad
Importante
De conformidad con el artículo 52 del Reglamento, las firmas de los integrantes del consorcio
deben ser legalizadas.
f) El monto de la oferta
PRECIO DE LA OFERTA
ÍTEM N.° [INDICAR NÚMERO]
Señores

ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N.º [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCEDIMIEN-
TO]
Presente.-
Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que, de acuerdo con las bases, mi
oferta es la siguiente:
CONCEPTO CANTIDAD PRECIO UNITARIO PRECIO TOTAL
TOTAL
El precio de la oferta [CONSIGNAR LA MONEDA DE LA CONVOCATORIA] incluye todos los

tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia
sobre el costo del bien a contratar; excepto la de aquellos postores que gocen de alguna
exoneración legal, no incluirán en el precio de su oferta los tributos respectivos.
……………………………….…………………..

Representante legal o común, según corresponda
60 Módulo II
Importante
El postor que goce de alguna exoneración legal, debe indicar que su oferta no incluye el tri-
buto materia de la exoneración, debiendo incluir el siguiente texto:
“Mi oferta no incluye [CONSIGNAR EL TRIBUTO MATERIA DE LA EXONERACIÓN]”.
Importante para la Entidad

• En caso de procedimientos según relación de ítems, consignar lo siguiente:
“El postor debe presentar el precio de su oferta en documentos independien-
tes, en los ítems que se presente”.
• En caso de contrataciones que conllevan la ejecución de prestaciones acceso-
rias, consignar lo siguiente:
“El postor debe detallar en el precio de su oferta, el monto correspondiente a
la prestación principal y las prestaciones accesorias”.
Incluir o eliminar, según corresponda
Módulo II 61
Subcapítulo VI
Aspectos generales de los procedimientos de
selección
1. Procedimientos de selección
El artículo 21 del TUO de la Ley de Contrataciones describe los diversos me-
canismos de contratación pública de la siguiente manera:
Artículo 21.- Procedimientos de selección

Una Entidad puede contratar por medio de licitación pública, concurso público,
adjudicación simplificada, selección de consultores individuales, comparación de
precios, subasta inversa electrónica, contratación directa y los demás procedimientos
de selección de alcance general que contemple el reglamento, los que deben respetar
los principios que rigen las contrataciones y los tratados o compromisos internacio-
nales que incluyan disposiciones sobre contratación pública.
Las disposiciones aplicables a los procedimientos de selección son previstas en el
reglamento.
El Estado tiene el deber de trabajar por el bien del interés público, por ello
siempre busca en la medida de lo posible satisfacer las necesidades básicas
de los ciudadanos. Para esto, las entidades que conforman al Estado prestan
a la ciudadanía diversos servicios públicos, con el objetivo de satisfacer estas
necesidades. Asimismo, estas entidades necesitan de recursos para asumir esta
misión, y por ello ejecutan procedimientos para la contratación de bienes, ser-
vicios en general, consultorías y obras necesarios para satisfacer las diversas
necesidades de la ciudadanía de forma directa o indirecta.
En ese sentido, la contratación administrativa se constituye en la herramienta
del Estado para cumplir con sus fines, puesto que, por medio de ella se acuerda
con un particular la prestación de un servicio, la adquisición de un bien o la
realización de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos
institucionales.
Considerando la importancia de la contratación estatal, se ha previsto una re-
gulación especial, más aún porque una de las partes en la relación jurídica es
la Administración Pública. Ello implica que se requiera de una reglamentación
adecuada para el correspondiente control y buen uso de los recursos públicos
que, como sabemos, son escasos.
Así, el artículo 76 de la Constitución Política del Perú dispone que “las obras,
así como la adquisición, enajenación y suministro de bienes con utilización de
fondos o recursos públicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Lici-
62 Módulo II
tación Pública, mientras que la contratación de servicios y proyectos se hace

por Concurso Público”.
Complementariamente, la normativa de contratación pública ha desarrollado el
referido precepto constitucional estableciendo las disposiciones y lineamientos
que deben observar las entidades del sector público en los procedimientos de
contratación de bienes, servicios u obras, así como regula las obligaciones y
derechos que se derivan de estos.
Sobre el particular, el artículo 21 del TUO de la Ley N.º 30225, Ley de Con-
trataciones, establece los métodos de contratación, donde, adicionalmente a
los procedimientos establecidos en el derogado Decreto Legislativo N.° 1017
(Licitación pública, concurso público y subasta inversa electrónica) se inclu-
yen la adjudicación Simplificada, la selección de consultores individuales y la
comparación de precios48.
1.1. Definición de procedimiento de selección

El procedimiento de selección es una fase dentro del proceso de contratación
que tiene como finalidad que la entidad seleccione a la persona natural o jurí-
dica que presente la mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades.
Para ello, deberá seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre
contratación pública.
Sobre el particular, corresponde señalar que el procedimiento de selección im-
plica el desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la entidad
pública invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar
sus propuestas para que, luego de la evaluación correspondiente, se elija a
aquel con el que la entidad contratará.
Al respecto, el Anexo Único de Definiciones de la Ley N.° 30225, señala que
el procedimiento de selección es “un procedimiento administrativo especial
conformado por un conjunto de actos administrativos, de administración o
hechos administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona natural
o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para
la contratación de bienes, servicios en general, consultorías o la ejecución de
una obra”.
48 Exposición de Motivos del proyecto de Ley N.° 3626/2013-PE, que antecede a la nueva Ley N.° 30225.
Módulo II 63
1.2. Tipos de procedimiento de selección

La normativa de contratación pública ha previsto los siguientes procedimientos
de selección:
• Licitación pública: se convoca para la contratación de bienes y obras, según
los márgenes establecidos en las normas presupuestarias.
• Concurso público: se convoca para la contratación de servicios, según los
parámetros establecidos en las normas presupuestarias.
• Adjudicación simplificada: se utiliza para la contratación de bienes y
servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, así como para la ejecución de obras, según los márgenes que
establece la Ley de Presupuesto del Sector Público.
• Selección de consultores individuales: se utiliza para la contratación de
servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni
apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones
de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales,
según los márgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Público.
• Comparación de precios: puede utilizarse para la contratación de bienes y
servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no
sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del
contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar
establecido en el mercado, conforme a lo que señale el reglamento.
• Subasta inversa electrónica: se utiliza para la contratación de bienes y
servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos
en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
• Contrataciones directas: se utiliza para la contratación de bienes, servicios
y obras bajo las condiciones especiales establecidas en el artículo 27 del
TUO de la Ley N.° 30225.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el
objeto principal del procedimiento de selección se determinará en función a
la prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. En
cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios
entre sí, se consideran incluidos en la contratación objeto del contrato.
Para la determinación del tipo de procedimiento aplicable, la Ley de Presu-
puesto del Año Fiscal en curso, es la que establece los topes aplicables para los
procesos de selección regulados por la normativa de contrataciones.
64 Módulo II
1.3. Montos para la determinación de los procedimientos de selección

Para la determinación de los topes en los procedimientos de selección del año
fiscal en curso es necesario tomar en cuenta como ya mencionamos, la Ley
de Presupuesto del Año Fiscal, el Decreto Supremo que aprueba el valor de
la Unidad Impositiva Tributaria para el año fiscal y el Reglamento de la Ley
de Contrataciones vigente, por ejemplo para el 2019 luego de analizar los tres
instrumentos normativos antes señalados, podemos detallar los siguientes topes
de selección:
Procedimientos de Servicios en Consultoría en Consultoría de Ejecución de

Bienes
selección general general obras obras
Licitación pública > = a 400,000 (1) >o = a 1,800,000 (1)
Concurso público >o = a 400,000 (1) > = a 400,000 (1) >= a 400,000 (1)
Adjudicación simpli- < a 400,000 (1) < a 400,000 (1) < a 400,000 (1) < a 400,000 (1) < a 1,800,000 (1)
ficada > a 33,200 > a 33,200 > a 33,200 > a 33,200 > a 33,200
Selección de consul- < = a 40,000 (1)

tores individuales > a 33,200
Comparación de pre-
cios
(Vigente a partir del < = a 62,250 (***) < = a 62,250 (***)
03-04-17) > a 33,200 > a 33,200
Ejecución de
Bienes Servicios obras
Subasta inversa elec-

trónica > a 33,200 > a 33,200
Contratación directa > a 33,200 > a 33,200 > a 33,200
Compras directas
iguales o inferiores a
8 UIT (**) < = a 33,200 (2) < = a 33,200 (2)
(1) Ley N.° 30693, artículo 16, incisos a), b) y c), publicada el 07-12-17, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2018.
(2) Con base en el Decreto Supremo N.° 380-2017-EF, publicado el 23-12-17, que establece la UIT para el año fiscal 2017
en S/ 4,150.
(*) Ley N.° 30225, publicada el 11-07-14, Nueva Ley de Contrataciones del Estado, artículos 22 al 27 referidos a los mé-
todos de contratación, modificados por el Decreto Legislativo N.°1341 (concordante con el art. 32 del Reglamento D. S.
N.º 350-2015-EF, modificado por el D. S. N.º 056-2017-EF).
(**) Ley N.° 30225, publicada el 11-07-14, Nueva Ley de Contrataciones del Estado, modificados por el Decreto Legislativo
N.° 1341, artículo 5, inciso a), supuesto excluido de la aplicación de la Ley sujeto a supervisión de la OSCE.
(***) D. S. N.° 056-2017-EF, publicado el 19-03-17, entró en vigencia a los quince (15) días contados a partir de su publica-
ción, modifica el D. S. N.° 350-2015-EF, Reglamento de la Ley N.° 30225. El art. 76 numeral 76.3 de dicho Reglamento
modificado señala que el valor referencial de las contrataciones que se realicen aplicando este procedimiento de selección
de comparación de precios debe ser igual o menor a quince (15) UIT. La Primera Disposición Complementaria Transitoria
del D. S. N.° 056-2017-EF dispone que los procedimientos de selección iniciados antes de la entrada en vigencia de las
modificaciones al Reglamento de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobadas mediante el presente
decreto supremo, se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria. Igual regla se aplica para el perfeccio-
namiento de los contratos que deriven de los mencionados procedimientos de selección.
Módulo II 65
Pronunciamiento
“En primer término, resulta necesario señalar que la normativa de contrataciones del Estado
consagra el derecho de las Entidades a determinar sus requerimientos de bienes, servicios
y obras, en atención a las necesidades que deben satisfacer para el cumplimiento de
sus fines. Así, el artículo 13 de la Ley y el artículo 11 del Reglamento establecen que compete
a las dependencias usuarias, conjuntamente con el órgano encargado de las contrataciones,
determinar las características, cantidades y condiciones de los bienes, servicios u obras que
requieran para la satisfacción de sus necesidades.
En este contexto, el artículo 15 de la Ley establece que para contratar tales bienes, servicios u
obras, las Entidades deben realizar procesos de selección, los mismos que podrán encontrarse
sujetos a las modalidades de subasta inversa o convenio marco.
Ahora bien, debe tenerse presente que los procesos de selección convocados para generar
un convenio marco tienen un objetivo distinto a los procesos de selección clásicos.
Así, los procesos de selección clásicos tienen como objetivo identificar al proveedor que, por
haber formulado la mejor propuesta en términos técnicos y económicos, suscribirá un contrato
con la Entidad convocante del proceso, la que a partir de sus necesidades particulares esta-
bleció los requerimientos técnicos mínimos que debían cumplirse y los factores de evaluación
que servirían para comparar las propuestas presentadas.
Por su parte, del artículo 97 del Reglamento se concluye que los procesos de selección convo-
cados para generar un convenio marco tienen como objetivo evaluar a un determinado universo
de proveedores que, por cumplir determinados requisitos, ofrecerán sus bienes o servicios a
través de un catálogo electrónico que contendrá las condiciones en las que estos bienes
o servicios serán ofrecidos, resultando importante resaltar que las condiciones ofrecidas por
cada proveedor no se encontrarán sujetas a negociación y serán las mismas para todas las
Entidades cuyos requerimientos coincidan con las citadas condiciones” (Pronunciamiento
N.° 042-2011/DSU).
2. Licitación pública
El artículo 22 de la Ley de Contrataciones establece que:
Artículo 22.- Licitación pública y concurso público

22.1. La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; y, el con-
curso público para la contratación de servicios. En ambos casos, se aplican a
las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, se encuentre dentro
de los márgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector Público.
22.2. El reglamento establece las modalidades de licitación pública y concurso público.
22.3. Los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o juez de
paz. Su actuación es desarrollada en el reglamento.
La licitación no es ni un contrato ni un acto. Es un conjunto de actos; en suma,
un procedimiento administrativo especial que tiene que ver con la formación
del vínculo jurídico y con la forma de celebrar los contratos con el Estado.
“La licitación es un procedimiento jurídico-administrativo, por virtud del cual
la Administración Pública elige a la persona con la cual habrá de celebrar un
convenio el cual puede tener diferentes objetos.
66 Módulo II
La licitación es un procedimiento utilizado para dos tipos de operaciones grosso

modo: 1) para que el Estado adquiera bienes o servicios de los particulares, y
2) para que el propio Estado concesione a los particulares el uso de un bien del
dominio público de la Nación o la prestación de un servicio público.
La tramitación de la licitación, además de perseguir como finalidad el asegurar
para la Administración Pública las mejores condiciones en cuanto a precio, ca-
lidad, financiamiento y oportunidad, también contempla la eficiencia, eficacia
y honradez”49, 50.
Así, en la licitación pública, “a lo largo del procedimiento, tenemos concurren-
cia y participación de la voluntad administrativa del licitante con la voluntad
particular del licitador, exteriorizada a través de las formas jurídicas siguientes:
1) pliego de condiciones generales (reglamento administrativo); 2) pliego de
especificaciones técnicas (acto administrativo); 3) elección del procedimiento
de selección del contratante (acto administrativo); 4) llamado a licitación o
concurso (acto administrativo); 5) publicaciones (hecho administrativo); 6)
solicitud de inscripción registral, constitución de garantía y presentación de
propuesta (acto jurídico privado); 7) exclusión de oferente (acto administrativo);
8) recepción de ofertas (acto administrativo); 9) negativa a recibir oferta (acto
administrativo); 10) apertura de ofertas (hecho administrativo); 11) observacio-
nes e impugnaciones al acto de apertura (acto jurídico privado); 12) admisión
(acto administrativo); 13) desistimiento del licitador (acto jurídico privado); 14)
desistimiento o determinación de dejar sin efecto el procedimiento por parte
del licitante (acto administrativo); 15) preselección de oferentes en licitación
con etapa múltiple (acto administrativo); 16) preadjudicación (simple acto de
la Administración); 17) adjudicación (acto administrativo), y 18) notificación y
aprobación de la adjudicación (acto administrativo).
También las siguientes actuaciones deben realizarse mediante el dictado de los
actos administrativos correspondientes: la declaración del interés público en
la modalidad de iniciativa privada, la declaración de que el llamado hubiere
resultado desierto o fracasado, la aplicación de penalidades a los oferentes, la
revocación de los actos pertinentes del procedimiento (artículo 24, RCEN).
A esas formas jurídicas, públicas y privadas, se reduce, en suma, todo el
procedimiento de la licitación pública. Después, en la etapa contractual o de
ejecución pueden también existir actos separables que adopten forma de acto
administrativo, v.gr., certificado de obra pública, rescisión unilateral de la Ad-
ministración, sanciones administrativas (multa, recargos, intereses, etcétera).
49 Recuperado de: http://www.observatel.org/telecomunicaciones/Qu_es_una_licitaci_n.php.

50 Lucero Espinosa, Manuel, La Licitación Pública, Ed. Porrúa, México, p. 31.
Módulo II 67
Estos actos pueden ser impugnados independientemente del contrato y así lo ha

entendido la jurisprudencia: “una cosa es el contrato como acuerdo integrado
por dos declaraciones de voluntad y otra los actos dictados por la Administración
durante su ejecución. Cada uno de estos actos responde a reglas propias de
validez, tienen sus propias causas o funcionalidad específicas y, fundamental-
mente, pueden ser anulados independientemente del contrato, sin afectar la
validez de este” (Fallo plenario, 24/4/86, “Petracca e Hijos SA y otros c. Estado
Nacional-Ente Autárquico Mundial’78”, ED, 118-391; JA, 1986-III-661)”51.
2.1. Concurso público

El concurso público y la licitación pública son análogos en cuanto a reglas,
la diferencia estriba en que el concurso constituye “[...] el procedimiento de
selección del contratista por el que se pretende elegir de entre representantes o
intervinientes al que reúna la mayor capacidad técnica, científica, económica,
cultural o artística para contratar un servicio. En otros términos es un medio de
selección de la persona más idónea para ejecutar una prestación pública, de allí
que se tenga en cuenta preferentemente las condiciones de mayor capacidad
del oferente;[...]”52.
Pronunciamiento
“De conformidad con el numeral 1.3 del Capítulo I de las Bases, el presente proceso de selec-
ción tiene por objeto la contratación del servicio de reconformación de la capa de rodadura y
colocación de la carpeta asfáltica de la vía Locumba –Margarata. Se aprecia también que, ante
la definición del objeto, las reglas contempladas en las bases corresponden a la contratación
de un servicio en general.
Ahora bien, de los términos de referencia se aprecia que la obligación del contratista consistirá
en rehabilitar la capa de rodadura y colocar la carpeta asfáltica de una carretera, aun cuando se
advierte también que no se ha precisado la forma en la que dicho contratista deberá ejecutar las
prestaciones a su cargo, lo cual originó varios cuestionamientos por parte de los participantes
al considerar insuficiente la información proporcionada. De esto último, se evidenciaría que
para cumplir con sus obligaciones, el contratista requeriría que el detalle de estas sea mayor
o se encuentre contenido en un expediente técnico.
Asimismo, se aprecia que para la ejecución de la prestación, la Entidad requiere equipos y
maquinaria, tales como tractores sobre orugas, excavadora sobre orugas, planta de producción
de agregado, planta de asfalto en frío, laboratorio de análisis de suelos y asfalto, entre otros.
A su vez, se solicita que el postor cuente con disponibilidad de canteras, un polvorín, personal
autorizado para manipular explosivos y personal con experiencia en obras.
Finalmente, ante el cuestionamiento relacionado con el objeto de la convocatoria, la Entidad ha
manifestado que pese a la naturaleza de los trabajos a realizar, el proceso no fue convocado
para contratar la ejecución de una obra porque el costo de las actividades relacionadas con un
servicio es mayor que el costo de las actividades relacionadas con la ejecución de una obra.
51 Dromi, Roberto, Derecho administrativo, 1ª edición peruana, tomo 1: Ciudad Argentina: Gaceta Jurídica, Lima, 2005, pp. 489-490
52 Recuperado de <http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/($IDWeb)/E489C6A137E5CDA703257B9E00689D82>.
68 Módulo II
Ahora bien, a fin de determinar el objeto de la contratación, este Organismo Supervisor ha

señalado en anteriores oportunidades53 que la incidencia porcentual en el costo resulta re-
levante, únicamente, cuando concurren en un mismo proceso la adquisición de bienes y la
contratación de un servicio, ya que cuando, por su naturaleza, las prestaciones a ejecutarse
correspondan a la ejecución de una obra, tal será el objeto del contrato, independientemente
que su ejecución involucre otro tipo de prestaciones.
Como puede apreciarse de lo anterior, a efectos de determinar el objeto de la contratación,
resulta relevante determinar en primer lugar la naturaleza de las prestaciones involucradas.
Así, en el ámbito de las contrataciones públicas, el Reglamento define como servicios en
general a aquella actividad o labor que realiza una persona natural o jurídica para atender
una necesidad de la Entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas
las prestaciones del contratista. De otro lado, el Reglamento define como “obra” a la cons-
trucción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y habilitación de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos.
De las definiciones citadas se aprecia que, en tanto los “servicios” son definidos de forma
amplia, se considerarán como tales a todas las actividades que realice un tercero para atender
una necesidad de la Entidad, excluyéndose a todas aquellas que, en los términos referidos
en el Reglamento, puedan catalogarse como “obras”.
En el presente caso, de los antecedentes remitidos se aprecia que el objeto de convocatoria
es la reconstrucción, remodelación y/o renovación de una carretera, para lo que se requiere la
participación de dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos,
por lo que califica como obra y no como servicio; afirmación que se ve reforzada por lo
señalado por la Entidad respecto de la concurrencia de obras y servicios en una sola prestación.
En tal sentido, toda vez que se habría convocado un concurso público para realizar un servicio
cuando lo que corresponde es convocar una licitación pública para ejecutar una obra, se ha
incurrido en un vicio que acarrea la nulidad del proceso de sección, que deberá ser declarada
por el Titular de la Entidad de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de la Ley (Pro-
nunciamiento N.º 046-2011/DSU)”.
3. Adjudicación simplificada
El artículo 23 de la Ley de Contrataciones, modificado por el Decreto Legislativo
N.° 1341 establece que:
Articulo 23.- Adjudicación simplificada

La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con
excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para
la ejecución de obras, cuyo valor estimado o referencial, según corresponda, se en-
cuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.
La adjudicación simplificada descrita en el artículo 23 establece un procedi-

miento para la contratación de bienes, servicios y la ejecución de obras, cuyo
valor estimado o referencial se encuentre dentro de los márgenes que establece
la Ley de Presupuesto del Sector Público. Al respecto, cabe señalar que la legis-
lación colombiana, Ley N.º 1150 del 2007, recoge esta modalidad de selección
denominándola Selección Abreviada, que se aplica en los casos en que, por
53 Ver Pronunciamiento N.º 346-2007/DOP. Recuperado de <www.osce.gob.pe. Enlace: Legislación y documentos elaborados por el OSCE>.
Módulo II 69
las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación

o la cuantía del bien, obra o servicios, se puede adelantar un procedimiento
sencillo y simplificado, que promueve la eficiencia de la gestión contractual.
La medida se justificaría entendiéndose que estas contrataciones se refieren a
bienes y servicios de uso cotidiano y necesarios para la marcha de la gestión
de las entidades54.
La adjudicación simplificada absorbe los procedimientos de adjudicación
directa pública, adjudicación directa selectiva, y algunos procedimientos de
adjudicación de menor cuantía que hubiesen correspondido al marco superior
de las 8UIT, bajo el derogado Decreto Legislativo N.° 1017.
4. Selección de consultores individuales

El artículo 24 de la Ley de Contrataciones modificado por el Decreto Legislativo
Articulo 24.- Selección de consultores individuales

La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios
de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional
adicional, y en tanto la experiencia y las calificaciones de la persona natural que
preste el servicio son los requisitos primordiales para atender la necesidad, conforme
a lo que establece el reglamento, siempre que su valor estimado se encuentre dentro
de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público.
En este procedimiento, las personas naturales que brinden servicios de con-

sultoría y que no requieren equipos de personal, deberán acreditar con la
presentación de su currículum vítae (hoja de vida) las competencias para el
encargo solicitado. Con esto se busca que los consultores especializados que
no necesariamente forman parte de una empresa, puedan ser contratados por
las entidades que los requieran, pues actualmente están en desigualdad de
condiciones frente a la participación de las empresas consultoras55.
Esta figura ya viene siendo empleada en nuestro país cuando se trata de pro-
yectos con organismos internacionales, tales como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). La inclusión de este procedimiento brinda una herramienta
adicional para contratar con el Estado, dentro del marco de las contrataciones
del Estado, que resultará muy útil para contratar al personal con la mayor ido-
neidad para el servicio y con la mayor concurrencia de participantes.
54 Exposición de Motivos del Proyecto de Ley N.° 3626/2013-PE que antecede a la nueva Ley N.° 30225.
55 Exposición de Motivos del Proyecto de Ley N.° 3626/2013-PE que antecede a la nueva Ley N.° 30225.
70 Módulo II
5. Comparación de precios
El artículo 25 de la Ley de Contrataciones establece que:
Artículo 25.- Comparación de precios

La comparación de precios puede utilizarse para la contratación de bienes y servicios
de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados
o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre
que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado,
conforme a lo que señale el reglamento.
El procedimiento de selección por comparación de precios, busca contratar

bienes y servicios fáciles de obtener y que sean de disponibilidad inmediata,
lo cual favorece la simplificación de los procedimientos56. La idea es que las
empresas puedan comparar y comprar de primera mano determinados bienes
y servicios fácilmente comparables en el mercado, especificando que estos
deben ser documentos de catálogo y de fácil acceso. Por ejemplo, podríamos
usar esta figura para comprar ventiladores por docena comparando los precios
de catálogo de tiendas como Hiraoka y Saga Falabella, siendo estos productos
sencillos, de fácil obtención y no deben seguir determinadas especificaciones.
6. Subasta inversa electrónica

El artículo 26 de la Ley de Contrataciones modificado por el Decreto Legislativo
Artículo 26.- Subasta Inversa Electrónica

26.1. La Subasta Inversa Electrónica se utiliza para la contratación de bienes y ser-
vicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes.
26.2. La ficha técnica debe ser utilizada, incluso en aquellas contrataciones que no
se encuentran bajo su ámbito o que se sujeten a otro régimen legal de contra-
tación.
La subasta inversa es la modalidad de selección a través de la cual las entidades

eligen al proveedor de bienes o servicios comunes únicamente tomando en
consideración los precios ofrecidos, mas no las características técnicas del bien o
servicio requerido, pues estas ya se encuentran de antemano predeterminadas.
La subasta inversa se realiza a través de una convocatoria pública electrónica en
la cual el postor ganador será aquel que oferte el menor precio por los bienes
o servicios objeto de la convocatoria.
56 Cfr. Exposición de Motivos del Proyecto de Ley N.° 3626/2013-PE que antecede a la nueva Ley N.° 30225.
Módulo II 71
Hoy en día solo se realiza la subasta inversa de manera electrónica, y es utili-

zada para la contratación de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha
técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
Con este procedimiento se busca evitar las compras con un valor sobreestimado
y evitar el aprovechamiento indebido de los postores así como la colusión entre
los mismos para obtener un mayor precio sobre los bienes a licitar57.
Por ello, durante la fase de programación y actos preparatorios, los operado-
res logísticos del órgano encargado de las contrataciones, en cuanto reciben
para el trámite respectivo un requerimiento formulado por el área usuaria,
deben consultar el listado de bienes comunes que se encuentra publicado en
el SEACE y verificar si se trata de un bien común o no; y, en función de ello y
otros aspectos, como el monto de la contratación, determinar si corresponderá
realizar un procedimiento de selección clásico o un procedimiento sujeto a la
modalidad de subasta inversa electrónica, de conformidad con la Directiva
N.° 006-2019-OSCE/CD.
Cabe señalar que el Decreto Legislativo N.° 1444, añade que “la ficha técnica
debe ser utilizada, incluso en aquellas contrataciones que no se encuentran bajo
su ámbito o que se sujeten a otro régimen legal de contratación”.
“En la línea de estandarizar los requerimientos del Estado, la fórmula legal
introducida en el artículo 26 estable una regla para que las fichas técnica de
bienes y servicios comunes sean utilizadas incluso en contrataciones por debajo
de las 8 UIT o en otros regímenes de contratación”58.
Para realizar la consulta deben ingresar a <http://www2.seace.gob.pe/> y
acceder a la pestaña nominada “Subasta Inversa”:
57 Exposición de motivos del proyecto de Ley N.° 3626/2013-PE que antecede a la nueva Ley N.° 30225.
58 Exposición de motivos del Decreto Legislativo N.° 1444.
72 Módulo II
Luego dar click en el listado de bienes y servicios comunes:
6.1. ¿Qué son bienes y servicios comunes?

Son aquellos que, existiendo más de un proveedor en el mercado, cuentan con
características o especificaciones usuales en el mercado, o han sido estandariza-
dos como consecuencia de un proceso de homogeneización llevado a cabo al
interior del Estado, cuyo factor diferenciador entre ellos es el precio en el cual
se transan, siendo que la naturaleza de los mismos debe permitirles cumplir
Módulo II 73
sus funciones sin requerir de otros bienes o servicios conexos, por ende, está
en capacidad de desarrollar las mismas como una unidad.
Es importante señalar que la utilización de la modalidad de selección por subasta
inversa no exime a la entidad del cumplimiento de las disposiciones referidas
a las fases de programación y actos preparatorios y de ejecución contractual,
salvo las particularidades expresamente señaladas en la normativa de contra-
tación pública.
En ese sentido, si bien en la fase de selección de la subasta inversa se produ-
cirá la competencia por parte de los postores hacia la baja respecto del precio,
y resultará ganador aquel que oferte el menor precio, ello no implica que la
entidad omita o inobserve los procedimientos definidos para las fases de actos
preparatorios y ejecución contractual.
6.2. Descripción de las fichas técnicas

Las fichas técnicas contienen las características y especificaciones técnicas o
términos de referencia que debe tener determinado bien o servicio al momento
de su entrega o prestación a la entidad. La cantidad, lugar, fecha y forma de
entrega o prestación y demás condiciones serán establecidas en las bases del
procedimiento.
Las fichas técnicas no podrán hacer referencia a marcas, tipo o modelo del
bien o servicio determinado, salvo para contrataciones por entidades que han
realizado previamente el respectivo proceso de estandarización, conforme a lo
dispuesto en el Reglamento y demás normas complementarias.
74 Módulo II
Cabe señalar nuevamente que el Decreto Legislativo N.° 1444, añade que “la
ficha técnica debe ser utilizada, incluso en aquellas contrataciones que no se en-
cuentran bajo su ámbito o que se sujeten a otro régimen legal de contratación”.
“En la línea de estandarizar los requerimientos del Estado, la fórmula legal
introducida en el artículo 26 estable una regla para que las fichas técnicas de
bienes y servicios comunes sean utilizadas incluso en contrataciones por debajo
de las 8 UIT o en otros regímenes de contratación”59.
6.3. Contenido de la ficha técnica

El contenido de la ficha técnica de un bien o servicio común será determinado
sobre la base de los siguientes conceptos:
• Características generales del bien o servicio común

- Denominación del bien o servicio
- Denominación técnica
- Código del bien o servicio
- Unidad de medida
- Descripción general
• Características generales de la ficha

- Versión de la ficha
- Estado de la ficha
- Período de publicación para recibir sugerencias: Del __ al __
- Fecha de publicación en el SEACE
• Características técnicas del bien o servicio común

- Características
- Requisitos
- Certificación
- Otros
59 Exposición de Motivos del Decreto Legislativo N.° 1444.
Módulo II 75
Pronunciamiento
“De conformidad con el artículo 90 del Reglamento, la Subasta Inversa es la modalidad de

selección por la cual una Entidad realiza la contratación de bienes y servicios comunes a través
de una convocatoria pública, y en la cual el postor ganador será aquel que oferte el menor
precio por los bienes o servicios objeto de la convocatoria.
Asimismo, el artículo 91 del Reglamento establece que la contratación de un bien o servicio
que se encuentra incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes resulta obligatoria
utilizando la modalidad de Subasta Inversa, a partir de los treinta (30) días calendario desde la
publicación de las fichas técnicas respectivas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado (SEACE), siempre que dicho bien o servicio no se encuentre incluido en el Catálogo
de Convenios Marco, en cuyo caso deberá adquirirlo empleando tal modalidad (Pronuncia-
miento N.º 435-2012/DSU)”.
7. Contrataciones directas
Artículo 27.- Contrataciones directas

27.1. Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar directamente con un de-
terminado proveedor en los siguientes supuestos:
a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razón de costos de
oportunidad resulte más eficiente y técnicamente viable para satisfacer
la necesidad, y no se contravenga lo señalado en el artículo 60 de la
Constitución Política del Perú.
b) Ante una situación de emergencia derivada de acontecimientos catastró-
ficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones
que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos
anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el ente rector
del Sistema Nacional de Salud.
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que
afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y los orga-
nismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran
efectuar contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones
de orden interno, que deban mantenerse en reserva conforme a ley,
previa opinión favorable de la Contraloría General de la República.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determina-
do proveedor o un determinado proveedor posea derechos exclusivos
respecto de ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que
cuenten con la debida sustentación.
76 Módulo II
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de

comunicación televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de co-
municación, según la ley de la materia.
h) Para los servicios de consultoría, distintos a las consultorías de obra, que
son la continuación y/o actualización de un trabajo previo ejecutado
por un consultor individual a conformidad de la Entidad, siempre que
este haya sido seleccionado conforme al procedimiento de selección
individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o
desarrollo de carácter científico o tecnológico, cuyo resultado pertenezca
exclusivamente a la Entidad para su utilización en el ejercicio de sus
funciones.
j) Para la adquisición de bienes inmuebles existentes y para el arrenda-
miento de bienes inmuebles, pudiendo incluir en este último supuesto
el primer acondicionamiento realizado por el arrendador para asegurar
el uso del predio, conforme lo que disponga el reglamento.
k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica
o afín para la defensa de funcionarios, exfuncionarios, servidores, ex-
servidores, y miembros o exmiembros de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional del Perú, por actos funcionales, a los que se refieren las normas
de la materia. Esta causal también es aplicable para la asesoría legal en
la defensa de las Entidades en procesos arbitrales o judiciales.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la
ejecución de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato
resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales previstas en los
literales a) y b) del numeral 44.2 del artículo 44, siempre que se haya
invitado a los demás postores que participaron en el procedimiento
de selección y no se hubiese obtenido aceptación a dicha invitación.
Esta causal procede aun cuando haya existido un solo postor en el
procedimiento de selección de donde proviene el contrato resuelto o
declarado nulo.
Puede invocarse esta causal para la contratación de la elaboración
de expedientes técnicos de saldos de obra derivados de contratos de
obra resueltos o declarados nulos conforme a lo indicado en el párrafo
anterior.
m) Para contratar servicios de capacitación de interés institucional con
entidades autorizadas u organismos internacionales especializados.
27.2. Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolución del Titular de la
Entidad, acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Munici-
pal, según corresponda. Esta disposición no alcanza a aquellos supuestos de
contratación directa que el reglamento califica como delegable.
27.3. Este procedimiento de selección puede efectuarse a través de compras corpo-
rativas.
Módulo II 77
27.4. El reglamento establece las condiciones para la configuración de cada uno de

estos supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobación y el proce-
dimiento de contratación directa.
7.1. ¿Qué es una contratación directa?

La contratación directa es un método de contratación previsto en la Ley
N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y se utiliza para contratar di-
rectamente a un proveedor en situaciones especiales, obviando en un primer
momento los mecanismos procedimentales establecidos en la Ley de Contra-
taciones en función de una mayor celeridad en la contratación, siendo todos
estos requisitos regularizados en un momento posterior.
8. Convocatoria de un procedimiento de selección

Artículo 54.- Convocatoria

54.1. La convocatoria de los procedimientos de selección, con excepción de la
Comparación de Precios, se realiza a través de la publicación en el SEACE, e
incluye la siguiente información:
a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
b) La identificación del procedimiento de selección;
c) La descripción básica del objeto del procedimiento;
d) El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley,
salvo en el caso de que este sea reservado conforme a lo previsto en el
artículo 34;
e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de se-
lección que se registren con la convocatoria;
f) El calendario del procedimiento de selección;
g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances
se encuentra cubierto el procedimiento de selección, información que
es incluida por el SEACE.
54.2. La convocatoria incluye la publicación en el SEACE de las bases o las solici-
tudes de expresión de interés, según corresponda.
54.3. En aquellos procedimientos de selección que se encuentren bajo la cobertura
de uno o más instrumentos internacionales, el OSCE se encarga de elaborar
y publicar una versión en idioma inglés de la convocatoria.
78 Módulo II
54.4. Las Entidades pueden utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que los
proveedores puedan tener conocimiento de la convocatoria del procedimiento
de selección.
La convocatoria es el acto unilateral de la entidad mediante el cual llama o

invita, según sea el caso, a determinados proveedores para que participen
en un procedimiento de selección. “Sobre el particular, cabe señalar que la
convocatoria a un procedimiento de selección constituye una invitación a
ofrecer, debiendo observar los oferentes las disposiciones consignadas en las
bases y los requerimientos técnicos expresados en dicho documento. En este
sentido, atendiendo a la invitación formulada, los postores deben formular sus
ofertas, las que deben ser completas, de modo que para el perfeccionamiento
del contrato lo único que haga falta sea la aceptación de la oferta por parte
de la Entidad solicitante, lo que se materializa con la adjudicación de la buena
pro a la mejor oferta, génesis del contrato a suscribirse entre las partes”60. Al
respecto, el artículo 54 del Reglamento ha establecido que la convocatoria de
todo procedimiento de selección deberá contener obligatoriamente la siguiente
información:
• La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca
• La identificación del procedimiento de selección
• La descripción básica del objeto del procedimiento
• El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la ley; salvo
que sea reservado conforme a lo previsto en el artículo 34
• El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección
que se registren con la convocatoria
• El calendario del procedimiento de selección
• El plazo para el cumplimiento de las prestaciones
• La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se
encuentra cubierto el procedimiento de selección, información que es in-
cluida por el SEACE (En caso de la existencia de uno o más instrumentos
se elaborará una versión en idioma inglés de la convocatoria)
La convocatoria de todos los procedimientos de selección, incluye la publica-
ción en el SEACE de las bases o las solicitudes de expresión de interés, según
corresponda, sin embargo, ello no enerva la facultad de la entidad para emplear
otros medios adicionales para poder realizar una mejor difusión de la convo-
60 Resolución N.° 2055-2007/TC-S4.
Módulo II 79
catoria. Al realizar el registro de la convocatoria, deberá registrarse las bases y,

cuando corresponda, el resumen ejecutivo.
8.1. Publicación de la convocatoria en el SEACE

La convocatoria de los procedimientos de selección en el marco de la ley y su
reglamento deberá efectuarse a través del SEACE, bajo sanción de nulidad.
Pronunciamiento
“De acuerdo con el artículo 50 del Reglamento, la convocatoria de todo proceso de selección
deberá contener obligatoriamente, entre otros aspectos, el calendario del proceso de selección.
En dicho calendario debe establecerse las fechas en las cuales se efectuará cada uno de los
actos que comprenden el desarrollo de un proceso de selección. Así, se incorporará en él las
fechas en las cuales, entre otros, se formularán consultas y/u observaciones, se absolverán
estas, así como la fecha en la cual se producirá la integración de bases (Opinión N.º 017-
2009/DTN)”.
8.2. Requisitos para convocar

Artículo 41.- Requisitos para convocar

41.1. Para convocar un procedimiento de selección, este corresponde estar incluido
en el Plan Anual de Contrataciones, contar con el expediente de contratación
aprobado, haber designado al comité de selección cuando corresponda, y
contar con los documentos del procedimiento de selección aprobados que se
publican con la convocatoria, de acuerdo a lo que establece el Reglamento.
41.2. Tratándose de procedimientos de selección para la ejecución de obras se re-
quiere contar adicionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad física
del terreno, salvo que, por las características de la obra, se permita entregas
parciales del terreno. En este caso, la Entidad adopta las medidas necesarias
para asegurar la disponibilidad oportuna del terreno, a efecto de no generar
mayores gastos por demoras en la entrega, bajo responsabilidad, salvo lo
dispuesto en el numeral 146.2 del artículo 146.
El artículo 20 del Reglamento señala que “para convocar un procedimiento de

selección, este corresponde: i) estar incluido en el Plan Anual de Contratacio-
nes, ii) contar con expediente de contratación aprobado, iii) haber designado
al comité de selección cuando corresponda, y contar iv) con los documentos
del procedimiento de selección aprobados que se publican con la convocatoria,
de acuerdo a lo que establece el Reglamento. Tratándose de procedimientos
de selección para la ejecución de obras se requiere contar adicionalmente con
el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno, salvo que, por las
80 Módulo II
características de la obra, se permita entregas parciales del terreno. En este

caso, la entidad adopta las medidas necesarias para asegurar la disponibilidad
oportuna del terreno, a efecto de no generar mayores gastos por demoras en
la entrega, bajo responsabilidad, salvo lo dispuesto en el numeral 146.2 del
artículo 146, cuyo texto señala:
146.2. La Entidad es responsable de la obtención de las licencias, autorizaciones,

permisos, servidumbre y similares para la ejecución y consultoría de obras,
salvo que en los documentos del procedimiento de selección se estipule que
la tramitación de estas se encuentra a cargo del contratista.
En ese sentido para convocar un procedimiento de selección, se debe contar con:

i) Estar incluido en el Plan Anual de Contrataciones. El procedimiento de
selección a convocar debe encontrarse incluido en el Plan Anual de Con-
trataciones.
ii) El expediente de contratación aprobado. El órgano encargado de las
contrataciones es el responsable de remitir el expediente de contratación al
funcionario competente para su aprobación, en forma previa a la convoca-
toria, de acuerdo a sus normas de organización interna. Para su aprobación,
el expediente de contratación debe contener:
a) El requerimiento, indicando si este se encuentra definido en una ficha
de homologación, en el listado de bienes y servicios comunes, o en el
Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco;
b) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
c) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta
última exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un
proyecto de inversión pública;
d) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que
cuenten con equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos
requeridos;
e) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar
la entrega parcial del terreno, de ser el caso;
f) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa
de la materia, cuando corresponda;
g) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando
corresponda;
h) La indagación de mercado realizado, y su actualización cuando corres-
ponda;
Módulo II 81
i) El valor referencial o valor estimado, según corresponda,

j) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, cuando
corresponda;
k) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal,
de acuerdo a la normativa vigente;
l) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de con-
tratación y, cuando corresponda, la modalidad de contratación con el
sustento correspondiente;
m) El resumen ejecutivo, cuando corresponda; y,
n) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el
objeto de la contratación.
iii) La designación del comité de selección cuando corresponda. El Reglamen-
to prevé que cada integrante del comité tiene un integrante suplente. Los
integrantes suplentes solo actúan ante la ausencia del titular. Así, cuando
el titular regresa, este se reincorpora en el procedimiento de selección. La
entidad evaluará el motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar
su responsabilidad, si la hubiere, sin que ello impida la participación del
suplente.
Los documentos del procedimiento de selección aprobados que se publi-
can con la convocatoria, de acuerdo con lo que establece el Reglamento.
El artículo 54 del Reglamento ha establecido que la convocatoria de todo
proceso de selección con excepción de la comparación de precios, deberá
contener obligatoriamente la siguiente información:
a) La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca;
b) La identificación del procedimiento de selección;
c) La descripción básica del objeto del procedimiento;
d) El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley,
salvo en el caso de que este sea reservado conforme a lo previsto en
el artículo 34;
e) El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de
selección que se registren con la convocatoria;
f) El calendario del procedimiento de selección;
g) El plazo para el cumplimiento de las prestaciones; y,
82 Módulo II
h) La indicación de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances

se encuentra cubierto el procedimiento de selección, información que
es incluida por el SEACE.
Por último, para convocar un procedimiento de selección la Entidad debe
contar con el Plan Anual de Contrataciones aprobado; tratándose de pro-
cedimientos de selección para la ejecución de obras se requiere contar adi-
cionalmente con el expediente técnico y la disponibilidad física del terreno,
salvo que, por las características de la obra, se permita entregas parciales
del terreno. En este caso, la Entidad debe adoptar las medidas necesarias
para asegurar la disponibilidad oportuna del terreno, a efecto de no generar
mayores gastos por demoras en la entrega, bajo responsabilidad.
9. Registro de participantes
Artículo 55.- Registro de participantes

55.1. Todo proveedor que desee participar en un procedimiento de selección se
registra como participante, debiendo contar para ello con inscripción vigente
en el RNP, conforme al objeto de la contratación.
55.2. El registro de participantes es gratuito y electrónico, a través del SEACE.
Tratándose de obras el registro otorga el derecho al participante a recabar
el expediente técnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser
mayor al costo de reproducción de dicho expediente.
55.3. El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de
selección en el estado en que se encuentre.
55.4. El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la con-
vocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción de
expresiones de interés, según corresponda.
El artículo 55 del reglamento señala que la persona natural o jurídica que desee
participar en un procedimiento de selección se registra como participante de-
biendo contar para ello con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto
de la contratación.
En cuanto a la veracidad de su inscripción en el Registro Nacional de Provee-
dores, la normativa ha sido modificada, y ahora no se exige que deba acreditar,
pues se supone que es la entidad quien debe verificar en vinculación con el RNP
que dicho proveedor, se encuentra inscrito y habilitado para contratar, por lo
que solo se consigna que el proveedor deberá contar con inscripción vigente,
y más no deberá acreditarla. Tomando en cuenta que dicha inscripción deberá
Módulo II 83
ser conforme al objeto de la convocatoria. Sin embargo en la práctica se sigue

solicitando la constancia de inscripción en el RNP.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en
participar, corresponderá a la entidad verificar la vigencia de la inscripción en
el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
Cabe mencionar que, tratándose de obras el registro otorga el derecho al par-
ticipante a recabar el expediente técnico de obra, previo pago de un derecho
que no puede ser mayor al costo de reproducción de dicho expediente.
9.1. Costo
El registro de participantes es electrónico y gratuito, a través del SEACE. En la
oportunidad del registro, el participante podrá solicitar a la entidad un ejemplar
de las bases, estando la entidad obligada a su entrega, previo pago del costo
de reproducción de estas.
9.2. Procedimiento
El proveedor que se registra como participante se adhiere al procedimiento de
selección en el estado en que el mismo se encuentre.
El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la con-
vocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas o recepción de
expresiones de interés, según corresponda.
En ese sentido, antes del inicio de la etapa de presentación de propuestas
la entidad deberá registrar en el SEACE la información de los participantes
inscritos, debiendo asegurarse de haber completado el registro de todos los
participantes para iniciar el registro de las propuestas.
El SEACE restringirá el registro de un participante que no cuente con inscripción
vigente en el Registro del RNP correspondiente al objeto del procedimiento y/o
se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
9.3. Oportunidad del registro

El registro de participantes es eminentemente electrónico para todas las moda-
lidades a través del SEACE, el cual podrá ser efectuado desde el día siguiente
de la convocatoria, hasta antes del inicio de la presentación de propuestas, es
decir si la convocatoria se realiza un lunes 14, se deberá esperar hasta el martes
15 para poder realizar la inscripción hasta antes del momento indicado para
la presentación de propuestas.
84 Módulo II
Considerando que la atención a los usuarios debe ser continuada, los provee-
dores podrán registrarse como participantes en cualquier momento dentro de
las fechas previstas para esa etapa en el horario de atención a los usuarios que
haya establecido la Entidad, el cual en ningún caso podrá ser inferior a ocho
horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 147 del
TUO la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
10. Cómputo de plazos

Artículo 35.- Cómputo de plazos

Los plazos en los procedimientos de selección, desde su convocatoria hasta el per-
feccionamiento del contrato, se computan por días hábiles. No son hábiles los días
sábado, domingo y feriados no laborables, y los declarados no laborables para el
sector público. El plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento, salvo
disposición distinta establecida en el Reglamento.
Sobre el particular podemos señalar que el concepto de día hábil es un con-

cepto de tipo social que se utiliza para designar a aquellos días de la semana
en los cuales se trabaja y que no pertenecen al fin de semana. Estos días son
los siguientes: lunes, martes, miércoles, jueves y viernes, quedando el sábado
y el domingo afuera. El concepto de día hábil es ya una tradición ya que hoy
en día muchas empresas y negocios funcionan también en los días no con-
siderados hábiles, por lo cual para muchas personas los días de trabajo son
diferentes. Sin embargo, es solo durante los días hábiles en los que funcionan
instituciones públicas y privadas tales como bancos, escuelas, administración,
oficinas estatales, etc.61
En relación con el cómputo del plazo en los procedimientos de selección, se
señala que los plazos se computarán en días hábiles, y además que el cómputo
del plazo excluirá el día inicial e incluirá el día de vencimiento, salvo disposición
distinta del Reglamento. En concordancia con lo señalado, el artículo 142 del
TUO de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
dispone que el plazo se cuente a partir del día hábil siguiente de aquel en el
que se practique la notificación o la publicación del acto.
A través de decreto supremo, el Estado peruano establece los días no laborables
compensables para los trabajadores del sector público, durante el año en curso,
a fin de fomentar el desarrollo del turismo interno; Para lo cual lleva a cabo
políticas estratégicas de promoción de los atractivos turísticos del país, dentro
de las cuales promueve desde hace algunos años, el establecimiento de días no
61 Véase: Definición ABC. Recuperado de <http://www.definicionabc.com/general/dia-habil.php>.
Módulo II 85
laborables sujetos a compensación o recuperación de horas no trabajadas, los

cuales sumados a los feriados ordinarios, crean fines de semana largos propicios
para la práctica de turismo interno, medida que tiene un impacto positivo en el
desarrollo del mismo, según los resultados de las evaluaciones del flujo turístico
interno movilizado durante los fines de semana largos, efectuadas cada año
por el sector turismo.
Por dichas razones, durante el año se establece los días no laborables sujetos
a horas de trabajo compensables correspondientes a un determinado año; en
uso de las facultades conferidas por el numeral 8) del artículo 118 de la Cons-
titución Política del Perú.
11. Prórrogas y postergaciones

Artículo 57.- Prórrogas o postergaciones

La prórroga o postergación de las etapas de un procedimiento de selección es regis-
trada en el SEACE modificando el calendario original. El comité de selección o el
órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, comunica dicha decisión
a través del SEACE y, opcionalmente, a los correos electrónicos de los participantes.
El artículo 57 del Reglamento establece la posibilidad de que las etapas de los

distintos procedimientos de selección puedan ser prorrogadas o postergadas;
decisión que corre ahora a cargo del comité de selección o del órgano encar-
gado de las contrataciones, según corresponda. No obstante, esta decisión no
puede ser arbitraria, sino que debe estar sustentada en “causas debidamente
justificadas”.
Si bien “la norma prevé prórrogas o postergaciones, [no prevé] el adelanto de
ninguna fecha de las etapas del pro[cedimiento] de selección. En ese sentido,
en virtud del Principio de Legalidad, no puede permitirse la modificación del
calendario para adelantar fechas en ningún caso, menos aún para disminuir
el plazo máximo de registro de participantes. Por esa razón, si bien se puede
integrar las Bases al día siguiente de la absolución de observaciones, la fecha de
registro de participantes se mantendrá como estaba establecida originalmente
en el calendario del proceso”62.
El problema que se presenta en estos casos es la definición del criterio expuesto,
para establecer qué causales pueden justificar debidamente una prórroga o pos-
tergación. En este extremo la única condición que se pone para la procedencia
62 Opinión N.° 027-2011/DTN.
86 Módulo II
de la postergación o prórroga es que dicha decisión “no podrá conducir a la

Entidad a una situación de desabastecimiento, ello bajo la responsabilidad del
titular de la Entidad”, en caso de suceder tal hecho, la responsabilidad recaerá,
como es obvio en los integrantes del Comité de Selección o en los miembros
responsables del órgano encargado de las contrataciones.
En relación a ello, de conformidad con lo establecido en el artículo 57 del
Reglamento, al existir alguna prórroga o postergación de alguna etapa del
procedimiento, deberá modificarse el cronograma original del procedimiento.
Asimismo, el comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones
comunica dicha decisión a través del SEACE y, opcionalmente, a los correos
electrónicos de los participantes que hayan consignado al momento de regis-
trarse como tales.
Pronunciamiento
“El observante cuestiona que no se haya modificado el cronograma del proceso, de confor-
midad con lo dispuesto por el artículo 26 del Reglamento, a pesar de que la absolución de
consultas no se realizó en la fecha programada sino al día siguiente, por lo que solicita que se
modifique este “[...] de acuerdo a las nuevas fechas (Pronunciamiento N.° 453-2011/DTN)”.
12. Régimen de notificaciones

Artículo 58.- Régimen de notificaciones

Todos los actos que se realicen a través del SEACE durante los procedimientos de
selección, incluidos los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se
entienden notificados el mismo día de su publicación. La notificación a través del
SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente,
siendo responsabilidad de quienes intervienen en el procedimiento el permanente
seguimiento de este a través del SEACE.
El artículo 58 del Reglamento recientemente modificado establece que todos los

actos realizados a trasvés del SEACE durante los procedimientos de selección,
incluidos los elaborados por el OSCE se entenderán notificados el mismo día
de su notificación en el SEACE. El participante debe revisar permanentemente
el proceso de selección a través del SEACE, ya que la notificación a través del
sistema prevalece sobre cualquier medio adicional que se haya utilizado.
Módulo II 87
Pronunciamiento
“Al respecto, debe tenerse en consideración que de conformidad con lo dispuesto en el artículo
25 del Reglamento todos los actos realizados durante el proceso de selección serán notificados
a través del SEACE. En tal sentido, debido a que las notificaciones se efectuarán mediante
el sistema electrónico, carece de objeto que se solicite como documento de presentación
obligatoria dicha declaración jurada, por lo que deberá suprimirse de las bases junto con el
Formato N.º 4 (Pronunciamiento N.° 177-2010/DTN)”.
13. Idioma de documentación y otras formalidades

Artículo 59.- Idioma de la documentación y otras formalidades

59.1. Los documentos que acompañan a las expresiones de interés, las ofertas y
cotizaciones, según corresponda, se presentan en idioma español. Cuando los
documentos no figuren en idioma español, se presenta la respectiva traduc-
ción por traductor público juramentado o traductor colegiado certificado,
según corresponda, salvo el caso de la información técnica complementaria
contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que puede ser presen-
tada en el idioma original. El postor es responsable de la exactitud y veracidad
de dichos documentos.
59.2. Las solicitudes de expresiones de interés, ofertas y cotizaciones son suscritas
por el postor o su representante legal, apoderado o mandatario designado
para dicho fin.
13.1. Traducciones en el procedimiento administrativo y especialidad

de la norma
El régimen jurídico de las “traducciones” para el caso de procedimientos ad-
ministrativos en general se encuentra previsto en el artículo 41.1.2. de la Ley
N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General63 que establece que
en los procedimientos administrativos las entidades están obligadas a aceptar
“traducciones simples con la indicación y suscripción de quien oficie de traductor
debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales” bajo el amparo del
principio de presunción de veracidad, que conlleva de la mano la realización
obligatoria de acciones de fiscalización posterior a cargo de dichas entidades.
Ahora bien, la traducción a la cual se refiere el artículo 38 del Reglamento, se
encuentra inmersa en el procedimiento especial de Contrataciones del Estado,
sobre este punto debe recordarse que el artículo II del Título Preliminar de la
LPAG señala que los procedimientos especiales regulados por ley expresa “solo
63 Publicada el 11 de abril del 2001.
88 Módulo II
se rigen supletoriamente por la LPAG en aquellos aspectos no previstos y en los

que no son tratados expresamente de modo distinto por su respectiva Ley”64.
Al respecto, los procedimientos en las contrataciones públicas son procedimien-
tos, como hemos mencionado antes “especiales”, es decir, creados y regulados
por leyes especiales, como la Ley de Contrataciones y su Reglamento.
Por tanto, en caso que la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado
regule la figura de las traducciones, no corresponderá aplicar la LPAG al análisis
del presente caso, puesto que es la propia normativa de contrataciones públi-
cas la que regula el tema, más aún si se considera en la Primera Disposición
Complementaria del Reglamento, que establece que los dispositivos en materia
de contrataciones del Estado prevalecen sobre las normas de derecho público
y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables.
Con la publicación del Decreto Supremo N.° 344-2018-EF, las traducciones
simples permitidas por el Decreto Supremo N.° 056-2017-EF, son desvirtuadas,
regresando a la vieja fórmula de traducciones juramentadas o certificadas, en
función a ello creemos importante desarrollar las características de cada tipo
de certificación.
13.2. Traducciones en la normativa de contrataciones del Estado
13.2.1. Traducción juramentada y traducción oficial

Los traductores públicos juramentados cumplen la función de efectuar tra-
ducciones oficiales escritas de documentos en dos direcciones: de un idioma
extranjero al idioma castellano (traducción directa) y del idioma castellano a
un idioma extranjero (traducción inversa). Un traductor público juramentado
podrá serlo en uno o más idiomas y en una o más direcciones. Cuando se trate
de documentos públicos emitidos en el exterior, para surtir efectos jurídicos en
el Perú o en el exterior, los traductores públicos juramentados deberán exigir,
bajo responsabilidad, que dichos documentos estén debidamente legalizados
por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por otra parte, cabe mencionar que el artículo 25 del Decreto Supremo
N.º 126-2003-RE ha señalado lo siguiente:
Los traductores públicos juramentados podrán traducir documentos privados que no

contengan las legalizaciones oficiales correspondientes [Legalización del Ministerio de
Relaciones Exteriores], pero deberán estampar en el encabezamiento de la primera
página de las traducciones efectuadas un sello del siguiente tenor: “TRADUCIDO
64 Artículo II.- Contenido [...]

2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen
supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.
Módulo II 89
SIN LEGALIZACIONES OFICIALES” y debajo otro sello que diga: “TRADUCCIÓN

SIMPLE SIN VALOR OFICIAL”; los cuales deben estamparse en cada una de sus
páginas. De igual modo, estampar sellos del mismo tenor en los idiomas extranjeros
pertinentes en las traducciones a tales idiomas. De estas traducciones simples solo
será legalizada de requerirse, la firma del traductor público juramentado.
Conforme con lo señalado en las mencionadas normas, se puede concluir que

no todas las traducciones efectuadas por los traductores públicos juramenta-
dos tienen la condición de traducción oficial, toda vez que también dichos
profesionales pueden emitir traducciones sin valor oficial, sobre documentos
en idioma extranjero que no contienen las legalizaciones; en tales documentos
necesariamente deben consignarse las frases: “TRADUCIDO SIN LEGALIZA-
CIONES OFICIALES” y debajo otro sello que diga: “TRADUCCIÓN SIMPLE
SIN VALOR OFICIAL”.
Respecto a ello, el OSCE ha emitido la Opinión N.º 027-2013/DTN señalando
que:
2.4. [...] de acuerdo con los artículos 508 y 509 del Decreto Supremo N.º 076-
2005-RE, Reglamento Consular del Perú, para que un documento público o
privado extendido en el exterior tenga validez en el Perú debe estar legalizado
por los funcionarios consulares peruanos competentes, cuyas firmas deben ser
autenticadas posteriormente por el área correspondiente de legalizaciones del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú.
Asimismo, cabe indicar que el Convenio de la Apostilla 65, vigente en el Perú
desde el 30 de setiembre del 2010, suprime la exigencia de legalizar los docu-
mentos públicos extranjeros, a efectos de que tengan valor en los países que
forman parte de dicho convenio.
De las disposiciones citadas, se advierte que, para que los documentos expe-
didos en el exterior tengan validez en el Perú deben estar legalizados por los
funcionarios consulares peruanos y refrendados por el Ministerio de Relaciones
Exteriores del Perú o, en caso de documentos públicos extranjeros, contar con
la Apostilla de La Haya.
Como se puede advertir de lo anterior, una traducción oficial debe contar con
las legalizaciones consulares y las del Ministerio de Relaciones Exteriores. Este
trámite puede ser muy engorroso, situación que ahora vemos ha sido obser-
vada por el OSCE y por el MEF efectuando las correcciones respectivas en el
Reglamento y brindando la posibilidad de presentar traducción efectuada por
un traductor público juramentado y no necesariamente oficial siempre que
provengan de un traductor público juramentado, o traducción efectuada por
un traductor colegiado certificado.
65 Aprobado mediante Resolución Legislativa N.º 29445 y ratificado por Decreto Supremo N.º 086-2009-RE. Entró en vigencia el 30 de setiembre
del 2010, de acuerdo con la publicación efectuada en el diario oficial El Peruano, con fecha 15 de octubre del 2010.
90 Módulo II
13.2.2. Traducción certificada

Respecto a las traducciones realizadas por los traductores colegiados certifica-
dos, cabe precisar que el literal n) del punto 1.3 del Manual de Procedimientos
de la Traducción Certificada 66, define a la “traducción certificada” como la
“Versión traducida a una lengua meta de un documento en lengua origen por
un Traductor colegiado certificado del Colegio de Traductores del Perú, que
se ajusta a los requisitos establecidos en el presente manual” [El resaltado
es nuestro].
Por su parte, el punto 7.1 del citado manual establece que: “Será presentada en
formato físico con una carátula donde aparecerá el título centrado Traducción
Certificada, redactado en la lengua meta, seguido del título del documento
traducido. Las demás páginas serán impresas en papel bond tamaño A4. Po-
drá realizarse en el tipo de tetra y márgenes superior, inferior y laterales que el
traductor colegiado certificado considere conveniente de acuerdo a su criterio.
Podrá (opcionalmente) incluir guiones en los espacios vacíos a fin de evitar
adiciones o enmiendas introducidas maliciosamente por terceros [...]”.
13.2.3. Diferencias entre la traducción oficial y la traducción

certificada
Ahora bien, según la información contenida en la página web del Cole-
gio de Traductores del Perú y la información recopilada del OF. RE (DGC)
N.º 2-5- E/211 del Ministerio de Relaciones Exteriores, las diferencias entre una
traducción oficial y una traducción certificada son las siguientes:
CUADRO COMPARATIVO
Traducción oficial Traducción certificada Traducción juramentada
• Según el Manual de Procedimientos de

• Únicamente puede ser efectuada por
la Traducción Certificada y el Reglamen-
un traductor público juramentado
to Interno del Colegio de Traductores
nombrado por el Ministerio de Rela-
del Perú, publicado en la página web
ciones Exteriores.
del Colegio de Traductores del Perú, una
• El documento original que va a ser • Únicamente puede ser efec-
traducción certificada es una versión
traducido debe cumplir con los requi- tuada por un traductor pú-
traducida a una lengua meta de un
sitos reglamentados por el Ministerio blico juramentado
documento en lengua origen por un
de Relaciones Exteriores, debiendo
Traductor Certificado del Colegio de
encontrarse debidamente apostillado
Traductores del Perú, que se ajusta a
y legalizado por el mencionado Minis-
los requisitos establecidos en el citado
terio.
Manual.
66 Publicado en el portal web del Colegio de Traductores del Perú. Recuperado de <http://www.colegiodetraductores.org.pe>.
Módulo II 91
Resolución
“[...] Sin duda, para el presente caso de las traducciones oficiales, el solo hecho de obtener
las legalizaciones de los documentos a presentar, recurriendo a la representación consular
del Perú de la ciudad o país más cercano (lo que involucra gastos de transportes y viáticos),
pagando los derechos correspondientes, tanto en el Consulado como en el Ministerio de
Relaciones Exteriores en el Perú, además del tiempo dispuesto para tales fines, representan
situaciones que contrarían el principio de economía, consagrado en el literal i) del artículo 4
de la Ley, según el cual deben evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias en
los procesos de compras públicas.
Asimismo, las mencionadas exigencias podrían ser consideradas como atentatorias del principio
de trato nacional o de no-discriminación contenido en la totalidad de acuerdos de integración
económica y comercial internacional que ha suscrito el Perú, los cuales se encuentran en
plena vigencia.
En virtud de dicho principio, las partes no deben adoptar medidas que constituyan obstáculos
a la participación de los proveedores de la otra parte, a quienes, en todo caso, no deberán
brindar un trato menos favorable que el otorgado a sus propios proveedores, bienes y servi-
cios. Similar análisis y mención merece el principio de trato justo e igualitario reconocido por
la normativa peruana nacional, el cual prohíbe el establecimiento de ventajas como la que se
daría entre aquellos proveedores, nacionales o extranjeros, que requieren sustentar su par-
ticipación en procesos de contratación pública en documentos que se encuentran en idioma
extranjero, respecto de aquéllos que no.
Finalmente, y sobre la base de los efectos descritos en los párrafos precedentes, otra de las
consecuencias más trascendentes de las medidas reglamentarias que son materia de análisis,
está constituida por la disminución tanto del número de participantes en los procesos de se-
lección que convocan las Entidades del Estado peruano, como de la consiguiente disminución
de propuestas válidas en los mismos. Estas consecuencias –que derivan del incremento de
costos de transacción, de considerar la obtención de traducciones certificadas (u oficiales)
como difícil de lograr (o imposible de lograr en siete días en el caso de las traducciones oficiales
que se deben presentar para la suscripción del contrato), la limitación a la participación de
proveedores extranjeros, entre otras– representan la afectación directa del principio de libre
concurrencia y competencia, según el cual en los procesos de contrataciones se incluirán
regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participación de postores”. (Voto singular del Vocal Mario Arteaga Zegarra,
visto en la Resolución N.º 323-2014-TC-S4, de 03 de marzo del 2014).
14. Subsanación de ofertas

Artículo 60.- Subsanación de las ofertas

60.1. Durante el desarrollo de la admisión, evaluación y calificación, el órgano a cargo
del procedimiento solicita, a cualquier postor que subsane alguna omisión o
corrija algún error material o formal de los documentos presentados, siempre
que no alteren el contenido esencial de la oferta.
60.2. Son subsanables, entre otros, los siguientes errores materiales o formales:
a) La omisión de determinada información en formatos y declaraciones
juradas, distintas al plazo parcial o total ofertado y al precio u oferta
económica;
92 Módulo II
b) La nomenclatura del procedimiento de selección y falta de firma o

foliatura del postor o su representante;
c) La legalización notarial de alguna firma. En este supuesto, el contenido
del documento con la firma legalizada que se presente coincide con
el contenido del documento sin legalización que obra en la oferta;
d) La traducción de acuerdo a lo previsto en el artículo 59, en tanto se
haya presentado el documento objeto de traducción;
e) Los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las cons-
tancias o certificados emitidos por Entidades públicas;
f) Los referidos a las divergencias, en la información contenida en uno
o varios documentos, siempre que las circunstancias materia de acre-
ditación existiera al momento de la presentación de la oferta;
g) Los errores u omisiones contenidos en documentos emitidos por Entidad
pública o un privado ejerciendo función pública;
h) La no presentación de documentos emitidos por Entidad Pública o un
privado ejerciendo función pública.
60.3. Son subsanables los supuestos previstos en los literales g) y h) siempre que
tales documentos hayan sido emitidos con anterioridad a la fecha establecida
para la presentación de ofertas, tales como autorizaciones, permisos, títulos,
constancias, certificaciones y/o documentos que acrediten estar inscrito o
integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.
60.4. En el documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede
subsanarse la rúbrica y la foliación. La falta de firma en la oferta económica
no es subsanable. En caso de divergencia entre el precio cotizado en números y
letras, prevalece este último. En los sistemas de contratación a precios unitarios
o tarifas, cuando se advierta errores aritméticos, corresponde su corrección al
órgano a cargo del procedimiento, debiendo constar dicha rectificación en el
acta respectiva; en este último caso, dicha corrección no implica la variación
de los precios unitarios ofertados.
60.5. Cuando se requiera subsanación, la oferta continúa vigente para todo efecto,
a condición de la efectiva subsanación dentro del plazo otorgado, el que no
puede exceder de tres (3) días hábiles. La presentación de las subsanaciones
se realiza a través del SEACE.
14.1. Errores subsanables

Al respecto, tenemos que desde una perspectiva conceptual los meros defectos
formales “que no afectan sustancialmente la validez de la oferta, no producen
su rechazo”, pudiendo la entidad “emplazar al oferente para que perentoria-
mente los subsane bajo apercibimiento de rechazo o desestimación”67. Sobre el
particular, en la Resolución N.° 2260-2008-TC-S1 el Tribunal estableció que el
Comité Especial, se encontraba en la facultad de “discriminar razonablemente
67 Dromi, Roberto, Licitación Pública, ob. cit. p. 369.
Módulo II 93
aquellos aspectos que resultan subsanables de los que no lo son, teniendo como
parámetro la modificación de los alcances de la oferta, a partir de una revisión
total de la propuesta”. Ahora bien, luego de las modificaciones efectuadas por
el Decreto Supremo N.° 344-2018-EF, se precisa un listado cerrado de errores
subsanables en la presentación de ofertas, siendo estos los siguientes:
• La omisión de determinada información en formatos y declaraciones jura-
das, distintas al plazo parcial o total ofertado y al precio u oferta económica.
• La nomenclatura del procedimiento de selección y falta de firma o foliatura
del postor o su representante.
• La legalización notarial de alguna firma. En este supuesto, el contenido del
documento con la firma legalizada que se presente coincide con el contenido
del documento sin legalización que obra en la oferta.
• La traducción de acuerdo a lo previsto en el artículo 59, en tanto se haya
presentado el documento objeto de traducción.
• Los referidos a las fechas de emisión o denominaciones de las constancias
o certificados emitidos por entidades públicas.
• Los referidos a las divergencias, en la información contenida en uno o
varios documentos, siempre que las circunstancias materia de acreditación
existiera al momento de la presentación de la oferta.
• Los errores u omisiones contenidos en documentos emitidos por entidad
pública o un privado ejerciendo función pública, siempre que tales docu-
mentos hayan sido emitidos con anterioridad a la fecha establecida para
la presentación de ofertas, tales como autorizaciones, permisos, títulos,
constancias, certificaciones y/o documentos que acrediten estar inscrito o
integrar un registro, y otros de naturaleza análoga.
• La no presentación de documentos emitidos por entidad pública o un
privado ejerciendo función pública, siempre que tales documentos hayan
sido emitidos con anterioridad a la fecha establecida para la presentación
de ofertas, tales como autorizaciones, permisos, títulos, constancias, certifi-
caciones y/o documentos que acrediten estar inscrito o integrar un registro,
y otros de naturaleza análoga.
14.1.1. Errores subsanables en el documento que contiene el

precio ofertado
• La rúbrica
• La foliación
94 Módulo II
• Divergencia entre el precio cotizado en números y letras, prevalece este

último. En los sistemas de contratación a precios unitarios o tarifas, cuan-
do se advierta errores aritméticos, corresponde su corrección al órgano a
cargo del procedimiento, debiendo constar dicha rectificación en el acta
respectiva; en este último caso, dicha corrección no implica la variación de
los precios unitarios ofertados.
14.2. Errores no subsanables

Por otra parte, no corresponde otorgar plazo de subsanación:
• “Cuando el postor haya omitido la presentación de algún documento pre-
sentado sea de naturaleza sustantiva o de fondo, que modifique el alcance
de la propuesta; debiéndose, en tales casos, tener por no presentada la
propuesta y devolverla al postor”68.
• En el caso de la oferta económica se indica que no cabe subsanación alguna
por omisiones o errores, salvo defectos de foliación y de rúbrica de cada
uno de los folios que componen la oferta. Sobre el particular, el Tribunal
precisó en la Resolución N.° 148/99.TC-S1 que no constituía un error de
forma el hecho de que el postor, en su propuesta económica, oferte cada
ítem (precio unitario) como total mensual sin IGV. Esta omisión bajo ningún
concepto podrá considerarse como error de forma y subsanable, no siendo
función del Comité Especial enmendar o corregir los errores cometidos por
el postor.
Al respecto, el artículo 60 del Reglamento señala que “en el documento que
contiene el precio ofertado u oferta económica puede subsanarse la rúbrica
y la foliación. La falta de firma en la oferta económica no es subsanable. En
caso de divergencia entre el precio cotizado en números y letras, prevalece este
último. En los sistemas de contratación a precios unitarios o tarifas, cuando
se advierta errores aritméticos, corresponde su corrección al órgano a cargo
del procedimiento, debiendo constar dicha rectificación en el acta respectiva;
en este último caso, dicha corrección no implica la variación de los precios
unitarios ofertados”.
Sobre el particular, la Resolución N.° 470/2007.TC-S2 del Tribunal se refirió
a la discrepancia entre letras y números como defecto subsanable en los tér-
minos siguientes: “los requisitos y formalidades exigidas por la normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado no pueden ser interpretados de modo
aislado y en forma ajena a su contexto, siendo que el carácter insubsanable
de las propuestas económicas involucra en esencia una prohibición a admitir
modificaciones a su contenido que, de algún modo, ya sea directo o indirecto,
Módulo II 95
afecten la transparencia y oportunidad con las que estas deben ser formuladas,
limitante que tiene como propósito garantizar un análisis objetivo de los montos
ofertados y velar por un uso eficiente de los recursos del Estado. Distinto es el
caso que nos ocupa, en el cual el hecho observado por el Comité Especial no
involucra afectación alguna, ni sustancial ni accesoria, a la oferta económica
del postor impugnante, toda vez que la discrepancia entre la cantidad de meses
de presentación del servicio expresada en letras y números, no altera el monto
total ofertado”.
En ese sentido, el órgano encargado de las contrataciones o el comité de
selección, según corresponda, rectifica los errores puramente aritméticos que
se adviertan en las ofertas, debiendo constar dicha rectificación en el acta
respectiva, salvo en las contrataciones realizadas bajo el sistema suma alzada.
Esta salvedad puede ser explicada mediante la Resolución N.° 1413-2007/TC-
S2, en donde se estableció que “[…] conforme ya ha sido expresado por el
Tribunal en anteriores ocasiones, la restricción establecida para el caso de las
propuestas económicas está orientada a velar por la intangibilidad de su con-
tenido, de tal manera que en un proceso de selección bajo el sistema de suma
alzada, el monto total ofertado por cada uno de los postores sea elaborado en
forma clara y precisa, conteniendo de modo transparente y objetivo la oferta
final del postor, sin que sea posible una posterior alteración. En este sentido,
es opinión de este Colegiado que los requisitos y formalidades exigidas por la
normativa de contratación pública no pueden ser interpretados aisladamente
y en forma ajena de su contexto, habida cuenta que el carácter insubsanable
de las propuestas económicas involucra en esencia una prohibición de admitir
modificaciones a su contenido, que, de algún modo, ya sea directo o indirecto,
afecten la transparencia y oportunidad con las que estas deben ser formuladas,
limitante que tiene como propósito garantizar un análisis objetivo de los montos
ofertados y velar por un uso eficiente de los recursos del Estado”.
Por último, cabe precisar que el último párrafo del artículo 60 establece que
“cuando se requiera subsanación, la oferta continúa vigente para todo efecto,
a condición de la efectiva subsanación dentro del plazo otorgado, el que no
puede exceder de tres (3) días hábiles. La presentación de las subsanaciones
se realiza a través del SEACE”.
Pronunciamiento
“Finalmente, debe indicarse que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 del Regla-
mento y el numeral 20 de su Anexo Único, Anexo de Definiciones, solo cabe la subsanación
de la propuesta técnica siempre que esté referida a la corrección de errores o defectos que
incidan en aspectos accidentales, accesorios o formales de la propuesta, y cuya subsanación
no modifique el alcance de est” (Opinión N.º 062-2012/DTN).
96 Módulo II
15. Rechazo de ofertas

N.° 1444, establece lo siguiente:
Artículo 28.- Rechazo de ofertas

28.1. Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar toda oferta
por debajo del valor referencial si determina que, luego de haber solicitado por
escrito o por medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la
composición de su oferta para asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria
y legalmente sus obligaciones del contrato, se acredita mediante razones ob-
jetivas un probable incumplimiento. El rechazo de la oferta debe encontrarse
fundamentado.
En los casos señalados en el presente numeral, la Entidad puede rechazar
toda oferta que supera la disponibilidad presupuestal del procedimiento de
selección, siempre que haya realizado las gestiones para el incremento de
la disponibilidad presupuestal y este no se haya podido obtener.
28.2. Tratándose de ejecución o consultoría de obras, la Entidad rechaza las ofer-
tas que se encuentran por debajo del noventa por ciento (90 %) del valor
referencial o que excedan en más del diez por ciento (10 %). En este último
caso, las propuestas que excedan el valor referencial en menos del 10 %
serán rechazadas si no resulta posible el incremento de la disponibilidad
presupuestal.
La praxis general establece que el comité de selección o el órgano encargado

de las contrataciones, según corresponda, “recibe las propuestas, las mismas no
pueden ser devueltas sin antes haberse efectuado la apertura correspondiente, a
fin que se siga con las formalidades que guarda cada etapa del [procedimiento]
de selección, máxime si la presentación de la propuesta constituye uno de los
actos de mayor trascendencia para los postores, dado que a partir de allí se
define la suerte de los oferentes, el cual tiene como contrapartida obligatoria
la recepción de las propuestas por parte de la Entidad convocante, a fin que
esta proceda a su calificación y evaluación”.
Al respecto, Dromi señala que, “la sola presentación de la oferta y su mera
recepción o aceptación, generan el derecho para el [postor] de seguir partici-
pando [del procedimiento de selección], y de que su propuesta sea examinada;
pero no impide su ulterior rechazo o desestimación. [Por tanto], la recepción
de todas las ofertas es ineludible”69,70.
Sin embargo, luego de presentadas las propuestas, además de su admisión,
también se puede producir el rechazo. El acto de admisión es aquel por el cual
“previa verificación de ciertos requisitos reglados, se inviste a una persona de
69 Dromi, Roberto, Licitación Pública, segunda edición, Ciudad Argentina: Editorial de Ciencia y Cultura, 1999, p. 365.
70 Resolución N.º 152/2006.TC-SU.
Módulo II 97
una determinada situación jurídica subjetiva”71, invistiendo a la propuesta del

postor de las características que le permitan formar parte de la etapa de califi-
cación de las propuestas.
Así, la admisión genera la obligación en la entidad de “apreciar, considerar,
estimar o valorar, positiva o negativamente, la oferta, debiendo dar razón de
la decisión, ya sea que la considere admisible o inadmisible, inconveniente o
desventajosa, mediante un acto fundado y motivado”72.
Mientras que el rechazo de la propuesta, impone al postor la conducta de desistir
en su deseo de seguir participando en el proceso, dejando abierto para su uso
los distintos instrumentos impugnatorios que le permitan reinsertar su propuesta
en una nueva evaluación, en caso se hayan producido vicios al momento de
la admisión de la propuesta y posterior rechazo.
Al respecto, el artículo materia de comentario precisa que la entidad puede
rechazar las ofertas, por debajo del valor referencial, en el caso de bienes y
servicios, si determina, mediante razones objetivas, la existencia de un riesgo
de incumplimiento del contrato por parte del proveedor. La norma antes hacía
referencia a que se susciten dudas razonables. Con la modificación planteada
se busca destacar que el rechazo procede cuando existan y se acrediten ra-
zones objetivas en las cuales la entidad pueda basar su apreciación sobre el
riesgo de incumplimiento y siempre que se haya solicitado por escrito o por
medios electrónicos al proveedor la descripción a detalle de la composición de
su oferta para asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y legalmente sus
obligaciones del contrato.
En el caso de ofertas para la contratación de bienes y servicios que superen el
valor referencial, la modificación efectuada por el Decreto Legislativo N.° 1444
precisa que “la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibili-
dad presupuestal del procedimiento de selección, siempre que haya realizado
las gestiones para el incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se
haya podido obtener”.
Asimismo, en este artículo se ha modificado lo referido al rechazo de las ofer-
tas en el caso de ejecución de obras y de consultoría de obras, en tal sentido,
se restablece que la entidad deba rechazar las ofertas que se encuentren por
debajo del 90 % del valor referencial o que excedan estas en más del 10 %. En
este último caso, las propuestas que excedan el valor referencial en menos del
10 % serán rechazadas si no resulta posible el incremento de la disponibilidad
presupuestal.
71 Dromi Roberto, Licitación Pública, cit. p. 379.

72 Dromi Roberto, Derecho Administrativo. tomo I, décima edición argentina y primera edición peruana, Lima: Editorial Ciudad Argentina
y Gaceta Jurídica, pp. 525-526.
98 Módulo II
16. Declaración de desierto

Decreto Supremo N.° 344-2018-EF establece que:
Artículo 65.- Declaración de desierto

65.1. El procedimiento queda desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no
exista ninguna oferta válida, salvo en el caso de la Subasta Inversa Electrónica
en que se declara desierto cuando no se cuenta con dos (2) ofertas válidas.
65.2. Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total o parcial-
mente, el órgano encargado de las contrataciones o el comité de selección,
según corresponda, emite un informe al titular de la Entidad o al funcionario a
quien haya delegado la facultad de aprobación del expediente de contratación
en el que justifique y evalúe las causas que no permitieron la conclusión del
procedimiento, debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar
nuevamente. Dicho informe es registrado en el SEACE.
65.3. Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente
convocatoria se efectúa siguiendo el mismo procedimiento de selección. En
el caso de licitación pública o concurso público, la siguiente convocatoria se
efectúa siguiendo el procedimiento de Adjudicación Simplificada.
65.4. Si una Subasta Inversa Electrónica es declarada desierta por segunda vez, la
siguiente convocatoria se realiza bajo el mismo procedimiento, salvo que la
Entidad como resultado del análisis efectuado en el informe de declaratoria
de desierto determine su convocatoria a través de Adjudicación Simplificada.
65.5. En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento
antes de la segunda convocatoria, esta se efectúa siguiendo el procedimiento
de Adjudicación Simplificada.
65.6. Cuando se declare desierto el procedimiento de selección convocado para la
contratación de seguros patrimoniales y se opte por utilizar el mecanismo regu-
lado en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley, la Entidad verifica
que la empresa de seguros a contratar cumpla con los siguientes requisitos:
a) Encontrarse legalmente constituida en un Estado que cuente con una
clasificación de riesgo con grado de inversión.
b) Encontrarse bajo la supervisión de autoridad competente en el país de
su constitución.
c) Contar con autorización de la autoridad competente en el país de su
constitución para asegurar riesgos contratados desde el extranjero, in-
cluyendo la cobertura del riesgo que contrata con la Entidad.
d) No tener impedimento legal para pagar, en moneda de libre convertibi-
lidad, las obligaciones que resulten del contrato de seguro que suscribe
con la Entidad, lo que es acreditado por la autoridad competente en el
país de su constitución.
Módulo II 99
e) Acreditar que en su país de origen no existen restricciones gubernamen-

tales o legales para la libre transferencia de recursos para fines del pago
de las obligaciones que resulten del contrato de seguro.
f) Contar con una clasificación de riesgo vigente otorgada por una em-
presa clasificadora de riesgo debidamente autorizada por la autoridad
competente en el país de su constitución. La clasificación no tiene una
antigüedad mayor a doce (12) meses a la fecha en la que se realiza la
contratación y la categoría resultante de la misma asegura la fortaleza
financiera necesaria para garantizar el pago de las obligaciones que
resulten del contrato de seguro.
65.7. La publicación de la declaratoria de desierto de un procedimiento de selección
se registra en el SEACE, el mismo día de producida.
Al respecto, el artículo 65 del reglamento señala que el procedimiento queda

desierto cuando no se recibieron ofertas o cuando no exista ninguna oferta
válida; salvo en el caso de la subasta inversa electrónica, en que se declara
desierto cuando no se cuenta con dos (2) ofertas válidas.
Cuando un procedimiento de selección es declarado desierto total o parcial-
mente, el órgano encargado de las contrataciones o el comité de selección,
según corresponda, emite un informe al titular de la entidad o al funcionario a
quien haya delegado la facultad de aprobación del Expediente de Contratación
en el que justifique y evalúe las causas que no permitieron la conclusión del
procedimiento, debiéndose adoptar las medidas correctivas antes de convocar
nuevamente. Dicho informe es registrado en el SEACE, según las últimas modi-
ficaciones efectuadas al numeral 65.2 por el Decreto Supremo N.° 344-2018-EF.
De lo anterior se desprende que solo pueden modificarse los documentos del
procedimiento de selección en aplicación de las medidas correctivas adopta-
das, es decir, en aquellos aspectos que originaron la declaratoria de desierto.
En ese sentido, la convocatoria de un proceso de adjudicación simplificada,
no puede ser motivo para que el comité especial o el órgano encargado de las
contrataciones realicen cualquier otra modificación a las bases, pues ello resulta
contrario a la normativa de contrataciones del Estado.
Cuando los procedimientos de selección se declaran desiertos, la siguiente
convocatoria se efectúa siguiendo el mismo procedimiento de selección. En el
caso de licitación pública, la siguiente convocatoria debe efectuarse siguiendo
el procedimiento de adjudicación simplificada, pues por los plazos previstos
para una adjudicación simplificada se permite evitar mayores retrasos en el
procedimiento. Sin embargo, corresponde que se respeten las condiciones
establecidas en bases primigenias.
Si una subasta inversa electrónica es declarada desierta por segunda vez, la
siguiente convocatoria se realiza bajo el mismo procedimiento, salvo que la
100 Módulo II
entidad como resultado del análisis efectuado en el informe de declaratoria

de desierto determine su convocatoria a través de adjudicación simplificada,
esto a diferencia de la anterior normativa que determinaba que sí o sí debía
ser convocado por adjudicación simplificada.
En el supuesto que se haya excluido la ficha técnica objeto del procedimiento
antes de la segunda convocatoria, esta se efectúa siguiendo el procedimiento
de adjudicación simplificada.
Cuando se declare desierto el procedimiento de selección convocado para la
contratación de seguros patrimoniales y se opte por utilizar el mecanismo re-
gulado en el literal f) del numeral 5.1 del artículo 5 de la ley, la entidad verifica
que la empresa de seguros a contratar cumpla con los siguientes requisitos:
a) Encontrarse legalmente constituida en un estado que cuente con una cla-
sificación de riesgo con grado de inversión.
b) Encontrarse bajo la supervisión de autoridad competente en el país de su
constitución.
c) Contar con autorización de la autoridad competente en el país de su cons-
titución para asegurar riesgos contratados desde el extranjero, incluyendo
la cobertura del riesgo que contrata con la entidad.
d) No tener impedimento legal para pagar, en moneda de libre convertibilidad,
las obligaciones que resulten del contrato de seguro que suscribe con la
entidad, lo que es acreditado por la autoridad competente en el país de su
constitución.
e) Acreditar que en su país de origen no existen restricciones gubernamentales
o legales para la libre transferencia de recursos para fines del pago de las
obligaciones que resulten del contrato de seguro.
f) Contar con una clasificación de riesgo vigente otorgada por una empresa
clasificadora de riesgo debidamente autorizada por la autoridad competen-
te en el país de su constitución. La clasificación no tiene una antigüedad
mayor a doce (12) meses a la fecha en la que se realiza la contratación y
la categoría resultante de la misma asegura la fortaleza financiera necesaria
para garantizar el pago de las obligaciones que resulten del contrato de
seguro.
Por último, se determina que la publicación de la declaratoria de desierto de un
procedimiento de selección se registra en el SEACE, el mismo día de producida.
Módulo II 101
Pronunciamiento
“Sobre el particular, resulta necesario señalar que, conforme a lo previsto por el artículo 78 del Re-
glamento, ante la declaración de desierto de un proceso de selección y luego de la evaluación de los
motivos que la generaron, las Entidades se encuentran facultadas para adoptar las medidas correctivas
pertinentes en el contenido de las bases antes de llevarse a cabo la segunda convocatoria.
Por lo tanto, no es correcto afirmar per sé que las bases de la segunda convocatoria de un proceso de
selección deben guardar identidad con las del proceso declarado desierto.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que el artículo 13 de la Ley, concordado con el artículo 11 del Re-
glamento, establece que la definición de los requerimientos técnicos mínimos es facultad exclusiva de
la Entidad por lo que deberá determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las características,
requerimientos y especificaciones técnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o
contratar, los que deberán incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos, evitando
incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a determinados postores, sin mayor
restricción que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debiéndose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Es el caso que las bases han previsto como obras similares las siguientes: construcción, reconstrucción,
mejoramiento, rehabilitación, ampliación de infraestructura educativa, de salud, de locales institucionales,
edificaciones (siempre que contengan metas de instalaciones eléctricas y sanitarias).
Ante el cuestionamiento a dicha definición, en el pliego absolutorio de consultas y observaciones el
Comité Especial señaló que la definición de obras similares: “[...] constituye un requerimiento técnico
mínimo exigido por la Gerencia Regional de Infraestructura, en calidad de área usuaria, mediante
Memorándum N.º 2683-2012-REGIÓN-ANCASH/GRI [...]”, lo que es replicado en el informe técnico
remitido a este organismo supervisor con ocasión de la presente solicitud de elevación de observaciones.
Sobre el particular, de acuerdo con la noción establecida en el numeral 34 del Anexo Único de Definiciones
del Reglamento, una obra similar es aquella de naturaleza semejante a la que se desea contratar; en
esa medida, la acreditación de la experiencia en la ejecución de obras similares debe efectuarse con
obras de naturaleza parecida y no necesariamente igual a la obra a ejecutar.
En dicho contexto, toda vez que el objeto de la presente convocatoria consiste en la construcción de
aulas, cerco perimétrico, SS. HH, losa multideportiva y equipamiento de una institución educativa,
la definición plasmada en las bases resulta razonable y acorde a lo previsto por el Principio de Libre
Concurrencia y Competencia de la Ley, en tanto no restringiría la mayor participación de postores en
la presente convocatoria (Pronunciamiento N.º 416-2012/DSU)”.
17. Acceso a la información

Artículo 61.- Acceso a la información

61.1. Durante la revisión de las ofertas no se da a conocer información alguna
acerca del análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta que se haya
publicado la adjudicación de la buena pro.
61.2. Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado
de las contrataciones, según corresponda, está en la obligación de permitir el
acceso de los participantes y postores al expediente de contratación, salvo la
información calificada como secreta, confidencial o reservada por la normativa
de la materia, a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por
escrito.
61.3. Luego de otorgada la buena pro no se da a conocer las ofertas cuyos requisitos
de calificación no fueron analizados y revisados por el comité de selección o
el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda.
102 Módulo II
El artículo 40 del reglamento dividido en tres numerales, señala que “durante la

revisión de las ofertas no debe darse a conocer información alguna acerca del
análisis, subsanación y evaluación de las ofertas hasta que se haya publicado
la adjudicación de la buena pro”.
Una vez otorgada la buena pro, el comité de selección o el órgano encargado
de las contrataciones, según corresponda, está en la obligación de permitir el
acceso de los postores al Expediente de Contratación, salvo la información cali-
ficada como secreta, confidencial o reservada por la normativa de la materia, a
más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por escrito. Asimismo,
también puede solicitarse dicho acceso en el acto público de otorgamiento de
buena pro, mediante la anotación de su solicitud en el acta.
Sobre el tema, la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 14
de febrero del 2008 (Asunto C- 450/06, VAREC), señaló lo siguiente:
El objetivo principal de las normas comunitarias en materia de contratos públicos

comprende la apertura a la competencia no falseada en todos los Estados miembros
(véase, en este sentido, la sentencia de 11 de enero del 2005, Stadt Halle y RPL
Lochau, C-26/03, Rec. p. I-1, apartado 44).
Para alcanzar dicho objetivo, es necesario que las entidades adjudicadoras no divul-
guen información relativa a procedimientos de adjudicación de contratos públicos
cuyo contenido pueda ser utilizado para falsear la competencia, ya sea en un proce-
dimiento de adjudicación en curso o en procedimientos de adjudicación ulteriores.
Además, tanto por su naturaleza como conforme al sistema de la normativa comu-
nitaria en la materia, los procedimientos de adjudicación de contratos públicos se
basan en una relación de confianza entre las entidades adjudicadoras y los opera-
dores económicos que participan en ellos. Estos han de poder comunicar a tales
entidades adjudicadoras cualquier información útil en el marco del procedimiento de
adjudicación, sin miedo a que estas comuniquen a terceros datos cuya divulgación
pueda perjudicar a dichos operadores.
Por dichas razones, el artículo 15, apartado 2, de la Directiva 93/36 establece que
las entidades adjudicadoras tienen la obligación de respetar el carácter confidencial
de todas las informaciones proporcionadas por los proveedores.
El Tribunal concluye afirmando que este principio de confidencialidad, en

contraposición al de acceso a la información, debe interpretarse en el sentido
de que el organismo responsable de los procedimientos de recurso:
[...] debe garantizar la confidencialidad y el derecho a la protección de los secretos

comerciales en relación con la información contenida en los expedientes que le comu-
niquen las partes en la causa, en particular, la entidad adjudicadora, sin perjuicio de
que el propio organismo pueda conocer y tomar en consideración dicha información.
Corresponde a dicho organismo decidir cómo y en qué medida es preciso garantizar la
confidencialidad y el secreto de dicha información, habida cuenta de las exigencias de la
protección jurídica efectiva y del respeto al derecho de defensa de las partes en el litigio.
Módulo II 103
Es evidente que este derecho a la confidencialidad puede entrar en concurrencia

o contradicción con uno de los derechos vertebrales de la contratación pública,
como es el de la transparencia de los procedimientos, que se manifiesta tanto
en la publicidad de las licitaciones, como en el acceso a aquella información
que permita que los licitadores puedan hacer revisar aquellas actuaciones que
consideren contrarias a la normativa y a las condiciones de la licitación. Sin
embargo, existen casos particulares en que la preeminencia de uno sobre otro
obedece a situaciones muy particulares en donde se requiere la primacía de
uno de ellos como es el caso, de la confidencialidad sobre el análisis, aclara-
ción y evaluación de las ofertas, hasta el momento que se haya publicado la
adjudicación de la buena pro.
18. Distribución de la buena pro

Artículo 62. -Distribución de la buena pro

62.1. En el caso que, en la indagación de mercado se hubiese establecido que el
requerimiento de la Entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor,
las bases prevén la posibilidad de distribuir la buena pro. Lo señalado en el
presente numeral no es aplicable para la Subasta Inversa Electrónica.
62.2. El comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según
corresponda, otorga la buena pro al postor que hubiera obtenido el mejor
puntaje, en los términos de su oferta y por la cantidad que hubiese ofertado.
El saldo del requerimiento no atendido por el postor ganador es otorgado a los
postores que le sigan, respetando el orden de prelación, siempre que cumplan
con los requisitos de calificación y los precios ofertados no sean superiores al
cinco por ciento (5 %) del precio del postor ganador.
62.3. En caso que los precios ofertados superen dicho límite, para efectos de otorgarse
la buena pro, los postores tienen la opción de reducir su oferta para adecuarse
a la condición establecida en el numeral anterior.
El artículo 62 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, regula

que por excepción, en los casos de adquisiciones de bienes y contratación de
servicios en los que, mediante la indagación de mercado, se hubiese establecido
que el requerimiento de la entidad no puede ser cubierto por un solo proveedor,
las bases deben prever la posibilidad de distribuir la buena pro entre dos y más
postores para cubrir la totalidad del requerimiento. En tal sentido, se podrá
distribuir la buena pro respetando el orden de prelación, siempre que cumplan
con los requisitos de calificación y los precios ofertados no sean superiores
al cinco por ciento (5 %) del precio del postor ganador. Cabe resaltar que la
distribución de la buena pro no es aplicable a la subasta inversa electrónica.
104 Módulo II
Pronunciamiento
“Por el contrario, la normativa de contratación pública no ha previsto la posibilidad de

efectuar el otorgamiento parcial de la buena pro, salvo como criterio de desempate (pro-
rrata) o como remedio ante insuficiencia del mercado para cubrir el requerimiento de la
Entidad (distribución de la buena pro), supuestos distintos al planteado por la Entidad, y que
han sido debidamente previstos en los artículos 133 y 134 del Reglamento, respectivamente.
En tal orden de ideas, no procede dividir la contratación a efectos de otorgar la buena pro
respecto del requerimiento de aquellas Entidades participantes en la compra corporativa
facultativa cuyos titulares hayan aprobado la asignación de recursos necesarios para cubrir
la diferencia entre el valor referencial y la oferta económica del postor ganador”. (Opinión
N.º 005-2009/DTN).
19. Notificación del otorgamiento de la buena pro

Artículo 63.- Notificación del otorgamiento de la buena pro

El otorgamiento de la buena pro se publica y se entiende notificado a través del
SEACE, el mismo día de su realización, bajo responsabilidad del comité de selección
u órgano encargado de las contrataciones, debiendo incluir el acta de otorgamiento
de la buena pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados de la calificación
y evaluación.
Lo destacado de la presente modificación es que la notificación del otorgamiento

de la buena pro, pasa a ser eminentemente electrónica, por ello se ha elimina-
do del texto de la norma, el párrafo que hacía mención a la entrega física del
acta de notificación de otorgamiento de la buena pro, a través de acto público.
Pronunciamiento
“En principio, todos los actos realizados durante los procesos de selección se entenderán no-
tificados el mismo día de su publicación en el SEACE. Las notificaciones a través del SEACE
prevalecen sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad
del participante el permanente seguimiento del respectivo proceso a través del SEACE, ya
que, es el único medio de notificación que genera efectos legales.
[...] Es necesario señalar que la notificación del consentimiento de la buena pro a través del
SEACE tiene como fin que los postores tomen conocimiento que no se ha ejercido el derecho
a interponer recurso de apelación, teniendo la Entidad, por tanto, la obligación de citar formal-
mente al postor ganador de la buena pro con el fin de que se presente dentro de determinado
plazo con la documentación requerida a suscribir el contrato, de acuerdo al citado artículo 148
del Reglamento”. (Opinión N.º 035-2012/DTN).
Módulo II 105
20. Consentimiento del otorgamiento de la buena pro

Artículo 64.- Consentimiento del otorgamiento de la buena pro

64.1. Cuando se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el consentimiento de la
buena pro se produce a los ocho (8) días hábiles siguientes a la notificación de
su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer
el recurso de apelación. En el caso de adjudicaciones simplificadas, Selección
de Consultores Individuales y Comparación de Precios, el plazo es de cinco
(5) días hábiles.
64.2. En el caso de Subasta Inversa Electrónica, el consentimiento de la buena pro
se produce a los cinco (5) días hábiles de la notificación de su otorgamiento,
salvo que su valor estimado corresponda al de una licitación pública o concurso
público, en cuyo caso se produce a los ocho (8) días hábiles de la notificación
de dicho otorgamiento.
64.3. En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la buena
pro se produce el mismo día de la notificación de su otorgamiento.
64.4. El consentimiento del otorgamiento de la buena pro es publicado en el SEACE
al día siguiente de producido.
64.5. Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité de selección
o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, remite el
expediente de contratación al órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, el que se encarga de ejecutar los actos destinados a la formalización
del contrato.
64.6. Asimismo, consentido el otorgamiento de la buena pro, el órgano encargado
de las contrataciones o al órgano de la Entidad al que se le haya asignado tal
función realiza la verificación de la oferta presentada por el postor ganador de
la buena pro. En caso de comprobar inexactitud o falsedad en las declaraciones,
información o documentación presentada, la Entidad declara la nulidad del
otorgamiento de la buena pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad
en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo establecido en la Ley
y en el Reglamento. Adicionalmente, la Entidad comunica al Tribunal para que
inicie el procedimiento administrativo sancionador y al Ministerio Público para
que interponga la acción penal correspondiente.
El artículo 64 del Reglamento se ocupa del consentimiento de la buena pro,

precisando que cuando se presente una sola propuesta, el consentimiento de
la buena pro se producirá el mismo día de la notificación de su otorgamiento.
No obstante, cuando se presenten dos (2) o más propuestas, el consentimiento
de la buena pro se producirá a los ocho (8) días hábiles de la notificación del
otorgamiento de la buena pro, sin que los postores hayan interpuesto recurso
de apelación, en el caso de licitaciones públicas y concursos públicos; y a los
106 Módulo II
cinco (5) días hábiles de la notificación del otorgamiento de la buena pro en

las adjudicaciones simplificadas, selección de consultores individuales y com-
paración de precios.
En el caso de subasta inversa electrónica, el consentimiento de la buena pro
se produce a los cinco (5) días hábiles de su otorgamiento, salvo que su valor
estimado corresponda al de una licitación pública o concurso público, en cuyo
caso se produce a los ocho (8) días hábiles de dicho otorgamiento.
Adicionalmente, el numeral 4, artículo 64 del Reglamento establece que el
consentimiento del otorgamiento de la buena pro es publicado en el SEACE
al día siguiente de producido.
Como se aprecia, luego de la notificación del otorgamiento de la bueno pro,
la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto como requisito para
el consentimiento de la buena pro, que la entidad remita al postor ganador
un documento comunicándole tal hecho. Por el contrario, de dicha normativa
se desprende que el consentimiento de la buena pro se produce por el solo
transcurso del plazo para presentar recurso de apelación, sin que los postores
presenten recurso.
Así, de conformidad con el artículo 141 del Reglamento modificado por el
Decreto Supremo N.° 344-2018-EF, dentro del plazo de ocho (8) días hábiles
siguientes al registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que
esta haya quedado administrativamente firme, el postor ganador de la buena
pro presenta la totalidad de los requisitos para perfeccionar el contrato. En un
plazo que no puede exceder de los dos (2) días hábiles siguientes de presentados
los documentos la entidad suscribe el contrato o notifica la orden de compra o
de servicio, según corresponda, u otorga un plazo adicional para subsanar los
requisitos, el que no puede exceder de cuatro (4) días hábiles contados desde
el día siguiente de la notificación de la entidad. Al día siguiente de subsanadas
las observaciones, las partes suscriben el contrato. A los dos (2) días hábiles
como máximo de subsanadas las observaciones se suscribe el contrato.
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el comité de selección
o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, remite el
expediente de contratación al órgano encargado de las contrataciones de la
entidad, el que se encarga de ejecutar los actos destinados a la formalización
del contrato.
Asimismo, consentido el otorgamiento de la buena pro, el órgano encargado
de las contrataciones o al órgano de la entidad al que se le haya asignado tal
función realiza la verificación de la oferta presentada por el postor ganador de
la buena pro. En caso de comprobar inexactitud o falsedad en las declaraciones,
información o documentación presentada, la entidad declara la nulidad del
Módulo II 107
otorgamiento de la buena pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad

en que se hizo la comprobación, de conformidad con lo establecido en la Ley
y en el Reglamento. Adicionalmente, la entidad comunica al Tribunal para que
inicie el procedimiento administrativo sancionador y al Ministerio Público para
que interponga la acción penal correspondiente.
Pronunciamiento
“En la medida que el otorgamiento de la buena pro, no garantiza que dicho postor suscriba
contrato con la Entidad, puesto que previamente, debe consentirse dicho acto, de conformidad
con los plazos previstos en el artículo 77 del Reglamento, deberá precisarse en las bases,
con motivo de la integración de estas, que la evaluación de las muestras se realizará una vez
consentida la buena pro”. (Pronunciamiento N.° 403-2011/DTN).
21. Publicidad de las actuaciones

Artículo 66.- Publicidad de las actuaciones

La admisión, no admisión, evaluación, calificación, descalificación y el otorgamiento
de la buena pro es evidenciada en actas debidamente motivadas, las mismas que
constan en el SEACE desde la oportunidad del otorgamiento de la buena pro.
22. Culminación de los procedimientos de selección

Artículo 69.- Culminación de los procedimientos de selección

Los procedimientos de selección culminan cuando se produce alguno de los si-
guientes eventos:
a) Se perfecciona el contrato.
b) Se cancela el procedimiento.
c) Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causa imputable a la
Entidad.
d) No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artículo 136.
22.1. El perfeccionamiento del contrato

El perfeccionamiento implica el nacimiento y existencia del contrato, a partir
del cual se van a generar derechos y obligaciones para las partes que lo sus-
criben. Por ello resulta importante que las partes que lo firman se encuentren
108 Módulo II
debidamente acreditadas y que cuenten con la representación respectiva. Así,

el postor beneficiado con la buena pro deberá acreditar un representante con
poder vigente, el funcionario que suscribe deberá tener atribuciones expresas,
contenidas estas en el correspondiente documento de gestión (ROF, MOF, por
citar algunos) o en su defecto mediante la delegación de facultades que le
otorgue el titular de la entidad.
22.2. Cancelación del procedimiento

La figura de la cancelación presupone la validez de un procedimiento de se-
lección en donde “la Entidad puede cancelar el procedimiento de selección,
en cualquier momento previo a la adjudicación de la buena pro, mediante
resolución debidamente motivada, basada en razones de fuerza mayor o caso
fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar o cuando persistiendo
la necesidad, el presupuesto inicialmente asignado tenga que destinarse a otros
propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva respon-
sabilidad, de conformidad con lo establecido en el reglamento”; y el artículo
30 de la Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
22.3. Se deja sin efecto el otorgamiento por causa imputable a la enti-

dad
La entidad puede cancelar el procedimiento de selección, en cualquier momento
previo a la adjudicación de la buena pro, mediante resolución debidamente mo-
tivada, basada en razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca
la necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto
inicialmente asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia
declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad
con lo establecido en el reglamento.
22.4 No se suscriba el contrato por las causales del artículo 136 del
reglamento
El numeral 136.2 del artículo 136 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
establece que la entidad no puede negarse a contratar, salvo por razones de
recorte presupuestal correspondiente al objeto materia del procedimiento de
selección, por norma expresa o por desaparición de la necesidad, debidamente
acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera responsa-
bilidad funcional en el titular de la entidad y el servidor al que se le hubieran
delegado las facultades para perfeccionar el contrato, según corresponda. Esta
situación implica la imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual du-
rante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal sea la falta de presupuesto.
Módulo II 109
23. Cancelación
Artículo 67.- Cancelación del procedimiento de selección

67.1. Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un procedimiento de
selección, por causal debidamente motivada, de acuerdo a lo establecido en
el artículo 30 de la Ley, comunica su decisión dentro del día siguiente y por
escrito al comité de selección o al órgano encargado de las contrataciones,
según corresponda, debiendo registrarse en el SEACE la resolución o acuerdo
cancelatorio al día siguiente de esta comunicación. Esta cancelación implica
la imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio
presupuestal, salvo que la causal de la cancelación sea la falta de presupuesto.
67.2. La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación está debidamente moti-
vada y es emitida por el funcionario que aprobó el expediente de contratación
u otro de igual o superior nivel.
67.3. El alcance del numeral 30.2 del artículo 30 la Ley se determina, cuando me-
nos, en función del análisis de la motivación de la resolución o acuerdo que
formaliza la cancelación.
El artículo 67 del Reglamento establece que cuando la entidad decida cancelar

total o parcialmente un procedimiento de selección, por causal debidamente
motivada, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la ley, comunica su
decisión dentro del día siguiente y por escrito al comité de selección o al órgano
encargado de las contrataciones, según corresponda, debiendo registrarse en
el SEACE la resolución o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta comu-
nicación y, de ser el caso, al correo electrónico señalado por los participantes.
Esta cancelación implica la imposibilidad de convocar el mismo objeto contrac-
tual durante el ejercicio presupuestal, salvo que la causal de la cancelación sea
la falta de presupuesto. La resolución o acuerdo que formaliza la cancelación
debe ser emitida por el funcionario que aprobó el expediente de contratación
u otro de igual o superior nivel.
Sobre el particular, es necesario mencionar que la figura de la cancelación
presupone la validez de un proceso de selección en donde “la Entidad puede
cancelar el procedimiento de selección, en cualquier momento previo a la
adjudicación de la buena pro, mediante resolución debidamente motivada,
basada en razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto
inicialmente asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia
declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad
con lo establecido en el reglamento”.
110 Módulo II

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MÓDULO II

ACTUACIONES PREPARATORIAS EN EL PROCESO DE

Artículo 43.- Órgano a cargo del Procedimiento de Selección

Sobre el particular, podemos afirmar que el artículo 43 del Reglamento pres-

Supremo N.° 344-2018-EF señala que en la subasta inversa electrónica y en la

Encargados de los procedimientos de selección

Licitación pública Comité de selección

1 Artículo 27 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

2. Designación, suplencia, remoción y renuncia de los in-

44.4. Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento técnico en el

El artículo 44 del Reglamento dispone que el comité de selección debe estar

• Nosotros pensamos que el tercero debería pertenecer al área usuaria aunque

Artículo 217.- Órgano a cargo del Procedimiento de Selección

Asimismo, se debe tomar en consideración, que cuando se trate de bienes

2.1. Expertos independientes

designar a la persona natural que la representará dentro del comité de selección.

2.2. Designación de integrantes y suplentes

4 Opinión N.° 011-2010/DTN.

miembro titular y su suplente. La designación es notificada por la Entidad a

A continuación, un modelo de acta de instalación de Comité Especial, ahora

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA N.º 0777-2008-RE

ACTA DE INSTALACIÓN DE COMITÉ DE SELECCIÓN

“SERVICIO DE PLANCHADO Y PINTURA DE LA CAMIONETA OFICIAL DEL MI-

3. Impedimentos para integrar un comité de selección

El impedimento prescrito en el numeral b) del artículo 45 del Reglamento, se

7 Pronunciamiento N.° 231-2011/DTN.

No obstante, los servidores que han tenido la obligación de supervisar o vigilar

8 Opinión N.° 095-2011/DTN.

“Para designar a los miembros o integrantes de un Comité Especial, el Titular de la Entidad o el

4. Quorum, acuerdo y responsabilidad dentro del Comité

4.1. Acuerdo del comité de selección

4.2. Quorum del comité de selección

Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se sujeta a las

4.3. Responsabilidad del comité de selección

4.4. Las atribuciones del comité de selección

11 Pronunciamiento N.° 038-2002/GTN.

por el funcionario competente en cuyo caso se requerirá de una nueva

La tentación de seducir o presionar al comité de selección por parte de diversas personas

4.5. Las limitaciones del comité de selección

• “En los casos de recursos impugnativos, como el de apelación, el comité

• No deniega el acceso de los participantes o postores al Expediente de

16 Precedente reiterado en la Resolución N.° 106/99.TC-S1.

pecificaciones técnicas efectuadas en el pliego de absolución de consultas

puesta de la impugnante quedó consentida en el primer acto público de

22 Resolución N.° 351/2007.TC-S1.

1.1. Las bases

1.1.1. Requisitos para la elaboración de las bases

Recibida esta información, el responsable de elaborar las bases es el comité

1.2. Las solicitudes de expresión de interés para selección de consul-

Este procedimiento exige que los proveedores interesados se registren como

1.3. La solicitud de cotización en el caso de la comparación de precios

La entidad otorga la buena pro a la cotización de menor precio, debiendo ve-

1.3.1. Las cotizaciones en la comparación de precios

1.3.1.1. Procedimiento de solicitud y presentación de cotizaciones

monto que consignen al momento de presentar su cotización coincida con el

2. Contenido mínimo de los documentos del procedimiento

Artículo 48.- Contenido mínimo de los documentos del procedimiento

i) Los requisitos de calificación;

Sobre el particular, pasaremos a desarrollar el contenido de las bases de la

a) La denominación del objeto de la contratación

b) Las especificaciones técnicas, los términos de referencia. la ficha de

objeto del procedimiento de selección. Tal como señalamos anteriormente,