CLASE 3: LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

1. Definición
2. Características
3. Fundamento Constitucional
4. Ley de contrataciones del Estado
a. Objeto de la ley y ámbito de aplicación
b. Negociaciones entre las entidades del sector público
c. Órgano rector de GUATECOMPRAS
d. Órganos competentes
e. Casos de excepción
 1. Definición

Es una declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y entidades
autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública,
nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o un precio por
la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las condiciones establecidas.

2. Características

a) es una declaración de voluntad del Estado.

La declaración de voluntad del Estado consiste en que, son las instituciones públicas las que de
acuerdo a sus necesidades, convocan a celebrar determinados contratos, bajo las condiciones
que ellas impongan.

b) la celebración de la contratación se realiza a través de sus órganos centralizados y de sus

entidades descentralizadas y autónomas.

El Estado, como sabemos actúa mediante sus diferentes instituciones centralizadas, como los
Ministerios de Estado y éste a través de sus dependencias; descentralizadas como la
Superintendencia de Administración Tributaria y autónomas como los municipios, quienes
celebran contratos, como dijimos de acuerdo a sus necesidades y presupuesto.

c) el Estado celebra contratos con una persona individual o colectiva, privada o pública,
nacional o internacional.

Es decir, por regla general no importa si el proveedor es persona jurídica o no, lo importante es
que reúna las condiciones solicitadas por la administración para la celebración del contrato
administrativo.

El contratante puede ser una entidad privada o pública, lo frecuente es que sea una entidad
privada, pero de acuerdo al artículo dos de la Ley de Contrataciones del Estado, se permite o
se autoriza la adquisición de bienes o de servicios entre los organismos del Estado,
instituciones autónomas y descentralizadas.

Asimismo, el Estado puede celebrar contratos con empresas internacionales, esto de acuerdo
al Tratado de Libre Comercio entre Centro América, Estados Unidos y República Dominicana;
con la ayuda del Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de
Guatemala, guatecompras.

d) El Estado tiene la obligación de pagar un precio u honorarios.

Como en toda contratación, una de las partes se compromete a realizar el pago por un bien o
servicio, y la otra se obliga a prestar el servicio o la entrega de un bien, el Estado por lo general
es quien paga y la otra parte quien entrega el bien o servicio.

3. Fundamento Constitucional

El fundamento constitucional de la Ley de Contrataciones del Estado se encuentra regulado en

los artículos del 237 al 243, pero además los Artículos 118 y 119 de la Constitución Política de
la República de Guatemala, establecen que el régimen económico de la República de
Guatemala se funda en los principios de justicia social, que es obligación del Estado orientar la
economía nacional para lograr la utilización de los recursos naturales y el potencial humano,
para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del
ingreso nacional, mantener dentro la política económica, una relación congruente entre el
gasto público y la producción nacional.

El Estado como regente de los fondos públicos debe organizar el gasto público de forma
proporcional con los ingresos que percibe y modernizar el orden legal para garantizar a la
población el uso eficiente de los recursos.

4. Ley de contrataciones del Estado

a. Objeto de la ley y ámbito de aplicación

Esto se halla en el art. 1 de la ley. El objeto será normar las compras, ventas, contrataciones,
arrendamientos o cualquier otra modalidad de adquisición pública.

Cuando se refiere al ámbito de aplicación, hace alusión a quiénes y a qué figuras jurídicas es
afecto la ley:

a) Los Organismos del Estado;

b) Las entidades descentralizadas y autónomas, incluyendo las municipalidades;

c) Las entidades o empresas, cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital

mayoritariamente esté conformado con aportaciones del Estado;

d) Las Organizaciones No Gubernamentales y cualquier entidad sin fin de lucro, que reciba,
administre o ejecute fondos públicos. Se exceptúan las Organizaciones de Padres de Familia
-OPF-, Comités, Consejos Educativos y Juntas Escolares del Ministerio de Educación para los
programas de apoyo escolar; y las subvenciones y subsidios otorgados a los centros educativos
privados gratuitos;

e) Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de ingresos, ya sea
total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado, respecto a los mismos;

f) Los fideicomisos constituidos con fondos públicos y los fondos sociales;

g) Las demás instituciones que conforman el sector público.

b. Negociaciones entre las entidades del sector público

Según el art. 2, se autoriza la adquisición de bienes, servicios personales y no personales y de
suministros entre las dependencias de los organismos del Estado y entre éstas y las entidades
descentralizadas, autónomas, unidades ejecutoras y las municipalidades, las cuales se regulan
conforme lo establezca el reglamento de esta ley.

No necesariamente se debe de realizar contratos entre personas jurídicas privadas o personas

individuales.

c. Órgano rector de GUATECOMPRAS

GUATECOMPRAS es una plataforma electrónica en donde se publican la información relativa a

todas las fases del proceso de adquisición pública, así como las codificaciones o catálogos que
se establezcan para las adquisiciones públicas.

Ese sistema es desarrollado, administrado y normado por el Ministerio de Finanzas Públicas

(art. 4 bis)

d. Órganos competentes

Para el proceso de las adquisiciones públicas con las instituciones del Estado, el encargado de
realizarse son por ciertas autoridades superiores., todo dependerá el monto del contrato. (art.
9).

Dichas autoridades son las siguientes:

e. Casos de excepción

Dentro de la ley, en su art. 44, establece algunos casos en las cuales no se podrá aplicar las
disposiciones legales de contrataciones del Estado.

a) No será obligatoria la licitación ni la cotización en las contrataciones en dependencias y

entidades públicas, conforme el procedimiento que se establezca en el reglamento de esta Ley
la adquisición de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para solucionar
situaciones derivadas de los estados de excepción declarados conforme la Ley de Orden
Público, que hayan ocasionado la suspensión de servicios públicos o que sea inminente tal
suspensión;

b) El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social -IGSS-, podrán adquirir, de manera directa, vacunas, medicamentos antirretrovirales,
métodos de planificación familiar, fármacos, micronutrientes, suministros quirúrgicos y de
laboratorio, al amparo de convenios o tratados internacionales suscritos con los organismos
siguientes: la Oficina Panamericana de la Salud/Organización Mundial dDAIe la Salud
-OPS/OMS-; agencias del Sistema de Naciones Unidas, el Fondo Mundial -FM-; el Fondo de
Población de las Naciones Unidas - UNFPA- o por negociación regional de precios que efectúe
la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República
Dominicana -SE-COMISCA-. La ejecución de estas negociaciones se sujetará a los términos de
los instrumentos contractuales suscritos;

c) Las entidades del Estado podrán realizar, de manera directa, las adquisiciones que se
realicen en el extranjero;
d) El Banco de Guatemala, por la naturaleza de sus funciones, podrá realizar de manera
directa, la contratación de la acuñación de moneda metálica terminada, la compra de metales
necesarios para la acuñación de moneda, la compra de sistemas, de equipos y la impresión de
formas de billete de banco y de títulos valores. La compra de oro y plata deberá hacerse a los
precios del día, o a uno menor, según cotización internacional de la Bolsa de Valores de
Londres;

e) Los sujetos obligados de conformidad con la presente Ley, podrán realizar de manera
directa, la contratación de servicios técnicos y profesionales individuales en general; y,

f) El Tribunal Supremo Electoral podrá, durante el ejercicio fiscal en el que se realicen procesos
electorales y de consulta popular, realizar de manera directa, las adquisiciones públicas
directamente vinculadas a la realización de estos eventos.

g) Los sujetos obligados de conformidad con la presente Ley, podrá, contratar de manera
directa los servicios básicos de energía eléctrica, de agua potable, extracción de basura y
servicios de línea telefónica fija.