VERDADES SOBRE

Venezuela
LA LEY HABILITANTE
EN
 A raíz de las seguidillas de mentiras, tergiversaciones y manipulación
mediática con relación a la promulgación de la Ley Habilitante, publicada
en Gaceta Oficial Nº 6.009 Extraordinaria del 17 de diciembre de
2010, y aprobada por el máximo órgano democrático del país como
es la Asamblea Nacional, la Embajada de la República Bolivariana de
Venezuela en Bolivia ha elaborado el siguiente material con el objetivo
de dar a conocer la verdad sobre esta Ley que busca asistir, con mayor
celeridad, las necesidades del pueblo venezolano.
Mentiras
de la ultraderecha
La Asamblea Nacional de Venezuela aprobó el 17 de diciembre de 2010 la Ley Habilitante,
que permite al Presidente Hugo Chávez dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de
Ley por un lapso de 18 meses.
Esta Ley es un instrumento jurídico, ético y moral
que posibilitará al Gobierno venezolano enfrentar la
emergencia ocasionada por las lluvias, producto del
severo cambio climático, que dejó cerca de 40 muertos,
más de 120.000 damnificados, infraestructura
destruida y grandes extensiones del territorio
nacional bajo las aguas.
Los decretos-ley serán dictados en las áreas prioritarias
como vivienda, agricultura, alimentación, infraestructura,
transporte, seguridad integral, cooperación internacional
y sistema socioeconómico de la nación, con el fin de
solventar la emergencia nacional y dar respuesta a las
urgentes necesidades del país.
Desastres en el estado Mérida
© Diseño y diagramación:
alfrender 2011
Asamblea Nacional de Venezuela
2
!
o
1.EL PRESIDENTE HUGO CHÁVEZ
l s
PLANEA LESGISLAR CON ! a
F
DECRETOS Y SIN DEBATE
La aprobación de una nueva Ley Habilitante en la República Bolivariana de Venezuela por
parte de su poder legislativo, la Asamblea Nacional, ha originado un debate desde la oposición
nacional e internacional, entendible en su carácter de fuerzas políticas que se oponen absoluta
y prejuiciadamente a todo lo que propone o ejecuta, en cualquier área de la gestión pública, el
gobierno del Presidente Hugo Chávez.
¿Qué es una Ley Habilitante?
Es aquella ley sancionada por la Asamblea Nacional, en las condiciones señaladas por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que faculta al Presidente de la República
para dictar decretos-leyes en las materias que solicite.
¿Cuál es el Marco Jurídico de la Ley Habilitante?
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aprobada mediante referendo popular
en 1999, regula las leyes habilitantes en su artículo 203, último aparte, con el siguiente texto:
Artículo 203
“Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas
partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propósitos y marco de las
materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la República con rango y valor de
ley. Las leyes habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.”
¿Cuál es el Alcance de la Ley Habilitante?
De acuerdo a la previsión contenida en el artículo 203 de la Constitución, la Ley Habilitante, fija
las materias sobre las cuales el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela puede
dictar decretos-leyes en las áreas donde el Ejecutivo Nacional requiera legislar, de acuerdo a la
situación de emergencia.
¿Cuál es el Proceso de Aprobación de las Leyes Habilitantes?
La Ley Habilitante debe pasar por todo el proceso de formación de leyes, el cual, consta de
una serie de pasos, que van desde la presentación del Proyecto de Ley por parte del Presidente
de la República, el cumplimiento de los procedimientos legislativos, la aprobación en Primera y
Segunda Discusión en la Plenaria de la Asamblea Nacional y la Sanción y Promulgación de la
Ley Habilitante.
3
 !
Fal s o !
TABLA DE DAMNIFICADOS Y FALLECIDOS EN VENEZUELA A
2.EL PRESIDENTE CHÁVEZ CAUSA DE LAS PRECIPITACIONES (AL 10 DE ENERO DE 2011)
SE APROVECHÓ DE LA SITUACIÓN
DE LAS LLUVIAS PARA GOBERNAR A SU ANTOJO Número de fallecidos 40
Número de damnificados Más de 130 mil
Una vez más la derecha internacional, y su poderosa maquinaria mediática, atacan al Número de familias damnificadas 33 mil a nivel nacional
pueblo venezolano y a su Gobierno revolucionario, empleando los conocidos principios de Ayudas otorgadas y distribución Más de 267 toneladas de ayuda
la propaganda nazi, para presentar la aprobación de la Ley Habilitante como un acto inmoral de alimentos humanitaria enviada por países de
del Presidente Chávez al aprovecharse de la emergencia que vive el país para solicitar la
aprobación de dicha ley. diferentes partes del mundo: Bolivia,
Ecuador, Bielorrusia, Corea, Cuba,
El oposicionismo oculta el fondo del debate: se hace legal y constitucionalmente una España, Irán, entre otros.
habilitación legislativa para atender una necesidad urgente de responder a una situación
de emergencia nacional, producto de las inclementes lluvias que azotaron diferentes regiones
del país y ocasionaron destrucción de vías de comunicación, pérdida de miles de viviendas
TABLA DE DAÑOS OCASIONADOS POR LOS DESLAVES
y deterioro de grandes extensiones de tierras cultivadas. Además de decenas de pérdidas
humanas y más 132.786 personas damnificadas. (AL 10 DE ENERO DE 2011)

Esta normativa permite de igual manera agilizar las medidas necesarias para dar respuesta Vialidades deterioradas 250
a la emergencia, al disminuir los tiempos de aprobación de leyes, simplificar los trámites
administrativo-burocráticos y otorgar potestad para la creación de procedimientos administrativos Puentes derribados 36
extraordinarios, en materias prioritarias como vivienda, agricultura, alimentación, infraestructura, Embalses de agua destruidos 3
económica, entre otras.
Hectáreas de cultivos dañados 46 mil
Contingencia en el estado Nueva Esparta

Ayuda enviada desde Bolivia

4 Caida de puentes en el estado Mérida

5
 3. LA ASAMBLEA NACIONAL APOYA
CIEGAMENTE AL PRESIDENTE CHÁVEZ
o !
!
Fal s
Uno de los principales argumentos empleados por los grandes medios de comunicación
internacionales para arremeter contra el legítimo gobierno de Venezuela, ha sido el expresar
que en el país no existe Estado de Derecho, ni independencia de poderes, señalando que
el Presidente Chávez ejerce el mando en los distintos niveles legislativos, judiciales y
electorales, utilizando para ello los falsos y
ampliamente conocidos testimonios de
diversas fuentes de la oposición nacional e
internacional.
Es precisamente esta oposición
golpista y apátrida la que ha tildado
a los diputados y diputadas de
aplaudir todas las iniciativas del
Presidente durante los cinco
años de mandato legislativo.
Esta matriz fue expuesta a diario
por los operadores psicológicos
nacionales e internacionales
Es de destacar que la Asamblea Nacional,
al momento de la aprobación de la Ley
Habilitante, mantenía plena competencia en
el ejercicio de sus funciones constitucionales, su
actuación fue apegada al Estado de Derecho.
6 Presidente Chávez llega a las zonas afectadas
4. LA ASAMBLEA NACIONAL SALIENTE
ESTÁ ATANDO LAS MANOS A LA NUEVA
ASAMBLEA NACIONAL !
Falso !
Las grandes cadenas de comunicación han señalado que la aprobación de
esta ley estaría pasando por encima del nuevo Parlamento de manera bastante
descarada, extendiendo el mandato de una Asamblea que ya venció. Esta es la
mentira mejor contada. Lo que no dicen los medios de comunicación es que tanto
diputados del PSUV, del PCV como los de los partidos de oposición estarán
en condiciones de promover sus iniciativas legislativas y políticas dentro de
la nueva Asamblea Nacional. Los poderes concedidos al Presidente no son
excluyentes de esas leyes, cuya aprobación o no dependerá estrictamente de
la suma de los votos de los parlamentarios.
Hubo una actitud de mostrar al Presidente apresurado para solicitar la Ley
Habilitante. Fueron varios los párrafos empleados para tal fin. Citaron al
Presidente diciendo lo siguiente: “Hay un conjunto de decretos leyes que quiero
dictar, que necesito dictar con rapidez ahora (…) el 23, 24, 25 de diciembre, en
plena Navidad, en el primero de enero, el 31 de diciembre, no hay tiempo de
perder”.
Fragmentaron la exposición del Presidente y destacaron las frases “necesito
dictar con rapidez” y “no hay tiempo que perder”. Se pueden ver tres puntos
suspensivos en medio de unos paréntesis en la cita publicada. Justamente allí
estaba la explicación de la urgencia por solicitar la Ley Habilitante y la agencia
la suprimió. Sin embargo, la AFP hizo ver que la “premura” es porque en el 2011
entran los nuevos miembros de la Asamblea Nacional.
Desde la promulgación de la primera ley, en el periodo del Presidente Chávez
(1999), la Ley Habilitante no restringió el trabajo de la Asamblea Nacional,
más bien, ayudó a dar respuesta inmediata a la población en diversos
ámbitos productivos y sociales.
Cuando la Asamblea Nacional saliente aprobó la Ley Habilitante en diciembre de
2010 lo hacía en total uso de sus facultades constitucionales no prescribiendo
su vigencia con la instauración del nuevo Parlamento, puesto que todas las
leyes aprobadas por cualquier Asamblea Legislativa del mundo tienen vigencia
más allá de los diferentes periodos constituyentes. Sólo el mandato popular
puede revocarlas.
Inundación en Higuerote, estado Miranda
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Inundación en Higuerote, estado Miranda
Desde 1999 hasta el presente, se han aprobado tres (3) Leyes Habilitantes, con un total de 160
decretos con Rango, Fuerza y Valor de Ley en distintas materias de interés nacional, puesto que
la Constitución de 1999 permite autorizar al Presidente de la República a aplicar medidas en las
áreas económico-financiera, seguridad y defensa nacional, desarrollo nacional, economía
socialista, institucionalidad, social, energía y petróleo, agroalimentaria, infraestructura,
transporte, servicios, ciencia y tecnología, entre otras.
Beneficios de las Leyes Habilitantes desde 1999

5. LA LEY HABILITANTE SE HA
USADO SÓLO DURANTE EL MANDATO
DEL PRESIDENTE CHÁVEZ
!
Fa l s o !
La habilitación legislativa al Ejecutivo nacional para que dicte decretos con fuerza y rango
de leyes forma parte de preceptos constitucionales en la historia del siglo XX de
América Latina y en particular en Venezuela.
¿Cuántas habilitantes se han aprobado en Venezuela?
La experiencia de nuestro país se remonta a la Constitución de 1945, artículo 78, que
permitía al Congreso nacional “autorizar temporalmente al Presidente de la República
para ejercer determinadas y precisas facultades extraordinarias destinadas a proteger la
vida económica y financiera de la nación, cuando la necesidad o la conveniencia pública
lo requieran”. Posteriormente, en la Constitución de 1947, artículo 162, la disposición
comentada se ratifica.
Con el advenimiento de la democracia formal se consagró en la Constitución
nacional de 1961, artículo 190, como atribución del Presidente de la
República de Venezuela “dictar medidas extraordinarias en materia
económica o financiera cuando así lo requiera el interés público y
haya sido autorizado para ello por ley especial”.
- Fortalecer el Estado y crear un nuevo marco institucional cercano a las demandas sociales.
- Profundizar la transformación del Estado liberal burgués a un Estado socialista que redistribuya
de manera equitativa el ingreso.
- Fortalecer la soberanía energética, entre ellos los hidrocarburos, interrumpiendo la “Apertura
Petrolera”.
- Mejorar progresivamente las condiciones de vida de los ciudadanos.
- Fortalecer el sistema de salud y seguridad social integral.
- Fomentar el modelo económico productivo socialista.
- Fortalecer el sistema monetario nacional.
- Proteger y garantizar al campesinado su participación en el régimen de tenencia de la tierra.
- Desarrollar nuevas formas de propiedad: la propiedad social
- Democratizar el sistema de transporte y comunicación terrestre nacional.
- Disminuir las cargas impositivas al pueblo.
De manera que con la habilitación constitucional no debería haber tal satanización jurídica y
política, ya que, independientemente del debate histórico recurrente de si tal acto debilita
parcial o totalmente a los poderes legislativos que lo acuerden, esta forma parte de nuestra
historia constitucional. La legalidad y constitucionalidad de la Ley Habilitante aprobada al
presidente Chávez no tiene discusión alguna, pues forma parte de esta larga historia del
constitucionalismo latinoamericano.

Entre 1961 y 1998, el Congreso de la República aprobó seis (6)

Leyes Habilitantes que dieron origen a 172 Decretos con Rango
y Valor de Ley, únicamente en las únicas materias económica
y financiera, porque así lo contemplaba la Constitución de
1961.

Con la victoria de la revolución bolivariana, que impuso

un proceso constituyente de origen popular, se reafirmó
en la nueva Constitución, artículos 203 y 236, la posibilidad
de delegar al Presidente o Presidenta de la República para
“dictar, previa autorización por una Ley Habilitante, decretos
con fuerza de Ley”.
Desborde de los ríos
8 9
 “ No me parece que esté ni dentro del
espíritu ni en la letra de nuestra Carta
Democratica el que un Congreso
que se va pueda atarle las manos al
Congreso que llega. Yo no creo que
6. LA LEY HABILITANTE NO
ESTÁ DENTRO DEL ESPÍRITU
COMUNICADO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN RECHAZO DE LAS
DE LA CARTA DEMOCRÁTICA DECLARACIONES DE JOSÉ MIGUEL INSULZA
!
INTERAMERICANA DE LA OEA

Falso !
eso se pueda hacer”.
José Miguel Insulza
Secretario General de la OEA
Las afirmaciones del Secretario General de la Organización de Estados
Americanos (OEA), José Miguel Insulza, de que la Ley Habilitante es
“antidemocrática” y que estaría violando la “Carta Interamericana” no
tienen verdadero sustento legal, ya que esta iniciativa no sólo se ha
ejecutado en Venezuela desde 1961, sino en varios países de la región
y el mundo.
Quizás la más añeja aparición de esta figura se encuentra en la Constitución
de la República de Chile de 1925, articulo 45, distinguiéndose por
establecer un límite material al fijar un máximo de un año su vigencia. De
igual manera, la Constitución de la República Federativa de Brasil de
1988, articulo 68 y la Constitución de la República de México, en su
artículo 131, luego de la reforma constitucional de 1951, que establecía
la delegación de facultades legislativas en materia económica.
El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela condena de la manera más enérgica, las bochornosas
declaraciones de José Miguel Insulza sobre asuntos de política interna venezolana, en lo que constituye un
nuevo, abusivo y oportunista acto de injerencia que desprestigia aún más al Secretario General de la OEA.
Las desacertadas declaraciones de Insulza sobre la Ley Habilitante aprobada por la Asamblea Nacional
venezolana, ejerciendo su papel, como dijera el Libertador Simón Bolívar, de “intrigante de oficio”, se
producen pocas horas después y exactamente en los mismos términos que las emitidas por el Subsecretario
de Estado de los Estados Unidos para el Hemisferio Occidental, Arturo Valenzuela, prolongando el triste papel
de la Secretaría General de la OEA como correa de transmisión de la política de intervención y dominación
estadounidense sobre el continente.
El pueblo y el gobierno de Venezuela no permitirán que la Secretaría General de la OEA, órgano subordinado
a los Estados Miembros, actúe como una capitanía general del Departamento de Estado para imponer una
agenda de agresión contra las instituciones y la democracia venezolanas, que ya tiene innegables precedentes
en la historia reciente. Las banderas políticas que hoy enarbolan al unísono Insulza y Valenzuela, son las de
quienes atentaron contra la democracia venezolana en el período 2002 - 2003 en complicidad con la OEA y
el gobierno de los Estados Unidos.
Mientras el pueblo venezolano pone toda la capacidad que le otorgan la constitución y las leyes al servicio
del esfuerzo nacional para enfrentar las consecuencias de la emergencia desatada por las lluvias, Insulza se
presta una vez más para agredir e intentar perturbar la vida institucional de nuestro país.

ANTECEDENTES
El pasado viernes 7 de enero de 2011 el Secretario General de la
OEA, José Miguel Insulza, se manifestó en contra de los poderes
especiales concedidos al Presidente Hugo Chávez, a través de la
Ley Habilitante, otorgada al mismo constitucionalmente por la Asamblea
Nacional venezolana saliente el 17 de diciembre de 2010.
El máximo representante de la OEA estimó que “la normativa veta la labor
del nuevo Parlamento, donde el oficialismo no tiene mayoría necesaria
para aprobar leyes orgánicas. ¿Qué sentido tiene que la gente elija un
Congreso, para que inmediatamente después se diga que ese Congreso
no va a tener mucho que decir porque el presidente va a gobernar por
decreto durante 18 meses?”, se preguntó en un acto claro de injerencia
en asuntos internos de Venezuela.
El gobierno bolivariano del Presidente Hugo Chávez seguirá avanzando por el camino de la consolidación
soberana de una auténtica democracia participativa y protagónica conforme al mandato constitucional
refrendado por el pueblo venezolano, independientemente de las presiones y agresiones internas y externas de
quienes son enemigos históricos de los nuevos procesos de independencia y transformación democrática.
PARLAMENTO VENEZOLANO RECHAZA DECLARACIONES EN CONTRA DE LA LEY
HABILITANTE
La Asamblea Nacional de Venezuela también rechazó por mayoría evidente las declaraciones que
hiciera el Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA),
José Miguel Insulza, contra la Ley Habilitante en la primera sesión ordinaria
del organismo al aprobar la propuesta realizada por el diputado
socialista, Carlos Escarrá.

Un día antes de las declaraciones de Insulza ya se había pronunciado

el subsecretario adjunto de Estados Unidos para América Latina, Arturo
Valenzuela, arremetiendo de igual forma contra la Ley Habilitante,
calificándola de “antidemocrática”, pues a su juicio viola la “Carta
Interamericana” aunque no explicó en qué términos.

10 Presidente Chávez conversa con afectados en las zonas de desastres 11

 INSULZA SE REÚNE CON OPOSICIÓN
VENEZOLANA

El Secretario General de la Organización de

Estados Américanos (OEA), José Miguel Insulza,
se reunió en Washington el pasado miércoles
12 de enero de 2011, con diputados de
la derecha desestabilizadora de
Venezuela, participes del golpe de Estado
de 2002 en contra del Presidente
Chávez para tratar el tema de la Ley Habilitante.

Este encuentro fue calificado por el Embajador

venezolano ante la OEA, Roy Chaderton, como
un “fracaso” en sus planes de “mal poner
al país desde el exterior” recalcando que la
opinión pública juzgará la actitud antipatriota
que defiende intereses que no son de Venezuela y
tampoco los de una oposición democrática.

“La Revolución permite construir

una Patria verdadera, una Patria plena,
donde lo más importante es el hombre.”

Hugo Chávez Frías

Hectáreas de cultivos dañados

Gobierno Bolivariano
de Venezuela Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Exteriores
Embajada de la República Bolivariana de Venezuela en el Estado Plurinacional de Bolivia