DERECHOS FUNDAMENTALES

CAPÍTULO II

DERECHOS FUNDAMENTALES
EN LA CONSTITUCIÓN Y SUS
GARANTÍAS

PARTE X

Prof. Robert Currie

Derechos Fundamentales en la
Constitución y sus Garantías.
1.  La libertad de reunión.

2.  El derecho de asociación.

1. La libertad de reunión.

¨  Artículo 19. La Constitución asegura a todas las

personas:
¨  13° El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso

previo y sin armas.

¨  Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares

de uso público se regirán por las disposiciones

generales de policía.
1. La libertad de reunión.

¨  Diferencias entre reunión y asociación

¤  La Reunión consiste en el hecho de encontrarse personas
en el mismo sitio, ilustrándose o deliberando sobre
intereses.
¤  Las Asociaciones, consisten en la acción y el efecto de
asociarse, es decir, de unirse dos o más personas con una
finalidad determinada, que puede ofrecer muy distintos
aspectos o intenciones.

¤  Lasreuniones, aunque más o menos breves, aun

periódicas, son siempre momentáneas ello las distingue
de las asociaciones estables y permanentes.
1. La libertad de reunión.

¤  Endoctrina se ha indicado que la asociación es una

pluralidad de personas, independiente en su existencia del
cambio de miembros, que tienen una constitución corporativa
y su nombre colectivo, correspondiendo la administración de
los asuntos de la misma a los miembros.

¤  Elderecho de asociación es un derecho dual y complejo,

tiene una dimensión positiva y otra negativa, es un derecho
civil, que abre la puerta a un derecho político autónomo: el
derecho de asociación política. Importa en su dimensión
institucional una conexión con el pluralismo social de cuerpos
intermedios de la sociedad civil y su autonomía, el
reconocimiento de una suerte de derecho de fundación para
que las personas puedan constituir asociaciones en
conformidad a la ley y dotadas de personificación, dentro
del marco de licitud que la reserva legal determine.
1. La libertad de reunión.
1. La libertad de reunión.

¨  Núcleo de esta garantía

¤  Derecho preeminente público colectivo, tanto del
individuo como del grupo social, que implica no sólo la
facultad de congregarse, sino la de hacerlo para
escuchar ideas u opiniones, intercambiarlas o acordar
una acción común.
¤  Este derecho comprende, “la libertad que tiene un
número determinado de personas para agruparse
momentáneamente con el fin de plantear problemas
comunes de cualquier índole. Por consiguiente, el tema
que origina la convocatoria puede ser político, religioso,
social, cultural, laboral, etc”.
1. La libertad de reunión.

¤  Esfera Privada
n  Sila reunión se celebra dentro de la esfera privada, la única
limitante que se establece es que ella se realice de manera
pacifica y sin armas; en cuanto a su oportunidad y mayores
regulaciones, la autoridad no puede ejercer ninguna influencia

¤  Esfera pública
n  A la reunión en la vía pública: calles, plazas u otros lugares
destinados al tránsito común, suele llamársele manifestación.
n  En este caso es necesario “una forma de regulación institucional, sea
de la ley o reglamentaria, a fin de hacer posible adoptar,
oportunamente, las medidas de ordenamiento público destinadas a
permitir el expedito acceso de quienes no participen en dicha
reunión a sus lugares de destino e impedir excesos o abusos.
1. La libertad de reunión.

¨  Decreto Supremo N° 1086. del Ministerio del Interior, de

1983
¤  Este
decreto indica en su artículo 1° que “las personas que
deseen reunirse podrán hacerlo pacíficamente, sin permiso
previo de la autoridad, siempre que ello sea sin armas”

¤  Paralas reuniones en plazas, calles y otros lugares de uso

público establece ciertos requisitos, siendo los más relevantes:
n  Los organizadores de toda reunión o manifestación pública, deben
dar aviso con dos días hábiles de anticipación, a lo menos, al
Intendente o Gobernador respectivo.
n  El intendente o Gobernador, en su caso, puede no autorizar las
reuniones o desfiles en las calles de circulación intensa y calles en
que se perturbe el tránsito público.
2. El derecho de asociación.

¨  Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:

¨  15°. El derecho de asociarse sin permiso previo.
¨  Para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en conformidad a la
ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación.
¨  Prohíbanse las asociaciones contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado.
Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni
tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana; la nómina de sus militantes
se registrará en el Servicio Electoral del Estado, el que guardará reserva de la misma, la cual
será accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deberá ser pública; las
fuentes de su financiamiento no podrán provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni
créditos de origen extranjero; sus estatutos deberán contemplar las normas que aseguren una
efectiva democracia interna. Una ley orgánica constitucional establecerá un sistema de
elecciones primarias que podrá ser utilizado por dichos partidos para la nominación de
candidatos a cargos de elección popular, cuyos resultados serán vinculantes para estas
colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no resulten
elegidos en las elecciones primarias no podrán ser candidatos, en esa elección, al respectivo
cargo. Una ley orgánica constitucional regulará las demás materias que les conciernan y las
sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podrá
considerar su disolución.50 Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas
que persigan o realicen actividades propias de los partidos políticos sin ajustarse a las normas
anteriores son ilícitos y serán sancionados de acuerdo a la referida ley orgánica constitucional.
2. El derecho de asociación.

¨  La Constitución Política garantiza el pluralismo político. Son inconstitucionales los

partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o
conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático y constitucional,
procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que
hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como método de acción
política. Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
¨  Sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la Constitución o en la Ley, las
personas que hubieren tenido participación en los hechos que motiven la declaración
de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrán participar en
la formación de otros partidos políticos, movimientos u otras formas de organización
política, ni optar a cargos públicos de elección popular ni desempeñar los cargos que
se mencionan en los números 1) a 6) del artículo 54, por el término de cinco años,
contado desde la resolución del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas
estuvieren en posesión de las funciones o cargos indicados, los perderán de pleno
derecho.
¨  Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrán ser objeto de
rehabilitación durante el plazo señalado en el inciso anterior. La duración de las
inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevará al doble en caso de
reincidencia;
2. El derecho de asociación.

¨  Elementos esenciales de las asociaciones:

¤  Pluralidad de miembros. La idea misma de asociación
supone la reunión de varias personas.
¤  Finalidad, el fin es un elemento fundamental de toda
asociación.
¤  Organización, la asociación no sólo es una agrupación
de personas, sino que estas se organizan. La
organización va a hacer posible llevar a cabo los planes
presupuestos y es también lo que diferencia a la
asociación de una simple reunión de personas.
2. El derecho de asociación.

¨  Aspectos que comprende este derecho:

¤  Facultad de organizar entidades lícitas.
¤  Ingresar, permanecer en ellas y retirarse.
¤  Todo lo anterior sin permiso previo y sin otro requisito que los
que voluntariamente se aceptaron al ejecutar alguno de estos
actos.

¤  Cabe puntualizar que el derecho de asociación en el artículo

19 N°15 se refiere a la garantía general relativa a la
formación de asociaciones y no a ciertas formas especiales
de asociación que tienen gran relevancia social y como tal,
requieren de normas especiales, por ejemplo los sindicatos.
n  Ello
es relevante para la personalidad jurídica de este tipo de
organizaciones.
2. El derecho de asociación.

¨  Personalidad Jurídica
¤  Laobtención de personalidad jurídica por una
asociación no tiene la fuerza de un derecho o garantía
que haya establecido como tal la Constitución, sino que
su alcance no es otro que el de precisar que aquellas
reuniones de personas que deseen gozar de dicha
personalidad, deberán obtenerla siguiendo los trámites
y cumpliendo las condiciones que la ley determine.
2. El derecho de asociación.

¨  Asociación Ilícita
¤  La importancia de la asociación para el hombre, hace
necesario el establecimiento de normas que aseguren su libre
y adecuado ejercicio, pues junto con poder ejercerlo en
forma libre, se debe resguardar el derecho de la sociedad
en el sentido de impedir que existan asociaciones contrarias
al interés social.

¤  Prohibiciones
que fija la propia Constitución frente al
Derecho a asociarse:
n  La moral y el orden público.
n  Seguridad del Estado.
n  El legislador puede prohibir determinadas asociaciones, pero no
puede prohibir asociación por otra causal.
2. El derecho de asociación.

¨  Estatuto Constitucional de los Partidos Políticos.

¤  La Constitución no define lo que es un partido político,
aunque habla de los mismos, esto se encuentra regulado
en la Ley N°18.603, Orgánica Constitucional de Partidos
Políticos.
¤  Art. 1. Los partidos políticos son asociaciones voluntarias
dotadas de personalidad jurídica, formadas por
ciudadanos que comparten una misma doctrina política de
gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento
del régimen democrático constitucional y ejercer una
legítima influencia en la conducción del Estado, para
alcanzar el bien común y servir al interés nacional.
2. El derecho de asociación.

¨  Elementos constitucionales de los Partidos Políticos:

¤  Los
partidos deben mantenerse en su actividad, vale decir, no
pueden ejercer actividades que no le correspondan.

¤  Lo
anterior, para no generar conflictos de intereses, es decir,
que el partido no intervenga en otras actividades, ya que se
puede poner una actividad al servicio del partido.

¤  Laprohibición del monopolio de la participación. Los partidos

no pueden absorber toda la maquinaria política. Los
candidatos independientes pueden presentase con una
cantidad razonable de votos.
2. El derecho de asociación.

¨  Reserva de la identidad de sus militantes

¤  Respectode la nomina de militantes siempre se ha
generado una gran discusión, principalmente por dos
razones:
n  Se requiere de una nomina de militantes para la seriedad del
partido, todos los países han tenido la dificultad de que los
sistemas iniciales generan muchos partidos.
n  Aunque existan muchos partidos, estos tienden a fusionarse,
especialmente respecto de los sistemas masivos, esto con gran
relación a la composición del propio mercado.
n  Las nominas no son públicas, para evitar ciertos problemas
como sería la persecución política, por esto es reservada solo
a los propios militantes para efectos de la administración
interna del partido.