Mensaje del Ing. Luis R.

Oliva ÍNDICE
La Agenda Digital 2020, a la cual hemos llamado “El Camino a un Ciudadano Digital”, es un
documento elaborado por un equipo multidisciplinario de profesionales, que en 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
participación con diferentes grupos de la sociedad civil, ciudadanos y servidores públicos 4
han aportado sus conocimientos y experiencias para trazar una ruta a seguir en nuestro
2. Estructura de la Agenda 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
primer año de gestión.
2.1 Pilares del Gobierno y acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Este documento se diseñó para mostrar un pantallazo de los planes futuros con 2.2 Líneas Estratégicas de la AIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
objetivos concretos para cumplir en el año 2020. Nuestro enfoque está basado en el uso de
la tecnología para mejorar la calidad de vida de los panameños, con el fin de 3. Detalle de Metas y Compromisos para el 2020. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
reducir la brecha de la desigualdad y brindarles los beneficios de la era digital a esas 3.1 Distribución de metas por Línea Estratégica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
personas que nunca han tenido la oportunidad de descubrir lo que existe en esa gran nube
3.2 Mapeo de metas a Pilares y Líneas de Acción del Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
llamada Internet.

Nuestro país enfrentará retos muy importantes en los próximos años, y el desarrollo de un
ecosistema innovador permitirá que las necesidades del Estado puedan ser llevadas a cabo
en conjunto con nuestros ciudadanos, las universidades, investigadores y otros
profesionales quienes brindarán un insumo importante para esa estrategia de país que
llamamos “Panamá Hub Digital”.
Dentro de los legados que buscamos dejar están el “Portal del Ciudadano”, basado en que
cada ciudadano pueda tener acceso a una identidad digital, economía digital y todos los
servicios que el Estado le ofrece en un solo lugar, y desde cualquier sitio.
Hemos incorporado el fortalecimiento de una estrategia geoespacial de país, que nos
permita generar las capacidades para el uso de información en tiempo real apoyando el
desarrollo de la industria agrícola, logística multimodal, planificación urbana, el uso de
nuestros recursos renovables y la gestión de desastres naturales.
La transformación digital es una tarea de todos, con una sola agenda, un mismo camino e
igual objetivo: mejorar la calidad de vida de nuestros ciudadanos y hacer que nuestro país
sea más competitivo.
Extiendo un agradecimiento especial a José Clastornik y Cristina Zubillaga de la República
Oriental del Uruguay y al equipo que aportó para la elaboración de la Agenda Digital 2020.
4. Visión e Iniciativas Insignia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.1 Nueva Visión de Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.2 Ciencias de la Información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.3 Uso del Internet de las Cosas en el corazón de ciudades inteligentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.4 Computación en la Nube . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.5 Ordenamiento Geoespacial e Inserción Aeroespacial de Panamá. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.6 Servicios 5G . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.7 Cadena de Bloques (”Blockchain”) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.8 Panamá—Hub Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5. Estrategia Organizacional y Gobernanza Interinstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6. Panamá Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
7. Competitividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Apéndice A. Análisis de Priorización de Trámites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Apéndice B. Tabla Acrónimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Ing. Luis R. Oliva

Asesor del Despacho Superior
 1. INTRODUCCIÓN 2. ESTRUCTURA DE
LA AGENDA 2020
Durante la última década, Panamá ha sido Es decir, Panamá debe analizarse • Red de Laboratorios
2.1 Pilares del Gobierno y acciones
una de las economías de más rápido tomando en consideración el contexto de • Programa Huertas Agropecuarias
crecimiento en todo el mundo. De hecho, la realidad social, cultural y económica del
EL BUEN GOBIERNO Familias Unidas
el crecimiento promedio anual ha sido de país en donde coexisten condiciones de • Inversión pública en materia de
5.0% en los últimos cinco años. Esta • Plan Misión Panamá
pobreza y exclusión de una parte Ciencia, innovación y
economía, hasta ahora, se ha sustentado • Instituto de Planificación Para el Desarrollo
importante de la población y condiciones tecnología - AIG
en el tráfico por el Canal e inversiones en favorables para impulsar una economía • Pongámonos al Día
• Fondo Innovatec - AIG
infraestructura, y en menor medida por basada en el conocimiento. En la última
• Panamá Digital - AIG
• Unidos por la Innovación - AIG
otros servicios como por ejemplo: el hub década, Panamá ha contado con varias • Leve de Contrataciones Públicas
• Programa Misión – Ciencia - AIG
aéreo, el sector de telecomunicaciones y iniciativas de desarrollo de la SIC en forma • Licitaciones y Contratistas Visibles
• Plan Manos a la Obra
el sector financiero1. de planes y proyectos, y dos agendas • PROPANAMA
• Fondo Mantenimiento Vial (FOMAVI)
digitales que le preceden. • Oficinas de Seguimiento de
• PRISMA
El contexto global económico actual Calificaciones Internacionales
• Proyecto de Drenajes Urbanos
presenta un complejo escenario para La Agenda Digital 2020 busca priorizarlas, • Plan + descentralización = + Bienestar
• Red Vial de Panamá Oeste
Panamá, que cada vez es más articularlas y difundirlas para establecer • Reto Transparencia 2019
• Puentes para el Progreso
competitivo; con lo cual, se hace una visión de conjunto; y en base a la • Puente de Coquira en Chepo
necesario adaptar las políticas públicas elaboración de mecanismos de ECONOMÍA COMPETITIVA QUE GENERE
• Plan Calles Completas
para continuar avanzando en la seguimiento y sustentabilidad, promover EMPLEOS
• Anillo Periférico
trayectoria de transformación y su continuidad y proyección. La Agenda • Programa Primer Empleo
• Carreteras Arenas Veraguas - Tonosí Los
modernización de la economía y la Digital 2020 no pretende ser un listado • Banco de Oportunidades
Santos
sociedad panameña hacia el aumento de exhaustivo de los planes y proyectos • Equiparar Zona Libre de Colón
• Intersecciones Críticas
la productividad, la competitividad, y la existentes. Tampoco se han incluido • Proyecto de Ley de Industrias Creativas
• Desarrollo de La Costa Arriba de Colón
generación de empleo/trabajo y metas declarativas o de principios. La • Panameño con Orgullo Consume lo Tuyo
riqueza/bienestar. • Programa Asfaltando tu distrito
intención es priorizar ciertas iniciativas, lo • Construir Política de Estado (Agro 20-40)
• Ampliar a Cuatro (4) carriles la Vía
que se ha realizado acorde con la • Establecer por Decreto el Gabinete
La denominada Sociedad de la Transístmica
estrategia general de Gobierno (Plan de Agropecuario Permanente
Información y el Conocimiento (SIC) ha • Acceso Vehicular
Acción del Excelentísimo Señor • Crear El Viceministerio de Producción y
colocado a las Tecnologías de la Laurentino Cortizo Cohen, Presidente de • Gabinete Turístico
Agrotecnología
Información y la Comunicación (TIC) la República de Panamá) que impulsa la • Fondo de Promoción Turísticas y
• Eliminación de La AUPSA
como su principal herramienta para la transparencia y el fortalecimiento Campaña de Mercadeo a Nivel
• Compra de productos nacionales
transformación y modernización. Por ello, democrático, el desarrollo económico Internacional
• Mercados de Campo a la mesa
en Panamá resulta crítico establecer basado en el conocimiento, la inclusión • Programa Emprendedor Turístico
• Competitividad de los Centros Post
criterios de apropiación de estas digital y el avance del gobierno • Línea 2A del METRO
Cosecha
tecnologías, líneas estratégicas y metas electrónico como instrumento de • Adquisición Buque Escuela Insignia
• Programa Producir más con menos
específicas con el fin último de contribuir transformación del Estado. • Programa Becas para Capacitación a
•Agroparques
a la mejora de la calidad de vida de la Docentes del Sector Marítimo
población. • Programa Capacitación Marítima en
inglés para Docentes y Estudiantes
1 Panamá: panorama general. https://www.bancomundial.org/es/country/panama/overview
4 5

COMBATE A LA POBREZA Y DESIGUALDAD
• Programa Pasar del NO hay al SI hay en
medicamentos
• Crear la Secretaría para la Atención
Integral a la Primera infancia
• Aumentar los Centros de Atención
Integral a la Primera Infancia (CAIPI)
• Programa Panameño Sano Panameño
Feliz
• Programa para Adolescentes Juventud
Somos la Fuerza
• Programa Mi Salud Mi Decisión
• Programa Salud digital - AIG
• Historial Clínico Único Digital - AIG
• Sistema Nacional de Atención al Paciente
Oncológico
• Prevención y Promoción de salud para
reducir VIH/SIDA
• RESCATE
• Hospital Panamá Norte
• Instituto de Autismo en San Miguelito
• Hospital de La Palma
• Centro de Geriatría
• Nueva Facultad de Medicina y Enfermería
• Inversión en a producción y distribución
del agua
• Red de distribución de agua en Panamá
Norte
• Saneamiento de La Bahía
• Plataforma digital georreferenciada - AIG
• Programa Nacional de Reforestación de
cuencas Productoras de Agua
• Mantener y fortalecer el programa de Red
de Oportunidades
• Mantener y fortalecer el Programa 120/65
• Programa Estamos Contigo
• Mantener y fortalecer el programa Ángel
Guardián
• Encuesta Nacional de Discapacidad
• Primer Estudio Nacional de Accesibilidad Laboral
Física a la cultura y a la Información
Laboral Física a la cultura y a la Información
• Ministerio de la Mujer
• Realizar el Programa +Científicas
6 7
• Realizar el programa Cambia tu Vida
• Plan Casas Seguras
• Proyecto de ley para elevar las penas
• Censo Afrodescendiente 2020
• Plan Caminos Comarcales
• Programa Esfuerzo Propio y Ayuda Mutua
• Huertas Familia Unidas
• Crear el Ministerio de Cultura
• Red de Centros de Arte y Cultura
• Industrias Culturales y Creativas (ICC)
• Incubadoras de proyectos culturales
• Restauración el Antiguo Colegio Abel Bravo
• Centro de Folklore Nacional
• Escuelas Oficiales de Deporte
• Realizar XXIV Juegos Deportivos Centroamerica-
nos y del Caribe 2022
• Ciudad Deportiva Irving Saladino
• Centro de Alto Rendimiento Nacional
• Salón de la Fama del Deporte Panameño
• Proyecto de Ciudad Deportiva en David y Colón
• Remodelación del Estadio Alejandro Zurdo
Chávez en Bugaba
• Construcción del Estadio de Futbol en Bocas del
Toro
• Remodelación de los gimnasios en Colón San
Miguelito Curundú Costa Abajo entre otros
• Complejo Deportivo en Don Bosco
• Construcción de edificios para deportes de
combate Eduardo Campbell
• Construcción de Campo Deportivo
Multiuso en Portobelo
• Reconstrucción del Estadio de Futbol Bernardo
Candela Gil
•Nuevo Complejo Deportivo en Arraiján
•Reconstrucción el Estadio Justino Gato Brujo
Salinas
•Remodelación del Estadio de Béisbol de Pesé
•Remodelación el Estadio de Béisbol Tomás
Altamirano Duque
•Construcción Complejo Deportivo con
dimensiones FIFA y MLB en Panamá Este
• Programa de Becas de Excelencia Deportiva
• Rehabilitación del Estadio de Metetí Darién
Líneas
2.2
estratégicas
de la AIG
1. “Equidad e Inclusión Social”: Generar
más y mejores oportunidades de uso y
apropiación de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) para
las personas, en especial, grupos y sectores
más desfavorecidos y/o excluidos.
2. “Fortalecimiento Democrático”:
Impulsar la transparencia, dotando al
sector público de los instrumentos
necesarios, buscando la participación y
articulación con el sector académico,
privado y la sociedad civil. Orientados para
“oír la voz” de todos los ciudadanos,
promoviendo la transparencia y la
generación de datos abiertos.
3. “Transformación del Estado”: Lograr una
actualización tecnológica y organizacional
de la Administración Pública,
racionalizando y focalizando los recursos
de ésta en pro de servicios electrónicos
(e-servicios) orientados al ciudadano, que
permitan la mejora de la eficacia y
eficiencia en su accionar.
4. “Desarrollo de Infraestructura”:
Desarrollar y fortalecer la infraestructura
tecnológica de Panamá, el uso de la
plataforma de interoperabilidad, el marco
normativo y los aspectos organizativos y
de mejora de procesos, orientados a
incrementar la calidad de los servicios
destinados a la ciudadanía. Así como
lograr las capacidades técnicas y de
sostenibilidad de las mismas.
5. “Desarrollo Económico Basado en
Conocimiento”: Estimular el
aprovechamiento de las TICs para el
desarrollo productivo del país, impulsando
la generación de productos de calidad con
valor agregado en conocimiento. Fomentar
la industria TIC y de producción de
contenidos digitales, al igual que el uso de
TIC por parte de las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas (MIPYME).
6. “Impulso a la Educación”: Estimular el uso
educativo de las TICs, capacitando en su uso
y aplicación, favoreciendo la producción de
contenidos y permitiendo una mayor
calidad en la evaluación y monitoreo de
resultados.
7. “Generación de Conocimiento”: Estimular
el uso educativo de las TICs como
promotoras del desarrollo cultural en
general, fortaleciendo las capacidades
necesarias con el propósito de impulsar el
uso de las TIC para la generación de
productos y servicios de valor agregado,
utilizando los recursos de investigación e
innovación disponibles y crear nuevos.
8. “Generación de I+D+i”: Impulsar el uso de
las TIC para la generación de productos y
servicios de valor agregado, utilizando los
recursos de investigación e innovación
disponibles y creando nuevos.
9. “Articulación Territorial”: Utilizar la
tecnología para mitigar o eliminar las
brechas generadas por la distribución
territorial de la población y la concentración
de los recursos y servicios
gubernamentales.
10. “Articulación Internacional”: Consolidar
la inserción del país en el ámbito de la
integración regional e internacional,
impulsando los acuerdos sobre los marcos
normativos, regulatorios y de estándares
necesarios para el intercambio electrónico
de información.
 3. DETALLES DE METAS Y 2) Diseñar e implementar un Sistema de Gestión de la Calidad basado en la norma
internacional ISO 9001 en su versión del 2015 en la Autoridad Nacional para la Innovación
COMPROMISOS PARA EL 2020 Gubernamental.

3.1. Distribución de metas por Línea Estratégica 3) En conjunto con el Ministerio de Economía y Finanzas, concluir un estudio de bienes
patrimoniales para la implementación de un Sistema de Activos Fijos, e iniciar un proceso
1. “Equidad e Inclusión Social”: Generar más y mejores oportunidades de uso formal de adquisición, con el objetivo de mejorar la contabilidad financiera del Estado.
y apropiación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
para las personas, en especial, grupos y sectores más desfavorecidos y/o 4) Integrar el Sistema de Atención Ciudadana 311 con el asistente virtual del Gobierno, de
excluidos. manera tal que se le puede brindar la información al instante a la ciudadanía, como
pueden ser consultas automatizadas con relación a casos existentes, entre otros”.
1) Llevar comunicaciones y acceso a internet a sesenta y cuatro (64) comunidades
apartadas del país (principalmente en la provincia del Darién, las comarcas 5) Programar el envío de notificaciones proactivas del 311 para informar a la ciudadanía de
indígenas Ngäbe-Buglé y Guna Yala), mejorando la calidad de vida de 128,000 ciudadanos. sucesos de impacto con el objetivo de minimizar afectaciones y dar a conocer los servicios
del Estado.
2) Desarrollo del Estudio de Factibilidad y Socioeconómico del Proyecto de 100%
Cobertura Digital y el Plan COLMENA, los cuales permitirán, durante la presente
6) Diseñar y elaborar una guía general para la implementación de políticas de protección
administración, llevar telecomunicaciones y acceso a internet al resto de la población y
de datos personales en el sector público, siguiendo las normativas y regulaciones de la Ley
regiones apartadas del país (368 comunidades y 1,600,000 ciudadanos) que no cuenta con
81 de 2019 establecidos por la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
este servicio hoy en día.
Información (ANTAI).
3) Brindar capacitaciones en 48 centros de inclusión social a los ciudadanos que no han
completado una educación media o no ejercen alguna profesión, permitiéndoles adquirir 7) Implementar Nación Inteligente 1.0, consistente en un marco estatal de planificación, y
habilidades y competencias para optar por mejores condiciones laborales. la ejecución de un proyecto de análisis de datos del Centro de Atención Ciudadana 311,
incluyendo cinco (5) conjuntos de datos priorizados por su relevancia.
4) Desarrollo de una aplicación para la administración y seguimiento de la actividad del
Plan COLMENA, desde la recepción de necesidades en campo, hasta su tramitación, 8) Lograr la emisión de un decreto mediante el cual se crea, dentro de la estructura
priorización, asignación, seguimiento y validación de cumplimiento. COLMENA tiene organizacional de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental, la Oficina de
como meta sacar de la pobreza a pobladores de 300 corregimientos del país. El sistema Excelencia en el Servicio a los Ciudadanos, con el propósito de conocer la opinión y el
incluirá una base de datos de personas vulnerables en el país. grado de satisfacción de los ciudadanos sobre los servicios que brindan las instituciones
gubernamentales (punto 7 de las tareas de Gobierno Digital/Plan de Gobierno).
2. “Fortalecimiento Democrático”: Impulsar la transparencia, dotando al
sector público de los instrumentos necesarios, buscando la participación y
9) Actualizar la plataforma tecnológica del Sistema Penal Acusatorio, integrando como
articulación con el sector académico, privado y la sociedad civil.
mínimo las siguientes entidades al módulo de primeros intervinientes: Servicio Nacional
Orientados para “oír la voz” de todos los ciudadanos, promoviendo la
de Migración, Servicio Nacional Aeronaval (SENAN) y el Servicio Nacional de Fronteras
transparencia y la generación de datos abiertos.
(SENAFRONT).
1) En conjunto con el Ministerio de Economía y Finanzas y la Contraloría General de la
República, lograr la conclusión de un estudio de las mejoras requeridas a la
implementación actual del Sistema SAP Istmo (módulos de Finanzas, Contabilidad, Costos
y Compras) y arrancar un proyecto de dichas mejoras; contribuyendo así a la estabilización
y mejoramiento de las finanzas públicas.

8 9
 3. “Transformación del Estado”: Lograr una actualización tecnológica y
organizacional de la Administración Pública, racionalizando y focalizando
los recursos de ésta en pro de servicios electrónicos (e-servicios)
orientados al ciudadano que permitan la mejora de la eficacia y eficiencia
en su accionar.
1) Reestructuración de la AIG formando grupos nacionales como la Dirección de
Estandarización, Dirección de Ciencia de Datos, Dirección de Ciberseguridad, Dirección de
Innovación, Dirección de Arquitectura Tecnológica, Dirección de Cumplimiento y
Proyectos Especiales, y el Instituto de Tecnología e Innovación. La nueva estructura
permitirá un mayor foco de la AIG en innovación y transformación, y así mismo hará
posible tener mayor efectividad.
2) Renegociar ocho (8) contratos de proveedores de la Red Nacional Multiservicios para
lograr disminuir los costos operativos en un 30%, sin impactar la calidad del servicio a los
usuarios.
3) Definir los criterios necesarios para la selección de los estándares a nivel de Gobierno
hacia el futuro, y en base a esto crear en el 2020 un catálogo priorizado de estándares de
TICs a nivel de Gobierno. Se elaborarán cinco (5) estándares a nivel de TICs para el
Gobierno. Esta estandarización conllevará ahorros sustanciales, eficiencias y la eliminación
de redundancias en el Estado.
4) Diagnóstico y elaboración del plan piloto y su hoja de ruta para la implementación del
Programa Nacional de Trazabilidad en las entidades claves del gobierno (MINSA, CSS,
Aduanas, MIDA, ZLC, Tocumen, S.A., MICI, AMP y SENTA), lo cual aumentará la eficiencia y
efectividad de las operaciones logísticas y cadenas de valor de Panamá en el comercio
nacional e internacional.
5) Creación de un catálogo electrónico que permita almacenar y sincronizar información
confiable entre entidades públicas y privadas manteniendo información confiable,
consistente y actualizada, para la identificación y trazabilidad de productos, utilizando
estándares GS1. Esto mejorará la interoperabilidad entre entidades públicas y privadas
que intervienen en los procesos de la cadena de valor logística del país.
6) Lanzar operativamente una plataforma integral (Pasarela de Pagos) para que cada
entidad gubernamental, incluyendo los Municipios, pueda gestionar y recibir pagos por
medios electrónicos. Todo ciudadano o empresa podrá tramitar pagos a través de puntos
de ventas físicos y móviles, y por internet, en tiempo real, de manera confiable y segura.
10
7) Lanzar proyecto de nuevo formato de factura electrónica, y la elaboración de una
propuesta de modernización de la regulación correspondiente a fin de permitir firma
simple, firmas privadas para validez contractual, y firmas e identidad digital para el
funcionario público, mejorándose la recaudación fiscal.
8) Lanzar operativamente una plataforma que pueda proveer una mezcla de repositorio e
interoperabilidad, para que todos los sujetos obligados financieros y no financieros,
puedan acceder en relación a las regulaciones de “conoce a tu cliente” y transparencia
exigido por las entidades internacionales.
9) Arrancar en seis (6) municipios la estandarización de portales, apps municipales y los
sistemas de recaudo, para darle a los ciudadanos información relacionada con
transparencia, gestión municipal, y poder hacer pagos de deudas con botones de pago.
10) Implementación del sistema SIRCEL (Sistema Integrado de Refrendo y Gestión de
Cobro en Línea) en cinco (5) instituciones, proveyéndoles una herramienta que les facilite
y agilice, a través de flujos de procesos, la creación del expediente electrónico que se
enviará a la Contraloría General de la República, para solicitar su refrendo.
11) Implementación del Sistema Estatal de Avisos y Comunicaciones de Panamá (SEPAN)
en cinco (5) instituciones. Esta plataforma permitirá el envío oportuno de Avisos o
Comunicaciones oficiales del Estado a personas naturales o jurídicas que así lo requieran,
mediante registro y verificación previa.
12) Implementación de cuatrocientos (400) trámites adicionales en Panamá en Línea,
buscando facilitar la simplificación de los mismos, la automatización de los procesos y la
reducción de información solicitada. El ciudadano y la comunidad empresarial se
beneficiarán de un menor tiempo en el procesamiento de trámites y reducción sustancial
de las filas.
13) En conjunto con la Caja del Seguro Social, lograr el arranque de proyectos de
modernización para garantizar la evolución de las aplicaciones basadas en el “mainframe”
y el sistema de citas. Ambos proyectos mejoran los servicios al asegurado y los jubilados.
14) En conjunto con la Caja del Seguro Social, adjudicar e iniciar un proyecto de mejoras
al Sistema SIPE y al Sistema Safiro (SAP) para lograr la obtención de información financiera
más confiable con miras a lograr obtener Estados Financieros Auditados.
15) La firma de un convenio marco para la adquisición de Sistemas de Información
Geográficos para el Estado, reduciéndose el costo de las licencias de software, y añadiendo
flexibilidad y otros beneficios.
11

16) Poner en operación en el Servicio Nacional de Trámites para la Exportación e
Importación de Alimentos (SENTA) un sistema en línea para procesamiento y monitoreo de
registros, certificaciones y permisos relacionados con el manejo, importación y
exportación de productos alimenticios.
17) Proponer borrador de actualización a la Ley 51 de 22 de julio de 2008, que regula los
documentos y firmas electrónicas, así como los Decretos Ejecutivos No. 40 de 2009 y No.
684 de 2013 a través de los cuales se reglamenta la temática.
18) Proponer borrador de actualización a la Ley 83 de 2012, que regula el uso de medios
electrónicos para los trámites gubernamentales.
19) Obtener aprobación por parte de la Asamblea Legislativa de una ley de cibercrimen.
20) En conjunto con la Caja de Seguro Social concluir con la implementación del Sistema
Loghos para el manejo de bodegas e inventarios de la Caja de Seguro Social.
21) En conjunto con el Registro Público de Panamá diseñar, licitar e implementar la nueva
infraestructura tecnológica para el funcionamiento de la Firma Electrónica y cumplir con
los estándares internacionales.
22) En conjunto con la Caja de Seguro Social se dará inicio a la implementación del “core”
de Aplicaciones Médicas SIS 2.0 (Expediente Único, Teleradiología, Telemedicina, Sistema
de Laboratorios) en pro de mejorar la atención a los asegurados.
23) Lograr la adjudicación de un proyecto de actualización de la infraestructura para el
“core bancario” de los sistemas de bancos estatales (Banco de Desarrollo Agropecuario,
Banco Hipotecario y Cuenta Única del Tesoro), asegurándose así el buen funcionamiento y
modernización de estos servicios financieros estatales.
24) Lograr un acuerdo de licenciamiento Estatal con las empresas proveedoras de
soluciones tipo ERP y Base de Datos, minimizando lo costos de licencias (ahorro del 20%) y
obteniéndose importantes beneficios y flexibilidad para el Estado.
12
4. “Desarrollo de Infraestructura”: Desarrollar y fortalecer la infraestructura
tecnológica de Panamá, el uso de la plataforma de interoperabilidad, el marco
normativo y los aspectos organizativos y de mejora de procesos, orientados a
incrementar la calidad de los servicios destinados a la ciudadanía. Así
como lograr las capacidades técnicas y de sostenibilidad de
las mismas.
1) Firmar acuerdo de colaboración con el sector bancario para ampliar las fuentes de
información, para la oportuna identificación y comunicación de alertas sobre riesgos,
vulnerabilidades y ataques sectoriales.
2) Creación de la Dirección Nacional de Ciberseguridad, a cargo de establecer estándares,
normas y regulaciones sobre ciberseguridad aplicables a todas las instituciones del Estado,
y así mismo es responsable de crear una estrategia y plan integral de trabajo a mediano y
largo plazo para lograr el fortalecimiento del Estado contra riesgos de ciberseguridad.
3) Publicar los estándares y marco de trabajo para el uso de servicios de nubes públicas. Se
definirán los requerimientos a nivel de infraestructura, seguridad de la información y
recurso humano, para que las Instituciones del Estado puedan optar por estos servicios. De
igual manera, se establecerán acuerdos con los proveedores de nubes públicas que
establezcan los requerimientos mínimos que deben cumplir.
4) Mejorar el tiempo de respuesta en 30% en las conexiones de Panamá en Línea con el SVI
(Sistema de Verificación de Identidad). Esto tendrá un impacto muy positivo en la
experiencia del usuario final de trámites en línea (ciudadanos y empresas).
5) Lograr la implementación básica en dos instituciones de la capa de intercambio de
datos X-Road para evaluar su viabilidad en el ecosistema del Estado Panameño. Esta
plataforma distribuida y de código abierto, facilitaría la interoperabilidad y el intercambio
de datos seguros entre instituciones.
6) Desarrollo del rediseño de una nueva Red Nacional Internet (3.0) bajo criterios
eficientes, que permita la continuidad del servicio y proveer mayor velocidad y ancho de
banda, cónsonos a los requerimientos de las aplicaciones y contenidos informativos,
facilitando la transformación digital del ciudadano. En su conceptualización, el proyecto
incluirá la conectividad de los corregimientos COLMENA no conectados.
7) Implementación de un BUS de interoperabilidad interinstitucional y Plataforma
Centralizada de Procesos (PCP) que permitirá la conectividad e interacción efectiva entre
todas las instituciones, lo cual a su vez facilitará la puesta en producción de trámites en
línea para el ciudadano y la empresa privada.
13
 8) Concluir la implementación de PORTCEL, proyecto que integrará los sistemas de
logística y comercio exterior del Estado, incluyendo a la Autoridad de Aduana, Ministerio de
Desarrollo Agropecuario, Banco Nacional, Autoridad Marítima y la Autoridad del Canal de
Panamá. El mismo elevará el posicionamiento internacional de Panamá en materia logística
y conllevará eficiencias operativas y mejor servicio a los usuarios.
9) Firmar un acuerdo con el CAF para el financiamiento de la implementación de un IXP
Regional en Panamá, lo cual forma parte de la iniciativa Panamá Hub Digital. Este proyecto
establecerá las bases para implementar efectivamente un Punto de Intercambio de Tráfico
de Internet, mejorando la conectividad y costos a nivel local y regional.
10) En conjunto con Metro Panamá, Mi Bus y la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre
(ATTT), preparar el pliego de cargos y licitar el proyecto del Sistema de Recaudo para el
Metro y Mi Bus.
11) Diseñar en conjunto con el Ministerio de Seguridad el Data Center para los estamentos
de seguridad de la República de Panamá.
12) Diseñar en conjunto con el Ministerio de Seguridad la plataforma de Comunicaciones
de los estamentos de seguridad.
13) En conjunto con el Ministerio de Seguridad, llevar a cabo la puesta en marcha del
Centro de Operaciones Regional de Colón en donde entrarán en operación un aproximado
de 485 cámaras de última generación con la finalidad de hacer de Colón una Ciudad
Segura.
14) Junto al Ministerio de Seguridad diseñaremos, licitaremos y adjudicaremos el Centro de
Operación Nacional bajo la administración del Centro Nacional de Emergencias 911 en
donde entrarán a operar 3,000 cámaras de última generación en la Ciudad de Panamá.
15) Junto a la Zona Libre de Colón se diseñará, licitará y adjudicará el nuevo sistema de
seguridad perimetral para la Zona Franca.
5. “Desarrollo Económico Basado en Conocimiento”: Estimular el aprovechamiento
de las TICs para el desarrollo productivo del país, impulsando la generación
de productos de calidad con valor agregado en conocimiento. Fomentar la
industria TICs y de producción de contenidos digitales y el uso de TICs por parte
de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYME).
1) Implementar piloto de metodologías AGILES en la AIG y elaborar un plan de
implementación en veintitres (23) instituciones del Estado. Estas modernas metodologías
14
ayudarán a fortalecer la ejecución y cumplimiento con los proyectos, acortando los ciclos
de ejecución y la efectividad de los mismos.
2) Implementar Predictiva, el proyecto del ganador de la primera Iackaton de la AIG,
enfocado a mejorar la seguridad ciudadana en áreas públicas. Con el mismo también se
impulsará la innovación del país.
3) Lanzar operativamente una “Billetera Digital” que permitirá al ciudadano hacer pagos
desde un dispositivo electrónico (teléfonos móviles, computadoras y tabletas) o con
tarjetas pre-pagadas, sin necesidad de dinero físico en el bolsillo, y de manera rápida y
segura. Con esta iniciativa se dará la “bancarización” gradual de un gran porcentaje de la
población panameña que no utiliza cuentas bancarias o tarjetas de crédito, ya que menos
del 50% de la población de los panameños no mantiene una cuenta bancaria o maneja
una tarjeta de crédito.
4) Elaborar un Anteproyecto de Ley que cree un marco regulatorio y de incentivos para las
tecnologías financieras (FINTECH), lo cual modernizará el sistema financiero panameño,
facilitando el ingreso de nuevos jugadores (empresas), al igual que la adición de productos
y servicios innovadores y competitivos beneficiando al ciudadano y al sector empresarial.
5) Implementar, adaptar y adoptar el “Marco de Competencias para la Era de la
Información” (SFIA), con un 70% de adopción en el Estado. Este permitirá determinar las
habilidades, responsabilidades y competencias requeridas por los profesionales en cargos
asociados al campo de Tecnologías de la Información, así como también en la creación de
un “Plan de Carrera TI" para el desarrollo profesional de los funcionarios del Estado.
6) En conjunto con la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME),
diseñar, licitar, adjudicar e implementar el Sistema Tecnológico para el funcionamiento de
la Banca de Oportunidades.
7) Firmar un convenio de colaboración entre la AIG y el Instituto Panameño de Derecho y
Nuevas Tecnologías (IPANDETEC), para la promoción conjunta del uso de las TICs y la
defensa de los derechos humanos en el entorno digital de Panamá.
8) Firmar un convenio de colaboración entre la AIG y la Cámara de Comercio Digital y
Blockchain, para la realización de eventos nacionales e internacionales de carácter
académico relacionados con Blockchain, criptomonedas, aplicaciones descentralizadas,
robótica, internet de las cosas, sistemas de pagos digitales, comercio digital, entre otros.
15
 6. “Impulso a la Educación”: Estimular el uso educativo de las TICs, capacitando
2) Iniciar un proyecto de e-Learning para el entrenamiento de ochenta (80) instituciones
en su uso y aplicación, favoreciendo la producción de contenidos y
en materia de carga de datos en el portal de Datos Abiertos y acompañamiento físico en
permitiendo una mayor calidad en la evaluación y monitoreo de resultados.
veinte (20) instituciones.
1) En conjunto con el MEDUCA y otros actores de la industria, lanzar plan de capacitación
3) Reestructuración del Instituto de Tecnología e Innovación (ITI), elevándolo a nivel de
de maestros (“Train the Trainers”) en escuelas primarias y secundarias con el objeto de
Dirección Nacional, y creando una nueva estructura organizacional para lograr mayor
incorporar las ciencias computacionales en el currículo del MEDUCA, de tal forma que
impacto a lo largo del Estado, aumentando las competencias de los profesionales del
habilidades como la programación pueda potenciar el desarrollo de pensamiento
mismo.
crítico, capacidad analítica y resolución de problemas en la juventud panameña.
4) Iniciar un programa piloto de capacitación y laboratorio en Cadena de Bloques
2) Diseñar e implementar una iniciativa de alfabetización digital que capacite a los
(Blockchain). Se formarán especialistas que liderarán en cada institución la adopción de
ciudadanos en la realización de trámites en línea, particularmente a aquellos que viven
esta nueva tecnología, y el laboratorio actuará como catalizador para la creación de
en zonas remotas y población en riesgo social. En el 2020 se espera aumentar en 30% el
aplicaciones que impacten en el mejoramiento de la eficiencia en las operaciones del
uso de las Infoplazas, y lograr que 20% de los ciudadanos que utilizan las Infoplazas y
Estado.
realicen trámites gubernamentales, correspondan a los corregimientos más pobres.
5) Capacitar quinientos (500) profesionales del Estado en cada una de las siguientes cinco
3) Firmar la Adenda No. 2 al convenio marco de cooperación entre la AIG y la Universidad
(5) alianzas educativas: Universidad/Alianza SAP (herramientas ERP), Academia SIG
Tecnológica de Panamá para la ampliación del programa de becas pasantías de
(herramientas de sistemas de información geográfica), Fundación Educativa PMI (gerencia
estudiantes.
de proyectos), New Horizons (Ofimática), y GBM/IBM en tecnologías Linux.
4) Firmar convenio de colaboración entre la AIG, el Ministerio de Educación, la Autoridad
6) Poner en operación un nuevo centro de aprendizaje virtual, complementando y
de Turismo de Panamá y la organización virtual EDUCA, con el objeto que Panamá sea
facilitando los programas del Instituto de Tecnología e Innovación en formación en TICs,
sede del Encuentro Mundial Virtual EDUCA 2021, evento que promueve la
sobre una nueva plataforma de “Learning Management System”. Esto permitirá la
innovación en la educación.
expansión a escala del fortalecimiento del perfil profesional en TICs de los funcionarios
públicos.
5) Firmar convenio entre la AIG y la Universidad de Panamá para promover las prácticas
profesionales de estudiantes en el proceso de modernización gubernamental.
7) Lanzar procesos de certificación de los funcionarios del Estado en diferentes ambientes
y tecnologías: 600 en el uso de herramientas Oracle, 200 técnicos en herramientas
6) Firmar convenio entre la AIG y la Universidad Santa María la Antigua (USMA) para
Microsoft y Linux; y 5,000 en Microsoft Office y herramientas de colaboración.
promover las prácticas profesionales de estudiantes en el proceso de modernización
gubernamental.
8) Estudio y confección de términos de referencia para la licitación de un Centro de
Excelencia con el cual se implementará una Plataforma de Monitoreo y Servicio Basis SAP
7. “Generación de Conocimiento”: Estimular el uso educativo de las TICs como para las instituciones que operan con este ERP, y a través de la cual se proveerá
promotoras del desarrollo cultural en general, fortaleciendo las capacidades capacitación a los funcionarios del Estado.
necesarias para impulsar el uso de las TIC para la generación de productos y
servicios de valor agregado, utilizando los recursos de investigación e
innovación disponibles y creando nuevos.

1) Capacitar a cinco (5) personas en la AIG en materia de Gobernanza de datos y

adquisición de un (1) software que permita auditar los datos de las instituciones en al
menos cinco (5) plataformas. Con esto se reforzará la cultura de gestión de datos como
activo esencial del Estado con miras a la toma de decisiones inteligentes.

16 17

8. “Generación de I+D+i”: Impulsar el uso de las TIC para la generación de
I+D+i
productos y servicios de valor agregado, utilizando los recursos de
investigación e innovación disponibles y creando nuevos.
10. “Articulación Internacional”: Consolidar la inserción del país en el ámbito de
l integración regional e internacional, impulsando los acuerdos sobre los marcos
normativo, regulatorio y de estándares necesarios para el intercambio
electrónico de información.

1) Creación de un Hub Geoespacial del Estado para fortalecer la Infraestructura Panameña
de Datos Espaciales, facilitándose imágenes satelitales a diversas entidades, e impulsando
la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) con el uso de datos Geoespaciales.
2) Ejecución del proyecto PUEDEN, focalizado en el entrenamiento de profesionales
panameños para construir los primeros nanosatélites y la adecuación de un laboratorio de
aplicaciones aeroespaciales.
3) En conjunto con el Ministerio de Seguridad, lograr la adquisición de una plataforma
única de servicios de información biométrica cuyo diseño esté acorde con las nuevas
tecnologías y permita integrar al Hub nuevos actores, como los puntos fronterizos, la
Policía Nacional, el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, y el Tribunal Electoral.
4) Impulsar la incorporación en Panamá de 5G, la nueva generación de banda ancha móvil.
En el 2020 se elaborará un documento de referencia para el desarrollo e impulso de esta
tecnología, el cual incluirá a los actores relevantes del mercado e iniciativas pilotos de
ciudades inteligentes. El Plan debe contener consideraciones de servicios y aplicaciones
IoT para las ciudades, aspectos regulatorios y de infraestructuras.
1) A través de un acuerdo con la Unión Europea, establecer un Hub de procesamiento de
datos espaciales para utilizar datos de la constelación de satélites de observación terrestre
Copérnico para proveer servicios y fomentar el desarrollo de aplicaciones aeroespaciales
para Panamá y la región de América Central y el Caribe.
2) Firmar acuerdo con el gobierno de los Estados Unidos enfocado en apoyo en diversas
áreas de innovación y tecnología, con un foco inicial en Ciberseguridad.
3) Firmar acuerdo con el gobierno de Francia para lograr apoyo en temas de innovación,
particularmente Ciberseguridad.
4) Firmar un acuerdo de cooperación entre el Estado Panameño y la organización GS1. La
Autoridad Nacional Para la Innovación Gubernamental (AIG), como líder de esta iniciativa,
a su vez celebrará convenios con las instituciones que formarán parte del Programa
Nacional de Trazabilidad.

5) Ejecutar con SENACYT el concurso Innovatech, el cual reta a las instituciones del Estado
a someter proyectos innovadores. Se escogerán cinco (5) proyectos a los cuales se les
asignarán B/. 200,000 cada uno.

9. “Articulación Territorial”: Utilizar la tecnología para mitigar o eliminar las

brechas generadas por la distribución territorial de la población y la
concentración de los recursos y servicios gubernamentales.

1) Definición de las bases y estándares para la creación de una plataforma integral de

información geoespacial Estatal, mejorándose la planeación y operación de los servicios
de salud, infraestructura vial, agroindustria, seguridad pública, recursos hídricos,
ordenamiento territorial, catastro, suministro de agua potable, suministro de energía,
control presupuestario, turismo, cultura, correos, ambiente y servicios sociales.

19
18
 3.2. MAPEO DE METAS A PILARES
Y LÍNEAS DE ACCIÓN
DEL GOBIERNO

20 21
 4. VISIÓN E INICIATIVAS INSIGNIA
4.1 Nueva Visión de Innovación
A medida que las economías continúan volviéndose más intensivas en conocimiento, el
capital intelectual se ha convertido en la ventaja competitiva para personas,
corporaciones, instituciones, organizaciones, regiones y naciones. Los niveles más altos de
capital intelectual se han asociado con niveles de vida más altos, mejor salud y aumentos
continuos en la competitividad nacional .
2
La generación de conocimiento ha precedido a la mayoría de las grandes innovaciones de
las que hemos sido testigos. Muchos de los avances en salud, alimentación,
comunicaciones, servicios digitales y energía, entre otros, han tenido su origen en la
inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). Las brechas de productividad
que existen entre los países de América Latina y el Caribe (ALC) están limitados, más allá de
la volatilidad de los precios de los recursos tangibles.
Las brechas de productividad que existen en Panamá, los países de ALC y los más
desarrollados se evidencia en el bajo nivel de inversión en actividades de innovación.
La inversión en I+D+i suele ser limitada por la existencia de fallas de mercado. Según la
literatura se identifican tres tipos de fallas de mercado que afectan la inversión en
actividades de innovación. Entre los tres tipos de fallas de mercado están: la presencia de
externalidades y efectos derrame (spillovers), y la naturaleza de bien público del
conocimiento; la existencia de asimetrías de información e incertidumbre presente en los
mercados financieros y de tecnología; y en la que consideramos se ha de colocar mayor
énfasis, que son las fallas de coordinación público-públicas y entre privados, que
restringen, por ejemplo, la germinación y desarrollo de nuevas industrias o sectores que
abonen a la creación de empleo y riqueza 3.
2
Chang, Y., & Kan, C. (2010). Measuring Science & Technology in Panama: Towards a National Intellectual Capital
Framework. In P. López Sáez, G. Castro, J. Navas López, & M. Delgado Verde (Eds.), Intellectual Capital and Technological
Innovation: Knowledge-Based Theory and Practice (pp. 55-75). Hershey, PA: IGI
doi:10.4018/978-1-61520-875-3.ch003
3
Angelelli,P., Luna, F., & Suaznábar, C. (2017). Agencias latinoamericanas de fomento de la innovación y el
emprendimiento: características y retos futuros. Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
22
La innovación ha de iniciar con la construcción de un lenguaje común. Un lenguaje común
elaborado por personas procedentes de diferentes áreas, y validado por la alta dirección,
que deje muy claro qué es y qué no es innovación para cada institución en particular.
Todos hemos de realizar una transformación; es decir, un cambio en el razonamiento, para
entonces incubar el concepto de organización ambidiestra. Es decir, utilizar la innovación
para conseguir, de forma simultánea, la explotación de las actividades que abonen rentas
actuales y la exploración de nuevos campos de acción. En otras palabras, nuevos servicios,
productos o modelos de negocio que se dediquen a modernizar el presente y construir el
futuro de Panamá 4.
4.2 Ciencias de la Información
La recopilación y el uso efectivo de los datos son en la actualidad uno de los pilares de un
gobierno digital eficiente. El Gobierno Nacional de la República de Panamá, a través de la
Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental, reconoce la importancia de los
datos como activo invaluable para el desarrollo sostenible en materia de políticas públicas
desde su concepción, diseño, ejecución y evaluación. Sin embargo, no existe un mandato
definido a nivel gubernamental para su uso y explotación. Para cruzar ese umbral de
Estado recolector de datos a Estado comprometido a la explotación de datos, es necesario
reforzar un elemento crucial a implementar en las instituciones y que trasciende la
tecnología: cultura de datos. La cultura de datos forma parte de la revolución digital y
pretende generar un cambio de paradigma que apoye la disolución de los silos de datos
que aún persisten en algunas instituciones, promover la capacitación del recurso humano
del sector público en materia de análisis de datos y el reconocimiento de los datos como
eje fundamental para la toma de decisiones inteligentes desde el mandato político de alto
nivel.
Como primeros pasos, y con un objetivo claro de reforzamiento en el uso eficiente de los
datos a nivel gubernamental, la AIG se enfocará en los siguientes puntos:
4
The ambidextrous organization. Accesado en:
Global. https://www.openinnovation.eu/09-01-2019/the-ambidextrous-organization
23
 Gobernanza de Datos
Día tras día, el Gobierno recolecta miles y miles de conjuntos de datos que deben ser
gobernados. El concepto de gobernanza de datos se refiere al conjunto de políticas,
procesos y estrategias que permiten garantizar la seguridad, gestión, acceso, calidad y uso
óptimo de los datos. Sin importar el tamaño de una institución en particular, la adecuada
y oportuna gobernanza de datos permitirá proveer un conocimiento robusto y consistente
sobre las actividades propias de la institución y fortalecer las bases para la toma de
decisiones efectivas.
La gobernanza afecta de manera directa y transversalmente a cualquier otra actividad
relacionada con el uso de datos, de manera tal que debemos considerarla como punto de
inflexión para un sector público ordenado y eficiente basado en datos.
Datos Abiertos para Innovación
Los datos abiertos permiten no sólo proveer acceso a información de carácter público a los
ciudadanos, sociedad civil y empresas para efectos de transparencia y combate a la
corrupción, sino que también pueden ser un catalizador de proyectos de innovación tanto
gubernamental como privado, por medio de la generación de nuevos servicios o
productos, optimización de procesos y recursos institucionales, vigilancia al medio
ambiente, entre muchos otros. La AIG, en su misión de dinamizar la innovación del país, se
compromete a fortalecer y apoyar la generación y carga de conjuntos de datos que
impulsen el ecosistema de innovación del país a través del portal de Datos Abiertos de
Panamá.
Inteligencia de Negocios (BI) e Inteligencia Artificial (IA)
Uno de los compromisos de la AIG es potenciar la toma de decisiones basada en evidencia,
en la cual la exploración, modelamiento e interpretación de datos forman parte esencial
del proceso. La aplicación de la inteligencia artificial a nivel gubernamental en países
desarrollados se robustece día a día, ya sea para predecir tendencias de uso de los servicios
por parte de los ciudadanos hacia las instituciones, monitoreo y optimización de recursos
en las instituciones, predicción de crímenes, la asignación de recursos de seguridad o
prevenir accidentes de tráfico. Es mandatorio seguir esta vía para consolidar la confianza
del ciudadano hacia las instituciones y generar un ecosistema que facilite la inversión
extranjera a través de un Gobierno que no sólo cree en la tecnología de punta, sino que
apuesta por ella.
24
4.3 Uso del Internet de las Cosas en el corazón de Ciudades Inteligentes
Al referirnos al Internet de las Cosas (IoT por sus siglas en inglés), nos referimos a los miles
de millones de dispositivos (o cosas), físicas, que están conectadas entre sí, recolectando,
procesando y compartiendo datos. La llegada de esta tecnología ha revolucionado la
forma en que los ciudadanos interactúan tanto con su entorno como con sus respectivos
gobiernos locales al potenciar el desarrollo de una serie de servicios basados en datos
recolectados por cosas inteligentes en tiempo real.
Para el año 2020, la firma consultora de tecnología Gartner prevé que existan más de
20,800 millones de dispositivos inteligente conectados a Internet recolectando y
compartiendo datos entre sí. La implementación por parte de gobiernos locales y la
industria conllevan nuevos desafíos que deben ser afrontados a nivel de país. Panamá no
escapa de esta realidad. En este sentido, la AIG tiene contemplada dentro de su agenda
2020 una serie de iniciativas para catalizar la implementación de proyectos basados en IoT
de manera efectiva y segura, procurando generar beneficios tanto para el ciudadano,
como para los distintos gobiernos locales que lideren estos proyectos con la debida
protección de los datos que serán generados y compartidos.
Una de las iniciativas prevé realizar acercamiento con operadores de servicios de
telecomunicaciones para fomentar la implementación de plataformas que permitan la
ejecución de LPWAN sobre la infraestructura existente de comunicaciones
inalámbricas que sirvan como “backbone” para las distintas iniciativas basadas en IoT que
serán implementadas en diversos sectores. Un ejemplo es la aplicación de esto en el agro,
en donde se estudia un proyecto modelo para la creación de una red integrada de
sensores que permitan a productores tomar mediciones como el nivel de PH, humedad del
suelo y de radiación UV que, combinados con otras técnicas, permitan incrementar la
producción nacional.
Dentro del plan de trabajo, se contempla fortalecer la red de sensores en tiempo real que
tiene implementada el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) a
nivel metropolitano, a fin de fortalecer el Sistema de Información Geográfico desarrollado
por la entidad y determinar estrategias a ser realizadas por parte del Estado para minimizar
en lo más posible el colapso constante de la red de acueductos que, junto con otros facto-
res, es causal de la pérdida diaria de más del 49% del agua potable producida.
IOT
25
 De igual forma, la AIG contempla el fortalecer la gestión de gobiernos locales al fomentar
la implementación de sensores IoT que ofrezcan servicios basados en la ubicación del
ciudadano, tales como servicios de estacionamientos inteligentes, movilidad verde,
servicios de comunidades inteligentes, seguridad, etc. Todas estas iniciativas deben contar
con elementos de ciberseguridad que protejan la información generada por estos
sensores y de igual forma no permita que personas no autorizadas tomen control de cosas
que operen en calidad de actuadores que puedan causar daños materiales e incluso a la
ciudadanía.
4.4 Computación en la nube
Actualmente la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental administra el
programa de Nube Computacional Gubernamental (NCG), el cual habilita una plataforma
de Nube Privada que permite a las Entidades del Estado implementar soluciones
tecnológicas en una ventana de tiempo corta y enfocar sus esfuerzos en el desarrollo de
nuevos servicios tecnológicos que brinden valor al ciudadano, en lugar de concentrarse en
las labores operativas asociadas a la infraestructura de servidores.
El potencial de la NCG será desarrollado en los próximos años con la intención de
fortalecer sus características hacia una plataforma auto-administrable, flexible, escalable y
estandarizada (a nivel de su capa de virtualización y gestión). La Autoridad Nacional para
la Innovación Gubernamental tiene la visión de expandir el catálogo de servicios que
ofrece la actual Nube Gubernamental.
En retrospectiva, la computación en la Nube ha ocasionado un cambio radical en la
economía y la sostenibilidad de la prestación de servicios habilitados por las tecnologías
de la información y la comunicación (TICs). Por esta razón, el Gobierno Nacional de la
República de Panamá está comprometido con la adopción de la Computación en la Nube
y la entrega de recursos tecnológicos a las Instituciones del Estado según sea necesario.
Al explotar las innovaciones que surgen en el campo de la Computación en la Nube, la
Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental confía en que transformaremos el
sector público en uno que sea ágil, rentable y ambientalmente sostenible.
26
La Visión hacia Nube Pública
Los países que lideran la innovación a nivel de servicios de Gobierno Electrónico han
demostrado que los entornos híbridos (basados en soluciones de Nubes Privadas, Públicas
y servicios en-premisas) pueden ser efectivos y eficientes para administrar las cargas de
trabajo de las distintas entidades gubernamentales. Como resultado, una estrategia
inteligente en la adopción de los servicios de Nube alienta a las Entidades a pensar en esta
tecnología como un conjunto de soluciones que ofrecen muchas capacidades y opciones
de administración para mejorar la misión y la prestación de servicios al ciudadano.
Por esta razón, la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental se compromete a
desarrollar la Estrategia Gubernamental de Computación en la Nube, la cual permitirá la
adopción de soluciones basadas en la Nube a través de una serie de guías que
establecerán los controles necesarios para que las Entidades Gubernamentales puedan
contratar servicios alojados en proveedores de Nubes Privadas o Públicas.
El propósito de la estrategia es establecer:
• Las condiciones para la contratación de los servicios de Nube Pública y Privada.
• Las condiciones para la prestación de los servicios de Nube Pública y Privada por
parte de los proveedores.
Dada la naturaleza distribuida de la nube y la creciente cantidad de capacidades discretas
y modelos de implementación disponibles para elegir, las Instituciones podrían considerar
agregar controles de seguridad y privacidad a nivel de la capa de datos. Al adoptar este
enfoque, las Entidades mejorarán su postura general en relación a la seguridad y
privacidad que se tiene con respecto a la Nube, permitiéndoles adoptar plenamente esta
tecnología y garantizar la confidencialidad e integridad de sus datos. La nueva estrategia
se enfoca en tres pilares clave para la adopción exitosa de soluciones en Nube: seguridad,
adquisición y mano de obra. Colectivamente, estos tres elementos encarnan el enfoque
interdisciplinario para la modernización del sector público.
Si aprovechamos las nuevas tecnologías y mejores prácticas, las Entidades
Gubernamentales podrán desarrollar nuevas capacidades y ampliar sus habilidades,
permitiéndoles así cumplir con su misión y entregar servicios con mayor agilidad al
público. Para que este cambio se pueda dar, en lugar de "comprar antes de construir", las
Entidades deberán adoptar un modelo de "resolver antes de comprar". Esto implica que los
departamentos de tecnología deben abordar sus necesidades de servicio, requisitos
fundamentales, brechas en los procesos y conjuntos de habilidades antes de comenzar
una nueva adquisición.
27

4.5 Ordenamiento Geoespacial e
inserción Aeroespacial de Panamá
Las plataformas con datos geoespaciales
proveen un marco en el cual se pueden
integrar datos georreferenciados de
diversos tipos, que facilitan a tomadores
de decisiones claves, la elaboración y
ejecución de políticas públicas en
cumplimiento de los objetivos
estratégicos enunciados dentro del Plan
de Gobierno.
En aras de garantizar que la información generada y mantenida en estas plataformas
dentro del Estado, para que sea confiable y esté disponible de forma oportuna a los
tomadores claves de decisiones, la AIG ha desarrollado la presente estrategia geoespacial
a ser implementada dentro de la Agenda Digital 2020.
Para garantizar la calidad de los datos contenidos en plataformas geoespaciales, es
necesario que el Estado cuente con las capacidades técnicas de generar y mantener los
mismos actualizados de acuerdo con los cambios temporales propios del territorio. A fin
de cumplir con esto, se propone la creación de una estructura de tipo técnica, con
procesos estandarizados que aseguren la creación y mantenimiento de datos espaciales
de calidad dentro de cada una de las Instituciones y Ministerios que utilicen este tipo de
plataformas.
Estas estructuras serán reforzadas a través de programas de educación y capacitación
continua, provistos por centros de formación y universidades basadas en Panamá y en
países con los que existen acuerdos de cooperación internacional. De esta manera se
reforzarán las capacidades técnicas que el Estado requiere para que cada una de sus
Instituciones genere y comparta datos espaciales de manera oportuna y transparente.
El marco bajo el cual los datos espaciales deberán ser compartidos entre las diversas
instituciones del Estado será estandarizado, siguiendo las recomendaciones generadas
por la Infraestructura Panameña de Datos Espaciales (IPDE) y el Marco Integrado de
Información Geoespacial generado por la Organización de Naciones Unidas (ONU) en
cumplimiento de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
28
La AIG
desarrollará dentro de su
Agenda Digital 2020 una
serie de normativas
que reforzarán la gobernanza de datos geoespaciales y los procesos bajo los cuales se
regirán las nuevas estructuras (departamentos) en cada una de las instituciones. De igual
forma, la AIG tiene previsto el lanzamiento oficial del Hub Geoespacial del Estado que
servirá como un punto fundamental para la oportuna distribución de datos geoespaciales
entre todas las instituciones del Estado y como un punto de acceso de imágenes
satelitales de alta resolución para el Estado.
La AIG en conjunto con la Universidad Tecnológica de Panamá (UTP) bajo el Programa de
Utilización del Espacio para el Desarrollo Nacional (PUEDEN), ejecutarán el Proyecto de
Desarrollo e Implementación de Tecnología Espacial en la Logística y la Agricultura
Nacional (DITELAN); dentro del cual se contempla la construcción y lanzamiento de los
primeros nanosatélites panameños entre los años 2023 y 2024.
Dentro de este proyecto, para el año 2020, se contempla enviar un primer grupo de 14
profesionales egresados de la UTP al Instituto Gulich-CONAE en Argentina para
especializarse en la construcción y operación de los mismos. De igual forma, se contempla
el equipamiento de un Laboratorio de aplicaciones aeroespaciales en Panamá, para la
generación de productos finales basados en tecnología satelital y catalizar la creación de
mipymes basadas en estas tecnologías.
Al implementar estas iniciativas, tanto en el marco de ordenamiento geoespacial, como en
el marco de la inserción aeroespacial de Panamá, se refuerzan las capacidades de
planificación, ejecución y medición de impacto de proyectos y políticas públicas de una
forma georreferenciada y se procura la generación de conocimiento a través de I+D+i,
fomentando la generación de nuevas industrias y garantizando el mejor aprovechamiento
de los recursos del Estado.
29
29

4.6 Servicios 5G
Por encima de sus predecesoras 3G y 4G,
la tecnología 5G constituye la evolución
tecnológica de mayor expectativa en el
mercado de las telecomunicaciones
móviles, ya que impactará directamente
en la transformación digital de la
sociedad, dinamizando la economía del
país. Por esta razón el Estado debe formar
parte del impulso para el desarrollo de
este cambio tecnológico, para el
aprovechamiento de los servicios que se
ofrecerán.
No se trata solamente de una nueva
generación de los servicios de
telecomunicaciones móviles que
transformará las redes inalámbricas como
las conocemos, sino de un ecosistema
dinámico de infraestructuras, contenidos,
servicios, aplicaciones, manejo de datos,
entre otros, que generará nuevas
oportunidades de negocios para el país, y
sin duda, transformará el estilo de vida de
muchos de los ciudadanos.
Para tales efectos, identificar los puntos
críticos para el desarrollo de las
tecnologías 5G debe ser una política de
Estado, con el fin de orientar los esfuerzos
30
para que la implementación de esta
tecnología beneficie al país de manera
efectiva y que las empresas se motiven a
efectuar sus inversiones. En este sentido,
realizar las articulaciones para propiciar
estos servicios, contar con el espectro
radioeléctrico apropiado, facilitar la
instalación de las redes e infraestructuras,
incluir a la academia y centros de
emprendimientos, son acciones muy
necesarias.
Esta nueva revolución tecnológica
aumentará masivamente la conectividad de
las personas, el mercado del internet de las
cosas (IoT), y la automatización eficiente de
la industria y las ciudades inteligentes,
gracias a la baja latencia que se ofrece. En
adición se abren oportunidades para
nuevos emprendedores y negocios, los
cuales coadyuvarán con la economía del
país.
Como se observa, las 5G constituyen un
ecosistema que, facilitando iniciativas
regulatorias y de innovación, puede
aprovecharse para experimentar
oportunidades en el sector público y
privado que impulsen a Panamá como país
tecnológico, conectado, competitivo y
siguiendo el camino de la transformación
digital.
La AIG tiene como estrategia formalizar un
plan para impulsar la introducción de los
servicios 5G en Panamá, a corto y mediano
plazo, que considere las articulaciones con
el sector público y privado, teniendo como
aliado a la academia y la socialización
oportuna del mismo. De esta manera se
motiva a la industria y a los consumidores a
migrar a estos servicios, los cuales a su vez
contribuirán a elevar los índices de
competitividad del país.
4.7 Cadena de Bloques (“Blockchain”)
La Asamblea General de la ONU en el 2015 instituyó los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) por su repercusión mundial e incidencia directa en el futuro de la
humanidad. Estos objetivos fueron incluidos en la Agenda 2030 que guía los trabajos
necesarios a realizarse para cumplir la totalidad de estos objetivos.
Por lo anterior, la AIG considera que deben implementarse recursos tecnológicos
emergentes en la región que agilicen el cumplimiento de los ODS. Con ello, se pretende
superar los retos que exponen estos objetivos.
En este sentido, se considera el inicio de la implementación de Tecnologías de Registro
Distribuido, o DLT´s (Distributed Ledger Technologies) por sus siglas en inglés,
incluyendo Blockchain. Estas tecnologías emergentes, y que pueden ser cambiantes,
permiten guardar información en bloques a través de nodos conectados entre sí que
permiten disponer de una plataforma común en la que distintos actores tienen
programas y datos compartidos, a fin de de conservar una inmutabilidad en las
transacciones que allí se realizan. Su característica principal es su transparencia y
seguridad.
La administración gubernamental tiene mucho que ganar en términos de eficiencia y
mejoras de los servicios, por ello, estamos encaminados a que, en una primera fase, ya
iniciada, se proceda con la capacitación al personal gubernamental sobre lo que
comprenden estas nuevas tecnologías, y así también considerar las mejores opciones y los
mejores procesos para su implementación. En otras latitudes se ha iniciado la
incorporación de Blockchain en trámites públicos como: licitaciones y compras, el voto
electrónico, certificados escolares, trazabilidad de productos, identidad digital, emisión de
pasaportes, registro de sistemas de salud, registros oficiales, administración y
protección de información sensible, entre otros.
Este año Panamá solo presentó dos proyectos dentro del ecosistema de la Cadena de
Bloques de Latinoamérica.
Mapa de ecosistema de la
Cadena de Bloques en
Latinoamérica
Fuente: Alianza Blockchain Iberoamérica, Blockchain Summtil Latam y ONG Bitcoin
Argentina, 25 de octubre del 2019.
31
 En adición al programa de capacitación para formar especialistas en tecnologías
emergentes y disruptivas, la AIG implementará un laboratorio para DLT´s y Blockchain, 5. ESTRATEGIA ORGANIZACIONAL
que permitirá a la administración gubernamental identificar las mejores oportunidades
de desarrollo y ámbitos de prueba, para que sean introducidos en trámites estatales, y
Y GOBERNANZA INTERINSTITUCIONAL
puedan complementarse con Inteligencia Artificial, Data Mining, Desarrollo sobre la
nube, entre otros. Este proyecto se coordinará con instituciones gubernamentales y
La Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG) ha decidido adecuar su
sectores de la empresa privada que aporten transferencia de conocimiento,
capacitaciones y lo último en tecnología. estrategia organizacional a un modelo de Agilidad (Agilidad Organizacional) con el fin
de contrarrestar los desequilibrios en el crecimiento económico y el cambio en las
prioridades del mercado local y mundial, afrontar un entorno complejo y cargado de
4.8 Panamá - Hub Digital riesgos, y premiar la innovación mitigando las amenazas que pudiesen descarrilar los
Panamá Hub Digital es la elaboración de una estrategia país para el desarrollo del sector proyectos.
de las tecnologías y la comunicación (TIC) que termine en el posicionamiento de Panamá
como un centro de innovación digital internacional. Sin duda la volatilidad global continuará haciendo que las organizaciones cancelen o
retrasen sus metas y proyectos. Este entorno turbulento exige Agilidad Organizacional
Lograr que nuestro país sea un Hub Digital reconocido internacionalmente requiere para forjar las estructuras de respuesta adecuada, y organizaciones exitosas que
esfuerzos multidisciplinarios y evidentemente un enfoque en el desarrollo de recurso modelen agresivamente su cultura y sus resultados en un frente de tres puntas:
humano a fin de que exista una mayor oferta y el atractivo necesario para la
incorporación y nacimiento de empresas de tecnología localmente. Este esfuerzo tiene
que venir respaldado por el gobierno en conjunto con la empresa privada, y a su vez se
tiene que tener la certeza de que existirán recursos disponibles para llegar a estos
objetivos.

El talento humano se desarrolla no solamente mediante capacitaciones en centros de Gestión rigurosa Gestión de Mayor uso de
estudios, sino también mediante el apoyo y la trasferencia de conocimientos por parte de del cambio para riesgos más las prácticas
empresas privadas existentes con experiencia en este rubro. De manera que junto con el adaptarse mejor colaborativa estandarizadas
Estado se tenga la capacidad de proveer la infraestructura necesaria para alcanzar este a las condiciones y robusta. de proyectos,
objetivo en común. cambiantes del programas y
mercado. carteras.
Es de sumo interés para la AIG que todos los actores partícipes de esta iniciativa unifiquen
criterios a fin de robustecer la estrategia de Panamá Hub Digital y que se establezca una
hoja de ruta.

32 33
 1. Mantenerse al Frente en un Entorno Cambiante Abajo se presenta un cuadro ejemplo:
Ya sea debido a la situación económica o el panorama digital en constante
transformación, el entorno del sector público está cambiando a un ritmo sin Dirección
Innovación
precedentes. Algunas organizaciones administran esa volatilidad mejor que otras a
través de una gestión agresiva del cambio. Las organizaciones eficaces en la gestión del
cambio son más ágiles, no sólo reduciendo el impacto de los cambios externos, sino PMO
también aprovechando las oportunidades que pueden presentar.

2. Dominio del Riesgo Tecnología Ciencias de la Digitalización

Información
La AIG puede verse obligada a tomar decisiones en ambientes de “fuego intenso”, lo que
podría ocasionar descontroles. La agilidad en la gestión eficaz del riesgo ayuda a los
directivos y líderes de proyectos a identificar y mitigar los factores que podrían sabotear
el éxito. Los hallazgos sobre la gestión de riesgos se hacen eco de la gestión del cambio, Soporte KPI y Balanced (2) Analistas
Técnico Scorecard Regionales
y el 90 % de las organizaciones eficaces en la gestión de riesgos reportan una agilidad
alta o moderada. Eso es más del doble de las organizaciones que reportan una gestión
de riesgos mínimamente eficaz.
Infraestructura (2) Analistas
Gestión de Datos
Regionales

3. Prácticas Estándares
La AIG, con la estandarización de sus prácticas administrativas y de gestión de (2) Analistas
Redes Sociales Regionales
proyectos en todos los departamentos, espera tener más probabilidades de informar de Internas

una alta agilidad para sus contrapartes que no lo hacen.

Los estudios muestran que las organizaciones que utilizan siempre o a menudo la
administración de carteras tienen tres veces más probabilidades de informar que son
muy ágiles que las que no utilizan la administración de carteras.
Estratégicamente, la AIG pasará a convertirse en una organización ágil, en la que los
líderes y directores de la institución y de proyectos trabajarán juntos para crear mayor
productividad, resolver los problemas y tomar riesgos más inteligentes, ofreciendo
resultados y soluciones innovadores a la sociedad panameña, lo que ciertamente la
conducirá al éxito. Complementando la estrategia de Agilidad Organizacional, la AIG
liderará la creación e implementación en 22 instituciones estatales de un modelo de
organización enfocada en la transformación e innovación, con una estructura funcional
con contrapartes “espejo” en la AIG.
Director de Innovación
• Colaborar en la definición de la estrategia de transformación de la institución junto con
el Ministro.
• Identificar oportunidad desde la innovación con los líderes de las direcciones dentro del
Ministerio.
• Incentivar y crear una Cultura de Innovación dentro del Ministerio.
PMO
• Diseño de la metodología de administración de proyectos.
• Acompañar al Director de Innovación en la evaluación permanente del Estado de cada
uno de los proyectos.
• Coordinar con los directores del departamento de innovación las estrategias y
metodologías para el desarrollo correcto de los proyectos.

34 35
 Tecnología
• Coordinar con el Director de Innovación y con los encargados de área de la dirección a la
ejecución de proyectos tecnológicos, facilitando la infraestructura informática necesaria
tanto en hardware como en software requeridos para el desarrollo de estos.
• Coordinar con el personal a su cargo la Mesa de Ayuda, a fin de brindar el soporte
técnico de equipos informáticos para mantener la operación de los usuarios de la
institución.
Ciencias de la Información
• Diseñar el sistema de información para administrar los indicadores de cada dirección y
los ¨balanced scorecard¨.
• Constante alineación con las direcciones del Ministerio para agregar valor y compartir
la información valiosa para la toma de decisiones.
• Compartir información establecida con el Ministerio de la Presidencia para alimentar la
torre de control y coordinación con la AIG.
Digitalización y Procesos
• Coordinar con el director de innovación y con los encargados del área de la dirección, la
estructura de la información que vamos a digitalizar.
• Garantizar el acceso multicanal de la información digitalizada.
• Levantar los procesos necesarios e integrarlos dentro de un BPM coordinado con la AIG.
36
6. PANAMÁ DIGITAL
El objetivo de Panamá Digital es impulsar un Estado más competitivo, proactivo e
innovador, aprovechando el uso de las tecnologías de la información y la comunicación
con el fin de fortalecer la unión del Estado panameño con la ciudadana; promoviendo
significativamente la transparencia y el aumento de calidad de los servicios, mediante la
simplificación y digitalización de trámites y procesos, la disposición de diferentes medios
digitales de pagos, y facilidad de herramientas y plataformas estructuradas y
estandarizadas para el manejo interno y próspero de las entidades.
El Gobierno de Panamá, en sus esfuerzos por avanzar en la transformación digital,
fomentando la simplificación administrativa, la desburocratización, y un acceso más
sencillo a los servicios, ha participado en un análisis de Gobierno Digital. A través de un
acuerdo de contribución con la OCDE, el Estado fue objeto de una revisión de Gobierno
Digital basado en las 6 dimensiones de un gobierno digital identificadas por la OCDE
(Gráfica 1.1).
El objetivo del análisis consistió en ayudar al Gobierno de Panamá en su esfuerzo por
hacer realidad la transformación digital, pasando de un enfoque de gobierno electrónico
a otro de Gobierno Digital aprovechando al máximo los beneficios de las tecnologías
digitales.
Gráfica 1.1. Gobierno Digital – 6 Dimensiones
37
 Panamá en Línea
Con el objetivo de simplificar y digitalizar los trámites y procesos del Estado panameño, la
AIG ha implementado una plataforma centralizada que permite al ciudadano realizar sus Metas 2020 – Hoja de Ruta
trámites de forma electrónica con las entidades gubernamentales, sin la necesidad de Disponer de 400 trámites para ser iniciados, seguidos y completados en línea a través de
intervención de una persona física. la Plataforma Panamá Digital (Gráfica 1.3).

Objetivos
• Renovar la forma como el ciudadano tramita con el Estado, para que todos los
procedi mientos se hagan de manera ágil y transparente.
• Eximir al ciudadano de presentar documentación sobre información que resida en
las bases de datos digitales del Estado, trayendo consigo más comodidad y una
importante reducción en gastos administrativos.

Beneficios
• Reducción de las filas.
• Mejor calidad del servicio a usuarios.
• Reducción del tiempo de espera en los trámites.
• Agilidad y transparencia en los trámites.
• Gobierno 24/7.
• Facilidad de pago de los Trámites en Línea.
• Seguimiento a sus Trámites en Línea.

Metas 2024
Disponer de 1,500 Trámites en Línea para el período 2019-2024 en Panamá Digital
con el fin de simplificar y digitalizar la mayoría de los trámites del Estado, posicio-
nando a Panamá como uno de los países más avanzados en la tramitología digital
en América Latina (Gráfica 1.2).
Gráfica 1.3. Hoja de ruta de Panamá Digital – año 2020
Portal Único
Concentrar en un único portal toda la información de trámites, dependencias y entidades,
plataformas gubernamentales, accesos directos a trámites en línea mejorando la
accesibilidad y experiencia de los ciudadanos y empresas.

Sistema Integrado para el Refrendo y Gestión de Cobro en Línea (SIRCEL).

Es una plataforma desarrollada para proveer a las entidades públicas de una herramienta
que les facilite y agilice, a través de flujos de procesos, la creación del expediente
electrónico que se enviará a la CGR, para solicitar su refrendo; y a los proveedores del
Estado les permite dar seguimiento, en línea, a sus gestiones de cobro.

Gráfica 1.2. Meta de Panamá Digital
Año 2019-2024
Metas 2020 – Hoja de Ruta
Beneficios
• Integración entre entidades del Estado.
• Consultas en línea para el ciudadano (proveedores).
• Reducción del uso del papel.
• Expedientes electrónicos seguros.
• Transparencia y agilidad de los trámites.

38 39
 • Fácil seguimiento y ubicación de los documentos. Bancarización, recarga y wallet digital para pagos electrónicos y con visa
• Eximir al ciudadano de presentar documentos. prepagada para los ciudadanos.
• Disposición de solicitudes en línea de: Este proyecto dota de alternativas digitales y acceso móvil o billetera digital al ciudadano,
• Viáticos. a fin de que tengan acceso a los trámites digitales, y promover el comercio electrónico.
• Efectivo.
•Reembolso de caja menuda. Se dotará a la ciudadanía no bancarizada (que no tiene cuentas bancarias, ni tarjetas de
•Refrendo de contratos y órdenes de compra. crédito o débito) de medios digitales de pagos como las Tarjetas Pre-pagadas y la Billetera
•Gestión de cobro para proveedores. Digital con el fin de brindar alternativas seguras y confiables para las transacciones con el
Estado Panameño y así mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. (Gráfica 1.4.).
Municipios Digitales
Optimizar la calidad de los servicios públicos que se ofrecen, mediante la modernización
de las herramientas de administración electrónica, Portales y apps que permitan al
ciudadano ver sus Estados de Cuentas y realizar pagos en los mismos, herramientas de
gestión municipal (GRP), para así atender el manejo financiero, contable y procesos de
atención que permitan la modernización municipal y mejorar la calidad de servicio
prestado a los ciudadanos de los Municipios de la República de Panamá.

Beneficios
• Mejora el rendimiento funcional requerido para dar un servicio más ágil y
eficiente, tanto a los ciudadanos como a las distintas áreas de gestión municipal.
• Potenciación y simplificación de la toma de decisiones por parte del equipo de
gobierno.
Gráfica 1.4. Métodos Digitales de Pago
• Optimización de la distribución de recursos.
• Agilización del intercambio de información entre las distintas áreas y niveles de
la entidad. Mejoramiento de pasarelas de pago y otras formas de pagos digitales por
• Reducción de los costos de los sistemas de Información. parte de las instituciones públicas.
• Estandarización de procesos.
• Mejora de la comunicación y de los flujos de información interdepartamental y Este proyecto consiste en la adaptación en las instituciones públicas para
entre diversas instituciones. complementar e incluir la posibilidad de pagos digitales, que comprenden no
• Reducción de costos operativos. solamente pagos en web de Visa y Mastercard, sino también otras opciones de pagos sin
contacto (“contactless”) y monedas digitales, entre otros.
Sistema Estatal de Avisos y Comunicaciones de Panamá
Plataforma que permite el envío de avisos o comunicaciones oficiales del Estado. Permite • Se dispondrá de una Pasarela de Pago mejorada y adecuada a los nuevos
identificar a las personas naturales o jurídicas que acceden al entorno electrónico, con lineamientos tecnológicos, con el fin de que el Estado pueda recibir los pagos por
rastros de auditoría. medios electrónicos.

• Se implementará la Pasarela de Pago en al menos cuarenta (40) entidades

gubernamentales, incluyendo municipios.

40 41
 Plataforma Know Your Client (“Conoce a tu Cliente”) y prevención de lavado
de activos.
Se contará con una plataforma estandarizada y tecnológica que permita interoperar y a la
vez ser un repositorio central de información para que todos los sujetos obligados
financieros y no financieros puedan acceder a las regulaciones de “conoce a tu cliente”,
con el fin de aumentar la transparencia, prevención de lavado de activos, y reducir costos
para las empresas que requieren cumplir con la Ley 23.
Modernización de factura electrónica y Modernización de firma electrónica e
identidad digital.
Se contará con un formato de factura electrónica mejorada y disponer de alternativas de
firmas para el funcionario público.
7. COMPETITIVIDAD
Para analizar la competitividad de Panamá, nos basamos en el análisis de dos fuentes de
información importantes. Una es el Índice Global de Competitividad (GCI, Global
Competitiveness Index del Foro Económico Mundial) que analiza 12 pilares de factores
que cubren aspectos del rol del Estado en la habilitación de la competitividad, el capital
humano, los mercados y la innovación; y la segunda es el Índice de Hacer Negocio del
Banco Mundial (DBI, Doing Business Index), el cual revisa 10 factores específicos que
impactan el desarrollo de negocios y la inversión.
Revisando ambos índices, Panamá ha visto un desmejoramiento importante en los
últimos 7 años en su competitividad.

Ley FINTECH
Se dispondrá de una Ley que cree un marco regulatorio y de incentivos para las
tecnologías financieras (FINTECH), a fin de aumentar la competitividad en los nuevos
negocios digitales, modernizando ampliamente al sistema financiero panameño y
beneficiando tanto a ciudadanos como empresas.
Estrategia de Ejecución de Panamá Digital con Grupos de Trabajo (Células)
Como muestra el gráfico abajo, en el Índice Global de Competitividad del Foro Económico
Mundial, que clasifica a 141 países, coloca a Panamá en el 2019 en la posición 66,
desmejorando 26 posiciones en comparación con el 2013, año en que ocupamos la
posición 40. Igualmente, el Índice de Hacer Negocio del Banco Mundial, que clasifica a
190 países, coloca a Panamá en la posición 79 en el 2019, desmejorando 27 posiciones
desde el 2015, en el que ocupamos la posición 52. Y en adición, hace poco salió el
resultado del Índice de Hacer Negocio para el 2020, donde Panamá cae 7 peldaños a la
posición 86.

Célula 1 Alcance Célula 2

Municipio de 1 2
Panamá DGI, Registro Público,
ATTT ANATI

Inicialmente se contará con

células enfocadas al análisis y la
simplificación de los procesos
que generan mayor impacto al
Célula 3 ciudadano y a las empresas. Célula 4
MIVIOT, MOP, 3 4
MICI (Panamá
Bomberos Procesos que a su vez impactan Emprende)
directamente a los índices de
competitividad emitidos por
WEF y el EASE of Doing business.
Esta es una seria tendencia, sobre la cual la AIG y el Estado tienen la responsabilidad de
tomar seriamente y reversar.
5 6
Célula 5 Célula 6 Analizando el detalle de los resultados del GCI del WEF (ver tabla abajo), notamos que a
MITRADEL, Logística (Aduanas, AMP,
Migración Célula madre MINSA, Tocumen, MIDA, nivel de América Latina ocupamos la posición 7, detrás de Chile, México, Uruguay,
Encargados de
Zona Libre, AUPSA) Colombia, Costa Rica y Perú. Mientras que, en el 2013, solo Chile superaba a Panamá.
proceso e integración

Análisis de Priorización de Transacciones

42 43
 5
Corporativo de Clasificación de los Países de la Región.
Ranking on Doing Business topics - Panama 7

5 7
Fuente: Foro Económico Mundial Fuente: Banco Mundial

Viendo el detalle de los 12 pilares del GCI, las áreas donde estamos peor clasificados y que
llaman la atención son: la adopción de TICs (86), Habilidades (88), Mercado Laboral (92),
Dinamismo Empresarial (77), y Capacidad de Innovación (75) (ver gráfico abajo).
6
ICG - Evaluación obtenida por Panamá en cada Pilar
2018 (64) vs 2019 (66)
Otros estudios que se han evaluado para entender el nivel de competitividad de Panamá,
son el Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI, E-Government Development
Index), el cual mide el nivel de uso y acceso a transacciones y servicios en línea que tienen
los ciudadanos por parte del gobierno, y el Índice de E-participación (EPI, E-Participation
Index), que mide la participación ciudadana en la formulación de políticas. Como se ve en
los gráficos abajo, Panamá ha tenido progreso en ambos índices en los últimos años, más
sin embargo su posicionamiento en las clasificaciones no es todavía satisfactoria (EGDI 85,
EPI 66).

8
Índice de desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI)

6
Fuente: Foro Económico Mundial

Los resultados de la clasificación del Índice de Hacer Negocio del Banco Mundial, el cual
está más enfocado a revisar el ambiente de negocio y la facilitación de inversión, muestra
que, en un grupo de 190 países, los temas donde estamos en una posición muy rezagada
son el procesamiento de permisos de construcción (108), el registro de propiedad (81), la
protección a inversionistas minoritarios (99), el pago de impuestos (174), el cumplimiento
de contratos (147), y la resolución de insolvencia (113) (ver gráfico abajo). 8
Fuente: Organización de las Naciones Unidas

44 45
 9
Sub-Componentes del EGDI
Servicios en Línea

12

9
Fuente: Organización de las Naciones Unidas

10
Telecomunicaciones e Insfraestructura

10 Fuente: Organización de las Naciones Unidas

Capital Humano 11

12
Fuente: Organización de las Naciones Unidas

11
Fuente: Organización de las Naciones Unidas
46 47
 E-Participation Index
13

13
Fuente: Organización de las Naciones Unidas

Acciones a tomarse
A lo largo de este documento se han listado decenas de proyectos específicos, los cuales
en su mayoría impactarán positivamente muchos de los componentes de los cuatro
índices revisados en esta sección. A continuación, listamos los componentes más críticos
y donde la AIG y el Estado tienen planes concretos que mejorarán el Índice.

48 49
 Apéndice A
Análisis de Priorización de Trámites
El siguiente análisis fue utilizado para la identificación y priorización de los 400 trámites
que se planea poner en línea en el año 2020 y los 1,500 para el año 2024, como parte del
plan Panamá Digital (sección 6 arriba).

Priorización de Trámites
OBJETIVO: Identificar los Trámites que impactan los Índices Internacionales con el
objetivo de priorizarlos.

ESTUDIO REALIZADO POR EL CENTRO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD – CNC

El Centro Nacional de Competitividad – CNC llevó adelante una “Consultoría para

la priorización y simplificación de trámites para su modernización.”

Esta consultoría tenía como objetivo principal: “Identificar los principales trámites tanto a
nivel de empresas como de ciudadanos a nivel nacional sujetos a ser automatizados. La
identificación sería producto del levantamiento de información, análisis técnicos,
consultas y entrevistas tanto a nivel de especialistas en temas sectoriales, como de
empresarios y ciudadanos a nivel nacional.”

Las variables señaladas se relacionarán para obtener el ÍNDICE DE PRIORIZACIÓN DE

TRÁMITES (IPT), de acuerdo a la siguiente fórmula:
En la consultoría se consideraron 2,110 trámites, distribuidos de la siguiente forma:

Empresas: 578
IPT = IP*IU*V
Ciudadanos: 680
Ambos: 852 IPT: Índice de Priorización de Trámites
donde:
IP: Impacto al País
La metodología utilizada en la evaluación de los trámites se dio a través de una fórmula IU: Impacto al Usuario
que involucra importantes variables y contempla tres como ejes de valoración, como se
V: Viabilidad
indica a continuación:

50 51
 Con el resultado obtenido (entre 1 y 1000) se clasificarán los trámites utilizando la Matriz
de Priorización, presentada en la Ilustración N°1, valorados de acuerdo a la siguiente
escala:

De 1 a 99: son trámites cuya modernización puede postergarse a largo plazo

(VERDE);

De 100 a 499: son trámites que pueden considerarse para el mediano plazo
(AMARILLO)

De 500 a 1000: son trámites cuya modernización debiera gestionarse en un

corto plazo (ROJO).

NOTA IMPORTANTE
Es importante señalar que los tramites que coincidieron en la matriz mostrada en la
segunda parte de este informe no fueron incluidos en la primera parte. Además, solo se
listaron los 50 primeros de ciudadanos, empresas o ambos; es decir, los 50 con mayor
puntaje para cada uno de los antes mencionados.

52 53
54 55
 Apéndice B
Tabla de Acrónimos

56 57
58