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ELABORACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN:
COORDINACIÓN Y DIAGRAMACIÓN:
Oficina Central
La Paz
Calle Colón e Indaburo s/n
Telf.: 591 2 177400
Fax: 591 2 2000861
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2. BIBLIOGRAFÍA 16
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Considerando los anteriores conceptos podemos decir que la Política Pública es:
¿QUÉ ES LA POLÍTICA PÚBLICA?
1 Aguilar Villanueva, Luis (editor), Antologías de Política Pública, Tomo 1: El estudio de la Política Pública y
Tomo 3: Problemas públicos y agenda de gobierno, México, Porrúa, 1996, 2003. Cita del Autor de Giandomenico Majo-
ne.
1.3. Tipos de Políticas Públicas
Para una mejor comprensión de las políticas públicas y a manera de referencia
se pueden clasificar a través de ciertos criterios, entre los que se destacan, por
ejemplo, la autoridad institucional, el sector de intervención, los destinatarios o
el grado de innovación.
TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
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b. Actores
En el proceso de la gestación e implementación de las políticas públicas,
que se da en escenarios democráticos, existen diferentes actores in-
volucrados, entre los que se encuentran, por ejemplo, los actores estata-
les de acuerdo a su organización (presidentes, legisladores, jueces, go-
bernadores, alcaldes, burócratas), líderes de partidos políticos, así como
grupos privados, sindicatos, medios de comunicación y otros miembros
de la sociedad civil.
Estos actores se interrelacionan en diversos espacios, que pueden ser
formales (como el congreso o el gabinete), o informales (la calle). Esas
interacciones les dan la complejidad y la dinámica a las políticas públicas.
c. Recursos
Los recursos son aquellos elementos que aportan valor a las etapas o
fases de las políticas públicas, por lo que refuerzan la viabilidad de
las políticas públicas y, por lo tanto, contribuyen a que éstas puedan
cumplir sus objetivos y alcanzar los resultados esperados. Entre ellos
destacan los siguientes: los recursos humanos, los recursos económi-
cos o financieros y la información.
• Los recursos económicos
Son un condicionante fundamental para que se puedan llevar a cabo
las acciones públicas. Esta variable es fácilmente mensurable debido
a que se puede cuantificar mediante la consulta de los presupuestos
anuales.
• La información
Es un recurso estratégico fundamental, sobre todo porque se asocia al
conocimiento. El conocimiento sobre los aspectos organizativos, pre-
supuestarios, técnicos, junto con todos aquellos asociados al ámbito
político-administrativo (información interna) y/o el conocimiento so-
bre el contexto sociopolítico y socioeconómico a los que se vincula el
problema a solventar (información externa) dota a los actores públi-
cos o privados de una capacidad considerable de influencia en algunas
de las fases de las políticas públicas. Prueba de ello es que, en la fase
de formulación de una política, además de intervenir los políticos y los
técnicos de la administración, a veces se debe contratar a un agente
externo (p. ej., una consultoría o un experto académico) para que
realice un informe sobre una situación determinada, cuya información
es primordial para adoptar la decisión.
Por otro lado, el mal uso de este recurso puede llevar consigo que se
produzcan también una serie de desajustes en el proceso de las po-
líticas públicas, fruto de la manipulación o filtración intencionada
de la información por parte de ciertos actores públicos y/o privados.
La variable información está relacionada al vertiginoso avance de la
tecnología, misma que ha cobrado relevancia desde la Constitución
Política el Estado, ya que establece que:
“El Estado asumirá como política la implementación de estrategias
para incorporar el conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de
información y comunicación. (Parágrafo II, Art. 103 CPE).
Entonces las tecnologías de la información y comunicación se consti-
tuyen en un elemento que contribuye el Estado a alcanzar su finalidad.
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Por ejemplo:
En la gestión 2017 se emitió el Decreto Supremo N° 3251 que tiene como objeto
(Art. 1):
a. Formación de la Agenda
Inicia con la identificación de problemas u oportunidades del gobierno en
la sociedad y se plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye en primer
lugar, actividades de detección y selección de cuestiones y en segundo
lugar las actividades de definición de problemas públicos.
• La detección y la selección de cuestiones públicas
La agenda en las sociedades, suele emerger de un gran número de cues-
tiones que provienen de distintos sectores, que buscan la atención del
gobierno. Ahora bien, no todas las cuestiones que preocupan a la socie-
dad acaban generando la formación de una política pública para solucio-
narlas. Para estudiar estos procesos se utiliza el concepto de agenda, y
se suele distinguir entre agenda sistémica, por una parte, y agenda po-
lítica, institucional o de gobierno, por otra. La agenda sistémica está for-
mada por el conjunto de cuestiones que los miembros de una comunidad
política perciben como merecedoras de atención pública y que, además,
caen dentro del ámbito competencial de la autoridad gubernamental a
la que se dirigen; son las cuestiones que preocupan a la sociedad. La
agenda política, institucional o de gobierno está formada por el conjunto
de asuntos explícitamente aceptados para ser considerados seria y ac-
tivamente por los decisores públicos; son las cuestiones que preocupan
al gobierno. En líneas generales, la agenda de gobierno suele reflejar la
evolución de la agenda sistémica.
• La definición de los problemas públicos.
En primer lugar, definir un problema significa que, una vez reconocido
como tal sea incluido en la agenda del gobierno, el problema es percibido
por los distintos actores interesados; es objeto de exploración, articula-
ción e incluso cuantificación; y, en algunos casos, pero no en todos, se da
una definición oficial, o al menos provisionalmente aceptada, acerca de
sus posibles causas, componentes y consecuencias.
En segundo lugar, que una situación concreta se convierta en problema
público no es algo que se base sólo y únicamente en circunstancias obje-
tivas: la elaboración de una situación no deseada como problema público
depende en gran medida de su conexión con los valores dominantes en
ese momento en la sociedad de que se trate y del poder de los actores
que promueven su incorporación a la agenda de gobierno.
En tercer lugar, la definición de los problemas públicos plantea numero-
sas dificultades porque los problemas públicos son complicados e inédi-
tos: no tienen una formulación definitiva; no suele haber criterios que
establezcan cuando se ha llegado a la solución; la solución no es nunca
verdadera o falsa, sino buena o mala, y carece, además, de una prueba
inmediata y resolutoria.
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vicio al ciudadano.
De esta forma, una eficiente gestión pública debe estar coordinada y ali-
neada para cumplir grandes objetivos de Estado, por lo cual es vital para
las entidades conocer a sus públicos objetivo, tenerlos categorizados
e identificados de manera oportuna.
Esta interacción con los grupos de interés es importante, ya que es a tra-
vés de su participación que se dan a conocer sus intereses, preferencias
y necesidades reales de la población objetivo en la cual está enfocada la
política pública.
Un indicador es una magnitud asociada a una actividad que permite, por com-
paración con los estándares valorar periódicamente dichas actividades. Los in-
dicadores tienen dos funciones: una descriptiva (aportar información sobre una
situación determinada y su evolución en el tiempo) y otra valorativa (apreciar los
efectos provocados por una actuación).
Algunos indicadores que se pueden considerar en el tema de las políticas públi-
cas pueden ser los siguientes:
CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO Y LAS INTERROGANTES
A PLANTEAR
INDICADORES
INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS IMPACTOS
(INPUT) (OUTPUT) (OUTCOME)
Cuantifica los recur- Se refieren a aquellos indi- Muestra los bienes y servi- Miden los resultados a
sos tanto físicos como cadores que miden el des- cios de manera cuantitati- nivel del fin último espe-
humanos, y/o financieros empeño de las actividades va producidos y provistos rado con la entrega de
utilizados en la producción vinculadas con la ejecución por un organismo público los bienes y servicios. La
de los bienes y servicios. o forma en que el trabajo o una acción gubernamen- información que entrega
Estos indicadores general- es realizado para producir tal. Es el resultado de una se refiere por ejemplo
mente están dimensiona- los bienes y servicios, tales combinación específica al mejoramiento en las
dos en términos de gastos como procedimientos de de insumos por lo cual condiciones de la pobla-
asignados, número de compra (días de demora dichos productos están ción objetivo, y que son
profesionales, cantidad de del proceso de compra) directamente relacionados exclusivamente atribuibles
horas de trabajo utilizadas o procesos tecnológicos con ellos. Por sí solo un a dichos bienes.
o disponibles para desa- (número de horas de los indicador de producto,
rrollar un trabajo, días de sistemas sin línea atribui- (por ejemplo número de
trabajo consumidos, etc. bles al equipo de soporte). vacunaciones realizadas,
Estos indicadores son muy Estos indicadores son número de viviendas cons-
útiles para dar cuenta de útiles para la evaluación truidas, número de inspec-
cuantos recursos son ne- del desempeño en ámbi- ciones, etc.) no da cuenta
cesarios para el logro final tos donde los productos del logro de los objetivos
de un producto o servicio, o resultados son más o de los recursos inver-
pero por sí solos no dan complejos de medir, como tidos en la generación de
cuenta de si se cumple o por ejemplo actividades dichos productos.
no el objetivo final. de investigación, culturales,
etc.
¿Cuántos recursos inver- ¿Con qué rapidez lo esta- ¿Cuántas unidades de ¿Cómo están cambiando
timos, cuánto personal mos haciendo? productos y servicios las condiciones que esta-
trabajó en el proceso? ¿Cuánto nos cuesta? estamos generando? mos interviniendo?
Fuente: Adaptación en base al Manual Indicadores de Desempeño en el Sector público, CPAL, 2005. Pag. 27 .
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2. BIBLIOGRAFÍA
• Constitución Política del Estado.
• Ley N° 650 de la Agenda Patriótica del Bicentenario.
• Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado.
• Ley N° 796 Plan de Desarrollo Económico Social y las Políticas Públicas
– PDES
• Introducción a las Políticas Públicas. Eugenio Lahera.
• Teoría y Práctica de las Políticas Públicas. Gema Pastor Albaladejo. Edito-
rial Tirant lo Blanch, 2014.
• Las Políticas Públicas, Barcelona, Ariel, 1992.
• Antologías de Política Pública, Tomo 1: El estudio de la política Pública
y Tomo 3: Problemas públicos y agenda de gobierno, México, Porrúa,
1996, 2003.
• Teoría del Estado, Francisco Porrúa Pérez, Trigésima novena edición, Edi-
torial Porrúa. Av. República Argentina , 15. México, 2005. ISBN 970-07-
5786-2.
• Disponible en: https://es.slideshare.net/licsylviakarely/teoria-delesta-
dofranciscoporruaperezenespaciodelaunidaddeinvestigacion.