“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

INFORME LEGAL Nº 00xx-2020-MDY-GM/GAJ

A : Arq. Patrick Villanueva Castro.

GERENTE DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
DE : Abg. Edgardo Luis Castillo Caballero
: GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA
REFERENCIA : Informe N° 301-2020-MDY/GM/GDUR
Informe N° 174-2019-MDY-GM-GDUR-SGDUR-SGOPYM
Proveído N° 020-2019-MDY-GM/GAJ
FECHA : 02 de julio del 2020

Cordiales saludos. Mediante el presente, en atención a los documentos en referencia cumplo con
informar lo siguiente:

I.- ANTECEDENTES. -

1.1. Mediante Informe n° 004-2020-CVCD-RO/BAA, de fecha 10 de mayo del 2020, el Ing. Benjamín
Javier Alarcón Aragón, Residente de Obra de la obra “Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y
peatonal en la zona 2 sector B de la Asco. Urb. Ciudad de Dios, distrito de Yura-Arequipa-Arequipa,
etapa 2”, remite el expediente de valorización n° 05. (sic)
1.2. Mediante Carta n° 29-2020-CVCD/RO/BAA, de fecha 10 de mayo del 2020, el representante del
Consorcio Vial Ciudad de Dios, hace llegar el expediente de la Valorización n° 01 Adicional por
mayores metrados al supervisor de obra.
1.3. Mediante Carta n° 26/UMO/ASOC.CIUDAD DE DIOS, de fecha 15 de mayo del 2020, la Ing.
Ubelinda Muñoz Oyola, supervisora de la obra en mención, presente a la Sub Gerencia de Obras
Publicas el expediente de Valorización n° 01, correspondiente a mayores metrados, en el mismo obra el
informe de supervisión Mayores Metrados 2020 “Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y
peatonal en la zona 2 sector B de la Asco. Urb. Ciudad de Dios, distrito de Yura-Arequipa-Arequipa,
etapa 2”, y concluye aprobando la valorización correspondiente a Mayores Metrados de demolición de
estructuras y de base granular, por un monto total de S/ 127,537.31 incluido IGV.
1.4. Mediante Informe n° 423-2020-MDY/GM/GDUR/SGOP, de fecha 01 de junio del 2020, el Sub
Gerente de Obras Públicas, menciona que se cumplió con anotar en el cuaderno de Obra en el asiento
n° 145 del día 22/02/2020, la verificación de los mayores metrados alcanzados, asimismo, menciona
que el contratista cumplió con anotar en el cuaderno de obra en el Asiento n° 143 el día 21/02/20, se
hizo llegar la información final de los mayores metrados. (sic). Y concluye que es procedente el pago
de mayores metrados y que el mismo tiene una incidencia menor al límite permitido de 15 % según ley.
1.5. Mediante Informe N° 002020-MDY-GM-GPP, la Gerencia de Planificación y Presupuesto otorga
disponibilidad presupuestal por un monto de S/ 127,537.3 (monto de la valorización de mayores
metrados que consta en Carta n° 26/UMO/ASOC.CIUDAD DE DIOS).
1.6. Mediante Informe n° 247-2020-MDY/GM/GDUR, de fecha 04 de junio de 2020, el Gerente de
Desarrollo Urbano, menciona que la justificación técnica de los trabajos planteados, y considera
justificada técnicamente la ejecución de los trabajos al ser

necesarios para alcanzar la finalidad del contrato, por lo que es procedente su aprobación.
1.7. Mediante Proveído n° 00052-2020-MDY-GM/GAJ, la Gerencia de Asesoría Jurídica, observa que no
se ha emitido informe previo con el análisis de lo solicitado.
1.8. Mediante Carta n° 20/SUP.FPC-Arequipa, con fecha 02 de diciembre del 2019, comunica a la Sub
Gerencia de Obras Publicas y mantenimiento, que la subpartida 05.02.02 conformación de base
granular H= 0.1m en rampas vehiculares y peatonales se debe usarla en la partida 05.03 bermas como

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mayores metrados, considerando que las rampas peatonales y vehiculares están

descansando en la zona de las Bermas.
1.9. Mediante Informe n° 301-2020-MDY/GM/GDUR, de fecha 25 de junio del 2020, el Gerente de
Desarrollo Urbano, menciona que cumplió con anotar en el cuaderno de obra en el en el asiento n° 091
del día 27-11-2019, asimismo, afirma que es justificada técnicamente la ejecución de los trabajos al ser
necesario para alcanzar la finalidad del contrato, y solicita opinión legal respecto a la aprobación de los
mayores metrados de la obra en mención.

II.- ANÁLISIS. -
2.1. Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú en concordancia con el artículo II del
Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 establecen que, los gobiernos
locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

2.2. Que, dados los antecedentes del presente expediente, son de aplicación las disposiciones
contenidas en la Ley 30225 Ley de Contrataciones del Estado 082-2019-EF, y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto 344-2018-EF (en adelante sólo Reglamento de la Ley 30225).

2.3 Que, de los actuados se desprende que la presente obra se encuentra bajo la modalidad de precios
unitarios; siendo que al respecto el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado ha señalado
que:

“ (...) el sistema a precios unitarios resulta aplicable cuando no puede conocerse con exactitud
o precisión las cantidades o magnitudes requeridas; es decir, corresponde emplear el sistema
de precios unitarios cuando los trabajos que deban ser ejecutados por el contratista, en una
obra, están definidos mas no sus metrados, los cuales se encuentran consignados en el
expediente técnico, pero de forma referencial; de esta manera, la cantidad de metrados
necesarios para una obra de esta naturaleza, así como el monto que debe ser pagado por la
Entidad, solo podrán conocerse cuando el contratista ejecute la obra”1.

En dicho sentido, el sistema de precios unitarios del presente expediente es compatible con la eventual
ejecución de los denominados mayores metrados.

Que, de acuerdo al anexo único - anexo definiciones proporcionado por el Reglamento de la Ley
30225, se define como mayor metrado como: “(...)el incremento del metrado previsto en el
presupuesto de obra de una determinada partida y que no provenga de una modificación del
expediente técnico. El mayor metrado en contrato de obras a precios unitarios no constituye una
modificación del expediente técnico”.
2.4. Que, el numeral 205.10, del artículo 205° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
establece que:
(…)
205.10. Cuando en los contratos suscritos bajo el sistema de precios unitarios se
requiera ejecutar mayores metrados, estos son autorizados por el supervisor o inspector
de obra a través de su anotación en el cuaderno de obra, y comunicados a la Entidad, de
forma previa a su ejecución.
(…)
De la revisión del expediente se colige, que de acuerdo al informe n° 423-2020-
MDY/GM/GDUR/SGOP, este menciona que se cumplió con anotar en el cuaderno de Obra en el
asiento n° 145 del día 22/02/2020, sin embargo, lo que se aprecia en el asiento n° 145 es la verificación

1 Véase OPINIÓN Nº 167-2018/DTN, de la Dirección Técnico Normativo del OSCE.

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de los mayores metrados, no la autorización para ejecutarlos, asimismo, menciona

que el contratista cumplió con anotar en el cuaderno de obra en el Asiento n° 143 el
día 21/02/20, pues al contrario, lo que dice el asiento es: “Se hace entrega de ampliación de plazo por
mayores metrados de base en bermas a la supervisión (…)”, mas no se observa una autorización por
parte del supervisor, y mucho menos una comunicación a la entidad, lo que se verifica es que en el
expediente obra la Carta n° 020/SUP.FPC-AREQUIPA, del Ing. Freddy Pinto Cuadros, que firma
como supervisor de obra, y concluye que se debe considerar la conformación de base granular
H=0.10M, en la partida 50.03 Bermas, asimismo, se observa en el folio 144, que el Ing. Freddy Pinto
Cuadros firma como supervisor de Obra, y t firma también la Ing. Ubelinda Muñoz Oyola quien figura
en su sello como Supervisor de Obra, se observa una duplicidad de supervisores de obra.
Para complementar lo dicho anteriormente, se verifica a folios 12, en el acta de inicio de obra, hacen
mención al Ing. Freddy Pinto en calidad de supervisor de obra, y en el acta también se aprecia el sello y
rubrica de la Ing. Ubelinda Muñoz Oyola como supervisor de obra.

2.5. Que, el numeral 205.11, del artículo 205° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
señala que:

205.11. El contratista mediante anotación en cuaderno de obra solicita la ejecución de

mayores metrados. El supervisor autoriza su ejecución siempre que no se supere el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, considerando el monto
acumulado de los mayores metrados y las prestaciones adicionales de obras, restándole
los presupuestos deductivos. El monto a pagarse por la ejecución de estos mayores
metrados se computa para el cálculo del límite para la aprobación de adicionales,
previsto en el numeral 34.5 del artículo 34 de la Ley.

Siendo que, de la información consignada en el Informe n° 04-2020-CVCD-RO/BAA, de fecha 10 de

mayo del 2020, cabe mencionar que dicha fecha corresponde a un día no hábil, domingo, más aun,
siendo domingo día de inmovilización total decretado por el Estado Peruano debido a la pandemia del
COVID-19, asimismo, con dicho informe el supervisor de obra remite al supervisor de Obra Ing.
Ubelinda Muñoz Oyola, la valorización por mayores metrados, y menciona la valorización n° 05,
cuando aparentemente es la valorización n° 01, además, menciona que dicha valorización corresponde
al periodo del 01/02/2020 al 29/02/2020, lo cual es contradictorio con lo que afirma en el informe de
supervisión mayores metrados de la supervisora Ing. Ubelinda Muñoz Oyola, remitida con carta n°
26/UMO/ASOC.CIUDAD DE DDIOS, donde menciona que el periodo de valorización es del 01 al 15
de marzo del 2020.
También se observa que a folios 125, figura la carta n° 29-2020-CVCD/RO/BAA, de fecha 10 de mayo
del 2020, donde el representante Común del Consorcio Vial Ciudad de Dios, hace llegar el informe de
valorización n° 01 Adicional por mayores metrados a la supervisora de obra Ing. Ubelinda Muñoz
Oyola, se aprecia lo mismo que en el informe n° 04-2020-CVCD-RO/BAA, día domingo, inhábil, de
inmovilización total, y se observa en ambos documentos que esta el sello de la Supervisora Ing.
Ubegilda Muñoz Oyola, y que denota que aparentemente fueron recibidos por la misma en esa fecha,
pues no se aprecia alguna otra fecha en la que haya sido recibida.

2.6. Que, el numeral 205.11, del artículo 205° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
dispone que:

205.12. No se requiere la aprobación previa de la Entidad para la ejecución de mayores

metrados, pero sí para su pago. El encargado de autorizar el pago es el Titular de la
Entidad o a quien se le delegue dicha función.

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Que, se aprecia en el Informe n° 301-2020-MDY/GM/GDUR, que el Gerente de

desarrollo Urbano menciona que se cumplió con anotar en el cuaderno de obra en el
asiento n° 91 de fecha 27-11-2019, el cual revisado el cuaderno de obra no corresponde, puesto que en
dicha fecha obra el asiento n° 49, y más aún, nos e aprecia ni adjunta el asiento n° 91 en el expediente.
Y siendo que efectivamente no se requiere la aprobación previa de la entidad para la ejecución de
mayores metrados, pero si para su pago, no se aprecia pronunciamiento alguno para parte de los
informes respecto al pago de los mayores metrados, mas estos solo se pronuncian respecto al aspecto
técnico de los mayores metrados, y ninguno da conformidad respecto a que es procedente el pago.
Siendo que, de la información consignada en el Informe n° 1113-2018-CQA/SGOPM/GDUR/MDY, de
la Sub Gerencia de Obras Públicas y Mantenimiento, se tiene que el monto de los mayores metrados se
encuentra dentro del límite previsto por Ley.

Que, de acuerdo a las disposiciones del artículo 175° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, se verifica que, el monto de la valorización alcanzado por

mayores metrados cuenta con previsión presupuestal (según Informe N° 00115-2019-MDY-GM-GPP,

la Gerencia de Planificación y Presupuesto); la necesidad de ejecución de la prestación adicional
consta en el cuaderno de obra; verificándose que la supervisión remite el expediente de valorización de
mayores metrados procediendo a suscribir el mismo; así como el pronunciamiento favorable por parte
de la Gerencia de Desarrollo Urbano ello mediante sendos comunicados.

Que, mediante Resolución de Alcaldía N° 175-2018-MDY, de fecha 3 de setiembre de 2018 el

despacho de Alcaldía procedió a delegar a la Gerencia Municipal la facultad de “(...) emitir los actos
resolutivos correspondientes a las autorizaciones de mayores metrados de pago de obra, conforme a la
Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y sus modificaciones”.

III. CONCLUSIONES

En atención a las consideraciones antes planteadas, este despacho es de la OPINIÓN que:

3.1 Siendo que la información consignada en el expediente presenta diversas y serias inconsistencias, y
que los mismos no son acordes a lo previsto por la Ley 30225 y su reglamento, no es procedente el
pago por mayores metrados de la obra “Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal en
la zona 2 sector B de la Asco. Urb. Ciudad de Dios, distrito de Yura-Arequipa-Arequipa, etapa 2”.