IV.11.

09 DIAPOSITIVAS

LEY 39/2015
PACAP
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO, SANCIONADOR Y DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO LEY 39/2015 PACAP
 Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen, las
Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la tramitación
simplificada del procedimiento.
 En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano competente para su
tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria.
 Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá
notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa, la Administración
deberá seguir la tramitación ordinaria.
 Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientos administrativos tramitados
de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días, a contar desde el siguiente al que se
notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento, y constarán
únicamente de los siguientes trámites:
o a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
o b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
o c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.
o d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el
interesado.
o e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.
o f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
o g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autónoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo
de Estado, u órgano equivalente, hasta que éste sea emitido, se producirá la suspensión
automática del plazo para resolver.
o El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir
el plazo de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser emitido en el plazo de
quince días si así lo solicita el órgano competente
 Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el órgano
competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones previstas, podrá
desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco días desde su presentación, sin que exista posibilidad
de recurso por parte del interesado. Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se entenderá
desestimada la solicitud
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO SANCIONADOR- RESPONSABILIDAD
 En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano competente para su
tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio
público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización,
podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento
simplificado.
 En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación
simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento considere
que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio suficientes
para calificar la infracción como leve, sin que quepa la oposición expresa por parte del interesado
prevista en el apartado 2.
Principios Procedimiento Sancionador
 Ley 39/2015: Regulación del procedimiento sancionador.
 Ley 40/2015: Regulación de los principios de la potestad sancionadora.
 Queda derogado el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
IV.11.09 DIAPOSITIVAS

 Garantía de procedimiento.
o El ejercicio de la potestad sancionadora requerirá procedimiento legal o
reglamentariamente establecido.
o Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deberán establecer la
debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándolas a órganos
distintos.
o En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
 Derechos del presunto responsable.
 Los procedimientos sancionadores garantizarán al presunto responsable los siguientes derechos:
o A ser notificado
 de los hechos que se le imputen,
 de las infracciones que tales hechos puedan constituir
 de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer,
 de la identidad del instructor,
 de la autoridad competente para imponer la sanción
 de la norma que atribuya tal competencia.
o A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento
Jurídico que resulten procedentes.
 Presunción de inocencia.
o Los procedimientos sancionadores respetarán la presunción de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
o Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad, y
que se formalicen en documento público observando los requisitos legales pertinentes,
tendrán valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos
derechos o intereses puedan señalar o aportar los propios administrados (presunción “iuris
tamtum”).
 Presunción de inocencia.
o Se practicarán de oficio o se admitirán a propuesta del presunto responsable cuantas
pruebas sean adecuadas para la determinación de hechos y posibles responsabilidades.
o Sólo podrán declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relación con los hechos
no puedan alterar la resolución final a favor del presunto responsable.
 Medidas de carácter provisional.
o Cuando así esté previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores,
o Se podrán adoptar mediante acuerdo motivado
o Objeto: asegurar la eficacia de la resolución final que pudiera recaer
 Resolución.
o La resolución que ponga fin al procedimiento habrá de ser motivada y resolverá todas las
cuestiones planteadas en el expediente.
o En la resolución no se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el curso
del procedimiento, con independencia de su diferente valoración jurídica.
o La resolución será ejecutiva se agoten los recursos ordinarios contra ella. (Novedad)
o En la resolución se adoptarán, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para
garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.
Principios Responsabilidad patrimonial
IV.11.09 DIAPOSITIVAS

 Ley 39/2015: Regulación del procedimiento de responsabilidad patrimonial.

 Ley 40/2015: Regulación de los principios de la responsabilidad patrimonial.
 Queda derogado el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial.
 Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las AA.PP. correspondientes, de toda lesión
que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que
la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.
 En todo caso, el daño alegado habrá de ser:
o efectivo
o evaluable económicamente
o individualizado con relación a una persona o grupo de personas.
 Las AA.PP. indemnizarán a los particulares por la aplicación de actos legislativos de naturaleza no
expropiatoria de derechos y que éstos no tengan el deber jurídico de soportar, cuando así se
establezca en los propios actos legislativos y en los términos que especifiquen dichos actos.
 Referencia especial en la nueva legislación LPACAP a la indemnización de los daños producidos por
la aplicación de una ley inconstitucional o contraria al derecho comunitario (Novedad).
 La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia
se regirá por la Ley Orgánica del Poder Judicial .
 El Consejo de Ministros fijará el importe de las indemnizaciones que proceda abonar cuando el
Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la existencia de un
funcionamiento anormal en la tramitación de los recursos de amparo o de las cuestiones de
inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitará por el Ministerio de Justicia,
con audiencia al Consejo de Estado.
 Cuando de la gestión dimanante de fórmulas conjuntas de actuación entre varias AA.PP se derive
responsabilidad en los términos previstos en la presente Ley, las Administraciones intervinientes
responderán de forma solidaria. El instrumento jurídico regulador de la actuación conjunta podrá
determinar la distribución de la responsabilidad.
 En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la producción del daño, la
responsabilidad se fijará para cada Administración atendiendo a los criterios de:
 Competencia
 Interés público tutelado
 intensidad de la intervención.
 La responsabilidad será solidaria cuando no sea posible dicha determinación.
 Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que éste no
tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley.
 No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o de la técnica
existentes en el momento de producción de aquéllos, sin perjuicio de las prestaciones asistenciales
o económicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
 La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración establecidos en la
legislación de expropiación forzosa, legislación fiscal y demás normas aplicables, ponderándose,
en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
 Cuantía: se calculará con referencia al día en que la lesión efectivamente se produjo, sin
perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad
con arreglo al índice de precios al consumo, fijado por el INE, y de los intereses que procedan por
demora en el pago de la indemnización fijada, los cuales se exigirán con arreglo a lo establecido en
la Ley General Presupuestaria
 Podrá sustituirse por una compensación en especie o ser abonada mediante pagos periódicos,
cuando resulte más adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público, siempre
que exista acuerdo con el interesado.
IV.11.09 DIAPOSITIVAS

 En el procedimiento general será preceptivo el dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del
órgano consultivo de la CC.AA. cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o
superior a 50.000 € o a la que se establezca en la correspondiente legislación autonómica.
 La anulación de los actos o disposiciones administrativas en vía administrativa o por el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo no presupone derecho a la indemnización, pero si la
resolución o disposición impugnada lo fuese por razón de su fondo o forma, el derecho a reclamar
prescribirá al año de haberse dictado la sentencia definitiva.
 Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán, por el Ministro respectivo, el
Consejo de Ministros si una ley así lo dispone o por los órganos correspondientes de las
Comunidades Autónomas o de las Entidades que integran la Administración Local
 Cuando su norma de creación así lo determine, la reclamación se resolverá por los órganos a los que
corresponda de las Entidades de Derecho público.
 Se iniciará de oficio o por reclamación de los interesados.
 En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al año:
o de producido el hecho o el acto que motive la indemnización
o de manifestarse su efecto lesivo.
 En caso de daños a las personas, de carácter físico o psíquico, el plazo empezará a computarse desde
la curación o la determinación del alcance de las secuelas.
 La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial pone fin a la vía
administrativa.
 Si no recae resolución expresa se podrá entender desestimada la solicitud de indemnización.