j bai j Recopcion we corre Be aD.c., aa d rameees | a5 Mma. Ag Recbide, Sle ptarea/ag, eS { i ‘ via Ria E jimaae0 48 22 Ace, Ayud lo 2. Honorables Senadores COMISION SEXTA DE SENADO Congreso de la Repiiblica Ciudad SRG OED RENIBLS Syn ae Uslisd be Corseoenmen nes aondancia Externa Pec BiDo = = pynag +2020. SS A. T2ayilO 6. Asunto: Comentarios al Proyecto de Ley 195 de 2019 Senado “Por medio del cual institutos y centros de investigacién reconocides por Colciencias, estaran autorizados a obtener registro calificado de programas académicos de maestria y doctorado y se dictan otras disposiciones” Reciba un cordial saludo de la Asociacién Colombiana de Universidades ASCUN. Con el propésito de contribuir al proceso legislativo y brindar una perspectiva desde la academia como una fuente confiable para el desarrollo y profundizacion en los temas de educacién superior, Ascun procedié a enviar a nuestras universidades asociadas el informe de ponencia para primer debate al Proyecto de Ley 195 de 2019 Senado, para conocer la postura del sector y recibimos valiosos aportes de IES publicas y privadas que a continuacién presentamos: L CONSIDERACIONES DE ORDEN CONSTITUCIONAL. La medida es inconstitucional por desconocer el mandato del articulo 69 de la constitucién politica de Colombia. objetivo principal de! Proyecto de Ley es mejorar el acceso y graduacién de estudiantes a nivel de maestria y doctorado para fomentar el desarrollo del pais, e| medio escogido para lograr este fin es inconstitucional e inconveniente por lo siguiente: Autorizar a que institutos y centros de investigacién reconocidos por Colciencias obtengan registro calificado de programas académicos de maestria y doctorado es inconstitucional, porque de acuerdo con el articulo 69 de-nuestra Carta Politica es deber del Estado fomentar las actividades de las universidades. © Q cote sano. 15-43 | QD i57-1)6291580 | Cascundescunorg.ce | G www.creunerg.co ses Bogoté - ColombiaASOCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES Se garantiza la autonomia universitaria. (...) El Estado fortaleceré la investigaci6n cientifica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo (subraya fuera del original). Este articulo constitucional, exige que el Estado deba tomar medidas para asegurar el acceso a la educacién universitaria y que los medios definidos para tal fin resulten adecuados para fortalecer a las universidades, En otras palabras, el fomento del acceso y calidad de la educacién superior es una exigencia constitucional siempre que no se desconozca la centralidad de las universidades al respecto. En consecuencia, aun cuando el fin buscado por el proyecto de ley (esto es, mejorar el acceso a posgrados de maestria y doctorado) es legitimo, el medio elegido (instituciones no universitarias de investigacién) es desproporcionado por dos razones: primero, porque implica retroceder en el fortalecimiento de las universidades del pais (lo cual, se reitera, es un fin imperiosamente exigido por la constitucién) y, segundo, porque el servicio publico a la educacién en Colombia debe ser prestado de forma integral, lo que implica involucrar actividades de docencia, investigacién y extensién. Este principio de integralidad del servicio Pliblico de educacién superior no puede ser asegurado mediante instituciones que solo cuenten con calificacién de investigacién en convocatorias de Colciencias. El desarrollo constitucional, legal y administrativo de la educacién en Colombia esta estrechamente ligado al fomento de la alta calidad de las instituciones universitarias'. Asi las cosas, las universidades son fundamentales para el desarrollo social y econdmico del pais. De hecho, una de las apuestas del estado colombiano ha sido fortalecerias con el propésito de mejorar la educacién en Colombia. Las universidades son instituciones fundamentales en tanto desarrollan ‘tres funciones sustantivas para la educacién superior: la docencia, la extensién y la investigacién. No hay que olvidar que el Estado colombiano se ha esforzado en el desarrollo de una politica publica de fortalecimiento de las universidades mediante los modelos de Aseguramiento de la Calidad en Programas de Posgrado. Este modelo consta de dos niveles. Por un lado, el cumplimiento de las condiciones minimas para fines. del Registro Calificado. Y, por otro lado, la definicién de condiciones que se requieren para otorgar la acreditacién de alta calidad. La definicién, medicién y calificacién de este modelo apunta al desarrollo integral de las tres funciones sustantivas de la educacién superior. Quiere decir que la naturaleza del servicio puiblico de la educacién en Colombia busca asegurar que las instituciones que lo Presenten integren las diferentes funciones sustantivas de la educacién. Por esta Taz6n, todos y cada uno de los programas -tanto de pregrado como de posgrado- deben asegurar estos competentes Existe en la actualidad consenso en que solo las universidades son las instituciones en capacidad para asegurar los minimos para prestar el servicio de educacion, esto 8, profesores de planta y de tiempo completo en numero suficiente; trayectoria de + Ver articulos 69 de la Constitucion Politica y 21 de la ley 30 de 1992, se @ cate ra No. 16-43. | @D (97-116201500 | Thoiemecscuncigce | GB wwmncseunorgico ne Bogot8 -ColombiaASOCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES investigaci6n, fluida interaccién entre estudiantes y profesores; internacionalizacién: medios adecuados y necesarios para el desarrollo de las funciones sustantivas, y actividades suficientes de bienestar. No significa lo anterior que una institucién no pueda dedicarse, por ejemplo, exclusivamente a la investigacion (v. gr. el centro de Investigacion de un laboratorio), a la docencia (un centro de profesorado), o a actividades de proyeccién social (como una fundacién). Lo que si es necesario es que para prester el servicio pblico de educacién superior desarrollen las funciones sustantivas. Y justamente por la capacidad de las universidades de integrar las funciones sustantivas de la educacién, la constitucién colombiana decidi6 darles un estatus especial reconociendo el derecho a fa autonomia universitaria y exigiendo que el Estado fortalezca “la investigacién cientifica en las universidades oficiales y privadas y offecera las condiciones especiales para su desarrollo”. En estos términos queda Claro que ninguna ley puede tomar medidas que impliquen un obstaculo para el desarrollo de las funciones sustantivas de las universidades. De hecho, la jurisprudencia constitucional ha establecido de manera pacifica que le autonomia universitaria es una garantia de funcionamiento del servicio publico de educacién superior. Asegura su enfoque académico e integral (2 través de las mencionadas funciones sustantivas) y, con ello, la realizacion de los fines que estan asociados @ la educacion superior. La Corte ha establecido que las libertades que implica le autonomia universitaria se concentran en los “temas académicos, enfoques ideolégicos, de manejo administrativo y financiero [con el objetivo de que] Ro sean objeto de intervencién estatal, teniendo las instituciones libertad de accién, ‘siempre bajo los parametros establecidos por la Constitucién y la Ley”. Como se reconocié en la sentencia C-1019 de 2012, la autonomia universitaria no pugna con “la facultad legislativa para expedir disposiciones con base en las cuales las universidades pueden darse sus propias directivas y regirse por sus propios estatutos”, Entre las materias incluidas en esa facultad legislative se encuentra la necesidad de crear una politica publica de calidad de la educacién, pues como servicio ptiblico “esta sujeta al régimen constitucional de los servicios piblicos en general (art. 365 C. Pol), lo mismo que al régimen especifico de prestacién que fie la ley (art. 150, Num,23)". La Corte Constitucional?, ha sostenido que la naturaleza de derecho fundamental del derecho a la educacién superior contiene dentro de su niicleo esencial la garantia de que su goce efectivo esta a cargo del Estado, lo que significa gue, si bien este dltimo no tiene una obligacién directa de procurar el acceso inmediato de todas las personas a la educacién superior, si significa que no queda eximido de su responsabilidad de procurar el acceso progresivo de las personas al tema educativo. Al respecto debe subrayarse que existe un lazo indisoluble entre calidad en la prestacién del servicio pitblico a la educacién y la existencia de las. universidades, esto es, aquellas instituciones que aseguran él cumplimiento de las. funciones sustantivas de la educacién superior. 2 Corte Constitucional sentencia T-458 de 2013. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Bogeté- Celombic Q cateranore-8 | QIT- Hee | Clocntamegce| Gp wnaenewceASOCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES Por lo tanto, las instituciones en las que los estudiantes desarrollen sus actividades de educacién de posgrado deben contar con los medios y recursos adecuados para lograr los fines de la educaci6n superior. La educacién no se dirige sdlo al aspecto meramente cientifico-técnico, pues los programas de educacién superior deben orientarse al desarrollo fisico, psico-afectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal administrative ya que “el bienestar de los educandos como el de los docentes y el personal que cumple funciones administrativas, es factor determinante para incrementar y estimular la convivencia pacifica, fomentar la solidaridad, el deporte y la reoreacién, creando asi un ambiente propicio para que todos los que intervienen en el proceso educative puedan cumplir cabalmente sus labores y los estudiantes reciban una formacién en el respeto de los derechos humanos, a la paz y a la democracia, en la practica del trabajo y la recreacién, para el mejoramiento cultural, cientifico, tecnolégico y para la proteccién de! medio ambiente”: As{ las cosas, habilitar instituciones para otorgar titulos de posgrados solamente por estar calificados como resultado de una convocatoria de grupos de investigacion de Colciencias solo demuestra diferentes grados de idoneidad en la investigacion, pero no es un argumento suficiente para considerar a esas inslituciones como centros. adecuados para ofrecer educacién integral de posgrados. Un centro de investigaci6n adolece de experiencia en el manejo de estudiantes y en aspectos académicos y administrativos que garanticen su éxito. Las publicaciones y produccién de conocimiento no son suficiente evidencia de estas capacidades y mucho menos de su viabilidad y soporte economicos. La funcién institucional de Colciencias* esta orientada a promover el avance cientifico y tecnolégico, incorporar la ciencia y la tecnologia a los planes y programas de desarrollo econémico y social del pais y formular planes de clencia y tecnologia para el mediano y el largo plazo. También establece los mecanismos de relacién entre las distintas actividades de desarrollo cientifico y tecnolégico y las que, en los mismos campos, realicen la universidad, la comunidad cientifica y el sector privado colombianos y la propia entidad, Colciencias®, Su accién se dirige a crear condiciones favorables para la generacién de conocimiento cientifico y tecnolégico nacionales; a estimular a capacidad innovadora del sector productivo; 2 Ver sentencias C-547de 1994, C-420 de 1995 y 0-008 de 1996 “ Colciencias fue establecida en 1968 mediante el Decreto 2869 y reorganizada por el Decreto 585 de 1991, a través de! cual se cred e! Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia - SNCYT y se asigné a Colciencias la Secretaria Técnica y Administrativa del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia, Organismo de direccion y coordinacion del Sistema, La Ley 29 del 27 de febrero de 1990 y los nueve Gecretos subsiguientes, promulgados con el propésito de moderizar a la sociedad colombiana con base en la incorporacion de! saber, ademas de transformar su misién, cambié de adseripcién al Ministerio de Educacion Nacional pare pasar al Departamento Nacional de Planeacién, con lo cual se incorporé la investigacion cientifica a la planeacién del desarrollo del pais en general. Este paso convirtio @ Colciencias en una entidad gubernamental capaz de entrar en contacto con los seotores académicos, empresariales, industriales y oficiales y de ser la entidad abanderada de los procesos de intemacionalizacién de las actividades de ciencia y tecnologia que se desarrollan en Colombia. 5 Ver sentencia T-667 de 2004 © Q cole v3no. 16-48 | 157-195231580 | Whescuntoscuners.eco | GY wwwarcumors.ce Bogotd -CoiomibioASOCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES @ orientar la importacién selectiva de tecnologia aplicable a la produccién nacional; a fortalecer los servicios de apoyo a la investigacién. cientifica y al desarrollo tecnolégico; a facilitar la apropiacién publica del conocimiento; a consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia’ - SNCYT-, y, en general, a incentivar la creatividad, aprovechando sus productos en el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos. Las competencias de Colciencias (que resultan fundamentales para el desarrollo de la ciencia y la tecnologia del pais) no son conducentes para asegurar los estandares minimos de educacién superior de alta calidad en nuestro pais. La alta calidad solo Puede lograrse comprendiendo e integrando las funciones de docencia, extensién ¢ investigacion. Y no existen dudas que para este propésito resulta insuficiente el modelo de medicién de grupos de Colciencias. En efecto, este modelo (y sin negar su Importancia para otros propésitos) es estrictamente cuantitativo y centrado en la ciencia y la tecnologia, de manera que no es suficiente para garantizar que las instituciones respectivas cumplan con los esténdares minimos de docencia, extension, bienestar y recursos necesarios para prestar el servicio de educacién de nivel superior. EI esfuerzo del Estado, por tanto, no debe centrarse en reducir las condiciones minimas para la oferta de programas de educacién superior en maestria y doctorado (lo cual redundaré en una evidente merma en la calidad del servicio) sino que debe apuntar a mejorar los recursos de las universidades publicas para ampliar la oferta y mejorar los sistemas de graduacién en sus programas, y apoyar las actividades privadas al respecto. Este esfuerzo, se reitera, debe redundar en mejorar la integralidad de la educacidn, esto es, mejorar la investigacién, la docencia y la extension vistas como elementos universales como lo exige la constitucién, la ley y las ciencias de la educacion Se reitera, por tanto, que si el problema que pretende enfrentar el proyecto de ley es el de ampliar el acceso y aumentar la graduacién de posgrados en maestria y doctorado, las medidas que se tomen deben ser conducentes para cumplir con el imperativo del articulo 69 y no para debilitario. Evidentemente abrir la posibilidad para que instituciones que no sean universidades obtengan el registro calificado de Programas de posgrado, redundara en debilitar las universidades desconociendo el deber estatal de ofrecer las condiciones para su desarrollo. UL. CONSIDERACIONES DE CONVENIENCIA. ® La Ley 29 de 1990, institucionaliz6 el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologia, SNCT, constituido por todos los programas, estrategias y actividades de ciencia y tecnologia, independientemente de la insttucion publica o privada o de la persona que los desarrolle, EI Sistema se organiza en once Programas de Ciencia y Tecnologia y se apoya en una serie de estrategias que articulan y proyectan las actividades de ciencia y tecnologia. El Sistema apoya el desarrollo de la clencia y la tecnologia en sus diferentes dreas, la industria, actividades agropecuarias, electronica, telecomunicaciones ¢ informatica, el sector energético y minero, las ciencias del medio ambiente, la tecnologia del mar, les clencias sociales y humanas, la salud, educacién, ciencias basicas y la biotecnologia @ cate no. 15-49 | 167-114201580 | Zlosernsarcunersce | GY wanvesconorgce Bogor - ColombiaASOCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES La medida desconoce los avances en la politica ptiblica de educacién superior de alta calidad en Colombia. Desde el nacimiento de las universidades en la edad media, se les ha confiado un papel fundamental en el objetivo de formar a los miembros de la sociedad en valores humanisticos y con conocimiento cientifico y tecnolégico. Su naturaleza la diferencia de otros entes sociales. Muestra de ello, es su compromiso con la humanidad y su falta de interés de lucro para el desarrollo de su funci6n, orientada a lograr que estudiantes y profesores se relacionen alrededor del planteamiento de problemas y de soluciones a interrogantes concretos que beneficien a la sociedad. Indudablemente, el papel de la universidad ha trascendido la simple transmisi6n del conocimiento. Por el contrario, es por medio de la construccién colectiva entre estudiantes y profesores, que guiados por un proyecto educativo, se logra construir una sociedad mucha mas justa, equitativa, respetuosa de la diferencia y con un gran sentido ético. Por este motivo, la universidad adquiere un lugar preponderante en la formacién de seres humanos integrales, capaces de servir a la sociedad a través de la generacién de conocimiento gracias a la investigacion y el servicio, De cara a esta funcién, es que la universidad asume su trascendencia y se posiciona como el espacio ideal para la formacién humana y social. Intentar desconocer e! profundo aporte que desde el contexto de la educacién Superior han hecho las universidades, mediante mecanismos que promocionen altemativas de oferta educativa ajenos a esta mistica, labor y compromiso, no solo desconoce el aporte social hecho por la universidad, sino que se constituye en un mecanismo no idéneo para lograr los propésitos contemplados en el proyecto de ley analizado. EI proyecto de Ley numero 195 de 2019 es inconveniente porque representa un retroceso en la politica publica de educacién con miras a la educacién de alta calidad en el pais. En efecto, desde hace mas de 30 afios el Estado colombiano ha apostado por una politica publica de acreditacién en alta calidad de sus universidades, asumiendo que la educacion debe ser vista de forma integral a la luz de las funciones sustantivas de las universidades: la docencia, la investigacion y la extension. Permitir que los institutos y centros de investigacién obtengan registro calificado en programas de maestria y doctorado, sin que cuenten con la integridad propia de las Universidades, es retroceder en el aseguramiento de la calidad de la educacién superior, por el que tanto se han esforzado las Universidades. Revisando normas que regulan la materia que desarrolla este concepto, se encuentra que en la exposicién de motivos de la Ley 1678 de 2013 se sefalé una Problematica similar, “que existe un amplio déficit de personas con titulo de doctorado, posgrado e investigadores”,” lo cual, se dice, sucede esencialmente por “La Asamblea Constituyente de 1991, establecié luego de muchas deliberaciones, el concepto de gratuidad de la educacién, norma esencial considerada por la Corte Constitucional como un derecho @ cote 9No. 16-43 | (57-1)6231580 | Zloscuntascunoig.co | GY wrmascun.rg.co sogolé - ColombiaASOCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES las siguientes razones: “1. La falta de apoyos econémicos para el pago de ios Programas curriculares. 2. La falta de apoyo econémico para las ayudas diddcticas y el desarrollo de trabajos, como la compra de libros, el pago de los trabajos. 3. La desercién estudiantil. 4. Las personas que se gradtian en el exterior por lo general no regresan al pais. 5. La falta de variedad en la oferta de programas académicos” ® Por lo anterior, se afirmé que esta ley tenia por objeto “mejorar en investigacién y en la calidad de la educacion superior, garantizando el estudio de posgrados a aquellos estudiantes que terminado su ciclo de estudio profesional, hayan obtenido las mejores calificaciones académicas y sean un ejemplo de excelencia’.® Sin ser este el espacio para entrar a estudiar a profundidad esta ley, si es relevante traer a colacién lo expresado por la Corte Constitucional sobre los aspectos y elementos del derecho a la educacién, mas aun cuando podemos identificar objetivos comunes con lo que se busca fundamentar en el presente concepto. Asi las cosas, la Corte establecié que"®: la educacién es un elemento estructural del Estado Social de Derecho, fundamental para lograr un orden politico, econémico y social justo,"! pues constituye un factor de desarrollo humano individual y social con cuyo ejercicio se materializa el desarrollo pleno del ser humano en todas sus potencialidades.’? Al respecto, la jurisprudencia constitucional ha sefialado: fundamental y establecido por la Carta Magna como un servicio pablico. || Es asi como nace la ‘obligacion del Congreso de la Repiblica, como mecanismo de pesos y contrapesos, donde genere acciones solidarias que permitan que aquellos profesionales con calificaciones excelentes, pueden desarrollar estudios de posgrados (Maestria, Doctorado) de forma gratuita como una retribucién a la excelencia académica, recordemos que Ecopetrol hace algo similar, beca a nivel de bachillerato a las mejores Pruebas ICFES del pais. j| Ademas este proyecto, esta crientado a que el desarrcllo de Un pais se encuentra relacionado conforme al grado de investigacion y estudios que tienen sus ‘asociados, las investigaciones académicas sobre distintos temas o éreas que puedan ser realizadas on el propio talento huriano de nuestro pais, nos genera la posibilidad de que ese mismo estudiante de posgrado retribuya los conocimientos adquiridos. || No obstante lo anterior, la educacién es un derecho exigible como derecho de la persona y justiciable como obligacion del Estado: || "En Colombia, por cada millén de habitantes existe, en promedio, 2,3 doctores y 125 investigadores. Cifras como estas fueron el punto de anélisis del panel sobre formacion avanzada, que hizo parte del Seminario Intemacional sobre Politicas de Ciencia y Tecnologiat. ® Exposicién de motivos de la Ley 1678 de 2013. ° Exposicién de motivos de la Ley 1678 de 2013. ‘© Ver sentencia C-003 de 2017 " La Corte Constitucional en las Sentencias T-236 de 1994 (MP Antonio Barrera Carbonell), T-526 de 1997 (MP Hemando Herrera Vergara), C-560 de 1997 (MP José Gregorio Hemandez Galindo, AV Adelaida Angel Zea), 7-613 de 1999 (MP Martha Victoria Sachica de Moncaleano), 7-974 de 1999 (MP Alvaro Tafur Galvis), SU-1149 de 2000 (MP. Antonio Barrera Carbonell), T-1225 de 2000 (MP Alejandro Martinez Caballero), T-642 de 2001 (MP Jaime Cérdoba Trivifo), T-957 de 2002 (MP Mateo Gerardo Monroy Cabra), T-642 de 2004 (MP Rodrigo Uprimny Yepes), 7-243 de 2004 (MP Avvaro Tafur Galvis), T-263 de 2006 (MMP Jaime Araujo Renteria), T-773 de 2006 (MIP Jaime Cordoba Trivifo), T-152 de 2015 (MP Luis Emesto Vargas Silva, SPV Maria Victoria Calle Correa) y T-008 de 2016 (MP Alberto Rojas Rios, SPV Luis Emesto Vargas Silva), entre otras, ha reconocido que la educacién es estructural para el Estado Social de Derecho. Sobre la importancia de la educacién en el desarrolio se pueden ver, entre otras, las Sentencias T- 202 de 2000 (MP Fabio Morén Diaz), 1-167 de 2000 (MP Fabio Morén Diaz), 1-763 de 2003 (MP Rodrigo Escobar Gi), T-203 de 2003 (MP Rodrigo Escobar Gil), T-396 de 2004 (MP Alfredo Beltran Sierra), T-1159 de 2004 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra), T-336 de 2005 (MP Jaime Araijo : Q cate sano. 14-49 | @D (57-1) 4291580 | [Zcscunsoscunerg.co | BY www.cseuners.ce bod Bogotd - ColombiaASCCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES “En efecto, el derecho a la educacién debe entenderse como factor de desarrollo humano, su ejercicio es uno de los elementos indispensables Para que el ser humano adquiera herramientas que le permitan en forma eficaz desempefiarse en el medio cultural que habita, recibir y racionalizar la informacién que existe a su alrededor y ampliar sus conocimientos a medida que se desarrolla como individuo’.'? Asimismo, la educacién es un presupuesto basico de la efectividad de otros derechos fundamentales, como la escogencia de una profesién u oficio, la igualdad de oportunidades en materia educativa y de realizacién personal, el libre desarrollo. de la personalidad, la salud sexual y reproductiva y el derecho al trabajo, por mencionar tan solo algunos ejemplos. # Por lo anterior, la educacién tiene una naturaleza muy especial, pues a la vez de Ser un derecho fundamental, es un servicio pubblico que tiene una funcidn social.'® Renteria), 1-270 de 2006 (MP Clara Inés Vargas Hemandez), 7-635 de 2006 (MP Clara Inés Vargas Hemandez), T-865 de 2007 (MP Nilson Pinilla Pinila), T-339 de 2008 (MP Ciara Inés Vargas Hernandez}, T-249 de 2010 (MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-902 de 2010 (MP Juan Carlos, Henao Pérez), T-812 de 2011 (MP Juan Carlos Henao Pérez), T-666 de 2013 (MP Gabriel Eduardo Mendoza Martelo) y T-806 de 2014 (MP Jorge Ivan Palacio Palacio). '® Corte Constitucional, Sentencia T-452 de 1997 (MP Hemando Herrera Vergara). Igualmente, consultar las sentencias T-256 de 1993 (MP Fabio Morén Diaz), T-§73 de 1995 (MP Fabio Morén Diaz), T-543 de 1997 (MP Hemando Herrera Vergara), T-239 de 1998 (MP Fabio Morén Diaz), T- 780 de 1899 (MP Alvaro Tafur Galvis), T-1290 de 2000 (MP José Gregorio Hemandez Galindo), T- 1026 de 2012 (MP Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, AV Jorge Ivan Palacio Palacio) y T-342 de 2015 (MP Jorge Ivan Palacio Palacio, SV Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, AV Alberto Rojas Rios). “Las Sentencias T-627 de 1995 (MP Fabio Morén Diaz), 1-329 de 1997 (MP Fabio Moron Diaz), T- 534 de 1997 (MP Jorge Arango Mejia, AV Eduardo Cifuentes Mufioz), 1-974 de 1989 (MP Alvaro Tafur Gaivis), T-925 de 2002 (MP Alvaro Tafur Galvis), T-041 de 2009 (MP Jaime Cordoba Trivifio), 7-056 de 2011 (MP Jorge Ivan Palacio Palacio), T-153 de 2013 (MP Alexei Julio Estrada), T-755 de 2015 (MP Jorge Ivan Palacio Palacio, SV Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Alberto Rojas Rios), T-759 de 2015 (MP Alberto Rojas Rios, AV Luis Emesto Vargas Silva) y T-008 de 2016 (MP Alberto Rojas Rios, SPV Luis Emesto Vargas Silva) reconocieron la relacién de la educacion con otros derechos fundamentales, * Sobre la naturaleza del derecho a la educacién se han pronunciado las Sentencias 7-002 de 1992 (MP Alejandro Martinez Caballero), T-009 de 1992 (MP Alejandro Martinez Caballero), T-420 de 1982 (MP Simon Rodriguez Rodriguez), T-421 de 1992 (MP Alejandro Martinez Caballero) T-429 de 1992 (MP Ciro Angarita Baron, AV José Gregorio Hemandez Gelindo), T-450 de 1992 (MP Eduardo Cifuentes Muroz), T-102 de 1998 (MP Carlos Gaviria Diaz), T-118 de 1993 (MP Carlos Gaviria Diaz), 7-329 de 1993 (MP Eduardo Cituentes Murioz), T-015 de 1894 (MP Alejandro Martinez Caballero),T- 196 de 1994 (MP Antonio Barrera Carbonell), T-487 de 1994 (MMP Eduardo Cifuentes Murtoz), 1-017 de 1995 (MP José Gregorio Heméndez), T-035 de 1995 (MP Fabio Morén Diaz), C-420 de 1995 (MIP Hernando Herrera Vergara), 7-527 de 1985 (MIP Fabio Morén Diaz), T-373 de 1996 (MP Antonio Barrera Carbonell, T-425 de 1996 (MPP Hernando Herrera Vergara), T-235 de 1997 (MP Hemando Herrera Vergara), T-526 de 1997 (MP Hemando Herrera Vergara), C-580 de 1997 (MP José Gregorio Heméndez Galindo, AV Adelaida Angel Zea), T-239 de 1998 (MP Fabio Moron Diaz), 1-619 de 1998 (MP Alejandro Martinez Caballero), SU-624 de 1899 (MP Alejandro Martinez Caballero, SV Eduardo Cituentes Munoz), T-864 de 2000 (MMP Alejandro Martinez Caballero), T-87% de 2000 (MP Alejandro Martinez Caballero), 7-944 de 2000 (MP Alejandro Martinez Caballero),T-1225 de 2000 (MP ‘Alejandro Martinez Caballero), T-1677 de 2000 (MP Fabio Moron Diaz), 1-683 de 2002 (MP Marco s Q cote sano. 18-43 | QD 157-1) 4231580 | Zhescunsorcuncra.ce | Q woven cscunceg.co se-s07 B0g0'6 - ColombiaASOCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES Si bien es cierto que el pais tiene un limitado ntimero de doctores, el Proyecto de Ley antes de pretender aumentar, por si mismo, nimeros de doctores, deberia detenerse en analizar las opciones para que la educacién de calidad sea la que promueva la oferta académica en este maximo nivel de formacién. Por ese motivo, resulta trascendental tener una visién holistica respecto de la situacién actual del sistema de ciencia y tecnologia. Esto implica la necesidad de promover una verdadera politica de Estado, orientada a incentivar la conduccién de programas de doctorado con financiacién para llevar a cabo proyectos de investigacién capaces de incidir positivamente en la transformacién que requiere el pais. Ahora bien, resulta importante tener en cuenta el compromise que desde hace varios afios las universidades en Colombia han adelantado con el objetivo de ganar amplio reconocimiento y de garantizer niveles de altisima calidad; esto ha permitido ubicar a varias de estas en reconocidas posiciones frente a otras del mundo. Sin embargo, el andlisis no puede limitarse a comparer de manera fria las posiciones aleanzadas en los ranquines internacionales. Es necesario también tener en cuenta. el aporte que desde la universidad se ha hecho a la transformacién social y a la busqueda de solucién de las problematicas locales. La apuesta de la universidad por el desarrollo de conocimiento y, por ende, la construccién de una sociedad digna y justa, ha implicado que, en muchas oportunidades, las universidades hayan optado por llevar a cabo programas académicos de doctorado, incluso a pérdida. Esta opcién se ha llevado a cabo bajo el compromiso de formar estudiantes del mas alto nivel capaces de transformar sus realidades, como un verdadero aporte a la sociedad y teniendo en cuenta que la universidad colombiana no tiene animo de lucro. Es cierto que varios institutos en Colombia cuentan con altisimos estandares de calidad, Sin embargo, su naturaleza particular, su experiencia técnica, su dedicacién a la generacién basica 0 aplicada en lineas de investigacién especifica, hace que la visién holistica y universal propia de la universidad no se encuentre aqui reflejada. Por este motivo, se considera que, de concretarse un proyecto de ley como el aqui Gerardo Monroy Cabra), T 925 de 2002 (MP Alvaro Tafur Galvis), T-957 de 2002 (MP Marco Gerardo ‘Monroy Cabra), C-1093 de 2003 (MP Alfredo Beltran Sierra), 7-396 de 2004 (MP Alfredo Beltran Sierra), T-612 de 2006 (MP Nilson Pinilla Pinila), 7-773 de 2006 (MP Jaime Cérdoba Trivifio), T-066 de 2007 (MP Rodrigo Escobar Gil), C-162 de 2008 (MP Humberto Antonio Sierra Porto. SV Jaime Araujo Renteria , SV Clara Inés Vargas Heméndez), T-349 de 2010 (MP Humberto Antonio Sierra Porto), T-051 de 2011 (MP Jorge Ivan Palacio Palacio), T-196 de 2011 (MP Humberto Antonio Sierra Porte), T-022 de 2012 (MP Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), T-141 de 2013 (MP Luis Emesto Vargas Silva), T-743 de 2013 (MP Luis Ernesto Vargas Silva, SPV Mauricio Gonzdlez Cuervo), 7-831 de 2014 (MP Luis Guillermo Guerrero Pérez, SV Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), T-716 de 2014 (MP Jorge Ignacio Pretelt Chaljub), T-152 de 2015 (MP Luis Ernesto Vargas Silva. ‘SPV Maria Victoria Calle Correa), T-342 de 2015 (MP Jorge ivan Palacio Palacio, SV Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, AV Alberto Rojas Rios) y C-820 de 2016 (MP Maria Victoria Calle Correa, AV Aquiles Arieta Gémez, AV Luis Guillermo Guerrero Pérez, AV Gloria Stella Ortiz Delgado, AV Alberto Rojas Rios) Nat eo seerien (Ont eel nn | Grae se- 407079 Bogoté - ColombiaASOCIACION COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES referido, se generaran importantes brechas para el desarrollo entre ias universidades y los institutos del pais. Tal como se sefial lineas atrés, la universidad ha hecho una apuesta por el avance del conocimiento en diversas areas, incluso en aquellas en las que se generan déficits antes que rendimientos; sin embargo, conscientes de su rol social, la universidad ha privilegiado todos los saberes en la investigacion a nivel doctoral, propio del compromiso universal que ha asumido. Por ese motivo, puede afirmarse que la iniciativa analizada, antes que promover la oferta de doctorados, termina desestimulando el desarrollo de la investigaci6n a nivel universitario, Es importante resaltar que las apuestas por alcanzar la maxima calidad por parte de las universidades, han superado en casi todas las ocasiones, los requisitos minimos establecidos en Ia ley, lo que da cuenta de las amplias capacidades que se han logrado gracias al fortalecimiento de dichas instituciones y de los importantes logros que podrian cosecharse en caso de que la apuesta fuera en el mismo sentido. Los centros ¢ institutos de investigacién que existen en Colombia tienen su origen, una razén de ser y un funcionamiento que no es asimilable por completo al de las. universidades, y por eso, no estan conformados de tal forma que puedan cumplir con todas las exigencias que hace el ordenamiento juridico para la prestacion del servicio de la educacién superior, como son por ejemplo, en lo relacionado con las. quince (15) condiciones de calidad necesarias para ofrecer programas académicos y en los servicios de bienestar universitario que tendrian que asegurar toda la ‘comunidad académica, Luego, ante estas dificultades, surge la inquietud si el proyecto de ley realmente esta propendiendo por una educacién superior de alta calidad (como lo sefiala el informe de ponencia), o si, por el contrario, estaria permitiendo abrir escenarios en donde se desarrollarian programas académicos en los mas altos niveles de formacién, bajo unas condiciones que resultan ser inferiores a las que hoy en dia garantizan las universidades colombianas, Por los anteriores argumentos, se considera necesario abrir un espacio de dialogo para profundizar las limitaciones del sistema de educacién superior, en la apuesta de fortalecer a las universidades colombianas, para incidir positivamente en la transformacion social. Cor imente, ms JUAN GDILLERMO HOYOS ARISTIZABAL Secretario Genbral Q coiesanio. 15-43 | QD er-1) 6231580 | Charcinsarcumnore.co Bogeté- Cotomoia wwnwoscunerg.co 5g He