− Parte 2 – Los instrumentos centrales de intervención del Estado

asociados con la Hacienda Pública y su contextualización en el escenario

colombiano.
Antes de entrar a precisar los tipos de intervención económica, es importante
retomar lo dicho anteriormente respecto a que la intervención económica no puede
dejar de lado su contenido social. Actividades que a primera vista resultarían ser
eminentemente sociales como la cultura, el deporte, la salud, a manera de ejemplo,
tiene inmerso un carácter económico en la medida en que ellas en si mismas pueden
ser explotadas por agentes económicos con miras a obtener un beneficio material y
no simplemente la satisfacción personal o el altruismo.

Frente a las modalidades de intervención, no existe un criterio único que permita

agruparlas. Oscar de Juan Asenjo96 considera que éstas pueden ser compiladas en
dos tipos de actividades que son la regulación y la gestión. En la primera, el Estado
hace uso de su imperium o poder político e impone obligaciones y prohibiciones a
los agentes económicos, mientras que en la segunda, el Estado utiliza sus medios
de acción participando en el mercado sin limitar la libertad de los agentes.

En uno u otro caso, los medios no se establecen mayoritariamente con una finalidad
“limite” sino con una función promocional y programática, lo que significa que por el
mismo contenido social de la Constitución, todo el ordenamiento jurídico se edifica
sobre el fomento de la convivencia social y económica armónica en donde el Estado
tienen un actuar positivo para que tales condiciones se den, y nunca para desmotivar
prácticas o actuaciones, a menos, obviamente, que tales comportamientos atenten
contra el principio de conformidad con el mercado.
El Estado, a través de su estructura administrativa, actúa y hace posible que fluyan
relaciones entre los particulares entre sí y entre los particulares y el Estado; para ello
existen tres medios tradicionales como son la policía, el servicio público y el
fomento97. La policía entendida como conjunto de actividades que mediante medidas
coactivas, garantiza el orden público y por consiguiente el interés general; a su turno
el servicio público, cuyo concepto, si bien es cierto fue acuñado por la escuela
francesa y se entiende como aquellas actividades de interés general cuya prestación
corresponde en principio al Estado, hoy en día no es tan fácil de delimitar, debido a
que muchas actividades son de prestación de los particulares, y algunas han perdido
su carácter esencial, mientras que han aparecido otras.

Es decir que ya no es posible identificarlo conjugando de manera armónica la

prestación en cabeza del Estado, que el objeto corresponda a una actividad de
carácter general y con aplicación de un régimen de derecho público. A su turno, el
fomento ha sido identificado como el conjunto de acciones que buscan proteger o
promover un sector del cual podría obtenerse cierta utilidad pública, sin mediar
coacción, a través de subsidios, incentivos tributarios, cofinanciación, etc.

Frente a esta doctrina tradicional, existe la posición del profesor Martín Mateo quien
indica que tales modalidades tradicionales pueden ser replanteadas bajo tres grupos
de acción a saber, en primer lugar, se tiene la acción administrativa de garantía, que
de alguna manera corresponde a la tradicional de policía, sólo que en la garantía no
se trata de simple coacción sino que se actúa proactivamente para que las
condiciones de convivencia social se den de manera efectiva y le corresponde un
papel arbitral o mediador bastante amplio.
Otro segundo grupo recoge la acción administrativa de prestación que tiene como
objetivo entregar o facilitar bienes o servicios. Al respecto, no ha habido claridad
conceptual y jurídica y por tanto tal prestación puede revestir una modalidad pública
y una privada. En la modalidad privada, el Estado compite con otros agentes en
igualdad de condiciones, bajo las reglas del derecho privado; mientras que en el
régimen público, los órganos públicos aplican las prerrogativas del derecho
administrativo; no obstante que es la naturaleza misma del bien o del servicio la que
define el régimen aplicable, de manera preponderante frente a otros criterios.

En un tercer y último grupo se encuentra la acción administrativa de estimulación

que coincide con la técnica clásica de fomento, a través de la cual la Administración
otorga beneficios jurídicos, fiscales, monetarios, etc. a los agentes económicos para
que se comporten de determinada manera, cuya acción beneficia al colectivo.
Establecido lo anterior, es admisible sostener que el Estado interviene en la gran
mayoría de las actividades de los agentes económicos para proteger, ante todo, los
intereses de la sociedad. De acuerdo con la Corte Constitucional, esas
manifestaciones de intervención pueden agruparse en torno a las formas, los
contendidos, los sujetos como se aprecia a continuación:

TIPO CONTENIDO EJEMP

LO
Global Cuando versa sobre la economía como un Medidas para controlar la inflación
todo
Sectorial Cuando recae en una determinada área de Elevar la calidad en la
actividad prestación de servicios de salud
Particular Si apunta a una cierta situación como Medidas particulares para
por proteger
ejemplo a la de una empresa Acerías Paz del Río de una
liquidación forzada
Directa Cuando recae sobre la existencia o la Creación de barreras de entrada
actividad de los agentes económicos para los prestadores del servicio
de televisión.
Indirecta Cuando está orientada, no a la actividad Prohibición de consumo de
económica propiamente dicha, sino al alcohol a menores de edad.
resultado de la misma
Unilateral Cuando el Estado autoriza, prohíbe o Medidas para controlar la
reglamenta una actividad económica evasión de impuestos sin
concertar con
ningún sector.
Convencional Cuando el Estado pacta con los agentes Negociación con sindicatos el
económicos las políticas o programas que aumento del salario
propenden por el interés general mínimo
mensual.
Por vía Cuando el Estado adopta medidas que Establecimiento de requisitos para
directiva orientan a los agentes económicos obtener habilitación para prestar el
privados servicio de transporte público.
Por vía Cuando el Estado se hace cargo el Creación de la empresa industrial
de mismo de actividades económicas por y comercial del Estado
gestión medio de personas jurídicas “Servicio
generalmente públicas. Aéreo a territorios
Nacionales SATENA.

De acuerdo con su función la intervención del Estado en la economía puede ser:

Conformativa (establece los requisitos de existencia, formalización y funcionamiento
de los actores económicos), finalística (señala los objetivos generales o las metas
concretas a los cuales han de propender los actores económicos) y condicionante
(fija las reglas de juego del mercado o de un sector económico).