INTRODUCCIÓN La iniciación del procedimiento administrativo (PA) implica un conjunto de actos destinados a establecer una relación procedimental entre el administrado y la administración. El PA puede iniciarse de oficio por el órgano competente o puede iniciarse también a instancia del administrado (Art. 114 LPAG) Por ejemplo: Un procedimiento sancionador se inicia de oficio y PA de interés exclusivo del administrado se iniciará a instancia de parte (licencias o permisos). EL CASO ESPECIAL DE LAS DENUNCIAS Consiste en la comunicación por parte del administrado de un hecho antijurídico. La LPAG establece que todo administrado esta facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera que sean contrarios al ordenamiento jurídico. La denuncia es uno de los tantos mecanismos existentes de colaboración entre administrado y la administración. La denuncia va generar la iniciación de un PA de oficio, siempre que vaya acompañada de la respectiva decisión de la administración. A diferencia de las solicitudes presentadas en uso del derecho de petición administrativa, la denuncia por si misma no puede impulsar un pronunciamiento Naturaleza jurídica del denunciante Al presentar una denuncia, no es necesario que el denunciante sustente la afectación inmediata de algún derecho o interés legitimo. Asimismo el denunciante no es considerado sujeto del procedimiento administrativo que se vaya a iniciar. El desistimiento del denunciante en la continuación del procedimiento, o la imposibilidad de que el citado denunciante pueda impugnar la resolución que no es emitida satisfaciendo su interés. Ahora aquellos procedimientos administrativos, en los cuales existe una parte denunciante y esta interactúa como tal, no son procedimiento sancionadores sino mas bien procedimientos trilaterales. Por ejemplo los procedimientos iniciados en el Indecopi. Requisitos de la denuncia – Art. 116 LPAG La comunicación debe exponer claramente la relación de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la indicación de sus presuntos autores, partícipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripción para que la administración proceda a su ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su comprobación. Una de las finalidades inherentes a estos requisitos radica en la necesidad de que las denuncias se sustenten en base cierta. Desde el punto de vista de las garantías a favor del administrado, no resulta requisito de procedencia que el denunciante se encuentre identificado, decisión que se somete a criterio del mismo. Elementos que deben tomarse en cuenta en la denuncia presentación obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización. En consecuencia el rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese individualizado. No obstante la imposibilidad que existe de que el mismo pueda impugnar dicha decisión mediante recursos administrativos o a través del proceso contencioso administrativo, dado que no es considerado sujeto del procedimiento que se vaya a iniciar. Esta posición, se encuentra en proceso de revisión por la doctrina, que considera la posibilidad de impugnación si es que el denunciante posee interés específico en la sanción a imponerse. DERECHO DEL ADMINISTRADO A LA PETICIÓN ADMINISTRATIVA Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un PA ante todas y cualquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición, reconocido por el Art. 2 inc. 20 de la Constitución. El derecho de petición administrativa resulta ser el equivalente administrativo del derecho de acción propio del ámbito jurisdiccional: Es un derecho publico subjetivo que permite el acceso a la autoridad competente. Una diferencia entre los procedimientos iniciados de oficio y los procedimientos iniciados de parte, es que estos últimos no requieren de la emisión de un acto de inicio por parte de la administración. Solicitudes que se pueden plantear ante la autoridad administrativa El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia. Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. Solicitudes de interés particular – Art. 118 LPAG Esta facultad es el componente primigenio del derecho de petición administrativa, pues implica la búsqueda de la satisfacción de intereses o necesidades especificas en términos particulares por parte de los administrados. Además la concepción de administrado resulta ser muy amplia, incluyendo a todos aquellos que gocen de capacidades jurídica, individuales o colectivamente, incluso personas jurídicas o incapaces, quienes actúan a través de sus representates. Solicitudes de interés general de la colectividad – Art. 119 LPAG Las personas naturales o jurídicas pueden presentar petición o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad. Se entiende por interés difuso aquellos intereses que no pueden imputarse a personas individualmente consideradas, sino mas bien a un grupo indeterminado de ellas, de manera colectiva, respecto a bienes que no son susceptibles de apropiación exclusiva. Esta facultad se justifica en el hecho de que cada miembro de la colectividad es responsable del buen funcionamiento de la misma, pero además en el hecho de que el miembro esta facultado para ejercer control sobre la Administración. Contradicción administrativa – Art. 120 LPAG La contradicción en el ámbito administrativo tiene por finalidad discutir en la misma sede la pertinencia de un acto determinado, a fin de generar su impugnación. La contradicción administrativa se ejerce fundamentalmente a través de los recursos administrativos que regula la ley de procedimiento administrativo general. Sin embargo, es posible ejercerla también a través de solicitudes que generen procedimientos administrativos separados y autónomos, como por ejemplo a través del pedido para que la autoridad administrativa haga uso de su facultad de nulidad de oficio o de revocación. Peticiones de gracia – Art. 123 LPAG Las peticiones graciables se enfocan en solicitudes respecto de las cuales la Administración no está obligada a pronunciarse positivamente aun cuando el administrado cumpla con determinados requeri- mientos, puesto que se encuentran sujeta a la discrecionalidad de la misma. Ejemplos de ello son los pedidos de pensiones de gracia, de formulación de políticas, de emisión de determinados instrumentos legales de naturaleza normativa o de realización de determinadas acciones por parte de la Administración respecto de prestaciones a favor del administrado. INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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INTRODUCCIÓN La determinación del inicio de un procedimiento administrativo es de medular importancia, puesto que permite establecer las consecuencias jurídicas de la existencia de dicho procedimiento, que va desde la relación jurídica procedimental entre administrado y administración. El PA es eminentemente escrito, ello a diferencia del proceso judicial que tiene partes orales. EFECTOS DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO 1. Establecimiento de la relación administrativa procesal.- La relación procesal entre administrado y administración. A su vez este efecto establece lo siguiente: • La Necesidad de que el procedimiento siga sus tramites preceptivos hasta poner fin al mismo, en merito del impulso de oficio • Atribución inmediata de potestades, obligaciones y deberes a favor de la administración; así como de derechos, obligaciones y deberes respecto del administrado 2. Prioridad en la atención.- Genera prioridad en la atención a favor del administrado, es decir, que este sea atendido en el orden que corresponda de acuerdo a la iniciación del procedimiento en cuestión. 3. Posibilidad de adopción de medidas cautelares.- La iniciación de procedimiento permite a la administración la adopción de medidas cautelares. En el PA no cabe medidas cautelares fuera de proceso. 4. Interrupción de la prescripción.- Cuando existen plazos de prescripción o caducidad, como por ejemplo en los procedimientos sancionadores, la iniciación del procedimiento interrumpe los mismos. PRESENTACIÓN DE ESCRITOS El escrito, como típico acto de los particulares, conforma el mecanismo a través del cual el administrado interactúa con la autoridad administrativa. Mediante el escrito el administrado da inicio a los procedimientos administrativos a pedido de parte. REQUISITOS DE LOS ESCRITOS (Art. 124 LPAG) Hay que tener en cuenta que los requisitos son mínimos, en merito al principio de informalismo. Un escrito no requiere material especial para el papel, dimensiones especificas, membretes ni que el mismo sea necesario a mano o empleando medios técnicos. 1. SUBJETIVOS.- Se entiende que el administrado debe tener la aptitud (capacidad procesal) para realizar el acto, así como voluntad libre, la misma que no haya sido afectada por coacción. Se tiene capacidad procesal las personas que gozan de capacidad jurídica. 2. OBJETIVOS.- El escrito debe cumplir con algunos requisitos materiales tales como: i. Nombres y apellidos, domicilio, numero de documento de identidad. A esto se denomina generales de ley. ii. Expresión concreta de los pedido, los fundamentos de hechos que los apoye y cuando sea posible los fundamentos de derecho. Es necesario que el pedido sea licito y además posible. iii. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido de hacerlo. iv. La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida (autoridad de grado mas cercano) v. La dirección del lugar en donde se desea recibir las notificaciones. vi. La relación de los documentos y anexos que acompaña. vii. Si se trata de procedimientos ya iniciados, debe consignarse la identificación del expediente. ACUMULACIÓN La acumulación implica la posibilidad de utilizar un solo procedimiento administrativo o cuando también puede emplearse varios por la pluridad de pretensiones o por la pluridad de sujetos que intervienen en el mismo. La acumulación permite la reducción de los costos de tramite de los procedimientos con relación a los administrados y la propia administración. 1. ACUMULACIÓN SUBJETIVA.- La norma señala que en caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo, y los mismos no tienen intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un único expediente (Art. 127.1 LPAG). 2. ACUMULACIÓN OBJETIVA.- También pueden acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente y que todos ellos sean de competencia de la entidad al cual se presenta la solicitud. (Art. 127.2 LPAG) LA REPRESENTACIÓN EN PA Es evidente que n o siempre el administrado podrá concurrir a las oficinas de la entidad administrativa para la tramitación de los procedimientos administrativos de cuales es parte. 1. PODER GENERAL.- Implica la tramitación ordinaria de los procedimientos administrativos, de tal manera que la decisión no implique disposición directa de derechos. Para otorgar poder general por parte de un administrado se requiere que el mismo sea formalizado mediante simple designación de persona cierta en el escrito, o acreditando carta poder confirma del administrado. 2. PODER ESPECIAL.- En los casos de desistimiento de la pretensión o del procedimiento, acogerse a las formas de terminación convencional (conciliación o transacción) o para el cobro de dinero, no basta el poder general, dado que los citados implican disposición directa de derechos. Para ello es requerido poder especial indicando expresamente aquellos actos para los cuales fue conferido. 3. REPRESENTACIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS.- Las PJ intervendrán en los PA mediante sus representantes legales, quienes actuaran premunidos de sus respectivos poderes. PLAZOS Y TERMINOS
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GENERALIDADES La falta de actuación de la administración puede generar consecuencias jurídicas una vez transcurrido el plazo establecido por Ley, a través del silencio administrativo. Asimismo la Ley establece un conjunto de plazos específicos para diversas actuaciones administrativas, lo cual permite un desarrollo eficiente del procedimiento, en ciertos casos la falta de acción del administrado puede originar la conclusión del PA. PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES - Art. 143 LPAG A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes: 1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo día de su presentación.- Ello implica que la unidad debe enviar los escritos al funcionario que corresponda el mismo día en que el escrito se presento. Tiene por finalidad asegurar la celeridad de los procedimientos. 2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días.- Que se supone contados desde que se da el hecho habilitante, sea una actuación procesal de la administración, sea un escrito del administrado. Debe entenderse como actos de mero tramite a aquellos destinados a impulsar el procedimiento. 3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.- Ello teniendo en cuenta las limitaciones establecidas en la propia Ley para el pedido de informes. 4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.- Este plazo permite al administrado obtener la información que le es solicitada o presentar la documentación respectiva. INICIO DE COMPUTO DE PLAZOS – Art. 144 LPAG El establecimiento de las reglas de inicio del plazo resulta indispensable en el PA a fin de determinar los efectos del mismo. Ahora bien de acuerdo a los señalado por la Ley, el plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última. Asimismo, el plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o de la publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha posterior. Plazo fijado en días – Art. 145 LPAG Cuando el plazo es señalado por días, y como es de rigor en nuestra normativa administrativa, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional. Existen ciertas entidades públicas que han establecido horarios de atención en días como los sábados, y en algunos casos, también domingos y feriados. Dicha habilitación debe entenderse a favor del administrado, sin que exista posibilidad de perjuicio respecto al transcurso de los plazos. Por otro lado, cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no funcione durante el horario normal, el plazo se entiende prorrogado al primer día hábil siguiente. Plazos fijados en meses o años Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para el lapso. Ahora bien, si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes calendario. Régimen administrativo aplicable a los días inhábiles – Art. 148 LPAG La norma señala que el Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito geográfico nacional o alguno particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de plazos administrativos. Es muy común que se establezca días entre los feriados ya determinados, a fin de favorecer la actividad turística. Dicha fecha no se computa. Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en caso de fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepción documental, por lo menos, a fin de no perjudicar el derecho de los administrados. Plazo máximo del PA – Art. 153 LPAG No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una duración mayor. El plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada la resolución respectiva. El transcurso del plazo, sin que la autoridad se haya pronunciado, habilita al administrado a hacer efectivo el silencio administrativo que corresponda. EFECTOS DEL VENCIMIENTO – Art. 151 LPAG En primer lugar, la Ley señala que el plazo vence el último momento del día hábil fijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido dicho plazo. En cuanto al administrado, al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuación o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decaído el derecho al correspondiente acto, notificando la decisión. Por otro lado, el vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administración, no la exime de sus obligaciones establecidas por la norma legal, atendiendo al orden público. La actuación administrativa fuera de término no queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente así lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.