“2020 – Año del Bicentenario de la Fundación de la República de Entre Ríos”

PARANA,

A LA
HONORABLE LEGISLATURA
S / D

Se rem ite para su tratam iento el proyecto de l ey

adjunto, por el cual este Poder Ejecutivo sol icita se decl are el estado
de em ergencia económ ica, financier a, fiscal , adm inistrativa, san itari a
y previsional en l a Provincia de Entre Rí os, todo el l o con propósito de
asegurar l a norm al prestación de l os servicios públ icos y garan tizar el
cum pl im iento de l os fines esen cial es inherentes al estado.

En el m arco de l a crisis económ ica que vive l a

Repúbl ica Argentina en gener al , de l a que no es ajen a l a provincia de
Entre Rí os , se propicia l a adopción de m edidas tendientes a pal iar l a
m ism a, buscando al ternativas par a sostener y m origerar dicha
situac ión tem poraria , con el objeti vo de dar cum pl im iento a l as
obl igaciones diversas que tiene a su cargo el Estado Provinci al , en
especial el sostenim iento adecuado de l a prestación de l os servicios
básicos , de m anera de asegurar s u adecuado cum pl im iento, el que sin
l a adopción de l as m edidas previstas en el proyecto que se
acom paña, corren el riesgo de resentirse notori am ente.

A l a del icada situaci ón económ ic a y financier a,

se sum a el increm ento paul atino del défici t de l a Caja de Jubil aciones
y Pensiones, si tuaci ón que tenem os en com ún con aquel l as provincias
que no han trans ferido su sistem a previsional a l a Nación. El l o nos ll eva
a rever m edidas para pal iar o d ism inuir el m ism o, habiéndose
anal izado m inuciosam ente l os aportes de l os contribuyentes al citado
régim en, par tiendo - adem ás del exam en de l a norm ativa propia -, del
estudio y consideración de l as situaciones y m edidas adoptad as en
otros Estados Provincial es que, jun tam ente con Entre Rí os, conform an
l a Región Centro , especí ficam ente l a Provincia de Córdoba y su
reciente Ley.

Es por el l o que el estudio y comparaci ones

real izadas se ha m anifestado en dos sentidos: uno que contem pl a l os
contri buyentes activos a l a Caja, y el otro teniendo en cuenta l os

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actual es beneficiar ios de jubil aciones y pensiones. Así , l o pl asm ado en

el presente proyecto de l ey, respecto al increm ento del porcentaje del
apor te jub il atorio tan to par a activos co m o para pasivos , es el
resul tado de haber considerado diversas hipó tesis , cuya concl usión por
par te de éste Poder Ejecutivo , es l a m odificación conform e l as
al í cuotas propues tas , que tienden a apl icar un porcen taje m ayor,
conform e sea m ayor el m onto del salario , increm entándose l os aportes
en el caso del personal en actividad del 16% actual y uniform e para
todos l os aportan tes al sistem a previsional , hasta el m áxim o del 22% ,
pero ahora dependiendo l a al í cuota del m onto de l a rem uneración del
apor tan te , según se col ige en l a escal a propuesta en el proyecto que
se acom paña. Y para el personal que a l a fecha se encuentra en
situac ión de p asivo, se establ ece un aporte sol idario , con l im itación en
tiem po, y m onto, c on form e l os haberes jubil atori os que perciben. El
esquem a propuesto , es tá orien tado a que l as personas que percibe n
retribuci ones o haberes jubil atorios m ás el evad os, coadyuven al
sostenim iento del déficit de l a Caja de Jubil aciones, en form a sol idaria
y m ientras se m antenga l a situ ación d e em ergencia pl anteada. De berá
considerarse que con el esquem a propuesto , aproxim adam ente el 80%
del universo de personal activo com o pasivo, no se encuentr a
al canzado por esta m edida.

Puntu al m ente en l o que hace al siste m a previsional , es

dabl e destacar que nuestr a provinci a sostiene con gran es fuerzo y
costo , uno de l os porcentajes m ás al to de haberes ju bil atorios , el que
fue establ ecido en un 82% m óvil de l o que el agente perci bí a en
actividad , cons agrándose com o un derecho de nuestros jubil ados,
pero que asim ism o y en l í nea con l o pl anteado , en este m om ento
par ticul ar de crisis surge l a necesidad de reforzar el carácter sol idario
del sistem a, requiriendo un esfuerzo tem poral por parte de l os
apor tan tes con m ayores recursos, y siem pre atendiendo el nivel de
ingresos de cada uno.

En toda es ta coyuntur a, tam bién se h a producido , un a

im portan te dism inución en l a recaudación provinc ial , con val ores que
se encuentran m uy por debajo de l o p l anificado en l a Ley de
presupuesto para el corriente año, com o así tam bién en l as dem ás
variabl es, proyecciones y estim aciones real izadas por este Poder
Ejecutivo.

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Lo expues to , re ferente a l a dism inución de recursos ,

obedece a l a retracción de l a actividad económ ica, y su consecuente
y directa rel ación con l a dism inución de l os ingresos derivados de l os
tribu tos tan to de nivel provincial como nacional , sujeta a l os vaivenes
e incertidum bres generados por l as consecuencias que produce a nivel
m undial , l a pandem ia decl arada por l a OM S, con caracterí sticas
sani tari as , pero con conno taci on es l aboral es, hum anitar ias y
económ icas pocas veces an tes vis ta, que ha obl igado tanto al
Gobierno N acion al com o Provincial a extrem ar l as m edidas tendientes
a l a preservación de l a sal ud y asistenci a de l a pobl ación m ás
vul nerabl e , entre l as que se encuentran aquel l as que determ inan el
aisl am iento y reducción de l a circul ación , l o que afecta l a dinám ica
de todas l as actividades com ercial es , social es, interdiscipl inarias y el
norm al desarrol l o de l as costum bres de l a pobl ación.

Este escenario de depresión económ ica, ha

provocado un aum ento signific ativo de l a vul nerabil idad en vastos
sectores de l a pobl ación , s iendo necesario tom ar m edidas concretas ,
precisas , opor tunas y tr ansi tori as , en pos del respeto igual itario de l os
derechos de cada ciudadano entrerri ano.

En este sentido, c abe destacar qu e, si bien h an

dism inuido sensibl em ente l os ingresos, de ningun a m anera puede
detenerse l a inversión continua y perm anente en m ateria sani taria y de
infraes truc tura , por l o que es necesario asegurar l os recursos para su
acabado cum pl im iento.

En consecuencia, y a l a l uz del desarrol l o de l os

acontecim ientos verificados en l os úl tim os m eses, de l os que no se
visl um bra un m ejoram iento en el corto pl azo, resul ta necesario aun ar
el esfuerzo de toda l a sociedad, con l a m ayor col aboración de
aquel l os sectores cuya capacidad contri butiva así l o perm ite, par a
pal iar l os costos de l a em ergencia que se interesa decl arar .

Que por l o antes expuesto , se hace necesario

tom ar decis iones que coadyuven al fin anciam iento provinci al , con
acciones concretas com o m origerar el déficit prevision al y afianzar el
sostenim iento de cada un a de l as funciones prim ordial es del E stado,
dotando al Poder Ejecutivo de herram ientas para poder revisar e l
cuadro de situ ación y ac tuar en conse cuencia.

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Es evidente, que l as m edidas que se propone n obedecen a u n

propósi to de jus tici a, resul tando razonabl es l as restricciones que
eventual m ente pudieran im ponerse en función de l a entidad de l a
crisis que busca s uper arse.

Asim ism o, se ha avanzado en el anál isis de dos

situac iones pu ntu al es de l os contri buyentes al Im puesto sobre l os
I ngresos Brutos, es por el l o que se propone increm entar al gunas
al í cuotas. Asim ism o se propone c am biar l a form a de determ inar l a
base im ponibl e sobre l a cual l as Entidades Financieras com prendidas
en l a Ley Nº 21.526 tribu tan dicho im puesto , el im inando básicam ente
l as deducciones de l a que gozaban, propon iéndose una m odificación
al Código Fiscal .

Asim ism o se ha considerado y p l asm ado en el

proyecto que se rem ite, que l os inm uebl es rural es de l as pl antas 6 y 7,
que posean un a super ficie igu al o m ayor a 1.000 hectáreas, ya se a
considerando un sol o bien o com o resul tante de l a sum atoria de varios
inm uebl es de un m ism o contribuyent e, tri bu ten un apor te adicion al
extraordin ario del diez por ciento (1 0%) sobre el val or del im puesto
inm obil iario.

Este increm ento del im puesto inm obil iario , sol o

al canza a un universo m uy reducido de contribuyen tes y parcel as
rural es, y respeta el principio antes en arbol ado de propiciar un a m ayor
col aboración de aquel l os sectores cuya capacidad contribu tiva así l o
perm ite.

Esperam os por tanto , que l a Honorabl e Cám ara de

Dipu tados , acom pañe con su sanción el proyecto que se som ete a su
tratam iento.

Dios guarde a V .H.

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LA LEGISLAT URA DE LA PROVINCIA DE E NTRE RI OS SANCIONA CON

FUERZA DE

L E Y:

ARTICULO 1°.- Decl árese el estado de em ergencia públ ica en m ateria

económ ica, financ iera, fiscal , sani tari a, adm inistrativa, y previs ional en
el ám bito de l a Provincia de Entre Rí os, con el propósito de asegurar el
cum pl im iento de l as funciones inhe rentes al Estado pr ovinci al y l a
norm al prestación de l os servicios públ icos. Dicho Es tado , se extenderá
hasta el treinta (30) de junio de 2021 , prorrogabl e por única vez
m ediante decreto del Poder Ejecutivo P rovincial por ciento ochen ta
(180 ) dí as en caso de que a su cri te rio se m antenga l a situaci ón de
em ergencia. -

ARTICULO 2°.- La presen te Ley es de orden públ ico y sus al cances se

apl icarán a l os M unicipios adheridos al sistem a previsional , a l os tres
poderes del Estado provincial , incl uyendo entes descentral izados,
autárquicos , au tónom os, em presas y sociedades del Estado,
cual quiera sea su dependencia jerár quica y su con form ación jurí dica
estatutari a. -

ARTICULO 3º .- Establ écese l os siguientes o bj e tivos , para cuyo

cum pl im iento el Poder Ejecutivo despl egará sus facul tades
regl am entarias:

a) Asegurar el cum pl im iento de funciones inherentes a la

Adm inistración de l a Provincia de Entre Rí os consistente en el
sostenim iento y fortal ecim iento de l os sistem a s de sal ud, seguridad,
l os servicios públ icos esencial es y el cum pl im iento de l as
obl igaciones del Estado de acuerdo al principio de equil ibrio
presupuestario establ ecido en al A rtí cul o 35º de l a Consti tución
Provincial .
b) Procurar a nivel im positivo, un esf u erzo col ectivo, en base a l a

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capacidad contr ibu tiva en orden a superar l a crisis económ ica

im perante en el ám bito provincial .
c) Fortal ecer el carácter sol idario, pr oporcion al y equitativo del
régim en previsional con l a final idad de asegurar l a sustentabil i dad
del sistem a.

ARTICULO 4°.- En razón del estado de em ergencia decl arado, y con el

fin de m antener el sostenim iento del régim en previsional provincial , l os
apor tes personal es se cal cul arán sobre el total de l a rem uneración
l iquidada al personal en activi dad según el siguiente esquem a:

Salario Nomina l (en $) Aportes Pers onales (en %)

a) has ta 75.000 16%

b) desde 75.001 a 100.000 18%

c) desde 100.001 a 200.000 20%

d) desde 200.001 en 22%

adel ante

ARTICULO 5º .- Dispónese que el personal com prendido en l a Ley Nº

5.654/75, continu ará e fectu ando el aporte es tabl ecido de acuerdo al
Ar tí cul o 242º de dicho cuerpo l egal en tanto sus haberes estén
incl uidos en l a escal a prevista en l os apar tados a y b del esquem a del
Ar tí cul o 4º. Para quienes perciban haberes igual es o superiores a
$ 100.001, l os aportes personal es se increm entarán según el porcentaje
de l a escal a prevista en l os apartado s c y d del Artí cul o 4 º. De igual
m anera se procederá con l os agentes com prendidos e n l a Ley Nº
5797/75. -

ARTICULO 6º .- Establ écese durante l a vigencia de l a presente l ey, l os

siguientes ap ortes s ol idarios extraordi narios , l os que serán cal cul ados
en form a proporcional al nivel de ingresos, a detraer sobre el m onto

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to tal nom inal l iquidado a cada uno de l os beneficiari os de l a Caja de

Jubil aciones y Pensiones de l a provincia de Entre Rí os, con destino a
cubrir el déficit prevision al . -

Monto tot al b enefi cio N ominal

en $ aport e %
a) desde 75.001 a 100.000 4%
b) desde 100.001 a 200.000 6%
c) desde 200.001 a 300.000 8 %
d) m ás de 300.001 10 %

En el caso de percepción de m ás de un haber previsi onal otorgado

por l a Caja de Jubil aciones y Pensiones de Entre Rí os, ya sea pensión
y/o jubil ación, el m onto total sobre el que se cal cul ara el porcentaje
apl icabl e, estará dado por l a sum a de am bos conce ptos.

ARTICULO 7º .- M odifí case por el periodo que dure l a em ergencia, el

artí cul o 160º del Código Fiscal , que quedará redactado de l a siguiente
form a: “Para l as Entidades Financier as com prendidas en l a Ley Nº
21.526 y sus m odificatori as , l a base im ponibl e estará consti tuida por el
to tal de la sum a del haber de l as cuentas de resul tados, no
adm itiéndose deducciones de ningún tipo”. -

ARTICULO 8º .- M odifí case, l a al í cuota establ ecida en el A rtí cul o 8º de

l a Ley Im positiva 9.622 (to 2018) y sus m odificator ias , para l a actividad
de “Com ercio m ayorista de m edicamentos para uso hum ano ” , l a que
quedará fij ada en un cuatro por ciento (4%), m ientras dure l a
em ergencia establ ecida por l a presente l ey. -

ARTICULO 9º .- Establ écese durante l a vigencia de l a presente l ey ,

un apor te extr aordinar io equival ente al diez por ciento (10%) del
im puesto inm obil iario anual , apl icabl e a l os inm uebl es de l a pl anta 6 y

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7, cuya superficie sea igu al o superior a un m il (1.000 ) hectáreas,

quedando incl uidas aquel l as parcel as resul tantes de l a apl icación de
l as disposiciones del Segundo Párrafo del Artí cul o 132º del Código
Fiscal (t.o.2018) .
Este apor te se cal cul ará sobre el im puesto anual determ inado para el
perí odo fiscal 2020, y se repl icará el m ism o cál c ul o para el ejercicio
2021 , tom ándose com o base el val or del im puesto determ inado para
ese año. -

ARTICULO 10º .- Quedan sus pendidas durante la vigencia de la

presente Ley , l as facul tades que por cual quier norm ativa hay an sido
atri buidas al Poder Legisl ativo, al Poder Judicial , a l os Entes
Descentral izados, Autárqu icos, Autó no m os, Em presas y Sociedades del
Estado par a el increm ento de haberes cual quiera fuera el concepto o
denom inación, por fuera de l o que pudiere acordarse en el m arco de
l as Paritari as de l a Adm inistració n Cen tral . -

ARTICULO 11.- Com uní quese, etc. -

PARANA, SALA DE SESIONES,