Comentarios a las Modificaciones al Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial

para la Reconstrucción con Cambios (Decreto Supremo N° 108-2020-PCM)

Javier Vásquez Guerra

Contador Público por la USMP, con Maestría en Gerencia Pública por la UNI
Máster en Derecho de la Contratación Pública por la Universidad de Castilla-La Mancha
Asesor especializado en asuntos administrativos de la
Gerencia de Administración y Finanzas del OSINERGMIN

El 16 de junio de 2020, salió publicado el Decreto Supremo N° 108-2020-PCM, modificando los artículos
4, 36, 37, 38, 40, 41 y 43; y la incorporación del numeral 56.5 del artículo 56 del mencionado Reglamento,
cuyas vigencias están supeditadas a la publicación por parte del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE). Este órgano ha informado que ya se encuentra implementado en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) la presentación de ofertas electrónicas (para el
caso de los artículos 4, 36, 37, 40, 43 y los numerales 41.1 y 41.3 del artículo 41); y de las funcionalidades
para las subsanación de ofertas electrónicas y el desempate de ofertas (para el caso del artículo 38 y del
numeral 41.2 del artículo 41).

Con estas modificaciones se nota un gran avance en las contrataciones públicas, especialmente a la
transparencia de estas. Transparentar las acciones desarrolladas en las contrataciones del Estado y obligar
a las entidades públicas a contar con un repositorio de información para estos efectos, representa una
gran apertura.

Con la entrada en vigencia de estos nuevos cambios, las entidades del sector público deberán poner a
disposición la información de todo el expediente de contratación de bienes, servicios u obras, desde el
requerimiento hasta el contrato. Es decir, donde se pueda tener a la vista, las condiciones del bien o
servicio, las ofertas presentadas, las condiciones de entrega, de pago, entre otras. Esto originará mayor
confianza en los proveedores y fomentará la participación de los mismos, ya que al ser difundidos como
datos abiertos, permiten a los proveedores y a la sociedad civil en general, actuar como aliados en la
revisión, seguimiento y fiscalización de los recursos que asigne el Estado, especialmente en esta etapa de
emergencia.

Esto nos ayuda, dado que conocemos que el secretismo muchas veces fomenta la corrupción, por lo que
la transparencia, es una de las condiciones claves para la promoción de la integridad y prevención de la
corrupción en las contrataciones públicas, pero tampoco debería dejarse de lado, la gestión eficaz de los
recursos públicos o garantizar la competencia justa. Lo importante es lograr un nivel de transparencia
apropiada que permita reducir los riesgos de integridad, ofrecer igualdad de condiciones a los
proveedores, pero más que todo lograr la eficacia en las contrataciones del Estado.
Por otro lado, el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), se fortalece,
situación que ya era previsible, pues ahora la presentación de las ofertas, su admisibilidad, la subsanación,
así como la buena pro, se realizarían a través de esta plataforma electrónica, suprimiéndose de esta
manera realizarlo mediante acto público, recayendo la responsabilidad como siempre en el Comité de
Selección o en el Órgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.

Si bien, con estos cambios se está fortaleciendo el SEACE, soy de la opinión que está plataforma no solo
debe incluir los documentos que obran en el expediente de contratación, sino que también debe alcanzar
a incluir los comentarios de carácter técnico que se puedan recibir de proveedores especializados en
ciertos rubros, es decir, llegar a ser una plataforma más abierta.

Con respecto a los procedimientos declarados Desiertos, también existe un cambio relevante, pues la
nueva convocatoria se realizará a través del SEACE, estableciéndose un plazo de ocho días hábiles para
presentar las ofertas, plazo que regirá desde el día siguiente de publicada la convocatoria. Asimismo, se
han establecido claramente las etapas para el procedimiento: Registro de participantes y recepción de
propuestas, admisibilidad, evaluación y otorgamiento de la buena pro. Además, la presentación de los
documentos para la firma del contrato se tendrá que publicar previamente en el SEACE ante de su
perfeccionamiento, pues se ha incluido un nuevo numeral que es el 56.5 que así lo establece.

Las modificaciones entrarán en vigencia una vez que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado – OSCE, informe mediante comunicado que ya se implementó en el SEACE, todos los mecanismos
tanto para la presentación de ofertas electrónicas, así como de las funcionalidades para la subsanación y
el desempate de ofertas. Cabe precisar que, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para la
subsanación de ofertas electrónicas, ésta se realizará a través de la Unidad de Trámite Documentario de
la Entidad.

Cabe precisar que los procedimientos de selección que sean convocados antes de la entrada en vigencia
del Decreto, seguirán la normativa vigente al momento de su convocatoria.

Finalmente, podemos notar que el Gobierno, viene haciendo un gran esfuerzo para mejorar el manejo de
las compras públicas, creo que se deberían seguir incorporando nuevas prácticas, como por ejemplo la
reunión de los comités de selección vía remota, utilizando las herramientas que la tecnología nos brinda,
así como los documentos derivados de los actos administrativos como las actas de sesión de los comités
de selección, se firmen digitalmente.

Javier Vásquez Guerra.