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Resumen
La Gestión de Residuos Sólidos es un tema crítico a nivel mundial, debido a los incrementos
poblacionales y la generación de residuos. Los países desarrollados superaron la brecha de
recolección, transporte, disposición y sus esfuerzos se centran en el reciclaje y la
implementación de tecnología limpia que posibilite la eliminación amigable de los residuos
no reciclables. En América Latina la producción de residuos asciende a 275.000 Tn/d, de los
cuales solo el 75% fueron recolectados y solamente un 30% se disponen en relleno
sanitarios, hay un predominio de botaderos a cielo abierto con quema indiscriminada de
desechos y sin tratamiento de lixiviados, situados muchas veces en áreas densamente
pobladas, obviando los grandes impactos ambientales, hacia el ser humano y el medio
ambiente. En Colombia a gestión de residuos sólidos es una política nacional, la constitución
nacional en su resolución 1390/2005 establece plazos máximos para la transición de
botaderos a cielo abierto a rellenos sanitarios. Por lo tanto la implementación y ejecución de
Planes de Manejo Ambiental, para implementar la clausura, Restauración del sitio de
disposición final y luego el proyecto de Licenciamiento para el nuevo sitio de Relleno
sanitario, son proyectos técnicos tanto en el orden de planificación como de ingeniería, que
requieren que el administrador municipal, así como las autoridades ambientales, conozcan y
respeten con el fin de generar el menor impacto posible, y de llegar a buen puerto la Gestión
Integral de Residuos sólidos. El presente artículo introduce algunos indicadores de la
situación de los residuos en América Latina y en Colombia, y describe el proceso y las
actividades a desarrollar para la clausura y restauración ambiental de botaderos a cielo
abierto, en su parte técnica y administrativa, indica paso a paso los estudios y análisis que
se tienen que realizar para evaluar el impacto y mitigación de la disposición inadecuada de
residuos, así como los Planes de Clausura y Recuperación Ambiental, y para finalizar se
indica una experiencia exitosa llevada a cavo en un municipio de 80.000 habitantes.
Palabras Clave: Residuos Sólidos, relleno sanitario, botaderos a cielo abierto, Planes de
manejo Ambiental.
1 Introducción
saneamiento de los botaderos a cielo abierto existentes o a través del saneamiento y cierre
de los mismos y su transición a relleno sanitario, cuando las condiciones ambientales y
sanitarias de su localización lo permitan. Con lo cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, mediante las resoluciones 1045 de 2003 y 1390 de 2005, señaló la
prohibición de continuar realizando la disposición en botaderos a cielo abierto y estableció
un último plazo para que se resuelva de fondo la situación mediante una opción legal la
disposición final de residuos sólidos, hasta octubre 2008.
Dado que los costos del saneamiento y cierre de los botaderos a cielo abierto, no pueden
ser transferidos a los usuarios del servicio público de aseo a través de las tarifas, la única
fuente de recursos para que los municipios desarrollen medidas de mitigación para estos
pasivos ambientales, la constituye, además de aquellos de origen propio por vía de tasación,
o destinación específica o transferencias de la nación, los recursos no reembolsables del
Fondo Nacional de Regalías. Por esta razón, es fundamental que los proyectos que aplican
a estos recursos económicos incluyan esta actividad como parte del manejo integral de los
residuos sólidos.
Por lo anterior, el manejo de los residuos, en el contexto del servicio público de aseo, se ha
dirigido en la mayoría de los casos, a la recolección y el transporte de residuos hacia sitios
alejados de los centros urbanos, sin la adopción de medidas para la prevención y mitigación
de los impactos ambientales y sanitarios en el sitio de disposición final.
Es un hecho que la tasa de generación de residuos de la región aumenta año tras año. Ello
por el crecimiento de la población y el aumento en la tasa individual de generación de
residuos, propiciada fundamentalmente por una cultura que privilegia lo desechable.
Se trata entonces de un tema muy complejo que involucra aspectos de tipo económicos,
tecnológicos, ambientales, territoriales, sociales y políticos. Por lo demás, está claro que
salvo contadas excepciones, hoy existe una actitud ciudadana completamente indiferente en
cuanto a la cantidad y calidad de los desechos que se generan. El que aún las empresas no
se preocupen de minimizar aquellos residuos asociados a los envases de los productos de
consumo y que las actividades de recuperación de materiales sean mayoritariamente de tipo
informal, como es el caso de los llamados "cartoneros", son claros ejemplos de esta
situación. Hace 30 años, la generación de residuos por persona era de unos 200 a 500
gr/hab/día, mientras que hoy se estima entre 500 y 1.000 gr/hab/día.
1.2 En Colombia
Para el año 2008, se aumentó el número de rellenos sanitarios de 543 en el 2006, pasamos
a 628, se redujo el número de botaderos a cielo abierto de 395 a 329, se generaron mas
plantas integrales de residuos de 68 en el 2006 a 94 en el 2008, se redujo el número de
enterramientos de basura sin controlar de 52 a 17, y se redujo un 50% los residuos que se
depositaban en cuerpo del agua, esto se ilustra en la Fig. 2.
II Simposio Iberoamericano de Ingeniería de Residuos
Barranquilla, 24 y 25 de septiembre de 2009.
Fig. 2 Situación de la disposición final de residuos sólidos por municipios en Colombia 2006- 2008. [2]
En general en Colombia, 9 departamentos cuentan con que el 90% de sus municipios tienen
Relleno Sanitario o plantas integrales, en 11 Departamentos el 60 – 90% de sus municipios
tienen Relleno Sanitario o plantas integrales , y 13 departamentos aún no alcanzan a tener
solucionada la situación de disposición final, menos del 60% de sus municipios no disponen
en un R.S. o P.I.
1.3 Normatividad
• La Ley 142 de 1994 da competencia a los municipios para liberar los servicios
públicos apoya y da instrumentos para la privatización del servicio.
• El Decreto 1713 de 2002, en sus artículos 3 – 5, establece lso principios básicos para
la prestación del servicio de aseo, determina las responsabilidades de la prestación
del servicio público de aseo y en el manejo de los residuos. El artículo 100 -103, ya
habla de la recuperación de los sitios de disposición final, indica los responsables del
uso futuro, de la responsabilidad de los impactos de los Rellenos Sanitarios, y ya
habla de la Clausura y Restauración Ambiental, de botaderos a Cielo abierto. En los
artículos 13 – 14 ya nos habla de la clausura y restauración ambiental, define que
dos años a partir de la fecha para serrar los botaderos y da la responsabilidad al
prestador del servicio público de aseo.
El proceso de clausura y cierre de los botaderos a cielo abierto se tiene que realizar
involucrando diferentes instituciones. La persona responsable de realizar este proceso es el
Alcalde municipal quien tiene que solicitar a su respectiva corporación ambiental, la
información necesaria y el asesoramiento para iniciar el proceso. Los pasos usuales son:
El objetivo principal del Plan de Manejo Ambiental es formular las medidas necesarias
para la mitigación, compensación y prevención de los efectos adversos (críticos y
severos), causados por las actividades del proyecto sobre los elementos ambientales,
según identificación y valoración efectuadas en el balance ambiental, así como las
recomendaciones para el futuro control, seguimiento y mejoramiento de dichos efectos.
Contextualización
Descripción del problema
o Aspectos Generales del Botadero
o Antecedentes
o Definición del Problema
Objetivos y justificación del proyecto
o Objetivo General
o Objetivos Específicos
o Justificación
Descripción del proyecto
o Elementos Básicos para los Diseños
o Características técnicas de las estructuras de disposición final
o Operación de la Celda de Disposición Final
Clausura y Restauración Ambiental de la Celda
Programa de Entrenamiento y Capacitación
Cronograma de ejecución
Presupuesto del plan de manejo ambiental
Consta de:
a) Aspectos generales
b) Descripción del proyecto estudio de prefactibilidad
c) Análisis financiero
d) Descripción ambiental del área de influencia del proyecto
e) Identificación y evaluación de impactos
f) Plan de manejo ambiental
g) Plan de seguimiento y monitoreo
h) Plan de contingencia
i) Resumen ejecutivo
j) Informe final
Evitar posibles errores y daños al medio ambiente causados durante los proyectos
productivos o económicos que, en caso de no evitarse, podrían tener unas
consecuencias altamente costosas.
Relacionar entre si los diferentes impactos que puede tener una actividad sobre el
medio ambiente, reflejándolos en un informe final.
Poder cuantificar y valorar los efectos que puede tener una actividad sobre el medio
ambiente.
Relacionar a las diferentes partes, cuyas decisiones o actuaciones puedan afectar al
medio ambiente.
II Simposio Iberoamericano de Ingeniería de Residuos
Barranquilla, 24 y 25 de septiembre de 2009.
2 ESTUDIO DE CASO
MOCOA
SANTI AGO
N
VILLAGARZÓN PUERTO GUZMAN
W E
PUERTO_CAI CEDO
ORI TO
S
DEPARTAMENTO
DE NARIÑO VALLE DEL GUAMUEZ
PUERTO ASIS
REPUBLICA EL ECUADOR
Fig. 4. Mapa del Departamento del Putumayo y del municipio de Puerto Asís
Presenta una carencia de orden y planificación: los residuos que llegan al lugar se depositan
en el lugar que a juicio de los conductores de las volquetas recolectoras es accesible y no
les representa riesgo de enterramiento del vehículo. Además abundan riesgos físicos, ante
la exposición directa de residuos cortopunzantes, contaminados, etc.
En resumen, el botadero Kililí presenta tantas deficiencias y problemas que las únicas
posibilidades son su saneamiento y clausura y su reemplazo por una instalación de
disposición final que satisfaga las condiciones técnicas y ambientales de los rellenos
sanitarios, en un lugar diferente al actual, porque en el mismo ya no existe espacio donde
construirlo, excepto para la construcción de las celdas que en estricta aplicación de la
Resolución 1390 de 2005 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
De igual manera menciona que la alternativa seleccionada debe tener en cuenta las
tecnologías disponibles y aplicables en cada región. Por ejemplo, en el caso de la cobertura
del relleno sanitario, una alternativa puede depender del tipo de suelo local para la
construcción de barreras, mientras que una segunda alternativa podría requerir de un
material geosintético que garantice la impermeabilidad. De igual forma, el manejo de los
lixiviados puede realizarse mediante diferentes procesos de manejo o tratamiento
disponibles comercialmente o construidos en el sitio.
Con base en lo anterior, y partiendo de un análisis de viabilidad desde el punto de vista
técnico, económico, social, y ambiental de implementación de las mismas alternativas
descritas, que se presenta en la tabla de la página siguiente, el equipo técnico responsable
de la elaboración del Plan de Clausura y Restauración Ambiental concluyó que en el
Botadero Kililí es recomendable ejecutar la Alternativa B, cual es la de realizar el
saneamiento del lugar mediante varias obras de corrección y mitigación de los impactos
ambientales que se vienen presentando en ese lugar.
3 Referencias
[1] Comisión Nacional del Medio Ambiente de Chile CONAMA. 26 de Julio de 2006.
http://www.conama.cl/rm/568/propertyvalue-729.html.
[2] Nives Diaz, Erika. Disposición final de Residuos Sólidos en Colombia. (2009).
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Medellín.
[3] MAVDT. Gestión integral de Residuos Sólidos (2004), Seminario sobre aprovechamiento
y manejo de los residuos sólidos. CORPOCALDAS, Manizales.
[5] Plan De Clausura y Restauración Ambiental del Botadero Kililí, Fase I y II. Municipio de
Puerto Asís, Putumayo.