CORREsPoNDEALExp (&- $ |2>- 2/ Peden Ejecutine ‘mowincta le Buenos aves tapiata, 23 JUN 2020 HONORABLE LEGISLATURA: ‘Se somete a consideracién de Vuestra Honorabilidad ef proyecto de ley que se adjunta para su sancién, mediante el cual se propician una serie de ‘medidas econémicas para hacer frente a a pandemia. 4. Como es sabido, el 11 de marzo de 2020, la ‘Organizacion Mundial de la Salud (OMS) declaré ef brote del nuevo coronavirus como una pandemia, luego de que el nimero de personas infectades por COVID-19 a nivel global llegar a ciento dieciocho mil quinientos cincuenta y cuatro (118.564) y el numero de muertes a cuatro mil doscientos ochenta y uno (4.281), afectando hasta ese momento a ciento diez (110) paises. El mencionado virus que causa el COVID-19 produce fermedades respiratorias, conociéndose que la principal via de contagio es de persona a nersona Desde entonces se ha constatado la propagacion de casos del nuevo coronal ius COVID-19 en numerosos paises de diferentes continentes, jegando @ nuestra regién y 2 nuesiro pais, suponiendo un riesgo para la salud publica que oxige una respuesta inmediala y coordinada para contener la enfermedad e interrumpir la propagacién y el contagio. La evolucién de ia situacién epidemiolégica exigié una respuesta estetal Inmediaia, a través de medidas urgentes y eficaces, orientadas tanto a la contencién de aquella situacién como a la atencién de sus consecuencias. En tal contexto, cabe sefialer que el Poder Ejecutivo Nacional, @ partir de la declaracién de pandemia por parte de le OMS, dicté el Decreto ma 3928(PS | ( pe © CORRESPONDE ALEXP. fe- 5 |2- Pain Epoutioe hevencia de Buenos ives Nacional N° 260/2020, mediante el cual amplid 1a emergencia publica en materia sanitaria establecida por la Ley N° 27.541 por el plazo de un afio desde fa entrada en vigencia de la norma. En el mismo sentido, en el ambito local, mediante el Decreto N° 132/2020, ratificado por fa Ley N° 15.174, el Poder Ejecutivo declard la emergencia sanitaria en territorio bonaerense por el término de ciento ochenta (180) dias. Con posterioridad, et Poder Ejecutivo Nacional mediante Decreto N° 297/2020 esteblecié, para todas las personas que habitan en el pais 0 se encontraran en él, Ja medida de * cual todas las personas deberén permanecer en sus residencias habituales o en el lugar en islamiento social, preventive y obligatorio", durante el que se encontraran, desde el 20 y hasta el 31 de marzo inclusive del corriente affo, fecha que ha sido sucesivamente prorrogada mediante los Decretos N° 325/2020, N° 35/2020 y N* 4098/2020, N° 459/2020, N° 49372020 y N* 520/2020, encontréndose actualmente extendida hasta el 28 de junio. En consonancia con lo dispuesto por el Poder Ejecutivo Necional, este Gobierno provincial adopts diversas medidas tendientes a proteger la salud de las y los bonaerenses y, al mismo tiempo, garantizar la prestacién de servicios esenciales a cargo del Estado provincial 2, En el contexto descripto, @ efectos de evitar la propagacién del nuevo coronavirus y ejercer adecuadamente las funciones a cargo del Poder Ejecutivo, deviene necesario atender las consecuencias econémicas y sociales que do presente ef agravamiento de la situacién que Justificara oportunamente la declaracién de emergencia social, econémica, productiva y se manifiestan en este contexto, teni energética y de los contratos de! sector pubblico, mediante la Ley N° 15,165. En este sentido, el escenario socioecondmico previo a ‘a pandemia por COVID-19 ya constitula un desatio per se. Respecto a la actividad econémica, la Provincia acumulaba dos afios continuos de caida en el Producto Bruto "#3928CORRESPONDE ALEXP, 0 E-S \r0- 4 Paden Gjuttive Provincia de Benes ves intemo, totalizando un ~6,5% de disminucién entre 2017 y 2019. En el sector industrial, se observé una caida de -0,6% en enero de 2020 respecto al mismo mes del afio anterior, que continuaba la tendencia negativa observada a lo largo de los dos afios anteriores. En lo referido al contexto social, al segundo semestre de 2019 el 38,9% de los bonaerenses se encontraban bajo la linea de ta pobreza en los aglomerados urbanos, 10 puntos porcentuales superior al del titimo semestre de 2017. Esto significa que aproximadamente 2,1 millones de bonaerenses habian caido en la pobreza durante los éltimos dos afios, aleanzando 2 5,6 millones en total, Algo similar sucedié con la tasa de indigencia, ia cual aleanzaba al 7,9% de los bonaerenses, mostrando un crecimiento de 3,7 puntos entre 2017 y 2019, lo que representa un aumento de 608.000 personas. En suma, el 44% y el 53% de las personas bajo la linea de pobreza e indigencia respectivamente se encuentran en la Provincia de Buenos Aires. Por ultimo, la desocupacién en la Provincia ascendia al 10,5%, siendo més alta que #1 promedio nacional de 8,9%. Esto implica que en la Provincia hay al menos 715,000 desccupados en zonas urbanas, lo que representa el 59,8% de desocupados del pais, a pesar de que la Provincia solo cuenta con el 51% de la poblacién urbana nacional. En este contexo el impacto de la pandemia por COVID-19 agravé tendencias preexistentes y sumé un impacto negative generalizado. En el caso de la construccién se observa una fuerte contraccién, con los despachos de cemento en ia provincia de Buenos Aires presentando una baja de -39,5% para el mes de marzo, para luego evidenciar en e! mes de abril una caida histérica del -74,3% interanual. Si bien luego desaceler6 ef deteriora en mayo (-62,3%), el sector ya acumula en lo que va del afio una baja del -38,5%. Por su parte, la demanda de gasoil registré en el tercer mes del afio una baja de -29,2% anual y los patentamientos de autos una caida record de -90% en el "3928conresponnsatexe, (e-s |ro-% i Paden Erentive Provincia de Bienes eve mes de abril En lo que respecta a las ventas de inmuebles, éstas aournularon una baja hasta el mes de mayo del -68,9% interanual. Este deterioro de la actividad econdmica esta teniendo lun importante correlato en los recursos provinciales, tanto de origen provincial como nacional, En este punto es importante destacar que la mayor parte de los recursos corrientes son impuestos vinculados a la actividad econémica: Ingresos Brutos que representa el 36% de los ingresos tributarios totales y el 27% de los ingresos corrientes y la Coparticipacién Federal de impuestos que representa el 32% de los ingresos tributarios totales y el 24% de los ingresos corrientes. Ademas, en virtud del aislamiento mencionado y prorrogado por Deoretos Nacionales N° 325/2020, N° 35/2020, N° 408/20, N° 459/2020, N" 493/2020 y N° 20/2020 en mayo la recaudacién se redujo un 23% en términos reales respecto al mismo mes de 2019. En su conjunto, entre los meses de marzo y junio se espera una disminucién de la recaudacién de mas del 16% ia. real. Para todo el afio, con las medidas tomades a la fecha, se espera una caida en los recursos tributarios del 1,1% del PBG. Si bien la Provincia recibid asistencia de! Gobiemo Nacional y prevé asistencia adicional en ef marco de! Decreto 362/2020 “con el objetivo de sostener el normal funcionamiento de las finanzas provinciales y cubrir las necesidades ocasionadas por la epidemia de Covid-18, estos ingresos extreordinarios no llegan a compensar las pérdidas antes mencionades. La recaudacién de los municipios, fuertemente dependiente de coparicipacién por Ley N* 10.559, se vio impactada de forma andloga a los ingresos provinciales. Entre los meses de marzo y junio, este monto caeria 18% respecto a la estimacién previa, haciendo necesario un apoyo financiero extraordinario por parte de ta Administracién Central provincial para afrontar sus gastos corrientes, Para todo el afio, estos recursos perderian 13% de su poder adquisitive en comparacién con 2019. 3928COPRESPONDEALEXP. (e-$ [20-2 Poder Epueutive Provincia de Benes bares A les dificultades asociadas a la caida de la receudacién, se suman las mayores exigencias de gasto debido al COVID-19. El sistema de salud pblico esta incrementando aceleradamente la inversién en equipamiento e insumos médicos y en personal de apoyo; asi, los gastos adicionales de! Ministerio de Salud implican, hasta el momento, un esfuerzo fiscal para la Provincia de $7.956 M y se encuentran bajo anélisis nuevos refuerzos presupuestarios para paliar los efectos del COVID-19. Estos gestos extraordinarios tienen como correlato la aceleracién de la ejecucion de su presupuesto, que al dia de la fecha viene comprometiende gastos a un ritmo de 50% a Por otra parte, a través del Ministerio de Desarrollo de ia Comunidad se esté brindando la cobertura necesaria para asistir a las familias mas vuinerables, cuyos ingresos se vieron afectados como consecuencia del aistamiento. Una de las medidas tomadas fue redisefar el Programa de Servicio Alimentario Escolar, entregando bolsones @ las familias para asegurar las prestaciones y cubrir sus necesidades utricionales. Esto conlievé una inversién adicional en tos meses de abril, mayo y junio de $3,414 M. También se reforzé la inversién en el sistema penitenciario de la provincia que implicé un incremento dei gasto de $1.800 M. Sumado a esto, la Provincia, a través de Tesoro, ha brindado ayuda financiera a los municipios por un monto total de $8 8.710M y. ademés, se cre6 el Fondo Especial de Emergencia Sanitaria para la Contencién Fiscal Municipal por $8.00 M, ampliable a $12,000 M para hacer frente a las contingencias sanitarias y a los gastos corrientes en el marco de una merma de recaudacién en las finanzas locales, fuerternente dependientes de la coparticipacién automatica establecida en incremento la Ley N° 10.559. En conjunto, estas medidas implicaron hasta el momento ul det gasto de casi 8% medido sobre el gasto corriente primario descontado el gasto en salarios, y se espera que se amplie en lo inmediato. Considerando todos los efectos mencionados previamente, se estima que el resultado primario se deteriore respecto a 2019, alcanzando un déficit de! 3% de los recursos totales. En resumen, la principal fuente de financiamiento me 4928CORRESPONDE ALEXP. (le-5 ro 4 Paden Epontive DPoovinoia de Barnes de la Provincia se ve fuertemente deteriorada como consecuencia de la pérdida de recaudacién y es solo parcialmente compensada con recursos extraordinarios de la Nacion, a la vez que el gasto muestra una aceleracién resultando en un resultado neto negativo en las cuentas piblicas. 3. Por tales motivos, resulta conveniente propiciar la autorizacién al Poder Ejecutivo a contraer endeudamiento con Organismos Multilaterales y/o Bilaterales de Crédito por hasta la suma de DOLARES ESTADOUNIDENSES QUINIENTOS MILLONES (USS 500.000.000) © su equivelente en otras monedas, con més sus intereses, comisiones, gastos y eccesorios, con el objeto de financiar fa ejecucién de proyectos ylo programas sociales y/o inversion piblica que se encuentren en desarrollo, 0 que se prevean iniciar, Asimismo, en este contexto y por las mismas razones, se solicita autorizecién para ampliar durante el ejercicio 2020 en hasta PESOS OCHO MIL MILLONES ($ 8.000.000.000), o su equivalente en otras monedas, el monto maximo a emitir de Letras del Tesoro en los términos del articulo 76 de la Ley N° 13.767. En ese orden, ademés, se requiere la anuencia en favor del Poder Ejecutivo para endeudarse por hasta la suma de PESOS VEINTE MIL MILLONES ($ 20.000.000.000) © su equivalente en otras monedas, con el objeto de regularizar atrasos de Tesoreria Finalmente, teniendo en cuenta el contexto econémico referenciado precedentemente, se solicita que se permite al Poder Ejecutivo, a través det inisterio de Hacienda y Finanzas, en el marco del articule incorporado a la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto N° 10.189 por et articulo 60 de la Ley de presupuesto N° 14.652, a llevar adelante las enmiendas y arreglos contractuales necesarios para reasigner recursos sin ejecucién en Contratos de Préstamos con Organismos Internacionales de Crédito y/o con el Estado Nacional, para financiar ta ejecucion de proyectos y/o programas sociales ylo inversién piiblica que se encuentren en desarrollo, 0 que se prevean iniciar, y que tuvieran objetivos consistentes con la atencién de la "3928CORRESPONDE ALEXR =e -5/ 10-4 Paden Gpwtive encneta de Buenos eves emergencia social, econémica, productiva, y energetica, como fueran establecides por la Ley N? 15.165, y sanitaria, declarada por el Decreto N° 132/20 -ratificado por Ley N° 18.174. Dios Guarde a Vuestra Honorabivdad. CARLOS BIANY Ministo de Jefatura de canesconnespoune ALEXR fe-$ [20-21 (ce Paden Gjrcwtive nowinetia de Brvenos Heres EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY ARTICULG 14°, Faciitase al Poder Ejecutivo, durante la vigencia de ta emergencia sani declarada mediante Decreto N° 132/2020 ratificado por la Ley N° 15.174, a modificar, a través del Ministerio Hacienda y Finanzas, en el marco del “Fondo Especial de Emergencia Senitaria para la Contencién Fiscal Municipal’, ios cronogramas de devolucién previstos en «| articulo 4° del Decreto N° 264/2020, que podran extenderse hasta dieciocho (18) meses contados desde ei momento de ia percepcion de los fondos y superar el ejercicio fiscal, previa solicitud del Intendente municipal. ARTICULO 2°. Autorizase ai Poder Ejecutivo a contraer endeudamiento con Organismos Muttilaterales y/o Bilaterales de Crédito por hasta la suma DOLARES ESTADOUNIDENSES. QUINIENTOS MILLONES (USS 500.000.000) 0 su equivalente en otras monedas, mas sus intereses, comisiones, gastos y accesorios, con el objeto de financiar a ejecucion de proyectos yio programas sociales ylo inversion piiblica que se encuentren en desarrollo, 0 que se prevean iniciar. Dicho endeudamiento ylo la garantia a otorgarse sera contraido mediante los mecanismos y/o instrumentos que el Poder Ejecutivo juzgue mas apropiados, que en todos los casos deberén asegurar que el producido del financiamiento sea afectado exclusivamente a la atencién de gastos asociados con el proyecto que se prevé financiar. Los servicios de amortizacién, intereses y demés gastos asoviados a este endeudamiento serén afrontados a partir de las Rentas Generales de la Provincia. A los fines previstos en este articulo, el Poder Ejecutivo podra afecter para el pago dichos servicios de capital, intereses y demas gastos asociados 2 este endeudamiento, y/o en garantia de los mismos, cusiquier recurso de origen provincial sin afectacién especitica y/o los recursos provenientes “#3928CORRESPONDEALEXP. fe-$|20-2/ Paden Epowtiva Provincia be Buenes Heres de! Régimen de Coparticipacién Federal de Impuestos, de acuerdo a 'o establecido por los articulos 1°, 2° y 3° del Acuerdo Nacién- Provincias sobre Relacién Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipacion Federal de Impuestos, ratificado por la Ley N° 12.888, 0 aquél que en el futuro lo sustituya. Asimismo, autorizase al Poder Ejecutivo a convenir, en caso de corresponder, con el Poder Ejecutivo Nacional una garantia solidaria respecto del endeudamiento antes aludido, con mas el monto que result necesario para afianzar el reembolso del capital prestado, los servicios de intereses y los gastos inherentes al endeudamiento, A tal fin, se afectan los recursos provenientes del Régimen de Coparticipacién Federal de Impuestos, de acuerdo a lo establecido por fos articulos 1°, 2° y 3° del Acuerdo Nacién-Provincias sobre Relacién Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipacién Federal de Impuestos, ratificado por la Ley N° 12.888, 0 aquél que en el luro lo sustituya. En ese orden, se autoriza al Poder Ejecutivo a acordar y suscribir con ef Poder Ejecutive Nacional el corraspondiente conirato de contragarantia. ARTICULO 3°. Autorizase al Poder Ejecutivo, a través de! Ministerio de Hacienda y Finanzas, en el marco del aiticulo incorporado la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto N° 10.189 por el anicuio 60 de Ia Ley de presupuesto N° 14.652, a llevar adelante las enmiendas y arregios contractuales necesarios para reasignar recursos sin elecucion en Contratos de Préstamos con Organismos Internacionales de Crédito y/o con el Estado Nacional, para financier la ejecucién de proyectos y/o programas sociales y/o inversi6n pliblica que se encuentren en desarrollo, que se prevean iniciar, y que tuvieran objetivos consistentes con la atencién de la emergencia social, econémica, productiva, y energética, como fueran establecides por le Ley N° 15.165, y sanitaria, dectarada por el Decreto N° 132/20 -ratificado por Ley N° 15.174. ARTICULO 4°, Autorizase al Poder Ejecutivo a endeudarse por hasta la suma de PESOS VEINTE MIL MILLONES ($ 20.000.090.000) 0 su equivalente en otras monedas, con el objeto de regularizar airasos de Tesoreria, “#3928conresponne aLexr fie -5 |20-2/ Paden Epoutine Prcvinciin de Buenos Aeves Dicho endeudamiento seré contraido mediante los mecanismos y/o instrumentos financieros, que e! Poder Ejecutivo juzgue mas apropiados, que en todos los casos deberén asegurar que e! producido del financiamiento sea afectado a la atencién de los objetos determinados en el parrafo precedente. Los servicios de amortizacién, intereses y demés gastos asociados a este endeudamiento serén afrontados a partir de las Rentas Generales de la Provincia. Sin perjuicio de lo expuesio en el pérrafo anterior, e! Poder Ejecutivo podra afectar para el pago de dichos servicios de capital, intereses y demas gastos asociados a este endeudamiento, y/o en garantia de los mismos, como asi también ceder como bien ‘ideicomitido, cualquier recurso de origen provincial sin afectacién espesffica ylo los recursos provenientes del Régimen ce Coparticipacion Federal de Impuestos, de acuerdo a lo establecide por los articuios 1°, 2° y 3° del Acuerdo Nacién — Provincias sobre Relacién inanciera y Beses de un Régimen de Coparticipacion Federal de Impuestos, ratificado por * 12.888 0 aquél que en él futuro lo sustituya, asi como también actives financieros ylo las garantias extendidas en el marco de lo establecido en el articulo 40 de la Ley N° 14.331, prorrogado por el articulo 32 de la Ley N° 14.552, y/o fiujos de recursos provinciales. ARTICULO 5°. Autorizase = la Tesoreria General de la Provincia a ampliar durante el cjercicio 2020 en hasta PESOS OCHO MiL MILLONES ($ 8.000.000.000), 0 su equivalente en otras monedas, el monte maximo 2 emitir de Letras del Tesoro en los términos del articulo 76 de la Ley N° 13.767. De superar su reembolso el ejercido financiero de emisién debera darse cumplimiento a los requisites que establece el Titulo Ill de la Ley mencionada. Los servicios de capital, intereses y demas gastos asociados a la emision de las Letras del ‘Tesoro serén affontados a partir de las Rentas Generales de la Provincia. Sin perjuicio de lo expuesio en el pérrafo anterior, el Ministerio de Hacienda y Finanzas podré afectar para el pago de dichos servicios de capital, intereses y demas gastos y/o en garantia de los mismos, como asi también ceder como bien fideicomitido, cualquier recurso de origen provincial sin afectaciin especifica y/o los recursos provenientes del Régimen de 3928CORRESPONDEALEXP, fe ~|20-2/ (7 Peder Ejcutive ewcnese de Benes Saves Coparticipacién Federal de Impuestos , de acuerdo a lo establecido por los articulos 1°, 2° y 3° del Acuerdo Nacién - Provincias sobre Relacién Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipacién Federal de impuestos, ratificado por la Ley N° 12,688, 0 aquél que en el futuro lo sustituya, y/o flujos de recursos provinciales. Asimismo, ef Ministerio de Hacienda y Finanzas estara facultado a ejercer las autorizaciones astablecidas en el articulo incorporado @ la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto N° 10.189 (7.0. Decreto N° 4502/98 y sus modifcatorias, © normas que la reemplacen) por el articulo 34 de la Ley N° 13.403 cuando las condiciones financieras de las Letras del Tesoro a emitir asi lo requieran. ARTICULO 6°. Faciltase ai Poder Ejecutivo a dictar las normas_ interpretativas, reglamentarias 0 complementarias que se requieran para la efectiva implementacion de las medidas dispuestas en la presente Ley. ARTICULO 7°. Comuniquese al Poder Ejecutivo. we" 3928