I UNIDAD

MARCO LEGAL DE LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS DEL

PATRULLAJE POLICIAL

Constitución Política del Perú. Ley de Organización y Funciones del

Ministerio del Interior. Ley de creación de la PNP. Ley de la PNP.
Operaciones Policiales. El Patrullaje. Etimología. El Patrullaje como
Operación Policial. Actitud del Policía durante el patrullaje. Finalidad.
Características. Clasificación del Patrullaje.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

TÍTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIÓN
CAPÍTULO I
DEL ESTADO, LA NACIÓN Y EL TERRITORIO

Artículo 43°.- La República del Perú es democrática, social, independiente y

soberana. El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según

el principio de la separación de poderes.

Artículo 51°.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre
las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial
para la vigencia de toda norma del Estado.

TÍTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPÍTULO I
PODER LEGISLATIVO

Artículo 90°.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, el

cual consta de cámara única.

El número de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la República se

elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral organizado
conforme a ley.

Artículo 102°.- Son atribuciones del Congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o

derogar las existentes.

CAPÍTULO IV
PODER
EJECUTIVO

Artículo 110°.- El Presidente de la República es el Jefe del Estado y

personifica a la Nación.

1
 CAPÍTULO V
DEL CONSEJO DE MINISTROS

Artículo 119°.- La dirección y la gestión de los servicios públicos están

confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo.
CAPÍTULO VIII
PODER
JUDICIAL

Artículo 138°.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se

ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución y a las leyes.
CAPÍTULO XII
DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL

Artículo 163°.- El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el

Sistema de Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos
interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en
la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

Artículo 165°.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la

Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial
garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la
República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo
137º de la Constitución.

Artículo 166°.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

LEY = DECRETO LEY = DECRETO LEGISLATIVO = DECRETO DE URGENCIA

 LEY No 24949 (06DIC1988)
Ley de creación de la Policía Nacional del Perú

ARTICULO 1.- Modificase los artículos 2° (inc. 18), 22,61,67,172 (inc. 4), 211
(inc. 17, 273,274,277,278,279,280,281,282,284,285 y 293 de la Constitución
Política del Perú, en los términos siguientes: (MODIFICADO CONSTITUCIÓN
DE 1993)

ARTÍCULO 2.- La organización y funciones de las Fuerzas Policiales: Guardia

Civil, Policía de Investigación y Guardia Republicana, serán asumidos por la
Policía Nacional con todos sus derechos y obligaciones.

ARTICULO 3.- Derogase todas las disposiciones legales que se opongan a la

presente Ley.

ARTICULO 4.- La presenten Ley entrará en vigencia desde el día siguiente de

su publicación.

Comuníquese a la Presidente de la República para su promulgación.

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los seis días del mes de diciembre de
mil novecientos ochenta y ocho.
ALAN GARCIA PEREZ, Presidente Constitucional de la República.
JUAN SORIA DIAZ, Ministro del Interior.

DECRETO LEGISLATIVO N° 1266 (16DIC2016)

LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 3.- Sector Interior

El Sector Interior comprende al Ministerio del Interior, la Policía Nacional del

Perú, a los Organismos Públicos y Fondo de Aseguramiento adscrito a él.

TÍTULO II

COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL MINISTERIO

Artículo 4.- Ámbito de competencia

El Ministerio del Interior ejerce competencia exclusiva a nivel nacional en

materia de orden interno y orden público. Así también, ejerce competencia
compartida en materia de seguridad ciudadana, de acuerdo a Ley. Es el ente
rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
 LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
DECRETO LEGISLATIVO N° 1267
(16DIC2016)
(MODIFICADO MEDIANTE DEC. LEG. 1318 de 03ENE2017)
TÍTULO PRELIMINAR

Artículo II.- Naturaleza (MODIFICADO)

La Policía Nacional del Perú es una Institución del Estado con calidad de
órgano ejecutor, que depende del Ministerio del Interior; con competencia
administrativa y autonomía operativa para el ejercicio de la función policial en
todo el territorio nacional, en el marco de lo previsto en el artículo 166 de la
Constitución Política del Perú.

Es profesional, técnica, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada

al poder constitucional; sus integrantes se deben al cumplimiento de la Ley, el
orden y la seguridad en toda la República.

Participa en el sistema de defensa nacional, defensa civil, desarrollo

económico y social del país.

Artículo III.- Función Policial

Se desarrolla en el marco de su finalidad fundamental descrita y definida en el

artículo 166 de la Constitución Política del Perú, ejerciendo sus funciones en su
condición de fuerza pública del Estado.

La Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de la función policial realiza

lo siguiente:

1. Garantiza, mantiene y restablece el orden interno, orden público y la

seguridad ciudadana.
2. Presta protección, y ayuda a las personas y a la comunidad.
3. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y privado.
4. Previene, investiga los delitos y faltas, combate la delincuencia y el
crimen organizado.
5. Vigila y controla las fronteras.
6. Vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades
de la población.
7. Presta apoyo a las demás instituciones públicas en el ámbito de su
competencia.

La función policial se materializa mediante la ejecución del servicio policial,

requiriéndose del personal policial conocimientos especializados que permita la
excelencia del servicio a prestar.

El personal de la Policía Nacional del Perú ejerce la función policial a

dedicación exclusiva y obligatoria en todo momento, lugar y circunstancia.
 INFORMACIÓN PREVIA
La Sociedad reviste de poder y autoridad al Estado, quien delega a la PNP esta
autoridad que se manifiesta a través de la función policial que debidamente
regulada impone el imperio de la ley y hace posible la vida en comunidad.

La Autoridad constituye el mando o poder del que está revestido el policía con
el fin de coadyuvar en el orden social y moral, sin ello no existiría la sociedad ni
el orden, poder legítimo que le permite disponer de la fuerza coercitiva y
coactiva contra la desobediencia a las normas y disposiciones legales.

La Autoridad Policial se ejerce demostrando capacidad profesional, técnica

actualizada, disciplina, elevado sentido de servicio y ayuda a la colectividad, así
como sólidos principios axiológicos que den valor a su ejercicio.

La autoridad policial está representada por el Poder de Policía, por la finalidad

fundamental establecida constitucionalmente, así como por la capacidad
profesional y el prestigio institucional.

El policía impone su autoridad en el ejercicio de su función con el fin de regular

la conducta social a fin de mantener el equilibrio entre la libertad y el orden.

El PNP representa la ley, al tener la facultad de garantizar su cumplimiento

mediante la exigencia y control de su observancia.

El policía es responsable de la acción preservadora de vidas y de protección y

ayuda la comunidad, es el titular de la seguridad de los patrimonios y bienes
públicos y privados, es el símbolo del orden y escudo protector de la sociedad
contra el delito.

El objeto de la función policial es la regulación del ejercicio de las libertades de

la persona en el ámbito de los DD.HH, fundamento primario del mantenimiento
del Orden Público.

La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin supremo

de la Sociedad y del Estado, el Policía tiene el deber de respetar y protegerla
sin distinción alguna por razones de sexo, raza, religión, opinión, idioma,
condición económica, ni otra que transgreda el principio de igualdad ante la ley,
brindando un trato uniforme a todas las personas en situaciones similares, las
mismas que deben estar ausentes de todo privilegio, favor o preferencia.

La prevención y la investigación constituyen en esencia las funciones

principales de la policía, siendo el patrullaje policial eminentemente preventivo,
realizándose en forma ininterrumpida de día y de noche, teniendo por misión
evitar la perturbación y por ende informar a los posibles responsables que su
conducta jurídica será reprimida con medidas de fuerza, desviando la conducta
perturbadora y motivante.

La función policial sacrifica intereses particulares hasta donde el bien común lo

exija para salvaguardar los intereses de la comunidad, tiende y procura integrar
y cohesionar cada vez más a la comunidad, participa en el desarrollo social y
económico del país, así como en la defensa nacional.
La dinámica de la vida en sociedad impone que la función policial sea
permanente e ininterrumpida.

El Policía en cumplimiento de su servicio de patrullaje, es un genuino

representante de nuestra nacionalidad y el Estado, debiendo ser percibido
como un hombre gallardo y valeroso, altivo frente al peligro y desafíos, presto y
generoso para auxiliar a sus semejantes, debiendo constituir la prudencia, la
rectitud, energía, valor y respeto el sello característico de su proceder.

La disciplina policial consiste en la estricta observancia de las leyes,

reglamentos, directivas y demás disposiciones institucionales y acatamiento de
las órdenes emanadas de la superioridad, por ello para el cumplimiento de sus
funciones específicas, requiere de sus miembros una severa y consciente
disciplina, que se manifieste en el fiel cumplimiento del deber.

Las órdenes y disposiciones superiores relativas al servicio deben ser

concretas, claras, de tal manera que puedan cumplirse sin objeción ni réplica,
cuando sean imprecisas o confusas el subalterno solicitará la aclaración
necesaria, sin que esto se entienda como falta de consideración o negativa al
cumplimiento.

El uso del uniforme policial, insignias, condecoraciones y distintivos debe

constituirse en un motivo de honor, dignidad personal e identidad institucional;
por consiguiente, su porte será correcto, impecable y elegante, en todo lugar y
ocasión, especialmente durante el servicio de patrullaje.

En tal sentido, el patrullaje policial en sus variadas clases, tipos y formas debe
ser debidamente planeado, organizado, dirigido, coordinado y contralado, para
alcanzar su máxima efectividad.

El patrullaje a pie es el más antiguo del servicio de policía y considerado el

mejor, porque permite el contacto íntimo con el público, y gana informantes y
confidentes, teniendo la desventaja para aprehender a un delincuente que
huye.

El patrullaje montado es valioso en ciertas clases de trabajo como el control de

multitudes y en zonas rurales.

El patrullaje móvil, le da la policía mayor libertad de movimiento y menor

fatiga, le proporciona armamento adicional, lo protege de las inclemencias del
tiempo, lo mantiene comunicado vía radial, pero pierde contacto con el
público.
 PATRULLAJE POLICIAL

A. OPERACIONES POLICIALES
Son actividades debidamente planificadas y ejecutadas por el personal
de las unidades operativas de la Policía Nacional del Perú para el
cumplimiento de su finalidad fundamental.

1. Etapas generales para su desarrollo

- Planificación y emisión de lineamientos preliminares
- Ejecución

2. Plan de Operaciones
Se entiende por Plan de Operaciones al conjunto de medidas y
previsiones que se precisan para cada una de las operaciones
policiales, y que permiten determinar la forma y condiciones en que se
deban realizar éstas, incluyendo el correspondiente apoyo
administrativo.
El Plan de Operaciones es pues el documento básico en el que se
consignan las acciones y disposiciones concebidas por el Comando
Policial.

Estructura de un Plan de Operaciones:

- Situación
- Misión
- Ejecución
- Instrucciones de coordinación
- Administración
- Comando y comunicaciones

3. Clasificación de Operativos Policiales

 Preventivos: Patrullaje, Intervenciones, detenciones,
conducciones, verificaciones, etc.
• Investigación: Procedimientos de investigación de delitos
tipificados en el código penal.
• Procedimientos operativos de apoyo (Criminalística):
Inspección Técnico Criminal, Procedimientos Criminalísticos.

B. EL PATRULLAJE (Concepto)

Operación policial que cotidianamente realiza la PNP, con el objeto de mantener

el orden público y prevenir los delitos, faltas e Infracciones contempladas en la
Ley sobre la materia, asegurando la convivencia y seguridad ciudadana.
C. ETIMOLOGÍA

La palabra “Patrulla” empleada actualmente en el lenguaje Policial, deriva de

un concepto militar, originalmente atribuido al ejército francés. En efecto,
durante las Guerras Napoleónicas, los franceses utilizaban el verbo “Patroullier”
para referirse a las acciones de desplazamiento de tropas en determinada área
tanto para reconocerlas como para garantizar su propia seguridad.

Traducido quiere decir: “marchar en el fango”, considerando que la acción era

realizada en lugares fangosos, debido a la época de lluvias que azotaba la
región.

Los anglosajones también la emplearon con un sentido similar como “Patrol”,

posteriormente, se aplicó al ámbito policial. Las organizaciones policiales han
usado este término como extensión, asimilándolo a aspectos generales de su
función.

¿Por qué Patrullaje?, para establecer realmente los términos en la medida en

que deban usarse; convengamos en que puede utilizarse “Patrullas”, pero este
término se refiere tanto el personal como al servicio que se presta. Por eso el
sufijo tónico “Eje”, unido al verbo (Patrullar), denota acción y efecto de patrullar.
Los que ejecutan la acción deben denominarse “Patrulleros” o “Policías de
Patrulla”.

En nuestro medio, por razones de costumbre se denomina “Patrullero” al

vehículo, siendo también denominado como “Patrulla”.

D. EL PATRULLAJE COMO OPERACIÓN POLICIAL

Nada descubrimos si decimos que nuestro entorno se está tornando

excesivamente violento. Hechos que hace unos años creíamos únicamente
propios de países violentos los vemos día a día las calles del Perú.

Entre los producidos por adolescentes y menores de edad tenemos ejemplos

tristemente célebres que nos vienen a la mente en cuanto hablamos del tema.
En el Perú ya se han producido repetidamente asaltos por adolescentes
armados, mediando las más diversas motivaciones.

A través de la televisión, el cine y los video-juegos, los jóvenes están siendo

psicológicamente brutalizados y traumatizados desde su más tierna infancia en
una forma de vida violenta.

¿Quién pensaría hace veinte años que la Policía tendría que enfrentarse a
delincuentes organizados y armados con sofisticado armamento? Aunque en
algunas Escuelas se enseñaba algo sobre táctica policial a lo largo del
aprendizaje en los cursos básicos, ésta parecía tener un lugar secundario ante
la Constitución, las leyes y otras áreas jurídico-normativas. Aún hoy, en el
esfuerzo del Estado por formar jurídicamente a los agentes para un mejor
desarrollo de sus funciones de policía, se suele perder de vista lo que debiera
ser la mayor preocupación de éstos: volver a casa con su familia sanos y
salvos al final de su jornada de trabajo.

Por desgracia, muy frecuentemente aun en la actualidad, la única vez que el

policía recibe algún entrenamiento en tácticas es cuando se encuentra en la
Escuela de Formación en el momento del ingreso. Así llegamos a
acostumbrarnos a trabajar con hábitos peligrosos que vamos aprendiendo en el
camino, y adquirimos la tendencia a relajarnos, especialmente cuando día a día
las cosas van bien y no pasa nada fuera de lo común.

Durante el Servicio Policial deberíamos analizar nuestra actuación y reconocer

que sólo porque no hayamos hecho algo mal y todo haya salido bien, no quiere
decir que realmente todo esté bien. Ya que puede significar que esta vez
tuvimos suerte. Lo triste es que algunos ya no pueden hacerlo.

Por lo tanto, el sacrificio y la sangre vertida de todos aquellos que con el ánimo
de servir quedaron en el camino, debe servirnos para extraer valiosas
lecciones y pretender que no vuelva a haber una próxima vez en la que las
lágrimas sean la única respuesta que les quepa a compañeros y familiares.

Debemos pretender que nuestro entrenamiento sea en la medida de lo posible

realista, y que la repetición de actitudes y opciones correctas nos lleven a
reaccionar con respuestas condicionadas adecuadas, dado que en una
situación real haremos aquello que nos hemos acostumbrado a hacer, bien o
mal hecho. La diferencia puede ser decisiva.

Generalmente basta con hacer lo que se debe hacer, es decir, no relajarse y

concentrarse en la actuación que se tiene entre manos y dejando la menor
opción posible al azar. No debemos olvidarnos de repetir las palabras de
Awerbuck, Instructor de Yavapai Firearms Academy, por la sabiduría que
contienen: "El genio tiene límites, la estupidez no. Si no puedes controlar tu
entorno dependes fundamentalmente de la suerte y tarde o temprano, todo el
que juega se queda sin ella". Hay que ofrecer al potencial adversario las menos
ocasiones o ventajas posibles para que pueda tomar la iniciativa, lo que en
definitiva significa DISUADIRLE.

Muchos policías, afortunadamente, han comprendido que a pesar de los

riesgos que a veces corren durante sus horas de servicio, el que vuelvan a sus
casas sanos y salvos puede ser determinado por algo más que la casualidad.
Saben que las creencias fatalistas de "Cuando te toca te toca" o "Si alguien
quiere realmente pillarte, no hay nada que puedas hacer, te pilla", es una forma
de pensar obsoleta y debe ser desterrada de nuestras mentes.

E. ACTITUD DEL POLICÍA DURANTE EL PATRULLAJE

La mayoría de “Los Cuerpos de Policía”, carecen de protocolo o guía de

procedimientos para reaccionar ante llamadas sobre intervenciones de
evidente alto riesgo. Queda a discreción de los policías ejecutar las respuestas
que por "ciencia infusa" le viene a la conciencia. Por ello, muy comúnmente los
 policías acaban haciendo aquello que se les ocurre; y a menudo, lo que un
agente intenta entra en conflicto con lo que hace el otro. Por ello hay que tener
presente lo que hacemos.

Las armas de fuego, por supuesto, se sitúan como una parte importante de las
posibilidades de respuesta y por ende, de defensa. Nuestras armas, después
de todo, son nuestra última posibilidad de defensa, y la habilidad en su uso en
algunas situaciones puede ser la única opción que tengamos en un
enfrentamiento. Pero no acaba ahí nuestra preparación para salir ilesos.
También tiene que ver con los siguientes 5 elementos que jugarán a nuestro
favor:

El acondicionamiento mental. - Puede prepararnos para un encuentro crítico

antes de que ocurra y ayudarnos a hacer frente a peligros antes, durante y
después de que ocurran.

Pensar tácticamente. - Nos aportará confianza y seguridad no sólo en

situaciones que podamos enfrentar día a día, sino también ante las "rarezas"
extra-peligrosas que podemos encontrar, aunque sólo sea una vez en nuestra
vida.

La manipulación verbal. - Puede posibilitar prevenir la escalada de una

confrontación y permitirnos el control no violento de una situación que está a
punto de explotar o suceder.

Las habilidades físicas. - Puede mantenernos vivos y en muchos casos libres

de heridas cuando no podemos recurrir a la fuerza, bien por imposibilidad
física, bien por no estar justificado su uso.

Pero quizás, la más importante de todas las facetas sea la ACTITUD, elemento
ESENCIAL para emplear nuestras opciones tácticas en cualquier momento y
lugar.

CONCLUSIONES DEL TEMA DESARROLLADO

a) La Constitución nos indica que la Estructura del Estado esta integrada por el Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
b) Art. 119 de la CPP, la Dirección y control de los Servicios públicos están confiadas al
Consejo de Ministros y cada ministro en lo que le compete.
c) Art. 166. La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
d) Art. 3 de la Ley 24949: el sector Interior comprende la PNP, Organismos Públicos y
Fondo de Aseguramiento adscrito a él.
e) La PNP es una institución del Estado con calidad de órgano ejecutor, con competencia
administrativa y autonomía operativa; es profesional, técnica, jerarquizada, no
deliberante, disciplinada y subordinada al poder constitucional. Sus integrantes se
deben al cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la República.
f) Sus funciones se encuentran contempladas en el Art. III de la ley 24949. las cuales se
materializan mediante la ejecución del servicio policial, requiriéndose del personal
policial conocimientos especializados que permita la excelencia del servicio a prestar.
g) La esencia de las funciones es la prevención y la investigación, siendo el patrullaje
policial eminentemente preventivo, realizándose en forma ininterrumpida de día y de
noche, teniendo por misión evitar la perturbación.
h) LAS OPERACIONES POLICIALES son actividades debidamente planificadas y
ejecutadas por el personal de las unidades operativas de la Policía Nacional del Perú
para el cumplimiento de su finalidad fundamental.
i) EL PLAN DE OPERACIONES es pues el documento básico en el que se consignan las
acciones y disposiciones concebidas por el Comando Policial.
j) EL PATRULLAJE POLICIAL se define como la Operación policial que cotidianamente
realiza la PNP, con el objeto de mantener el orden público y prevenir los delitos, faltas
e Infracciones contempladas en la Ley sobre la materia, asegurando la convivencia y
seguridad ciudadana.
k) El POLICIA DURANTE EL PATRULLAJE debe proceder
- Conocimiento de los dispositivos legales,
- El uso de las armas de fuego
l) Siendo estos 5 elementos que juegan un papel importante a su favor:
- El Acondicionamiento mental
- Pensamiento táctico
- La manipulación mental
- Las habilidades físicas
- Y lo principal la actitud.