Esned Arango Morales

Abogados Asociados
Asesoría y Consultoría Jurídica
DERECHO ADMINISTRATIVO – CIVIL – DE FAMILIA – MINERO- COMERCIAL - LABORAL – PENAL – POLICIVO

Medellín, Abril 14 de 2020

Doctor
ANDRES MAURICIO ALVAREZ CANO
Gerente
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS S.A.S E.S.P
Municipio de Betania Antioquia
E.S.M

Ref.: Contratación de SG SST.

En atención a la sesión de trabajo virtual llevada a cabo en reunión del día

jueves 09 de abril de 2020; en la cual se solicita concepto frente a la
Contratación del Diseño e Implementación del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, teniendo en cuenta la Resolución 0312 del 13
de febrero de 2019; me permito comunicar lo siguiente.

Para contextualizar empecemos por saber qué es el Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) y cuáles son los pasos para
implementarlo.

En el pais, se vienen tomando medidas que contribuyen a disminuir los

accidentes laborales, sin embargo, todos los días ocurren accidentes o muertes
en los sitios de trabajo. Hechos que están relacionados, entre otras causas,
con la poca información que tienen los trabajadores frente a los riesgos
laborales y a la ausencia de programas de Seguridad y Salud, en algunas
organizaciones.

La falta o irregularidad de actividades que permitan contrarrestar estas

situaciones, ha provocado en las empresas, entre otras, enfermedades como
depresión, disminución del rendimiento en los puestos de trabajo, accidentes
dentro de la empresa y en los casos más críticos, la muerte. Situaciones que
no solo afecta a la salud y la vida del trabajador, sino también a los resultados
de la empresa y del entorno social.

Para garantizar una cultura de prevención y promoción en el contexto laboral,

el Ministerio de Trabajo, en el año 2014, expidió en su momento el Decreto
1443, que posteriormente fue derogado e incluido en el Decreto 1072 del 2015,
en el que se reglamenta la implementación del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). El Decreto 1072 establece el SG-
SST como “el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la
mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la
aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo
de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la
seguridad y la salud en el trabajo” (Artículo 2.2.4.6.4).

ESNED ARANGO
ABOGADO ESPECIALIZADO Transversal 51ª No. 69 – 81 Interior 1202; Teléfonos 4342697--502660406
Email: abogaarango@hotmail.com
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Es importante tener en cuenta que el éxito de la implementación del SG-SST
está mediado por la capacitación y participación activa de los trabajadores en el
proceso. Se construye e implementa con base en el Ciclo PHVA (Planificar-
Hacer-Verificar-Actuar), con el cual se contribuye al mejoramiento continuo de
la organización y se enfoca en alcanzar la calidad de los procesos
organizacionales.

Para garantizar la correcta implementación del SG-SST, hay que tener en

cuenta los siguientes pasos:
Evaluación inicial: en esta fase se realiza la evaluación de la Empresa de
Servicios Públicos frente a los procesos de seguridad y salud en el trabajo, con
el fin de definir las prioridades de intervención.
Definición de la Política de SG-SST: para la definición de la Política se debe
garantizar la congruencia entre las necesidades internas de la empresa frente
a la seguridad y salud en el trabajo, con los lineamientos que propone el SG-
SST.
Planificación del SG-SST: incluye la construcción de un Plan de Trabajo
donde se integran los objetivos, metas, actividades, responsables, cronograma,
indicadores y recursos que se requieran en el SG-SST.
Implementación del SG-SST: este es un paso muy importante para el logro de
los objetivos del Sistema, debido a que la entidad debe garantizar la
rigurosidad en la ejecución de los procedimientos definidos en la Planeación.
Para ello, se deben capacitar a los trabajadores y contratistas, definir
responsabilidades y contar con la documentación necesaria que evidencia la
calidad del proceso.
Auditoría y Revisión: Hay que hacer una verificación del SG-SST, a través de
seguimiento y medición, de acuerdo con la Política, objetivos, metas,
indicadores y requisitos legales. Una vez al año hay que revisar el Sistema,
teniendo en cuenta los nuevos procesos definidos, los hallazgos de los
seguimientos y auditorias. Integre al Comité Paritario de Seguridad y Salud en
el Trabajo (COPASST) de la empresa en el proceso.
Mejoramiento: El Mejoramiento Continuo es un componente fundamental para
garantizar la continuidad del SG-SST, y debe ser parte de la cultura
organizacional. Esto facilitará los procesos de cambio, minimizar los errores, se
deben tomar acciones preventivas y correctivas, se deben optimizar recursos y
establecer ventajas competitivas para la empresa.

El Capítulo 6 del Título 4 de la parte 2 del Libro 2 del Decreto 1072 de 2015,
Reglamentario del Sector Trabajo; establece las directrices de obligatorio
cumplimiento para implementar el Sistema de Gestión en SST, que deben ser
aplicados por todos los empleadores públicos y privados.

De conformidad con lo establecido en el precitado decreto, como parte de las

obligaciones de los empleadores en el desarrollo del Sistema de Gestión de
SST, está la de garantizar que opere bajo el cumplimiento de la Normatividad
Nacional Vigente aplicable en materia de SST; en armonía con los estándares
mínimos del Sistema Obligatorio de garantía de Calidad del sistema General de
Riesgos Laborales. El artículo 26 del Decreto 1295 de 1994, establece Cinco
clases de riesgo para la clasificación de empresa, así:
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Clase I Riesgo Mínimo
Clase II Riesgo Bajo
Clase III Riesgo Medio
Clase IV Riesgo Alto
Clase V Riesgo Máximo
El decreto 1607 de 2002, adopta la tabla de clasificaciones de actividades
económicas para el Sistema General de Riesgos Laborales.

Mediante la Resolución No.1111 de 2017, el Ministerio del Trabajo, definió los

Estándares Mininos del Sistema de Gestión de SST, para empleadores y
contratantes y el proceso de la implementación, se identificó la necesidad de
hacer ajustes, para que las empresas con menos de cincuenta (50)
trabajadores desarrollen las acciones propias del Sistema de Gestión SST de
manera más ágil, y se ejecuten actividades más eficaces, que impacten en la
calidad de vida de los trabajadores y la productividad de las empresas, atreves
del establecimiento y mantenimiento de una cultura de prevención en materia
de seguridad y salud; de conformidad con su tamaño, sector económico y nivel
del riesgo.

El 13 de febrero de 2019, la Ministra del Trabajo, expidió la Resolución No.

0312, con la cual se hacen los ajustes identificados en la Resolución No. 1111
de 2017, y establece los estándares Mininos para las empresas con diez o
menos de diez trabajadores, y en su artículo 3 del referido decreto establece el
perfil de la persona que diseña el Sistema de Gestión de SST.

Perfil que debe cumplir el responsable del Diseño e Implementación del

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo según la Resolución
1111 de 2017 Y RESOLUCION 0312 DE 2019?

La Resolución No.1111 del 27 de marzo de 2017 en los Artículos 5 y 6 y

Resolución No. 0312 del 13 de febrero de 2019 en su artículo 3, establecen los
requisitos que debe cumplir el responsable del diseño e implementación del
Sistema de acuerdo al tamaño y al riesgo de la empresa, según estos criterios,
los empleadores podrán definir como responsable del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo bajo los siguientes criterios:

Empresas de 11 a 50 trabajadores
1. Profesional es SO o SST
 Cualquier tipo de vinculación laboral.
 Con licencia vigente en Salud Ocupacional o Seguridad y Salud en
el Trabajo.
 Aprobación del curso de capacitación virtual de cincuenta (50) horas.
 Diseño, administración y ejecución del SGSST; de acuerdo al campo de
acción de su licencia.
2. Profesional con postgrado en SO o SST
 Cualquier tipo de vinculación laboral.
 Con licencia vigente en Salud Ocupacional o Seguridad y Salud en
el Trabajo.
 Aprobación del curso de capacitación virtual de cincuenta (50) horas.
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 Diseño, administración y ejecución del SGSST; de acuerdo al campo de
acción de su licencia.
3. Estudiante con vínculo laboral
 Estudiante de último semestre en programas de formación en Seguridad
y Salud en el Trabajo de nivel profesional, especialización o maestría.
 Aprobación del curso de capacitación virtual de cincuenta (50) horas.
 Supervisión de un docente con licencia en Salud Ocupacional o SST.
 Diseño del SGSST.
 Sólo se da (1) vez por persona
4. Gremios
 Que cuenten con personal idóneo y con licencia en Salud Ocupacional o
Seguridad en el Trabajo.
 Empresas afiliadas
 Diseño del SGSST
 Serán sin costo para la empresa.
5. Empresas contratantes a empresas contratistas
 Personal humano de nivel profesional, especialista o maestría en SST.
 Con licencia vigente en Salud Ocupacional o Seguridad y Salud en el
Trabajo
 Aprobación del curso de capacitación virtual de cincuenta (50) horas.
 Asesorar, capacitar, colaborar con el diseño e implementación del
SGSST.
El Decreto 472 de marzo de 2015, definió la reglamentación una serie de
multas o Sanciones a quienes no cumplen con el Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, sin perjuicio de las demás sanciones que
puedan aplicar las autoridades competentes en el marco de sus funciones. 
 
El Decreto 472 tiene en cuenta varios criterios para graduar las multas como: el
número de trabajadores vinculados, el valor de los activos de la empresa, la
cantidad de veces que se incumple la norma y la ausencia de actividades de
promoción y prevención. Igualmente, criterios para graduar las multas:
obstrucción en la investigación, ocultar la infracción o sus efectos, beneficio
económico obtenido por el infractor o terceros, incumplimiento con las
correctivos recomendados por ARL o el Ministerio del trabajo, y muertes
ocasionadas por accidentes de trabajo y/o enfermedad profesional.

De acuerdo con, el criterio de proporcionalidad y razonabilidad para la cuantía

de la sanción a los empleadores, se establece que conforme al tamaño de la
empresa se aplica una multa o sanción determinada, conforme al tamaño de la
empresa.
Para pequeñas empresas (11 a 50 Trabajadores):
 Por incumplimiento de las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo:
de 6 a 20 SMMLV.
 Por incumplimiento en el reporte de accidente o enfermedad laboral: de
21 a 50 SMMLV.
 Por incumplimiento que dé origen a un accidente mortal: de 25 a 150
SMMLV.
Para microempresas (1 a 10 Trabajadores):

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Por incumplimiento de las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo:
de 1 a 5 SMMLV.
 Por incumplimiento en el reporte de accidente o enfermedad laboral: de
1 a 20 SMMLV.
 Por incumplimiento que dé origen a un accidente mortal: de 20 a 24
SMMLV.
Los inspectores de Trabajo y Seguridad Social, en desarrollo de la potestad de
policía administrativa, podrán ordenar el cierre o clausura del lugar de trabajo
cuando existan condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad y la
seguridad personal de los trabajadores.

El presente concepto, se trata de dar respuesta a la necesidad de la Empresa

de implementar el Sistema de Gestión de SST, explicándole su definición, su
reglamentación y los requisitos que se deben observar al momento de contratar
la implementación, según tamaño de la empresa y el riesgo; pero en todas ellas
se debe tener en cuenta que la persona sea natural o jurídica debe cumplir con
un perfil y unos requisitos y en todo caso debe acreditar licencia vigente en
Salud Ocupacional o Seguridad y Salud en el Trabajo.

Cordialmente,

ESNED DE JESUS ARANGO MORALES

Asesor Jurídico Externo

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