CONTEXTO

GENERAL
 PREMISAS
El control interno no es, ni lo hace la
oficina de control interno.

El control interno no se reduce a

adoptar un manual de control interno.

El control interno es una cultura

adoptada por la organización tanto en
sus relaciones internas como externas.
EL PROCESO DE CONTROL
• Por qué
• Para qué
• Qué
• Cuándo
• Quién
• Cómo
 El Sector Público es diferente

• Tamaño
• Funciones
• Políticas
• Regulación
• Gasto (Bs. Públicos, Redistribución, Proceso)

• Incentivos
 ESTRUCTURA DEL ESTADO

Estado colombiano

Rama legislativa Rama ejecutiva Rama judicial

Sector central Sector descentralizado

Presidencia de la Ministerios y Establecimientos Empresas industriales y

República departamentos públicos comerciales
administrativos

Superintendencias, Superintendencias y las Sociedades de economía

Unidades admin. Unidades admin. mixta
especiales sin p. j. y especiales con p. j.
Consejos superiores
ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO COLOMBIANO

SECTOR PUBLICO

NACIONAL TERRITORIAL

FINANCIERO NO FINANCIERO FINANCIERO NO FINANCIERO

ENTIDADES ENTIDADES ENTIDADES NO ENTIDADES ENTIDADES NO

BANCO CENTRAL FINANCIERO DE FINANCIERO FINANCIERAS FINANCIERO FINANCIERAS
DEPOSITO DE NO DE NO
DEPOSITO DEPOSITO

EMPRESAS GOBIERNO GENERAL EMPRESAS GOBIERNO GENERAL

BANCOS CAJAS DE CAJAS DE

VIVIENDA EMPRESAS ADMINISTRACIÓN VIVIENDA EMPRESAS ADMINISTRACIÓN
SOCIALES CENTRAL SOCIALES CENTRAL
OTRAS DEL ESTADO DEL ESTADO
ENTIDADES FIDUCIARIAS FIDUCIARIAS
RAMA JUDICIAL CONSEJOS Y
EMPRESAS EMPRESAS ASAMBLEAS
FONDOS INDUSTRIALES INDUSTRIALES
FONDOS
Y Y
RAMA
COMERCIALES COMERCIALES
LEGISLATIVA CONTRALORIAS Y
FONDOS DE OTROS PERSONERIAS
GARANTIA
EMPRESAS ORGANISMOS SERVICIOS
SERVICIOS DE CONTROL PUBLICOS ADMINISTRACIÓN
FOGACOOP PUBLICOS DECENTRALIZADA

ORGANIZACIÓN
SOCIEDADES SOCIEDADES
FOGAFIN ELECTORAL ENTES AUTONOMOS
DE ECONOMIA DE ECONOMIA
MIXTA MIXTA

OTROS ADMINISTRACIÓN ENTES

DECENTRALIZADA DECENTRALIZADOS
SOCIEDADES SOCIEDADES
PÚBLICAS PÚBLICAS
ENTES AUTONOMOS ENTES SUPRA

CONVENCIONES ENTES EMPRESAS ENTIDADES DE

CENTROS DECENTRALIZADOS SUPRA SEGURIDAD SOCIAL
DE ONSOLIDACIÓN
ENTES AGREGADOS
ENTIDADES DE
SEGURIDAD SOCIAL
 CONTEXTO
CONSTITUCIONAL
Y LEGAL
 CONTROL INTERNO
Decreto
1826/94

Art. 209 Decreto

1537/01
Ley 87
Constitución
Política Decreto
Art. 269
1599/05

Decreto
Art. 189 Ley 489 2145/99
MODELO DE CI EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 209

La función administrativa está al servicio de

los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y
la desconcentración de funciones.

(…) La administración pública, en todos sus

órdenes, tendrá un control interno que se
ejercerá en los términos que señale la ley.
MODELO DE CI EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 269

En las entidades públicas, las

autoridades correspondientes están
obligadas a diseñar y aplicar, según la
naturaleza de sus
funciones,
métodos y procedimientos de control
interno, de conformidad con lo que
disponga la ley, (…)
MODELO DE CI EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

• Todas las actividades

• Todos los momentos de ejecución

• Todas las operaciones

• Aplicación de criterios de economía y

eficacia

• Satisfacer requerimientos de la
administración y la sociedad
MODELO DE CI EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

INTEGRAL:
Aplicación de todas las formas de control
Incluir todas las actividades

INTEGRADO:
Considerarlo parte del proceso administrativo
del sector público
 OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO
• Cumplimiento de metas y objetivos (eficacia)

• Salvaguardar bienes y recursos

• Suministrar información suficiente, confiable

y oportuna

• Promover economía, eficacia y eficiencia de

las operaciones

• Asegurar el cumplimiento de las normas

vigentes
 IMPORTANCIA DEL CONTROL INTERNO

• PROMOVER PROCESOS DE
PLANEACION.
• PROTEGER BIENES Y RECURSOS.
• PREVENIR RIESGOS.
• CUMPLIR NORMATIVIDAD VIGENTE.
• ADOPTAR NIVELES DE AUTORIDAD Y
SEGREGACIÓN DE FUNCIONES
 MODELO DE CONTROL INTERNO PARA ENTIDADES DEL ESTADO
COMPONENTES ELEMENTOS
•ACUERDOS, COMPROMISOS O PROTOCOLOS ÉTICOS.
AMBIENTE DE •DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO.
CONTROL •ESTILO DE DIRECCIÓN.
SISTEMA DE CONTROL INTERNO

•PLANES Y PROGRAMAS.
SUBSISTEMA DE DIRECCIONAMIENTO •PLANES
•MODELO Y PROGRAMAS
DE OPERACIÓN.
CONTROL •MODELO
•ESTRUCTURA DE OPERACI
ÓN
ORGANIZACIONAL.
ESTRATÉGICO •ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ESTRATEGICO
•CONTEXTO
• CONTEXTO
ESTRATÉGICO.
ESTRAT
•IDENTIFICACIÓN
• IDENTIFICACI DE RIESGOS.
ADMINISTRACIÓN •ANÁLISIS DE RIESGOS.
• ANÁLisis de riesgos
DE RIESGOS •VALORACIÓN DE RIESGOS.
• VALORACI
•POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.

•POLÍTICAS DE OPERACIÓN.
•PROCEDIMIENTOS.
ACTIVIDADES DE •CONTROLES.
CONTROL •INDICADORES.
•MANUAL DE OPERACIÓN.
SUBSISTEMA DE
INFORMACIÓN •INFORMACIÓN PRIMARIA.
CONTROL DE •INFORMACIÓN SECUNDARIA.
GESTIÓN •SISTEMAS DE INFORMACIÓN.

COMUNICACIÓN •COMUNICACIÓN ORGANIZATIVA.

PÚBLICA •COMUNICACIÓN INFORMATIVA.
•MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

•AUTOEVALUACIÓN DEL CONTROL

AUTOEVALUACIÓN •AUTOEVALUACIÓN DE GESTIÓN.

SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN •EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.

EVALUACIÓN DE INDEPENDIENTE •EVALUACIÓN A LA GESTIÓN (AI).
CONTROL

•INSTITUCIONAL.
PLANES DE •FUNCIONAL.
MEJORAMIENTO •INDIVIDUAL.
 AUDITORIA INTEGRAL EVALUACION
DEL CI
Y EVALUACION
PROGRAMAS DE AUDITORIA LEGAL

IGUALDAD, MORALIDAD, EFICACIA, ECONOMIA, CELERIDAD,

IMPARCIALIDAD Y PUBLICIDAD

EVALUACION EVALUACION DE EVALUACION DE

ECONOMICA Y RESULTADOS GESTION
FINANCIERA

•Determinar razonabilidad •Evaluar Plan de •Rentabilidad Pública.

de EF. Desarrollo.
•Excedente de
•Evaluación económica y •Indicadores de Productividad.
financiera de la Deuda. eficacia operacional.
•Indicadores de
•Análisis a gestión •Relación costo- desempeño.
financiera y presupuestal. beneficio.
•Tableros de control.
•Evaluación a ciclos
financieros.

GRUPOS INTERDISCIPLINARIOS

DICTAMEN
 EL SISTEMA ECONÓMICO
ESTABILIDAD ECONÓMICA

CRECIMIENTO ECONÓMICO

OBJETIVOS
ASIGNACIÓN EFICIENTE DE RECURSOS

DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA DE LA RIQUEZA

 INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
EN LA ECONOMÍA

1. ACTIVIDADES DE REGULACIÓN Y ORDENACIÓN ECONÓMICA. tasas de

interés, superintendencias

2. PRODUCCIÓN DE Bs. y Ss. COLECTIVOS NO DESTINADOS A LA

VENTA. se consumen con primer uso o insumo, infraestructura.
3. PRODUCCIÓN DE Bs. y Ss. DESTINADOS A LA VENTA A TRAVÉS
DE EMPRESAS PÚBLICAS.
4. PRESTACIONES, ACTIVIDADES O REGULACIONES QUE
PRETENDEN MEJORAR LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y
RIQUEZA NACIONALES.
5. EMISIÓN DE MEDIOS LEGALES DE PAGO Y SALVAGUARDIA DEL
VALOR INTERIOR Y EXTERIOR DE LA MONEDA NACIONAL.
6. FINANCIACIÓN. transferencia de recursos
7. FIJACIÓN DE POLÍTICAS. plan de desarrollo
 •SERVIR A LA COMUNIDAD.
•PROMOVER LA PROSPERIDAD
GENERAL.
•GARANTIZAR LA EFECTIVIDAD DE
FINES PRINCIPIOS, DERECHOS Y DEBERES.
•FACILITAR LA PARTICIPACIÓN.
ESENCIALES
•DEFENDER LA INDEPENDENCIA
DEL NACIONAL.
•MANTENER LA INTEGRIDAD
ESTADO TERRITORIAL.
•ASEGURAR LA CONVIVENCIA
Art. 2° PACÍFICA Y VIGENCIA DE UN ORDEN
JUSTO.
 OBJETIVO DEL ESTADO

•BIENESTAR
GENERAL •SALUD
•EDUCACION
FINALIDAD
SOLUCIONAR •SANEAMIENTO
SOCIAL
NECESIDADES AMBIENTAL
DEL POBLACION BASICAS •AGUA
INSATISFECHAS
ESTADO POTABLE
Art. 366 •MEJORAMIENTO •DEPORTE Y
RECREACIÓN
DE LA CALIDAD
DE VIDA
GASTO PUBLICO SOCIAL

PRIORIDAD EN PD Y PTO.
FUNCIÓN •Igualdad
PÚBLICA DESCENTRALIZACIÓN
•Moralidad
•EFICACIA
al servicio
de los •ECONOMIA DELEGACIÓN
intereses •Celeridad
generales
•Imparcialidad
`
•Publicidad DESCONCENTRACIÓN

LA ENTIDAD DE PLANEACIÓN TENDRÁ A SU CARGO EL DISEÑO Y

ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y
RESULTADOS
 ¿Hacia dónde se dirige
la organización?
VISIÓN

¿Dónde debería de
Estrategia estar?

Cómo llegamos
Planes de acción. ¿ ahí?

Factores críticos de éxito ¿Qué requerimos para

Financieros Procesos internos hacerlo bien y alcanzar
la estrategia?
Indicadores clave de desempeño/medidas

Financieros Procesos Internos ¿Cómo medimos

qué tan bien vamos?
Ambiente de Control
¿Cómo lo alcanzamos?
 FINES DEL ESTADO Art. 2° C.P.
Servir a la Comunidad
Promover la prosperidad
Garantizar la efectividad de principios, deberes y derechos
Facilitar la participación,Defender la independencia
Mantener la integridad territorial, Asegurar convivencia pacífica
FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Art. 366 C.P.
Bienestar General
Mejoramiento de la calidad de vida
Solución de NBI en Salud, educación, saneamiento ambiental y
Agua potable
Prioridad en Plan de desarrollo y presupuesto

POT PROGRAMA DE GOBIERNO MFMP

PLAN DE DESARROLLO BPIN

PLAN ESTRATEGICO PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS PLAN FINANCIERO

PLAN OPERATIVO PLAN FINANCIERO

ANUAL DE INVERSION ANUAL

PRESUPUESTO DE GASTOS PRESUPUESTO

PRESUPUESTO DE INGRESOS
Funcionamiento Ingresos corrientes
CONTABILIDAD PUBLICA Fondos especiales
Inversión
Rentas parafiscales
Deuda
Recursos de capital
ESTADOS CONTABLES E Ingresos establ. Públicos
INFORMES COMPLEMENTARIOS
Balance General
Actividad
Ahorro, inversión y financiamiento
RETROALIMENTACION Ejecución presupuestal y Otros
MODELO PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

PLAN DE DESARROLLO
(programas – 4 años)

PLAN DE INVERSIONES
O PLAN INDICATIVO
(metas – 4 años)

PLAN DE ACCIÓN
(dependencias – anual)

SEGUIMIENTO
semestral
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

1. Programa de Gobierno
2. Plan de Desarrollo
3. Plan de Ordenamiento Territorial
4. Marco Fiscal de Mediano Plazo
5. Plan Financiero y POAI
6. Presupuesto Anual
7. Plan de Acción
8. PAC
9. Contabilidad
 MARCO CONSTITUCIONAL

(Planeación dirigida y centralista)

Planeación fundamentada en la democracia

Los planes se elaboran de manera

participativa y concertada

La planeación es un instrumento de
intervención del Estado
 MARCO JURÍDICO
1° ESD, Democracia participativa.
259 Programa de gobierno.
339 y 341 Plan de desarrollo.
346 Presupuesto.
354 Contabilidad.
356 y 357 Competencias y recursos.
364 Endeudamiento.
 PROGRAMA DE GOBIERNO

Un Programa de Gobierno es un
instrumento democrático que
orienta la decisión del voto, al
presentar al ciudadano las
prioridades de acción que cada
candidato se compromete a cumplir
a través del Plan de Desarrollo, en
caso de ser elegido como
gobernante.
 REQUISITOS
• Contener las prioridades de acción del eventual
Gobernante
• Presentar un diagnóstico previo, claro y sintético
• Consultar y responder demandas y solicitudes
ciudadanas
• Metas de cumplimiento e impacto en el bienestar
• Informar sobre el modo y estrategias de gestión
 CONTENIDO
• Enfoque y Objetivo de Bienestar
• Principales Estrategias de Desarrollo y Bienestar
• Objetivo, gestión y metas esperadas por Estrategia
• Elementos básicos de estrategia económica y
financiera
• Elementos básicos de organización y ajuste
institucional
PROGRAMA DE GOBIERNO - RECOMENDACIONES

1. Comportamiento de los ingresos propios.

2. Gasto de funcionamiento.
3. Saldo de la deuda actual y manejo de
endeudamiento en los últimos años
4. Evolución Recursos de transferencias SGP.
5. Evolución de la inversión en monto y destino.
PROGRAMA DE GOBIERNO - RECOMENDACIONES

6. Sanear las finanzas y recuperar cartera.

7. Comprometer a la ciudadanía en la gestión
financiera del municipio.
8. Modernizar administración del recaudo de
rentas y sistema de información financiera.
9. Actualizar catastro y desarrollar sistemas de
información para el POT.
 PROGRAMA DE GOBIERNO - RECOMENDACIONES

10. Ajustar gastos de funcionamiento y lograr

eficiencia en la asignación.
11. Priorizar inversión, buscando que sea de calidad
y genere ventajas comparativas y competitivas.
12. Hacer seguimiento a inversión en sector social y
promover mecanismos de control social.
13. Tener claridad sobre la misión constitucional de
la ET en el contexto del Estado descentralizado.
PROGRAMA DE GOBIERNO - RECOMENDACIONES

14. Tener una visión futura sobre la ET que anhela

la ciudadanía y el sector productivo.

15. Analizar las restricciones de tipo económico,

social e institucional que tiene la entidad
territorial.

16. Tener visión estratégica sobre los proyectos

que producen mayor rentabilidad social y
generan externalidades positivas al sector
productivo y al entorno medioambiental.
 PROGRAMA DE GOBIERNO

SECTORES RELACIONADOS CON CALIDAD DE VIDA

Educación
DESARROLLO SOCIAL Salud
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Medio Ambiente
Espacio Público
Mejoramiento de Barrios
DESARROLLO URBANO Crecimiento Ordenado
Transporte y Movilidad
Seguridad y Justicia
CONVIVENCIA PACÍFICA Responsabilidad Ciudadana
DESARROLLO ECONÓMICO Economía Regional
Modernización Institucional
EFICIENCIA GUBERNAMENTAL Fortalecimiento Finanicero
 INDICADORES SOCIECONÓMICOS
Población Total 6.437
Población Mujeres 3.351
Población Hombres 3.086
Población 1-17 años 2.176
Población Mayores 55 años 596
% de Población Nacional 15,2%
Tasa Crecimiento Poblacional 2,2%
Densidad Poblacional 3523.Xkm2
Esperanza de Vida al Nacer 71,79
Tasa Global de Fecundidad 2,22
Tasa Bruta de Natalidad 21,74%
Tasa Bruta de Mortalidad 4,99%
Incidencia VIH por 100 mil habitantes 4,16
Hogares Jefatura Femenina 27%
Tasa de Informalidad 49,5
ICV 85,50%
NBI 12,70%
Coeficiente de GINI 0,56
Fuente DANE - DNP
PROGRAMA DE GOBIERNO - CONTINUIDAD

Movilidad Vial 64%

Desmarginalización 60%
Interacción Social 55%
Urbanismo y Servicios 54%
Seguridad y Convivencia 47%
Espacio Público 45%
Eficiencia Institucional 33%
PROGRAMA DE GOBIERNO - PRIORIDADES
Seguridad 30%
Arreglo de Malla Vial 20%
Educación 15%
Salud 11%
Urbanismo 3%
Convivencia 3%
Transporte Público 3%
Parques y Zonas Verdes 2%
Tránsito 2%
Contaminación 2%
COMPETENCIAS ENTRE

NIVELES DE GOBIERNO
 NIVEL NACIONAL
1. Planificar y promover el desarrollo
2. Diseño y evaluación de políticas
3. Garantizar estabilidad macroeconómica
4. Manejar las relaciones internacionales
5. Garantizar justicia y seguridad a la población
6. Regular actividad económica y comercio internacional
7. Asegurar actividades de generación de energía.
8. Regular el sistema monetario, cambiario, financiero,
bursátil y aseguradora
 NIVEL NACIONAL
9. Regular mercado laboral y sistema de seguridad social
10. Protección y conservación de rrnn por quienes prestan
servicios públicos.
11. Apoyar financiera, técnica y administrativamente a ESP.
12. Regular el manejo y aprovechamiento de rrnn.
13. Planificar, asignar, gestionar y controlar uso del espectro
electromagnético.
14. Diseñar lineamientos prestación del servicio educativo
 NIVEL DEPARTAMENTAL
1. Planificar y liderar desarrollo regional (PD y LOT)
2. Garantizar servicio de salud en niveles segundo y tercero,
y complementar el régimen subsidiado.
3. Coordinar y orientar servicio público de educación
preescolar, básica y media, y manejar planta de personal
docente.
4. Garantizar construcción y mantenimiento de red vial
secundaria.
5. Asegurar prestación servicios de transmisión de energía.
6. Contribuir a protección de rrnn y la biodiversidad de la
región.
 NIVEL DEPARTAMENTAL
7. Orientar y complementar asistencia técnica a sector
productivo.
8. Orientar y evaluar procesos de gestión pública y evaluar
resultados de la inversión pública.
9. Orientar la ubicación y construcción de infraestructura de
impacto regional.
10. Liderar formulación y ejecución de proyectos estratégicos
que generen rentabilidad social y externalidades positivas
al sector productivo.
11. Asesorar y prestar asistencia TAF a municipios e
instituciones de prestación de los servicios.
 NIVEL DEPARTAMENTAL
12. Liderar y promover formación de capital humano.

13. Apoyo a ESP que operen en el departamento o municipios

que hayan asumido prestación directa.

14. Otorgar subsidios a población de menores recursos, en

educación y salud, con criterios de focalización.

15. Promover y fomentar participación de entidades privadas,

comunitarias y sin ánimo de lucro en prestación de
servicios.
 NIVEL LOCAL
1. Planificar el desarrollo local ( PD y POT)

2. Garantizar prestación de los SPD.

3. Garantizar PAB de Salud de acuerdo SSS.

4. Dirigir y administrar directamente educación preescolar,

básica primaria, secundaria y media.

5. Distribuir y asignar recursos presupuestales con

prioridad en GPS, especialmente a la población con NBI.
 NIVEL LOCAL
6. Promover participación ciudadana.

7. Garantizar equipamiento e infraestructura que genere

condiciones adecuadas al desarrollo económico y social.

8. Brindar y/o garantizar asistencia técnica al sector

productivo.

9. Promover la protección de los recursos naturales.

10. Garantizar la función social de la propiedad.

11. Promover actividades culturales, deportivas y recreativas

que fortalezcan el capital social.
 COMUNIDADES INDÍGENAS
1. Protección de identidad cultural.

2. Aplicación de normas legales sobre usos del suelo y

poblamiento de sus territorios.

3. Mejorar condiciones básicas de vida de acuerdo con sus

costumbres y principios.

4. Proteger la biodiversidad en los territorios indígenas.

5. Garantizar los servicios básicos de educación y salud en

la población indígena.
 LAS FINANZAS EN EL
PROGRAMA DE GOBIERNO
PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO LOCAL
Impuestos a la propiedad, actividad
Recursos Propios industrial y Comercial; contribuciones a
actuaciones urbanísticas, venta activos,
rendimientos, etc.

Transferencias Nación SGP en los ICN.

Explotación de recursos no renovables,

Regalías
del petróleo, del carbón, etc.

Cofinanciación Otros Niveles de Gobierno o sector privado

Crédito Crédito interno o externo

Plan Colombia, Red de solidaridad Social

PGN Red de Apoyo Social, FNR, etc.

Otros Donaciones, CTInt, etc.

EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES – SGP

Corresponde a los recursos que la Nación

transfiere a las entidades territoriales, por
mandato de los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política, para la financiación de
los servicios a su cargo en salud, educación
y los definidos las Leyes 715 y 1176.
 AÑO SGP Puntos
adicionales
2008 4% 1.3%
2009 4% 1.3%
2010 3.5% 1.6%
2011 3% 1.8%
Hasta 2016 3% 1.8%
AÑO CRECIMIENTO CON CRECIMIENTO CON ACTO LEGISLATIVO 04 DE 2007
ACTO LEGISLATIVO 01
DE 2001
2002 INFLACIÓN + 2.0%
2003 INFLACIÓN + 2.0%
2004 INFLACIÓN + 2.0%
2005 INFLACIÓN + 2.0%
2006 INFLACIÓN + 2.5%
2007 INFLACIÓN + 2.5%
2008 INFLACIÓN + 2.5% INFLACIÓN + 4.0% + 1.3% PARA EDUCACIÓN *
2009 INFLACIÓN + 4.0% + 1.3% PARA EDUCACIÓN
2010 INFLACIÓN + 3.5% + 1.6% PARA EDUCACIÓN
2011 INFLACIÓN + 3.0% + 1.8% PARA EDUCACIÓN
EN ADELANTE SEGÚN EL
2012 INFLACIÓN + 3.0% + 1.8% PARA EDUCACIÓN
CRECIMIENTO
2013 PROMEDIO DE LA INFLACIÓN + 3.0% + 1.8% PARA EDUCACIÓN
2014 VARIACIÓN INFLACIÓN + 3.0% + 1.8% PARA EDUCACIÓN
PORCENTUAL DE LOS
2015 ICN INFLACIÓN + 3.0% + 1.8% PARA EDUCACIÓN
2016 INFLACIÓN + 3.0% + 1.8% PARA EDUCACIÓN
2017 EN ADELANTE SEGÚN EL CRECIMIENTO PROMEDIO
DE LA VARIACIÓN PORCENTUAL DE LOS ICN
 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL SGP
CONCEPTO PORCENTAJE
1. ASIGNACIONES ESPECIALES 4.0
1.1 Resguardos Indígenas 0.52
1.2 Municipios Ribereños del Río Magdalena 0.08
1.3 Alimentación Escolar 0.5
1.4 FONPET 2.9

2. DISTRIBUCIÓN SECTORIAL 96.0

2.1 Participación en Educación 58.5
2.2 Participación en Salud 24.5
2.3 Participación para Propósito General 11.6
2.4 Participación para Agua Potable 5.4 3.
TOTAL (1+2) 100.0
1
En la vigencia fiscal se transfieren 11/12 partes.
 COMPOSICIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE SALUD
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

REGIMEN SUBSIDIADO PRESTACIÓN DE SALUD

(SUBSIDIOS A LA DEMANDA) SERVICIOS A LA PÚBLICA
POBLACIÓN POBRE
65% EN LO NO CUBIERTO 10,1%
CON SUBSIDIOS A
LA DEMANDA
(SUBSIDIOS A LA
OFERTA)

CONTINUIDAD AMPLIACION 24,9%

Para municipios, Para municipios, A departamentos, Para
distritos y distritos y distritos y municipios departamentos,
corregimientos corregimientos certificados a 31 de distritos y
departamentales departamentales julio de 2001, que municipios
hayan asumido la
prestación del servicio
de salud (1er nivel)
DESTINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE PROPÓSITO GENERAL
DESTINACIÓN CONCEPTO DESTINACIÓN
GENERAL ESPECÍFICA
•42% a Municipios de 4ª, 5ª y 6ª Para inversión, pago
LIBRE categoría de deuda u otros
DESTINACIÓN gastos como
funcionamiento.

58 % a municipios de 4ª, 5ª y 6ª 4% Deporte y

categoría. recreación.

100% a distritos, municipios de

categoría 1ª, 2ª, 3ª y al
FORZOSA departamento Archipiélago de San
INVERSIÓN Andrés y Providencia. 3% Cultura

10% Fonpet

83% Inversión, según

las competencias
asignadas por la Ley.
DISTRIBUCIÓN ASIGNACIONES ESPECIALES
ASIGNACIÓN RESGUARDOS ALIMENTACIÓN MUNICIPIOS FONPET
INDÍGENAS ESCOLAR RIBEREÑOS
A QUIÉN SE Resg. Distritos y Municipios y Entidades
TRANSFIERE indígenas municipios distritos con territoriales
legalmente ribera en el río
constituidos
CUANTO SE 0.52% del SGP 0.5% del SGP 0.08% del SGP 2.9 % DEL SGP
TRANSFIERE
CRITERIOS DE Proporcional a Previstos en la Kilómetros de Reglamento
DISTRIBUCIÓN la población de participación para ribera de cada del MHCP
cada resguardo propósito general municipio o
en total de la distrito
población
indígena
A QUÉ SE Salud, Financiación de Competencias Cubrimiento
DESTINA educación agua programas de previstas a de pasivos
potable, alimentación municipios y pensionales
vivienda y escolar en distritos distritos territoriales
desarrollo y municipios
agropecuario
ASIGNACIÓN SGP PARA RESGUARDOS INDÍGENAS
PROGRAMACIÓN EJECUCIÓN

RESG. INDÍGENA ALCALDE MUNICIPAL

Definir y elaborar los proyectos Administrar y ejecutar los

de inversión en: i) educación, ii)
salud, iii) agua potable y
saneamiento básico, iv) vivienda,
y v) desarrollo agropecuario.
Elaborar el presupuesto del
resguardo.
recursos.
Aplicar normas contables,
presupuestales y de contratación.
Celebración de los contratos
para la ejecución de los
proyectos.

CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN
 PROGRAMACIÓN DE GIROS

GIRO MES FECHA MÁXIMA DE GIRO

1° ENERO 10 DE FEBRERO
2° FEBRERO 10 DE MARZO
3° MARZO 10 DE ABRIL
4° ABRIL 10 DE MAYO
5° MAYO 10 DE JUNIO
6° JUNIO 10 DE JULIO
7° JULIO 10 DE AGOSTO
8° AGOSTO 10 DE SEPTIEMBRE
9° SEPTIEMBRE 10 DE OCTUBRE
10° OCTUBRE 10 DE NOVIEMBRE
11° NOVIEMBRE 10 DE DICIEMBRE
12° DICIEMBRE 10 DE ENERO DEL AÑO SIGUIENTE
 PROPÓSITOS DE LA LOPD - Ley 152 de 1994

Determina los procedimientos y

mecanismos para ELABORAR,
APROBAR, EJECUTAR, SEGUIR,
EVALUAR Y CONTROLAR los planes de
desarrollo.
 CONFORMACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

Parte general de PRESUPUESTOS

carácter estratégico PLURIANUALES
Proyección de los costos y
Plan de inversiones fuentes de financiación
de carácter operativo Principales programas y
proyectos de inversión
Bancos de programas y pública de más de una
proyectos vigencia fiscal
viables técnica, ambiental Garantizará la financiación
y socioeconómica. hasta su culminación
 PARTE GENERAL
1. OBJETIVOS NACIONALES Y SECTORIALES.

2. METAS NACIONALES Y SECTORIALES DE LA ACCIÓN

ESTATAL A MEDIANO Y LARGO PLAZO .

3. ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS ECONÓMICA, SOCIAL Y

AMBIENTAL.

4. FORMAS, MEDIOS E INSTRUMENTOS DE

VINCULACIÓN Y ARMONIZACIÓNÓN SECTORIAL,
REGIONAL, DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL,
DISTRITAL Y TERRITORIOS INDIGENAS.
 PLAN DE INVERSIONES

1. PROYECCIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

DISPONIBLES Y ARMONIZACIÓN CON LOS GASTOS.

2. DESCRIPCIÓN DE PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS

CON INDICACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS.

3. PRESUPUESTOS PLURIANUALES.

4. ESPECIFICACIÓN DE MECANISMOS PARA LA

EJECUCIÓN.
 PLAN FINANCIERO

1. RECURSOS EN DISPONIBILIDAD DE
OBTENER.

2. MEDIDAS Y ACCIONES REQUERIDAS

PARA HACERLOS EFECTIVOS.

3. UTILIZACIÓN QUE SE HARÁ DE ELLOS.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION- LEY 152

INSTRUMENTOS, AUTORIDADES, INSTANCIAS

1. FIJAR PRIORIDAD A LOS OBJETIVOS DE

DESARROLLO.

2. EJECUTAR LAS ESTRATEGIAS.

3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS.

4. MEDICIÓN DE IMPACTO.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION- LEY 152

INSTRUMENTOS
herramientas para llevar a cabo los programas y proyectos

1.PLAN DE DESARROLLO.

2.PLAN DE ACCIÓN.

3.BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.

4.SISTEMA DE INFORMACIÓN.

5.PROYECTOS.
 AUTORIDADES
corresponden a la rama ejecutiva del poder público

NACIONALES TERRITORIALES
1.PRESIDENTE DE LA 1.ALCALDE/GOBERNADOR.
REPUBLICA.

2.CONPES Y CONPES SOCIAL. 2.CONSEJO DE GOBIERNO o su

equivalente.

3.DNP Y MHCP 3.SECRETARÍA, DTO ADM U

OFICINA DE PLANEACIÓN.

4. DEMAS MINISTERIOS Y DEP. 4.DEMÁS SECRETARÍAS, DPTOS

ADM. EN SU AMBITO ADVOS U OFICINAS EN SU
FUNCIONAL. AMBITO.
 INSTANCIAS
corporaciones públicas y consejos consultivos de planeación

NACIONALES TERRITORIALES

1.CONGRESO DE LA 1.CONCEJO/ASAMBLEA
REPÚBLICA

2.CONSEJO NACIONAL 2.CONSEJO

DE PLANEACIÓN TERRITORIAL DE
PLANEACIÓN
PROCESO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ELABORACIÓN
autoridades

EJECUCIÓN
entidades

EVALUACIÓN
dnp, órganos de control y comunidad
 PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO
SEGUIMIENTO

ELABORACIÓN EJECUCIÓN EVALUACIÓN

POT P O A I/PFA EVALUACIÓN PD

PG PLAN DE ACCIÓN INFORME DE
PD PRESUPUESTO GESTIÓN
MFMP PAC
PF
PI
 PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
A PARTIR DE JUN 1

EVALUACIÓN
A PARTIR DE JUN 1

PLANEACIÓN
EJECUCIÓN
ANTES DE MAY 7

GABINETE
APROBACIÓN
ANTES DE FEB 7

CONGRESO
PRESENTACIÓN
ANTES DE ENE 10

GOBIERNO
ANTES DE NOV 15 ANÁLISIS

CONSEJO DE
ANTES DE AGT 7 CONSOLIDACIÓN
PLANEACIÓN

EMPALME CONPES/CONGRESO

ADMINISTRACIÓN
ENTRANTE Y
SALIENTE
 PROCESO DEL PD DEPARTAMENTO/MUNICIPIO
A PARTIR DE JUN 1

EVALUACIÓN
A PARTIR DE JUN 1

PLANEACIÓN
EJECUCIÓN
ANTES DE JUN 1

GABINETE
APROBACIÓN
ANTES DE MAY 1

ASAMBLEA/
PRESENTACIÓN
ANTES DE MAR 31 CONCEJO

GOBERNADOR/
ANTES DE FEB 28 ANÁLISIS
ALCALDE

CONSEJO DE
ANTES DE ENE 1 CONSOLIDACIÓN
PLANEACIÓN

CONSEJO DE
EMPALME GOBIERNO

ADMINISTRACIÓN
ENTRANTE Y
SALIENTE
 PLAN DE DESARROLLO (ACCIÓN)
Objetivo estratégico:
Objetivo sectorial:
Diagnóstico:
Programa:

SUB META PERIODO PPTO PERIODO Eficiencia

PROGRAMA GBNO Ppto Ejec %Cpto GBNO Ppto Ejec %Cpto 4 / 8

1 2 3 4 5 6 7 8
 SEGUIMIENTO PLAN DE DESARROLLO (ACCIÓN)
Objetivo estratégico:
Objetivo sectorial:
Diagnóstico:
Programa:
Periodo evaluado:

SUB META ACUMULADO PPTO ACUMULADO Eficiencia

PROGRAMA GBNO Ppto Ejec %cpto GBNO Ppto Ejec % cpto 4 / 8

1 2 3 4 5 6 7 8
 EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLO
Periodo:____________________________
Departamento:________________Municipio:___________________ Zona:______
Objetivos: Estratégico:_____________________Sectorial_____________________

Meta periodo Presupuesto periodo

Objetivos Meta Ppto Rentabilidad
Diagnóstico Impacto
Específicos Total Total Publica
Prog Ejec % Cpto Prog Ejec % Cpto

Beneficio:
Calidad
Cobertura
Beneficio:
Calidad
Cobertura
Beneficio:
Calidad
Cobertura
 EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO
Periodo:____________________________
Departamento:________________Municipio:___________________ Zona:______
Objetivos: Estratégico:_____________________Sectorial_____________________

Meta Presupuesto
Objetivos
Específicos
Anterior Actual % Cto Anterior Actual % Cto

Beneficio:
Calidad
Cobertura
Beneficio:
Calidad
Cobertura
Beneficio:
Calidad
Cobertura
 EVALUACIÓN PLAN DE DESARROLLO
Periodo:____________________________
Departamento:________________Municipio:___________________ Zona:______
Objetivos: Estratégico:_____________________Sectorial_____________________

Meta
Objetivos
Específicos
Estándar Ejecutado % Rendimiento

Beneficio:
Calidad
Cobertura
Beneficio:
Calidad
Cobertura
Beneficio:
Calidad
Cobertura
CONCEPTO Y DEFINICIÓN DEL PRESUPUESTO

SOCIEDAD/ESTADO PRESPUESTO

PRODUCCIÓN RECURSOS
NECESIDADES
DE BIENES ACCIONES
PÚBLICAS
Y SERVICIOS TIEMPO
PRESUPUESTO: Herramienta fundamental de control financiero, en el cual se
proyectan los costos y el financiamiento del Plan Operativo Anual.

SISTEMA PRESUPUESTAL

PLAN FINANCIERO PLAN DE PRESUPUESTO

PLURIANUAL INVERSIONES ANUAL

Plan de mediano plazo Conjunto de proyectos Estimativo de las fuentes

elaborado con base en debidamente evaluados de financiamiento y su
las operaciones y jerarquizados aplicación
efectivas (Banco de Proyectos) (Ingresos y Gastos)

COHERENCIA CON EL PLAN DE DESARROLLO

 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
PRESUPUESTO
NACIONAL
CONGRESO
MINISTERIOS
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
SUPERINTENDENCIAS
UNIDADES ADTIVAS ESPECIALES
FONDO SIN PERSONERIA JURIDICA
RAMA JUDICIAL
Organización Electoral
Organismos de Control
Servicio de la Deuda
NO TIENEN PERSONERIA JUR.
NO TIENEN INGRESOS
UNA UNICA TESORERIA
PRESUPUESTO
ESTABLECIMIENTOS
PUBLICOS
CADA ENTE TIENE
PERSONERIA JURIDICA
PRESUPUESTO
ESTADOS FINANCIEROS
CADA UNO RECAUDA
INGRESOS PROPIOS
CADA UNO PRESENTA SU
BALANCE GENERAL
CADA UNO TIENE
TESORERÍA GENERAL
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL PRESUPUESTO
PLURIANUALIDAD – ART. 339

UNIVERSALIDAD – ART. 345

ACTO CONDICIÓN – ART. 346

DESEQUILIBRIO – ART. 347

REPETICIÓN – ART. 348

INICIATIVA – ARTS. 349 y 351

PRIORIDAD GASTO SOCIAL – ARTS. 350 y 366

LEGALIDAD – ARTS. 352 y 353

RENTAS DESTINACIÓN ESPECÍFICA – ART. 359

 PRINCIPIOS LEGALES DEL PRESUPUESTO

PLANIFICACIÓN Relación con el PD

ANUALIDAD 1° de enero – diciembre 31

UNIVERSALIDAD Incluye todos los gastos

UNIDAD DE CAJA Ingresos propios fondo único

PROGRAMACIÓN Gastos de inversión y func/to

ESPECIALIZACIÓN Funciones y objeto

INEMBARGABILIDAD Rentas del PGN

COHERENCIA Metas macroeconómicas

HOMEOSTASIS Crecimiento de economía

COMPOSICIÓN DEL
PRESUPUESTO
 CONTENIDO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO

PRESENTACIÓN INGRESOS
GRÁFICOS

INDICADORES
DE PRESUPUESTO GASTOS
RESULTADOS

GASTO DISPOSICIONES
MFMP PÚBLICO GENERALES
SOCIAL
 INGRESOS GASTOS

PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
NACIÓN

DISPOSICIONES
GENERALES
 PRESUPUESTO DE INGRESOS
FUENTES DE FINANCIACIÓN

DIRECTOS
TRIBUTARIOS
INDIRECTOS

TASAS
CORRIENTES MULTAS
NO TRIBUTARIOS
PARTICIPACIONES
Y TRANSFERENCIAS

CRÉDITO
BALANCE
CAPITAL
FINANCIEROS
 INGRESOS
NACIÓN ESTABLECIMIENTOS
PÚBLICOS
TRIBUTARIOS
- Renta IVA, ACPM, NO TRIBUTARIOS
Timbre, Arancel externo - Venta de bienes
y otros y servicios
INGRESOS
CORRIENTES - Aportes de otras
NO TRIBUTARIOS entidades
- Otras tasas y multas - Operación comercial
- Concesiones - Otros
RECURSOS DEL CRÉDITO RECURSOS DEL CRÉDITO
- Interno - Interno
- Externo - Externo
RECURSOS DE CAPITAL
- Excedentes financieros INGRESOS RECURSOS DE CAPITAL
- Rendimientos finan. DE CAPITAL - Rendimientos finan.
- Recuperación de cartera - Recursos del balance
- Venta de activos - Otros
 INGRESOS
RECURSOS DE LA RECURSOS PROPIOS DE
NACIÓN LOS EP
Administrada por el
Fondo de Administradas por:
Prestaciones RENTAS - SENA
Sociales del PARAFISCALES - ICBF
Magisterio

Administrados por:
- Superintendencias
- MinDefensa
- Policía Nacional FONDOS
- Ministerio de Salud ESPECIALES
- FN de Regalías
- MinAmbiente
 PRESUPUESTO DE INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS DIRECTOS

IMPUESTO PREDIAL
MUNICIPIOS INDUSTRIA Y COMERCIO
CIRCULACIÓN Y TRÁNSITO

REGISTRO
DEPARTAMENTOS TIMBRE NACIONAL A VEHÍCULOS
CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN
 PRESUPUESTO DE INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES – TRIBUTARIOS INDIRECTOS

PUBLICIDAD … VALLA
ESPECTÁCULOS PÚBLICOS (BOLETA)
VENTA POR SISTEMA DE CLUBES
DEGÜELLO DE GANADO MENOR
EXTRACCIÓN DE ARENA, CASCAJO Y PIEDRA
DELINEACIÓN URBANA
MUNICIPIOS LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN
JUEGOS PERMITIDOS (RIFAS, APUESTAS CASINOS)
ESTAMPILLA PRO ELECTRIFICACIÓN RURAL
REGISTRO DE PATENTES
MARCAS, HERRETES
 PRESUPUESTO DE INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES – TRIBUTARIOS INDIRECTOS

REGISTRO Y ANOTACIÓN
CONSUMO CIGARRILLOS Y TABACO
ELABORADO
LICORES, VINOS, APERITIVOS
CERVEZA, SIFONES, MEZCLAS, REFAJOS
DEPARTAMENTOS
LOTERÍAS (PREMIOS)
VENTA DE BILLETES DE LOTERÍAS
FORÁNEAS
APUESTAS PERMANENTES (CHANCE)
CONCURSOS DE APUESTAS EN
ACTIVIDADES DEPORTIVAS Y SIMILARES
 PRESUPUESTO DE INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES – TRIBUTARIOS INDIRECTOS

IMPUESTOS SOBRE FORMULARIOS

IMPUESTO SOBRE RECAUDOS BRUTOS
IMPUESTO SOBRE PREMIOS
ESTAMPILLA PRO DESARROLLO
DEPARTAMENTOS DEPARTAMENTAL
ESTAMPILLA PRO DESARROLLO
FRONTERIZO
DEMÁS AUTORIZADOS POR ORDENANZA
ESTAMPILLA POR ELECTRIFICACIÓN
RURAL
DEGÜELLO DEL GANDO MAYOR
 PRESUPUESTO DE INGRESOS
INGRESOS CORRIENTES – NO TRIBUTARIOS
ACUDUCTO Y ALCANTARILLADO BARRIDO CALLES
ENERGÍA ELÉCTRICA PLACAS Y NOMENCLATURA
ALUMBRADO PÚBLICO TRANSPORTE Y ACARREOS
TELEFONÍA EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS,
TASAS PLAZA DE MERCADO CONSTANCIAS
PLAZA DE FERIAS REGISTRO DE MARCAS Y HERRETES
MATADERO PÚBLICO VENTA DE FORMULARIOS
RECOLECCIÓN DE BASURAS PESAS Y MEDIDAS DE PROPIEDAD
CARNICERIA DEL MUNICIPIO

MULTAS VARIAS

PETRÓLEO
REGALÍAS GAS
OTROS RECURSOS NO RENOVABLES
PARTICIPACIONES
Y TRANSFERENCIAS SUBSIDIO A LA GASOLINA
FONDOS ESPECIALES SISTEMA GENERAL DE
COFINANCIACIÓN PARTICIPACIONES
 PRESUPUESTO DE INGRESOS
RECURSOS DE CAPITAL
BANCA INSTITUCIONAL O MULTILATERAL
INTERNO CRÉDITO DE PROVEEDORES
CRÉDITO
EXTERNO BONOS O TÍTULOS DE TESORERÍA
OTROS

VENTA DE ACTIVOS
RECURSOS
CANCELACIÓN DE RESERVAS
DEL SUPERÁVIT
BALANCE OTROS

RENDIMIENTOS FINANCIEROS
CORRECCIÓN MONETARIA
RECURSOS DIFERENCIAL CAMBIARIO
FINANCIEROS PARTICIPACIÓN EN UTILIDADES DESCENTRALIZADAS
DIVIDENDOS
OTROS
 FUNCIONAMIENTO
Dirigidos a atender las
necesidades de las entidades
para cumplir a cabalidad con
las funciones asignadas en la
Constitución y la Ley
SERVICIO DE LA DEUDA
Destinados al cumplimiento de las
obligaciones correspondientes al pago de
amortizaciones, intereses, comisiones e
imprevistos, originados por operaciones
de crédito público. (Créditos externos e
internos)

GASTOS
INVERSIÓN
Erogaciones que permiten incrementar
la capacidad de producción y la
productividad en el campo de la
infraestructura física económica y social
 EL PROCESO
PRESUPUESTAL
 ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTAL

PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN
1. FORMULACIÓN PREPARACIÓN

CONGRESO, ASAMBLEA,
2. PRESENTACIÓN
CONCEJO MUNICIPAL

3. APROBACIÓN LEY ,ORDENANZA, ACUERDO

AUTORIZACIÓN DECRETO DE LIQUIDACIÓN
 ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTAL

RECAUDO - INGRESOS
4. EJECUCIÓN ORDENACIÓN GASTOS COMPROMISOS
ORDENACIÓN PAGOS OBLIGACIONES

5. CONTABILIZACIÓN PRESUPUESTARIA
FINANCIERA Y PATRIMONIAL

ADMINISTRATIVO
POLITICO
6. SEGUIMIENTO ECONÓMICO FINANCIERO
EVALUACIÓN EVALUACIÓN RESULTADOS
CONTROL FISCAL POSTERIOR
VEEDURÍAS
DISCIPLINARIO
 PROCESO GENERAL DE ELABORACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL
INICIO
Bajo la dirección del Alcalde, las secretarías
de Hacienda y Planeación retoman las metas
financieras del Plan de Desarrollo
Se realiza un proceso de planeación
revisando la situación financiera del
municipio y readoptan las medidas
financieras y las metas de inversión para la
vigencia fiscal
Metas financieras de
inversión para vigencia
Bajo la dirección del Alcalde, la secretaría
de planeación en coordinación con la de
hacienda elaboran el POAIM
Concepto de la oficina de Planeación
departamental, sobre el POAIM financiado
con SGP
Aprobación del POAIM, por parte del
Consejo de Gobierno, o por parte del
Concejo, según lo dispuesto en el estatuto
municipal de presupuesto
Plan Operativo Anual
de Inversión Municipal
Se remite a la secretaría de Hacienda para
ser incluido en el proyecto de Presupuesto
1
 ELABORACION DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

SI NO
1 Ingresos
menor que
gastos
Secretaría de Hacienda prepara
las disposiciones generales de
El alcalde podrá presentar un El concejo aprueba el
presupuesto
proyecto de acuerdo para presupuesto anual del
incrementar las rentas municipio
Secretaría de Hacienda y
Planeación realizan los ajustes
al proyecto de presupuesto, bajo Acuerdo de Acuerdo de
recursos presupuesto
la dirección del Alcalde anual del
adicionales
municipio

El Alcalde presenta el
El Alcalde expide el
anteproyecto a las comisiones Se aprueba No se aprueba
decreto de liquidación
económicas del Consejo
del presupuesto
Municipal

Acuerdo El Alcalde suspende por decreto las

El Alcalde presenta el proyecto autorizando partidas que pretendía financiar con los
de presupuesto definitivo al recursos
adicionales recursos adicionales
Concejo Municipal

FIN
 PROCESO PRESUPUESTAL
ANTES DE SPT 15

CONSOLIDAR
PRESUPUESTO
ANTES DE SPT 10
FNC Y DEUDA

CONSOLIDAR HACIENDA
ANTES DE SPT 1 POAI

AJUSTAR
HACIENDA
PLAN
ANTES DE AGT 20 PLANEACIÓN
FINANCIERO
REVISAR
COMFIS
METAS
ANTES DE AGT 15
FÍSICAS
CONSOLIDAR
COMFIS
ANTES DE AGT 5 PRESUPUESTO
POR UNIDAD
SOLICITAR
JEFE DE CADA
ANTES DE AGT 1 INFORMACIÓN
UNIDAD
A UNIDADES
EJECUTORA
DEFINIR HACIENDA
METAS PLANEACIÓN
FÍSICAS

HACIENDA
PLANEACIÓN
 PROCESO PRESUPUESTAL
ENERO 15

ELABORAR
PLAN DE
ANTES DE DIC 20
ACCIÓN

APROBAR JEFE DE
ANTES DE DIC 20 PAC CADA
UNIDAD
LIQUIDAR EJECUTORA
COMFIS
ANTES DE DIC 10 PRESUPUESTO

APROBAR HACIENDA
ANTES DE OCT 5/NOV 5 PRESUPUESTO ALCALDE

PRESENTAR
CONCEJO
PRESUPUESTO
ANTES DE SPT 25 MPL
CONCEJO MPL
CONSOLIDAR
ALCALDE
PROYECTO
ANTES DE SPT 20
PRESUPUESTO

ANALIZAR CONSEJO DE
POAI GOBIERNO

COMFIS
 PROCESO PRESUPUESTAL EN EL CONGRESO

PRESENTACION PRESUPUESTO 10 PRIMEROS APROBACION EN COMISIONES ANTES DEL 25 DE

DESEQUILIBRADO DIAS DE SESION DE PROYECTO SEPTIEMBRE

PROYECTO DE LEY DE PLENARIA

FINANCIAMIENTO DEL FALTANTE CAMARA
PRESUPUESTAL SIMULTANEAS
DESDE EL 1o.
DE OCTUBRE

OPINION BANCO DE LA PLENARIA

REPUBLICA SENADO

ANTES DEL 20 DE
DEVOLUCION POR EL ANTES DEL 15 DE APROBACION OCTUBRE
CONGRESO AGOSTO

ANTES DEL 30 DE DECRETO DE SUSPENSION

NUEVA PRESENTACION AGOSTO

ANTES DEL 15 DE
DECISION MONTO DEFINITIVO SEPTIEMBRE EQULIBRIO PARA LA EJECUCION
GASTO
 EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL
PROCESO DE AFECTACIÓN PRESUPUESTAL PAGO

REGISTRO
OBLIGACIÓN

REGISTRO
PRESUPUESTAL

CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD
PAC

APROPIACIÓN
MODIFICACIONES
PRESUPUESTALES
 MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
TIPO CONCEPTO RESPONSABLE NORMA REQUISITOS

RECURSOS
CONGRESO LEY
ADICIONALES

- FUNDAMENTO
ESTADOS DE GOBIERNO LEGAL
DECRETO
EXCEPCIÓN NACIONAL - CDP
- JUSTIFICACIÓN
ADICIONES CONTRATOS ECONÓMICA
JEFE
RESOLUCIÓN
INTERADMINIS- ÓRGANO - CONCEPTO
O ACUERDO
TRATIVOS CONSEJO DNP-INVERSIÓN
DIRECTIVO

GOBIERNO
DONACIONES DECRETO
NACIONAL

REDUCCIONES APROPIACIONES CONCEPTO

GOBIERNO
Y NO COMPROME- DECRETO CONSEJO DE
NACIONAL
APLAZAMIENTOS TIDAS MINISTROS
 TRASLADOS PRESUPUESTALES
CONCEPTO RESPONSABLE NORMA REQUISITOS

CONCEPTO
ENTRE FUNCIONAMIENTO, SERV. DNP
DEUDA E INVERSIÓN O ENTRE CONGRESO LEY INVERSIÓN
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS CDP
DIFERENTES EN GASTOS DE JUSTIFICACIÓN
INVERSIÓN ECONÓMICA

ENTRE DIFERENTES RUBROS

PRESUPUESTALES AL INTERIOR
DE FUNCIONAMIENTO, JEFE RESOLUCIÓN
SERVICIO DE LA DEUDA, O ÓRGANO O ACUERDO
ENTRE PROYECTOS DEL MISMO CONSEJO
PROGRAMA O SUBPROGRAMA EN DIRECTIVO
GASTOS DE INVERSIÓN

FUSIÓN DE ENTIDADES GOBIERNO DECRETO CDP

NACIONAL
 1. INGRESOS CORRIENTES

2. RECURSOS DE CAPITAL

INGRESOS
3. RENTAS PARAFISCALES

4. FONDOS ESPECIALES
 1. FUNCIONAMIENTO

GASTOS
2. SERVICIOS DE LA DEUDA

3. INVERSIÓN
- Programa
- Subprograma
 AJUSTES Y AUTORIZACIONES
CONCEPTO RESPONSABLE NORMA REQUISITOS

GOBIERNO DECRETO SOLICITUD

UBICACIÓN DE RUBROS MHCP LIQUIDACIÓN O ENTIDAD DNP
DGPN RESOLUCIÓN
ACLARACIÓN DE
MHCP SOLICITUD
LEYENDA, CORRECCIÓN RESOLUCIÓN
DGPN ENTIDAD DNP
ERRORES ARITMETICOS
CAMBIO DE USO
DENTRO DEL MISMO DNP OFICIO SOLICITUD ENTIDAD
PROYECTO DE
INVERSIÓN
UTILIZACIÓN CRÉDITO CONFIS OFICIO CONCEPTO DNP DGCP
EXTERNO MHCP SOLICITUD ENTIDAD
PREVIO CONCEPTO DNP DNP OFICIO SOLICITUD ENTIDAD

PREVIO CONCEPTO DGPN MHCP OFICIO SOLICITUD ENTIDAD

DGPN
CONCEPTO DNP
CAMBIO ENTRE SSF INVERSIÓN CDP
A CSF Y VICEVERSA MHCP OFICIO JUSTIFICACIÓN
DGPN ECONÓMICA
 DISTRIBUCIONES, CAMBIO DE RECURSOS O FUENTE
CONCEPTO RESPONSABLE NORMA REQUISITOS

JEFE ÓRGANO
DISTRIBUCIONES PARA
CONSEJO RESOLUCIÓN
PROYECTOS GLOBALES
DIRECTIVO

* CONCEPTO DNP
AFECTANDO NIVELES INVERSIÓN
RENTÍSTICOS
CONGRESO LEY * CDP
APROBADO POR EL
CONGRESO
* JUSTIFICACIÓN
ECONÓMICA

SIN AFECTAR NIVELES

RENTÍSTICOS
APROBADO POR EL MHCP - DGPN RESOLUCIÓN
CONGRESO
 MODIFICACIONES PRESUPUESTALES - EICE
Tipo Recurso Responsable Requisito
Ingresos diferentes a CDP
Adiciones

CONFIS o su
distribuciones del delegado Concepto del ministerio
presupuesto nacional Concepto DNP inversión
Distribución del Junta
Presupuesto nacional directiva Enviar a MHCP
Reducciones

CDP
CONFIS o
Ingresos y gastos Concepto del ministerio
su delegado
Concepto DNP inversión

Entre funcionamiento, CDP

Oper. Comercial, Servicio CONFIS o su Concepto del ministerio
Traslados

de la deuda o Inversión delegado Concepto DNP inversión

Dentro del funcionamiento,

Oper. Comercial, Servicio, Junta
Informe a MHCP
de la deuda o inversión directiva
 Situaciones presupuestales al cierre de la vigencia
CONCEPTO RESERVAS DE CUENTAS POR SALDOS DE SUPERÁVIT DÉFICIT
APROPIACION PAGAR APROPIACION PRESUPUESTAL PRESUPUESTAL

Características Existe la Existe la Existe la Existe la Existe la

apropiación apropiación apropiación apropiación apropiación
presupuestal. presupuestal. presupuestal. presupuestal. presupuestal.

Existe el Existe el No existe El total de los El total de los

compromiso compromiso del compromiso de gastos, es menor gastos, es mayor
del gasto gasto legalmente gasto. que los ingresos que los ingresos
legalmente contraído y en ejecutados. ejecutados.
contraído y en desarrollo del
desarrollo del objeto de la
objeto de la apropiación.
apropiación.
Se ha recibido el
No se ha bien, el servicio o
recibido el bien el anticipo de
o servicio. contratos.

Efecto al final Se constituyen Se constituyen al Fenecen al final Pasa a la otra Pasa a la otra
de la vigencia al final de la final de la de la vigencia. vigencia como vigencia como
vigencia y se vigencia y se recursos de déficit y debe ser
pagan con pagan con cargo capital, cubierto en dicha
cargo al al presupuesto de excedentes del vigencia.
presupuesto la vigencia inicial, balance, se
de la vigencia solo hasta el año reprograma en
inicial, solo siguiente. dicha vigencia.
hasta el año
siguiente.
 Manejo de Reservas y Cuentas por Pagar - Ley 819
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto 2007 en adelante:
2004 2005 2006

Financia el 30% de las Incluye la financiación del La preparación y elaboración

reservas 2004 70% de las reservas del del presupuesto de las ET,
presupuesto 2005 deberá sujetarse a los
correspondientes MFMP de
manera que las apropiaciones
presupuestales aprobadas por
Asambleas y Concejos,
puedan ejecutarse en su
totalidad durante la vigencia
fiscal correspondiente.
30% de las reservas 70% de las reservas del Concluye la transición, se Cuando se encuentre en
pasan a ser presupuesto 2005 pasan a debe ejecutar el 100% de lo trámite una licitación,
financiadas en la ser financiadas en la apropiado. concurso de méritos o
vigencia siguiente. vigencia siguiente. cualquier otro proceso de
selección del contratista con
todos los requerimientos
legales, incluida la
disponibilidad presupuestal, y
su perfeccionamiento se
efectúe en la vigencia fiscal
siguiente, se atenderá con el
presupuesto de esta última
vigencia, previo el
cumplimiento de los ajustes
presupuestales
correspondientes.
 VIGENCIAS FUTURAS
TIPO DE
CLASIFICACION APROBACIÓN DELEGACIÓN LÍMITES REQUISITOS
GASTO
- CDP
- Concepto Técnico
ORDINARIAS DGPN: Económico
- PGN Ninguno
Ministerio del Ramo si es
- Empresas: Lo del caso
que supere - Concepto del DNP/
límites de Res. Inversión
03-98 - Justificación económica
Información adicional
G. Personal DGPN requiera
Su ejecución G. Generales - Hasta 10% del pto
se inicia con Transferencias de Func. de la vigencia
presupuesto Operación CONFIS Plazo máximo 2 años
de la vigencia Servicio Deuda Mantenimiento
Inversión JUNTAS
en curso arrendamiento - CDP
DIRECTIVAS
seguros, ss médicos y - Justificación Técnico
(Res.03/98) Económica
- Solo Empresas materiales y
suministros - Información adicional
que la Junta requiera
- Hasta 20% del pto
de gastos de
operación comercial
de la vigencia Plazo
Máximo 3 años
- Concepto Técnico
EXCEPCIONALES obras de
económico Ministerio
infraestructura del Ramo
Su ejecución CONFIS NO HAY Ninguno - Concepto del
se inicia con garantías de DNP/Inversión
presupuesto las -Justificación económica
de la vigencia concesiones - Información adicional
en curso
DGPN requiera
IRREGULARIDADES
PRESUPUESTALES
 1. PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN

Incumplimiento de términos
Art. 104 EOP.

Alterar contenido del proyecto en forma irregular

Art. 349 y 351 C.N.

No objetar presupuesto siendo inconstitucional o ilegal

Art. 315 C.N.

Expedir presupuesto sin tener facultad legal

Art. 300 C.N.
 2. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
Inconsistencias metodológicas de cálculo o legales
Art. 15 y 35 EOP

Inclusión de gastos no autorizados

Art. 346 y 355 C.N.

No incluir apropiación para pagos de sentencias, déficit

fiscal, servicio deuda, servicios públicos
Art. 19, 44, 45, 46, EOP

No inclusión apropiaciones para gastos decretados

legalmente
Art. 60 y 62 EOP
 3. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

Ordenar o efectuar pagos sin el lleno de los requisitos legales

Art.. 112 y 113 EOP

Ordenar o efectuar pago múltiple de la misma obligación

Art.. 112 y 113 EOP

Omitir o retardar pago de obligaciones legalmente contraídas

Art. 100 Dto. 300/95

Omitir o llevar inadecuadamente la contabilidad presupuestal

Art.. 25 y 26 Dto. 3077/89
 4. MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO

No incorporar nuevos recursos no aforados

Art. 33 EOP

Modificar el presupuesto sin los requisitos tales como

certificados de disponibilidad, fechas límites, porcentajes,
etc.
Art. 77 y 82 EOP

Efectuar modificaciones al presupuesto sin tener facultad

legal
Art. 80 EOP
 5. RÉGIMEN DE RESERVAS
• Omitir constitución de reservas

• No incluir compromisos que cumplen requisitos

• Incluir varias veces el mismo compromiso

• Incluir cuantías superiores

• Afectar rubros diferentes al que corresponde la obligación

• Pagar compromisos no incluidos

• Modificar reservas mediante traslados y adiciones

 6. ORDENACIÓN DEL PAGO

Exceder la apropiación disponible

Art. 71 EOP

Afectar rubros que no corresponden con el gasto

Art. 18 EOP

Ordenar gastos no autorizados en el presupuesto

Art. 345 C.N. y 71 EOP

Constituir y afectar vigencias futuras sin autorización legal

Art. 23 EOP
 6. ORDENACIÓN DEL PAGO

Omitir o expedir irregularmente certificado de disponibilidad

presupuestal
Art.. 71 EOP

Prolongar la vigencia fiscal

Art.. 14 y 89 EOP

Ordenar gastos sin facultad legal

Art.. 110 EOP

Adulterar las cuantías de las apropiaciones

Art.. 15 ley 13/84

Omitir otros requisitos de tipo contractual

Ley 80/93
 7. MANEJO DE RECURSOS

Negligencia en recaudo de rentas

Art. 6 C.N.

Apropiarse de dineros públicos

Art. 15 ley 13/84

Omitir cuentas corrientes separadas para el manejo de las

rentas de destinación específica
Ley 715

Traslado irregular de fondos

Art. 15 ley 13/84

Expedir cheques sin fondos

Código de comercio
 8. PARTICIPACIONES NACIONALES
No elaborar plan de inversiones u omitir concepto de
planeación departamental

Cambiar la destinación asignada

No disponer de cuentas corrientes y contabilidad

independiente
Dto. 276/93

No incorporar al presupuesto el superávit de destinación

especial ni ajuste sobre el recaudo neto
Ley 715 y EOP

Certificar cifras irreales o alterarlas

Ley 715
 9. RESPONSABILIDADES FISCALES
Contabilizar obligaciones contraídas en expresa prohibición.

Emitir giros para el pago de obligaciones contraídas en

expresa prohibición.

Solicitar la constitución de reservas para el pago de

obligaciones contraídas con expresa prohibición.

Efectuar y autorizar pagos, cuando con ello se violen los

presupuestos consagrados en normas que regulan la materia.
MARCO FISCAL DE
MEDIANO PLAZO
 MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
1. Plan Financiero.

2. Metas de superávit primario.

3. Nivel de deuda pública y un análisis de su

sostenibilidad.

4. Acciones y medidas específicas que sustentan

el cumplimiento de las metas, y cronogramas
de ejecución.

5. Informe de resultados fiscales de la vigencia

fiscal anterior.
 MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
6. Estimación del costo fiscal de exenciones
tributarias existentes en la vigencia anterior.

7. Relación de pasivos exigibles y contingentes

que pueden afectar la situación financiera de la
entidad territorial.

8. Costo fiscal de proyectos de ordenanza o

acuerdo sancionados en la vigencia fiscal
anterior.

9. Indicadores que permitan medir el

cumplimiento de las metas.
 CONTROL Y
SEGUIMIENTO
DEL PRESUPUESTO
 CONTROL Y SEGUIMIENTO

CONTROL POLITICO CONGRESO

CONTROL
CONTROL POSTERIOR CONTRALORIA

SEGUIMIENTO FINANCIERO
• PGN
• EICE DGPN
• CAR
• ENTES TERRITORIALES

SEGUIMIENTO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN CONFIS

EVALUACION FINANCIERO

EVALUACION Y SEGUIMIENTO
PROYECTOS DE INVERSION DNP
PUBLICA Y LEY 60/93
 COMPETENCIAS DEL CGN

• Llevar la contabilidad general de la Nación.

• Centralizar y consolidar la contabilidad
pública.
• Uniformar la contabilidad pública.
• Elaborar el balance general.
• Determinar las normas contables que
deben regir en el país. (Art. 354)
OBLIGACIONES DE CARÁCTER LEGAL

• Rendición de cuentas

• Categorización de Entidades Territoriales

• Restricción al apoyo financiero de la

Nación

• Contadores Generales de los Dptos

OBLIGACIONES DE CARÁCTER LEGAL
• Capacidad de endeudamiento de ET

• Entidades vigiladas por Superfinanciera

• Reestructuración de pasivos

• Criterios de distribución del SGP

LEY 358/97. ARTÍCULO 7. El cálculo del ahorro
operacional y los ingresos corrientes se realizará con
base en las ejecuciones presupuestales SOPORTADAS
EN LA CONTABILIDAD PÚBLICA del año inmediatamente
anterior, con un ajuste correspondiente a la meta de
inflación establecida por el Banco de la República para
la vigencia presente
Ley 510/99. Artículo 47. Las entidades sujetas al control y
vigilancia de la Superintendencia Bancaria deberán exigir
a las entidades y organismos del sector público que
presenten solicitudes de créditos, LOS ESTADOS
FINANCIEROS, presupuestos, notas explicativas, y demás
información pertinente que permita acreditar su
capacidad de pago, en los plazos y condiciones del
crédito solicitado, de conformidad con las disposiciones
legales que les rigen.
Ley 1116/2007. Artículo 20. Estado de la relación de
acreedores e inventario de acreencias. (...)entregará al
promotor un estado de inventario elaborado CON BASE
EN LOS ESTADOS FINANCIEROS (...) cortados al último
día calendario del mes inmediatamente anterior a la
fecha de la solicitud de la promoción.
 Artículo 23 de la Ley 1176 de 2007.
modifica el artículo 79 la Ley 715

c) El 10% por eficiencia fiscal. Entendida como el crecimiento promedio

de los ingresos tributarios per cápita de las tres últimas vigencias
fiscales. La información sobre la ejecución de ingresos tributarios será la
informada por las entidades territoriales y refrendada por la Contaduría
General de la Nación antes del 30 de junio de cada año.

En todo caso, los recursos asignados por este criterio no pueden

superar el 50% de lo asignado por los criterios de población y pobreza
relativa de que trata el numeral 2 de este artículo;
 Artículo 23 de la Ley 1176 de 2007.
modifica el artículo 79 la Ley 715

d) El 10% por eficiencia administrativa en la racionalización del gasto.

Entendida como el incentivo a los distritos y municipios que cumplan
con los límites establecidos para los gastos de funcionamiento de la
administración central de que trata la Ley 617 de 2000 o las normas que
la modifiquen, sustituyan o adicionen. El indicador de distribución será la
diferencia entre el límite establecido por la Ley 617 de 2000 y el
porcentaje de gastos de funcionamiento certificado para cada municipio
y distrito, por la Contraloría General de la República.
 Artículo 23 de la Ley 1176 de 2007.
modifica el artículo 79 la Ley 715

La Contaduría General de la Nación será la entidad

encargada de certificar al DNP, antes del 30 de
septiembre de cada año, la diferencia entre el valor
certificado a cada municipio y distrito por la
Contraloría General de la República y el límite
correspondiente establecido por la Ley 617 de 2000.
 CATEGORIZACIÓN

Los Gobernadores y alcaldes determinarán anualmente,

mediante decreto expedido antes del treinta y uno (31) de
octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para
el año siguiente, el respectivo departamento, distrito o
municipio.

Si no se expide la certificación sobre categorización en el

término señalado en la Ley, dicha certificación será expedida
por el Contador General de la Nación en el mes de
noviembre.
Ley 617/2000. Artículo 80.

(…) Tampoco podrán recibir los apoyos a que se refiere

el presente artículo, ni tener acceso a los recursos del
sistema financiero, las entidades territoriales que no
cumplan con las obligaciones en materia de
CONTABILIDAD PÚBLICA Y NO HAYAN REMITIDO
OPORTUNAMENTE LA TOTALIDAD DE SU INFORMACIÓN
CONTABLE A LA CONTADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN(…)
 DECRETO 4515 DE 2007

Artículo 1°. Presentación de informes sobre viabilidad financiera de

municipios. Las oficinas de planeación departamental o los organismos
que hagan sus veces presentarán a los gobernadores y a las asambleas
departamentales respectivas un informe donde expongan la situación
financiera de los municipios, el cual deberá relacionar aquellas entidades
que hayan incumplido los límites de gasto dispuestos por los artículos 6°
y 10 de la Ley 617 de 2000. Tal informe deberá presentarse el primer día
de sesiones ordinarias correspondiente al segundo período de cada año.
 DECRETO 4515 DE 2007
Artículo 2°. Verificación del cumplimiento de los límites al gasto. Para la
elaboración del informe de que trata el artículo anterior, las Oficinas de
Planeación Departamental o los organismos que hagan sus veces tendrán en
cuenta las certificaciones de cumplimiento que expidan los alcaldes
municipales respecto a la vigencia inmediatamente anterior a la fecha de
presentación de las mismas, las cuales deberán ser comparadas con la
información proveniente de la Contaduría General de la Nación. Para tal efecto
los alcaldes expedirán la certificación dentro de la semana siguiente al cierre
presupuestal.

Los alcaldes acompañarán las certificaciones con información suficiente y

necesaria para determinar el cumplimiento de los límites dispuestos por los
artículos 6° y 10 de la Ley 617 de 2000.
Ley 734 /2002. ARTÍCULO 48. Faltas gravísimas. Son faltas
gravísimas las siguientes:
(...)

26. No llevar en debida forma los libros de registro de la

ejecución presupuestal de ingresos y gastos, NI LOS DE
CONTABILIDAD FINANCIERA.
Ley 734 /2002. ARTÍCULO 48. Faltas gravísimas. Son faltas
gravísimas las siguientes:
(...)

52. No dar cumplimiento injustificadamente a la exigencia de adoptar

el Sistema Nacional de Contabilidad Pública de acuerdo con las
disposiciones emitidas por la CGN y no observar las políticas,
principios y plazos que en materia de contabilidad pública se expidan
con el fin de producir información confiable, oportuna y veraz.
RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA

1.1 PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA

1.1.1 Marco conceptual
1.1.2 Estructura y descripciones de las clases

1.2 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

1.2.1 Catálogo general de cuentas
1.2.2 Procedimientos contables
1.2.3 Instructivos contables

1.3 DOCTRINA CONTABLE PÚBLICA.

 MARCO CONCEPTUAL

JURÍDICO

CARACTERIZACIÓN SOCIAL
GOBIERNO
DEL ENTORNO GENERAL
ECONÓMICO
EMPRESAS
PÚBLICAS
ENTIDAD CONTABLE
PÚBLICA

USUARIOS DE LA
INFORMACIÓN
PROPÓSITOS DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTABILIDAD PÚBLICA

Control

Rendición de Cuentas

Gestión Eficiente

Transparencia
OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN
CONTABLE PÚBLICA

Gestión Pública

Control Público

Divulgación y Cultura
 CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS
DE LA INFORMACIÓN

Razonabilidad

Confiabilidad Objetividad

Verificabilidad

Oportunidad
Relevancia
Materialidad

Universalidad

Racionalidad
Comprensibilidad
Consistencia
PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD PÚBLICA
Gestión Continuada
Registro
Devengo o Causación
Asociación

Medición
Prudencia
Periodo Contable

Revelación

No Compensación
Hechos Posteriores al Cierre
 NORMAS TÉCNICAS

etapas de reconocimiento y revelación

soportes, comprobantes y libros de contabilidad

estados, informes y reportes contables

hechos posteriores al cierre

 CATÁLOGO GENERAL DE CUENTAS.
CLASE GRUPO CUENTA SUBCUENTA AUXILIAR
X X XX XX discrecional

1 ACTIVOS
2 PASIVOS
3 PATRIMONIO
4 INGRESOS
5 GASTOS
CLASES 6 COSTOS DE VENTAS
7 COSTOS DE PRODUCCION
8 CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS
9 CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS
0 CUENTAS DE PRESUPUESTO Y TESORERÍA
 ACTIVOS – RENTAS POR COBRAR Y DEUDORES

1. Elimina registro de PROVISIONES para Rentas por

Cobrar e Ingresos No tributarios en entidades de
gobierno general.

2. Las extinciones de estos derechos por causas

diferentes al pago afectarán PATRIMONIO.
 ACTIVOS – PPE
1. Registro y revelación por separado de propiedades que
generan ingresos.

2. Incluye bienes de uso permanente recibidos sin

contraprestación.

3. Registro de D,A,P de gobierno general afectará

PATRIMONIO.

4. Se reconocerán provisiones de PPE cuando valor en

libros resulta superior al avalúo técnico.
 ACTIVOS – BBUP y RNA

1. Si no existe una medición monetaria confiable no

se obliga a los entes públicos a registrar estos
bienes.

2. La revelación se puede hacer mediante

información cualitativa, o cuantitativa física.
 ACTIVOS – OTROS ACTIVOS

1. Se retira concepto de inversión social diferida.

Afectará GASTO SOCIAL.

2. Amortización de bienes entregados a terceros,

obras y mejoras en propiedad ajena e intangibles,
del gobierno general, se registra en PATRIMONIO.

3. Traslada RESPONSABILIDADES a CUENTAS DE

ORDEN.
 PATRIMONIO

1. Entidades de gobierno general registran cuentas

VALUATIVAS (D,A,P).

2. Se reconocen los activos que son trasladados para

uso permanente.

3. Se registran directamente los traslados y recibos

de bienes, derechos y obligaciones
 CUENTAS DE AFES

1. Desarrollo conceptual de ACTIVIDADES

ORDINARIAS y PARTIDAS EXTRAORDINARIAS.

2. Elimina concepto de FONDOS ESPECIALES.

3. Elimina conceptos de aportes, traspasos de bienes,

derechos y obligaciones del grupo OPERACIONES
INTERINSTITUCIONALES (ingresos y gastos).

4. Grupos 55-Gasto Público Social y 56-Gasto de

Inversión Social se unifican en GASTO SOCIAL.
 CUENTAS PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO
1. Redenomina en Cuentas de Presupuesto y
Tesorería.

2. Elimina cuentas del Plan de Desarrollo.

3. Elimina cuenta CDP Expedido.

4. Desagrega conceptos de ingresos con mayor
detalle.

5. Desagrega gastos presupuestales para revelar con

mayor detalle.
 SOPORTES, COMPROBANTES Y LIBROS
1. Incorpora componente tecnológico, y hace referencia a
documentos electrónicos, libros virtuales.

2. Los libros principales no requieren imprimirse.

3. Centraliza libros principales por entidad contable pública.

4. Amplía concepto de Certificación para entidades que agregan

información.

5. Amplía término de reconstrucción de los libros.

6. 10 años de plazo para conservar libros, documentos y

soportes.
 ESTADOS, INFORMES Y REPORTES
1. Clasifica Estados, Informes y Reportes contables.

2. Reportes incluyen los formatos que las entidades

envían a la CGN.

3. Estados que la CGN consolida: Balance General,

EAFES y Cambios en el patrimonio.
4. Concepto de MATERIALIDAD para efectos de
revelación.
5. Concepto de materialidad para HECHOS
POSTERIORES AL CIERRE.
 REPORTE DE
INFORMACIÓN
 REPORTE DE INFORMACIÓN
Resolución 248/07

La información que deben reportar las entidades

contables públicas corresponde a:

1) Información Financiera, Económica, Social y Ambiental

2) Boletín de Deudores Morosos del Estado
3) Formulario Único Territorial - FUT
4) Informe sobre Control Interno Contable
 PLAZOS DE PRESENTACIÓN
Información Financiera, Económica, Social y Ambiental
RESOLUCIÓN 375/07

FECHAS CLAVE

DE CORTE DE PRESENTACIÓN

31 DE MARZO 30 DE ABRIL

30 DE JUNIO 31 DE JULIO

30 DE SEPTIEMBRE 31 DE OCTUBRE

31 DE DICIEMBRE 15 DE FEBRERO DEL

AÑO SIGUIENTE
 PLAZOS DE PRESENTACIÓN
Agregación

FECHAS CLAVE

DE CORTE DE PRESENTACIÓN

31 DE MARZO 15 DE ABRIL

30 DE JUNIO 15 DE JULIO

30 DE SEPTIEMBRE 15 DE OCTUBRE

31 DE DICIEMBRE 30 DE ENERO DEL

AÑO SIGUIENTE
SISTEMA CONSOLIDADOR DE HACIENDA E INFORMACIÓN
FINANCIERA PÚBLICA

Entidades Nacionales Entidades Territoriales

CHIP
CO N TAD U RÍA
GEN ERAL D E LA N ACIÓ N
CAPTURA
VALIDA
TRANSMITE
PUBLICA
 BOLETÍN DE
DEUDORES
MOROSOS DEL
ESTADO
CONDICIONES A TENER EN CUENTA

Las entidades estatales deben relacionar las acreencias

a su favor pendientes de pago.

Deben elaborar un BDM, en forma semestral.

Remitirlo a CGN durante los primeros 10 días

calendario hábiles de junio y diciembre.

La CGN consolidará y publicará en su página Web el 30

de julio y 30 de enero de cada año.
 CONSIDERACIÓN DE MOROSO

Plazo mayor de 6 meses

y
Cuantía mayor a 5 smmlv.

Excepción por incumplimiento de

acuerdos de pago
FORMULARIO ÚNICO
TERRITORIAL - FUT
PLAZOS PARA REPORTAR LA INFORMACIÓN

FECHA DE CORTE FECHA LIMITE DE PRESENTACION

31 DE MARZO 30 DE ABRIL

30 DE JUNIO 31 DE JULIO

30 DE SEPTIEMBRE 31 DE OCTUBRE

31 DE DICIEMBRE 15 DE MARZO DEL

AÑO SIGUIENTE

LA PRIMERA PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN DEL FORMULARIO ÚNICO TERRITORIAL SE

REALIZARÁ CON LA INFORMACIÓN DEL CORTE DEL 30 DE JUNIO DE 2008.
 ASPECTOS
INTRODUCTORIOS
 CONTROL INTERNO CONTABLE
Proceso que bajo la responsabilidad del representante legal o
máximo directivo de la entidad contable pública, así como de los
directivos de primer nivel responsables de las áreas contables, se
adelanta en las entidades y organismos públicos, con el fin de
lograr la existencia y efectividad de los procedimientos de control y
verificación de las actividades propias del proceso contable,
capaces de garantizar razonablemente que la información
financiera, económica, social y ambiental cumpla con las
características de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad.
 CIC Y MECI
El control interno contable debe implementarse
y evaluarse en el marco del Modelo Estándar
de Control Interno para el Estado Colombiano
MECI 1000:2005, adoptado mediante el Decreto
1599 de 2005.

artículo 3 de la Resolución 357 de 2008

 MODELO DE CI PARA ENTIDADES DEL ESTADO
COMPONENTES ELEMENTOS
•ACUERDOS, COMPROMISOS O PROTOCOLOS ÉTICOS.
AMBIENTE DE •DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO.
CONTROL •ESTILO DE DIRECCIÓN.
SISTEMA DE CONTROL INTERNO

•PLANES Y PROGRAMAS.
SUBSISTEMA DE DIRECCIONAMIENTO •PLANES
•MODELO Y PROGRAMAS
DE OPERACIÓN.
CONTROL •MODELO
•ESTRUCTURA DE OPERACI
ÓN
ORGANIZACIONAL.
ESTRATÉGICO •ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ESTRATEGICO
•CONTEXTO
• CONTEXTO
ESTRATÉGICO.
ESTRAT
•IDENTIFICACIÓN
• IDENTIFICACI DE RIESGOS.
ADMINISTRACIÓN •ANÁLISIS DE RIESGOS.
• ANÁLisis de riesgos
DE RIESGOS •VALORACIÓN DE RIESGOS.
• VALORACI
•POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.

•POLÍTICAS DE OPERACIÓN.
•PROCEDIMIENTOS.
ACTIVIDADES DE •CONTROLES.
CONTROL •INDICADORES.
•MANUAL DE OPERACIÓN.
SUBSISTEMA DE
INFORMACIÓN •INFORMACIÓN PRIMARIA.
CONTROL DE •INFORMACIÓN SECUNDARIA.
GESTIÓN •SISTEMAS DE INFORMACIÓN.

COMUNICACIÓN •COMUNICACIÓN ORGANIZATIVA.

PÚBLICA •COMUNICACIÓN INFORMATIVA.
•MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

•AUTOEVALUACIÓN DEL CONTROL

AUTOEVALUACIÓN •AUTOEVALUACIÓN DE GESTIÓN.

SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN •EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.

EVALUACIÓN DE INDEPENDIENTE •EVALUACIÓN A LA GESTIÓN (AI).
CONTROL

•INSTITUCIONAL.
PLANES DE •FUNCIONAL.
MEJORAMIENTO •INDIVIDUAL.
 EVALUACIÓN DEL CIC

Es la medición o valoración que se hace al Control

Interno en el proceso contable con el propósito de
determinar su calidad, el nivel de confianza que se le
puede otorgar, y si sus actividades de control son
eficaces, eficientes y económicas en la prevención y
neutralización del riesgo inherente a la gestión
contable.
 RIESGO DE ÍNDOLE CONTABLE

Representa la posibilidad de ocurrencia de

eventos, tanto internos como externos,
que tienen la probabilidad de afectar o
impedir el logro de información contable
con las características de confiabilidad,
relevancia y comprensibilidad.
 CONCEPTOS
DEL PROCESO
CONTABLE
 PROCESO CONTABLE
Conjunto ordenado de etapas que se concretan
en el RECONOCIMIENTO y la REVELACIÓN de
las transacciones, los hechos y las operaciones
financieras, económicas, sociales y ambientales,
que afectan la situación, la actividad y la
capacidad para prestar servicios o generar flujos
de recursos de una entidad contable pública en
particular.
IDENTIFICACIÓN CLASIFICACIÓN REGISTRO Y AJUSTES

RECONOCIMIENTO
HECHOS
ECONÓMICOS REVISIÓN, VERIFICACIÓN Y IMPUTACIÓN ELABORACIÓN DE COMPROBANTES
FINANCIEROS CLASIFICACIÓN DE TRANSACCIONES DE DIARIO, DE AJUSTE Y DE CIERRE
SOPORTES
Y SOCIALES DE DOCUMENTOS FUENTE Y SOPORTE
CONTABLES

LIBROS
SUBSISTEMAS DE : UTILIZACIÓN
-PLANEACIÓN AUXILIARES
CATÁLOGO DE
-PRESUPUESTO
-RENTAS Y CUENTAS CUENTAS
POR COBRAR
-CUENTAS POR PAGAR
LIBRO
-NÓMINA
-TESORERÍA DIARIO
-INVENTARIOS
-ACTIVOS FIJOS

MAYOR
Y

REVELACIÓN
BALANCES

ANÁLISIS, ELABORACIÓN

INTERPRETACIÓN Y DE ESTADOS E

COMUNICACIÓN GENERACIÓN DE INFORMES INFORMES

CONTABLES
RIESGOS Y CONTROLES DEL PROCESO CONTABLE

ACTIVIDAD SITUACIONES CONTROLES

IDENTIFICACIÓN

CLASIFICACIÓN

REGISTRO Y AJUSTES

ELABORACIÓN DE ESTADOS
CONTABLES Y DEMÁS
INFORMES

ANÁLSIS, INTERPRETACIÓN Y
COMUNICACIÓN DE LA
INFORMACIÓN
ELEMENTOS DE
CONTROL
 CONTROLES

Acciones o mecanismos
definidos para prevenir o
reducir el impacto de los
eventos que ponen en
riesgo la adecuada
ejecución de las
actividades y tareas
requeridas para el logro de
objetivos de los procesos
contable de una entidad.
ENTIDAD

CUMPLIMIENTO MISION Y
OBJETIVOS DEL ÁREA Y EL
PROCESO CONTABLES
ASPECTOS QUE GARANTIZAN INFORMACIÓN RAZONABLE
1. DEPURACIÓN CONTABLE PERMANENTE Y SOSTENIBILIDAD
2. MANUALES DE POLÍTICAS CONTABLES, PROCEDIMIENTOS
Y FUNCIONES
3. REGISTRO DE LA TOTALIDAD DE LAS OPERACIONES
4. INDIVIDUALIZAR BIENES, DERECHOS Y OBLIGACIONES
5. RECONOCIMIENTO DE CUENTAS VALUATIVAS
6. ACTUALIZACIÓN DE VALORES
7. SOPORTES DOCUMENTALES
8. CONCILIACIONES DE INFORMACIÓN
9. LIBROS DE CONTABILIDAD
ASPECTOS QUE GARANTIZAN INFORMACIÓN RAZONABLE

10. ESTRUCTURAR ÁREA CONTABLE Y GESTIÓN POR

PROCESOS
11. COMITÉ TÉCNICO DE SOSTENIBILIDAD CONTABLE
12. RESPONSABILIDAD DE CONTADORES EN AGREGACIÓN
13. ACTUALIZACIÓN PERMANENTE Y CONTINUADA
14. RESPONSABILIDAD EN CONTINUIDAD DEL PROCESO
CONTABLE
15. EFICIENCIA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN
16. CIERRE CONTABLE
17. ELABORACIÓN DE ESTADOS, INFORMES Y REPORTES
18. ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y COMUNICACIÓN
ASPECTOS QUE GARANTIZAN INFORMACIÓN RAZONABLE

19. COORDINACIÓN ENTRE LAS DIFRENTES DEPENDENCIAS

1. Responsabilidad de quienes ejecutan procesos

diferentes al contable.
Suministro oportuno de los datos e información
necesaria para su reconocimiento contable.

2. Visión sistémica de la contabilidad y compromiso

institucional.
La información de otras bases de datos se comportan
como auxiliares de la contabilidad.
INFORME ANUAL DE EVALUACIÓN

1. VALORACIÓN CUANTITATIVA

2. VALORACIÓN CUALITATIVA
 VALORACIÓN CUANTITATIVA
CALIFICACIÓN OBSERVACIONES
1 CONTROL INTERNO CONTABLE
1.1 ETAPA DE RECONOCIMIENTO
1.1.1 IDENTIFICACIÓN
1 Se tienen debidamente identificados los productos del proceso contable que deben
suministrarse a las demás áreas de la entidad y a los usuarios externos?
2 Se tienen debidamente identificados los productos de los demás procesos que se
constituyen en insumos del proceso contable?
1.1.2 CLASIFICACIÓN
14 Los hechos financieros, económicos, sociales y ambientales llevados a cabo en los
procesos proveedores de la entidad han sido incluidos en el proceso contable?
Los hechos financieros, económicos, sociales y ambientales realizados por la entidad
contable pública son de fácil y confiable clasificación en el Catálogo General de
15 Cuentas?
1.1.3 REGISTRO Y AJUSTES
Se realizan periodicamente conciliaciones y cruces de saldos entre las áreas de
22 Presupuesto, Contabilidad, Tesorería, y demás áreas y/o procesos de la entidad?
Se realizan periodicamente tomas físicas de bienes, derechos y obligaciones y se
23 confronta con los registros contables para hacer los ajustes pertinentes?
1.2 ETAPA DE REVELACIÓN
ELABORACIÓN DE ESTADOS CONTABLES Y DEMÁS
1.2.1 INFORMES
Se elaboran y diligencian los libros de contabilidad de conformidad con los parámetros
34 establecidos en el Régimen de Contabilidad Pública?
Las cifras contenidas en los estados, informes y reportes contables coinciden con los
35 saldos de los libros de contabilidad?
ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA
1.2.2 INFORMACIÓN
Se presentan oportunamente los estados, informes y reportes contables al representante
legal, a la Contaduría General de la Nación, y a los organismos de inspección, vigilancia
41 y control?
Se publica mensualmente en lugar visible y de fácil acceso a la comunidad el balance
42 general y el estado de actividad financiera, económica, social y ambiental?
1.3 OTROS ELEMENTOS DE CONTROL
1.3.1 ACCIONES IMPLEMENTADAS
Se identifican, analizan y se le da tratamiento adecuado a los riesgos de índole contable
47 de la entidad en forma permanente?
Existe y funciona una instancia asesora que permita gestionar los riesgos de índole
48 contable?
 INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
PUNTAJE
NÚMERO EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO CONTABLE INTERPRETACIÓN
OBTENIDO
1 CONTROL INTERNO CONTABLE
1.1 ETAPA DE RECONOCIMIENTO
1.1.1 IDENTIFICACIÓN
1.1.2 CLASIFICACIÓN
1.1.3 REGISTRO Y AJUSTES
1.2 ETAPA DE REVELACIÓN
1.2.1 ELABORACIÓN DE ESTADOS CONTABLES Y DEMÁS INFORMES
1.2.2 ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA INFORMACIÓN
1.3 OTROS ELEMENTOS DE CONTROL
1.3.1 ACCIONES IMPLEMENTADAS

RANGOS DE INTERPRETACIÓN DE LAS CALIFICACIONES O RESULTADOS OBTENIDOS

RANGO CRITERIO

1.0 – 2.0 INADECUADO

2.0 – 3.0 (no incluye 2.0) DEFICIENTE

3.0 – 4.0 (no incluye 3.0) SATISFACTORIO

4.0 – 5.0 (no incluye 4.0) ADECUADO

 VALORACIÓN CUALITATIVA
CONTROL INTERNO CONTABLE
FORTALEZAS

DEBILIDADES

AVANCES OBTENIDOS RESPECTO DE LAS EVALUACIONES Y

RECOMENDACIONES REALIZADAS

RECOMENDACIONES
 RESPONSABLES DEL INFORME
1. Representante legal.

Deben adelantar las gestiones necesarias que

conduzcan a garantizar las características de la
información contable señaladas en el PGCP.

2. Jefe de control interno.

Evaluar la implementación y efectividad del

control interno contable necesario para
mantener la calidad de la información.
SISTEMA CONSOLIDADOR DE HACIENDA E INFORMACIÓN
FINANCIERA PÚBLICA - SCHIP

Entidades Nacionales Entidades Territoriales

CHIP CO N TAD U RÍA

CAPTURA GEN ERAL D E LA N ACIÓ N
VALIDA
TRANSMITE
PUBLICA
!MUCHAS GRACIAS!
Luis Alonso Colmenares Rodríguez

Celular: (300) (315) 3655631

LCOLMENARESR@HOTMAIL.COM