UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS AGRICOLAS PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE - ECAPMA

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL EN EL PAIS 358037
Fase 2 - Mecanismos de participación ciudadana

Presentado Por
Albeiro Agudelo García. Código: 94282655
Kevin Leandro Galvis. Código: 1.006.315.378
Adriana Carolina Manzano Guerrero Código: 1064720941
Jesús Rosales. Código: 84.074.920

Tutor
Whendy Dahyanna Tarquino

Grupo
358037_23

Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD

Escuela de Ciencias Agrícolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Abril de 2020
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Justificación
(Por que escogieron esta problemática)

El agua es una sustancia elemental que permite la vida en nuestro planeta, es un líquido incoloro,
inodoro e insípido, que en grandes masas adquiere un color azul, es fuente de vida, un recurso
irrecuperable y no fabricable
Entre un variado numero de alternativas, que incluyeron la contaminación por residuos sólidos,
el deterioro de las redes de alcantarillado y la contaminación atmosférica se escogió la
problemática del Rio Guatapurí realizada por vertimientos de aguas servidas de las comunidades
aledañas al rio y la contaminación por herbicidas generada especialmente por las plantaciones de
palma aceitera y de arroz.
Además se escogió por la importancia que redunda esta fuente hídrica para un sin numero de
comunidades del departamento del Cesar en especial de la ciudad de Valledupar la cual se
abastece de agua potable de este rio el que es considerado el más importante de esta región,
siendo entonces vital identificar las afectaciones al medio ambiente, la salud y el patrimonio
cultural causadas por esta afectación, y a la vez poder conocer las acciones que la comunidad,
utilizando las herramientas legales pude realizar para proteger su patrimonio.
Es importante recalcar que las afectaciones causadas por la contaminación en este rieron no
solamente perjudican a poblaciones urbanas, sino que también se esta afectando a comunidades
ancestrales como los Koguis y los Arhuacos, asentados desde la sierra hasta la parte baja de la
subcuenca de esta fuente hídrica.
La contaminación del agua es uno de los problemas ambientales más serios que la naturaleza
sufre hoy en día. Se está acabando con las pocas fuentes de agua que aún existen, sabiendo que
este es un recurso indispensable para la vida de todos los seres vivos
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Descripción (Hacer una descripción corta del problema, la zona, los impactos, tiempo del
problema y demás información que consideren necesaria).

El rio Guatapurí, nace en la sierra Nevada de Santa Marta, en la guna Curigua, desembocando en
el Rio Cesar Cerca a la ciudad de Valledupar, el Guatapurí surte de agua a más de .350.000
personas solo en la ciudad de Valledupar, además de otras 10,000 personas en corregimientos
aledaños, una de sus problemáticas son los vertimientos puntuales de aguas servidas y otras
provenientes de plantas de tratamiento y de asentamientos cercanos a sus riveras, se suma a esta
contaminación la realizada por las plantaciones de arroz y palma aceitera, los que generan
contaminación por herbicidas a esta fuente hídrica.
Acorde con datos adquiridos del plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hídrica del Rio
Guatapurí, (2018), donde se muestran estudios realizados a la cuenca y a la calidad del agua, se
observa que solo se tienen en cuenta como sectores que aportan cargas al rio, el sector
doméstico, el de producción de café, las PTAP y las plantas de sacrificio de ganado, no teniendo
en cuenta otros sectores como el del cultivo de arroz, palma aceitera. industrial y otros que
influyen en la calidad del agua de esta fuente hídrica, además los muestreos realizados en 2016,
donde se aclara que no se han definido los usos de esta fuente hídrica por sectores, y por lo tanto
se comparan los parámetros obtenidos con el decreto 1076 de 2015, observando que solo se
cumple con el valor de PH, para aguas de uso humano y doméstico, otros parámetros como
Nitratos, Nitritos y Fosforo, no cumplen o no es posible su cumplimiento normativo ya que no se
evidencian parámetros para realizar su validación.
Según el estudio nacional del agua, IEAM (2018), desde los años 50 y 60 hasta nuestros días en
el país se vienen presentando impactos, afectaciones al medio ambiente y a la salud, los que van
desde el uso en la agricultura de precursores como el DDT, plaguicidas organoclorados, PCBs, y
otros compuestos químicos, que perjudican de gran manera a la salud de las personas y al medio
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ambiente, algunas de estas afectaciones van desde la acumulación en las cadenas alimentarias,
contaminación de aguas, suelos, y otras de la salud como diarreas, hepatitis y fiebre tifoidea.

Mecanismo de participación (entidades, procedimiento y normas aplicables)

Entre los mecanismos de participación que pueden aplicarse ante la problemática de

contaminación por plaguicidas en el rio Guatapurí se tienen:

Derecho de petición
Debido a los pocos estudios e intervenciones realizadas sobre la mencionada problemática en el
Rio Guatapurí, es posible que la comunidad realice Derecho de petición ante las entidades
ambientales, en este caso Corpocesar, IDEAM, para que se realicen estudios sobre la calidad del
agua tendientes a identificar la contaminación que por plaguicidas se realiza en este rio y los
impactos que a la salud y al medio ambiente se producen.
Este mecanismo consagrado en el artículo 23 de la constitución, y desarrollado en el artículo 5
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ley 14307 de
2011, y que para asuntos ambientales se encuentra relacionado el art 74 de la ley 99 de 1993, lo
pueden realizar las personas de forma particular o grupal, no tiene ningún costo, sin la necesidad
de abogados y su respuesta debe darse en el término de 10 días hábiles.

Teniendo en cuenta la problemática escogida por el grupo sobre “Contaminación hídrica en el rio
Guatapurí se escoge el mecanismo de Participación Comunitaria ya que es un problema que
involucra y afecta a toda la comunidad en general y por ende se hace necesario ejecutar acciones
colectivamente en la búsqueda de soluciones en pro a sus necesidades y con fuerza vinculante
para que se tomen en cuenta de manera obligatoria las decisiones de la comunidad
La Participación comunitaria permite la coordinación estrecha entre la comunidad, instituciones
locales, organizaciones y el sector salud. Para lograr la participación comunitaria existen
condiciones básicas que muchas veces pueden presentarse en forma combinada, y en otros casos
no existir por ello es muy importante tener en cuenta que la Participación Comunitaria no se
realiza con los deseos sino con las acciones.
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ENTIDADES QUE INTERVIENEN EN EL MECANISMO.

 Comunidad (Juntas de acción comunal, madres comunitarias, Instituciones Educativas).

 Alcaldía Municipal.
 Secretaria Ambiental corpocesar
 Gobernación del Cesar

PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE LLEVAR A CABO EN EL MECANISMO.

Se desarrolla en tres etapas: planeación y/o diseño, ejecución y evaluación, para lo cual
internamente cada entidad u organismo deberá tener en cuenta los siguientes mínimos
para su implementación e institucionalización:
 Asociar el procedimiento de participación ciudadana a los procesos estratégicos, toda vez
que los resultados que se obtengan de estos ejercicios servirán como insumo de manera
incidente para la planificación, el mejoramiento y/o decisiones de la gestión institucional.
 Designar como administrador del procedimiento a la Oficina Asesora de Planeación, que
también será responsable de desarrollar las actividades del procedimiento de
participación, junto con los jefes de área o Dirección y los líderes. La oficina responsable
deberá tener, entre otros, el rol de articular las diferentes áreas involucradas con las
actividades de participación, coordinar espacios de diálogo, gestionar herramientas y
mecanismos de acceso a la información con las áreas encargadas.
 Priorizar temáticas en las que la entidad considera pertinente la participación y opinión de
la ciudadanía, como “la elaboración de normatividad; la formulación de la planeación; la
formulación de políticas, planes y proyectos; ejercicios de innovación abierta para la
solución de problemas relacionados con sus funciones; apertura de datos, control social,
rendición de cuentas, entre otros”
 Identificar a los actores que se convocarán a los ejercicios de participación, entre ellos
están las partes interesadas, por ejemplo, academia, gremios empresariales,
institucionales, órganos de control, organizaciones no gubernamentales, organizaciones
sociales, ciudadanía.
 Estructurar un Plan Institucional de Participación Ciudadana, teniendo en cuenta lo
siguiente:
 El alcance se debe definir de acuerdo a la temática y a la forma en que quieren que la
ciudadanía participe, que puede ser de carácter vinculante, cuando los actores participan
de manera incidente en la gestión pública e institucional o informativa o de consulta
cuando la entidad solo quiere conocer de los actores la opinión sobre determinadas
temáticas. o Los objetivos deben establecer lo que se espera de la participación, lo que se
busca obtener haciendo el ejercicio de participación, el por qué se quiere involucrar e
invitar a la ciudadanía o a los actores identificados.
 De acuerdo al alcance, objetivo y tipo de espacio o instancia de participación que se va a
realizar, el cronograma debe contener actividades, responsables y fechas. Entre las
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actividades deberían involucrarse: formar a los servidores de la entidad y/o a los actores
(si se requiere); consolidar y organizar la información que se dará a conocer a los actores
sobre la problemática o temática; publicar la información en la página web de la entidad;
realizar convocatoria a los actores

NORMAS APLICABLES AL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN

Ley 134 de 1994 Nivel Nacional “Ley 134 de 1994 Regula a la iniciativa popular, legislativa y
normativa El referendo, la consulta popular de orden Nacional, departamental, distrital,
municipal y local La revocatoria del mandato plebiscito y el cabildo abierto”
Ley 720 de 2001 Nivel Nacional, el Objeto, art. 1. Campo de aplicación, art. 2. Organizaciones
de Voluntariado ODV, Concepto, art. 3 numeral 3. Entidades de Acción Voluntaria ECAV.

Ley 850 de 2003 Nivel Nacional, Reglamentación de las Veedurías Ciudadanas. Definición, art.
1. Constitución y procedimiento. art. 2 y 3. Objeto, art. 4. Ámbito de vigilancia, art. 5. Objetivos,
art. 6. Principios rectores Ley 1757 de 2015 Nivel Nacional, La norma estatutaria tiene por
objeto promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida política,
administrativa, económica, social y cultural, y así mismo a controlar el poder político. Regula la
iniciativa popular y normativa ante las corporaciones públicas, el referendo, la consulta popular,
la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto. Se ordena la adopción de políticas
públicas de participación democrática en los planes de desarrollo.

Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991), sobre pueblos indígenas y tribales

Ley 70 de 1993, que desarrolla el art. 55 transitorio de la Constitución, reconoce las

comunidades negras y establece mecanismos para su protección

Artículo 76 de la Ley 99 de 1993, para la explotación de recursos naturales renovables Decreto

1320 de 1998, que reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la
explotación de los recursos naturales

Decreto 200 de 2003 por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio del
Interior y de Justicia y se establece que le corresponde a la Dirección de Étnicas, coordinar
interinstitucionalmente la realización de la consulta previa
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Conclusiones

 Los mecanismos de participación ciudadana son una herramienta que ayuda a fortalecer,
la relación entre los ciudadanos y el estado, permitiendo que estos se involucren en los
diferentes aspectos de la economía, la sociedad y el ambiente a nivel nacional.

 Toda la comunidad en general tiene derecho a intervenir en todos los procesos

administrativos legales haciendo uso de algunos de los instrumentos de participación de
la gestión ambiental, que permita manifestarse y tomar medidas estratégicas acerca de la
disposición y uso de los recursos del medio ambiente.

 La incorporación de este tipo de herramientas de participación comunitaria también

resulta útil para mejorar en términos de transparencia en la gestión pública, lograr una
menor arbitrariedad en la toma de decisiones del estado y la prevención de actos de
corrupción
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Bibliografía
Rodríguez, G. A.; Muñoz, Á. L. M. (s.f). La participación en la gestión ambiental: Un reto para
el nuevo milenio. Recuperado de:
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/8893/%20La%20participacion%20en
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IDEAM (2018) Reporte de avance del Estudio nacional del agua, Recuperado de:
http://www.andi.com.co/Uploads/Cartilla_ENA_%202018.pdf

Corpocesar (2018), Formulación POMCA, Plan de ordenamiento y manejo de la cuenca

hidrográfica de rio Guatapurí, Caracterización del medio Físico-.Biótico de la Cuenca.
Recuperado de: https://www.corpocesar.gov.co/files/03_CaractFisico_Biot_Guatapuri_vf.pdf

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