AMPARO CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVO

La acción de amparo, es, pues, una garantía de restablecimiento de la lesión actual o

inminente a una ventaja esencial, producto de un acto, actuación u omisión antijurídica,
en tanto contraria a un postulado en cuyo seno se encuentre reconocido un derecho
fundamental”

Por ello, el proceso de amparo en Venezuela se puede desarrollar, en principio, ante

cualquier juez de primera instancia de la jurisdicción ordinaria, es decir, ante los
tribunales civiles, mercantiles, laborales, penales, de menores, agrarios o de cualquier
otra materia, y de los tribunales de la jurisdicción contencioso administrativa; o ante
cualquier juez de la localidad si no hay uno de primera instancia. Se trata, por otra parte,
de un proceso constitucional que se puede iniciar mediante el ejercicio de una acción
autónoma de amparo, o mediante una petición de amparo formulada conjuntamente con
otras acciones o recursos judiciales. Por ello, el amparo en Venezuela, además de ser
una de las garantías constitucionales, es un derecho constitucional en sí mismo: el
derecho de amparo, con características bien definidas en el derecho constitucional
comparado de América Latina.

Dicho derecho constitucional ha sido regulado ampliamente en el artículo 27 de la

Constitución de 1999 siguiendo la orientación del artículo 49 de la Constitución de
1961, así: “Artículo 27: Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en
el goce y ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitución o en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos.

El procedimiento de la acción de amparo constitucional será oral, público, breve,

gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendrá potestad
para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que más
se asemeje a ella. Todo tiempo será hábil y el tribunal lo tramitará con preferencia a
cualquier otro asunto.

La acción de amparo a la libertad o seguridad podrá ser interpuesta por cualquier

persona, y el detenido o detenida será puesto bajo la custodia del tribunal de manera
inmediata, sin dilación alguna.

El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaración
del estado de excepción o de la restricción de garantías constitucionales”.

La acción de amparo procede en Venezuela para la protección de todos los derechos

constitucionales enumerados en los artículos 19 a 129 de la Constitución (civiles,
políticos, sociales y de las familias, culturales y educativos, económicos, de los pueblos
indígenas, y ambientales), en los tratados internacionales relativos a derechos humanos
y aquellos inherentes a la persona humana así no estén enumerados en la Constitución o
en dichos tratados); y procede, además, contra cualquier acto, hecho u omisión de
autoridades o de particulares que viole derechos o garantías constitucionales o amenace
violarlos. Por tanto, no sólo no hay derechos constitucionales que no sean justiciables
mediante la acción de amparo, sino que no hay actos, hechos u omisiones que escapen
de la protección de la misma.

El amparo contra autoridades y contra particulares De acuerdo al artículo 2º de la Ley

Orgánica, “La acción de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisión
provenientes de los órganos del Poder Público Nacional, Estadal o Municipal. También
procede contra el hecho, acto u omisión originados por ciudadanos, personas jurídicas,
grupos u organizaciones privadas, que hayan violado, violen o amenacen violar
cualquiera de las garantías o derechos amparados por esta Ley”. Por tanto, la protección
que puede otorgar el juez de amparo al goce y ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, se plantea en el texto constitucional y en la Ley Orgánica no solo
frente a actuaciones de autoridades públicas que puedan perturbar el goce y ejercicio de
los derechos, sino también frente a las perturbaciones que puedan provenir de
particulares, individuos o personas morales. En esta materia, la Constitución no
distingue, por lo que la Ley Orgánica admite la acción de amparo frente a acciones que
provienen de particulares. Esto también contribuye a diferenciar la acción de amparo en
Venezuela de la existente en otros sistemas, en los cuales el recurso de amparo sólo se
concibe frente a autoridades; o de la existente en otros países en el sentido de limitar la
acción contra particulares, solamente cuando ocupen posiciones de poder o ejerzan
funciones públicas, por ejemplo, como concesionarios de servicios públicos.

INTERPRETACION DEL RECURSO JERARQUICO

 El Recurso Jerárquico en esencia busca ser un mecanismo de defensa distinto a un

medio judicial en donde el contribuyente pueda efectivamente impugnar un acto, en el
cual se atente contra sus derechos, recibiendo una solución rápida por parte de la
administración tributaria, con respecto a la controversia surgida, siendo esta
teóricamente su finalidad, ya que un medio judicial será muchas veces extenuante,
causando un gasto económico excesivo, sumado al lento proceso judicial. Estos
procedimientos buscan comprobar la veracidad de la información presentada por el
contribuyente para la liquidación del impuesto que le corresponde. En cumplimiento del
principio de la buena fe, sin embargo el contribuyente también espera de la
administración que sus actuaciones sean legitimas y transparentes. Sin embargo la
administración no está libre de cometer equívocos, puesto que durante sus
procedimientos fiscales pueden incurrir en errores de cálculo o incumplimiento de
requisitos formales que menoscabe la legalidad del acto y en consecuencia afecte el
patrimonio del administrado.

El Recurso Jerárquico Es cuando un particular recurre al órgano superior jerárquico al

que dicto la decisión impugnada (administración) con agotamiento o no del recurso de
reconsideración a los fines de que se revise, se reforme, se modifique o se revoque un
acto administrativo en particular o un trámite o incidente procedimental resuelto por un
funcionario jerárquico con el que se le hayan lesionado derechos subjetivos o intereses
legítimos. Brewer Carías, lo define como el Recurso Jerárquico o de Alzada, también
denominado por algunas leyes Recurso de Apelación, es la reclamación que contra un
acto administrativo se interpone para ante el superior jerárquico en el orden
administrativo, por estimar que dicho acto lesiona un interés legítimo o un derecho
subjetivo; es aquel medio de impugnación del acto administrativo ejercido para ante el
superior jerárquico de la autoridad administrativa que dictó el acto impugnado.

Procedencia: Art. 95. Procede cuando el órgano inferior decida no modificar el acto de
que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideración. Lapso de
interposicion: Dentro de los 15 dias siguientes a la decisión del Recurso de
Reconsideración. Decisión: Corresponde al Ministro Lapsos para decidir: Art. 91
Dentro de los 90 dias de su presentación. Cuando sea por el Ministro.

Procedimiento del Recurso Jerárquico Acto Administrativo Interposicion del Recurso.

Por escrito, con abogado. Art 49 Admisión del Recurso Auto de Admision del Recurso
Lapso Art.249 Causales de inadmisibilidad. Art. 250 Revocación. Art. 246 Suspensión
de los efectos del acto administrativo. Art. 247 Notificación, 25 dias siguientes del acto
Art. 161

Distinta oficina donde emano el acto: En un lapso de 3 días siguientes de la recepción

del recurso. Causales de Inadmisibilidad Falta de Legitimidad activa, personal y directo.
Caducidad del plazo para ejercer el recurso. Ilegitimidad de la persona. Falta de
asistencia o representación de abogado. Misma oficina donde emano el acto: En un
lapso de 3 días hábiles siguientes al vencimiento del lapso para interponer. Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos Artículo 95. El recurso jerárquico
procederá cuando el órgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la
forma solicitada en el recurso de reconsideración. El interesado podrá, dentro de los
quince (15) días siguientes a la decisión a la cual se refiere el párrafo anterior,
interponer el recurso jerárquico directamente para ante el Ministro. Admisión del
Recursos Jerárquico

Por impuestos y accesorios dictados por autoridades extrajeras. Auto que declare no
apertura de pruebas Lapso Probatorio. 15 dias hábiles. Art. 251 Resolución
Administrativa. Art. 255 Interposicion del Recurso. Art. 259 al 260. Efectos del Acto
Impugnado Notificaciones. Art. 264 Auto de Admision del Recurso. Art. 267 No se
suspenden de pleno derecho. Art 263 Decisión. Lapso para decidir.60 dias hábiles. Art
254. Auto para mejor proveer. Art. 252 Por procedimiento amistoso. Improcedencia
del Recurso

Cuando no procede la apertura del lapso probatorio Se prueban los hechos cuando el
recurrente no haya promovido pruebas. La administración tributaria podrá investigar
mediante información adicional (libros y registros) y exigir la aplicación de pruebas.
Lapso de Pruebas. Art269 y 273 Promoción. 10 dias. Art 269. Admision. Art. 270.
Oposición. 3 dias Art. 270 Apelación. 5 dias. Art. 270. Evacuación. 20 dias. Art.271.

Lapso de Pruebas Informes y Auto para mejor Promover. Art. 274 -276 Informes al 5to
día. Art. 274 Observaciones. 8 dias. Art. 275 Auto para mejor promover. 15 dias. Art.
276 Sentencia. Art. 277 al 288 Lapso. 60 dias continuos. Art. 277 Apelación. 8 dias
despacho. Art. 278. Segunda Instancia. Tribunal Supremo de Justicia

En conclusión En Venezuela se establece un sistema de recursos optativos, el mismo

puede ser abierto o cerrado, en el primero el ciudadano luego de haber escogido el
cursar la vía administrativa, el mismo podría desistir de ella y dirigirse al juez
contencioso administrativo. En el caso del recurso optativo cerrado, no existe esa
posibilidad, sino que, luego de preferida la vía administrativa, el ciudadano deberá
concluirla, para poder acceder al juez administrativo. A su vez, la administración
tributaria para cumplir con sus funciones de fiscalización y control de los tributos debe
interactuar directamente con el contribuyente mediante procedimientos para la
determinación de la obligación tributaria, estas actuaciones deben estar dentro del marco
legal, para que sean eficaces y eficientes y evitar en lo posible actuaciones abusivas
excesivas e intimidantes por parte algunos de los funcionarios que la representan,
ocasionando traumas a los contribuyentes. En fin, las actuaciones de organismos
públicos con competencia tributaria y los contribuyentes deben regirse por las normas
establecidas legalmente, con el propósito de que la relación entre ellos durante el
proceso sea en términos de igualdad y transparencia y se evite la inclinación de la
balanza a favor del fisco y en perjuicio del contribuyente