111 Autoridad Nacional

del Servicio Civil

Gerencia
General
Oficina
de Asesoría Jurídica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"

INFORME LEGAL N!! f i.2., _2009-ANSC/OAJ

ICARGOI
A Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos

De Abog. MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica ·-'.UTORIDAD
··-:------------
NAC;fONAL DEL SERVICIO CIVIL
GERENCJ/\ DE POLITICAS DE GES"1IÓN O
Asunto Consulta sobre doble percepción de remuneraciones RECuRsos HUMANOS E

Ref. a) Oficio N!! 649-2009-PCM/SGP 2 9 OCT. 2009

b) Oficio Nº 1647-2009-0Cl/UNCP
It ~ CI BIDO
Fecha San Isidro, 2 8 QCT LlJU~ ···rrna .•............•..•..•. Hora: •.•.•. ~.~~-~: •••.

-
Me dirijo a usted con relación al documento b) de la referencia, mediante el cual la Jefa del
Órgano de Control Institucional de la Universidad Nacional del Centro del Perú, formula consulta
respecto de la doble percepción económica del personal administrativo y docente.

Al respecto, cabe indicar lo siguiente:

Antecedentes y Base Legal

1.1 Mediante Oficio Nº 1647-2009-0Cl/UNCP la Jefa del Órgano de Control Institucional de la

Universidad Nacional del Centro del Perú, solicita se absuelva la siguiente consulta:

El pago al personal administrativo nombrado, docente nombrado y con contrato

administrativo de servicio-CAS por labores de capacitación en horario distinto al
normal, con presupuesto proveniente de convenios, ¿representa doble percepción
económica?

1.2 Conforme al primer párrafo del artículo 40º de la Constitución Política del Perú "Ningún
funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público
remunerado, con excepción de uno más por función docente".

Con relación a la doble percepción de ingresos en el régimen del Decreto Legislativo Nº 276
- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, el
artículo 7 de dicha norma preceptúa que :

"Artículo 7.- Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o

cargo público remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o
indirecta del Estado o de Economía Mixta. Es incompatible asimismo la percepción
simultánea de remuneraciones y pensión por servicios prestados al Estado. La

M. Gonzales Olaechea 448 - San Isidro

Ww w.servir.gob.pc Urna 27, Perú
T: (511) 4213383
 .. .

11 Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia
General
Oficina
de Asesoría Jurídica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"

única excepción a ambos principios está constituida por la función educativa en la

cual es compatible la percepción de pensión y remuneración excepcional".

1.4 Por su parte, la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº 28175, vigente desde el 01 de enero
de 2005, en su artículo 3º de la Ley Nº 28175 establece lo siguiente :

"Artículo 3.- Prohibición de doble percepción de ingresos

Ningún empleado público puede percibir del Estado más de una remuneración,
retribución, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la
percepción simultánea de remuneración y pensión por servicios prestados al
Estado.

Las únicas excepciones las constituyen la función docente y la percepción de dietas

por participación en uno (1) de los directorios de entidades o empresas públicas."

1.5 De otro lado, el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057 que regula el régimen especial
de contratación administrativa de servicios, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 075-
2008-PCM, en su artículo 4 establece que, están impedidas de percibir ingresos por
contrato administrativo de servicios aquellas personas que perciben otros ingresos del
Estado, salvo que, en este último caso, dejen de percibir esos ingresos durante el período
de contratación administrativa de servicios. La prohibición no alcanza, cuando la
contraprestación que se percibe proviene de la actividad docente o por ser miembros
únicamente de un órgano colegiado.

1.6 La Cuarta Disposición Final de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto de fecha 24 de noviembre del 2004 preceptúa lo siguiente:

"Los ingresos generados como consecuencia de la gestión de los centros de

producción y similares de las universidades públicas deben ser utilizados para
cubrir los costos de operación, inversiones y cargas impositivas de los centros
generadores de ingresos. De existir saldos disponibles, éstos podrán ser utilizados
en el cumplimiento de las metas presupuestarias que programe el pliego, en el
marco de la autonomía establecida en el artículo 18 de la Constitución Política del
Perú y artículos 1 y 4 de la Ley Nº 23733, Ley Universitaria. Si el cumplimiento de
las metas implicara el uso de dichos fondos públicos para el pago de retribuciones,
estos no tendrán carácter remunerativo o pensionable ni constituirán base para el
cálculo y/o reajuste de beneficio, asignación o entrega alguna ".

1.7 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, establece como una de sus funciones, opinar de
manera vinculante sobre las materias de su competencia, las cuales están contextualizadas
en el marco de las políticas que en materia de acceso, remuneraciones entre otras, emita
de manera progresiva la Autoridad.
Asimismo, la Tercera Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1023
dispone que en tanto se implemente de modo integral la nueva Ley del Servicio Civil, el

M. Gonzales Olaechea 448 - San Isidro

Www .servir.gob.pe Lima 27, Perú
T: (511) 4213383
. .
11 Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia
General
Oficina
de Asesoría Jurídica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"

Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de

personal utilizados por las entidades públicas; excepto los regímenes especiales de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, la Carrera Judicial y la correspondiente al
Ministerio Público así como las empresas del Estado sujetas al ámbito del Fondo de la
Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, los cuales se rigen por sus propias normas.

11 Análisis

2.1 Las competencias de la Autoridad para emitir opiniones en materia del servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de acceso, remuneraciones,
entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad.

Siendo la Autoridad un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales de cada entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve la Autoridad Nacional del
Servicio Civil son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las
conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.

2.2 Respecto a la consulta, cabe señalar que el artículo 40 de la Constitución Política del Perú
establece la prohibición de que los servidores o funcionarios públicos puedan desempeñar
más de un cargo o empleo público remunerado, excepto por función docente.

Por su parte, el artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 276 refiere que ningún servidor público
puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, excepto por función
educativa .

Sobre la misma prohibición, la Ley Nº 28175 en su artículo 3º señala que ningún empleado
público puede recibir del Estado más de una remuneración , excepto por función docente.

Asimismo, el artículo 4 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057 establece que están
impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de servicios aquellas personas
que perciben otros ingresos del Estado, salvo cuando la contraprestación que se percibe
proviene de la actividad docente.

2.3 Para determinar el alcance de la excepc1on a la prohibición a la doble percepción, es

conveniente tener en cuenta qué se entiende por función docente o educativa.
2.4 Al respecto, cabe señalar que en los artículos 15 y 16 de la Constitución Política del Perú se
establece que el profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública, enseñanza que se
realiza en los centros educativos .

M. Gonzales Olaechea 448 - San Isidro

Www .servir.gob.pe Lima 27, Perú
T: (511) 4213383
 •

11 Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia
General
Oficina
de Asesoría Jurídica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"

Ahora bien, de acuerdo con lo regulado en la Ley Nº 24029 - Ley del Profesorado, el
profesor es un profesional de la educación, con título de profesor o licenciado en
educación, cuya formación se realiza en las Universidades y en los Institutos Superiores
Pedagógicos; que se desempeña laboralmente en los centros educativos bajo la
competencia del Ministerio de Educación.

2.5 De otro lado, en el artículo 18 de la Constitución Política del Perú se menciona que la
universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados; entidad que es
autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, entre otros.

Sobre el particular, la Ley Nº 23733 - Ley Universitaria, en su artículo 45 preceptúa que

para el ejercicio de la docencia ordinaria en la Universidad es obligatorio poseer grado
académico de Maestro o Doctor o título profesional.

2.6 De lo señalado en la Ley Nº 24029 y en la Ley Nº 23733 se advierte que el término

"docencia" abarca profesores en los centros de educación básica como catedráticos de
universidades, dentro del contexto de los requisitos y exigencia que cada marco legal exige
para la formación de alumnos en la educación básica regular así como para la obtención de
grados académicos .

2.7 Para el caso que es objeto de consulta, no encontramos impedimento para que servidores
públicos puedan, fuera del horario de trabajo, prestar servicios de docencia en
universidades estatales, siempre que dicha labor docente guarde coherencia con las
normas que regulan la cátedra universitaria.

111 Conclusiones

La percepción simultánea de remuneraciones por función pública y por función docente o

educativa, conforme a la Ley Nº 23733, constituye una excepción a la regla general, establecida
en el artículo 40º de la Constitución Política del Perú, el artículo 7º del Decreto Legislativo Nº 276,
el artículo 3º de la Ley Nº 28175 y en el artículo 4º del Reglamento del Decreto Legislativo Nº
1057, siempre que dicha labor docente guarde coherencia con las normas que regulan las normas
propias de educación básica como de cátedra universitaria .

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de encontrarlo conforme y
trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva .

Atentamente,

OAJ/ MMC/tnr

MANUE ES ES CASTELO
_,.,. de la Qlcina de Asesorla Jurldlca
AUfORIW) MACIONALDEL SERVICIO CMl
M. Gonzales Olaechea 448 - San Isidro
Www.servir.gob.pe Lima 27, Perú
T: (511) 4213383