Guatemala 2019

CONTENIDO
Año de publicación 2019

Este documento es una iniciativa Guatemala 2019

realizada por los equipos de Incidencia
de las siguientes organizaciones:
ChildFund Guatemala
Plan International Guatemala
Save the Children en Guatemala
Red Niña Niño
World Vision Guatemala

Prohibida su venta

Laura Sánchez Cortés

Dogs & Co. // Studio de Arte y Diseño
Diseño/diagramación

Fotografía de portada cortesía de

Plan Guatemala
CONTENIDO
Agenda mínima de niñez y adolescencia
Guatemala, 2019
Contexto Nacional 04
Marco Normativo 07
Situación Política Actual 11
Agenda del Ejecutivo 14
A. Protección integral 15
B. Protección social 17
Educación 17
Salud 20
Nutrición 23
C. Protección especial
Restitución de derechos de niñez
y adolescencia vulnerada 26
Agenda Legislativa 30
Agenda Municipal 31
Bibliografía 32

Fotografía cortesía
de ChildFund
04 Agenda mínima
de niñez y
Contexto
Nacional
Contexto
Nacional
Agenda mínima
de niñez y
05
adolescencia adolescencia

CONTEXTO NACIONAL
G
uatemala es un país con una población
estimada según proyecciones en más de
15 millones de habitantes. El censo
de 2002, que corresponde a los datos que El censo de 2002 estima que
se encuentran oficializados a la fecha, para el presente año, 50.5%
estima que para el presente año, 50.5% de la de la población se encuentra
entre 0 y 19 años.
población se encuentra entre 0 y 19 años, con
esto podemos inferir que Guatemala es un país joven
de adolescentes, niños y niñas que no superan la
edad de 19 años. A su vez Guatemala reconoce en su
constitución ser un país multilingüe y pluricultural y
la mayoría de su población infantil proviene de áreas
rurales, indígenas.
A pesar de ser reconocida con contextos diferentes, en el país
existe una gran desigualdad e inequidad que resalta a la vista,
con contrastes de una ciudad privilegiada y desarrollada y con
una ruralidad que persiste en situaciones de pobreza y pobreza
extrema que afecta principalmente a la población indígena;
quizás ni siquiera sea necesario ir lejos de la ciudad para ver esta
desigualdad, basta con atravesar algunos puntos de la ciudad
donde la pobreza peri urbana resalta y permite evidenciar la
realidad del país que continúa siendo.

El índice de Desarrollo Humano para Guatemala es de 0.697 con

Fotografía cortesía
de Plan Guatemala
un puesto mundial de 131, muy por debajo de la media de los
países de Latinoamérica y aún centroamericanos, la situación
es más apremiante en el área rural y población indígena, donde
los resultados son aún más precarios como se observa en los
departamentos del Occidente del país1.
1 Save the Children. Comunicado de prensa. 29.10.2018
06 Agenda mínima
de niñez y
Contexto
Nacional
Marco
Normativo
Agenda mínima
de niñez y
07
adolescencia adolescencia

Este documento hace un análisis concreto sobre los principales

indicadores en cada materia, evidenciando que en los indicadores
sociales correlacionados con salud, nutrición, educación y
MARCO NORMATIVO
situación de pobreza y pobreza extrema, la población
...la población indígena
indígena y rural está en mayor vulnerabilidad que
y rural está en mayor
otras poblaciones, poniendo en contexto la necesidad
vulnerabilidad que otras
urgente que desde el ámbito político se tomen
poblaciones...
estrategias y medidas inmediatas para priorizar a
la niñez indígena, afrodescendiente, rural y en situación de
pobreza, con la finalidad de reducir las brechas de desigualdad,
permitiéndoles un desarrollo integral y un óptimo crecimiento
que se traduzca en el desarrollo integral del país.

Recientemente algunas organizaciones internacionales que

trabajan en derechos de niñez y adolescencia realizaron un
breve informe sobre el cumplimiento y avance de la Convención
sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Estado de
Guatemala en 1990 y pese a casi 30 años de su ratificación y el
avance en materia legislativa para la protección de la niñez y la
adolescencia, los indicadores generales de niñez y adolescencia
evidencian que no ha habido mayores avances y los rezagos
siguen siendo determinantes en el desarrollo de esta población.

Por ejemplo, la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil

(ENSMI 2014-2015), evidencia que 47% de la niñez menor de
cinco años padece de desnutrición crónica y para el 2008 la
misma encuesta encontró un porcentaje de prevalencia del
50%, reduciendo 3 puntos porcentuales en 6 años, lo que se
convierte en 0.5% anual. Si esta tendencia continúa, Guatemala
necesitará más de 50 años para acabar con la desnutrición
crónica. Sin embargo, este indicador es solo un reflejo de las
múltiples estadísticas que evidencian la exclusión de la niñez
y adolescencia.
Fotografía cortesía
de ChildFund
08 Agenda mínima
de niñez y
Marco
Normativo
adolescencia
L
os niños poseen derechos inherentes a
su persona, por el simple hecho de ser
seres humanos; sin embargo, por su propia
naturaleza fue necesario garantizar el cumplimiento
de su desarrollo a través de ordenamientos y
normas jurídicas en las que los Estados reconocen,
tutelan y aseguran que todos los elementos que los
niños, niñas y adolescentes necesitan para el pleno
goce de sus derechos sean cumplidos.
Guatemala es considerado un Estado que busca garantizar la
plena realización y satisfacción de sus habitantes; en el artículo
51 de la Constitución Política de la República de Guatemala hace
una referencia especial a los menores de edad, estipulando lo
siguiente: “El Estado protegerá la salud física, mental y emocional
de los menores de edad…” “…Les garantizará su derecho a la
alimentación, salud, educación y seguridad y previsión social”.
Partiendo de lo anterior Guatemala en su afán de garantizar
el pleno desarrollo de la niñez y adolescencia, ha ratificado
múltiples instrumentos jurídicos internacionales en materia de
niñez; sin embargo, el instrumento más importante
es la Convención Sobre los Derechos del Niño –CDN- Guatemala (...) ha ratificado
, aprobada por el Decreto 27-90 del Congreso de la múltiples instrumentos
República. La Convención reconoce que el niño debe jurídicos internacionales
de gozar de una protección especial que le permita en en materia de niñez; (...) el
el futuro asumir plenamente sus responsabilidades instrumento más importante
dentro de una comunidad. es la Convención Sobre los
Derechos del Niño –CDN–.
Marco
Normativo
Agenda mínima
de niñez y
09
adolescencia
Al ratificar la CDN Guatemala se compromete a proteger el
interés superior del niño y desarrolla tal instrumento a través de
la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia -LPINA-
Decreto 27-2003 del Congreso de la República de Guatemala.
Esta norma jurídica tiene como objeto lograr el desarrollo
integral y sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca,
dentro de un marco democrático e irrestricto respeto a los
derechos humanos; además, crea una Comisión Nacional de la
Niñez y Adolescencia, responsable de la formulación, ejecución
y control de la política pública.
El estado de Guatemala reconoce que para el pleno y armonioso
desarrollo de la personalidad de los niños y niñas, estos deben
de crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad y
amor y comprensión, el derecho de familia debe ser garantizado
a toda la niñez y sobre todo a la más vulnerable, es por ello y
con el interés de regular una situación en donde imperaban las
adopciones irregulares nace el Dto. 77-2007 Ley de Adopciones,
en la que Guatemala se apega a los estándares internacionales
sobre las adopciones.
Otros marcos normativos en los que se pretende asegurar a la
niñez la protección y el cuidado necesario para su bienestar son,
la Ley contra la violencia sexual, explotación y trata de personas
y la Ley del Sistema Alba – Keneth, que específicamente procuran
proteger el derecho de la integridad de la persona.
Recientemente se han realizado reformas para garantizar que
específicamente las niñas no sean forzadas al matrimonio y se
eleva la edad para contraer nupcias hasta los 18 años Decreto 13-
2017 del Congreso de la República, de igual manera se han reglado
temas concernientes a la migración y a la alimentación escolar.
10 Agenda mínima
de niñez y
Marco
Normativo
Situación
Política Actual
Agenda mínima
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11
adolescencia adolescencia

A pesar de los esfuerzos realizados en materia legislativa y

administrativa, Guatemala debe de fortalecer y de forma efectiva
garantizar la protección integral a la niñez y adolescencia. El
SITUACIÓN POLÍTICA ACTUAL
Comité de los Derechos del Niño, examinó los informes periódicos
quinto y sexto combinados de Guatemala, dando observaciones
finales desalentadoras para el país, relacionadas con la violencia,
malos tratos y descuido, niños privados de su entorno familiar,
salud, nutrición y educación; sumado a esto, en Guatemala no se
tiene una política pública en niñez desde el año 2015.

Asimismo, el Comité de los derechos del Niño exhorta al Estado

de Guatemala para que acelere la aprobación de una Ley de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia y refuerce
el sistema nacional de protección integral de la infancia, en
particular mediante la introducción de medidas especiales
de protección de la infancia y sistemas de protección social
para hacer efectivos los derechos del niño. En ese sentido se
encuentra aprobada en 2da lectura dentro del Congreso
de la República un proyecto de ley denominado Ley del La Ley del Sistema Nacional
Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y de Protección Integral de
Adolescencia iniciativa 5285, la cual busca desde el más la Niñez y Adolescencia
alto nivel desarrollar y articular el Sistema Nacional busca desarrollar y articular
de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia el Sistema Nacional de
para garantizar la promoción, prevención y protección Protección Integral de la
efectiva de los derechos humanos de las niñas, niños Niñez y Adolescencia para
y adolescentes. garantizar la promoción,
prevención y protección
efectiva de los derechos
humanos de las niñas, niños
y adolescentes.

Fotografía cortesía
de Save the Children
12 Agenda mínima
de niñez y
Situación
Política Actual
Situación
Política Actual
Agenda mínima
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13
adolescencia adolescencia

D
urante el 2019, Guatemala tendrá un proceso
de elecciones generales a cargos públicos
en el poder legislativo y ejecutivo, lo que
ha conllevado a una situación política de debates
y confrontaciones ideológicas y políticas. Estas
elecciones tendrán características distintas a otras
históricas del país derivado de los cambios en la ley
electoral y de partidos políticos – LEEP- que establece
nuevas reglas en el proceso, como el tiempo de
campaña, los techos presupuestarios y gestión de la
campaña electoral, la prohibición del transfuguismo
que impide a varios políticos a optar por una relección.
Algunas encuestas realizadas en el país por diversos sectores,
encuentran en la opinión pública temáticas priorizadas que
deben ser atendidas por el político. Por ejemplo, los principales
problemas del país, según el estudio de opinión pública elaborado
en febrero del 2019 por CID Gallup han sido:
1. Falta de empleo
2. Corrupción
3. Violencia y crimen
Las cuales al ser disgregadas resaltan las siguientes temáticas:
1. Costo de vida
2. Crimen y violencia en barrio
3. Desempleo
4. Educación y trabajo de la niñez
5. Atención médica adecuada.
Esto evidencia que en la opinión pública y por consiguiente
en la oferta política las problemáticas y temáticas de niñez y EJECUTIVO
adolescencia son ubicadas al final de las prioridades del país. Una
de las encuestas realizadas por la Asociación Política Caminemos,
encontró que los problemas más cercanos a niñez y adolescencia
que refiere la población ha sido el de desnutrición y educación. LEGISLATIVO
Derivado de estos análisis y de la experiencia de las Organizaciones
Internacionales en materia de incidencia política, se crea la
necesidad de desarrollar compromisos mínimos de país para
MUNICIPALIDAD
negociar e insertar en las agendas político partidistas de los
canditados a puestos de elección popular, evidenciando a la niñez
como un sector vulnerable que debe ser atendido con estrategias
Fuente:
de corto, mediano y largo plazo. Elaboración propia.
Es por esto que, las organizaciones de niñez desarrollaron un
proceso de consulta generando mesas técnicas con participación
de personas expertas de las áreas temáticas que se presentan
a continuación. Para la construcción de los compromisos se
tomaron en cuenta tres criterios fundamentales: viabilidad
PROTECCIÓN
política, viabilidad técnica y viabilidad temporal (4 años).
INTEGRAL DE NIÑEZ
Desde el enfoque de la protección integral de niñez y adolescencia,
Y ADOLESCENCIA
el resultado de la priorización de temáticas es la siguiente:
• Protección social:
Educación
Salud
PROTECCIÓN
Nutrición
SOCIAL
• Protección especial: PROTECCIÓN
Programas de restitución de derechos ESPECIAL

Fuente:
Elaboración propia.
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de niñez y
Situación
Política Actual
Agenda del
Ejecutivo
Agenda mínima
de niñez y
15
adolescencia adolescencia

AGENDA DEL EJECUTIVO

A. PROTECCIÓN INTEGRAL
Diagnóstico:
En el caso de la niñez y la adolescencia, en Guatemala, la Ley de
Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia -LPINA-, contempla
los dispositivos normativos de reconocimiento de derechos de
los mismos. Sin embargo se han encontrado limitaciones al
marco legal vigente siendo la principal, la falta de coordinación
interinstitucional y política, en ambas áreas señaladas.

Desde la creación de la LPINA se reguló un eficiente Sistema de

Justicia Penal Juvenil; pero la regulación de protección, atención
y asistencia de derechos ha sido deficiente y sólo se emiten
regulaciones de reconocimiento, más no de tutela efectiva.

Tanto el Comité sobre los Derechos del Niño, como las distintas
relatorías, han expresado en varias ocasiones su preocupación
por la falta de coordinación interinstitucional, sino además por el
Fotografía cortesía
de World Vision Fotografía cortesía
de Plan Guatemala
16 Agenda mínima
de niñez y
Agenda del
Ejecutivo
Agenda del
Ejecutivo
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adolescencia adolescencia

elevado número de instituciones y la carencia de una autoridad

de alto nivel que las coordine.

Objetivo: Garantizar la existencia e implementación de Compromiso:

un Sistema Nacional de protección integral de niñez y Creación/Seguimiento y/o
adolescencia, con Institucionalidad competente para Fortalecimiento del Sistema
la protección social y especial, con recursos financieros Nacional de Protección
suficientes para su correcta operación nacional y con Integral de niñez y
el apoyo político desde el más alto nivel para asegurar Adolescencia –SIPINA–
el cumplimiento de sus obligaciones.

Propuestas:
1. Garantizar el correcto proceso de transición de la
institucionalidad actual hacia la institucionalidad creada
por dicha iniciativa de ley.
2. Asignar recursos económicos suficientes para que el SIPINA
tenga capacidad técnica y operativa, garantizando su principal
B. PROTECCIÓN SOCIAL
objetivo de protección integral de niñez y adolescencia.
Compromiso:
3. Garantizar la existencia de un sistema nacional de datos e EDUCACIÓN
Garantizar la articulación
información estadística de protección social y protección Diagnóstico: y dotación efectiva de los
especial, que permita visibilizar la situación actual de niñez Al respecto de cobertura educativa, según los datos
servicios de educación,
y adolescencia guatemalteca y que sea de utilidad para el de Ministerio de Educación (2018), a partir del año
salud y nutrición,
Consejo Nacional de Protección Integral en la formulación 2009 el porcentaje de cobertura educativa a nivel
primaria representado en la tasa neta de matrícula ha principalmente hacia la
de la política SIPINA.
descendido de 96.3% a 74%, y la tendencia continúa. niñez más vulnerable.
4. Asegurar el correcto funcionamiento y participación de las
Para el nivel inicial 4%, preprimaria únicamente alcanza
Instituciones Gubernamentales integrantes del Consejo
el 43%, la secundaria tiene una cobertura similar con
Nacional de Protección Integral de niñez y adolescencia, 47.1% al nivel básico y diversificado 25.2%.
teniendo a su cargo la formulación de la Política
nacional de protección integral de niñez y adolescencia y
elevándola a la autoridad nacional para su aprobación e
implementación en las instituciones correspondientes.

Fotografía cortesía
de World Vision
18 Agenda mínima
de niñez y
Agenda del
Ejecutivo
adolescencia
Sobre calidad educativa, según datos del Observatorio de los
Derechos de la Niñez de CIPRODENI (2018), con base en datos del
Ministerio de Educación los resultados obtenidos en lectoescritura
y matemáticas por estudiantes del último año de diversificado2
son los siguientes:
• Solo 3 de cada 10 estudiantes (mujeres y hombres) superan
la prueba en lectoescritura.
• Solo 3 de cada 10 estudiantes hombres obtienen resultados
satisfactorios en matemáticas y 1 en cada 10 estudiantes
mujeres aprueban la evaluación en la misma materia.
Objetivo: Lograr una educación para todas y todos los niños, niñas
y adolescentes guatemaltecos, asegurando que sea una educación
inclusiva, con equidad, con pertinencia cultural y social y de calidad
para el 2024.
Propuestas:
1. Alcanzar para el 2023 al menos 4.6% del PIB (Instituto
Centroaméricano de Estudios Fiscales -ICEFI-, Junio 2007)3
en inversión para educación, lo que podría permitirle a
Guatemala, ampliar significativamente la cobertura de la
educación preprimaria, primaria y secundaria, incluyendo
gastos en materiales, infraestructura y docentes.
2. Garantizar el acceso con educación de calidad mediante
la implementación oportuna del programa de becas para
niñas y adolescentes, realizando un correcto diagnóstico y
priorización de las áreas de mayor pobreza y extrema pobreza,
en la que los hogares no envían a sus hijas a la escuela.
3. Realizar un análisis de la pertinencia del ciclo y horario
escolar según las diferencias regionales del país que sirva
de referencia para evaluar y garantizar la cobertura y
permanencia educativa.
2 Tomando en cuenta que solo aproximadamente 20% de niñas, niños y
adolescentes llegan al último año del diversificado.
Agenda del
Ejecutivo
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de niñez y
19
adolescencia
4. Garantizar la universalización de la educación alcanzando
metas de una tasa de cobertura de preprimaria del
85%, cobertura de primaria de un 100%, cobertura de
básicos de un 85% y cobertura de diversificados de un
50% (incluyendo en programas técnicos/vocacionales
reconocidos por el Ministerio de Educación) para el 2023.
a. Inscripciones automáticas para cada niña/o en cada
nivel de escolaridad después de su aprobación en el
nivel anterior.
5. Promover un sistema de incentivos de calidad profesional
aplicados a docentes de todo el país vinculado a que
el 90% de docentes participan en los programas de
profesionalización y especialización permanente y son
evaluados anualmente para garantizar la calidad técnica del
docente y el merecimiento del incentivo.
a. Política laboral y salarial de docentes actualizada por
quinquenio a partir del 2020.
b. Creación y uso de un sistema de estándares mínimos de
calidad educativa en cada nivel educativo- abarcando
condiciones de infraestructura física, competencias
de los docentes, uso del currículo, supervisión y
disponibilidad de recursos didácticos.
6. Lograr la implementación del 100% del programa de
refacciones escolares nutritivas con pertinencia cultural y
con recursos de forma oportuna.
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de niñez y
Agenda del
Ejecutivo
adolescencia
salud
Diagnóstico:
Para el 2017, Guatemala fue el país con el porcentaje de
mortalidad infantil (entre el nacimiento y antes de cumplir un
año de edad) más alto de la región centroamericana, con más
de 23 muertes de niñas/niños por cada mil nacidos vivos. Según
las Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI), la
mortalidad neonatal descendió de 33 muertes por 1,000 nacidos
vivos en 1987 a 17 muertes por 1,000 nacidos vivos en 2014-2015,
aunque en los últimos diez años no muestra ningún cambio
(Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS), 2014 - 2015).
Al respecto de inmunizaciones, entre las encuestas 2008-2009 y
2014-2015, la cobertura disminuye de 71% a 59% en el porcentaje
de niñas y niños que han recibido todas las vacunas básicas.
(Ministerio de Salud y Asistencia Social (MSPAS), 2014 - 2015).
Sobre el acceso a los servicios de salud, la ENSMI ha identificado
varios obstáculos que la persona usuaria debe superar,
principalmente en áreas rurales se evidencia: distancia al
Fotografía cortesía
de ChildFund
Agenda del
Ejecutivo
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adolescencia
establecimiento, dinero para tratamientos, la autorización
o permiso para ir a tratamientos vinculado a cuestiones
laborales o familiar. El 79% de personas encuestadas de área
rural refirieron tener al menos un problema en el acceso al
servicio de salud.
Objetivo: Promover y conducir la transformación del sistema
nacional de salud basado en mecanismos efectivos de atención
primaria de salud, para que todos los niños, niñas y adolescentes
guatemaltecos tengan acceso a los servicios básicos.
Propuestas:
1. Fortalecer el primer nivel del sistema de salud, para el
incremento de la cobertura al 100%, y mejorar la calidad e
integralidad de los servicios enfocado en NNA, sus familias
y comunidades priorizando áreas con mayor vulnerabilidad.
2. Mejorar el sistema de información y vigilancia
epidemiológica.
3. Alcanzar para el 2024 una inversión en salud pública que
corresponda con el 3.3% del PIB. Fortalecer y mejorar
los mecanismos de evaluación de la calidad del gasto e
inversión, priorizando la inversión en la implementación de
acciones del primer nivel de atención.
4. Para el 2024, poner fin a las muertes neonatales,
garantizando el acceso a servicios de control del embarazo
y parto con personal calificado, atención oportuna de
complicaciones obstétricas, atención pre y post natal.
a. Incorporar en los mecanismos de atención del parto, el
parto humanizado, respetado y con pertinencia cultural.
5. Para el 2024, poner fin a la mortalidad infantil de niñas y
niños menores de 5 años, garantizando el cumplimiento de
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Ejecutivo
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las metas de vacunación, detección y tratamiento de las

enfermedades respiratorias, diarreas y la desnutrición crónica.
6. Verificar y garantizar el cumplimiento de las metas de
cobertura universal de vacunación en niños, niñas según su
edad, lo que implica el cumplimiento de los esquemas de
vacunación y la orientación del financiamiento para ampliar
la cobertura oportuna y alcanzar las metas universales.
7. Fortalecer el Programa de Salud Sexual y Reproductiva y
asegurar el acceso a adolescentes de servicios de salud
sexual y reproductiva e información oportuna preventiva de
VIH/SIDA, ITS, embarazos no deseados y planificación familiar.
8. Para el 2024 se han promovido acciones para controlar los
factores ambientales que afectan la salud.
a. Garantizar el 100% de la cobertura de agua entubada,
potable y de calidad en las familias guatemaltecas,
nutrición
priorizando poblaciones en condiciones pobreza y Diagnóstico:
extrema pobreza. En el ámbito nacional, el total de niñas y niños con desnutrición
b. Alcanzar el 100% de comunidades libres de defecación crónica (porcentaje por debajo de -2 DE) es de 47%, una disminución
abierta. de apenas tres puntos porcentuales en comparación con los
9. Certificación del 100% del personal del MSPAS de las resultados de la ENSMI 2008-2009, en donde la prevalencia fue
normas de atención en salud. de 50%.4

Los niños y niñas más afectados por la desnutrición crónica se

encuentran en las edades de 18 a 47 meses y principalmente
indígenas en condiciones de pobreza y pobreza extrema del área
rural y donde sobresalen los departamentos de Totonicapán (70%),
Quiché (69%), Huehuetenango (68%), Sololá (66%), Chimaltenango
y Chiquimula (ambos con 56%), San Marcos (55%) y Jalapa (54%).
4 ENSMI 2014 – 2015

Fotografía cortesía
de ChildFund
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de niñez y
Agenda del
Ejecutivo
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En relación a la práctica recomendada de proporcionar lactancia 4. Incrementar al 100% la proporción de niñas y niños menores
materna exclusiva durante los seis primeros meses de vida y de cinco años con control de crecimiento y desarrollo físico,
lactancia continuada a los 24 meses o más: A nivel nacional el social y cognitivo oportuno de acuerdo a su edad.
53 por ciento de los menores de seis meses reciben lactancia 5. Garantizar en el 100% de la población menor de 5 años, la
materna exclusiva, mientras que 43% de las niñas y niños de 20 suplementación con micronutrientes y hierro, principalmente
a 23 meses de edad ya no están lactando. de las áreas priorizadas en condiciones de pobreza y
extrema pobreza y altos índices de desnutrición crónica.
La prevalencia de anemia a nivel nacional, en niñas y niños de
6. Certificación del 100% de los servicios nacionales de salud
seis a 59 meses de edad es de 32 por ciento. Según los grupos
como “servicios amigos de la lactancia materna”.
de edad, las mayores prevalencias de anemia se presentan en el
7. Garantizar que al menos el 90% de la población menor de
grupo de seis a ocho meses de edad (71%), de nueve a 11 meses
cinco años, recibe los servicios de salud y nutrición que
(70%) y de 12 a 17 meses (58%).
contempla la ventada de los mil días.
Objetivo: Contribuir a la reducción de la desnutrición crónica
infantil en un 1.5% anual en niños y niñas menores de cinco años
focalizando a quienes se encuentran en situación de pobreza y
extrema pobreza, alcanzando el 42% en 2024.

Propuestas:
1. Elaborar un diagnóstico para la priorización de las áreas
de mayor inseguridad alimentaria y nutrición, destrucción
crónica y aguda.
2. Construir e implementar efectivamente una estrategia
conjunta del Ministerio de Salud, SESAN y Ministerio de
Desarrollo Social con programas orientados al cambio de
comportamiento en alimentación y salud con pertinencia
cultural.
3. Garantizar que el 100% de mujeres embarazadas con
control en los servicios de salud, reciben suplemento de
hierro y ácido fólico para dosis diarias.
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de niñez y
Agenda del
Ejecutivo
Agenda del
Ejecutivo
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adolescencia adolescencia

Banco Etario Lesiones compatibles Exámenes medico forenses por

Niñez y adolescencia con maltrato reconocimiento de delitos sexuales
en niñas y adolescentes
15-19 años 302 1535
10-14 años 202 2145
5-9 años 180 686
1-4 años 145 284
Menores de 1 año 88 102

Fuente: Elaboración propia con datos de INACIF 2018

Según reportes existentes, se calcula que diariamente son

denunciados 64 casos por maltrato, 23 denuncias de delitos
sexuales en contra de la niñez. Por otro lado se reportan
diariamente alrededor de 8 niños y niñas abandonados.

El Observatorio de Salud Sexual y Reproductiva -OSAR- según

C. PROTECCIÓN ESPECIAL información del sistema de salud reportó en el 2018, 1,475 embarazos
Diagnóstico: en niñas de 10 a 14 años y 49,635 embarazos en adolescentes de 15
Compromiso:
Hablar de Protección Especial es hacer referencia a a 19 años.
Restitución de los
aquellos mecanismos que contribuyan a prevenir y dar
derechos de niñas, niños y
respuesta a situaciones que amenacen o vulneren los
adolescentes guatemaltecos
RESTITUCIÓN DE DERECHOS
derechos de los niños, niñas y adolescentes.
víctimas de violencia. DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA VULNERADA
Las denuncias que ingresan al sistema de justicia, Objetivo: Garantizar que el Estado promueva los mecanismos
son diversas y la mayoría de casos obedece a maltrato en necesarios para ofrecer una respuesta satisfactoria y duradera
cualquiera de sus manifestaciones. Según datos del INACIF a los niños, niñas y adolescentes víctimas de situaciones que
del 2018 practicaron exámenes forenses a víctimas de lesiones amenacen o violen sus derechos, mediante la aplicación de
compatibles con maltrato. medidas de protección que prioricen el interés superior del niño.

Propuestas:
A. Para las víctimas de violencia física, sexual.
1. Desarrollar Programas médicos y psicológicos a cargo del
Ministerio de Salud y Asistencia Social y en coordinación
con la Institución a cargo de la protección especial,
para garantizar que el 100% de los NNA víctimas de
Fotografía cortesía
de Save the Children
28 Agenda mínima
de niñez y
Agenda del
Ejecutivo
adolescencia
violencia física reciben atención especializada de calidad
(rellenando estándares mínimas) que atienda sus
requerimientos físicos y psicológicos.
B. Niñez en situación de abandono y preservación familiar
2. Crear una campaña nacional de sensibilización y crianza
positiva, dirigida a padres y madres o responsables
legales de la crianza de los NNAs, liderada por la
Secretaria de Comunicación Social de la Presidencia.
3. Fortalecimiento y ampliación de cobertura del programa
de orientación, apoyo, preservación y fortalecimiento
familiar, con técnicas crianza positiva para disminuir
los niveles de abandono y maltrato hacia la niñez
garantizando que el programa es priorizado con
poblaciones vulnerables.
4. Promover la creación y aprobación de una política pública
de crianza positiva para la reducción y erradicación del
castigo físico y humillante como forma de corrección.
5. Incrementar en un 100% la cobertura del programa
de acogimiento familiar temporal y permanente,
promoviendo y facilitando la certificación de familias.
C. Embarazos en niñas y adolescentes
6. Fortalecer y ampliar la cobertura del programa de
“madres en conflicto con su maternidad” del Consejo
Nacional de Adopciones (CNA) y coordinar efectivamente
con Ministerio de Salud, quien tendrá responsabilidad de
garantizar atención y acompañamiento psicológico a la
niña o adolescente embaraza, así como dar referencia y
contra referencia al CNA.
Agenda del
Ejecutivo
Agenda mínima
de niñez y
29
adolescencia
D. Desinstitucionalización de niños, niñas y adolescentes que
actualmente se encuentran internados en albergues de
protección, por tiempo indefinido.
7. Elaborar un diagnóstico de las causas de
Institucionalización de los NNA que se encuentran
actualmente en programas de protección especial y
promover la desinstitucionalización cuando amerite y se
garantice que el entorno familiar de retorno es seguro.
8. Asegurar que 100% de las familias biológicas de NNA
institucionalizados son incorporadas al programa de
preservación familiar y disciplina positiva.
9. Garantizar que el 100% de NNA institucionalizados
reciban apoyo físico y psicológico según estándares.
E. Niñez y adolescencia víctimas de trata
10. Fortalecer el programa especializado de atención a niñez
y adolescencia víctimas de trata, que brinde apoyo para su
reinserción social y familiar y privilegie el mejoramiento
de sus condiciones económicas, coordinando
efectivamente con las instituciones vinculadas. (MINTRAB,
MINEDUC, MIDES, MSPAS, SVET, SBS, PGN)
F. Niñez y adolescencia con discapacidad
11. Mejorar la detección y tratamiento oportuno de niñas y
niños con discapacidad, garantizar que los servicios de
tratamiento sean lo más cercanos a sus comunidades
y que promuevan el fortalecimiento familiar para la
atención y cuidado de la niñez con discapacidad.
G. Niñez migrante no acompañada
12. Crear un programa a cargo del Ministerio de Desarrollo
social y en coordinación con la Institución a cargo para
garantizar la reintegración socio – familiar y económica
de los niños, niñas y adolescentes retornados y en
riesgo de migración.
30 Agenda mínima
de niñez y
Agenda
Legislativa
Agenda del
Ejecutivo
Agenda mínima
de niñez y
31
adolescencia adolescencia

AGENDA LEGISLATIVA AGENDA MUNICIPAL

Aprobación de las iniciativas de Ley:
1. Iniciativa de Ley 5285 “Sistema nacional de protección
integral de niñez y adolescencia”.
2. Iniciativa de Ley 5099 “Ley para la promoción, apoyo y
protección de la lactancia materna”.
3. Iniciativa de Ley 5504 “Ley de promoción de alimentación
saludable”.
Formulación y aprobación de iniciativas de ley
correspondientes a:
1. Ley de Cobertura Educativa.
Fotografía cortesía
de Save the Children
1. Creación, continuidad y/o fortalecimiento de las Oficinas
Municipales de Protección Integral de niñez y adolescencia,
garantizando que dichas oficinas cuenten con personal mínimo,
planes de trabajo y presupuesto para su implementación.
2. Creación, continuidad y/o fortalecimiento de las redes,
mesas o comisiones municipales de protección integral de
niñez y adolescencia.
3. Formulación, aprobación, implementación y asignación
presupuestaria de la política municipal de protección
integral de niñez y adolescencia, coordinada desde el
Consejo Municipal de Desarrollo Social.
4. Garantizar la asignación presupuestaria necesaria para
atender los compromisos vinculados a salud, nutrición,
educación, protección, agua y saneamiento.
Fotografía cortesía
de Plan Guatemala
32 Agenda mínima
de niñez y
Agenda
Legislativa
adolescencia

BIBLIOGRAFÍA

Instituto Ministerio de Ministerio Secretaría de

Centroaméricano Educación. de Salud y Planificación y
de Estudios (2018). Sistema Asistencia Programación de
Fiscales (ICEFI). Nacional de Social (MSPAS). la Presidencia
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Más y mejor de Eficiencia VI Encuesta (2016). Objetivos
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Guatemala 2028 Recuperado el Salud Materno Sostenible.
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nos cuesta? 2019, de http:// Guatemala. priorizadas
Guatemala: estadistica. Guatemala.
Diálogo para la mineduc.gob.gt/ Guatemala.
Inversión Social SNIE/eficiencia.
en Guatemala html
AED/USAID.

Fotografía cortesía
de Save the Children
Guatemala 2019

Este documento hace un análisis

concreto sobre los principales
indicadores en cada materia.