TEMA 7

EL ESTATUTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS.

Tras la muerte de Franco y la instauración de un régimen democrático de Monarquía Parlamentaria en España, se planteó la
creación de un estatuto de autonomía para las islas, estatuto que fue aprobado por la Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto, de
Estatuto de Autonomía de Canarias, entrando en vigor el 16 de agosto de ese mismo año, y siendo reformado posteriormente por
la Ley Orgánica 4/1996, de 30 de diciembre hasta su derogación con el nuevo estatuto introducido mediante la Ley Orgánica
1/2018, de 5 de noviembre, de reforma del Estatuto de Autonomía de Canarias (en adelante, EAC), y que entró en vigor el día de
su publicación en el Boletín Oficial del Estado (BOE), el 6 de noviembre de 2018.

El 30 de mayo de 1983 se celebra la primera sesión del Parlamento de Canarias, por el Día de Canarias se celebra esa fecha.
Luego, casi cuatro décadas después de la aprobación del primer Estatuto de Autonomía, y de la constitución de Canarias como
Comunidad Autónoma, la sociedad reclamaba reformas. Por ello, se reconocen en el EAC, los siguientes principios:
- La consolidación y avance de la sociedad canaria en el marco de la Constitución.
- La definición del ámbito espacial de Canarias
- El objetivo de modular en relación con las islas determinadas políticas públicas para su adaptación a las especiales
condiciones insulares.
- La relevancia política del régimen económico y fiscal.
- El fortalecimiento de la cohesión de los canarios.
- La consolidación y mejora de la calidad de nuestro sistema democrático y de un progreso económico compatible con el
excepcional patrimonio natural del archipiélago.
Estos principios son desarrollados en la EAC, que es, en la actualidad, la norma institucional básica por la cual Canarias se
constituye en Comunidad Autónoma en el marco de la unidad de la Nación española. Es una norma jurídica, de rango y carácter
de ley orgánica estatal, que forma parte integrante del ordenamiento jurídico del Estado y es, a su vez, la norma institucional
básica de la región, subordinada a la Constitución Española (CE).

Consta de 202 artículos, 6 disposiciones adicionales, 2 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 1 final.

Así, según el EAC, Canarias es un archipiélago atlántico que, como expresión de su identidad singular basada en sus
circunstancias geográficas, históricas y culturales, ejerce el derecho al autogobierno como nacionalidad, constituyéndose en
Comunidad Autónoma dentro del marco del Estado español. A través de sus instituciones, asume como tarea suprema: la defensa
de los intereses canarios, de su identidad culturar, de su patrimonio natural y su biodiversidad; la solidaridad entre todos; el
desarrollo sostenible y equilibrado; y su contribución a la cooperación y la paz entre los pueblos. El autogobierno se funda en la
CE y se asienta en la excepcionalidad de su ubicación geográfica, el valor de su territorio y de sus recursos naturales, el arraigo de
sus instituciones públicas o la vocación atlántica de su economía.

Los poderes de la Comunidad Autónoma emanan de la CE y del pueblo canario, en base al EAC, que es su norma institucional
básica. Los poderes se ejercen a través del Parlamento, la Presidencia y el Gobierno. Las islas se configuran como elementos
esenciales de la organización territorial, siendo sus cabildos, al mismo tiempo, instituciones de la Comunidad Autónoma y
órganos de gobierno, administración y representación de cada isla. Además, dada la lejanía, la insularidad y la condición
ultraperiférica, los poderes públicos en el ámbito de sus respectivas competencias, tendrán en cuenta estas circunstancias cuando
sea preciso adaptar políticas y actuaciones legislativas y reglamentarias. En el ámbito espacial, Canarias comprende el
archipiélago canario, integrado por el mar y las siete islas con administración propia. La capitalidad de Canarias se fija
compartidamente en las ciudades de Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife, regulándose el estatuto de capitalidad
por ley del Parlamento de Canarias. La sede de la Presidencia alternara entre ambas ciudades por períodos legislativos, y la sede
de la Vicepresidencia se ubicará en capital distinta. El Parlamento de Canarias tiene su sede en la ciudad de Santa Cruz de
Tenerife.

A efectos de EAC, gozan de la condición política de canarios las personas con nacionalidad española que tengan vecindad
administrativa en cualquiera de los municipios de Canarias. La bandera de Canarias está formada por 3 franjas iguales en sentido
vertical, cuyos colores son, a partir del asta, blanco, azul y amarillo. Su escudo, en campo azur trae siete islas de plata bien
ordenadas dos, dos, dos y una, esta última en punta. Como timbre una corona real cerrada, surmontada de una cinta de plata con el
lema Océano de sable y como soportes dos canes en su color. El día de la Canarias es el 30 de mayo.

LA REFORMA DEL ESTATUTO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE CANARIAS.

El Título VIII del EAC, en sus artículos 200 a 202, recoge el trámite para la reforma del Estatuto con dos procedimientos, el
general y el abreviado.

El procedimiento general viene recogido en el artículo 200, y determina que la iniciativa de la reforma corresponderá al Gobierno
o al Parlamento a propuesta de al menos 1/5 parte de sus diputados. Esta propuesta requerirá, en todo caso, la aprobación del
Parlamento por mayoría de 3/5, la aprobación de las Cortes Generales mediante ley orgánica y ser sometido a referéndum de los
electores. La aprobación de la reforma por las Cortes Generales mediante ley orgánica incluirá la autorización del Estado para que
el Gobierno de Canarias convoque, en el plazo de 3 meses, el referéndum de ratificación. Si la propuesta no es aprobada por el
Parlamento de Canarias o por las Cortes Generales, o no es confirmada mediante el referéndum, no podrá ser sometida
nuevamente a debate y votación del Parlamento hasta que haya transcurrido 1 año.

El procedimiento abreviado viene recogido en el artículo 201, y determina que, cuando la reforma solo afecte a los derechos y
deberes del EAC, se podrá proceder al formato abreviado. Por otro lado, en el artículo 202, se recoge la audiencia de los cabildos
insulares. Si la reforma fuera a suponer una alteración en la organización de los poderes de Canarias que afecte directamente a las
islas, se requerirá la audiencia previa de los cabildos.

LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD AUTONOMA.

El EAC recoge las instituciones de la Comunidad Autónoma de Canarias (CAC): Parlamento de Canarias, Presidencia y Gobierno
de Canarias, relaciones entre el Gobierno y el Parlamento; otros órganos de relevancia estatutaria como el Diputado de lo Común,
el Consejo Consultivo de Canarias o la Audiencia de Cuentas de Canarias y, por último, a la Administración de la CAC.

Como en otro epígrafe se tratarán el Parlamento de Canarias, el Gobierno y su Presidente y los Cabildos Insulares, aquí
procederemos a exponer los siguientes:
- Órganos de relevancia estatutaria.
La Diputación del Común es la alta instancia del Parlamento de Canarias para la defensa de los derechos fundamentales y las
libertades públicas, y supervisará las actividades de las administraciones públicas canarias. Podrá solicitar la colaboración de toda
clase de autoridades, organismos, funcionarios y entidades, con sede en la CAC. El titular de la Diputación será elegida por la
mayoría de 3/5 del Parlamento de Canarias para un mandato de 5 años.
El Consejo Consultivo de Canarias es el supremo órgano consultivo de la CAC, encargado de dictaminar sobre la adecuación a la
Constitución y al EAC de normas, decretos y proyectos legislados por las instituciones canarias. Una ley garantizará su
imparcialidad e independencia.
La Audiencia de Cuentas, depende del Parlamento de Canarias, y realiza las funciones de fiscalización externa de la gestión
económica, financiera y contable del sector público de la CAC y demás entes públicos, sin perjuicio de las competencias que
corresponden al Tribunal de Cuentas. Ejercerá sus funciones por delegación del Parlamento. Una ley del Parlamento regulará su
organización y funcionamiento.
- Administración de la CAC.
Corresponde a la CAC la organización de su propia Administración Pública, según el EAC y las leyes, respondiendo a los
principios de eficacia, economía, máxima proximidad a los ciudadanos y atención al hecho insular. Así, la CAC ejercerá sus
funciones administrativas o por su propia Administración o, cuando este justificado por los principios de subsidiariedad,
descentralización y eficiencia, por medio de los cabildos insulares y ayuntamientos. La Administración Pública de Canarias tendrá
ciertas potestades y privilegios, entre los que podemos encontrar la presunción de legitimidad y ejecutoriedad de sus actos, la
potestad expropiatoria o la potestad sancionadora. En cuestión de normas sin rango de ley, actos y acuerdos emanados de los
órganos ejecutivos y administrativos de la CAC, se podrá recurrir los mismos vía contencioso-administrativa. Las normas sin
rango de ley de los órganos de la CAC se publicarán, para su plena validez, en el Boletín Oficial de Canarias (BOC).
En sí, son instituciones de la CAC: el Parlamento de Canarias, el Gobierno y su Presidente, la Administración Pública de la CAC;
el Diputado de lo Común; el Consejo Consultivo de Canarias; la Audiencia de Cuentas; los Cabildos Insulares y el Tribunal
Superior de Justicia de Canarias. Por último, la Ley 14/1990, de 26 de julio, regula el Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas de Canarias.

EL PARLAMENTO: COMPOSICION Y FUNCIONES.

El Parlamento de Canarias es el órgano representativo del pueblo canario. Según el artículo 5.2 EAC, tiene su sede en Santa Cruz
de Tenerife, concretamente en la Calle Teobaldo Power. Es elegido mediante sufragio universal, directo, igual, libre y secreto. Es
inviolable y la duración del mandato será de 4 años.
Serán electores y elegibles las personas mayores de edad inscritas en el censo que gocen de la condición política de canarios,
según el EAC, y se encuentren en pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos. Una ley del Parlamento, aprobada por mayoría
de 3/5, regulará el régimen electoral en base a:
- Un sistema electoral de representación proporcional.
- Un número de diputados no inferior a 50 ni mayor a 75.
- Las circunscripciones electorales podrán ser de ámbito autonómico, insular o ambas. Cada isla constituye una
circunscripción electoral.
- Habrá una barrera electoral de un porcentaje mínimo de votos para acceder al reparto de escaños.
- A ninguna circunscripción se podrá asignar un número de diputados inferior a otra que tenga menos población de
derecho.
Es más, según la Disposición Transitoria 1ª del EAC, hasta que no se apruebe una ley electoral, se fija en 70 el número de
diputados, siendo 61 distribuidos entre las circunscripciones insulares y los 9 restantes en una circunscripción autonómica. La
barrera electoral será del 15% de votos válidos en su respectiva circunscripción insular, o sumando todas las insulares, al menos,
el 4%. En el plazo no superior a 3 años desde la entrada en vigor del EAC, el Parlamento deberá elaborar una ley electoral en
virtud del artículo 39.2.

Los diputados no estarán sujetos a mandato imperativo, serán inviolables por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de
su cargo y, durante su mandato, no podrán ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito. El Parlamento, en la primera
reunión de cada legislatura elegirá a una Mesa, que tendrá regulada sus funciones en el Reglamento del Parlamento. También goza
de autonomía y fija su propio presupuesto, funcionado en pleno y en comisiones. Los Cabildos Insulares participarán en el
Parlamento por medio de la Comisión General de Cabildos Insulares. Los acuerdos alcanzados en el Parlamento se adoptarán por
mayoría simple, a excepción de los casos en que en el EAC se requiera otras mayorías. El Parlamento se reunirá en periodos de
sesiones dentro de las fechas establecidas en el Reglamento. Son funciones del Parlamento, entre otras: ejercer la potestad
legislativa de la Comunidad Autónoma, aprobar los presupuestos o interponer recursos de inconstitucionalidad y personarse ante
el Tribunal Constitucional en los supuestos y términos establecidos.

EL GOBIERNO DE CANARIAS: COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.

Es el órgano colegiado superior que bajo la dirección del Presidente, establece los objetivos políticos generales y dirige la
Administración de la Comunidad Autónoma. La composición y funciones, su presidencia y las relaciones entre el Gobierno y el
Parlamento, se regulan en el Título II EAC.

- De la Presidencia de Canarias.
El Parlamento elegirá al Presidente de entre sus miembros. El Presidente del Parlamento, consultará a las fuerzas políticas
representadas y oída la Mesa, propondrá una candidatura. Ésta presentará su programa ante el Parlamento, y para ser elegida,
deberá obtener en primera votación mayoría absoluta. De no obtenerla, deberá, pasada 48 horas, obtener una mayoría simple. En
caso de fallar, se tramitarán sucesivas propuestas hasta que, transcurridos 2 meses desde la primera votación, el Parlamento quede
disuelto por la convocatoria de nuevas elecciones. El Presidente del Gobierno de Canarias será nombrado por el Rey. Es más, el
Presidente es responsable políticamente ante el Parlamento y podrá proponer por iniciativa propia o a solicitud de la ciudadanía, la
celebración de consultas populares.
- Del Gobierno.
Le corresponde: la dirección política, las funciones ejecutivas y administrativas, la potestad reglamentaria, la planificación de la
política económica y su coordinación con las políticas insulares, la interposición de recursos de inconstitucionalidad, y cualquier
otra potestad o facultad que le confiera el Estatuto o las leyes.
Se compone de la Presidencia, la Vicepresidencia y los consejeros o consejeras. Los miembros del Gobierno sólo podrán ser
detenidos, durante el ejercicio de su cargo, en caso de flagrante delito.
El Gobierno cesará, entre otras razones, por la pérdida de confianza parlamentaria o tras la celebración de elecciones al
Parlamento de Canarias. Aún así, continuará en funciones hasta la toma de posesión del Gobierno entrante, que deberá ser en un
plazo máximo de 15 días.
- De las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno.
El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Parlamento de Canarias. No se podrá exigir la responsabilidad
política individual de cada miembro del mismo. El Presidente, previa deliberación del Gobierno podrá plantear la cuestión de
confianza ante el Parlamento, sobre su programa o su política general. La confianza se entenderá otorgada por mayoría simple. En
caso de no ser así, el Gobierno cesará y se procederá a la elección de un nuevo Presidente. El Parlamento puede exigir la
responsabilidad política solidaria mediante la adopción, por mayoría absoluta, de la moción de censura, que será de carácter
constructivo y que debe se presentada por, al menos, el 15% de los diputados. Los signatarios no podrán presentar otra en el
mismo período de sesiones.

LOS CABILDOS: COMPOSICIÓN Y FUNCIONES.

Los Cabildos Insulares son una entidad exclusiva de las Islas Canarias, creada a partir de lo previsto en el artículo 141.4 CE y
cuya composición y funcionamiento se regula en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General
(LOREG), la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), en la Ley 8/2015, de 1 de abril, de
Cabildos Insulares, y en el Título III EAC.

Así, Canarias articula su organización territorial en islas y municipios, que gozan de plena autonomía en la gestión de sus
respectivos intereses y para el ejercicio de sus competencias. La atribución de competencias a las islas y municipios por las leyes
autonómicas tendrán en cuenta ciertos principios, siendo algunos: la equidad, la eficacia, la eficiencia o la estabilidad
presupuestaria. Es así que, la organización territorial se integra por las islas de El Hierro, Fuerteventura, Gran Canaria, La
Gomera, Lanzarote, La Palma y Tenerife. La Graciosa estará agregada administrativamente a Lanzarote, vía el municipio de
Teguise, al igual que los islotes de Alegranza, Montaña Clara, Roque del Este y Roque del Oeste, y la isla de Lobos a
Fuerteventura.

Los cabildos insulares son instituciones de la CAC, constituyen órganos de gobierno, representación y administración, y asumen
en la isla la representación ordinaria del Gobierno y de la Administración autonómica y desempeñan las funciones administrativas
autonómicas previstas en el EAC y las leyes. La capital de cada isla se fija donde se encuentra la sede de los cabildos insulares: la
de El Hierro en Valverde, la de Fuerteventura en Puerto del Rosario, la de Gran Canaria en Las Palmas de Gran Canaria, la de La
Gomera en San Sebastián de la Gomera, la de Lanzarote en Arrecife, la de La Palma en Santa Cruz de La Palma y la de Tenerife
en Santa Cruz de Tenerife. La organización de los cabildos se regulará mediante una ley aprobada por el Parlamento de Canarias,
y serán órganos necesarios de los mismos el pleno, la presidencia, las vicepresidencias y el consejo de gobierno. El Pleno ejerce la
iniciativa legislativa ante el Parlamento de Canarias, aprueba presupuestos del Cabildo, exige la responsabilidad política y
controla la acción del consejo de gobierno, aprobará el reglamento orgánico de funciones, y demás funciones establecidas. El
consejo estará integrado por titulares de la presidencia, vicepresidencias y departamentos. Los plenos estarán compuestos por
miembros elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, mediante sistema de representación proporcional. La
duración del mandato será de 4 años.

A las islas les corresponde el ejercicio de las competencias que les son reconocidas como propias, aquellas que les transfieran o
deleguen y la colaboración en el desarrollo y la ejecución de los acuerdos adoptados por el Gobierno de Canarias. Los Cabildos,
en su fase de instituciones, ejercerán funciones ejecutivas de carácter insular, siendo algunas: la ordenación del territorio, la
protección del medio ambiente, espectáculos, actividades clasificadas o igualdad de género. Les corresponde, además, el ejercicio
de la actividad de fomento y podrán transferir o delegar a los ayuntamientos el ejercicio de ciertas funciones.

Tras las elecciones, los Cabildos Insulares se constituyen en sesión pública dentro de los 30 días siguientes, formando a tal efecto
la Mesa de Edad, Será Presidente el candidato primero de la lista más votada en la circunscripción electoral. Puede ser destituido
mediante una moción de censura constructiva o una cuestión de confianza por él planteada, vinculada a la aprobación o
modificación de los presupuestos, el reglamento orgánico o el plan insular de cooperación.

En su condición de órganos de gobierno, administración y representación de las islas, los Cabildos Insulares ejercen las
competencias establecidas en el Capítulo II del Título I de la Ley 8/2015, siendo competencias propias: la coordinación de los
servicios municipales entre sí; la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios; o la prestación de
servicios públicos de carácter supramunicipal, entre otros.