INSTITUCIONES QUE PREVIENE EL DELITO

SINASEC
el sistema nacional de seguridad ciudadana, creado por ley 27933, es
el conjunto interrelacionado de organismos del sector público y de la
sociedad civil, que se constituyen con la finalidad de contribuir a
garantizar la paz, tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y
delincuencia a nivel nacional, mediante una adecuada política de
prevención multisectorial y control de la violencia, que permitan que
las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y
amenazas.
se caracteriza por tener una dinámica intersectorial e
intergubernamental, cuya presidencia recae, en el caso del conasec,
en la presidencia del consejo de ministros; en el presidente del
gobierno regional en el caso de los comités regionales y en los
alcaldes tratándose de los comités provinciales y distritales. a esta
autoridad, se agrega la presencia de los responsables de los diversos
sectores del estado, que implica no solo a la institución encargada de
la lucha contra el delito, sino a las demás instituciones relacionadas
con la administración de justicia penal (poder judicial, ministerio
público e instituto nacional penitenciario); asimismo, se convoca a las
demás instituciones del estado para coordinar acciones integrales que
aborden una perspectiva preventiva o de protección de derechos
(defensoría del pueblo y sectores salud, educación, mujer y desarrollo
social) y a la representación de la ciudadanía (juntas vecinales, rondas
campesinas y gremios que agrupan a las empresas de seguridad
privada).
por otra parte, el año 201l, el plan estratégico de desarrollo nacional
denominado plan bicentenario-el perú hacia el 2021, aprobado
mediante decreto supremo 054-2011-pcm, estableció como objetivo
fundamental la mejora y previsión de la seguridad ciudadana. para
ello, promueve la modernización del sinasec, liderado por las
autoridades locales y con participación de la ciudadanía, para articular
las medidas de prevención y sanción de la violencia y el delito. no
obstante los esfuerzos, el sinasec no ha operado eficazmente en los
últimos diez años. es a la luz de estos resultados que se plantea, en
diciembre de 2102, otorgar al sinasec el carácter de sistema funcional.
de acuerdo con la ley 29158, ley orgánica del poder ejecutivo, los
sistemas funcionales son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen por finalidad
asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades de los poderes del estado,
los organismos constitucionales y los niveles de gobierno. esta medida
se aplica con base en la aprobación de la ley de organización y
funciones del ministerio del interior, norma que en su artículo 21°
reseña que el ministerio del interior es el ente rector del sistema
nacional de seguridad ciudadana [fuente: pnsc 2013-2018].

PODER JUDICIAL
capacitan jueces para combatir la corrupción, lavado de activos y
crimen organizado

el auditorio de la corte superior de justicia de lambayeque (csjla) es

sede del programa de entrenamiento que ha organizado la
organización basel institute on governance de suiza para jueces y
fiscales que conocen –en el ejercicio de sus funciones– casos de
corrupción, lavado de activos y crimen organizado en la región.
la capacitación ha sido denominado "estudios sobre recuperación de
activos y cooperación judicial internacional en delitos de corrupción de
funcionarios y otros delitos financieros" y se realiza del lunes 7 al
miércoles 9 de mayo para magistrados de la csjla y del ministerio
público del departamento en sus distintos niveles.
la actividad académica, autorizada por la oficina de cooperación
técnica internacional del poder judicial, está a cargo del director del
basel institute on governance de suiza, óscar solórzano y del
especialista senior en recuperación de activos, thierry ravalomanda.
cabe destacar que en la inauguración del programa participó el
presidente encargado de la csjla, el juez superior juan de dios lara
contreras, presidente de la primera sala especializada civil.
ministerio publico

jueces, fiscales, policías, procuradores así como los sectores

pertinentes estuvieron representados hoy en la presidencia del
consejo de ministros (pcm) para abordar el importante tema de la
seguridad ciudadana, en el marco de la ronda de consultas que el
presidente del consejo de ministros, juan jiménez mayor, está
efectuando a autoridades y fuerzas vivas del país, en la búsqueda del
necesario consenso alrededor de un pacto por la seguridad en nuestro
país.
en la reunión se trataron múltiples temas propios de las entidades
asistentes, entre los que destacaron los siguientes:
• hacer una evaluación integral del código procesal penal, a la luz de la
implementación que se ha hecho en más de veinte jurisdicciones en el
país, para efectos de introducir los correctivos que sean necesarios, y
así optimizar las operaciones de la policía nacional, el poder judicial y
el ministerio público, definiendo claramente los linderos de sus
responsabilidades.
• se reafirmaron en el apoyo a las funciones de la comisión nacional de
bienes incautados (conabi), sobre todo, a la luz de la reciente
revelación de que el estado habría perdido millones de soles en bienes
que no han podido ser incautados debido a que malos funcionarios
facilitaron inscripciones fraudulentas en la superintendencia nacional
de los registros públicos (sunarp).
• el ministerio público y la policía nacional del perú (pnp) afinarán sus
protocolos de manera que sus funciones sean complementarias y
eficientes, evitando duplicaciones. así se logrará mayor efectividad en
las actividades que comparten ambas entidades en la lucha contra el
crimen y persecución de delincuentes.
• el ministerio de justicia presentó su plan estratégico del sistema de
justicia juvenil, basado en la necesidad de un régimen especial para la
delincuencia juvenil, tanto en el campo de la prevención como en el
régimen de penas y el tratamiento carcelario. asimismo, planteó la
necesidad del endurecimiento de penas para los sicarios menores de
edad.
• se acordó dedicar esfuerzos para moralizar las instituciones de
administración de justicia, combatiendo la presencia de malos
elementos en la fiscalía y poder judicial y, en especial, evitando el
reingreso de malos policías a la pnp.
• la problemática de la superposición de funciones en los laboratorios
de criminología de la pnp y del ministerio público fue abordada. la
fiscalía de la nación afirmó que concentraría sus esfuerzos en la
medicina forense únicamente, dejando los demás campos a la policía.
• para garantizar la integridad de jueces y fiscales en la lucha contra el
crimen organizado, se diseñará e implementará un sistema de
protección especial para dichos magistrados.
DEFENSORIA DEL PUEBLO
motivada por la preocupación ciudadana, así como por la certeza de
que la corrupción vulnera los derechos de las personas, nuestra
institución decidió supervisar las tareas que emprende el estado para
prevenirla y enfrentarla.
en ese sentido, intervenimos para buscar el cese de la afectación de
los derechos vulnerados por la corrupción, para prevenir que casos de
mal uso del poder público se conviertan en corrupción y contribuir al
avance de las acciones necesarias para impedir su impunidad.
la defensoría del pueblo se pronunció acerca de la ley de
geolocalización que permite ubicar la geografía de los teléfonos que
son  utilizados para extorsiones y señaló que la inseguridad que se
vive en el país exige al estado dotar a la policía a  utilizar todos los
medios para combatir la delincuencia.
mediante un comunicado, la defensoría indicó que si la norma es bien
aplicada, constituye una herramienta útil para combatir este tipo de
delitos, por ello remarcó que solo se puede  tener acceso a los datos
para la ubicación del teléfono mas no para la interceptación de las
comunicaciones o acceder al contenido de las mismas. 
en ese marco, consideró que la norma solo es aplicable si se presenta
la flagrancia del delito, la sanción de más de cuatro años de prisión y
el acceso a datos de localización de teléfonos siempre y cuando sea
necesario para contribuir con las investigaciones. 
asimismo, recordó que el control de la legalidad de esta medida
corresponde al ministerio público por lo que la policía nacional tiene la
obligación de comunicar el uso de estas facultades  para su debido
control.
finalmente, la defensoría del pueblo invocó al poder ejecutivo y al
congreso de la república a regular aspectos como el destino de la
información obtenida que no haya sido aprobada o convalidada por el
poder judicial para poder salvaguardar la privacidad de la persona, así
como un mecanismo que garantice a los ciudadanos que no están
involucrados en delitos a conocer que sus equipos han sido
geolocalizados. 

minjus ministerio de justicia

contribuye con la seguridad ciudadana con reglamento de ley de
protección de datos personales aquellas personas que se vean
afectadas por el uso inadecuado de sus datos personales, ya sea al
momento de que se le ofrezca un crédito o servicio público o privado,
podrán denunciar y solicitar sanciones para las empresas o entidades
que manejan su información. ello gracias a que el gobierno, a través
del ministerio de justicia y derechos humanos, concluyó con aprobar el
marco legal para proteger los datos de los ciudadanos con la
promulgación del reglamento de la ley de protección datos personales.
en adelante, para que una empresa o entidad pueda manejar
información de las personas deberá contar con la autorización de
estas. dicho consentimiento debe ser libre, previo, informado y
expreso. la autoridad nacional de protección de datos personales
(apdp), instancia del minjus, sancionará el uso inadecuado de este tipo
de información, es decir, cuando se use para otros fines que no fueron
los autorizados por los ciudadanos. el reglamento regula también la
transferencia de datos y su salida del país, así como la seguridad, la
conservación, el respaldo y la recuperación de esta informa ción y su
transferencia electrónica.

5 ELEMENTOS ESENCIALES PARA REDUCIR LA INSEGURIDAD

DESDE LO LOCAL

quisiera comenzar contándoles una anécdota. hace algunos años, la

entonces alcaldesa de aguascalientes lorena martínez tenía un
problema. la petrolera pemex había construido un oleoducto en medio
de la ciudad. el lugar era la zona más olvidada de la ciudad y había
mucha violencia causada por las pandillas y el tráfico de drogas.
la alcaldesa quería hacer algo que ayudara a reconstruir el tejido
social de esos barrios. muchos líderes pensarían que estas
comunidades sólo necesitaban más policías. pero ella, quería explorar
una política distinta.
así nació línea verde, un proyecto de transformación urbana y social
que logró reducir los índices delictuales en un 42%.
hoy, nos reunimos en medellín, una ciudad que ha tenido muchas
innovaciones de este tipo.  de hecho, lorena martínez se había
inspirado en la experiencia de esta ciudad.
dada la inseguridad que vivimos en américa latina y el caribe nos
urgen más proyectos como la línea verde.
el crimen y la violencia condicionan nuestras decisiones diarias. dónde
vivimos, por dónde transitamos, dónde invertimos, y qué hacemos o
dejamos de hacer un fin de semana.  es decir, afectan nuestra calidad
de vida y nuestro bienestar.
no tengo duda, que el desarrollo sostenible que tanto queremos no se
puede lograr sin seguridad y viviendo con miedo.  esto me hace
recordar un reporte que leí recientemente sobre rio de janeiro que
decía que solo hubo 11 días de este año en los cuales ninguna
escuela canceló clases por violencia.
si queremos comunidades donde las personas puedan vivir tranquilas
y donde los niños vayan a la escuela sin miedo, tenemos que actuar
para transformar sus entornos de violencia.
en américa latina y el caribe, 11.000 personas mueren al mes a causa
de la violencia, lo que equivale a un accidente de avión todos los días
del año.
el homicidio es la causa principal de muerte entre jóvenes de 15 a 29
años y la tasa de asesinatos de mujeres casi duplica el promedio
mundial.
no toda la violencia es homicida. el delito común está afectando el
bienestar y calidad de vida de las personas cada vez más.
toda esta violencia no solo tiene un gran costo humano. tiene también
un costo económico importante.  en el bid hemos estimado que el
crimen y la violencia le cuestan a nuestra región alrededor de un 3,5%
de su pib anual. esto equivale a la inversión anual de la región en
infraestructura.
ahora bien, esta violencia no afecta por igual a todos los lugares. 
américa latina y el caribe tiene ciudades tan seguras como madrid o
new york, y otras con niveles de homicidios que cuadruplican el
promedio global (de 8 homicidios por cada 100.000 habitantes).
también existen diferencias dentro de las mismas ciudades.  un
reciente estudio realizado por el bid demostró que 50% del crimen
ocurría en alrededor del 5% de los segmentos de calle
por esta razón, nuestros esfuerzos para reducir la violencia deben
focalizarse en lo local, y estar centrados en los ciudadanos.
los gobiernos locales están estratégicamente posicionados para dar
respuestas a las demandas de los ciudadanos. ellos conocen las
amenazas que afectan cada rincón y a cada vecino del barrio.
sin embargo, aún queda mucho trabajo para que estos gobiernos
locales puedan proveer y garantizar seguridad ciudadana más
efectivamente. la buena noticia es que hoy tenemos ejemplos de
ciudades de américa latina y el caribe que asumieron la seguridad
como área prioritaria de su gestión.  medellín, bogotá, quito, san
salvador y otras han demostrado que, con un fuerte liderazgo, y un
enfoque de gobernanza compartida entre lo nacional y lo local,
pudieron reducirlos niveles de criminalidad.
desde el bid hemos estado involucrados en más de una docena de
reformas de policías, y hemos invertido en más de 30 programas de
prevención de la violencia a nivel local.
hemos visto mucho, y la fantástica coincidencia es que uno de los
primeros proyectos de seguridad ciudadana que apoyó el bid fue en
colombia, en medellín y bogotá. fueron justamente estas ciudades que
mostraron el camino para el manejo local de la seguridad ciudadana.
hoy les quiero compartir cinco elementos que hemos identificado como
esenciales para reducir la inseguridad desde lo local.
el primer elemento, es sin duda, empezar por hacerse cargo. un
alcalde no puede exonerarse de responsabilidades y delegar el control
de la delincuencia a otros. el liderazgo por parte de las autoridades
locales es esencial. es la muestra de un gobierno que escucha el
clamor de sus ciudadanos por mayor seguridad. esto,
independientemente de que las responsabilidades vengan o no de
marcos normativos.
pero no nos equivoquemos. los gobiernos nacionales también tienen
un papel fundamental para sentar las pautas de una política de estado
en materia de seguridad ciudadana.
es el gobierno nacional quien tiene que contribuir a construir
capacidades para que los actores clave puedan actuar, y sobre todo
apoyarlos cuando el crimen desborda sus capacidades locales.
un segundo elemento es alinear las acciones de los diferentes
sectores gubernamentales hacia un mismo objetivo: la reducción del
crimen y la violencia.
es decir, integrar la dimensión de seguridad ciudadana dentro de las
otras agendas de desarrollo ya sean estas sociales, urbanísticas,
culturales o deportivas.  por ejemplo, medellín hizo una clara apuesta
por devolver la tranquilidad a sus habitantes.  ¿como lo hizo? esta
ciudad ha decidido que cada poste de luz, biblioteca, cancha de fútbol
y parque esté pensado para mejorar la inclusión social y convivencia
de los paisas.
un tercer ingrediente que no podemos darnos el lujo de ignorar es la
policía.  la policía tiene que estar en primera línea para prevenir y
controlar el crimen. son ellos quienes mejor conocen las comunas, sus
desafíos, su gente.
en nuestros países ocurre que los alcaldes culpan a las policías si hay
mucha delincuencia, y los policías culpan la falta de apoyo de los
gobernantes. nadie se hace responsable.  esto tiene que cambiar.
no se trata de aumentar el pie de fuerza de la policía creando policías
locales.  de hecho, en américa latina estas iniciativas no han sido tan
exitosas.  la creación de policías, en los diferentes niveles de gobierno,
han resultado en descoordinación en la labor policial, y en una gran
disparidad en recursos y capacidades. todo esto resultando en
impunidad.
independientemente del debate actual sobre este tema, sabemos que
los gobiernos locales y las policías que han aprendido a trabajar
hombro a hombro han logrado avanzar significativamente en la
reducción de los delitos.
¿cómo lo lograron? han comenzado por aprovechar la riqueza de
información que tienen las policías. ellos no sólo saben dónde ocurren
los delitos, sino también quienes son los delincuentes y quienes son
las víctimas.
en una reciente visita a guayaquil nos comentaban que analizando los
datos criminales de la policía se dieron cuenta que el alza en los actos
delictivos de algunos barrios era causada por personas provenientes
de áreas marginadas en donde los servicios básicos eran casi
inexistentes.
la sofisticación de este diagnóstico permitió a la policía y al gobierno
local establecer una estrategia comprensiva.  incluía no solo la acción
policial focalizada en las zonas críticas, sino también acciones del
gobierno local para atender las carencias sociales, que muchas veces
están detrás del comportamiento delictivo.
esta iniciativa ha contribuido a una reducción del 75% de la tasa de
homicidios en guayaquil, desde el 2010.
el cuarto elemento es anticiparse al crimen.   los datos nos muestran
que, en cualquier ciudad de américa latina y el caribe, los jóvenes
están desproporcionadamente representados entre las víctimas y
condenados por delincuencia.
las vivencias de estos jóvenes nos revelan patrones comunes en sus
vidas como la violencia intrafamiliar, el abuso de drogas y alcohol, la
violencia en sus barrios, la falta de oportunidades, y más aún, la
indiferencia del estado.  estas experiencias moldearon su vida, hacia
una carrera criminal.
en una vista a una cárcel de menores en panamá, conversaba con uno
de los jóvenes que hacía parte de un programa de rehabilitación. yo le
dije que qué bueno que estaba teniendo una segunda oportunidad. y
su respuesta me dejó sin palabras, me dijo, que en realidad ésta era
su primera oportunidad.
esto claramente nos indica en donde debemos enfocar nuestros
esfuerzos.  no hay excusas.
hoy sabemos y tenemos más evidencia que intervenciones enfocadas
en padres comunidades, y el desarrollo de habilidades técnicas y
socio-cognitivas ofrecen un abrigo de protección a estos grupos
vulnerables.  de esto, se trata la verdadera prevención del crimen.
ahora bien, las policías y los gobiernos no son los únicos actores. y
esto me lleva al último elemento que quiero mencionarles. parte del
éxito en la reducción de la violencia desde lo local, viene de
innovaciones y sinergias que se han desarrollado con el sector privado
y la sociedad civil.
¿y qué lugar mejor que colombia como muestra de esto?  otro ejemplo
es ciudad juárez, alguna vez considerada la ciudad más violenta del
mundo.  allí, líderes empresariales establecieron un fideicomiso para
iniciativas de seguridad pensadas desde la sociedad civil y el sector
privado en alianza con el gobierno.
muchas veces pensamos en el sector privado como una fuente de
financiamiento o de trabajo. pero, hoy la información que genera este
sector, conocida como “big data” está contribuyendo a profundizar en
el análisis de las dinámicas criminales.
compañías de telecomunicaciones, del sector financiero y comercial
colectan una gran cantidad de datos sobre nuestros comportamientos
y preferencias. esta información, combinada con estadísticas
delictuales nos permite no solo saber dónde ocurre el crimen para
controlarlo, sino tambien entender por qué ocurre para prevenirlo.
justamente, hemos comenzado a movernos hacia esta frontera del
análisis de “big data”, aquí, en 6 ciudades de colombia.
muchas veces, buscamos soluciones fáciles al apremiante problema
de la delincuencia. es la conocida bala mágica que todo lo cura.
ustedes, como expertos en el tema, saben muy bien que el crimen es
un fenómeno complejo, que requiere de soluciones en muchos frentes.
de poca utilidad es una policía eficiente, si las cárceles están
desbordadas y el sistema judicial no funciona como debería.
pero sí puedo decir que un gobierno local actuando de la mano del
gobierno nacional y de la policía, es una poderosa herramienta para
prevenir el crimen y la violencia.  sin el trabajo de los alcaldes, muchos
programas de seguridad ciudadana corren el riesgo de fracasar.
colombia ha sido y sigue siendo una inspiración para muchos
gobiernos. nuestro compromiso desde el bid es estar ahí, apoyarles en
los procesos más difíciles y sobre todo facilitar el intercambio de
conocimiento que necesitamos.
de esto se trata justamente estas clínicas de seguridad ciudadana. 
¡bienvenidos! los dejo con este video que nos recuerda quiénes deben
ser el objeto de nuestro esfuerzo y trabajo.

CÓMO ENFRENTAR LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

Se debe contar con la participación activa de la población organizada

Encontrándonos en la segunda década del siglo XXI, en un entorno

incierto y cambiante en el ámbito económico y geopolítico, las
organizaciones deben adaptarse a los cambios. Y para hacerlo
exitosamente deben contar con un clima de negocio, que les permita
desarrollarse, invertir, fomentar la investigación en el desarrollo de
nuevos productos o servicios para ser más competitivos en el mercado
y cada vez más eficientes y eficaces.
Sin embargo, uno de los grandes problemas que enfrentan las
organizaciones en el mundo es la creciente inseguridad ciudadana,
que afecta al clima de negocios al generar sobrecostos a las
organizaciones en temas de seguridad a todo nivel: instalaciones,
recursos materiales, recursos humanos, medios informáticos, entre
otros. También influyen negativamente en la conducta de los
consumidores, al limitar la demanda de ciertos productos que
consideren que sean potencialmente objeto de actos delincuenciales
en sus diversas modalidades. Veamos cómo deberíamos enfrentar
este flagelo en el Perú.
La inseguridad ciudadana es considerada uno de los mayores
problemas del Perú. La lucha contra la inseguridad ciudadana en
nuestro país es una tarea fundamental del Estado peruano, no solo
para cumplir con su deber constitucional de mantener y salvaguardar
el orden interno, sino también para crear un clima de confianza en la
población y así evitar que se influya negativamente en los
inversionistas. Debemos entender que la lucha contra la inseguridad
ciudadana parte por enfrentar a la corrupción y contar con la
participación activa de la población organizada, como apoyo a la
Policía Nacional, el fortalecimiento del serenazgo municipal y la
inversión en tecnologías de punta para vigilar las 24 horas del día las
calles.
Asimismo, se debe combatir los casos de informalidad en el servicio
de vigilancia privada y combatir los focos de corrupción en la
adquisición ó provisión de armas de fuego a los delincuentes. También
establecer mecanismos para contar con un Poder Judicial justo, que
aplique a cabalidad las penas en los casos de actos delincuenciales,
sancionando eficazmente a los delincuentes y defendiendo a los
ciudadanos y efectivos de las fuerzas del orden que, en legítima
defensa o cumpliendo su deber, abaten a los delincuentes.
Debemos desterrar los planteamientos que pretenden limitar o
restringir el uso de armas a la población civil para disminuir los actos
delincuenciales. Además de inconstitucionales, estos planteamientos
están completamente equivocados, dado que los delincuentes se
abastecen de armas del mercado negro. Por eso, tal medida solo
perjudicaría a los ciudadanos honestos que desean ejercer un derecho
constitucional, como lo es el de la legítima defensa y seguridad
personal, obteniendo legalmente sus licencias para portar y usar
armas de fuego.
En tal sentido, con una estrategia adecuada para enfrentar la
inseguridad ciudadana, desterrando los planteamientos equivocados
—que obedecen más a posturas coyunturales de tipo político que a
fundamentos técnicos y legales— podremos disminuir los índices de
actos delincuenciales en nuestro país. Con ello daremos tranquilidad a
la población y crearemos un clima de negocios adecuado y atractivo
para los inversionistas, tanto locales como extranjeros.
Referncias
 EL COMERCIO
 PODER JUDICIAL
 DEFENSORÍA DEL PUEBLO
 MINJU (ministerio de justicia)