Los Cambios Económicos Que Vendrán, Juan Valdés Paz

Cuba:
los cambios institucionales que vendrán. 1959-‐2015 www.sinpermiso.info, 5-‐12-‐15
Cuba: los cambios institucionales que vendrán. 1959-‐20151
Introducción
Entre los días 16 y 19 de abril del 2011 se celebró el VI Congreso de
Partido Comunista de Cuba (PCC) con el propósito y único punto, de
aprobar los “Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y
la Revolución” que pautarán en adelante “la actualización del modelo
económico cubano” y más exactamente, la promoción de un nuevo
modelo económico, declarado socialista.2
La breve caracterización del socialismo que ofrecen los “Lineamientos” es

la de “igualdad de derechos e igualdad de oportunidades para todos los
ciudadanos” la que parece más que insuficiente por lo cual debemos retener
las concepciones del socialismo sostenida por el Partido Comunista Cubano
a lo largo de numerosos Congresos.3 De hecho, la peculiar experiencia
socialista cubana de más de cinco décadas ha sido interpretada como un
socialismo de Estado, basado en un amplio consenso popular, cuyas
principales realizaciones se han centrado en la defensa de la soberanía
nacional, el establecimiento de un menor patrón de desigualdad social, una
política social gratuita y universal, el desarrollo económico, la promoción
de una cultura solidaria y una proyección internacional anti imperialista,
latinoamericanista y tercermundista.
Por otra parte, la tradición marxista ha definido al socialismo como una

sociedad de transición hacia una sociedad comunista, caracterizada por el
autogobierno, la autogestión de los productores y el desarrollo sostenible,

1
Versión presentada en VII Conferencia Latinoamericana y Caribeña de Ciencias Sociales (CLACSO).
Medellín, noviembre, 2015.
2
El actual modelo económico es caracterizado como socialista; el modelo que se promueve también es
declarado socialista. El carácter socialista del modelo se fundamenta en la persistencia del carácter
estatal de la mayor parte de los medios de producción, la planificación centralizada de la economía y en
las prioridades establecidas en la distribución del producto, principalmente, la política social.
Obviamente, existe una larga polémica acerca de cuán socialista es un modelo sin considerar su
democraticidad económica
3
Cf. Documentos de los cinco anteriores Congresos del Partido Comunista de Cuba y en particular , el
Programa del Partido Comunista de Cuba aprobado en el Primer Congreso del PCC, en 1975.
Cuba: los cambios institucionales que vendrán. 1959-‐2015 www.sinpermiso.info, 5-‐12-‐15
así como por su vocación internacionalista. Es desde esta perspectiva como

deben ser evaluadas las reformas en curso y demás propuestas.
Al refrendar los “Lineamientos”, el VI Congreso concluía unos de los
procesos de consulta y debate democrático más extenso, representativos
y participativos de la historia revolucionaria cubana. De hecho, el proyecto
inicial, sometido a consulta pública e institucional, fue modificado en dos
terceras partes y ampliado en más de un tercio de su contenido.
Vistos de conjunto, los “Lineamientos” proponen un programa de medidas
tendientes a ajustar macroeconómicamente la economía cubana, elevar
su eficiencia, establecer prioridades nacionales, sectoriales y territoriales,
desestatizar la estructura de la propiedad y de la gestión económica,
implementar un nuevo sistema de dirección y planificación de la
economía, autonomizar la esfera empresarial, así como realizar los
cambios institucionales correspondientes. Sin embargo, los cambios
institucionales propuestos o implicados en estos cambios son muchos más
que los previstos en los “Lineamientos” y se enmarcan en el conjunto de
los discursos que la Dirección del país ha venido declarando sobre los más
diversos temas económicos, políticos, civiles e ideo culturales, antes y
después del VI Congreso.
De hecho, el Congreso fue seguido de innumerables actividades

partidarias orientadas a la implementación de sus acuerdos,
principalmente, la celebración de la Conferencia Nacional del Partido, en
enero del 2012. Reuniones del nuevo Comité Central del PCC y de la
Asamblea Nacional de PP han refrendado estos acuerdos y examinados
aspectos de su implementación.
En este sentido, el propósito de este ensayo es examinar los cambios
institucionales acordados o en ciernes, así como aquellos que se estiman
necesarios para una reforma del actual orden institucional y que aún no
han sido enunciados.
1. La evolución institucional de la Revolución Cubana4

4
En esta exposición seguimos de cerca nuestro ensayo “Desarrollo institucional en el Período Especial:
continuidad y cambio”. Incluido en El Espacio y el Límite. Estudios sobre el sistema político cubano. Ruth
Casa. La Habana, 2009.
La Revolución Cubana carece, cinco décadas después, de una historia

general que nos sea satisfactoria; también la de muchos de sus procesos
particulares. Ello ha hecho muy polémica su interpretación. Tampoco
disponemos de una historia institucional acabada.
El orden institucional5 establecido en Cuba desde 1959 y su posterior

evolución, ha sido además de una superación del orden anterior, el
resultado de un proceso revolucionario de más de cinco décadas. La alta
legitimidad que le ha acompañado ha dependido menos del discurso
ideológico que del compromiso y la realización de los objetivos definidos
históricamente en la cultura del nacionalismo radical y socialista de los
cubanos; a saber: la plena independencia nacional; el desarrollo
económico, social y cultural del país; la justicia social; y la democracia
popular.
Desde 1961, el logro de estos objetivos históricos ha estado identificado
con la creación de una sociedad socialista y su correspondiente orden
institucional. La permanencia de un poder revolucionario y el apoyo
mayoritario de la población al proyecto socialista han dado a la evolución
de este orden institucional un rasgo acompasado de cambios y
continuidad, de manera que muchas de sus instituciones aparecen
presentes en todas las etapas de su desarrollo, así como que los cambios
promovidos en él han mantenido la misma orientación.

5
Por institución, entenderemos en su acepción más simple y convencional, aquellas entidades sociales
”instituidas” o establecidas con carácter permanente que realizan funciones relevantes, ya las
entendamos como formas orgánicas o como formas normativas de las interrelaciones entre sujetos. Por
orden institucional, entenderemos al conjunto ordenado de instituciones, que caracterizan a una
sociedad. Este orden es transversal a los sistemas o subsistemas sociales, de manera que se nos muestra
segmentado en conjuntos o sub-‐conjuntos de instituciones, correspondiente a los distintos sistemas
sociales, tales como: jurídico, político, económico, civil, ideo cultural y familiar. Ello hace que una misma
institución pueda formar parte de diferentes sistemas, caso del partido, el Estado, etc.
Las instituciones y el orden institucional, son el resultado de procesos socio políticos y por tanto tienen
un origen, una evolución y rasgos específicos, derivados de sus circunstancias históricas y tipo de
sociedad. De entre estos rasgos se destacan sus estructuras, funciones o roles, sujetos y actores,
patrones de comportamiento, desviación institucional, eficacia, etc. Estos rasgos guardan relación con la
formación social correspondiente. Vale recordar que no solo los individuos son actores sino también las
instituciones que ellos crearon.

El examen de los cambios ocurridos en la evolución del orden institucional
cubano y de sus distintos contextos históricos, nos permite identificar una
periodización de ese proceso que en parte coincide con la periodización
del proceso más general de la sociedad cubana revolucionada o queda
comprendido en ella.6 Una propuesta de esa periodización de la evolución
del orden institucional en el decurso revolucionario seria:
1. Períodos de la evolución institucional: (9)
-‐ Período 1959-‐1961. El orden revolucionario. En el cual se suprimen
instituciones del orden prerrevolucionario; se redefinen las que quedan y
se crean otras nuevas. Surge así el orden institucional de la Revolución en
condiciones de continuidad con el orden institucional anterior, llevándolo
a su límite.
-‐ Período 1961-‐1965. La construcción socialista. En el cual se crean
instituciones relacionadas con el carácter socialista declarado y se
sistematiza el orden institucional bajo esa orientación.
-‐ Período 1965-‐1971. “El gran salto”. Durante el cual el orden institucional
es objeto de enorme desviación.
-‐ Período 1971-‐1975. Interregno de recuperación institucional. Durante el

cual se inicia el estrechamiento de la desviación institucional previa y y se
crean alguna nuevas instituciones políticas y económicas relacionadas con
las políticas de recuperación. En este período se experimentan y diseñan
nuevas instituciones de posterior aplicación.
-‐ Período 1975-‐1985. Modelo soviético. En el cual se produce un rediseño
e implementación del orden institucional anterior de inspiración soviética;
y se crean al efecto nuevas instituciones. Se crea un nuevo orden
institucional y se aminora la desviación.
-‐ Período 1985-‐1990. Rectificación de errores. Durante el cual se
redefinen instituciones previas y se crean algunas nuevas instituciones. Se
incrementa la desviación.

6
Cf. “Cuba: la izquierda en el gobierno. 1959-‐2006” en Juan Valdés Paz, El Espacio y el límite. Estudios
sobre el sistema político cubano. Ruth Casa. La Habana. 2009.
-‐ Período 1990-‐2002. El “Período Espacial.” En el cual se inicia una lenta
reforma institucional como parte de las políticas de recuperación de la
crisis de los años noventa; el orden institucional previo es reformado
puntualmente aunque preservando la continuidad de la mayor parte de
sus instituciones. Se promueve un nuevo orden institucional y se aminora
la desviación.

-‐ Período 2002-‐2008. Batalla de Ideas. En el cual se eleva la desviación del
orden institucional establecido.
-‐ Período 2008-‐2015. “Actualización del modelo”. Durante el cual se
define e inicia un proceso de reformas, principalmente en la esfera
económica, que da lugar a nuevas instituciones y a un estrechamiento,
aunque insuficiente, de la desviación.
En el Cuadro 1 que sigue es posible representarnos el orden institucional
existente a comienzo de los años noventa, relacionando las instituciones
más relevantes en cada sistema, a saber:
Cuadro 1. Cuba. Instituciones del orden institucional de 1990
Sistemas Organizaciones/ Estructuras normativas y Sujetos y Actores

Asociaciones Procedimientos
Jurídico -‐Estado-‐Nación -‐Constitución -‐Magistrados
-‐Sistema de impartición de -‐Legislación/ Códigos -‐Fiscales
justicia. Tribunales. -‐Abogados
-‐Fiscalía -‐Notarios
-‐Funcionariado
Político -‐Partido Comunista de Cuba y su -‐Leyes Orgánicas -‐Dirigentes /cuadros
organización juvenil, la UJC. -‐Estatutos y Reglamentos -‐Autoridades.
-‐Estado. Órganos nacionales y -‐Rituales -‐Funcionariado
Locales del Poder Popular. -‐Ciudadanos
-‐Gobierno. Consejo de Ministro. -‐ Miembros y militantes.
Gobiernos Locales. -‐Voluntariado.
-‐Administración Central del
Estado. Ministerios y sus
Delegaciones territoriales.
-‐Institutos Armados: MINFAR y
MININT
-‐Organizaciones de Masas y
Asociaciones políticamente
priorizadas
Económico -‐Estado/ Gobierno -‐Leyes y Reglamentos -‐Autoridades.
-‐Ministerios e Institutos -‐Estructura de la propiedad y -‐Funcionariado
sectoriales de la gestión -‐Administradores
-‐Empresas estatales y -‐Plan. Planificación -‐Vendedores/
Cooperativas campesinas -‐Relaciones mercantiles. compradores
-‐Mercados Mercados. -‐Trabajadores
-‐Banca -‐Presupuesto del Estado -‐Consumidores
-‐Sistema Tributario
Civil -‐Asociaciones libres -‐Leyes y reglamentos. Ley de -‐Grupos de intereses.
-‐Organizaciones de Masas (CTC, Asociaciones -‐Autoridades
FMC, ANAP, FEU, FEEM, ANP, -‐Estatutos y Reglamentos -‐Membresía
CDR, ANC) -‐Doctrinas y Rituales -‐Sacerdocio.
-‐ONG nacionales e -‐Feligreses y cófrades
internacionales. Fundaciones.
-‐Iglesias, grupos confesionales y
francmasónicos.
Ideo cultural -‐Estado y sus redes orgánicas de -‐Leyes y reglamentos -‐Autoridades/
educación, de cultura, de ciencia -‐Doctrinas y rituales funcionariado
y de tecnología. -‐Discursos -‐Profesionales
-‐Centros educacionales y -‐Rituales -‐Escritores/ artistas
culturales -‐Maestros
-‐Organizaciones culturales -‐Académicos: Profesores
-‐Asociaciones profesionales e investigadores.
-‐Medios de Comunicación de -‐Personalidades de la
Masas cultura
-‐Prensa -‐Comunicadores

Familiar -‐Familia nuclear -‐Código de Familia -‐Familiares
-‐Familia extensa -‐Relaciones de parentesco -‐Familiares en el exterior

En este esquema podemos observar que todas las instituciones existentes
al comienzo de los años noventa en los distintos sistemas, con excepción
de las iglesias y en parte de la familia, fueron creadas en la etapa
revolucionaria. Se trataba pues de un orden institucional sin elemento de
continuidad con el orden pre revolucionario y a la vez de una fuerte
continuidad con sus primeros periodos, este es el caso de instituciones
como: el Partido, los Institutos Armados, las Organizaciones de Masas, los
“aparatos” ideo-‐culturales, entre las organizaciones; y de las leyes, la
planificación, el presupuesto y los rituales,7 entre las instituciones
interrelacionadas o procedimentales. Los sujetos y actores surgieron y
evolucionaron acorde a los cambios institucionales. De hecho, el orden
institucional de esos años se identificaba con el orden social de la
Revolución y el Socialismo; sin embargo cabe hacer algunos comentarios a
este orden:

• Lo primero, es reconocer la capacidad mostrada por los sucesivos

ordenes institucionales de la Revolución en avanzar enormemente
sobre cada uno de los objetivos históricos de la nación cubana –
independencia, justicia social, desarrollo socioeconómico y
democracia popular-‐ y a la vez haber asegurado la supervivencia del
régimen revolucionario frente a la hostilidad norteamericana y la
dominación internacional del capital
• A través del tiempo, tanto el cambio como la continuidad del orden
institucional revela su “núcleo duro” en el predominio del sistema
político y de sus instituciones, sobre el resto de los sistemas e
instituciones. Así el Partido y el Estado-‐ y más bien una combinación
de ambos – aparecen como las instituciones dominantes de todo
este ordenamiento, todo el tiempo.
• Para realizar sus objetivos, el orden institucional ha definido y ha
debido ejercer, las funciones principales de este ordenamiento,
entre las que se incluyen:
- Garantizar la defensa del orden revolucionario y su
reproducción en el tiempo.
- Promover el desarrollo material y espiritual del país
- Representar los intereses de las mayorías
- Propiciar la participación de la población en las esferas
política, económica, civil y cultural

7
Denominamos “rituales” a las prácticas colectivas reiteradas en el tiempo y cada vez más
independientes de los objetivos que le dieron origen. Cf. Luciano Gallino, Diccionario de Sociología. FCE.
México DF. 1995.
• Cabe observar que este orden institucional ha sido concebido y

diseñado para que la consecución de sus objetivos y sus principales
funciones, sean más el efecto del sistema institucional que de sus
instituciones por separado. Consecuentemente, las políticas que
emanan de estas instituciones o aquellas que las regulan son
tributarias de las estrategias generales que a nivel del sistema o del
orden institucional se implementan, caso de las estrategias
dominantes en cada período de la Revolución; por ejemplo, la
identidad nacional, la seguridad del Estado, la política social, etc.

• El orden institucional ha sido una de las fuentes de hegemonía de la
Revolución.

2. Evoluciones
Si entendemos por desarrollo institucional el proceso de surgimiento y
adecuación de las instituciones sociales a los objetivos y funciones
atribuidas al sistema por las fuerzas sociales dominantes, veremos que la
experiencia cubana muestra en sus primeras tres décadas un sostenido
desarrollo institucional de orientación socialista, en las distintas esferas.
No obstante, dicho desarrollo se habría visto fuertemente condicionado
por la: hostilidad de Estados Unidos – agresiones, bloqueo económico,
amenaza militar, etc.-‐ y por la influencia de otras experiencias socialistas;
así como por el excesivo peso de las instituciones estatales en el conjunto
del sistema.
No obstante los grandes éxitos del orden institucional cubano, a fines de
los años ochenta éste presentaba algunas insuficiencias, tales como:
• Diseño piramidal de las entidades organizadas

• Alta centralización de la decisión y los recursos
• Dispersión institucional y funcional
• Estatización y burocratización.
• Indefinición de una esfera pública
La oportunidad de superar total o parcial de algunas de estas deficiencias
se lograría como efecto de la crisis desencadenada en la sociedad cubana
a comienzos de la década de los 90s y también, mediante las estrategias
necesarias para superarla.
2.1 Desarrollo Institucional en el “Período Especial”
La crisis desatada en la sociedad cubana en la década de los noventa como
efecto de los bruscos cambios ocurridos en el sistema internacional,
principalmente la disolución de la URSS y del CAME, impuso la necesidad
de transformaciones sociales y propició un mayor desarrollo de su orden
institucional aunque en condiciones de nuevos desafíos y de escenarios
más adversos.
Algunos de estos cambios se originaban en la situación de los años 80s y
en las propuestas expresadas por la población en la discusión abierta del
“Llamamiento al IV Congreso del PCC”, en 1990. Estas propuestas
podemos sintetizarlas como demandas de: descentralización;
desburocratización; desestatización; y de mayor participación popular.8 El
IV Congreso del PCC celebrado en 1991, ya bajo el impacto de la crisis,
acusó recibo de estas demandas subordinándolas a la preservación del
poder revolucionario y a las prioridades en los nuevos escenarios de crisis.
Constreñida por las nuevas condiciones, la dirección cubana propició

desde comienzo de los noventa, cambios cuidadosos y graduales para
enfrentar la crisis y recuperar el crecimiento económico, bajo la consigna
de “Salvar la Patria, la Obra de la Revolución y el Socialismo”, con la cual
se expresaba las bases del consenso político y un cierto orden de
prioridades. Los principales cambios institucionales ocurridos en el
llamado desde entonces “Periodo Especial”9, podemos agruparlos entre:
los producidos en los años noventa en respuesta a la crisis desatada a
comienzo de la década; y los promovidos desde el año 2002 hasta el 2007,
como parte de un nuevo modelo de desarrollo, en ciernes. Podemos
resumir estos cambios como sigue:
a) Sistema Jurídico. Se promulga una Reforma Constitucional en 1992

que propiciará los cambios posteriores y se actualiza la legislación
que refrenda los nuevos cambios. Esta reforma constitucional

8
Cf. “Llamamiento al IV Congreso del Partido Comunista de Cuba”. Granma, La Habana. 1990.
9
Oficialmente, “Período Especial en Tiempos de Paz”
diversificó las formas de propiedad y de gestión e introdujo cambios

en aspectos del sistema político.10

b) Sistema Político. La Administración del Estado fue separada
estructuralmente, en todos los niveles, de los Órganos
Representativos del Estado y los Organismos Centrales del Estado
fueron racionalizados en número y plantilla.11
Se dio un nuevo desarrollo al Gobierno Local creándole una nueva
instancia de coordinación territorial mediante los Consejos
Populares.

c) Sistema Económico. Con las Reformas económicas iniciadas en
1993, las formas de propiedad sobre los medios de producción
fueron diversificadas y ampliadas con la inclusión de la propiedad
privada no agraria, la propiedad mixta originada en la inversión
extranjera y la propiedad cooperativa no campesina. Se
incrementaron las relaciones mercantiles y se crearon los mercados
libres, campesinos, artesanales e industriales. El Plan quedó
centrado en las categorías financieras. El Presupuesto siguió siendo
el principal instrumento de la política social pero limitado por el
déficit planificado y la doble moneda.
Se inició una reestructuración del sistema empresarial mediante los
llamados “redimensionamiento” y el “perfeccionamiento” de las
empresas subsistentes. El sector cooperativo de la agricultura pasó
a ser el mayor tenente de tierras y el productor agrícola de más
peso.
La promoción desde el 2002 de un nuevo modelo, más tarde
conocido como “Batalla de Ideas”, dio lugar al acotamiento de las
aperturas económicas de los noventa –trabajo por cuenta propia,
inversión extranjera, descentralización del comercio exterior, etc.- y
desató una dinámica centralizadora, condicionada por el control del
fondo de divisas -creación en 2004 de la «Cuenta Única del Estado»

10
Cf. Texto de la Reforma Constitucional de 1992 en ”Constitución de la República de Cuba de 1992”.
Editora Política. La Habana, 1993.
11
Cf. Juan Valdés Paz, “El sistema político cubano en los noventa: Continuidad y cambios” en El Espacio
y el límite. Estudios sobre el sistema político cubano. Ruth Casa. La Habana. 2009.

y de la Comisión de Asignación de Divisas- el reordenamiento de la

inversión nacional y extranjera directa; la reinserción externa sobre
acuerdos políticos, así como la elevación del nivel de decisión.
Institucionalmente, esta estrategia dio lugar a la suplantación de
facultades del Gobierno y de la Administración Central del Estado,
así como a la creación de entidades inorgánicas como el Grupo de
Apoyo, el Puesto de Mando Nacional de la Batalla de Ideas, etc.

d) Sistema Civil. En los noventa se incrementaron las asociaciones
civiles y las ONG con vínculos externos. Diversas ONG
internacionales elevaron, mediante la cooperación, su participación
en el financiamiento y asesoría a aspectos de la política económica y
social.
Las iglesias incrementaron su base social y actividades, ampliando
su visibilidad y reconocimiento político y cultural, así como la
canalizando recursos externos. Se produjo un auge del movimiento
comunitario, articulado a los Gobiernos Locales.

e) Sistema Ideológico Cultural. Los “aparatos” y actividades de
educación, investigación y cultura artístico literaria, se vieron
fortalecidos, al igual que los grupos formales e informales de
profesionales de estas esferas. Surgieron nuevos sujetos de opinión
pública en el sistema.

f) Sistema Familiar. La familia acrecentó su papel en las estrategias de
desarrollo. Los parientes emigrantes elevaron su presencia e
incidencia económica, -‐remesas, inversiones, visitas, etc.-‐ en la
sociedad cubana.

El examen de estos cambios nos revela la voluntad política presente
entonces de propiciar en mayor o menor medida, cambios en el orden
institucional cubano, sin hacer de la crisis una coartada para el
inmovilismo. Las tendencias al cambio, acelerados en el subperíodos
1994-‐2000, se vieron detenidas –y en algunos casos retraídas-‐ a partir del
2002 con la promoción de una nueva estrategia económica. Visto de
conjunto, se aprecia que los cambios efectuados fueron más reactivos a
las nuevas condiciones que integrados a un nuevo modelo de socialismo.
El orden institucional de este periodo mantuvo la mayor parte de sus
instituciones anteriores con leves cambios y no creó ninguna nueva
aunque potenció a algunas como el gobierno local, el mercado, el sistema
de propiedad, las empresas, las ONG, las iglesias, los aparatos ideo
culturales, la opinión pública y la familia.
El orden institucional reformado en los noventa, mantuvo la mayor parte
de los rasgos del orden de los ochenta, particularmente en lo referente a
la preeminencia de las instituciones del sistema político y a la estatización
de las relaciones sociales y por ende, de la vida cotidiana.12
2.2 Contradicciones fundamentales del orden institucional
Desde la perspectiva más general del desarrollo institucional, el orden
“reformado” del “Periodo Especial” aun tendría que superar limitaciones
de diseño y/o de funcionamiento que en mayor o menor medida
afectaban la realización de sus objetivos declarados. Estas limitaciones,
transversales a todos los períodos, han sido algunos de los obstáculos
internos al desarrollo institucional y social del país y podemos
representárnoslos por pares de conceptos contradictorios, el primero de
los cuales expresa metas socialistas del desarrollo institucional cubano; y
el segundo, rasgos del socialismo real que las estorban, a saber:
• Socialismo/Socialismo de Estado. La transición socialista supone un

modelo orientado hacia la autogestión y el autogobierno, es decir,
hacia la participación creciente de la ciudadanía en todas las formas
de la gestión social. Como ya señalamos, la ideología que acompaña
al actual orden institucional cubano tiende a identificar al socialismo
con sus instituciones estatales y de hecho, a centrar en ellas todas
las relaciones de poder.

12
La mayor parte de la vida cotidiana de la población cubana transcurre en el marco de instituciones
estatales y por tanto depende de su funcionamiento.
Esté excesivo peso no obsta para que se reconozca al Estado como
la institución fundamental en la defensa de la nación y el orden
revolucionario, entre otras.
• Norma Institucional/Desvío: El orden institucional cubano aparece

refrendado jurídicamente mediante profusas normas que
establecen las atribuciones, estructuras y funciones de sus
instituciones. Pero el funcionamiento real muestra distintos grados
de desvío respecto de la norma institucional, afectando su
legitimidad y eficiencia, así como tendiendo a la personalización del
orden institucional. Este es el caso del sistema jurídico
comprometido con poderes discrecionales; del sistema político en el
ejercicio de atribuciones por sus distintas instituciones, instancias y
actores (Valdés Paz, 1995); del sistema económico rebasado por
entidades y conductas ilegales; del sistema civil restringido por la
acción estatal; del sistema ideo cultural, con baja expresión de la
opinión pública; del sistema familiar, conformado a la familia
tradicional; entre otras desviaciones.
• Descentralización/Centralización. Los avances en la

descentralización de facultades, de recursos e información, a favor
de sectores no estatales o de instancias locales del Estado, han sido
más que insuficientes. En gran medida el orden institucional
muestra una alta centralización en todos los sistemas sociales lo
cual es en parte un efecto de las condiciones ambientales en que se
desenvuelven y en parte un efecto de su diseño institucional, así
como de la alta centralización del poder político.
• Participación Popular/ Burocratismo. El objetivo sistémico de la

participación popular en todos sus momentos y de manera
creciente en la toma de decisiones, se ve bloqueado por la
tendencia burocrática de las instituciones de cada sistema,
entendida ésta no tan solo como un supernumerario de
funcionarios y procedimientos, sino como la toma de decisiones sin
control democrático. Los avances en la descentralización y
racionalización en las instituciones de los sistemas políticos y
económicos, han sido insuficientes para lograr un mayor retroceso

del burocratismo.
• Control democrático /Corrupción. Siguiendo el patrón de todas las

sociedades contemporáneas, el orden institucional cubano presenta
un incremento constante aunque delimitado de la corrupción,
particularmente en las instituciones económicas y en la
Administración Pública. Puesto que los controles administrativos
son necesarios pero insuficientes se hacen necesarios controles
democráticos ciudadanos basados en la “línea de masa”, es decir,
en la transparencia de la gestión, la rendición de cuentas, la
participación y el ejercicio de la opinión pública.
• Eficiencia/ ineficiencia. El orden institucional y las instituciones de

cada sistema deben realizar sus funciones y alcanzar sus objetivos
con el uso óptimo de los recursos humanos y materiales a su
disposición. En la práctica, más que con la “eficiencia” nos las
tenemos que ver con patrones o grados de ineficiencia en el
comportamiento de los órdenes institucionales en general y del
cubano, en particular. Una mayor eficiencia parece asociada, entre
otros, a aspectos como la profesionalidad, la menor
discrecionalidad del funcionariado, la competencia y a una mayor
incidencia de la crítica social y la opinión pública en el
comportamiento de las autoridades e instituciones.
Vale observar cuan importantes fueron los cambios ocurridos en los años
noventa para un mayor desarrollo del orden institucional cubano y de
avances sobre las dicotomías señaladas. Pero un mayor desarrollo
implicaba profundizar en dichos cambios o promover nuevas reformas, en
igual sentido socialista, cuya agenda de propuestas para el mediano plazo
era entonces:13
Cuadro 2. Propuestas de cambios institucionales en los noventa
Sistemas Reformas

13
Interpretación por el autor de las demandas predominantes en la consulta pública que acompañó a la
Convocatoria al IV Congreso del PCC y del estado de opinión prevaleciente en los años noventa.
Jurídico -‐Perfeccionamiento de los mecanismos de control

constitucional.
-‐Un mayor desarrollo legislativo que asegure los

derechos ciudadanos y limite los poderes
discrecionales de las instituciones y el funcionariado.
-‐Desarrollo de un Estado de Derecho.
Político -‐Autonomía efectiva de los poderes del Estado,

particularmente, de sus Órganos Representativos y de

la Administración Pública respecto del Partido, en
favor de la función dirigente de éste.
-‐Mayor participación y representatividad de la

población en las instituciones políticas.

-‐Mayor desarrollo del Gobierno Local
-‐Perfeccionamiento de la Administración Pública.
Económicos -‐Creación de un mercado nacional altamente

regulado.

-‐Constitución de un sistema empresarial autónomo

bajo control, tanto del estado como de la sociedad
civil.
-‐Diversificación y ampliación de las formas de gestión y

un mayor desarrollo y extensión de las formas
cooperativas
-‐Instauración de un modelo de incentivos basado en el

trabajo personal como principal fuente de ingreso y en
el consumo familiar.
-‐Desarrollo de un sistema impositivo sobre bases

progresivas.

-‐Ampliación y diversificación de las instituciones de la

Civil
sociedad civil.
-‐Desarrollo del movimiento comunitario.
-‐Mayor desarrollo autónomo de las instituciones de

Ideo-‐cultural
investigación social.
-‐Institucionalización de la opinión pública
-‐Desarrollar la cultura nacional sobre la base de su

historia, de la defensa de la identidad nacional y de la
inclusión.
-‐Recuperación hegemónica
-‐Considerar a la familia como unidad de desarrollo

Familiar
-‐Mayor participación de las familias en las estrategias
públicas de desarrollo y de consumo
-‐Promover estrategias de reunificación familiar.
Los cambios institucionales realizados en los noventa, la superación de sus
limitaciones y las propuestas de nuevos cambios, se vieron refrendados y
ampliados, por las consultas públicas posteriores del 2007 y del 2010.14 La
Dirección política del país pudo discernir mediante dichas consultas las
demandas de cambios de mayor consenso y derivar de ella su propia
agenda de prioridades, acorde a las condiciones del momento y a sus
propias metas.
Cabe advertir que al interior de la sociedad cubana de los noventas como
en la actual, existen grupos de intereses, actores políticos y corrientes de
pensamiento, ligados al orden institucional “realmente existente” que
ponen obstáculos a la voluntad de cambios y en favor de la conservación
del régimen establecido.

14
La práctica altamente democrática de las primeras consultas públicas iniciadas en los años setenta y el
mecanismo constitucional de consulta pública establecido en 1976, así como las consultas de 1975,
1990, 2007, 2010 y otras más sectoriales, han tenido el mérito de además de expresar momentos
participativos de la población, el dotar a la dirección política de una información directa y fidedigna de la
demanda social. Sin embargo, el carácter agregado de esa información y el no regreso de su resultado
nacional al conocimiento de las bases que la produjeron ha limitado la creación de una opinión pública
informada, así como de un consenso expreso sobre la agenda del gobierno.
3. Cambios institucionales aprobados y esperados

Entre el año 2002 y el 2007 algunos de los problemas señalados al orden
institucional vigente –caso del desvío funcional respecto a la norma
institucional-‐ se vieron agravados, elevándose la demandas popular por
las reformas. A la vez, sucesivas recesiones económicas y el
empeoramiento de las condiciones económicas internacionales,
determinaron la necesidad de “actualizar” o reformar el modelo de
transición socialista en general y el económico en particular.15 La Dirección
política dio cuenta del estado de la opinión pública pero sobre todo de las
manifestaciones de agotamiento del modelo económico, priorizando,
entre otras medidas puntuales, la reforma gradual de éste.16
Las propuestas de cambios institucionales de los noventas se vieron así
actualizadas con las consultas públicas de los años 2000s y
posteriormente, con las nuevas propuestas de reformas económicas
sometidas a debate a lo largo del año 2010 mediante un primer proyecto
de los “Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la
Revolución”, el cual dio lugar a una nueva versión de 313 “Lineamientos”,
finalmente aprobados por el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba
(PCC) y refrendados por la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP),
el parlamento cubano, en el año 2011.17
La nueva estrategia económica –y por extensión, la nueva estrategia
socialista, aún por definirse-‐ deben expresarse en instituciones normativas
y organizacionales que la hagan viable y sustentable.18 De hecho, los
“Lineamientos” finalmente aprobados, refrendaban o implicaban cambios
institucionales que en su mayor número actualizaban o renovaban

15
Los “Lineamientos” coinciden en parte con las críticas al intervencionismo estatal en los regímenes
socialdemócrata de: a) subsidio a personas no necesitadas; b) baja demanda de empleos productivos; c)
exceso de gratuidades; d) tensión presupuestaria y presión fiscal; e) déficit presupuestario estructurado;
etc. Cf. VV AA, Elementos Básicos de Economía. Un enfoque institucional. Tirant Lo Blanch. Valencia.
2001
16
Cf. Raúl Castro, Discurso de Clausura del VI Congreso del PCC. Granma, del 20 de abril del 2011.
17
Cf. “Información sobre el resultado del debate de los Lineamientos de la Política Económica y Social del
Partido y la Revolución” VI Congreso del Partido Comunista de Cuba. Tabloide. La Habana, mayo de
2011.
18
Una dinámica de desarrollo sustentable ha sido definida como la “que utiliza los recurso naturales con
economía y con una política de reposición que sostenga el equilibrio entre explotación de recursos y
mantenimiento de un medio ambiente propicio”. Cf. Rafael Torres Acosta, Glosario de Bioética.
Publicaciones Acuario. La Habana, 2001.
instituciones ya existentes y solo en pocos casos proponían nuevas

instituciones. Igualmente podríamos decir de las propuestas
comprendidas en los discursos de la dirección política. No obstante, la
principal renovación institucional consistía, por un lado, en que las
instituciones se comportasen acorde a las funciones y fines que le han sido
atribuidas; y del otro, en que el mayor peso relativo de una u otra
institución en los respectivos subsistemas de la sociedad, tuviesen como
efecto una nueva cualidad del orden institucional.
En este sentido expondremos a continuación los principales cambios
institucionales aprobados, contrastándolos con algunas de las propuestas
presentes en el debate público, las que proponen, desde los noventa,
cambios socialistas más radicales.19 En esta ocasión limitaremos nuestro
examen a los subsistemas económico, jurídico y político, incluyendo
referencias a los restantes, a saber:

3.1 Los cambios institucionales de los “Lineamientos” económicos.
Como señalamos, las reformas incluidas en los “Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución” aprobados en el VI
Congreso del PCC abarcan un conjunto de medidas que podrían agruparse
como: de ajuste macroeconómico; desregulatoria; y de cambios
estructurales, todas ellas precursoras de un nuevo modelo económico
socialista que garantice tanto la “producción de bienestar” como el
desarrollo, sobre bases sustentables.20 En este sentido, los cambios
institucionales se relacionarían más con estas últimas.
Vistas por separado, la mayor parte de las instituciones económicas
concernidas ya existen o han estado vigentes en períodos anteriores. No
obstante, su nueva cualidad estaría en el peso que se le otorga a cada una

19
Nos valdremos para resumir los cambios y propuestas de Tablas en las que contrastaremos los
“cambios aprobados” con los “cambios esperados”, según el caso. Los “cambios aprobados” se derivan
de los documentos y declaraciones oficiales; los “cambios esperados” se infieren por el autor de las
consultas públicas del 2007 y 2010, de los debates realizados en las bases del proyecto de
“Lineamientos” y del debate en los medios especializados. Los escaques que aparecen vacío en las
tablas significan que no se identifican propuestas públicas al respecto.

20
Cf. VV AA, Elementos Básicos de Economía. Un enfoque institucional. Tirant Lo Blanch. Valencia. 2001

en el nuevo modelo económico y por ende en el nuevo orden
institucional. Si examinamos el Cuadro 3 con el cual las resumimos,
podemos observar que:
• Se constituye la “Comisión Permanente del Gobierno para la

Implementación y Desarrollo” de los “Lineamientos”, en general y
de la “conceptualización teórica integral de la economía socialista
cubana”, en particular. Esta Comisión ha dado lugar a diversas
subcomisiones encargadas de los correspondientes estudios y
propuestas, y de marco de consulta a funcionarios y especialistas.

• La función reguladora del Estado sobre la economía nacional queda
ratificada, mediante un nuevo sistema de dirección y planificación
de la economía y un conjunto de sistemas de regulación y
asignación de los recursos económicos, los que permitirían al Estado
garantizar las prioridades sociopolíticas y los objetivos de desarrollo,
así como devolver a las instituciones su autonomía relativa.
• Como uno de estos mecanismos de desarrollo se crean las llamadas
Zonas Especiales de Desarrollo (ZDE), pendientes de explicitar sus
funciones. A fines del 2013 se aprobó la creación de la Zona Espacial
de Desarrollo Mariel con su correspondiente marco regulatorio.
• Quizás el aspecto más novedoso sea el énfasis en el papel atribuido
a la institución del contrato como un regulador de las relaciones
económicas horizontales y como un mecanismo de exigencia por su
cumplimiento.
• El Plan y la planificación centralizada deben recuperar un lugar

central en la conducción de la economía pero dando cuenta de
actores económicos mucho más diversificados, así como de la
ampliación de las relaciones mercantiles. Igualmente, deberá dar
lugar a una desarrollo paralelo de la planificación territorial y de la
sectorial.
• Las deficiencias del proceso inversionista nacional tiende a hacer de

esta actividad una institución diferenciada de la regulación estatal y
del Plan de la economía. Las medidas para su perfeccionamiento
han sido complementada con una nueva Ley de Inversión Extranjera
de abril del 2014.
• Quizá el elemento clave de los “Lineamientos” sea la creación de
una esfera empresarial realmente autónoma, basada en una
diversificación de las formas de propiedad y de gestión, integrada
por una diversidad de agentes económicos de mayor o menor peso
en los diferentes sectores de la economía. En un primer momento,
esta diversificación estará basada en un proceso de desestatización
de numerosas actividades económicas.
• De hecho, una mayor diversificación de las formas de propiedad y

de gestión supone el surgimiento de un amplio sector no estatal de
la economía el cual tendría un enorme impacto en el
funcionamiento de cada una de las instituciones del sistema así
como en el propio orden institucional del país.
• En el sistema de empresas estatales jugará un papel determinante

los llamados Organizaciones Superiores de Dirección Económica
(OSDE), una especie de consorcios ramales, en los que se
descargarán gran parte de las funciones económicas hasta ahora
ejercidas por organizaciones del Estado.
• El Presupuesto del Estado deberá elevar su papel institucional en el
Modelo económico y disminuir su déficit a menos del 2 %. La
política social continuará siendo una prioridad absoluta del
Presupuesto.
• El gasto social, presupuestario o empresarial, en investigación y

desarrollo debe tener una expresión en los costos económicos de
las empresas.

• Pero sin duda, la institución que marca el nuevo modelo económico
aprobado es el de la ampliación de relaciones mercantiles en un
esquema de mercados segmentados y el papel que se les atribuya
en la distribución de bienes y servicios. El auge de los mercados
regulados supondrá una nueva concepción del sistema de dirección

y planificación de la economía, así como del modelo de
incentivación al trabajo.
La libre contratación autorizada de fuerza de trabajo por parte de
agentes privados crea las premisas de un mercado laboral formal.

Cuadro 3. Sistema Económico

Concepto Cambios aprobados Cambios esperados
Estado. Dirección y -‐“Lineamentos”. Implementación: -‐Promover aceleradamente un
regulación. .Creación de la “Comisión nuevo Modelo Económico
Permanente del Gobierno Socialista:
para la Implementación y .Propuesta de la Comisión
Desarrollo” .Debate
.El Ministerio de Economía y .Consulta pública.
Planificación (MEP) como “Estado
Mayor”.

.Conceptualización teórica integral de la
economía socialista cubana.

-‐Diseñar un nuevo Sistema de Dirección y -‐Diseñar un nuevo SDPE en el que
Planificación Económica (SDPE) se integren todas las formas de la
.Carácter directivo o indicativo por regulación estatal sobre la
sectores economía, limitando legalmente
.Complementariedad del mercado la discrecionalidad del
.El contrato como mecanismo del Plan funcionariado.
-‐El nuevo SDPE debe tener como
referente las condiciones de la
vida cotidiana de la población.
-‐Establecer un nuevo sistema de
incentivación al trabajo y la
gestión.
-‐Desestatización de actividades -‐Definición del peso relativo que
económicas tendrán las distintas formas de
propiedad y de gestión
económica en el nuevo Modelo
Económico Socialista

-‐Creación de Zonas Especiales de

Desarrollo
-‐Redefinición del “objeto social” de las

entidades estatales
Planificación -‐Plan Nacional Económico Social, rector -‐Rediseño de los sectores de la
de la economía: economía nacional, basado en los
.Plan de producción de bienes y Lineamientos, el NSDPE y en la
Servicios reestructuración de la
.Plan de inversiones descentralizadas Organización Central del Estado
.Política social -‐Garantizar los mecanismos
-‐Planificación de mediano y largo plazo democráticos del proceso de
planificación.

-‐Desarrollo de la planificación territorial. -‐Desarrollo acelerado de la

Municipalización. planificación territorial

Finanzas -‐Nuevos Sistemas: -‐Establecimiento de un sistema
.Monetario financiero “duro”.
.Tributario
.Arancelario
.De Precios
.Salarial
.De Seguros
.De Subsidios
-‐Sistema inversionista: -‐Definición y legislación de las
.Perfeccionamiento del proceso inversiones en las que se incluirán
inversionista inversores nacionales
.Nueva legislación sobre la inversión
extranjera
-‐Reforma del Sistema Bancario -‐Nuevo sistema bancario. Crear

Bancas especializadas. Banco
Agrario
Esfera empresarial -‐Perfeccionamiento empresarial -‐Real autonomía empresarial

-‐Autonomía empresarial respecto del basada en :
Estado .Personalidad jurídica
.Autonomía de gestión
.Autofinanciamiento
.Centro de Planificación y
Plan de Empresa
.Centro de Contabilidad y de
Costo
.Código de Ética
.Legalidad

-‐Nuevo sistema empresarial integrado -‐En el proceso de desestatización
por: de la economía priorización del
.Organizaciones Superiores de cooperativismo como forma de
Dirección Empresarial (OSDE) gestión, así como de expresión de
.Empresas estatales, Establecimiento y una mejor forma de autogestión y
Unidades autogobierno y por tanto, de
.Empresas mixtas o de asociación socialización.
económica
.Cooperativas: agropecuarias y no
agropecuarias
.Empresas extranjeras
.Pymes. Empresas familiares.
.Campesinos: propietarios y
usufructuarios
.Trabajadores por cuenta propia
-‐Flexibilización del objeto social de las
empresas.
-‐Normas de constitución, disolución o de
transformación de empresas, acorde a
los resultados de su gestión
-‐Política y normas jurídicas para el

sistema empresarial cubano en el
exterior
-‐Creación de las Organizaciones

Superiores de Dirección Económica:
.Supresión de empresas nacionales

mediante la constitución de OSDE
nacionales y provinciales
.Incorporación a las OSDE de los

centros de investigaciones aplicadas que
le son afines.
.Delimitación de las funciones y

relaciones entre las OSDE con el Consejo
de ministro y los OACE
-‐Desarrollo de las industrias locales
-‐Desarrollo cooperativo como una forma -‐Desarrollo cooperativo

de propiedad y autogestión socialista. generalizado como:
.la principal modalidad de
desestatización;
.forma de autogestión y de
socialización;
.componente de una
cultura socialista;
.unidad de planificación y de
gestión
Esfera presupuestada -‐Presupuesto del Estado: -‐Presupuesto participativo en los

.Presupuestos no deficitarios Municipios
.Las unidades presupuestadas cumplen
funciones estatales
.Política social sustentable -‐Prioridad absoluta de una
política social universal e
integral:
.Pleno empleo
.Salud pública
.Educación
.Seguridad social
.Asistencia social
.Deporte
.Cultura
.Vivienda
.Servicios comunales
-‐Lucha frontal contra la pobreza
-‐Fortalecimiento y reestructuración de -‐Recuperación de la calidad de

las actividades de educación y salud, estos servicios
nacional y territorialmente.
-‐Racionalización del gasto en -‐Incorporación efectiva de los

investigación y desarrollo(I+D) resultados de la ciencia y la
técnica a las actividades
económicas y medición de sus
impactos.
Mercado -‐Ampliación de las relaciones -‐Crear un mercado nacional

mercantiles: integrado y regulado.
.Mercado de aprovisionamiento -‐Delimitación de los bienes y
mayorista servicios que no pasarán por el
.Mercados especializados mercado
Minoristas
-‐Eliminación gradual de la “libreta” -‐Supresión del racionamiento con
protección a las personas.
-‐Libre contratación de fuerza de trabajo
por actores económicos privados

Cuadros -‐Política de cuadros -‐Política de cuadros democrática
-‐Desarrollar un sistema integral de
capacitación y recalificación.
Desarrollo democrático -‐Las instituciones económicas
deberán ser radicalmente
democratizadas, atendiendo a:
.Garantizar los derechos
económicos reconocidos
constitucionalmente
.Participación efectiva de los
productores y consumidores
en el proceso de planificación
.Control efectivo del Plan y
de las políticas económicas
por parte de la población.
.Debate permanente, público y
abierto, sobre las políticas en
curso y el cumplimiento del
Plan
.Participación directa de los
trabajadores en la gestión
económica de sus centros y de
control sobre las Empresa y
OSDE

Si bien el debate público del Proyectos original de los “Lineamientos” dio
lugar a numerosas propuestas incluidas en su versión final –aquel fue
modificada en un 60% y se le adicionaron 30 nuevos lineamientos-‐ y la
estrategia de reformas obtuvo el consenso generalizado de todos los
sectores de la sociedad cubana, esta versión final fue objeto de diversas
críticas debido a: cuestiones de forma; omisión de lineamientos
propuestos por la opinión pública; comprometimiento con el modelo
económico existente; indefinición de las medidas implicadas en cada
Lineamiento; la ausencia de salvaguardas socialistas; etc.
Más en general, el conjunto de los Lineamientos, las medidas implicadas
en cada uno y su efectiva implementación han dado lugar a diversas
corrientes de interpretación de las políticas en curso, todas las cuales se
consideran revolucionarias y reformistas y por ende a la izquierda del
actual régimen. Tales corrientes son transversales a la sociedad cubana,
sus instituciones, funcionariado, grupos civiles y dirigentes. Estas
corrientes podrían enumerarse como sigue:
• Convencional. Corriente de inspiración soviética, vinculada a las

experiencias de reformas de los años setenta y a las prácticas del
socialismo real cubano. En ella predomina una concepción del
socialismo como socialismo de Estado. La socialización es entendida
como la estatización de las actividades económicas y sociales. La
democratización se identifica con la obra de la revolución y con el
libre acceso a las provisiones de bienes y servicios. Los principales
actores de esta corriente son los actuales dirigentes y el
funcionariado en general, así como los sectores de la población
dependientes de las políticas públicas.
Esta corriente convencional considera las reformas como

concesiones a las circunstancias presentes y por tanto éstas deben
ser limitadas, mínimas y reversibles. Tascan el freno de su
implementación, la que debe ser gradual y cuidadosa. Lo
fundamental es preservar las atribuciones regulatorias del Estado y
el sector estatal de la economía.
• Guevarista. Corriente inspirada en las ideas y práctica del Che
Guevara; particularmente, en sus concepciones sobre la
construcción del socialismo y el papel de la subjetividad humana en
ella. Esta corriente también sostiene la concepción de un socialismo
de Estado sin mercado. La socialización, también es entendida como
la estatización de las actividades económicas y sociales pero le
concede un mayor papel a la participación de los sujetos sociales en
los asuntos públicos. La democratización también es vista como el
libre acceso a las provisiones públicas de bienes y servicios. Los
principales actores de esta corriente son sectores intelectuales y del
funcionariado, así como sectores de la población dependientes de
las políticas públicas.
Esta corriente guevarista también considera las reformas como
concesiones a las circunstancias presentes y por tanto deben ser
limitadas, mínimas y reversibles, sobre todo en las referentes al
incremento de las relaciones mercantiles. Las reformas deben
preservar y reforzar las funciones regulatorias del Estado,
principalmente las de planificación; y a la vez, limitar los poderes del
funcionariado.
• Socialistas Críticos. Corriente influida por las corrientes basistas,
libertarias y comunalistas, así como por las críticas históricas al
socialismo real. El socialismo es entendido como un proceso
ascendente de autogobierno y autogestión de la población y por
ende como una retirada efectiva del Estado de los asuntos públicos.
El socialismo sería una permanente socialización y democratización
de todas las esferas. Los principales actores de esta corriente son
sectores intelectuales y profesionales, así como sectores
colectivistas de la población.
• Las medidas de reformas deben transcurrir en un escenario de
información abierta, consulta y debate. Deben existir medidas de
salvaguarda socialistas en el proceso de reformas, entre ellas,
limitando el proceso de privatización en favor de la
cooperativización, la acumulación, etc. Las reformas deben producir
una menor estatización de la sociedad cubana pero una mayor
socialización.
• Socialdemócrata. Corriente inspirada en la socialdemocracia
histórica de izquierda y en la experiencia del capitalismo norte
europeo. Su concepción del socialismo es el de una economía mixta
bajo reglas capitalistas y un Estado benefactor. El Estado se concibe
como un proveedor presupuestario de bienes y servicios. La
socialización debe estar en función de la mayor eficiencia
económica y social. La democratización debe basarse en el
perfeccionamiento de los mecanismos de representación, tanto
política como social. Esta corriente se sustenta principalmente en
sectores del funcionariado administrativo y económico, así como en
sectores autogestionarios de la población.
La desestatización de la economía debe ser más acelerada y las
medidas deben complementarse en una perspectiva sistémica. Las
relaciones mercantiles deben generalizarse. Un inevitable mayor
patrón de desigualdad debe ser compensado con una política social
extensa.
• Socioliberal. Corriente inspirada en el liberalismo social y también
en la reforma china. Conciben el socialismo como un socialismo de
mercado y por ende competitivo entre las instituciones y las
personas. El Estado debe quedar marginado de la esfera económica
en la mayor medida posible y a cargo de la provisión de bienes y
servicios a sectores vulnerables. La democratización queda limitada
a la esfera política y debe ser fundamentalmente representativa y
delegativa. Esta corriente se sustenta en sectores del funcionariado
económico, agentes económicos privados y sectores profesionales.
El sistema económico debes ser desestatizado y desregulado al
máximo y abrirse competitivamente al mercado nacional e
internacional. Las reformas deben concebirse de manera
continuada y acorde a la eficiencia requerida. Un inevitable mayor

patrón de desigualdad debe ser compensado con una mayor
asistencia social focalizada.
Resumiendo, todas estas corrientes manifiestan su acuerdo con la política
de reformas en curso pero difieren en las que consideran prioritarias, en el
ritmo y alcance de su implementación, en la orientación general del
proceso, y sobre todo, en el tipo de sociedad que prefiguran tales
reformas.
Corrientes aparte, la expectativa por cambios más radicales en la
institucionalidad económica ha parecido basarse en general: en demandas
de los años noventa pendientes o no resueltas; y en los “Lineamientos” o
en cambios aprobados en éstos que parecen insuficientes o imprecisos.
Más en particular, se trata de demandas institucionales relacionadas con
ciertas concepciones de una estrategia socialista orientada a una
economía fuertemente autogestionaria, a saber:
• Los “Lineamientos” deberán implementarse aceleradamente y en

un ambiente de reformas que sostenga el consenso alcanzado en
los debates. Ello supone la transparencia del proceso de
implementación, la información pública necesaria y el mayor debate
social posible de las medidas de mayor impacto en la sociedad.
• La Planificación debe redefinir los sectores de la economía que

servirán de base a la nueva institucionalidad económica.
Igualmente, deberá demandar una institucionalidad local, jurídica y
política, que permita una planificación territorial efectiva, caso de la
llamada “municipalización”.
• El Plan de la economía nacional debe tener como referente el
patrón de bienes y servicios que acompaña la vida cotidiana de la
población y fijar su desarrollo sobre bases de equidad.
• El nuevo modelo económico deberá basarse en un sistema

financiero “duro” que racionalice continuamente al sector
empresarial y haga viable un sistema de incentivos materiales
mínimamente eficaz. El sistema bancario deberá jugar un papel
mayor que el atribuido.
• La llamada “autonomía empresarial”, de cara a la experiencia

histórica, debe ser definida y normada taxativamente.

• La institución presupuestaria deberá incluir alguna experiencia
democratizadora como el llamado “Presupuesto Participativo” en
los Municipios.

• Las empresas cooperativas y por extensión la cooperativización, ha
de entenderse como la principal modalidad de desestatización,
como la forma de autogestión más socializada y como una actividad
planificable, además de ser componente inseparable de una
cultura socialista. Por todo ello debe centrar la máxima prioridad en
el proceso de reforma.

• La política social no puede ser considerada como “un gasto
presupuestario” susceptible de ahorro sino de manera extensa y
universal, como el soporte de la igualación y la justicia social de la
Revolución, vinculada al excedente económico del país y a las
prioridades de su distribución.
La lucha contra la pobreza deberá tener prioridad absoluta y un
tratamiento tanto universal como focalizado.

• Los resultados de la ciencia y la técnica deben alcanzar una
incorporación efectiva a las actividades económicas y expresarse en
su eficiencia.

• La extensión de las relaciones mercantiles deben integrarse en
único mercado nacional en cual concurran en igualdad de
condiciones todos los actores del sistema. La principal restricción de
este mercado será la definición de cuáles bienes y servicios no
pasarán por el mercado.

La necesaria supresión de la “Libreta” de racionamiento no deberá

verse como una racionalización de los subsidios sino como la
abolición de uno de los instrumentos de igualación social empleado
por la Revolución cuya función deberá ser sustituida y compensada

con nuevos y efectivos mecanismos.

• El principal desafío de las reformas económicas y la mayor
indefinición de los “Lineamientos” se refiere a las “salvaguardas
socialistas” que debe tener el nuevo modelo económico que se
instaure. Por otra parte, un modelo económico que asuma un
patrón de mayor desigualdad social deberá acompañarse de un
mayor desarrollo de la democracia económica o lo que es lo mismo,
de instituciones económicas radicalmente democratizadas.
Las instituciones económicas deberán ser radicalmente
democratizadas, atendiendo entre otros aspectos a garantizar: los
derechos económicos reconocidos constitucionalmente; la
participación efectiva de los productores y consumidores en el
proceso de planificación; el control efectivo del Plan y de las
políticas económicas por parte de la población; el debate
permanente, público y abierto, sobre las políticas en curso y el
cumplimiento del Plan; la participación directa de los trabajadores
en la gestión económica de sus centros; etc.

3.2 Los cambios institucionales del sistema jurídico

Si bien los “Lineamientos” y numerosos pronunciamientos han reiterado
la necesidad de una reforma de las instituciones y el ordenamiento
jurídico del país, acorde a las nuevas condiciones y las medidas
económicas en curso, los cambios anunciados, el ritmo de los mismos, así
como la percepción de la necesidad de una revisión profunda del
ordenamiento legal existente, hace de los cambios en el sistema jurídico
una de las principales demandas de la opinión pública.
Ejemplos prácticos como las dificultades que han planteado algunas de las
primera medidas económicas promovidas debido a la “maraña” legal –
Leyes, Decretos leyes, Resoluciones ministeriales, Reglamentos,
disposiciones, etc.-‐ creadas en el tiempo como una restricción
generalizada a la iniciativa, gestión y funcionamiento de las personas e
instituciones económicas.
En este sentido, la llamada del los “Lineamientos” y de la Comisión
Jurídica creada al efecto, no parecen satisfacer las demandas y
expectativas creadas al respecto. Como podemos ver en el Cuadro 4, las
definiciones y los cambios decididos contrastan con aquellos esperados, a
saber:
• Aunque se ha mencionado en el discurso oficial la eventual
necesidad de futuros cambios constitucionales a favor de un nuevo
modelo económico, estos no aparecen programados en el corto y
mediano plazo.21
• La promoción de nuevas formas de gestión en los “Lineamientos”

supone que la estructura de la propiedad establecida con la
Reforma Constitucional de 1992 deberá ampliarse más aún, caso de
la inclusión de nuevas formas de propiedad privada y cooperativa
no agrarias.

• En cambio, se ha dado cuenta de que numerosas leyes y demás
disposiciones legales tendrán que ser sustituida o modificadas como
requisitos de las reformas económicas en curso y sus efectos en
otros sistemas sociales.
• Se anticipa, como en el caso de la vivienda y los vehículos de
propiedad privada, la liberación del traspaso de bienes personales y
familiares, mediante compra venta entre privados.
• El papel atribuido en los “Lineamientos” a la institución del contrato

como un regulador de las relaciones económicas entre las personas
naturales y jurídicas, supone una reelaboración que rescate y
actualice la cultura jurídica relacionada con esta institución del
tradicional derecho civil cubano. 22
• Particular importancia ha tenido la eliminación en el 2008 del tope

máximo salarial, así como la creación de un mercado libre laboral, al
autorizarse desde el 2010, la libre contratación de fuerza de trabajo.
Ambas medidas y otras concernidas, modificarán potencialmente

21
Cf. Raúl Castro, Informe Central al VI Congreso del PCC. Granma 17 de abril del 2011.
22
Cf. Código Civil, actualizado por la Ley No. 59 de 1987. MINJUS. La Habana, 2003
todo el modelo de empleo seguido hasta hoy. De hecho, en marzo del

2014 fue aprobado un nuevo Código del Trabajo.

Cuadro 4. Sistema Jurídico

Constitución de la República de -‐Reforma Constitucional acorde
Cuba a la política del VI congreso del
PCC
-‐Establecer un sistema de
garantías constitucionales

Formas de propiedad -‐Ampliación de las formas de -‐Regulación de los derechos
propiedad reconocidas en la domínicos correspondiente a
Constitución: cada forma de propiedad.
-‐Definición de la proporción que
.Estatal socialista, de todo el
tendrá cada forma de propiedad
pueblo
en la estrategia socialista
.Privada de los agricultores cubana
pequeños
.Cooperativa campesina.
.Cooperativa no campesina
.Personal
.De las organizaciones política, de

masas y sociales.
.De empresas mixtas, sociedades

y asociaciones económicas.
Legislación y sus Reglamentos -‐Creación del Subgrupo Jurídico de la

Comisión Permanente de
Implementación y Desarrollo
-‐Derogación de Leyes, Resoluciones
y Reglamentos
-‐Nueva legislación en promulgadas o
en proceso sobre:
.Propiedad
.Gestores económicos
.Empresas
.General de Cooperativas
.Municipios
.Migración interna y externa
-‐Promulgación de un nuevo Código
del Trabajo en marzo del 2014.
-‐ Nueva Ley de Inversión Extranjera
de abril del 2014
-‐Modificación del Decreto Ley No.
259 sobre distribución de tierras en
usufructo, mediante la Ley 300 del
2013.
Resoluciones y sus Reglamentos -‐Derogaciones -‐Derogación generalizada de la

-‐Desregulación del mercado: legislación que otorga poderes
.Traspaso de viviendas discrecionales a los organismos
.Traspaso de vehículos y funcionarios del Estado sobre
la libre iniciativa y movimiento
de las personas y de las
instituciones sociales.

Contrato -‐El contrato como uno de los
principales mecanismos de
regulación y responsabilidad
económica.
Tribunales -‐Reestructuración del sistemas
de tribunales y fiscalía para
hacer efectivo la aplicación del
derecho económico
Cuadros -‐Política de Cuadros -‐Política de formación de
cuadros jurídicos
-‐Política de cuadros democrática
Desarrollo democrático -‐Democratización de la
formación de normas jurídicas y
administrativas:
.Información pública
.Consulta pública
.Control mediante la opinión
pública
.Plebiscitos
-‐Promoción de una cultura
jurídica en la población
Del lado de los cambios jurídicos esperados, se destaca la percepción de
que la lentitud en la producción de las correspondientes reformas
jurídicas, así como la resistencia “legal” de la burocracia a la
implementación de las medidas ya promulgadas, demandan una
radicalización de los cambios jurídicos, principalmente:
• Anticipando una reforma constitucional que le dé al nuevo modelo
económico el nivel de legitimidad de que dispuso el modelo
promovido en los años setenta. Esta eventual reforma
constitucional deberá elevar el componente garantista de la
Constitución.
• La diversificación de las formas de propiedad y de posesión de los

medios de producción debe acompañarse de la regulación expresa de
sus derechos domínicos, de manera que se aseguren las condiciones
de incentivación a la actividad económica y por otra parte, los
intereses socialistas.
• Las derogaciones de restricciones innecesarias o que sean

obstáculos a las reformas en curso, deben realizarse
independientemente de su suplantación por una nueva y más
elaborada legislación y a favor de las nuevas condiciones de gestión
económica.
• Entre las nuevas leyes deben priorizarse aquellas que fundamentan

el nuevo modelo, caso de una Ley de Empresas, Ley de
Cooperativas, ley de propiedad y gestión económica, etc.
• Se hace necesaria una radical democratización de la formación y

aplicación de las normas jurídicas y administrativas, lo cual supone:
una adecuada información pública; consulta pública de las
principales legislaciones; incidencia de la opinión pública en el
control de la aplicación y eficacia de las normas jurídicas que
acompañen a las reformas; y sobre todo, la promoción de una

cultura jurídica en la población.
• La libre contratación de la fuerza de trabajo por el sector privado
modifica profundamente al actual modelo económico al vincular la
fuerza de trabajo con el mercado. Ello exigirá una alta regulación
por el Estado de estas nuevas relaciones laborales mediante la cual
se preserven los derechos laborales y el destino de la plusvalía
social.
• La aplicación efectiva del derecho económico exigirá una
reestructuración del sistema de tribunales y fiscalía.

3.3 Los cambios institucionales en el sistema político
Aunque los cambios en el sistema político han estado distante de las
cambios en curso, los “Lineamientos” y demás pronunciamientos han
hecho permanente referencias a cambios en el sistema político, en
función de las reformas económicas programadas. Más que cambios
decididos para el sistema político, se han enunciado medidas de
fortalecimiento de las instituciones políticas existentes y algunos posibles
cambios en estudio. Se trataría pues de la actualización del modelo
político existente y no de reformas al mismo
El Cuadro 5 nos muestra algunos de los cambios expresamente aprobados,

a saber:
• El Partido Comunista de Cuba (PCC), en su carácter de “dirigente
supremo de la sociedad y del Estado”, aparece como el principal
dirigente del proceso de reformas económicas en curso. De hecho,
los “Lineamientos” son un acuerdo del VI Congreso partidario y es
parte principal de su base programática en el mediano plazo.
Para cumplimentar su papel conductor de las reformas económicas

el PCC inicia un proceso de fortalecimiento de su organización y de
sus efectivos militantes. Al efecto, el VI Congreso convocó y celebró
una Conferencia Nacional del PCC, institución partidaria nunca
utilizada, con la finalidad de avanzar en su particular proceso de
fortalecimiento orgánico, renovación de sus órganos dirigentes y

redefinición de su proyección político ideológica.
Particular importancia ha tenido el énfasis puesto en la separación
funcional del Partido y el Estado, principio establecido
tradicionalmente y reiterado en múltiples ocasiones, pero nunca
realmente aplicado.
• Se constituye en el seno del Gobierno una “Comisión Permanente

del Gobierno para la Implementación y Desarrollo” de los
“Lineamientos”, la cual funcionará acorde a la estructura funcional y
la composición que le han sido definida. Esta Comisión, además de
conducir el proceso de implementación de los “Lineamientos”
incluyendo el “perfeccionamiento funcional y estructural del
gobierno en todos los niveles”, “elaborará la conceptualización
teórica integral de la economía socialista cubana”.

• Se propiciará una mayor descentralización de las estructuras del
Estado y la Administración Pública mediante la territorialización de
algunas actividades y estructuras. A la vez se experimentará en las
provincias de Artemisa y Mayabeque la separación de funciones
entre las Asambleas Provinciales y Municipales del Poder Popular y
los respectivos Consejos de Administración, así como una nueva
estructura funcional de las Provincias, con vista a su posterior
generalización.

• La creación de una Contraloría General de la República, «no
comprometida» con el Gobierno y subordinada al Consejo de Estado,
ha sido otro paso orientado a la desconcentración del poder y a la
delimitación de las funciones estatales, así como a un mayor control
efectivo de los órganos representativos del Estado sobre los
ejecutivos.
• De trascendental importancia para el futuro del sistema político ha

sido la decisión, aún no legislada, de que el ejercicio de los cargos
fundamentales del primer nivel de la dirección política y estatal,

quedará limitado a dos períodos.

Cuadro 5. Sistema Político

Partido Comunista de Cuba -‐Ratificación de su carácter “dirigente -‐Nuevo papel del Partido de
del Estado y la sociedad”. vanguardia
-‐Renovación del partido de -‐Evolución hacia un Partido de la
vanguardia. Fortalecimiento: nación cubana y el socialismo
.VI Congreso del PCC
.Comité Central
.Buró Político
.Secretariado
-‐Celebración de la 1a. Conferencia
Nacional del PCC.
-‐Separación funcional del Partido y el -‐Separación radical del Partido y el
Estado Estado.
Estado. Poder Popular -‐Control por la Asamblea Nacional de -‐Hacer efectivo el papel dirigente
la implementación de los de la Asamblea Nacional del PP,
“Lineamientos” aprobados por ella. acorde a la definición
-‐Realización de experiencias de constitucional de “órgano supremo
separación de las funciones de las del poder del Estado”.
Asambleas del Poder Popular y de los
Consejos de Administración, en las
Provincias y Municipios.
-‐Creación de una Contraloría General
de la República, subordinada al
Consejo de Estado

Estado. Gobierno -‐Nuevo Reglamento del Consejo de

Ministros
-‐Creación de la “Comisión
Permanente del Gobierno para la
Implementación y Desarrollo”, a cargo
de:
.Implementación de los
“Lineamientos”
.Perfeccionamiento funcional de
gobierno en todos los niveles
.Conceptualización teórica -‐Conceptualización teórica integral
integral de la economía de la estrategia de transición
socialista cubana. socialista
Estado. Gobiernos locales -‐Territorialización de algunas -‐Municipalización radical de las
actividades y estructuras estructuras funcionales del Estado
y el Gobierno
Administración Pública -‐Delimitación de las funciones del -‐Descentralización radical de
Estado y de la Administración Publica poderes y recursos.
en los distintos niveles.
-‐Reforma de los Organismos de la
Administración Central del Estado.
(OACE)
-‐Reiteración de la norma institucional
de que los Consejos de
Administración, provinciales y
municipales, cumplen funciones
estatales y no de gestión empresarial
-‐Registros
Institutos Armados -‐Normalización institucional que
ponga toda la esfera empresarial no
militar, bajo conducción civil
Organizaciones de Masas -‐ -‐Redefinición del papel de las OO
(OO MM) MM en el nuevo modelo
económico, en el sistema político y
en el marco institucional del país;
particularmente, del movimiento
sindical.
Cuadros -‐Política de cuadros -‐Política de cuadros democrática
-‐Limitación de dos períodos en el -‐Limitación del tiempo de ejercicio
ejercicio de los cargos fundamentales en todos los cargos de dirección ya
de dirección, políticos y estatales. sean electivos o por designación.

-‐Establecer una mayor proporción
de cargos de dirección electivos que
designados.

Desarrollo democrático -‐Un desarrollo democrático más
acelerado a favor del autogobierno.
-‐Un desarrollo democrático basado
en mayores libertades, mayor
representación de las diferencias
sociales y mayor participación.
-‐Establecimiento de un Estado de
Derecho pleno.

A su vez, los cambios políticos esperados van mucho más allá de las
exigencias de implementación de los “Lineamientos” y apuntan a una
reforma integral del sistema político, tanto en su condición de dirigente
del conjunto de los sistemas sociales, como de depositario de la soberanía
popular. Podemos resumir algunos de ellos como sigue:
• Se demanda un nuevo papel del Partido basado en: su separación
radical del Estado y equidistancia de todos los sistemas sociales; así
como su redefinición como un Partido de la nación cubana. Ello
implica que el carácter de vanguardia política del Partido sería un
efecto del consenso social sobre su desempeño, así como que su
separación efectiva del Estado le permitirá impulsar el desarrollo
democrático del país.
• De manera semejante, se exige de la Asamblea Nacional el papel
dirigente que le asigna la Constitución, en este caso del proceso de
reformas económicas, y no el de simple caja de resonancia de
medidas ya adoptadas.
• La descentralización de las actividades estatales y económicas se

entiende como una territorialización radical que tenga como base el
Municipio, aspecto al que regresaremos más adelante.

• La experimentación en las Provincias de Artemisa y Mayabeque de

una nueva estructura funcional basada en la separación del Consejo
de Administración de la Asamblea Local del Poder Popular -lo que
implica separar la Presidencia del Consejo de la Presidencia de la
Asamblea- supone una separación funcional del Gobierno respecto
del Estado, la que también deberá expresarse en el nivel nacional.
• La tarea asignada a la “Comisión Permanente del Gobierno para la

Implementación y Desarrollo”, de elaborar una “conceptualización
teórica integral de la economía socialista cubana” deberá
enmarcarse en la definición por el PCC de la estrategia de transición
socialista cubana, la que deberá diseñarse mediante el más amplio
debate intelectual y político de las bases.

• Redefinir el papel de las Organizaciones de Masas (OO.MM)23 en el
nuevo modelo económico, en el sistema político y en el marco
institucional del país. Más en general, las OOMM deben dar cuenta
de la diversificación y diferenciación de la sociedad cubana, disponer
de su autonomía económica, política y civil, así como realizar sus
funciones de representación de intereses sectoriales y de promoción
de la más amplia participación de los ciudadanos. 24

• Las insuficiencias de la política de cuadros en curso ha dado lugar a
una demanda de su mayor democratización y transparencia.

• Más en general, el conjunto de las medidas esperadas se enmarcan
en la demanda de un mayor desarrollo democrático que lo acerque
a las metas socialistas del autogobierno, de mayor democraticidad

23
Las Organizaciones de Masas, reconocidas constitucionalmente, son actualmente: Central de
Trabajadores de Cuba (CTC) y sus 12 Sindicatos Nacionales; Federación de Mujeres Cubanas (FMC);
Comités de Defensa de la Revolución (CDR); Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP);
Federación Estudiantil Universitaria (FEU); Federación de Estudiantes de la Enseñanza Media (FEEM);
Asociación Nacional de Pioneros de Cuba; y Asociación Nacional de Combatientes (ANC).
24
Por ejemplo, recuérdese que las organizaciones de masas son clave en el sistema político pues
son ellas las que integran las comisiones de candidatura y sobre ellas descansa la función de
representatividad política y social.

de las instituciones, así como al establecimiento de un pleno Estado
de Derecho.25
• En lo que respecta al sistema civil, se hace necesaria la voluntad
política expresa de ampliar la asociatividad de sujetos y actores. Se
demanda una nueva Ley de Asociaciones que facilite la
representación de la diversidad de intereses existentes en la
sociedad cubana, así como su mayor incidencia en el sistema político
mediante la constitución de una verdadera opinión pública.
• Más en general se hace necesario y así se reclama, la constitución de
una esfera pública abierta y participativa, en la cual se defina el
interés común, se debatan las propuestas y decisiones de políticas
públicas, se acceda a la información y se desarrolle la necesaria
batalla de ideas por el socialismo.

3.4 Otros cambios institucionales en el sistema civil e ideológico cultural
El previsible impacto de las medidas comprendidas en los “Lineamientos”
sobre la estructura social, la sociedad civil y la esfera ideo-‐cultural, ha sido
previsto parcialmente en los lineamientos referidos a la política social y en
un mayor papel de la familia como agente de dicha política. No obstante,
los impactos esperados necesitarán muchas más medidas de corrección o
compensatorias que las enunciadas.
Estos cambios en la estructura social impactarán a todas las instituciones
representativas de intereses, particularmente las organizaciones de masas
y las asociaciones civiles. Estas deberán dar cuenta en general, de la
diversificación de los intereses representados; y en particular, de la
multiplicidad de las formas de ocupación emergentes.
En lo que respecta al sistema civil, se hace necesaria la voluntad política
expresa de ampliar la asociatividad de sujetos y actores. Se demanda una

25
Por Estado de Derecho entendemos aquella sociedad donde las normas e instituciones –Constitución,
leyes, garantías, protección de derechos, legalidad y control de la constitucionalidad, etc.-‐ son creadas
sobre base democráticas –mediante órganos representativos o referéndum popular-‐ y a ellas se
subordinan en condiciones de igualdad, todas las instituciones y personas, incluido el Estado y su
Administración Pública.

nueva Ley de Asociaciones que facilite la representación de la diversidad
de intereses existentes en la sociedad cubana, así como su mayor
incidencia en el sistema político mediante la constitución de una
verdadera opinión pública.
En lo referente a la esfera ideo cultural las demandas, propuestas y

cambios decidido, coinciden en la necesidad de una renovación de esta
esfera a los fines de las reformas en curso, la promoción de un nuevo
modelo económico y eventualmente, de una nueva estrategia de
transición socialista. Al efecto se enfatiza la necesidad de una
democratización de los medios, de una renovación de los mensajes y el
discurso, así como la promoción de una cultura más favorable a la
iniciativa, la creatividad y la responsabilidad moral y material de los
actores sociales, individuales o colectivos. En particular, se hace necesaria
la renuncia a toda pretensión de instaurar una ideología de Estado.
Más en general se hace necesario y así se reclama, la constitución de una
esfera pública abierta y participativa, en la cual se defina el interés común,
se debata las propuestas y decisiones de políticas públicas, se acceda a la
información y se desarrolle la necesaria batalla de ideas por el socialismo.
3.5 La política de Cuadros
Uno de los más importantes cambios aprobados en los “Lineamientos” y
demás pronunciamientos, es el referido a la restauración de la Política de
Cuadros, institución que permite la selección, promoción y movimiento de
los cuadros, uno de los principales recursos humanos con que cuenta el
proceso de reformas. De hecho, una Política de Cuadros y su subsidiaria, la
nomenclatura de dirigentes bajo atención del Partido, fue instaurada
desde los años setenta en todas las esferas con desiguales resultados,
evolucionando desde su burocratización hasta su práctica extinción en
años recientes. En su evolución y burocratización jugó en papel
determinante la alta proporción de cuadros designados respecto de los
elegidos.
Como se ha observado más arriba, la Política de Cuadros es transversal a
todos los sistemas sociales y desde cada uno de ellos es un mecanismo de
racionalización en la conformación de la clase dirigente del país. Como tal,
debe parecer legitimada ante los dirigidos. En este sentido, los cambios
esperados demandan una democratización radical de la Política de Cuadro
centrada en: una enérgica promoción de cuadros jóvenes; en una estricta
rendición de cuenta antes sus colectivos y la opinión pública; y en un
movimiento de cuadros vinculado estrictamente a los resultados de su
gestión.26
Un problema particular se refiere a la política de cuadro en apoyo a la
municipalización. De hecho, la municipalización en curso muestra una
insuficiencia de cuadros. Una descentralización radical supone el traspaso
de los recursos humanos y materiales actualmente ubicados en los niveles
nacional y provincial hacia los territorios.
Otro, es la existencia de un funcionariado descalificado o inexperto en las
prácticas económicas de planificación y control. Se hace necesario
acompañar las exigencias de idoneidad con una política de capacitación y
recalificación que abarque a todas las esferas.
Por último cabe observar que una Política de Cuadro eficaz debe
desenvolverse en el marco de normas institucionales efectivas que:
limiten la acumulación de poderes personales, las atribuciones de
facultades y la permanencia en los cargo; definan las incompatibilidades
de funciones y de intereses; prohíban las prácticas nepotistas, de tráfico
de influencias y de secretismo; entre otras. Un importante paso en este
sentido ha sido la decisión de que la permanencia en los cargos
fundamentales de dirección se limitará a dos períodos. Otro sería elevar
la proporción de cargos electivos, en todas las esferas.
4. Territorialización/ Municipalización

26
En el II Pleno del Comité Central del PCC se habló de “la necesidad de ajustar la captación y atención
de los cuadros a las circunstancias actuales para incrementar su vínculo con las masas y con ello,
eliminar los métodos burocráticos, la falta de creatividad, la tendencia al reunionismo, la pasividad y el
conformismo que caracteriza a muchos dirigente…….” Cf. Yaíma Puig, “Celebrado el II Pleno del Comité
Central del Partido”. Granma del lunes 1 de agosto del 2011.
Como antes mencionamos, una de las condiciones que aparece como
favorable a la superación de las contradicciones del orden institucional del
socialismo cubano, es la urgente implementación de una amplia
territorialización de las funciones y estructura de las instituciones
económicas, políticas y civiles, de la sociedad nacional.
Apoyada en parte por el discurso oficial,27 esta territorialización se ha
identificado como una “municipalización” radical del orden institucional
cubano, atendiendo:
• El precedente histórico de una República organizada sobre bases

municipalitas.28
• La conveniencia económica y política de suprimir el mayor número

de instancias intermediarias posible.
• La dependencia de numerosas actividades económicas de recursos

locales, caso de la agricultura, la minería, el turismo, los servicios,
etc.
• La necesidad de preservar localmente los recursos naturales y el

medio ambiente.
• La necesidad de favorecer la participación de la población en el
gobierno de los asuntos de su interés y en el establecimiento de
prioridades.
5. Conclusiones provisionales

Desde una perspectiva de conjunto, el balance de las reformas en curso –
aprobadas o previsibles-‐ parece orientado a superar la actual crisis
económica del país y a suplantar el actual modelo económico por otro que
haga a la Revolución Cubana económicamente viable, en las nuevas
condiciones internacionales, así como a adecuar las instituciones de las
demás esferas a las reformas económicas

27
El presidente Raúl Castro se ha referido numerosas veces a la “municipalización de la agricultura”.
28
Cf. Constitución de la República de Cuba de 1940
De hecho, tales reformas cuentan con un consenso ampliamente

mayoritario de la población.

No obstante, parece existir más acuerdo sobre el diagnóstico de la
situación de partida y sobre la conveniencia de las medidas aprobadas que
sobre la manera de implementarlas. En este sentido, el cómo realizar las
reformas se convierte en el mayor desafío de las mismas.

Si bien el conjunto de los cambios acordados se enmarcan en las
demandas y propuestas levantadas por la opinión pública por las consultas
de 1990, 2007 y 2010, más arriba descrita, los cambios esperados
proponen una mayor radicalización de los mismos, en sentido socialista.
Así vemos que el conjunto de los cambios esperados en las instituciones
de los distintos sistemas sociales, suponen versiones más radicales de los
cambios aprobados o la complementación de éstos con otros cambios que
cualifiquen al nuevo modelo económico como orientado al socialismo y
por tanto, enmarcado en un orden institucional que asegure una mayor
socialización del poder económico, jurídico, político e ideo cultural.

Por otra parte, cabe preguntarnos si los cambios aprobados o los
esperados, superarán las contradicciones del orden institucional actual. Al
respecto no vale tan solo la intención de los actores sino el efecto real que
las nuevas instituciones o el remozamiento de las anteriores tendrán
sobre tal orden. Retomando los “pares de conceptos contradictorios”
mencionados anteriormente, podemos evaluar dicho alcance como sigue:
• Socialismo/Socialismo de Estado. La desestatización de la
economía y la diversificación de las formas de propiedad y de
gestión, favorecerá despojar al socialismo cubano de sus fuertes
rasgos estatistas pero ello no será suficiente si el nuevo modelo
económico no generaliza la autogestión de los trabajadores en las
distintas formas de propiedad. Tampoco lo será, si la
desestatización de las relaciones sociales no se generaliza a los
demás sistemas sociales, principalmente al político, en favor de la
auto representación y del auto gobierno.
Lo anterior plantea un rediseño del sistema político basado en

algunas de las premisas republicana y en el ejercicio pleno de la
ciudadanía
• Norma Institucional/Desvío: El establecimiento de nuevas

instituciones o el diseño de un nuevo orden institucional en Cuba,
no garantiza que el comportamiento de los mismos no reproduzca
el enorme desvío de la norma institucional que presenta el orden
actual. La corrección de estas tendencias necesita de la mayor
transparencia sobre su funcionamiento así como de los canales
suficientes para que la opinión pública pueda incidir en su
corrección. En este sentido, todas las medidas orientadas a elevar la
democraticidad de las instituciones en general y de las económicas
en particular, son una condición necesaria para cerrar la actual
brecha institucional e impedir su reproducción.
• Descentralización/Centralización. Los “Lineamientos” suponen una

mayor descentralización del modelo económico, en la medida en
que diversifica a los actores económicos, se elevan las relaciones
mercantiles en el sistema de dirección y planificación económica, así
como territorializan parte del sistema impositivo. No obstante, una
mayor descentralización dependerá de un rediseño del Estado que
lo haga menos piramidal mediante el incremento de los poderes y
autonomía local, así como en la radical transferencia de facultades y
recursos a los niveles inferiores de todas las instituciones
nacionales.
La descentralización económica a favor de la esfera empresarial no

será tal si en el diseño de las empresas se mantiene una
organización de gran escala o de agregación de empresas en
grandes OSDE29, las que harán impracticable la participación
efectiva de los trabajadores en el sector estatal.
• Participación Popular/ Burocratismo. La elevación de la

participación popular en el orden institucional cubano, así como su
control sobre el comportamiento del funcionariado se verán

29
“Organización Superior de Dirección Económica”
facilitados con las reformas en curso pero no se resolverán sin una
democratización radical de las instituciones, la política de cuadros y
los procedimientos administrativos. Tampoco sin el libre ejercicio de
la opinión pública.
La lucha antiburocrática exige defender abiertamente la auto
organización popular, la protección de los derechos ciudadanos, la
denuncia pública en los medios, la promoción de procesos
contencioso-administrativos contra la mala gestión de entidades y
funcionarios gubernamentales, etc.
Por otra parte, se demanda que los comportamientos burocráticos
no solo deberán tener responsabilidad política y administrativa sino
también civil y penal.
• Control democrático /corrupción. Igualmente, controles
económicos y políticos más sofisticados y veraces, tendrán que
completarse con un extendido control democrático, basado en la
transparencia de la gestión, la más estricta rendición de cuentas, la
participación de los trabajadores y el ejercicio de la opinión pública,
etc. a fin de darle a la lucha contra la corrupción su necesaria ”línea
de masas”.
• Eficiencia /ineficiencia. La presunta mayor eficiencia que se

alcanzará en el sistema económica como efecto de las reformas en
curso, no abarcará a los restantes sistemas ni a todo el orden
institucional, si todas las instituciones no disponen de una
adecuada medición de su gestión ni de un modelo de incentivos que
premie o penaliza sus resultados. Como antes señalamos, en la
medición y la atribución de estos incentivos deberá jugar un papel
fundamental la competencia, así como una mayor incidencia del
debate social y de la opinión pública.
A la superación de todas estas contradicciones también contribuirá el

predominio de ciertas corrientes ideológicas. De hecho, el predominio de
corrientes estatistas ha favorecido la estructuración de estas
contradicciones y ha puesto límites a su superación. Inversamente, la
apertura a corrientes ideológicas favorables a la descentralización, la
democratización y la ciudadanización de las instituciones, permitirá una
evolución más favorable del orden institucional cubano. Ello supone la
necesaria ampliación de la esfera pública, de un espacio permanente de
deliberación pública que vaya más allá de los momentos, definidos
centralmente, de consulta.
Finalmente, debemos concluir que el proceso de cambios iniciado con
las reformas económicas de los “Lineamientos de la Política Económica y
Social del Partido y la Revolución” ha de verse como un punto de partida
para una reforma más completa del orden institucional cubano. De hecho,
el Presidente Raúl Castro y otros dirigentes, así como diversos
documentos, han dado cuenta de la creación de sendas Comisiones del
Gobierno para el estudio y propuesta de: a) el modelo económico a
implementar después del 2015, de cuyas propuestas no existe hasta el
momento conocimiento público; b) “una creativa conceptualización del
socialismo posible en las condiciones de Cuba…”; y c) una nueva
reforma constitucional, cosa ya asumida oficialmente.
Algo previsible y en mi opinión muy importante, es que tanto la
formulación de los nuevos modelos como la reforma constitucional
darán lugar a respectivos escenarios de intensa lucha ideológica entre
las distintas corrientes políticas internas y sectores. La normalización
de las relaciones diplomáticas entre Cuba y EEUU será un
condicionamiento fuerte en esa lucha. En este sentido, la construcción
del más amplio consenso sobre dichas propuestas dependerá de la
amplitud de un debate social bien informado, así como de los intereses
representados en las mismas.

BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA
Autor Título Edición

Castro, Raúl -‐Informe Central al VI Congreso -‐Granma del 17 de abril
del PCC del 2011. La Habana.

-‐Discurso de Clausura del VI -‐Granma del 20 de abril
Congreso del PCC del 2011. La Habana.

-‐Discurso de Clausura de la -‐Granma del martes 2 de
Legislatura de la Asamblea agosto del 2011
Nacional

Gallino, Luciano -‐Diccionario de Sociología. -‐FCE. México DF. 1995.

Puig Meneses, Yaíma -‐“Asumir la planificación como -‐Granma del viernes 29
herramienta de trabajo” del 2011.

-‐“Celebrado II Pleno del Comité -‐Granma del lunes 1 del
Central del Partido” 2011

VV AA “Debatieron los Diputados en las Granma del viernes 29 y
Comisiones trascendentales sábado 30 del 2011
asuntos de la vida económica y
social de la nación”.

VV AA Elementos Básicos de Economía. Tirant Lo Blanch. Valencia.
Un enfoque institucional. 2001

Valdés Paz, Juan -‐Comentarios al “Proyecto de -‐Inédito. La Habana, 21 de
lineamientos de la política diciembre del 2010
económica y social del Partido y

la Revolución”

-‐El espacio y el límite. Estudios -‐Editorial Ruth Casa. La
sobre el sistema político cubano. Habana. 2009.

DOCUMENTACIÓN
Documento Edición
-‐Lineamientos de la política económica y -‐Documento del VI Congreso del PCC. La
social del Partido y la Revolución Habana. Abril 18 del 2011.

-‐Información sobre el resultado del -‐Documento del VI Congreso del PCC. La
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Económica y Social del Partido y la
Revolución.

-‐Convocatoria a la Conferencia Nacional -‐Documento del VI Congreso del PCC.
del Partido. Granma del miércoles 20 de abril del 2011.
La Habana.

-‐Directivas contenidas en el discurso -‐Información Interna. DO-‐CC del PCC. La
pronunciado por el General de Ejército, Habana, enero del 2011
Raúl Castro Ruz, el 18 de diciembre de
2010 en la clausura de la séptima
legislatura de la Asamblea Nacional del
Poder Popular.

-‐Código Civil, actualizado por la Ley No. MINJUS. La Habana, 2003.
59 de 1987


Juan Valdés Paz, sociólogo, politólogo, analista y Premio Nacional de Ciencias Sociales 2014 de Cuba.

www.sinpermiso.info, 5-‐12-‐2015

Los Cambios Económicos Que Vendrán, Juan Valdés Paz

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Cuba:

los cambios institucionales que vendrán. 1959-­‐2015 www.sinpermiso.info, 5-­‐12-­‐15

Cuba: los cambios institucionales que vendrán. 1959-­‐20151

La breve caracterización del socialismo que ofrecen los “Lineamientos” es

Por otra parte, la tradición marxista ha definido al socialismo como una

así como por su vocación internacionalista. Es desde esta perspectiva como

De hecho, el Congreso fue seguido de innumerables actividades

1. La evolución institucional de la Revolución Cubana4

La Revolución Cubana carece, cinco décadas después, de una historia

El orden institucional5 establecido en Cuba desde 1959 y su posterior

1. Períodos de la evolución institucional: (9)

-­‐ Período 1971-­‐1975. Interregno de recuperación institucional. Durante el

Cuadro 1. Cuba. Instituciones del orden institucional de 1990

Sistemas Organizaciones/ Estructuras normativas y Sujetos y Actores

• Lo primero, es reconocer la capacidad mostrada por los sucesivos

• Cabe observar que este orden institucional ha sido concebido y

• Diseño piramidal de las entidades organizadas

2.1 Desarrollo Institucional en el “Período Especial”

Constreñida por las nuevas condiciones, la dirección cubana propició

a) Sistema Jurídico. Se promulga una Reforma Constitucional en 1992

diversificó las formas de propiedad y de gestión e introdujo cambios

y de la Comisión de Asignación de Divisas- el reordenamiento de la

2.2 Contradicciones fundamentales del orden institucional

• Socialismo/Socialismo de Estado. La transición socialista supone un

• Norma Institucional/Desvío: El orden institucional cubano aparece

• Descentralización/Centralización. Los avances en la

• Participación Popular/ Burocratismo. El objetivo sistémico de la

económicos, han sido insuficientes para lograr un mayor retroceso

• Control democrático /Corrupción. Siguiendo el patrón de todas las

• Eficiencia/ ineficiencia. El orden institucional y las instituciones de

Cuadro 2. Propuestas de cambios institucionales en los noventa

Jurídico -­‐Perfeccionamiento de los mecanismos de control

-­‐Un mayor desarrollo legislativo que asegure los

-­‐Desarrollo de un Estado de Derecho.

Político -­‐Autonomía efectiva de los poderes del Estado,

-­‐Mayor participación y representatividad de la

-­‐Perfeccionamiento de la Administración Pública.

Económicos -­‐Creación de un mercado nacional altamente

-­‐Diversificación y ampliación de las formas de gestión y

-­‐Instauración de un modelo de incentivos basado en el

-­‐Desarrollo de un sistema impositivo sobre bases

-­‐Ampliación y diversificación de las instituciones de la

-­‐Desarrollo del movimiento comunitario.

-­‐Mayor desarrollo autónomo de las instituciones de

-­‐Institucionalización de la opinión pública

-­‐Desarrollar la cultura nacional sobre la base de su

-­‐Considerar a la familia como unidad de desarrollo

-­‐Promover estrategias de reunificación familiar.

3. Cambios institucionales aprobados y esperados

instituciones ya existentes y solo en pocos casos proponían nuevas

• Se constituye la “Comisión Permanente del Gobierno para la

• El Plan y la planificación centralizada deben recuperar un lugar

• Las deficiencias del proceso inversionista nacional tiende a hacer de

• De hecho, una mayor diversificación de las formas de propiedad y

• En el sistema de empresas estatales jugará un papel determinante

• El gasto social, presupuestario o empresarial, en investigación y

regulados supondrá una nueva concepción del sistema de dirección

-­‐Creación de Zonas Especiales de

-­‐Redefinición del “objeto social” de las

-­‐Desarrollo de la planificación territorial. -­‐Desarrollo acelerado de la

-­‐Reforma del Sistema Bancario -­‐Nuevo sistema bancario. Crear

Esfera empresarial -­‐Perfeccionamiento empresarial -­‐Real autonomía empresarial

-­‐Política y normas jurídicas para el

los cambios institucionales que vendrán. 1959-‐2015 www.sinpermiso.info, 5-‐12-‐15

Cuba: los cambios institucionales que vendrán. 1959-‐20151

-‐ Período 1971-‐1975. Interregno de recuperación institucional. Durante el

Jurídico -‐Perfeccionamiento de los mecanismos de control

-‐Un mayor desarrollo legislativo que asegure los

-‐Desarrollo de un Estado de Derecho.

Político -‐Autonomía efectiva de los poderes del Estado,

-‐Mayor participación y representatividad de la

-‐Perfeccionamiento de la Administración Pública.

Económicos -‐Creación de un mercado nacional altamente

-‐Diversificación y ampliación de las formas de gestión y

-‐Instauración de un modelo de incentivos basado en el

-‐Desarrollo de un sistema impositivo sobre bases

-‐Ampliación y diversificación de las instituciones de la

-‐Desarrollo del movimiento comunitario.

-‐Mayor desarrollo autónomo de las instituciones de

-‐Institucionalización de la opinión pública

-‐Desarrollar la cultura nacional sobre la base de su

-‐Considerar a la familia como unidad de desarrollo

-‐Promover estrategias de reunificación familiar.

-‐Creación de Zonas Especiales de

-‐Redefinición del “objeto social” de las

-‐Desarrollo de la planificación territorial. -‐Desarrollo acelerado de la

-‐Reforma del Sistema Bancario -‐Nuevo sistema bancario. Crear

Esfera empresarial -‐Perfeccionamiento empresarial -‐Real autonomía empresarial

-‐Política y normas jurídicas para el

-‐Creación de las Organizaciones

-‐Desarrollo de las industrias locales

-‐Desarrollo cooperativo como una forma -‐Desarrollo cooperativo

Esfera presupuestada -‐Presupuesto del Estado: -‐Presupuesto participativo en los

-‐Fortalecimiento y reestructuración de -‐Recuperación de la calidad de

-‐Racionalización del gasto en -‐Incorporación efectiva de los

Mercado -‐Ampliación de las relaciones -‐Crear un mercado nacional

Legislación y sus Reglamentos -‐Creación del Subgrupo Jurídico de la

Resoluciones y sus Reglamentos -‐Derogaciones -‐Derogación generalizada de la

Estado. Gobierno -‐Nuevo Reglamento del Consejo de