TEMA:

SISTEMAS DE INVESTIGACION MINERA

DOCENTE:

DR. CARLOS CUEVA ALCANTARA

ALUMNOS:

PIURA, MAYO DEL 2020

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INTRODUCCION

Hoy en día, una de las principales actividades económicas de nuestro país es la actividad minera,

considerada una de las fuentes de ingreso más notable, y de gran apoyo en programas sociales,

además de ser considerados entre los países con mayor riqueza en recursos naturales, y muy

llamativo para la inversión extranjera, que se ve exteriorizada en los grandes proyectos que

vienen realizando en el interior de nuestros Perú.

Para la puesta en marcha de una operación minera, se requiere el concurso de diversas

especialidades y actividades, las que significan grandes inversiones, para cumplir ordenada y

secuencialmente las etapas del desarrollo de un Proyecto Minero. Por su naturaleza y su relación

comercial con mercados internacionales, la minería es una actividad económica vulnerable y de

riesgo, para todos los involucrados.

Así como dicha actividad se ha incrementado, de la mano crecen los conflictos generados por la

práctica ilegal de la misma, efectuada de manera inconsciente que acarrea consigo daños en

nuestro medio ambiente. De igual forma se vienen generando problemas con las comunidades

campesinas propietarias de los territorios cercanos a los yacimientos mineros, y que es imposible

evitar su participación.

Por los considerando antes anteriores, el objetivo general del presente trabajo es: CONOCER

LOS DIFERENTES SISTEMAS DE INVESTIGACION MINERA, y como objetivos

específicos: Definir las actividades de Cateo y Prospección minero, conocer las características de

los sistemas de investigación minera e Identificar el sistema de investigación minera por el cual

se rige nuestro país.

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CAPITULO I. MARCO TEORICO

SISTEMAS DE INVESTIGACION MINERA

El sector minero en el Perú es uno de los pilares de la economía peruana y exportaciones. La

minería aporta un 20% de los ingresos fiscales,2 contribuye alrededor del 15% Producto interno

bruto PBI nacional y el 60% de las exportaciones.3 La mayoría de las minas en el Perú se

concentra en los Andes. Los principales productos mineros del Perú son la plata, el cobre, el

zinc, el estaño, el bismuto y el telurio.

El desarrollo de las actividades mineras en el Perú data desde tiempos inmemorables, ya que

cuenta con una excelente ubicación geográfica y la presencia de la Cordillera de los Andes a lo

largo del territorio, que constituye una principal fuente de recursos minerales metálicos y no

metálicos.

El objetivo de toda investigación minera es identificar y evaluar recursos mineros, el Estudio

Inicial en una IM requiere de una serie de etapas o sub etapas consecutivas que se deben cumplir,

en mayor o menor medida de acuerdo a la magnitud del proyecto.

Tres son los sistemas para ejercitar el derecho de exploración:

- Sistema de Investigación libre o absoluto.

- Sistema de Investigación Autorizado y

- Sistema de Investigación Mixto.

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Es importante que para determinar los sistemas de la investigación minera, tengamos en cuenta

que la búsqueda de los yacimientos se realiza mediante las actividades mineras de cateo y

prospección.

1.1. DEFINICION DE CATEO MINERO

Históricamente el cateo es una actividad reservada a personas humildes y se practica por

propia iniciativa o por encargo, comúnmente por aficionados a la minería, pastores de

ganados, etc. Es decir, técnicamente, el cateo se realiza por lo común mediante sencillas

labores de investigación de tipo manual, destinadas a poner en evidencia, indicios de

mineralización.[ CITATION MOS08 \l 10250 ]

García Montúfar y Franciskovic Ingunza 1 definen a la actividad de cateo como aquella que

tiene por objeto descubrir, tantear y buscar yacimientos mediante el uso de métodos

empíricos y rudimentarios, como el recojo de rocas del suelo o cavar zanjas para obtener

muestras, haciendo uso de pico y la lampa tradicional.

Así mismo la Ley General de Minería, en su artículo 1 º del TUO de la LGM, define al cateo

como la acción conducente que pone en evidencia indicios de mineralización por medio de

labores minerales elementales.

Durante el cateo se recogen rocas del suelo o se cavan zanjas para obtener muestras y

analizarlas físicamente

1.2. DEFINICION DE PROSPECCION MINERA

1
GARCÍA MONTÚfAR, Guillermo y FRANCJSKOVJC INGUNZA, Militza. «Derecho Minero: Doctrina, Jurisprudencia y
Legislación Actualizada». Lima: Gráfica Horizonte, 2001. p. 21.
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Considerada como la actividad de carácter minero que consiste en practicar la investigación

conducente a determinar áreas de mineralización, mediante indicadores químicos y físicos,

con uso de instrumentos y técnicas de presión; puede afirmarse que es una forma de cateo

tecnificado. Para ejercitar la prospección, el interesado debe recabar la autorización

correspondiente, que es de carácter personal, con derecho preferencial para que se le otorgue

ulteriormente la concesión de exploración, y finalmente, la de explotación, de donde viene el

concepto de “Permiso de Prospección”. Pero esta autorización es sólo temporal, dada su

naturaleza, pues no sería justo que la persona esté prospeccionando por años o de por vida;

determinada el área de mineralización deberá solicitar la exploración o la explotación.

Concluida la prospección, las personas naturales o personas jurídicas, pueden hacer uso del

derecho preferencial que les asiste.

García Montúfar y Franciskovic Ingunza2 definen a la actividad de prospección, como

aquella actividad que tiene como fin descubrir yacimientos, a diferencia del cateo, el

prospector recurre al apoyo masivo de la ciencia y la técnica, aplicándose análisis químicos y

estudios geofísicos.

La Ley General de Minería, en su artículo 1 º del TUO de la LGM, define a la prospección

minera como la etapa de investigación que conduce a determinar áreas de posible

mineralización, mediante indicaciones químicas y físicas, con instrumentos y técnicas de

precisión.

Podemos afirmar, que la prospección es una forma de cateo tecnificado.

2
GARCÍA MONTÚfAR, Guillermo y FRANCJSKOVJC INGUNZA, Militza. «Derecho Minero: Doctrina, Jurisprudencia y
Legislación Actualizada». Lima: Gráfica Horizonte, 2001. p. 21.
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1.3. CLASES DE SISTEMA DE INVESTIGACION MINERA:

El sector minero es muy amplio y para aprovechar todos sus atributos primero debemos

conocerla.

Los minerales pueden encontrarse en cualquier lugar, sin embargo, en muy pocos lugares se

encuentran en cantidades y concentraciones suficientes que permitan su explotación en

condiciones económicas viables.

Elementos que intervienen en la formación de depósitos minerales son generalmente

fenómenos físicos y químicos, como la erosión, la sedimentación y la actividad volcánica.

Asimismo, debes tener en cuenta que antes de empezar a realizar la actividad minera, debes

conocer los diferentes sistemas de investigación de la actividad minera, que son:

1.3.1. SISTEMA LIBRE O ABSOLUTO

Las actividades de cateo y prospección son efectuadas de manera, libre, sin restricciones,

sobre cualquier propiedad inmobiliaria, no siendo necesario contar con licencia o

concesión alguna otorgada por las autoridades minera (no requiere permiso previo ni

impone limitaciones de espacio y tiempo).

Por lo antes acotado, podemos precisar que este sistema, no es recomendable, por los

riesgos, peligros, y perjuicios que se puedan ocasionar al suelo, y al estado de manera

general.
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Su Naturaleza jurídica se puede establecer en que el derecho al cateo o prospección es un

mero derecho de conducta, que no tiene exclusividad, ya que cualesquiera puede realizar

estas actividades, no siendo considerado un derecho real, es decir no hay derecho alguno

sobre el objeto, lo que indica que no puede ser cedido o trasmitido.

1.3.2. SISTEMA AUTORIZADO

Este sistema predomina en la legislación europea y exige el permiso de la autoridad en

forma previa e indispensable para la realización de las actividades de cateo y

prospección, consistente en la obtención de un certificado por parte del interesado, el cual

equivale a una licencia que permitirá el desarrollo de la investigación minera sobre un

área autorizada.

Según la doctrina francesa, es un derecho de carácter temporal, otorgado mediante un

acto administrativo por la autoridad correspondiente, con o sin exclusividad, no

existiendo un derecho real.

Recorriendo al derecho comparado, un ejemplo claro de este tipo de sistema en América

Latina es el país de Argentina, estableciendo en su Código de Minería que toda persona

natural o jurídica puede solicitar permisos para realizar labores de exploración. De este

modo, no todas las personas podrán catar y cavar, sino sólo aquellas que hubieren

obtenido el permiso de la autoridad. El artículo 26 del Código reitera esta idea al señalar:

“el permiso es indispensable para hacer cualquier trabajo de exploración".

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Se requiere de un permiso administrativo. El inciso 3º del artículo 25 del Código de

Minería de Argentina señala los requisitos de esta solicitud: "para obtener el permiso se

presentará una solicitud que consigne las coordenadas de los vértices del área solicitada y

que exprese el objeto de esa exploración, el nombre y domicilio del solicitante y del

propietario del terreno".

1.3.3. SISTEMA DE LIBERTAD RELATIVA O MIXTO

Este sistema, combina los dos anteriores, es favorable a los propietarios de la superficie y

restringe el cateo y la prospección en: Terrenos cercados, áreas declaradas de no admisión de

denuncios, zonas urbanas y de expansión urbana, zonas reservadas para la defensa nacional,

áreas declaradas de reserva nacional, monumentos arqueológicos, y los que la ley declare.

1.4. EL SISTEMA DE INVESTIGACION MINERA QUE RIGE EN EL PERU

Precisamente, desde inicios de la década del 90 del siglo pasado se fue construyendo en el

Perú un marco legal e institucional que tuvo como objetivo crear condiciones

extremadamente favorables para las inversiones en sectores como el minero.

Según nuestra legislación peruana, se adopta el Sistema de Libertad Relativa o Mixto para

desarrollar las actividades mineras de cateo y prospección.

El Título Preliminar VII de la Ley de Minería requiere el otorgamiento de concesiones para

la generalidad de la actividad minera. Sin embargo, se excluyen las labores de cateo,

prospección y comercialización, salvo las excepciones establecidas en el artículo 2 del Texto

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Único Ordenado de la Ley General de Minería DECRETO SUPREMO Nº 014-92-EM, Ley

que regula toda actividad minera en nuestro país: “El cateo y la prospección son libres en

todo el territorio nacional. Estas actividades no podrán efectuarse por terceros en áreas

donde existan concesiones mineras, áreas de no admisión de denuncios y terrenos cercados

o cultivados, salvo previo permiso escrito de su titular o propietario, según sea el caso.”.

Así también en las son las zonas de expansión urbana, zonas que hallas sido declaradas así

por los gobiernos municipales correspondiente, acorde también con el artículo 1 de la Ley de

Concesiones Mineras: “A partir de la vigencia de la presente Ley, no se otorgarán títulos de

concesión minera metálica y no metálica, ni se admitirán solicitudes de petitorios mineros

en áreas urbanas calificadas por Ordenanza Municipal. Excepcionalmente, mediante ley

expresa se autorizará la admisión de petitorios y el otorgamiento de concesiones mineras en

áreas urbanas.”.

Es preciso señalar la concordancia de la Ley antes mencionada con el artículo 5 del

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, el decreto supremo

020-2008-EM, que señala que son prohibiciones de cateo y prospección minera “en zonas

reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueológicas y sobre bienes de uso público;

salvo autorización previa de la entidad competente.”.

Las Áreas Naturales Protegidas también se encuentran en este listado, de acuerdo con el

artículo 51 del Código del Medio Ambiente.

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La LGM no contempla procedimiento alguno que obligue a los empresarios mineros a

informar al público de las operaciones de cateo y prospección que vienen efectuando.

1.4.1. AREAS PROTEGIDAS POR LA LEGISLACION MINERA PERUANA

a) Áreas donde existan concesiones mineras.

b) Áreas de no admisión de denuncios o petitorios mineros (restricción temporal).

c) Terrenos cercados y cultivados (salvo previa autorización del titular del terreno)

d) En las zonas arqueológicas.

e) Zonas de reservadas para la defensa nacional.

f) Zonas urbanas o de expansión urbana (Ley de Concesiones Mineras en Zonas Urbanas y

de Expansión Urbana - Ley Nº 27015).

g) Áreas Naturales protegidas por el Código del Medio Ambiente (artículo 51 del Código

del Medio Ambiente)

1.5. FACULTAD DE CATAR Y CAVAR: CASO CHILENO, PERUANO Y

ARGENTINO

A. DISPOSICIONES APLICABLES

Todos los países analizados contemplan disposiciones expresas, ya sea en el Código de

Minería o en otros cuerpos especiales:

• Chile. Conforme al artículo 14 del Código de Minería : "Toda persona tiene la

facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio, salvo en aquellas comprendidas

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en los límites de una concesión minera ajena, con el objeto de buscar sustancias

minerales". Esta facultad es reiterada por la Ley Nº 18.097, sobre Concesiones Mineras,

al señalar: “todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en

tierras de cualquier dominio con fines mineros dentro de los límites de la extensión

territorial de su concesión” .

• Argentina. Según el artículo 15 del Código de Minería : "Toda persona física o

jurídica puede solicitar de la autoridad permisos exclusivos para explorar un área

determinada, por el tiempo y en la extensión que señala la ley". Posteriormente, la

disposición consagra la forma en que esta solicitud debe presentarse, así como algunos

aspectos sobre el procedimiento de otorgamiento.

• Perú. El Título Preliminar VI de la Ley de Minería incluye al cateo dentro de las

actividades mineras, al disponer: "Son actividades de la industria minera, las siguientes:

cateo, prospección, exploración, explotación, labor general, beneficio, comercialización y

transporte minero". Por su parte, el artículo 1 de este cuerpo legal define el cateo como:

"la acción conducente a poner en evidencia indicios de mineralización por medio de

labores mineras elementales".

B. SUJETOS HABILITADOS

Las facultades de catar y cavar no se atribuyen a personas determinadas. La excepción

viene dada por Argentina, que limita el ejercicio mediante el requisito de contar con un

permiso. Asimismo, existen también excepciones expresas señaladas por ley.

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• Chile. La facultad de catar y cavar le corresponde a toda persona, en general,

conforme a los medios descritos en el artículo 20 del Código de Minería, o al

concesionario en particular, en conformidad con el artículo 7 de la Ley de Concesiones

Mineras. Quedan comprendidas personas privadas y públicas. Los órganos públicos se

encuentran habilitados constitucionalmente, según el artículo 19 Nº 24 inciso 10º de la

Constitución Política de 1980 .

• Argentina. El Código de Minería permite que toda persona física o jurídica pueda

solicitar permisos para realizar labores de exploración. De este modo, no todas las

personas podrán catar y cavar, sino sólo aquellas que hubieren obtenido el permiso de la

autoridad. El artículo 26 del Código reitera esta idea al señalar: “el permiso es

indispensable para hacer cualquier trabajo de exploración".

• Perú. La Ley de Minería de Perú no señala las personas legitimadas para las

actividades de cateo. Sin embargo, dado que conforme al Título Preliminar ellas son

actividades mineras propiamente dichas, deben excluirse las personas inhábiles para el

ejercicio de esta clase de actividades. Quedan comprendidas, por ejemplo, el personal de

los organismos o dependencias del sector público nacional y organismos públicos

descentralizados que ejerzan función jurisdiccional o que realicen actividad minera

(artículo 31).
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C. REQUISITOS FORMALES

Las figuras de catar y cavar preceden el ejercicio de derechos mineros. Por ello, en

general prescinden de actos formales que permitan su ejercicio. La excepción es

Argentina, al requerir permisos por parte de la autoridad.

• Chile. Según Lira, catar y cavar, es "una mera facultad y, por consiguiente, no

otorga derechos exclusivos a ninguna persona respecto de un determinado terreno" .

Sin embargo, ello no impide que, en ciertos casos, requieran cumplirse requisitos. Ello

ocurre, por ejemplo, si se pretende catar o cavar en terrenos cerrados o abiertos, pero

cultivados, ya que conforme al artículo 15 del Código de Minería será necesaria la

autorización del propietario.

• Argentina. Se requiere de un permiso administrativo. El inciso 3º del artículo 25

del Código de Minería de Argentina señala los requisitos de esta solicitud: "para obtener

el permiso se presentará una solicitud que consigne las coordenadas de los vértices del

área solicitada y que exprese el objeto de esa exploración, el nombre y domicilio del

solicitante y del propietario del terreno".

• Perú. El Título Preliminar VII de la Ley de Minería requiere el otorgamiento de

concesiones para la generalidad de la actividad minera. Sin embargo, se excluyen las

labores de cateo, prospección y comercialización. Por tanto, puede concluirse que, al

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igual que en Chile, el cateo es propiamente una facultad cuyo ejercicio no requiere el

otorgamiento de actos que constaten el cumplimiento de requisitos formales .

D. OBJETO SOBRE EL QUE RECAEN LAS FACULTADES

La libre investigación minera lleva a que, por regla, los espacios sean susceptibles de

catarse y cavarse. Se excluyen sin embargo espacios sujetos a un régimen de concesión

minera. Perú limita también otros espacios, para proteger su patrimonio histórico y

cultural.

• Chile. El derecho a catar y cavar recae "en tierras de cualquier dominio, salvo en

aquellas comprendidas en los límites de una concesión minera ajena" (artículo 14 del

código de Minería). Sin embargo, el artículo 15 precisa que el derecho se ejerce en "en

terrenos abiertos e incultos, quienquiera sea su dueño" (cateo libre). En los demás

terrenos es necesario el permiso escrito del dueño (cateo regulado), sin perjuicio que

también existan espacios donde el cateo se encuentra restringido, como en lugares de

interés histórico o científico, salvo autorización expresa en contrario (cateo prohibido) .

• Argentina. El permiso se otorga "para explorar un área determinada" (artículo 25

del código de Minería). Este espacio se precisa conforme al parámetro establecido en la

solicitud . Los límites máximos se encuentran establecidos por ley. Conforme al artículo

29 del Código: "la unidad de medida de los permisos de exploración es de QUINIENTAS

(500) hectáreas" . Finalmente, el artículo 38 contempla una regla similar a la nacional:

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"Es prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer exploraciones dentro de los

límites de minas concedidas" .

• Perú. El artículo 2 de la Ley de Minería permite el cateo en todo el territorio

nacional. No obstante, dispone: "estas actividades no podrán efectuarse por terceros en

áreas donde existan concesiones mineras, áreas de no admisión de denuncios y terrenos

cercados o cultivados, salvo previo permiso escrito de su titular o propietario, según sea

el caso". Asimismo, agrega: "Es prohibido el cateo y la prospección en zonas urbanas o

de expansión urbana, en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas

arqueológicas y sobre bienes de uso público; salvo autorización previa de la entidad

competente".
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III. CONCLUSIONES GENERALES

- Los sistemas para ejercitar el derecho de exploración son Tres: Sistema Libre: no requiere

permiso previo, Sistema de Autorización: predomina en la legislación europea, Argentina y

el Sistema Mixto: exige permiso previo en los terrenos cultivados, labrados o cercados y

permite el cateo libre.

- Nuestra legislación peruana, señala el sistema mixto como sistema de investigación minera

usado en nuestro país.

- La Ley de Minería de Perú no señala las personas legitimadas para las actividades de cateo.

Sin embargo, dado que conforme al Título Preliminar ellas son actividades mineras

propiamente dichas.

- La LGM indica que no se puede realizar las actividades de cateo y prospección en: área de

otras concesiones mineras, ni en terrenos cercados o cultivados, salvo con permiso del

titular.

- El cateo y la prospección está prohibido en zonas urbanas o de expansión urbana, zonas

arqueológicas o de uso público, defensa nacional, salvo autorización, en áreas de no

admisión de denuncios/petitorios.

- En la LGM no existe mecanismo alguno que permita la difusión de las operaciones de cateo

y prospección. Estas actividades son libres en todo el territorio nacional, pero es importante

precisar que la Sociedad Civil si puede efectuar un rol fiscalizador que permita su adecuado

ejercicio.
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IV. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

BACA TUPAYACHI, E. (2014). CONGRESO DE LA REPUBLICA . Obtenido de "Estudio sobre marco

normativo en el Perú":
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/43e90a2f7463578405257e2a0077
f9ae/$file/estudiosobremarconormativomineroenelper%C3%BA.pdf

Catalano, E. (1999). Curso de Derecho Minero. Buenos Aires: Zavalia Editor.

Garcia Montufar, G., & Franciskovic Ingunza, M. (1999). Drerecho Minero Común. Lima: Gráfica
Horizonte S.A.

Guerra Peñaloza, J., & Guerra Soto, A. (1996). Elementos del Derecho Minero. Lima: Rodhas.

Ministerio de Energia y Minas. (Marzo de 2011). Guía para los pequeños mineros y mineros artesanales.
Lima, Perú: PERCAN.

MOSCOL ALDANA, D. (09 de Noviembrre de 2008). BLOG DERECHO MINERO. Obtenido de

http://danielmoscol.blogspot.com/2008/11/el-cateo-y-la-prospeccin-minera.html

T.U.O. de la Ley General de Minería aprobado por D.S. N°014-92-E.M. (s.f.). Obtenido de
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/89E200B65DCF6DE9052578C3007
7AC47/$FILE/DS_014-92-EM.pdf

Taco Cardenas, W. (05 de Noviembre de 2015). Exsa Soluciones Perú. Obtenido de "Etapas de la
Actividad Minera".

Taco Cardenas, W. (19 de Noviembre de 2016). Exsa Soluciones Perú. Obtenido de

https://exsasoluciones.pe/etapas-de-la-actividad-minera/

Terrones Mejia, C. (2017). "El régimen legal para el ejercicio de la Actividad Minera y su incidencia en el
ejercicio de la participación ciudadana". FORO JURIDICO, 220 -238.
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III. ANEXOS

ANEXO 1. DURACION DE LAS LICENCIAS MINERA DE EXPLORACION Y

EXPLOTACION EN AMERICA LATINA

FUENTE: OBSERVATORIO DE
CONFLICTOS MINEROS DE
AMERICA LATINA - OCMAL
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ANEXO 2. ETAPAS DE LA PROSPECCION MINERA

FUENTE: STUDEN CHAPTER

UNASAM - ANCASH