Gestión financiera pública

Julián Andrés Cruz Moreno - Marly Lorena Mora Cárdenas - Johana Pérez Contreras

Tendencias mundiales y buenas prácticas desde la perspectiva en torno a la gestión financiera pública: Las
principales tendencias en materia de GFP que se registran en nuestra región abarcan cambios que, en
general, se encaminan a potenciar la mayor transparencia, eficiencia y calidad del gasto público y están
basadas en estándares internacionales.

Gestión de Tesorería: Cuenta Única del Tesoro (CUT): Cuenta Única del Tesoro (CUT), que consiste en una
estructura unificada de las cuentas del gobierno que facilita la consolidación de sus saldos de efectivo y la
optimización de su uso, lo cual permite que los ministerios de Finanzas supervisen los flujos de caja del
gobierno y mejoren el control y el seguimiento presupuestario.

Gestión activa de caja: Otra tendencia importante en la gestión de la Tesorería consiste en fomentar una
buena coordinación y complementariedad entre las políticas de la Tesorería y las del Banco Central, para
concertar una gestión activa de caja con la política monetaria.

Armonización de la contabilidad con estándares internacionales: En cuanto al área de contabilidad pública,

toda la región de ALC se encuentra actualmente en un proceso de transformación para armonizar su
contabilidad con los estándares internacionales, lo cual incluye el cambio de la contabilidad de caja
(efectivo) a acumulación (devengado) y un registro más detallado y actualizado de sus activos y pasivos.

Sistemas de compras y contrataciones modernos y transparentes: El sistema de compras y contrataciones

desempeña un rol clave en la GFP al promover la eficiencia, la eficacia y la transparencia en la gestión
pública. Un sistema de adquisiciones adecuado y ágil permite que las instituciones que eje- cutan los
programas provean bienes y servicios de calidad, a tiempo y a un costo razonable, todo lo cual contribuye a
una mayor eficacia en la gestión pública.

Sistemas Integrados de Administración Financiera (SIAF): Los SIAF son sistemas informáticos que
automatizan los procedimientos financieros necesarios para registrar los recursos públicos recaudados y
aplicarlos a la concreción de los objetivos del sector público.

Sistemas de control y auditoría: Fortalecimiento de las capacidades de las entidades de fiscalización

superior El cuanto a las áreas de auditoría y control gubernamental, se observa que en las últimas décadas
ha habido una profunda transformación en ALC, la cual se ha orientado a fortalecer las capacidades de los
organismos de control, tanto externos —las entidades de fiscalización superior (EFS)— como internos, sean
estos últimos organismos únicos de nueva formación, o bien las agencias u oficinas de control y auditoría
interna de las distintas unidades de las administraciones públicas. Teniendo como objetivo principal buscar
eficacia, eficiencia y transparencia.

Gestión presupuestaria y financiera

El presupuesto es posiblemente el instrumento de mayor trascendencia para las Administraciones Públicas.

Esta importancia procede de su naturaleza plural. Por una parte es un documento jurídico que autoriza y
vincula a las Administraciones para la realización de los gastos y los ingresos con los que cumplir con las
funciones decididas por la sociedad, y que se pueden concretar en las tradicionalmente atribuidas al sector
público (intervención en la vida económica; prestación de bienes públicos; asignación y redistribución de la
riqueza). Por otra, el presupuesto constituye la técnica de gestión más potente de la que disponen las
Administraciones, toda vez que proporciona una información muy valiosa para la mayor eficiencia y eficacia
en el cumplimiento de esas funciones. Finalmente, constituye una garantía para los administrados, por
cuanto la actividad de la Administración se dirige hacia finalidades concretas y conocidas, y está sometida a
control.

De una manera amplia, el presupuesto puede definirse como un instrumento financiero en el que se refleja
el conjunto de gastos que se pretenden realizar durante un período de tiempo determinado y el detalle de
los ingresos que se prevén obtener para su financiación.
El presupuesto representa una técnica utilizable tanto en el entorno privado como público. Sin embargo, si
en la primera el presupuesto tiene una naturaleza meramente orientativa, en la segunda es plenamente
vinculante y limitativa para el gestor público.

Su justificación deriva entre otras razones de:

• El volumen, magnitud y diversificación de la actividad estatal

• La necesidad de obligar al ejecutivo a cumplir el mandato recibido del legislativo

• La necesaria intervención del Estado en la economía De este modo, el presupuesto se configura como un
instrumento propio de la Hacienda Pública y en él aparecen reflejados los bienes y servicios que ésta
adquiere, así como sus transferencias al sector público y sus ingresos fiscales. En tanto que “esqueleto del
Estado”, su vinculación con la política económica es esencial. La importancia del presupuesto rebasa los
límites del sector público de la economía, puesto que afecta de forma fundamental al funcionamiento global
de todo el sistema económico.

En cuanto a herramienta de gestión nos permite identificar el costo beneficio de los objetivos públicos
previstos, al tiempo que permite el control y evaluación del desarrollo presupuestaria comprobando el
grado de cumplimiento de las previsiones en él contenidas.

En definitiva, el presupuesto da respuesta a tres preguntas: ¿Qué bienes (o servicios) producir? ¿Cómo
producirlos? ¿Para quién? Partiendo del concepto de presupuesto, antes señalado, se han diferenciado
tradicionalmente tres perspectivas o conceptos posibles, que responden a diferentes efectos del mismo:

 Económico
 Político
 Jurídico

SISTEMA DE ADQUISICIONES

Este componente está conformado por dos indicadores: marco legal e institucional del sistema de
adquisiciones y sistema electrónico de adquisiciones.

Los marcos legales y reglamentarios se han perfeccionado

Para que los procesos de adquisiciones y contrataciones públicas se basen en la competencia y

transparencia, es necesario que exista un marco legal que regule dichos procesos, y que estos sean
respetados por todas las instituciones del gobierno. Durante los últimos años en la región se han
experimentado avances tendientes a mejorar las reglas jurídicas de operación de los sistemas de compras y
contrataciones públicas.

En este contexto, es de interés resaltar, por ejemplo, en Ecuador la nueva Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública de 2009 y su reglamento de 2011, por medio de los cuales se eliminan los
tratamientos de excepción y se reduce la discrecionalidad de la autoridad, y en Paraguay la implementación
de Ley 3.439 de 2007, mediante la cual se crean la Dirección Nacional de Contrataciones, el Sistema de
Información de Contrataciones Públicas, el Sistema de Información de Proveedores del Estado y el sistema
electrónico para la adquisición de bienes y servicios estandarizados mediante la modalidad de Subasta a la
Baja Electrónica.

En la actualidad, este marco legal debería también promover y facilitar el desarrollo, la implementación y la
adopción de sistemas electrónicos de adquisiciones.

Las entidades rectoras del sistema de compras públicas se han fortalecido:

Para que un sistema de adquisiciones públicas funcione con eficiencia y transparencia, el Estado debe contar
con un ente rector, es decir: una entidad o unidad que se encargue de regular y supervisar el sistema. La
existencia de esta unidad permite dar transparencia, incrementar la eficiencia en las compras y
contrataciones de las diferentes instituciones del gobierno, y promover la competencia entre compradores y
proveedores.
La expansión de los sistemas “transaccionales” de e-compras gubernamentales no ha sido sustantiva.

Las ganancias de eficiencia y la mayor transparencia que brindan los sistemas electrónicos de adquisiciones
crecerán en la medida en que haya cada vez más procesos que se puedan realizar vía Internet. Si bien se
observa que en la región hay un mayor número de países que cuentan con su versión de e-compras, pocos
han pasado desde el estado de prestar exclusivamente un servicio informativo a otro más avanzado, de
realización sustancial de transacciones por la vía electrónica.

AUDITORIA INTERNA Y EXTERNA:

El componente de auditoria está conformado por dos indicadores:

Auditoria interna y auditoria externa.

Refleja la preocupación de los países por fortalecer sus sistemas de control, tarea en la cual también los
organismos internacionales han contribuido de forma entusiasta por medio de sus programas de asistencia a
los países.

Se observa que en el periodo en estudio han tenido lugar las tendencias que se detallan a continuación.

SE FORTALECE LA PRESENCIA DE UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA EN LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO

CENTRAL:

El control interno es un proceso integral que está diseñado para enfrentar los riesgos y para dar una
seguridad razonable de que, en la consecución de la misión de la entidad, se alcanzarán objetivos
gerenciales, como una ejecución ordenada, eficiente y efectiva de las operaciones; un cumplimiento de las
obligaciones de rendición de cuentas; y una salvaguardia de los recursos para evitar pérdidas, mal uso y
daño.

Durante el último quinquenio se ha avanzado en la región para dotar a las entidades del gobierno central de
unidades de control interno para la revisión de los datos de los sistemas de información financiera, los
inventarios y los sistemas de contabilidad, y se han comenzado a llevar a cabo auditorías internas periódicas
para la revisión de cumplimiento de los procesos de control interno, entre otras actividades.

Una de las subregiones que mejor evidencia estos progresos es Centroamérica, donde se destacan, por
ejemplo, El Salvador y Honduras.

Existe una preocupación mayor por dar respuesta a las observaciones que emanan de la auditoria externa

Uno de los propósitos principales de los exámenes de la auditoria externa es mejorar la gestión de la
institución auditada en sus aspectos financieros y de desempeño. Para procurar que esto ocurra, uno de los
requisitos que se debe cumplir es que las instituciones auditadas envíen una respuesta formal por escrito a
las observaciones de la auditoria, detallando las medidas que se tomaran como consecuencia de la auditoria.

Este es un aspecto sobre cuya necesidad hay ahora mayor conciencia, y alrededor de un tercio de los países
analizados puso en marcha algún tipo de mejora al respecto.

Se comparte mayor información del control externo con la ciudadanía

Las mejoras directas de la gestión que se deriven de las prácticas modernas de auditoria tienen que
complementarse con una apropiada rendición de cuentas a la ciudadanía.

La mayor transparencia se logra con la difusión de la información de las auditorias financieras y de

desempeño.