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AÑO LXXXIV Nº 76 TOMO LA LEY 2020-B

BUENOS AIRES, ARGENTINA - VIERNES 24 DE ABRIL DE 2020 ISSN 0024-1636

COLUMNA DE OPINIÓN
El derecho concursal argentino
Bioética en y la pandemia de COVID-19:
los tiempos propuestas de mejora
del COVID-19
José D. Botteri (h.) (*) y Ariel G. Dasso (h.) (**)
Evangelina B. Mollar (*)
SUMARIO: I. Crisis. ¿Qué crisis?— II. Cisne blanco, lago infectado.— III. Terapia intensiva.— IV. El recetario de la ley 24.522.— V. ¿Cómo están
los otros? Algunas ideas sobre la preconcursalidad.— VI. La reforma del US Bankruptcy Code para los pequeños comerciantes.— VII. El con-
curso preventivo inevitable: conservación o reflotamiento.— VIII. Durante el concurso es necesario proteger la caja deportivamente.— IX. Mejor

E
n estas últimas semanas, la socie- no luchar contra las matemáticas: propuestas y mayorías en el concurso preventivo.— X. Concursos preventivos liquidativos.— XI. Blindar la
dad está atravesando la mayor de sindicatura.— XII. Novación de la quiebra.— XIII. Aislamiento, contagio y extensión de la quiebra.— XIV. Basta de estigmas.— XV. Mejorar las
las amenazas directas a la vida hu-
mana. Debido a ello se han tomado diver- mediaciones.— XVI. La pandemia es transfronteriza.— XVII. Final.
sas medidas para proteger a la población;
una de ellas y muy significativa, el aisla-
miento social. I. Crisis. ¿Qué crisis? impuestos; y tercero, los créditos exigibles, remedios escasos que el derecho laboral po-
que —se sabe— caerán en una renegociación see para atender situaciones de fuerza ma-
Médicos, enfermeros y todo el equipo de Encerradas en sus casas por orden del futura, cuando todo haya pasado. O no pagan yor: las suspensiones y los despidos pagando
salud en su totalidad, sin discriminar lugar gobierno, dispuesto éste —con la asistencia nada y se empeñan para sobrevivir y consu- la mitad de las indemnizaciones, en aras de
en el mundo, se encuentran actualmente de expertos infectólogos— a prevenir el con- men lo indispensable. la conservación de los puestos de trabajo.
lidiando día a día con una de las más gran- tagio de COVID-19, con algunos servicios de El gobierno ha lanzado planes de asistencia
des pandemias que vivió la humanidad. abastecimiento que funcionan, las personas Las empresas son obligadas a pagar sala- destinados a las empresas, pero resultan in-
consumen sus ahorros, si los tienen. Si no es rios, aun cuando muchas carezcan de pro-
Hoy, nuestros profesionales de la salud, así, se endeudan, pues dejan de pagar: prime- ducción o de ventas. El decreto de necesidad
se enfrentan a diario con la toma de deci- ro, los servicios que no utilizan; segundo, los y urgencia 329/2020 les impidió utilizar los CONTINÚA EN PÁGINA 2
siones que jamás hubieran querido tener,
con dilemas éticos y muchas responsabi-
lidades que, en muchos casos, deben asu-
mir, sumado a su agobiante y estresante
trabajo médico.

Nuestra actualidad nos hace reflexionar

acerca del concepto de muerte. Marie de COVID-19. Medidas en materia de
insolvencia y reestructuraciones
Hennezel considera que los médicos de-
ben aprender a dar un lugar a la muerte, a
aceptar los límites de la medicina y a tole-
rar el sufrimiento del paciente para poder
permanecer a su lado, pues, aunque no sea
posible curarlo se puede hacer mucho por Fernando D. Hernández (*)
él (1).
SUMARIO: I. Introducción.— II. La experiencia argentina durante la crisis de 2001.— III. Medidas frente a la pandemia del COVID-19.— IV. Conclusiones.
Las muertes provocadas por el corona-
virus están en todos lados, porque sin lu-
gar a dudas, la muerte es parte de la vida, I. Introducción ciales y de consumo aún con posterioridad Lamentablemente, el régimen legal de la
y hoy más que nunca vemos cómo no se- a su levantamiento, y sus consecuencias en ley 24.522 de Concursos y Quiebras (y sus
lecciona raza, nivel económico, lugar geo- Mientras la pandemia del COVID-19 conti- la actividad económica y la producción, y de modificaciones) (la “LCQ”) no tiene remedios
gráfico, no importa qué tan bueno es el núa expandiéndose por el mundo y golpea a cuáles sean los efectos de la recesión global para aliviar la situación de estrés causada
clima donde vives, no importa cuánto po- los mercados, la actividad productiva y la eco- y de las modificaciones en las prácticas de por pérdidas operativas, falta de liquidez, de
der adquisitivo tienes, no importa cuántas nómica, cada vez más industrias y negocios intercambio comercial global, el número de capital y de financiamiento. Cuando la sus-
diferencias socioeconómicas, culturales sufren las consecuencias de la caída de la de- compañías y negocios enfrentando una falta pensión del pago del capital e intereses de la
y políticas tengas con los demás. El CO- manda y/o la ruptura de la cadena de pagos. de liquidez se verá incrementado en el corto deuda financiera y comercial existente a la
VID-19 vino para enseñarnos a todos, sin y mediano plazo. En este escenario, y ante la fecha de la apertura del concurso o presen-
Dependiendo del tiempo que dure el aisla- falta de financiamiento accesible, el número
miento social y de cuáles sean sus efectos a de situaciones de insolvencia se incrementa-
CONTINÚA EN PÁGINA 9 corto y mediano plazo en las conductas so- rá significativamente. CONTINÚA EN PÁGINA 6

COLUMNA DE OPINIÓN JURISPRUDENCIA

Bioética en los tiempos del COVID-19 EJERCICIO PROFESIONAL. Abogado. Pandemia COVID-19. Vigencia del aislamiento
Evangelina B. Mollar ............................................................................................................. 1 obligatorio. Solicitud de circulación a la oficina del letrado donde tiene los elementos
CORREO
ARGENTINO necesarios para el seguimiento electrónico de las causas en la Provincia de Buenos Ai-
CENTRAL B
DOCTRINA res. Rechazo de la acción ( CFed. San Martín, sala I)....................................................... 10
El derecho concursal argentino y la pandemia de COVID-19: propuestas de mejora
José D. Botteri (h.) y Ariel G. Dasso (h.) ............................................................................... 1
FRANQUEO A PAGAR
CUENTA N° 10269F1

OBLIGACIONES DE EMPLEADORES Y DE LAS ART EN LA PANDEMIA. Provisión de

COVID-19. Medidas en materia de insolvencia y reestructuraciones elementos de seguridad e higiene. Docentes. Servicio de viandas en establecimientos edu-
Fernando D. Hernández.......................................................................................................... 1 cativos. Servicio esencial ( JContenciosoadministrativo y Trib. Nro. 13, Ciudad Autónoma
de Buenos Aires)............................................................................................................... 10
2 | VIERNES 24 DE abril DE 2020
El derecho
concursal
argentino y
la pandemia
de COVID-19:
propuestas de
mejora
VIENE DE TAPA
suficientes para muchos pequeños y media-
nos empresarios o monotributistas, que ha-
cen un uso intensivo de mano de obra mayor
a los recursos de capital (a la inversa de las
grandes empresas) y que ven en caída libre
su facturación y el consumo. Mientras tanto,
el propio Estado, al par que busca otorgar
asistencia, ha decidido postergar sus obli-
gaciones en moneda extranjera sujetas a le-
gislación nacional de manera unilateral (un
default “selectivo”), pero al mismo tiempo no
parece haber un gran empeño en reducir el
gasto público innecesario, aun con una caída
abrupta en la recaudación fiscal, en un tiem-
po como el que atravesamos.
En las guerras hay muchas industrias que
mejoran. En los Estados Unidos se sabe per-
fectamente cuál es el efecto movilizador en la
economía de un conflicto bélico: la industria
pesada tiene incentivos junto con la de ma-
terial militar; las empresas de alimentos se
orientan a sostener a las tropas y a la pobla-
ción; se incentiva la producción de energía,
etc. Pero, en una pandemia, la productividad
general disminuye, porque sus consecuencias
son más devastadoras desde el punto de vis-
ta de la salud de las personas, las estadísticas
de muertes y de enfermos son más pavorosas
que en una guerra tradicional y son transver-
sales a todos los países, sexos, bandos, secto-
res y clases sociales. La única actividad que
incorpora más empleo es la vinculada con los
servicios de salud, y sólo los profesionales y
trabajadores altamente capacitados pueden
continuar prestando servicios remotamente
desde sus casas.
En la pandemia hay aislamiento y caída
brutal de casi toda actividad que no sea
muy calificada, en aras de preservar la sa-
lud de la población. Y la recuperación, si las
ciencias biológicas no pueden encontrar de
forma rápida una cura eficaz, será lenta.
Primero algunas personas y actividades: los
más jóvenes tendrán más oportunidades;
las medidas de distanciamiento social se
implementarán para que puedan retomarse
actividades en las que no sean imprescin-
dibles los contactos a menos de un metro
y medio y con prevenciones de barbijos y
guantes. Pero las fronteras permanecerán
cerradas por un buen tiempo; hay indus-
trias que no podrán operar durante muchos
meses, como el turismo, los cines, espectá-
culos, ciertos sectores de la gastronomía,
la educación presencial, etc. A diferencia
de lo que sucede con otro tipo de catástro-
fes naturales (huracanes o terremotos), no
habrá industrias que sean beneficiadas por
una reconstrucción del tejido económico
con un efecto posterior revitalizador; la caí-
da estrepitosa del consumo en general no lo
permitirá: aquí habrá muy pocos ganadores
y muchísimos perdedores.
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) Abogado (UNMDP). Magister en Derecho Empre-
sario Univ. Austral, Profesor de Derecho de la Empresa
Un estudio del Instituto de Estudios del
JP Morgan Chase de 2015 determinaba que
un restaurante en los Estados Unidos re-
siste, en promedio, 16 días sin actividad; un
negocio de mercadería minorista, 19 días;
la construcción, 20 días; las pymes de ser-
vicios personales, 21 días; las profesiones
liberales, 33 días; los negocios inmobiliarios,
47 días. La media de días de resistencia de
pequeños negocios estaba ubicada en 27
días. Es cierto que los comercios en nuestro
país sean quizás más resilientes, pero una
caída tan brusca de los niveles de actividad
no se ha visto ni siquiera en 2001, que fue
una época de crisis del sistema financiero,
pero no de todo el sistema económico. Las
prohibiciones vía decreto de las suspensio-
nes y los despidos laborales agravan mucho
más la escena para los empresarios. El estu-
dio actual del Instituto del JP Morgan Cha-
se sobre los efectos de la pandemia de CO-
VID-19 trata de predecir el futuro con base
en las catástrofes de los huracanes Irma y
Harvey, pero no puede determinar que los
efectos económicos de esos meteoros sean
similares, ya que esos eventos devastadores
duraron tan sólo una semana (1).
Todas las crisis económicas han tenido al-
gún reflejo en nuestro derecho concursal: la
Gran Depresión del 30 nos dejó la ley 11.719;
la crisis del petróleo de la década de 1970
legó la ley 19.551; la crisis post Malvinas, la
reforma de la ley 22.917; la crisis mexica-
na de 1994, la ley 24.522; la crisis de 2001,
las reformas de las leyes 25.563 y 25.589;
la crisis del 2008, las modificaciones de la
ley 26.684. Son todos ejemplos que no son
muy comparables con el escenario actual
y con el que vendrá, considerando además
que antes de la pandemia nuestro país ya se
encontraba en recesión y con una inflación
cercana al 50% anual.
La crisis de la pandemia de COVID-19 de-
bería generar conciencia acerca de modifi-
car la legislación concursal, porque sus efec-
tos se trasladan desde la microbiología a la
economía, con una velocidad y un impacto
en la actividad más amplios que en las crisis
anteriores, que tuvieron por origen defectos
de regulación, sobreendeudamiento del sec-
tor público, políticas monetarias erradas o
crisis del sistema financiero. En ninguna de
esas crisis anteriores se puso en un lado de
la balanza la salud y la vida de las personas
y, en el otro, la economía. En ésta sí. Para
analizar cuáles podrían ser los cambios que
en el derecho concursal deberían propiciar-
se a fin de resolver en un futuro próximo la
situación de tantos millones de afectados
por esta crisis en nuestro país, pasemos a
considerar algunos matices de esta situa-
ción excepcional.
Esto es así porque nunca como ahora la ex-
tensión y la transversalidad de una crisis han
sido tan abarcadoras. La situación, al obligar
al cierre de las empresas y las actividades
económicas como una manera de evitar el
contagio masivo del virus, ha tenido como
consecuencia inevitable que prácticamente
el 90% del tejido productivo de la Nación se
ha detenido. Pero esto, además, se replica en
cada uno de los países afectados por la pan-
demia, dándole entonces a esta particular
crisis la característica de una enfermedad
global, también desde el punto de vista eco-
nómico y financiero.
Estamos entonces frente a una realidad que
es la que es. Y si bien podemos decir, cayen-
do en el lugar común, que toda crisis es una
oportunidad y que es el momento de repen-
sar el mundo, las relaciones sociales, nuestra
relación con la madre tierra, la manera de es-
y de Derecho Concursal (UNMDP)
(**) Abogado (UCA). Magister Derecho Empresario
Universidad Austral. Profesor universitario de Derecho
tructurar nuestras sociedades desde el punto
de vista político, las políticas sanitarias, etc.,
lo cierto es que, primero y antes que nada,
crisis es ruptura, quiebra, daño, pérdidas de
empleo, enfermedad, muertes, víctimas. Es
decir, efectos inmediatos, concretos, sensi-
bles hasta lo inimaginable, profundísimos, y
que, al igual que en el caso de una guerra, de-
jan heridas que deben ser atendidas de inme-
diato y que en muchos casos no será posible
sanar, o al menos no del todo.
II. Cisne blanco, lago infectado
Resulta un lugar común en casos de catás-
trofes recurrir a la metáfora de los cisnes ne-
gros, que fue elaborada para explicar eventos
absolutamente imposibles respecto de los es-
quemas tradicionales de pensamiento, como
el caso de los afectos a pensar durante buena
parte del siglo XVI que todos los cisnes de-
bían ser blancos, hasta que apareció un cis-
ne negro en Australia Occidental en 1697. Es
mucho mejor el ejemplo del ornitorrinco, que
cambió los modos de clasificar a los anima-
les cuando se descubrió a este venenoso pero
simpático mamífero con pico de pato, cola
de castor y que ponía huevos; pero hay que
aceptar que como metáfora resulta menos
elegante.
Nassim N. Taleb, que es el promotor de es-
tas ideas desde el análisis financiero de ries-
gos (2), sostiene sin embargo que la pandemia
de COVID-19 es un caso de cisne blanco, esto
es, de un riesgo conocido y predecible. Lo
afirma así porque las epidemias del Ébola en
África y las pandemias de SARS, gripe aviar
o porcina fueron eventos antecedentes no
tan lejanos en el tiempo que debieron adver-
tir —como lo hizo Bill Gates en 2015— a los
gobiernos acerca de que la próxima pande-
mia sería más feroz y letal, tal y como suce-
dió. Pese a esas advertencias, los gobiernos
siguieron invirtiendo más en armamento que
en el sistema sanitario, más en publicidad
que en investigación microbiológica, más en
mayores salarios a burócratas que a médi-
cos, enfermeros y sanitaristas; en fin, descui-
dando lo previsible y lo esencial.
Esto significa que el problema es mayor al
de la pandemia considerada en sí misma. No
es el tema de un ave rara, de un evento ines-
perado. El problema es que un evento mor-
talmente predecible sucedió en una época en
la que, habiendo muchos medios económi-
cos, científicos y tecnológicos a disposición,
se privilegiaron intereses diversos a los de la
preservación de la salud y de la educación;
prioridades sociales que condujeron a gastos
tales como salarios multimillonarios a juga-
dores de fútbol, consumo excesivo de bie-
nes suntuarios y otros derroches similares.
Las escenas patéticas de personas que vio-
laban la advertencia de la cuarentena para
tomarse vacaciones en lugares de turismo,
propagando el virus hacia lugares que hasta
ese momento no tenían registros de la enfer-
medad, como sucedió en Italia y España, y
también en menor medida en nuestro país,
dan la pauta de que el problema no es sólo el
color del cisne, sino el lago donde encontró
reposo.
Con el derecho concursal sucede lo mismo:
esta crítica situación económica y financie-
ra que sucede ahora y que se avecina con
mayor crudeza después de la pandemia de
COVID-19, con sus miles de cheques recha-
zados, parálisis económica, empresas cerra-
das, falta de crédito, desempleo, altas tasas,
déficit estatal, inflación y recesión, viene a
posarse sobre la ley 24.522 en su redacción
actual e intentará encontrar respuestas que
difícilmente hallará en la ley, la doctrina y la
Comercial (UCEMA), (UCES), (UCA) y (UA).
(1) Ver https://institute.jpmorganchase.com/institute.
(2) TALEB, Nassim N., “El cisne negro. El impacto
jurisprudencia, por más laborioso que sea el
trabajo de jueces, síndicos y abogados, que
precisarán nuevas herramientas para en-
frentar esta situación. Repasemos la receta
concursal actual para afrontar esta situación
pavorosa.
III. Terapia intensiva
Al explicar el fenómeno de la insolvencia
desde el punto de vista del derecho de la em-
presa se suele dar una imagen pedagógica a
los alumnos que se acercan por primera vez
a este conocimiento: el derecho concursal,
el derecho de la insolvencia, es al derecho
en general lo que la terapia intensiva es a
la atención médica. El enfermo llega al hos-
pital en condiciones de extrema debilidad,
afectado por un conjunto de patologías que
lo ponen al borde de la muerte, en forma in-
minente. No sólo tiene un balazo en el pecho,
sino que además se halla hemodinámica-
mente descompensado, tiene enfermedades
preexistentes, como una diabetes galopante,
tiene su hígado inflamado de tanto beber al-
cohol, hace tiempo que sus articulaciones no
le responden y además, como consecuencia
de su deterioro físico, su cónyuge lo engaña,
sus hijos le requieren más de lo que les pue-
de dar y se halla solo en el mundo. Frente a
este panorama, los médicos tienen una única
oportunidad que deben ejecutar, en un plazo
muy corto; una “bala de plata” que no pueden
volver a utilizar.
¿Y cuál es entonces la premisa básica
para tratar a este enfermo terminal? En
primer lugar, su aislamiento: se lo separa
del resto de los pacientes, del resto del mun-
do, de su familia, incluso se lo pone dentro
de una carpa de oxígeno, se lo asiste con un
respirador, se lo alimenta por vía de la son-
da, sus necesidades son atendidas de mane-
ra diferente, especial y exclusiva. No se le
permite al paciente ni siquiera respirar el
mismo aire que el resto de los ciudadanos.
Y ésa es la única manera en la cual quizás
(y sólo quizás) el paciente se recupere. Pero
una vida vale la pena.
Con la empresa concursada pasa lo mismo:
llega al despacho en condiciones de altísimo
riesgo, hace tiempo que no puede atender sus
obligaciones con el giro ordinario, tiene em-
bargos sobre sus propiedades y sus activos
más importantes, el conflicto de socios ame-
naza con desmembrar el grupo inversor, los
directores están sujetos a ejecuciones perso-
nales por las garantías personales otorgadas
para obtener mayor financiamiento a medida
que la vida de la empresa se fue deterioran-
do. Y llega al despacho para pedir auxilio. Si
el sistema al cual la vamos a someter no per-
mite un aislamiento adecuado, esta empresa
no puede salir adelante.
Por eso es que el derecho concursal es
un derecho de excepción, uno de los cua-
tro que estaban incluidos dentro de los có-
digos exclusivos federales, y por lo tanto
es ley superior, ley especial, ley aplicable
en forma exclusiva a la empresa en crisis,
suspendiendo todos los demás derechos
que se relacionaron con el deudor. La ley
permite al deudor no pagar las obligacio-
nes de causa o título anterior, suspende el
curso de los intereses y le brinda o debería
brindarle un adecuado paraguas protector
para reorganizar el futuro. Todo esto, con
el tiempo, como explicamos más arriba, se
ha ido deteriorando.
Cada vez más el remedio concursal ha sido
condicionado por la injerencia del derecho
fiscal, del derecho laboral, de los derechos es-
peciales respecto de personas especiales con
de lo altamente improbable”, Ed. Paidós, Buenos Aires,
2007.

situaciones especiales, del análisis de mérito
y conveniencia de la propuesta presentada
por el deudor, a pesar de contar con el apoyo
de sus acreedores. La sospecha permanente
es que este recurso del deudor no sea un re-
curso in extremis sino una pantalla, una pan-
tomima; en definitiva, un fraude. Y más allá
de que en algunos casos patológicos esto pue-
de ser así, no es posible, no es razonable ni
es adecuado desde el punto de vista de la po-
lítica legislativa ni jurisdiccional considerar
que la generalidad de los casos es ésta. Por
el contrario, normalmente, el concursado se
halla en la misma situación de estrés en que
todos nosotros nos encontramos hoy en día.
Tenemos que hacer frente a nuestras obliga-
ciones corrientes, que se siguen devengando
como si nada, con los recursos propios de un
giro que ya no genera recursos.
Actualmente no estamos “girando”, por-
que no nos permiten “girar”, porque hay un
hecho de fuerza mayor, sumado a un hecho
(o varios) del príncipe (de muchos príncipes,
incluso algunos que no tienen soberanía so-
bre nosotros, pero cuyas consecuencias se
proyectarán inevitablemente sobre nuestro
país, o sobre activos radicados en nuestro
país), que impide o que prohíbe la actividad
económica, con sus fundamentos. Quizás a
través de esta experiencia personal se pue-
da entender mejor qué es lo que es una cri-
sis real, efectiva y terminal, y no a través de
la lectura de un frío expediente o como una
pose de corrección política frente a un pro-
blema real, de gente real, con trabajadores
reales y familias reales.
Dicho esto, es fundamental entonces en
este momento proponer herramientas ade-
cuadas para reaccionar rápidamente a las
necesidades del tejido social, que está cons-
tituido sin lugar a dudas por el aparato pro-
ductivo de las diversas comunidades.
En nuestro caso, las pequeñas y medianas
empresas comprenden más del 85% de las
empresas constituidas en el país, y su acti-
vidad representa más del 75% del producto
bruto nacional anual. Todas o la mayoría de
estas empresas no tienen giro económico
desde hace más de dos meses.
Dado que la definición de cesación de pa-
gos es la impotencia económica para hacer
frente a las obligaciones corrientes, es decir,
las del corto plazo (líquidas y exigibles), con
los recursos ordinarios propios del giro, no
hay un solo argentino al día de hoy que no
deba recurrir a otros recursos (que no son
del giro) para hacer frente a sus obligaciones
corrientes. Ergo, estamos casi todos en ce-
sación de pagos. O todos, en mayor o menor
medida.
La situación excepcional se ha vuelto la
regla. El estado de cesación de pagos es per-
manente y generalizado y, además, se ha
extendido a toda la comunidad. Es una insol-
vencia sistémica. Es cierto que se planea una
asistencia crediticia y financiera para diver-
sos actores económicos, aunque su alcance,
su contenido y su implementación todavía no
estén claros o resulten insuficientes. Tampo-
co son explícitos o transparentes los criterios
económicos y técnicos con los cuales estas
asistencias van a ser dadas, las garantías que
se exijan y el alcance que éstas tendrán. Nada
de esto está expresado todavía.
En algún momento todo esto tendrá que
volver a empezar, y las consecuencias de
semejante parate económico, a pesar de las
ayudas, quedarán. De tal manera, es impres-
cindible contar con algunas herramientas
que hagan al acceso, la tramitación y, sobre
todo, el sostenimiento de la empresa en crisis
durante el proceso concursal e incluso en la
gestión de su patrimonio posconcursal, per-
mitiendo la recuperación.
En este artículo hemos desarrollado unas
cuantas ideas y esperamos que, sin preten-
der agotarlas, provoquen en los lectores la
convicción de la necesidad de ir por estas re-
formas en forma urgente. Veamos qué es lo
que hay en nuestra ley actual y qué hacen los
países que tienen afinidad con nuestro siste-
ma jurídico.
IV. El recetario de la ley 24.522
La ley 24.522 (LCQ) tiene su origen en la
década de 1990, con la estabilidad moneta-
ria sostenida como principio en la idea legal
de que un peso equivalía a un dólar, que se
reveló como imposible de sostener una déca-
da más tarde. Toda la estructura de nuestra
legislación concursal reposa en la idea de
que la inflación no impacta en las relaciones
económicas, lo cual ya resulta una premisa
incompatible con la realidad de los hechos.
Por ejemplo, no estaba previsto en la LCQ
que hubiera propuestas de acuerdo que sig-
nificaran un abuso de los acreedores por el
mero transcurso del tiempo de espera para la
percepción de sus créditos. En su redacción
original, ni siquiera estaba previsto que hu-
biera propuestas abusivas. Fueron primero
la jurisprudencia y luego la ley 25.589 las que
modificaron el art. 52 de la LCQ, buscando
encontrar un equilibrio. También se prohi-
jaba una rápida liquidación en las quiebras,
que no debían exceder de los cuatro meses,
ampliables hasta 90 días más, conforme al
art. 217, LCQ, lo cual no aconteció nunca ja-
más en la realidad de ningún expediente.
La protección de los activos y de la caja de
las empresas por la agresión de créditos pos-
concursales o para el levantamiento de medi-
das cautelares dictadas respecto de créditos
anteriores al concurso responde a un esque-
ma antiguo de la LCQ que admitía la posibi-
lidad de mantenimiento de ese tipo de medi-
das durante el proceso, bajo el presupuesto
de que sólo se afectaban los bienes inmuebles
o los muebles registrables. Durante el siglo
XX no eran frecuentes los embargos en las
cuentas bancarias u otros activos financie-
ros, porque la bancarización era escasa y las
entidades financieras no estaban sujetas a
las reglamentaciones de hoy en día.
Por otra parte, los institutos propios de la
concursalidad, como el fuero de atracción,
que es la idea de concentrar en un único juez
todos los problemas para su resolución en
breve plazo, cedieron terreno para evitar la
congestión en algunos tribunales (merced a
la reforma de la ley 26.086), con sacrificio de
la agilidad en los trámites y de la certeza en
la búsqueda de soluciones para el conjunto
de los acreedores: hoy en día es difícil pre-
decir qué sucede con los juicios laborales y
de conocimiento que no son atraídos por el
concurso y cuál es su impacto futuro en las
propuestas de acuerdo, que se formulan “a la
baja”, debido a la incertidumbre reinante en
la cuestión.
Los avances de la digitalización y la infor-
mática se encuentran ausentes en ley 24.522,
pese a todas las reformas que tuvo, como su-
cede con la burocracia del legajo físico de co-
pias. Pero hay una cuestión más grave a ese
respecto y es que no se podía prever en la dé-
cada de 1990 el impacto posterior que tuvie-
ron fenómenos tecnológicos como la internet
y los correos electrónicos, pareciendo ya de
museo que la sindicatura deba enviar cartas
certificadas a los acreedores denunciados y
que no exista un mecanismo ágil de comuni-
cación electrónica dentro de la ley, que resul-
ta imprescindible en el devenir posterior del
proceso. Peor es el tema de la interceptación
de la correspondencia en las quiebras, con
las patéticas audiencias de apertura de so-
bres que contienen publicidades inútiles, en
el mejor de los casos. ¿Por qué no autorizar
ventas electrónicas de activos ociosos o su-
bastas electrónicas de bienes? En el fondo, la
liquidación de activos de la ley 24.522 preten-
dió ser rápida, pero quedó atascada en la era
de los expedientes y los papeles.
Antes de avanzar sobre los cambios que
propiciamos para enfrentar esta situación,
hagamos memoria de las modificaciones que
tuvo la ley 24.522 en las últimas crisis, para
ver qué tan eficaz puede resultar renovar esas
recetas en el panorama que se nos aproxima
con una velocidad mayor a la de los contagios.
IV.1. Ampliaciones de plazos
Un remedio conocido es el de estirar los
plazos del período de exclusividad, de modo
que el concursado disponga de un tiem-
po mayor para hallar una solución con sus
acreedores. Esto ya se hizo con la ley 25.563,
que modificó el art. 43, LCQ, y amplió el pla-
zo del período de exclusividad de los muy
escasos 30 días hábiles a 180 de igual deno-
minación, con posibilidad de 90 días adicio-
nales. Hoy quedó en 90 o 120 días, conforme
lo decida el juez, de acuerdo con la reforma
de la ley 25.589 a la LCQ. Ínterin se aumenta
el plazo, continúa la suspensión de los inte-
reses y se esfuma buena parte de los crédi-
tos; cuando el juez homologa el acuerdo no es
raro que todo haya sido resuelto por fuera de
todas las previsiones legales y, si no es así, la
quiebra se vuelve más sombría, porque toda
la actividad de la empresa quedó paralizada
por la crisis y por el alongamiento del plazo
concursal. Esta módica solución en épocas
inflacionarias no es justa con los acreedores
y resulta ser demasiado rígida en la mayoría
de los casos, porque la ampliación del tiempo
concedido carece de toda retribución o de po-
sibilidades de ajuste.
IV.2. Impedir los salvatajes
El salvataje del art. 48, LCQ, ha sido siem-
pre el blanco favorito de los empresarios en
contra de la Ley Concursal, en todos los paí-
ses que contemplan el remedio. Tanto lo ha
sido, que la redacción de la norma que previó
este instituto ha quedado siempre desdibu-
jada por obra de la influencia de grupos que
trabajaron arduamente sobre nuestros re-
presentantes en el Congreso en momentos
de crisis para evitar que fuera un dispositivo
claro y útil, como sucedió con las empresas
de medios y el dictado de la ley 25.750.
Tanto en Italia como en nuestro país se
teme que, por obra de esta herramienta, em-
presas nacionales queden en manos extranje-
ras o en poder de competidores. Una manera
de impedir que ello suceda es evitando la apli-
cación legal de este dispositivo o dificultando
su implementación. El efecto que provoca es
que los mismos administradores y socios que
no están en condiciones de continuar con la
actividad o de insuflar recursos perpetúan el
declive empresario en progreso de continuo
deterioro, por falta de competencia que in-
centive los cambios que deben hacerse en el
management o en el elenco de socios.
IV.3. Mayor cantidad de informes para la sin-
dicatura
Una receta favorita es la de recargar de
funciones a los síndicos, esquivando mejorar
sus honorarios, de manera tal de generar un
mayor compromiso con la empresa que de-
ben vigilar. De ese modo, se supone que es
probable que el empresario —al sentir un
mayor control— haga un poco mejor las co-
sas o evite hacer las que tiene prohibido rea-
lizar. El remedio puede verse en los informes
del art. 14, inc. 11, LCQ, introducidos por la
ley 26.684.
Sucede que esos informes, en sus datos
sustanciales, son aportados por la propia
empresa. Los síndicos carecen, en la mayo-
ría de los casos, de medios y personal idóneo
como para instalarse en la administración
de la concursada todos los meses y realizar
un informe consistente. A lo sumo, pueden
auditar ciertas cuentas, sobre todo aquellas
que pueden llegar a comprometer su respon-
sabilidad a futuro. Muchas veces esos infor-
mes operan como un disuasorio, pero en la
VIERNES 24 DE abril DE 2020 | 3
mayoría de los casos sólo generan una mayor
carga burocrática.
IV.4. Mejoras a los derechos de los trabajado-
res
La última reforma de la ley 26.684 a la LCQ
pretendió mejorar la situación de los traba-
jadores en los concursos, facilitándoles múl-
tiples vías de acceso como acreedores, desti-
nando el tres por ciento (3%) de los ingresos
brutos de la empresa a atender las solicitudes
de pronto pago laborales, otorgándoles parti-
cipación en el comité de control y la posibi-
lidad de participar en salvatajes o en la con-
tinuación de la explotación de la empresa en
quiebra a través de cooperativas de trabajo.
Si bien algunos de estos mecanismos pue-
den y deben mejorarse, se ha llegado a un
límite de tutela de derechos de los trabajado-
res que es difícil de ampliar sin vulnerar de-
rechos de propiedad. De hecho, la aspiración
de absorber el 3% de la facturación bruta de
la empresa durante el concurso a través de
mecanismos de pronto pago laboral ha que-
dado sólo en una mera aspiración de la ley,
que —piadosamente— muy pocas veces se
cumple en la realidad de los hechos, porque
se la sabe incompatible con la viabilidad de la
empresa concursada.
IV.5. Incentivar los acuerdos preventivos ex-
trajudiciales
Una medida que dejó la crisis del 2001
fueron las reformas a los arts. 69 a 76, LCQ,
por la ley 25.589, mejorando los acuerdos
preventivos extrajudiciales (APE). La expe-
riencia fue positiva en muchos aspectos para
solucionar problemas de grandes empresas,
pero como remedio no llegó a las pequeñas y
medianas, que tienen escaso poder de nego-
ciación respecto de acreedores poderosos sin
la tutela del concurso preventivo.
Todas estas soluciones se han probado con
suerte diversa en cada época en que se han
implementado, pero puede señalarse que son
recetas que se han utilizado para resolver cri-
sis financieras agudas, y no problemas eco-
nómicos generales derivados de pandemias
que provocan restricciones mundiales seve-
ras a las actividades, con resultado de depre-
sión en términos económicos. Por ejemplo, si
no aparece una vacuna para este virus, ¿qué
hará una agencia de viajes con ese tipo de so-
luciones?; ¿o los negocios de indumentaria,
severamente castigados por esta crisis?; ¿los
hoteles, que no han trabajado y que no recibi-
rán turistas?; ¿qué harán los cines y teatros?;
¿y los espectáculos deportivos?
Son recetas que no parecen ser ya tan úti-
les para resolver los problemas que se aveci-
nan; quizás se pueda modificar nuestra LCQ
pensando en algo mejor que seguir proban-
do con remedios cuyos resultados ya se han
visto reflejados en la ley y que son conocidos.
Pero primero veamos qué sucede en el de-
recho comparado, en países con tradiciones
afines a la nuestra.
V. ¿Cómo están los otros? Algunas ideas sobre
la preconcursalidad
La ley española del año 2003 (BOE-A-2003
13813) instauró un procedimiento concursal
muy completo, muy complejo y muy duro,
permitiendo incluso el llamado a concurso
necesario.
Este es el caso en el cual un acreedor cual-
quiera puede denunciar el estado de cesación
de pagos de un deudor, obligando a que éste
se presente en concurso preventivo, o incluso
un juez de oficio puede disponer la apertura
del concurso del deudor. Se prevén sanciones
muy importantes, desde el punto de vista de
la responsabilidad personal de administrado-
res y controlantes de la empresa, que caen
sobre sus cabezas si puede probarse que ha
pasado más de un tiempo razonable —enten-
4 | VIERNES 24 DE abril DE 2020
diendo ese período en escasos dos meses—
sin presentar el concurso, actuando en la
llamada zona gris, o zona de insolvencia, por
considerar esta falta de diligencia como un
fraude al crédito.
Dijimos en su momento, junto con otros
autores, que parecía una ley prevista para
la bonanza económica, y no para los tiempos
de crisis. Tiempo después, la ley española
necesitó reformas, morigerando los niveles
de responsabilidad e incluyendo un sistema
alternativo en su art. 5º bis, que habilita una
situación excepcional.
En efecto, el deudor —voluntariamente—,
declarando su insolvencia, puede notificar al
juzgado que ha iniciado conversaciones o ne-
gociaciones con sus acreedores, a los efectos
de reestructurar su deuda. Esta comunica-
ción permite al deudor obtener del tribunal
una medida de suspensión de pagos, es decir,
una medida cautelar que impida las ejecu-
ciones, embargos y remates de sus bienes,
mientras dura esta negociación. Incluso, si
esta negociación se estanca o fracasa, el deu-
dor dispone de un mes más para presentarse
en concurso preventivo voluntario. De esa
manera, se atenuó el rigor adamantino del
concurso necesario.
Es posible que ese sistema, probablemen-
te con algunas adaptaciones, con algún nivel
de control por parte de algún funcionario
independiente (un régimen de auditoría su-
ficientemente acreditado), pueda ser apli-
cado a la emergencia en nuestro país, como
mecanismo preconcursal, porque vamos a
tener como enemigos fundamentales en la
atención de estas cuestiones a la urgencia y
a la escasez de tiempo, crédito y alternativas.
Así, Carlos de la Puente Sandoval y Renzo
Rossi Callo pugnaban en Perú por la sanción
de un trámite express para la presentación en
concursos (3).
En el caso argentino, en general, no hay de-
moras importantes en la obtención del auto
de apertura más allá de dos meses, aun cuan-
do, incluso en esta circunstancia dos meses
sea demasiado. De todos modos, sí es im-
portante imbuir al sistema de determinadas
facultades y facilidades excepcionales para
esta emergencia, que permitan que el trámi-
te no esté sujeto a análisis que no se puedan
llevar a cabo atento a la emergencia. Como
dijimos, el APE es para grandes empresas,
y se precisan mecanismos preconcursales
urgentes para las empresas pequeñas y me-
dianas.
Veamos, por ejemplo, la documentación
contable y administrativa que es necesario
llevar al tribunal para probar la cesación de
pagos o el estado del deudor. Resulta imprac-
ticable ponerla al día en el corto plazo, ya que
hace 45 días que no podemos ni siquiera sen-
tarnos a conversar con los contadores. No ha
habido reuniones de directorio más que para
cuestiones urgentes y a distancia, ni reunio-
nes de producción o comercialización. Ni ha-
blar de la capacidad de elaborar un plan (im-
posible predecir nada en este entorno).
Es decir, ante esta situación excepcional
es necesario habilitar un procedimiento es-
pecial que permita presentarse con el último
balance terminado y un estado valorado y
detallado realizado en forma expresa y suje-
to eventualmente al control ex post, ya que el
síndico tiene que hacer el informe del art. 39
de la ley 24.522.
{ NOTAS }
(3) Ver https://semanaeconomica.com/legal-politica/
marco-legal/procedimiento-concursal-express-ante-el-co-
vid-19.
(4) Hay muchísimos trabajos estadísticos sobre el
tema. Los clásicos son: SCHENDEL, D. - PATTON, G. R.
- RIGGS, J., “Corporate turnaround strategies study of
profit decline and recovery”, Journal of General Manage-
Hemos visto en los últimos años decisio-
nes judiciales que no habilitan la apertura de
concursos por no estar de acuerdo en cómo
se expresan los balances que ya habían sido
tratados o en cómo se expresaba el activo
al momento de la presentación, por no estar
de acuerdo en los criterios de evaluación o
por entender que no expresaba adecuada-
mente la realidad económica del deudor; de
esa forma, se extiende hasta lo inimaginable
el criterio de cumplimiento adecuado de los
requisitos formales del deudor. Lo propio
puede decirse sobre el debate que empeza-
ba a reiterarse acerca de si es necesaria la
existencia de actividad. Como demuestran
los hechos, muchas veces la crisis impide la
actividad. Pero ello no tiene por qué impe-
dir acordar con los acreedores una forma de
pago, que siempre será más beneficiosa que
la quiebra.
VI. La reforma del US Bankruptcy Code para los
pequeños comerciantes
La reforma reciente busca obtener un
equilibrio entre los dos sistemas que exis-
tían hasta ese momento: el llamado cap. 7 y
el cap. 11 del Código de Bancarrotas de los
Estados Unidos, tratando de adaptarlos a
las necesidades de los pequeños comercian-
tes. La reforma, denominada Small Business
Reorganization Act, de 2019, busca bajar los
costos y orientar el proceso de confirmación
del plan para mejorar los pequeños negocios
y permitirles sobrevivir a la quiebra y rete-
ner el control de sus operaciones.
La doctrina norteamericana, desde hace
tiempo, lamentaba que la complejidad y los
altos costos del cap. 11 hacían muy difícil que
los pequeños comerciantes pudieran reorga-
nizarse adecuadamente y en forma exitosa.
Con base en ese reclamo, el Congreso de los
Estados Unidos recientemente sancionó la
Small Business Reorganization Act (SBRA),
que fue convertida en ley el 23/08/2019.
Con anterioridad a esta reforma, los pe-
queños comerciantes en crisis se hallaban
ante dificultades. Tenían dos opciones:
optar por presentarse por el cap. 7 o por
el cap. 11. En el primer caso, se generaba
un patrimonio insolvente que está incluido
dentro de la llamada “propiedad no exenta”.
El sistema americano excluye determinados
activos del deudor entendidos como esen-
ciales para su supervivencia, a la manera de
nuestros “bienes inembargables”. El resto
es considerado “propiedad no exenta”. Se
designa un funcionario de la oficina US Trus-
tee para liquidar los activos del patrimonio
insolvente y distribuir el resultado entre los
acreedores del deudor. Se trata, entonces,
de un proceso netamente liquidativo, como
en una quiebra. Por lo tanto, el cap. 7 no es
una opción para un negocio que espera so-
brevivir a la insolvencia y retener el control
de sus operaciones.
En el caso de que deudor busque reorga-
nizarse bajo el cap. 11, mantiene el control de
sus operaciones y reestructura su deuda a
través de un plan aprobado por el Tribunal
de Justicia. Pero si bien a través del cap. 11 el
deudor mantiene el control, está sujeto a una
supervisión incremental por parte del Tribu-
nal de Quiebras y del síndico de los Estados
Unidos. El plan del deudor que se presente
bajo el cap. 11 para pagar sus deudas tiene
que alcanzar requisitos estrictos y tiene que
ser confirmado o aprobado por el Tribunal de
Quiebras antes de que el deudor pueda salir
ment, 1976, vol. 3, ps. 3-12; el del inglés SLATTER, Stuart,
“Corporate recovery: successful turnaround strategies
and their implementation”, Penguin - Wordsworth,
Middlesex, 1984; el de BIBEAULT, Donald, “Corporate
turnaround: how managers turn losers into winners”,
McGraw-Hill, New York, 1982; entre muchos otros.
de la insolvencia. Mientras dure el estado de
insolvencia, además, el deudor debe obtener
la aprobación de todos los negocios que no
fueran estrictamente del giro ordinario de
sus actividades y debe cumplir con requeri-
mientos mensuales de informes por parte del
síndico de los Estados Unidos. Como conse-
cuencia de todos estos requerimientos, un
pequeño negocio generalmente no tiene la
capacidad económica y financiera suficiente
para afrontar los costos del cap. 11.
Este nuevo plan de reorganización pro-
puesto por la SBRA busca obtener un equili-
brio entre los sistemas del cap. 7 y del cap. 11.
Bajo este nuevo régimen, algunos deudores
pueden retener el control de sus negocios y
de su operación mientras se reorganizan. Sin
embargo, no van a estar sujetos a los costosos
requerimientos exigidos en el procedimiento
del cap. 11, ya que, a diferencia de este, un
síndico será designado para cada caso de pe-
queño concurso. Los promotores del plan de
reorganización del pequeño concurso expli-
can que el síndico va a llevar adelante tareas
similares a aquellas que ejecuta un síndico de
los Estados Unidos bajo el cap. 13 y ayuda a
asegurar que la reorganización se mantenga
sobre su curso.
Adicionalmente, el sistema prevé que no
será necesario designar un comité de acree-
dores, a menos que sea ordenado por el juez
del proceso. Esto también debería hacer de-
crecer los costos del cap. 11. Cuando un comi-
té de acreedores es conformado bajo un caso
del cap. 11, el comité puede contratar sus pro-
pios profesionales; sin embargo, generalmen-
te se requiere que el deudor pague las tarifas
y los costos de los comités de profesionales.
El sistema de pequeño concurso permitirá al
deudor de pequeños negocios evitar este ex-
pendio adicional.
Muchas de las reformas intentan conducir
el proceso de confirmación del plan, redu-
ciendo potencialmente sus costos. En un caso
bajo el cap. 11, el deudor tiene la obligación de
presentar una declaración de apertura (dis-
closure) de sus negocios ante el Tribunal de
Quiebra. Esta declaración de apertura es un
documento detallado que tiene por objeto
informar a los acreedores de las principales
previsiones incluidas en el plan del deudor.
Debe ser aprobado por la Corte de Quiebras
antes de que los acreedores lo puedan votar
para aceptarlo o rechazarlo. Bajo la norma
del SBRA, no se va requerir su presentación
al pequeño comerciante en dificultades.
En un proceso bajo el cap. 11, el derecho
exclusivo de presentar un plan por parte
del deudor es limitado. Es decir que, una
vez que el período de exclusividad termina,
los acreedores son libres de presentar sus
propios planes, que van a competir con el
del deudor y con los planes que los demás
acreedores presenten. En cambio, el plan
para pequeños concursos permite que so-
lamente el deudor presente un plan de re-
organización, como en nuestros pequeños
concursos. La eliminación de la obligación
de hacer una declaración de apertura y la de
presentar potenciales planes competitivos
evita audiencias confrontativas que prolon-
gan el proceso de reorganización e incre-
mentan los costos para los deudores.
La reforma además relaja los requisitos
para confirmar el plan. El deudor puede man-
tener la propiedad de los bienes en la medida
en que el plan no discrimine indebidamente
a los acreedores y sea razonable y equitati-
vo (fair and equitable). También es más fácil
para el pequeño negocio aprobar un plan a
pesar de las objeciones de los acreedores.
Esencialmente, un plan será confirmado en
la medida en que prevea que todo el ingre-
so disponible proyectado por 3 a 5 años será
utilizado para hacer frente a los planes de
pago. Además, los planes requeridos contie-
nen requisitos menos estrictos que aquellos
exigidos para los planes del cap. 11.
En definitiva, al bajar los costos y simpli-
ficar el proceso de confirmación, la reforma
apunta a proveer otra opción para los pe-
queños negocios que intentan reorganizarse.
Quizás sea uno de los espejos en los que nues-
tros legisladores puedan mirarse e inspirarse
para dotar a nuestras pymes y mipymes de
herramientas ágiles y accesibles para salir
del atolladero que está provocando la crisis
financiera generalizada derivada de la pan-
demia. Lo cierto es que nuestro concurso
preventivo es lo único con lo que cuentan
para afrontar esta crisis y continuar en acti-
vidad. Veamos algunas de las cuestiones que
pueden considerarse para mejorar el funcio-
namiento de ese mecanismo, modificando al-
gunas cuestiones de la ley vigente.
VII. El concurso preventivo inevitable: conser-
vación o reflotamiento
Si la alternativa preconcursal a la española
no resulta aceptable y el concurso preventi-
vo de la ley 24.522 (LCQ) resulta inevitable,
en esta crisis la primera cuestión de enfoque
que debe cambiarse es la modesta idea de
que el concurso preventivo debe tener como
uno de sus objetivos fundamentales la con-
servación de las empresas socialmente útiles
y económicamente viables. Como objetivo,
conservar aquello que ya está corroído por
la insolvencia no parece ser suficiente. Pre-
cisaremos algo más en un escenario mundial
de gran depresión económica: reflotar las
empresas, y no simplemente conservarlas a
expensas de sus acreedores.
Se sabe estadísticamente que el reflota-
miento de empresas se logra aplicando al-
gunas de estas soluciones (4), que una buena
Ley de Concursos debe propiciar:
— Cambios en el liderazgo de la alta dirección
y de la gerencia:
¿Quién será el referente y el responsable
de tomar decisiones mientras la empresa
esté concursada? ¿Qué experiencia tiene o ha
tenido? La Ley de Concursos se ha ocupado
poco de vincularse con el derecho societario.
Si bien el concurso preventivo no es una li-
quidación de los arts. 101 y ss. de la ley 19.550,
lo cierto es que es una situación particular en
la vida empresaria y resulta necesario que
quienes lleven el timón en la crisis sean per-
sonas identificadas y responsables, como lo
son los liquidadores societarios.
El patrimonio de la empresa y el de sus
acreedores están en juego; resulta funda-
mental que, más allá de los órganos societa-
rios, exista una persona que sea el referente
delegado por la empresa para tratar con la
sindicatura, con el juez y con los acreedores.
Por supuesto, si se trata de una persona con
experiencia y conocimiento profesional en
el tema, cuánto mejor, y ojalá se desarrolle
toda una especialidad futura en ese rol; pero,
al menos, y cuando se trata de sociedades, se
requiere de un sujeto físico determinado al
que el directorio y los socios le deleguen fa-
cultades para lidiar con la crisis bajo unidad
de gestión y de responsabilidad; que sea una
única persona concreta y responsable que dé
respuestas ante el juez, el síndico y los acree-
dores.
— Cambios en el sistema de compensación de
los trabajadores:
La experiencia de suspender los convenios
colectivos de trabajo durante el concurso
preventivo que establecía el art. 20, LCQ, en
su redacción original ha quedado en el olvido.
Los convenios colectivos son dispositivos que
atañen a muchas cuestiones de la relación
de trabajo entre empresas y trabajadores.
Suspender todo un convenio fue considerado
demasiado.
Pero la mayoría de las empresas precisa-
rán cambios en los esquemas salariales con
los trabajadores, y esas modificaciones su-

ceden mediante pactos no escritos, con todo
el riesgo consecuente, como sucede con las
alteraciones en el calendario de pago de ha-
beres, que ya en muchas empresas en crisis
se pagan en cuotas durante el mes. Resulta
necesario que la ley 24.522 incorpore algún
mecanismo democrático que facilite acuer-
dos dentro de la empresa entre los trabaja-
dores y los empresarios para modificar el es-
quema salarial, proponer sistemas de retiro
o similares.
— Venta maximizada de activos ociosos:
Cuando un activo es ocioso, debe procu-
rarse su venta ágil. Debería bastar con que
el concursado destaque e identifique desde
la demanda que posee activos que ya son in-
servibles para agilizar su venta a través de
una plataforma digital que permita cierta
transparencia. Los arts. 16 y 17, LCQ, deben
ser más flexibles en este tipo de casos. Por
otra parte, exigir al concursado (como ha su-
cedido) que deposite el importe de la venta de
los activos en una cuenta judicial es, muchas
veces, condenar a la empresa a la quiebra. La
cuestión pasa por encontrar un mecanismo
transparente de venta, y no tanto por que el
concurso se apropie de los fondos que deben
estar bajo administración del empresario.
— Claridad en el sistema contable:
Insuflarle a la sindicatura la carga de hacer
informes mensuales que nadie revisa y cuyos
datos principales proporciona el concursado
no es la solución y, de hecho, no ha facilita-
do gran cosa. Lo ideal es que la sindicatura
dictamine luego de la apertura del concurso
qué defectos tiene el sistema de información
contable del concursado y de qué modo debe
llevar en adelante sus registraciones y pre-
sentar mensualmente la información que se
requiera, de manera de mejorar profesional-
mente la contabilidad para la dirección.
— Mayor control financiero:
Si bien el concursado mantiene la adminis-
tración de sus bienes bajo la atenta vigilancia
de la sindicatura, la verdad de su gestión se
conoce recién en la instancia funesta de la
quiebra, donde se revela el modo en que con-
dujo el empresario la administración de su
patrimonio en la etapa de concurso y la ges-
tión de los créditos posconcursales. Normal-
mente, el concursado paga caro su situación
y es objeto de una innumerable cantidad de
abusos, porque todo le resulta más oneroso.
El juez y la sindicatura se enteran de todo
ello cuando es muy tarde para contribuir a
evitar que ese tipo de prácticas se consumen.
Un mayor control sobre la situación del con-
cursado para protegerlo del abuso de terce-
ros, informando éste los costos financieros
que está pagando y a quiénes, facilitaría la
intervención del juez y de la sindicatura para
evitar esta clase de abusos, debiendo dotarse
al juez de potestades para tal fin.
— Reducción de costos:
Si a los acreedores se les pide sacrificio en
parte de sus créditos, sostenemos que el con-
cursado debe hacer lo propio. Hay juristas de
mucho prestigio que defienden la idea de que
el concursado debe presentar todo un plan de
negocios junto con su propuesta de acuerdo.
Como idea parece fantástica, pero ningún
empresario estaría muy de acuerdo en reve-
lar el secreto de su futuro éxito. Además, en
nuestro país, y en esta crisis, parece muy di-
fícil lograr con realismo que se hagan ese tipo
de planes y, lo que es menos probable, que
sean eficaces. Parece más sensato y acorde
con el art. 42, LCQ, exigir que el concursado
explique su plan de reducción de costos ope-
rativos de la empresa, lo cual se encuentra en
consonancia con la venta anticipada de sus
activos ociosos, junto a una propuesta acor-
de de constitución de reservas para atender
a las eventualidades del concurso y la reduc-
ción de dividendos futuros y de remuneracio-
nes a los administradores, ínterin se cumple
con el acuerdo.
— Reestructuración financiera:
Para lograr el objetivo del reflotamiento, es
necesario explicar a los acreedores cómo se
reestructurará financieramente la empresa.
Es probable que se pida a ciertos acreedores
que hagan un sacrificio mayor que otros..., no
de sus créditos dentro del concurso, sino de
los posconcursales. La división entre crédi-
tos anteriores y posteriores a la presentación
desconoce la realidad de que los proveedores
de la empresa muchas veces deben hacer un
sacrificio mayor: no sólo por el impacto en
sus créditos anteriores, sino en los presentes
y en los futuros, muchas veces sin ninguna
compensación. Resulta necesario establecer
un mecanismo para que los proveedores, que
siguen sosteniendo a la empresa y que son, en
la mayoría de los casos, sacrificados artífices
del reflotamiento, ingresen al concurso de un
modo diferente y con un tratamiento distinto
respecto de sus créditos anteriores y poste-
riores a la presentación concursal. Para que
ello suceda debe modificarse el art. 20, LCQ,
y habilitar otra clase de ideas más flexibles
para atender a este problema.
— Lograr un negocio básico viable o liquidar-
se:
Para que una empresa salga de su situación
de crisis debe llevar adelante una actividad
que sea rentable; si no, debe liquidarse. Den-
tro del período de exclusividad el concursado
debe saber si logrará tener una actividad via-
ble o caer en liquidación, no debiendo ser un
problema mayor tomar esta última alternati-
va. Hay negocios que, lamentablemente, no se
sabe si seguirán existiendo en los próximos
años. Es razonable que la propuesta de acuer-
do contenga una propuesta liquidativa en sub-
sidio, si los acreedores no pueden sostener la
viabilidad de un proyecto de negocios. Como
veremos luego, es necesario que la liquidación
de empresas a través de un concurso preven-
tivo se encuentre contemplada en la ley, con
previsiones específicas.
— Mejoramiento en los márgenes de rentabi-
lidad e impuestos:
Si la empresa decide continuar con sus ac-
tividades y resuelve manejar un negocio bási-
co viable, debe poder mejorar sus márgenes
de rentabilidad para satisfacer sus obligacio-
nes pasadas y las operaciones de la empresa.
¿Cómo se mejorarán esos márgenes de ren-
tabilidad para atender a eso? Pareciera que
exigir el mismo nivel de pagos de anticipos y
de impuesto a las ganancias a las empresas in
bonis y a las concursadas resulta irrazonable.
Si los trabajadores y los acreedores harán
sacrificios, el Estado por un tiempo también
debe realizarlos. Todo el sistema fiscal debe
modificarse respecto de las empresas en
concurso para posibilitar su reflotamiento, y
no basta con mejorar los planes de pago de
créditos fiscales anteriores a la presentación
concursal.
VIII. Durante el concurso es necesario proteger
la caja deportivamente
Una de las innovaciones realizadas a la
legislación concursal fue la de la ley 25.284
para Entidades Deportivas con Dificultades
Económicas, que permitió conservar muchos
clubes a través de un esquema fiduciario. El
éxito no sólo se debió al modo en que se evi-
taron las quiebras de los clubes, sino también
a la manera de proteger la caja y los activos
fundamentales de estas entidades durante el
tránsito del concurso preventivo.
Cuando una empresa se concursa, normal-
mente está agobiada por medidas cautelares.
Las más graves son los embargos generales
de fondos y valores, que se comunican a tra-
vés de la circular “A” 3952 del Banco Central
y bloquean todas las cuentas bancarias de las
empresas, muchas veces afectando varias
veces el importe del mismo embargo en dis-
tintas cuentas de diferentes bancos. El daño
resulta colosal, y el abuso de ese tipo de me-
didas nunca es sancionado. Lo propio sucede
con los embargos derivados de juicios fisca-
les, que también tienen el mismo efecto.
El levantamiento de esas medidas a tra-
vés de los mecanismos del art. 21, LCQ, ha
sido siempre ineficiente. Muchas veces, las
cautelares son dictadas por jueces de una ju-
risdicción distante, y mientras el expediente
es atraído por el concurso se demora mucho
tiempo. Luego, el traslado obligado hacia el
embargante —domiciliado en una jurisdic-
ción extraña, en tal caso— genera otra demo-
ra. Mientras tanto, los fondos que la empresa
necesita con urgencia para sobrevivir están
indisponibles. Se han intentado diversos re-
medios: traslados abreviados, medidas anti-
cautelares, apertura de cuentas nuevas; to-
dos con sus beneficios y sus inconvenientes.
Se ha demostrado como razonable el siste-
ma fiduciario de la ley 25.284 para proteger
los activos líquidos, de manera tal de generar
dos administraciones: la concursal y la pos-
concursal, de modo de mantener los activos
indispensables para el funcionamiento de la
empresa lejos de la acción de los acreedores,
con el fin de lograr un negocio básico viable
y un auténtico fresh start. Aplicar esas ideas
en este momento en la LCQ resulta necesario
para que las empresas puedan salir de esta
crisis.
IX. Mejor no luchar contra las matemáticas: pro-
puestas y mayorías en el concurso preventivo
La ley 24.522 innovó el sistema concursal
argentino a través de la categorización de
los acreedores, logrando que el concursado
pueda proponer soluciones diferentes a las
distintas categorías de aquéllos. La idea fue
fructífera, pero dejó a un lado la solución
razonable de la ley 19.551, que contenía dis-
tintos regímenes de mayorías conforme al
tipo de propuesta ofrecido. Por otra parte, no
parece que pueda ser idéntico el régimen de
mayorías cuando el esfuerzo que se pide a los
acreedores es menor conforme a esta crisis;
por ejemplo, podría tratarse de una espera
breve en plazos.
La crisis actual obliga a replantear el siste-
ma y a adoptar mecanismos más complejos,
siendo sensato que haya mayorías de acree-
dores menos gravosas para los acuerdos de
espera que para los acuerdos que suponen
una quita. Para tal fin, la ley debería definir
hasta dónde una espera implica un sacrificio
aceptable, definiendo el plazo máximo de es-
pera y el tipo de interés por ese período.
Tendremos así propuestas múltiples con
regímenes de mayoría diferenciados confor-
me sea el objeto de la propuesta; un sistema
más complejo, pero más flexible, para aten-
der a la emergencia. Para que el sistema sea
ágil, las propuestas y las conformidades de-
ben ser gestionadas de manera electrónica,
de modo que el control y el seguimiento de
los acuerdos sean más transparentes, menos
burocráticos y más eficaces.
X. Concursos preventivos liquidativos
Hay concursos preventivos que solo están
destinados al fracaso, esto es, a la quiebra.
Pero la liquidación en la quiebra resulta cara
y lerda; por otra parte, no deberían existir
inconvenientes en liquidar sociedades dentro
del esquema del concurso preventivo, máxi-
me cuando este tipo de procesos se permiten
para sociedades en liquidación o para el patri-
monio de fallecidos, conforme al art. 2º, LCQ.
Sin embargo, no hay normas particula-
res para concursos liquidativos, en donde
las propuestas deben consistir en métodos
de liquidación de bienes aceptables para los
acreedores y reparto de su producido, con
VIERNES 24 DE abril DE 2020 | 5
eximición de las consecuencias de la quiebra
para los concursados. Las propuestas liqui-
dativas en los concursos preventivos deben
tener un régimen singular que equilibre los
intereses de los acreedores y del deudor.
XI. Blindar la sindicatura
A los síndicos se les paga poco y mal. Mu-
chos deben llegar a acuerdos sobre sus ho-
norarios con los concursados y, en muchos
casos, ese tipo de convenios ni siquiera son
respetados y son declarados ilegales; ello
cuando no sucede lo peor, que son los casos
de venalidad y corrupción.
Resulta necesario blindar a los síndicos de
esta clase de problemas y equilibrar el esque-
ma, porque con la sola mejora del arancel
verificatorio no ha alcanzado. Para ello es ne-
cesario analizar tres etapas: antes de la sen-
tencia (art. 36, LCQ), durante el período de
exclusividad y en la etapa de homologación
y cumplimiento del acuerdo. Son tres etapas
diferentes y donde el síndico concursal cum-
ple funciones distintas.
En la primera etapa, debe resolverse incre-
mentar los antiguos gastos de corresponden-
cia a una suma mayor, que permita anticipar
otra clase de gastos del síndico, al par que
debe aumentarse el arancel verificatorio a,
cuanto menos, un porcentaje no superior al
3% de cada crédito (que es el costo que ten-
dría el acreedor en jurisdicción nacional para
pagar la tasa de justicia) y con un mínimo
como el que está hoy en día.
En la segunda etapa, el rol del síndico
debe cambiar y debe ser un facilitador del
acuerdo preventivo. Para ello debe dotár-
selo de más facultades, de modo tal que, en
caso de resistencia de los acreedores a acep-
tar los acuerdos que propone el concursado,
la sindicatura pueda intervenir dentro de
una de las etapas del período de exclusivi-
dad con el poder de convocar a su oficina a
los acreedores correspondientes y certificar
las firmas de los acuerdos. Si el acreedor no
comparece o si manifiesta una resistencia
injustificada, el informe de la sindicatura
debe ser una causal para que el juez pueda
ejercer a su respecto el cramdown power del
art. 52, LCQ. Los honorarios en esta etapa
deben ser fijos por crédito y vincularse al
éxito del acuerdo.
En la etapa de homologación y cumpli-
miento del acuerdo, debe preverse un tipo
de honorario diferido en el tiempo, como está
contemplado en la legislación actual.
XII. Novación de la quiebra
La novación de los créditos concursales
fue un cambio de la ley 24.522 que tuvo por
antecedente algunos procesos de concurso
preventivo realizados con la ley 19.551 que
tuvieron por propuesta de acuerdo la entre-
ga de títulos atípicos a los acreedores, como
lo hizo la cooperativa “El Hogar Obrero”. La
entrega del título suponía la novación de las
obligaciones concursales, y con ese mero he-
cho se cumplía con el concurso.
En teoría, la idea era fantástica, porque
tenía por antecedente la concursalidad:
los créditos por causa o título anterior al
concurso sufren una mutación en su exi-
gibilidad por efecto del concurso y ya no
conservan las acciones a que jurídicamente
acceden; todo se limita a la verificación de
créditos de características colectivas; ya no
existe la posibilidad de ejecutar nada ni de
iniciar un juicio nuevo.
Pero esa idea, que era consistente en las
épocas de convertibilidad, ya no lo es con el
regreso de las épocas inflacionarias: la nova-
ción concursal produce la injusticia de que
los acreedores que hicieron sacrificios para
contribuir con el deudor son relegados en
la quiebra por los acreedores posconcursa-
6 | VIERNES 24 DE abril DE 2020
les, que no han sufrido quitas o esperas y se
disputan la liquidación de los bienes con sus
créditos intactos. Hoy en día resulta impres-
cindible que se retome el equilibrio que supo-
ne el descuento de los pagos recibidos por los
acreedores sobre el monto de los créditos ve-
rificados, sin ninguna otra quita para atenuar
la injusticia, que será cada vez mayor a me-
dida que la inflación continúe su incremento.
XIII. Aislamiento, contagio y extensión de la
quiebra
Debe evitarse la propagación de la insol-
vencia, como también del virus que gene-
ra el COVID-19. Para ello, la quiebra debe
transformarse en una liquidación más ágil
de bienes, debiendo propiciarse las subas-
tas electrónicas y el depósito de dividendos
concursales con la mera denuncia por parte
de los acreedores de las claves bancarias uni-
formes de sus cuentas bancarias, sin ningún
otro trámite.
Los mecanismos de extensión de la quie-
bra deben ser reformulados para que sean
solamente eficaces en los casos de trasva-
samiento y, al mismo tiempo, las normas en
materia de responsabilidad por la insolvencia
deben adecuarse al sistema del Código Civil y
Comercial, considerando supuestos particu-
lares de responsabilidad por todas o ciertas
categorías de pasivos determinados.
El sistema de ineficacia concursal no ha
sido últimamente del todo eficaz: son pocas
las acciones promovidas y no llegan a termi-
narse antes que la vida de muchos acreedo-
res. Los supuestos de ineficacia de pleno de-
recho deben ampliarse, y debe adecuarse el
esquema al nuevo Código Civil y Comercial;
del mismo modo, los supuestos de ineficacia
por conocimiento del estado de cesación de
pagos deben tener una reformulación, con un
esquema ágil de presunciones y un procedi-
miento más expedito.
COVID-19. Medidas
en materia de
insolvencia y
reestructuraciones
VIENE DE TAPA
tación del acuerdo preventivo extrajudicial
(“APE”) no son suficientes para restituir el
equilibrio financiero y el deudor continúa
impedido de solventar los gastos operativos
mínimos permitiendo el desarrollo normal de
su actividad operativa posconcursal, el reme-
dio concursal por sí solo no resulta suficiente.
Esta situación requiere del dictado de me-
didas de alivio extraconcursales adicionales,
tales como la disponibilidad de crédito acce-
sible, la asistencia económica del Estado y el
dictado de los paquetes de medidas de ayu-
da fiscal y laboral, tales como la suspensión
del vencimiento, prórroga o reducción de
impuestos y cargas sociales, moratorias, et-
cétera.
II. La experiencia argentina durante la crisis de
2001
En 2001 Argentina sufrió la mayor crisis
económico-financiera de su historia hasta la
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) Abogado (UBA). Máster en Derecho (Columbia
University School of Law).
XIV. Basta de estigmas
Las experiencias concursales latinoameri-
canas, como la colombiana y la peruana, de-
muestran la necesidad de superar los estig-
mas de la bancarrota, de los quebrados y los
concursados. El éxito de los APE en nuestro
país se debió, en parte, a la elusión de esa cla-
se de baldones. La quiebra es un método de
liquidación judicial, y los concursos preven-
tivos, un tipo especial de acuerdos; se trata
de episodios de la vida económica de las per-
sonas que no deben ser tan dramáticos como
en el pasado. Cambiar ciertas denominacio-
nes de la ley, como el estatus de “quebrado”,
no es una cosa meramente cosmética; resul-
ta ser ya una necesidad imprescindible. La
ley 24.522 innovó con un mecanismo rápido
de rehabilitación, pero lo cierto es que no es
tan veloz en la práctica concursal, y de hecho
puede y debe mejorarse.
XV. Mejorar las mediaciones
La insolvencia de personas físicas precisa
más de mediadores que de jueces y proce-
sos. Lamentablemente, no se ha adaptado
el esquema de la mediación respecto de la
insolvencia, pero resulta necesario que se
vaya implementando, reservando los proce-
dimientos concursales como último recurso.
También hay que reconocer que las me-
diaciones, como están reguladas, no han
sido útiles para resolver los conflictos: son
bajos los índices de acuerdos y el sistema
(sobre todo en nuestra provincia de Buenos
Aires) tiene desacomodadas las retribucio-
nes de mediadores y abogados, y no parece
haber incentivos para lograr buenos resul-
tados. Tampoco hay en muchas provincias
mediaciones obligatorias en conflictos in-
dividuales del trabajo que sean realmente
eficaces y que permitan llegar a acuerdos
que no sean luego objetables en sede de la
justicia laboral.
fecha. Sin embargo, aquella crisis tuvo ca-
racterísticas que son muy distintas a la crisis
provocada por la pandemia del COVID-19.
En aquella oportunidad, la economía estaba
seriamente afectada por el retraso cambiario,
la pérdida de la competitividad en el intercam-
bio internacional, el déficit fiscal y la fuga de ca-
pitales. Muchas compañías estaban altamente
endeudadas en dólares y/o con una elevada
capacidad instalada ociosa. Con la salida de la
convertibilidad y una abrupta devaluación de
más del 300%, las restricciones en el flujo de
divisas y la reducción de las importaciones, la
actividad económica se recuperaba. Al mismo
tiempo, no obstante, una mayoría de empresas
operativamente superavitarias no podían ha-
cer frente a sus pasivos internacionales, que
en términos de pesos se habían visto multipli-
cados en más de tres veces, mientras que sus
ingresos en pesos se habían incrementado en
una proporción significativamente menor.
En estas circunstancias, donde las com-
pañías y los negocios eran viables operati-
vamente, pero no podían hacer frente a sus
obligaciones financieras, la LCQ sirvió de su-
ficiente remedio y la Argentina vivió una de
las épocas de mayor cantidad, en número, y
de mayor volumen, en monto, de reestructu-
raciones locales y multinacionales exitosas,
hasta la fecha.
En virtud de todo lo precedente, no pue-
de trazarse un paralelo entre la crisis del
(1) Arts. 2 y 8 de la ley 25.563.
(2) Arts. 5 y 21 de la ley 25.563.
(3) Art. 7 de la ley 25.563.
Todo esto debe cambiar si se pretende
superar la crisis, porque se precisa de he-
rramientas flexibles para componer los inte-
reses de las partes en conflicto frente a una
crisis de estas características.
XVI. La pandemia es transfronteriza
Es ésta además la ocasión de incorporar a
nuestro ordenamiento concursal las reglas
de colaboración internacional para el caso
de insolvencia con efectos transfronterizos.
Desde hace ya varios años, las Naciones Uni-
das, a través de la CNUDMI (UNCITRAL),
han venido generando ciertos modelos de
leyes en diferentes ámbitos de los negocios
internacionales, por ejemplo, la Ley de Arbi-
traje Comercial Internacional (hoy ley 27.449
de la Nación), entre otras.
La UNCITRAL, en 2014, ha emitido una
Ley Modelo de la CNUDMI sobre la Insolven-
cia Transfronteriza y Guía para su Incorpo-
ración al Derecho Interno e Interpretación,
destinada a la colaboración trasnacional en
caso de concursos con elementos transfron-
terizos. Esta Ley Modelo ha sido incorporada
en diversos ordenamientos de varios países,
en algunos en forma completa, y en otros de
manera parcial, y luce en el cap. 15 del Código
de Bancarrotas de los Estados Unidos.
La ventaja que tienen las leyes modelo es
que, a diferencia de los tratados internaciona-
les, no necesitan de una actividad política de
diplomáticos locales e internacionales para
reunirse en un determinado lugar y suscribir
ahí el tratado. Simplemente, la ley es redac-
tada por técnicos de diversas nacionalidades,
es consensuada por estos representantes in-
ternacionales —todos de alto nivel técnico—.
Así, generan una especie de ley aplicable a
todos, para lo cual lo único que necesitan es
copiar el texto en la parte que entiendan per-
tinente e incorporarla al texto legal local; de
esa manera, todos aquellos países que reco-
2001 y la crisis actual. Sin embargo, pode-
mos mencionar algunas de las medidas más
relevantes que se adoptaron en materia de
insolvencia y reestructuraciones en aquella
oportunidad, tanto de carácter temporal
como permanente, y que sirvieron de base
para el éxito de aquellos procesos y la re-
cuperación de aquellas compañías y nego-
cios; y analizar aquellas medidas tempo-
rales adoptadas en el pasado que podrían
adoptarse nuevamente en el marco de la
presente crisis juntamente con las medidas
adicionales que podrían adoptarse a efec-
tos de complementar aquellas medidas y/o
brindar protecciones e incentivos adiciona-
les para facilitar los procesos de reestruc-
turación en el marco de la crisis actual y en
el futuro.
II.1. Las reformas a la LCQ
Mediante la ley  25.563, sancionada el
30/01/2002, se dictaron varias reformas a la
LCQ con vigencia temporal durante la emer-
gencia (las que fueron derogadas en mayo de
2002 por la ley 25.589), incluyendo:
(i) la extensión del plazo del período de ex-
clusividad de 90 días a 180 días y del plazo de
su posible extensión adicional por parte del
juez de 90 días a 180 días adicionales (inclu-
yendo los procesos en curso) (1);
(ii) la derogación del régimen de salvataje
en caso del fracaso del deudor en la obtención
(4) Art. 8 de la ley 25.563.
(5) Art. 9 de la ley 25.563.
(6) Art. 10 de la ley 25.563.
nozcan que la Ley Modelo está como capítulo
de la ley local ganan en previsibilidad.
No se trata de una ley de fondo; se trata más
bien de una ley de orden procesal, en la cual
se establecen criterios de cooperación entre
los juzgados, de validación de la actuación del
juzgado del exterior respecto de los activos co-
munes, y también de validación de la actuación
del síndico; así, estos actos pueden ser recono-
cidos por la jurisdicción local, y viceversa. Por
otro lado, resulta un método muchísimo más
avanzado y más útil y eficaz que el régimen
actual del art. 4º de la ley 24.522, que resulta
totalmente ineficaz y contrario a todas las mo-
dernas normas de cooperación internacional.
XVII. Final
Éstas son sólo un pequeño conjunto de
ideas que proponemos para que pueda en-
frentarse con una mejor Ley Concursal la
crisis inédita que se nos avecina. Seguro que
pueden mejorarse y complementarse, pero
ello debe hacerse rápido, porque ya fuimos
anticipados de las consecuencias epidemioló-
gicas del COVID-19 y se tomaron adecuada-
mente las medidas de prevención sanitaria,
pero existe una incertidumbre mayor res-
pecto de los resultados económicos de esta
pandemia. Sí se sabe que será una catástrofe,
pero nadie puede dimensionarla, porque no
existen ejemplos ni parámetros para ello, y
carecemos de un Estado sólido desde el pun-
to de vista económico y financiero que amor-
tigüe al sector privado el impacto de esta cri-
sis. La crisis deberá ser soportada, como ya
ha sucedido, por el sector productivo y la jus-
ticia, y a tal efecto debemos dotar a nuestros
jueces de mejores herramientas de trabajo,
de modo que solucionen los conflictos que se
les presentarán y se logre reflotar la matriz
de producción de nuestro país.
Cita on line: AR/DOC/1234/2020
del consentimiento a su propuesta concursal
por parte de las mayorías requeridas (licita-
ción de las acciones o cuotas o participacio-
nes de capital del deudor y la formulación de
nuevas propuestas de acuerdo preventivo
por parte del deudor, y los acreedores y ter-
ceros que participaron en el proceso de lici-
tación) (2);
(iii) la limitación de la extensión de las obli-
gaciones de los fiadores y codeudores solida-
rios exclusivamente sobre las nuevas obliga-
ciones nacidas del acuerdo homologado (3);
(iv) la suspensión de las garantías de obli-
gaciones financieras que de cualquier modo
permitan la transferencia de control de
las sociedades concursadas o sus subsidia-
rias (4);
v) La suspensión de las garantías de obli-
gaciones financieras que de cualquier modo
permitan la transferencia de control de las
sociedades concursadas o sus subsidiarias (5);
(vi) la ampliación a 1 año desde que las
obligaciones del acuerdo homologado sean
exigibles del plazo para el cumplimiento de
las obligaciones asumidas por el deudor en el
acuerdo homologado (6) ; y
(vii) la suspensión por 180 días del trámi-
te de los pedidos de quiebra, excepto por las
medidas precautorias de protección de la in-
tegridad del patrimonio del deudor (7).
(7) Art. 11 de la ley 25.563.

Sancionada el 15/05/2002, la ley  25.589
derogó las modificaciones dispuestas por la
ley 25.563 y dispuso modificaciones adiciona-
les a la LCQ de carácter permanente, incluyen-
do, entre las más relevantes: la introducción
del régimen de voto para los títulos de deuda
emitidos en serie bajo el art. 45 bis (8); y la
modificación del cap. VII del tít. II de la LCQ,
otorgando al APE aprobado por las mayorías
requeridas y homologado judicialmente efecto
vinculante frente a todos los acreedores quiro-
grafarios comprendidos en él.
II.2. Algunas decisiones jurisprudenciales
Adicionalmente a las reformas descriptas
precedentemente, la jurisprudencia desarro-
lló dos interpretaciones que también contri-
buyeron a la reestructuración con éxito de
la mayoría de los concursos y acuerdos pre-
ventivos extrajudiciales presentados desde la
crisis, y que fueron ampliamente aceptadas.
La primera es la denominada “tercera vía”.
En los autos “Sociedad Comercial del Pla-
ta S.A. y otros s/concurso preventivo” (9), la
homologación de la propuesta concursal de
Sociedad Comercial del Plata fue revocada
por la Sala A de la Cámara Nacional de Ape-
laciones en lo Comercial, debido, entre otras
cosas, a las irregularidades ocurridas en la
asamblea de los tenedores de deuda emitida
en serie. Sin embargo, la Cámara dispuso la
habilitación de una instancia judicial adicio-
nal para que (i) Sociedad Comercial del Plata
SA formule una nueva propuesta, y (ii) se cite
a una nueva asamblea de tenedores de deuda
emitida en serie en los términos del art. 45 bis
de la LCQ, cuya convocatoria y celebración no
incurran en los defectos y/o vicios que obsta-
ron a considerar válida la asamblea anterior.
La segunda es la forma del cómputo de las
expresiones de voluntad de los tenedores de
la deuda emitida en serie en la asamblea de
tenedores a los efectos del cómputo de las
mayorías requeridas para la aprobación de
la propuesta concursal y su homologación.
Esta interpretación también fue desarro-
llada en los autos “Sociedad Comercial
del Plata S.A. y otros s/concurso preventi-
vo” (10), donde el juez de primera instancia
dispuso que:
“...En cuanto al modo de cómputo de los
votos respectivos, se computará: 1. en la ma-
yoría de personas, un voto por la aceptación
y otro por la negativa (art. 45 cit., inc. 3º) y 2.
en la mayoría de capital, se tendrá como voto
a favor el capital que hubiere votado favora-
blemente la propuesta, y como voto en con-
tra el que hubiere votado por su rechazo. En
punto a esto último, y sin desconocer la exis-
tencia de opiniones doctrinarias que postu-
lan que los bonistas ausentes o los que se
abstuvieron de prestar conformidad deben
tenerse por disconformes con la propuesta
de acuerdo, estimo que aquéllos no pueden
contabilizarse en el capital computable. Se-
ñalo, a este respecto, que esta interpretación
surge de la letra de la ley (LCQ, art. 45 bis,
2), dado que la palabra ‘participantes’ ha de
entenderse como ‘presentes’ al acto de la
asamblea y el vocablo ‘rechazo’ es indicativo
de que las abstenciones no cuentan...”.
{ NOTAS }
(8) Art. 16 de la ley 25.589.
(9) CNCom, Sala A (10/05/2011). Sistema de Informa-
ción Legal, Cita online: 70070498.
(10) JNCom. Nº 15, Sec. No. 29 (01/03/2004).
(11) Art. 12 de la ley 25.563.
(12) Art. 21 de la LCQ: “La apertura del concurso pro-
duce, a partir de la publicación de edictos, la suspensión
del trámite de los juicios de contenido patrimonial con-
tra el concursado por causa o título anterior a su presen-
tación, y su radicación en el juzgado del concurso…”
Art. 72 de la LCQ: “…Ordenada la publicación de los
edictos del artículo 74, quedan suspendidas todas las ac-
ciones de contenido patrimonial contra el deudor, con
las exclusiones dispuestas por el artículo 21…”
II.3. El acceso al crédito
La ley 25.563 también instruyó al Banco
Central de la República Argentina (“BCRA”)
para que (i) proceda a reglamentar la elimi-
nación de toda restricción que de cualquier
modo impida, obstaculice o encarezca el
acceso al crédito de las personas físicas y/o
jurídicas concursadas; y (ii) instrumente
una línea de redescuentos destinada a las
entidades financieras que asistan a las em-
presas concursadas que se encuentren en la
etapa del período de exclusividad que ten-
ga por efecto asegurar a los concursados el
acceso a créditos y avales suficientes para
formular una propuesta de acuerdo con sus
acreedores que sea considerada razonable y
viable por la entidad bancaria a cuyo cargo
se encuentre la asistencia crediticia (11).
III. Medidas frente a la pandemia del COVID-19
Conforme lo descripto más arriba, a di-
ferencia de la crisis del 2001, la actual cri-
sis generada por la pandemia del COVID-19
requiere de un paquete de soluciones inte-
grales destinadas a atacar no solo el estrés
financiero; sino también el déficit operati-
vo temporal por reducción del flujo de caja.
La LCQ, con las modificaciones realizadas
a partir de la crisis del 2001, ha demostrado
ser eficiente y eficaz en resolver la situación
de estrés financiero de compañías operativa-
mente viables. La LCQ brinda herramientas
que otorgan un rápido alivio al estrés finan-
ciero mediante la suspensión de los pagos de
las deudas financieras y comerciales anterio-
res a la presentación en concurso o de pedido
de homologación de un APE y de las acciones
de contenido patrimonial de causa o título
anterior  (12). Sin embargo, el deudor debe
cumplir con el pago de todas las obligaciones
incurridas con posterioridad a la presenta-
ción en concurso o de un APE, relacionadas
con la continuidad de sus operaciones, según
sus términos. A estos efectos se requiere una
de serie de medidas tendientes a fomentar el
crédito para permitir el mantenimiento de la
operación, la fuente de empleo y evitar la rup-
tura de la cadena de pagos (que provocaría un
efecto dominó). Una reestructuración exitosa
en muchos casos depende de la disponibilidad
de asistencia financiera posconcursal.
III.1. Medidas de alivio fiscal, financiero y de
fomento del crédito adoptadas al 12/04/2020
Constituyen las medidas de suspensión y
reducción de impuestos y cargas sociales,
etc., como las que ha adoptado el gobierno
hasta la fecha, incluyendo, sin limitación:
III.1.a. Medidas de alivio fiscal
— Extensión de la suspensión de la traba
de medidas cautelares correspondientes a
sujetos que registren la condición de micro,
pequeñas y medianas empresas (mipymes)
hasta el 30/04/2020 (13).
— Extensión hasta el 30/06/2020 del Plan
de Regularización de Obligaciones Tributa-
rias, de la Seguridad Social y Aduaneras de
mipymes vencidas al 30/11/2019 (14).
(13) Res. 4557/2019, 4568/2019, 4616/2019, 4630/2019,
4638/2019, 4655/2019 y 4684/2019 de la Administración
Federal de Ingresos Públicos.
(14) Ley 27.541 y dec. 316/2020 del Poder Ejecutivo
Nacional.
(15) Dec. 332/2020 del Poder Ejecutivo Nacional.
(16) Dec. 319/2020 del Poder Ejecutivo Nacional.
(17) Dec. 311/2020 del Poder Ejecutivo Nacional.
(18) Dec. 320/2020 del Poder Ejecutivo Nacional.
(19) Comunicación “A” 6949 del Banco Central de la
República Argentina.
(20) Dec. 326/2020 del Poder Ejecutivo Nacional.
(21) Comunicación “A” 6946 del Banco Central de la
República Argentina.
— Creación del Programa de Asistencia de
Emergencia al Trabajo y la Producción (15).
III.1.b. Medidas de alivio financiero
— Congelamiento de las cuotas men-
suales de los créditos prendarios actua-
lizados por Unidad de Valor Adquisitivo
(UVA) y suspensión de las ejecuciones co-
rrespondientes a dichos créditos hasta el
30/09/2020 (16).
— Abstención de corte de servicios públi-
cos en caso de mora o falta de pago de has-
ta tres facturas consecutivas o alternas con
vencimientos a partir del 01/03/2020 por
parte de mipymes, entre otros beneficiarios;
y obligación de las empresas prestadoras de
otorgar planes de facilidades de pago para
cancelar las deudas que se generen en con-
secuencia (17).
— Suspensión de desalojos y congelamien-
to de alquileres hasta el 30/09/2020 para los
contratos de alquiler de inmuebles alquilados
por mipymes, entre otros (18).
— Disposición respecto de que los saldos
impagos correspondientes a vencimientos
de asistencias crediticias otorgadas por en-
tidades financieras (excepto las otorgadas
al sector financiero) que operen entre el
01/04/2020 y el 30/06/2020 solo podrán de-
vengar intereses compensatorios contrac-
tuales; y las cuotas impagas correspondien-
tes a los vencimientos de dichas asistencias
crediticias que operen en ese período debe-
rán incorporarse en el mes siguiente al final
de la vida del crédito (19).
III.1.c. Medidas para el fomento del crédito
— Creación del Fondo de Afectación Es-
pecífica por AR$ 30.000 millones para el
otorgamiento de garantías para el acceso a
préstamos para el financiamiento de capital
de trabajo por parte de las mipymes (20).
— Creación de incentivos temporarios por
parte del BCRA a las entidades financieras
para el otorgamiento de crédito a las mi-
pymes, incluyendo:
- La limitación de las tenencias de letras de
liquidez del BCRA (LELIQ) que excedan a las
admitidas para la integración de la exigencia
de efectivo mínimo en pesos (21).
- La disminución de la exigencia promedio
en pesos de efectivo mínimo por un importe
equivalente al 40% de la suma de las finan-
ciaciones en pesos a mipymes acordadas a
una tasa de interés nominal anual de hasta
el 24%, debiendo destinarse al menos el 50%
del monto de esas financiaciones a líneas de
capital de trabajo (22).
- El incremento en 60 días de los plazos
de mora admitidos para los deudores que
se encuentren en las categorías 1 (situación
normal), 2 (con seguimiento especial) y 3 (con
problemas) de las “Normas sobre clasifica-
ción de deudores”, tanto para la cartera co-
mercial como para la de consumo o vivienda,
hasta el 30/09/2020 (23).
(22) Id. Nota 21 supra.
(23) Comunicación “A” 6938 del Banco Central de la
República Argentina.
(24) Art. 16 de la LCQ: “… Debe requerir previa
autorización judicial para realizar cualquiera de los
siguientes actos: los relacionados con bienes regis-
trables; los de disposición o locación de fondos de
comercio; los de emisión de debentures con garantía
especial o flotante; los de emisión de obligaciones ne-
gociables con garantía especial o flotante; los de cons-
titución de prenda y los que excedan de la administra-
ción ordinaria de su giro comercial. La autorización
se tramita con audiencia del síndico y del comité de
control; para su otorgamiento el juez ha de ponderar
VIERNES 24 DE abril DE 2020 | 7
III.2. Medidas para el fomento del crédito a fa-
vor de deudores en situación de insolvencia (DIP
financing)
III.2.a. Las normas de la LCQ
Las normas vigentes de la LCQ en materia
de financiación posconcursal son las siguien-
tes:
— Financiamiento posconcursal en el con-
curso preventivo de acreedores.
Sin perjuicio de los casos en los que se re-
quiere autorización judicial previa (endeu-
damientos que excedan la administración
ordinaria de su giro comercial o garantiza-
dos con bienes del deudor) (24), la LCQ no
limita el acceso por parte del concursado a
nuevo financiamiento. Sin embargo, la LCQ
no cuenta con disposiciones en materia de
financiamiento post-concursal (denominado
DIP Financing) y, por lo tanto, las financiacio-
nes quirografarias posconcursales no gozan
de preferencia de cobro respecto de las de-
más deudas quirografarias del concursado
en caso de quiebra y, en consecuencia, no
existe incentivo para su otorgamiento.
No obstante, en los autos “Compañía Lác-
tea del Sur SA (ex Parmalat S.A.) s/Concur-
so Preventivo” (25), acordó la preferencia de
los gastos de conservación y justicia (26) a un
financiamiento post-concursal quirografario.
Es decir que, en la medida que los fondos del
financiamiento se consideren aplicados a
gastos de conservación, previa autorización
judicial, el crédito quirografario derivado de
ese financiamiento gozará de la preferencia
de los gastos de conservación y justicia.
— Financiamiento post petición de homo-
logación de un APE.
A diferencia del concurso preventivo, la
administración del deudor que tramita la ho-
mologación de un APE no se encuentra suje-
ta a control judicial. Por lo tanto, excepto por
las restricciones contractuales acordadas en
el propio APE, el deudor no tiene limitación
alguna a los efectos de solicitar nuevo endeu-
damiento y otorgar garantías con posteriori-
dad a la presentación.
Sin embargo, en el proceso de homologa-
ción del APE no existe la posibilidad de otor-
gar a cualquier endeudamiento quirografario
tomado durante su tramitación la preferen-
cia acordada a los gastos de conservación y
justicia referida en el apartado anterior en
caso de que el APE fracasara (situación res-
pecto de la cual la LCQ tampoco regula los
efectos y consecuencias) y el deudor fuera
declarado en quiebra.
III.2.b. DIP Financing en otras jurisdicciones
— Estados Unidos de América
En los Estados Unidos, el proceso de reor-
ganización similar al concurso preventivo de
acreedores es regulado por el cap. 11 (Reorga-
nization) del tít. 11 (Bankruptcy) del Código de
Bancarrotas de los Estados Unidos de Amé-
rica (US Bankruptcy Code) (27).
la conveniencia para la continuación de las activida-
des del concursado y la protección de los intereses de
los acreedores.”
(25) JNCom. Nº 25, Sec. No. 50 (09/03/2009).
(26) Art. 240 de la LCQ: “Los créditos causados en la
conservación, administración y liquidación de los bienes
del concursado y en el trámite del concurso, son pagados
con preferencia a los créditos contra el deudor salvo que
éstos tengan privilegio especial. El pago de estos crédi-
tos debe hacerse cuando resulten exigibles y sin necesi-
dad de verificación. No alcanzando los fondos para satis-
facer estos créditos, la distribución se hace a prorrata
entre ellos.”
(27) 11 USC, Chapter 11
8 | VIERNES 24 DE abril DE 2020
La §4001(c) de las Federal Rules of Bankrupt-
cy Procedure (28) (Reglas Federales de los
Procedimientos de Insolvencia) regula la
obtención de crédito por parte del deudor en
proceso de reorganización. De conformidad
con dicha disposición, el deudor debe solici-
tar autorización judicial a efectos de tomar el
nuevo endeudamiento, acompañando, entre
otras cosas, una copia del modelo del contra-
to de crédito, e incluyendo, entre otras cosas,
la descripción del otorgamiento de garantías
sobre activos del deudor de conformidad con
la §364(c) o (d) del US Bankruptcy Code.
Según la §364(c) del US Bankruptcy Code,
si el síndico no puede obtener créditos quiro-
grafarios admitidos como gastos administra-
tivos el juez podrá autorizar la toma de en-
deudamiento (i) con preferencia sobre cual-
quiera o todos los gastos administrativos; o
(ii) con garantía sobre activos del deudor que
no se encontraban previamente gravados; o
(iii) con una garantía sobre activos del deu-
dor de grado inferior a los gravámenes exis-
tentes sobre esos activos.
Y conforme la §364(d) del US Bankruptcy
Code el juez podrá autorizar la toma de en-
deudamiento con garantía sobre activos del
deudor de grado igual o superior (super prio-
rity) a los gravámenes existentes sobre esos
activos solo si (i) el síndico no es capaz de
obtener endeudamiento de otro modo; y (ii)
existe adecuada protección a los intereses
del acreedor que tiene garantía sobre los ac-
tivos del deudor sobre los cuales se pretende
otorgar la nueva garantía de grado igual o
superior. El síndico tiene la carga de probar
la adecuada protección del acreedor con la
garantía pre-existente.
— Comunidad Europea
La Directiva EU 2019/1023 del Parla-
mento Europeo del 20 de junio de 2019 (la
“Directiva EU 2019/1023”) regula el marco
jurídico de los procesos de reestructura-
ción preventiva y las medidas de fomento
de la eficiencia de los procesos de rees-
tructuración. De conformidad con la Di-
rectiva EU 2019/1023, como parte del plan
de reestructuración, los mismos deberán
contener, entre otras cosas, la descripción
de la necesidad de la obtención de nuevo
endeudamiento para la implementación del
plan de reestructuración (el cual no deberá
perjudicar injustamente los intereses de los
acreedores).
La Directiva dispone que la legislación na-
cional de cada país de la comunidad deberá
asegurar que los nuevos financiamientos re-
ciban protección adecuada. Establece que,
como mínimo, en caso de quiebra posterior
del deudor, (i) la nueva financiación no será
declarada nula, anulable o no ejecutable; y
(ii) los prestamistas de esos nuevos présta-
mos no incurrirán en responsabilidad civil o
penal sobre la base de que ese financiamien-
to resultara perjudicial para el resto de los
acreedores.
Asimismo, dispone que la legislación de
cada uno de los estados nacionales miem-
bro podrá (i) disponer que lo descripto en el
párrafo anterior sólo resulte aplicable a las
nuevas financiaciones si el plan de reestruc-
turación fue confirmado por decisión judicial
y a las financiaciones preliminares que estu-
vieron sujetas a un proceso de control previo;
(ii) disponer la exclusión de lo descripto en
el párrafo anterior para las financiaciones
preliminares otorgadas después de que el
deudor entró en estado de cesación de pagos;
{ NOTAS }
(28) 11 USC, Appendix.
(29) Sección 6.5.4.7 de las Normas sobre “Clasifica-
ción de Deudores” del BCRA.
(30) Sección 2.1.1 de las Normas sobre “Previsiones
Mínimas por Riesgo de Incobrabilidad” del BCRA.
y (iii) prever que los prestamistas que extien-
dan nuevas financiaciones tengan derecho a
recibir el repago de las mismas con preferen-
cia en el contexto de la quiebra posterior del
deudor con respecto a otros acreedores que
de otro modo tendrían un grado de preferen-
cia de cobro igual o superior.
— Recomendaciones de la UNCITRAL
(United Nations Commission on International
Trade Law)
De conformidad con las recomendaciones
de la UNCITRAL, tras la apertura del proce-
dimiento, el régimen de la insolvencia:
- Debería dar facilidades e incentivos para
la obtención de crédito posconcursal si es ne-
cesario para mantener en marcha la empre-
sa del deudor o garantizar su supervivencia o
preservar el valor de los activos del deudor.
- Podrá requerir la autorización judicial
previa para el otorgamiento del crédito pos-
concursal.
- Debería establecer la prelación a conce-
derse a los préstamos posconcursales otorga-
dos, de modo que por lo menos el prestamis-
ta pudiera cobrar antes que los acreedores
quirografarios, incluso que los acreedores
quirografarios por gastos de administración
con preferencia.
- Debería permitir la constitución de ga-
rantías reales para el reembolso de la finan-
ciación del crédito posconcursal, incluso so-
bre bienes no gravados, o una garantía nueva
o con menor prelación sobre bienes del deu-
dor ya gravados.
- Debería especificar que una garantía real
en garantía de una financiación posconcursal
sobre los bienes del deudor no tendrá prela-
ción respecto de otra garantía real ya exis-
tente sobre los mismos bienes, a menos que
se obtenga el consentimiento del acreedor
beneficiario de aquella garantía; o bien, que
cuando el acreedor garantizado en mayor
grado no prestara su consentimiento, el tri-
bunal podrá autorizar la constitución de una
garantía real que goce de prelación sobre las
garantías preexistentes, siempre que se sa-
tisfagan ciertas condiciones, tales como: (i)
se notifique al acreedor garantizado existen-
te y se le dé la oportunidad de ser oído por el
tribunal; (ii) el deudor demuestre que no le es
posible obtener la financiación de otro modo;
y (iii) se protejan los intereses del acreedor
garantizado existente.
III.2.c. Las normas del BCRA
Las normas vigentes del BCRA son las si-
guientes:
Adicionalmente a las limitaciones de la
LCQ en materia de financiamiento poscon-
cursal, las entidades financieras encuentran
desincentivos adicionales al otorgamiento
de financiaciones posconcursales o post pe-
tición de homologación de un APE en las
normas del BCRA. Si bien las normas del
BCRA no impiden el otorgamiento de prés-
tamos a deudores en concurso o proceso de
homologación de un APE, sus “Normas sobre
clasificación de deudores” y sobre “Previsio-
nes mínimas por riesgo de incobrabilidad”
constituyen un verdadero desincentivo para
su otorgamiento.
De conformidad con las “Normas sobre
clasificación de deudores”, los clientes que
hayan solicitado el concurso preventivo,
(31) Sección 2.5 de las Normas sobre “Previsiones Mí-
nimas por Riesgo de Incobrabilidad” del BCRA.
(32) Art. 45 de la LCQ.
(33) Id. Nota 12 supra.
celebrado un APE aún no homologado, o a
quienes se les haya requerido su quiebra, en
tanto no hubiere sido declarada, por obliga-
ciones que sean iguales o superiores al 20%
del patrimonio del cliente o por obligaciones
entre el 5% y menos del 20% del patrimonio
cuando persista el pedido de quiebra luego
de transcurridos 90 días desde que ésta haya
sido requerida, serán clasificados en la cate-
goría 4 (alto riesgo de insolvencia); mientras
que si esos clientes tuvieran atrasos de más
de 540 días, serán clasificados en la categoría
5 (irrecuperable) (29).
Por su parte, las normas sobre “Previsio-
nes mínimas por riesgo de incobrabilidad”
obligan a la entidad financiera dadora a
previsionar entre el 25% y el 50% del mon-
to del endeudamiento otorgado (según que
éste tenga o no garantías preferidas) a esos
deudores que se encuentren en la categoría
4; y entre el 50% y el 100% del monto del en-
deudamiento otorgado (según que éste tenga
o no garantías preferidas) en el caso de los
deudores que se encuentren en la catego-
ría 5 (30). Dichas previsiones representan el
monto de los fondos que la entidad financie-
ra deberá inmovilizar adicionalmente a los
fondos desembolsados. Por otra parte, las
deudas de los deudores clasificados en la ca-
tegoría 5 deberán ser eliminadas del activo a
partir del séptimo mes posterior a aquel en
que se verifiquen esas circunstancias (31).
IV. Conclusiones
Conforme lo descripto precedentemente,
las modificaciones inminentes y necesarias a
efectos de brindar alivio a las empresas que
se encuentren en necesidad de reestructura-
ción de pasivos en el marco de las normas de
la LCQ en virtud de la crisis generada por la
pandemia del COVID-19 deben tender a fa-
cilitar el acceso a la protección de la LCQ a
los deudores, a incentivar los acuerdos pre-
concursales o APEs y a satisfacer las necesi-
dades de financiamiento post-concursal.
IV.1. Medidas del BCRA
— Inscripción del Fondo de Asignación Es-
pecífica al Registro de Fondos de Garantía de
Carácter Público del BCRA de conformidad
con las normas sobre “Fondos de garantía de
carácter público” del BCRA, a efectos de que
las garantías otorgadas por dicho fondo go-
cen del carácter de preferidas a los efectos de
las normas sobre “Previsiones mínimas por
riesgo de incobrabilidad” del BCRA.
— Flexibilización de las normas sobre
“Clasificación de Deudores” y/o “Previsiones
Mínimas por Riesgo de Incobrabilidad” del
BCRA a los efectos de reducir el impacto del
otorgamiento de financiaciones a clientes en
proceso concursal o de homologación de un
APE en los requerimientos de liquidez y sol-
vencia y las previsiones que deben hacer las
entidades financieras respecto de ellas.
IV.2. Otras modificaciones a la LCQ para la
protección de los deudores en situación de insol-
vencia y simplificación de procesos de reestruc-
turación
IV.2.a. Reformas de carácter temporal
Las reformas de carácter temporal po-
drían incluir:
— Suspensión del trámite de los pedidos
de quiebra.
— Suspensión de las ejecuciones judiciales
y extrajudiciales de garantías reales en los
procesos concursales o de APE.
— Extensión del plazo del período de ex-
clusividad en el proceso concursal.
— Ampliación del plazo para el cumplimien-
to de las propuestas concursales o acuerdos
preventivos extrajudiciales homologados.
— Reducción de la tasa de justicia para
los procesos concursales o de homologación
de un acuerdo preventivo extrajudicial (ya
adoptado por la Ley No. 27.541 de Solidari-
dad Social y Reactivación Productiva en el
Marco de la Emergencia Pública).
IV.2.b. Reformas de carácter permanente
Las reformas de carácter permanente po-
drían incluir:
— La regulación del financiamiento post-
concursal (DIP Financing), brindándole ade-
cuada protección para incentivar el otorga-
miento de dicho financiamiento a deudores
en procesos de insolvencia o reestructura-
ción bajo la LCQ.
— Luego de la reforma introducida por la
ley 25.589, el APE se convirtió en una herra-
mienta eficiente y efectiva para la reestructu-
ración preventiva por parte de deudores que
se encuentran en una situación de dificultades
económicas o financieras de carácter general,
no necesariamente en estado de insolvencia.
En virtud de ello, no pareciera necesario crear
un instituto totalmente nuevo, sino introducir
algunos ajustes a ese instituto.
En su regulación actual, la presentación
del APE para su homologación requiere
de la existencia de un contrato de rees-
tructuración firmado o consentido por las
mayorías requeridas de acreedores qui-
rografarios del deudor, que es la misma
que para la aprobación de la propuesta
concursal. Es decir, la mayoría absoluta
de los acreedores quirografarios dentro
de todas y cada una de las categorías de
acreedores, que representen las dos terce-
ras partes del capital computable dentro
de cada categoría  (32). El principal efecto
de la presentación del APE para su homo-
logación es que a partir de la publicación
de los edictos que hacen saber su celebra-
ción y presentación para su homologación
se suspenden las acciones de contenido
patrimonial contra el deudor (33). Sin em-
bargo, a esos efectos el deudor tiene que
haber alcanzado el consentimiento de
acreedores quirografarios que represen-
ten aquellas mayorías.
Por su simplicidad, efectividad y costo, el
APE es la preferencia para la reestructura-
ción financiera cuando el deudor dispone de
los medios y el tiempo para negociar con sus
acreedores previo a la presentación formal
del pedido de homologación y mientras no
goza de la protección de la LCQ.
Por el contrario, cuando el deudor se ve
enfrentado a acciones y pedidos de quiebra
inminentes o frente a una quiebra decla-
rada, se ve forzado a presentar un pedido
de apertura de su concurso preventivo
de acreedores o de conversión, según co-
rresponda, por cuanto en estos casos la
protección de la LCQ es inmediata (en el
caso del pedido de apertura voluntario) o,
incluso, la única solución posible para evi-
tar la quiebra (en el caso de la conversión).
Y, una vez iniciado el proceso concursal,
la negociación, formulación, aprobación y
homologación de la propuesta concursal
está diferida en el tiempo y amparada por
las protecciones de la LCQ (las ya mencio-
nadas suspensiones de acciones de conte-
nido patrimonial y el período de exclusivi-
dad, entre otras). Es decir que, si bien la
protección disponible en la presentación
del pedido de apertura del concurso o su
conversión es inmediata, muchas veces el
deudor se ve obligado a iniciar este proce-
so aun cuando le resulta mucho más largo,
costoso y complejo que un APE, y hubiera
preferido optar por este último.
Los ajustes propuestos al APE podrían
incluir medidas de incentivo al uso de esta
herramienta de modo de permitir al deudor
reestructurar sus pasivos de un modo más

eficiente, rápido y económico; y a los acree-
dores evitar un proceso concursal, que re-
sulta mucho más complejo, costoso y largo.
Sin embargo, esas medidas e incentivos de-
ben buscar mantener un equilibrio de modo
que ese proceso preventivo no se constituya
en un mero instrumento dilatorio adicional.
Las reformas en este sentido podrían in-
cluir:
— La posibilidad de iniciar un proceso de
APE previo a la formulación de la propuesta
de reestructuración y su suscripción o con-
sentimiento por parte de la mayoría requeri-
da de acreedores.
_COLUMNA DE OPINIÓN
Bioética en los tiempos
del COVID-19
VIENE DE TAPA
distinción, que serás atendido, en el mejor
de los casos, donde haya posibilidad, no im-
porta qué cargo tengas, ni qué apellido por-
tes, este virus nos mostró crudamente y de
la manera más impactante la igualdad de la
humanidad.
Es allí donde la bioética está inmersa en
nuestra cotidianeidad; basta con escuchar
las noticias para darnos cuenta cómo situa-
ciones con dilemas éticos suceden a diario,
vemos que el personal de salud se ve obli-
gado a tomar duras decisiones, con grandes
dilemas en su cotidianidad laboral. Algunos
de ellos radican, por ejemplo, en cómo dis-
tribuir los recursos sanitarios escasos, sa-
biendo que no hay para todos y que inevita-
blemente algunos dejarán de contar con la
asistencia apropiada por falta de ellos; en
otros casos personas mayores ceden sus
respiradores a personas más jóvenes, por
el mismo motivo. Tales decisiones les harán
replantearse día a día el ejercicio de la pro-
fesión médica, ya que fueron formados para
curar, precepto que está presente en su ju-
ramento hipocrático.
Han sido formados para sanar las dolen-
cias y, cuando ello no fuera posible, poder
cumplir con la noble tarea de acompañar al
muriente y también a su familia en las eta-
pas finales, implementando los cuidados
paliativos pertinentes y así poder tener una
buena muerte.
Los estragos del COVID-19 nos llevan a
hacernos preguntas íntimamente ligadas a
la disciplina de la bioética: ¿qué es la muer-
te? ¿A qué llamamos morir bien?
La palabra “eutanasia” en su origen eti-
mológico se relaciona con la buena muerte,
supuestamente fácil y sin dolor. Este aspec-
to excluye toda acción violenta que provo-
que una muerte dolorosa, es por esta ca-
racterística de muerte apacible por la que
algunos médicos sienten el compromiso de
ayudar a los pacientes que quieren poner
fin a sus vidas.
Podemos definir dos tipos de eutanasia, la
eutanasia activa, definida como la finaliza-
ción deliberada de la vida por medio de una
acción encaminada a procurar la muerte,
y la eutanasia pasiva, definida como la que
{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) Abogada (UBA). Bioeticista Universidad Católica
Argentina, Maestría en Ética Medica (Bioética). Inte-
grante del Comité de Bioética del INCUCAI., Integran-
te comité de Bioetica Hospital Dalmacio Vélez Sarfield.
Auxiliar docente en la materia Bioderecho de la Maes-
— Otorgar protección inmediata al deudor
mediante la suspensión de las acciones de
contenido patrimonial en su contra desde el
inicio del proceso en aquellos términos.
— El establecimiento de un período de tiem-
po corto para la negociación de los términos de
la reestructuración, la formulación de la pro-
puesta de reestructuración, su suscripción o
consentimiento por parte de la mayoría reque-
rida de acreedores y su presentación para su
homologación. Los plazos acotados, frente a las
consecuencias del fracaso del APE, funcionarán
como un elemento motivador en la negociación
por parte de ambas partes para arribar a una
provoca la muerte como efecto de la omi-
sión o suspensión de acciones médicas que
permitirían preservar la vida (2).
El caso de los heridos de guerra en el siglo
XVI, relatado por Ambroise Paré, está do-
cumentado como un ejemplo de eutanasia
piadosa. Este famoso cirujano del Renaci-
miento cuenta su experiencia al encontrar-
se con unos soldados gravemente heridos,
quemados con pólvora, y por los que no po-
dían hacer nada para mejorar su condición.
Un soldado se acercó a Paré y le pregunto
si habría forma de ayudarlos. Cuando Paré
le dijo que no, el soldado se acercó a ellos y
los degolló. Cuando el cirujano lo acusó por
su crueldad, el soldado dijo que él rogaba a
Dios porque hubiera alguien que hiciera lo
mismo por él si llegaba a encontrarse en la
misma situación de los heridos (3). Situación
que se puede comparar con la actual pande-
mia que nos atraviesa.
Lo esencial es asegurar que la bondad de
la muerte esté desde la perspectiva de quien
muere. Según Phillippa Foot, esta es la pri-
mera condición que debe cumplirse al ha-
blar de eutanasia. No basta hablar de muer-
te tranquila y sin dolor, pues bien podría ser
esta la manera en que se realiza un asesina-
to en contra de la voluntad de la víctima (4).
Hoy nos enfrentamos a una pandemia,
donde no solo hay personas que mueren
sino otras que atraviesan la enfermedad sin
acompañamiento de familiares ni afectos,
por el alto grado de contagio que existe. Es
allí donde el personal de salud en su totali-
dad debe actuar con el mayor grado de hu-
manismo. Y es allí donde la bioética perso-
nalista, con sus principios, viene a insertar-
se en la vida nuevamente.
Marie de Hennezel, psicóloga y psicoana-
lista francesa, dedicada por más de 15 años
al cuidado de personas que se encuentran
cerca de la muerte, ha visto cómo numero-
sos enfermos que han perdido toda posi-
bilidad de curación pasan de la angustia y
la desesperanza a un estado de serenidad
y alivio cuando reciben una atención cálida
y personal. Piensa que negarles despedirse
de su vida y de las personas que forman par-
te de ella es una privación lamentable, por-
que el adiós es tan importante para quien
muere, como para quienes sobreviven a ese
ser querido (5).
Muchas veces, por ausencia de formación
adecuada, algunos médicos subestiman el
servicio que deben ofrecer cuando la enfer-
medad que cursa el paciente es irreversible,
a sabiendas de que no hay posibilidad de
cura y el deterioro es inevitable. Allí es don-
tría de Ética Médica (UCA).
(1) ÁLVAREZ DEL RÍO, Asunción, “Práctica y ética
de la eutanasia”, Ed. FCE, México, 2005, ps. 43-44.
(2) KRAUS, A. – ÁLVAREZ, A., “La eutanasia”, Ed.
Conaculta, México, 1998, p. 7.
(3) ÁLVAREZ DEL RÍO, Asunción, ob. cit., ps. 43-44.
solución aceptable para el deudor y sus acree-
dores.
— Prever los efectos del fracaso del APE
dependiendo de la etapa de éste en la que se
produzca, de modo de incentivar un acuerdo
dentro de dicho proceso.
Cita on line: AR/DOC/1171/2020
L MÁS INFORMACIÓN
Barreiro, Karina M., “Coronavirus y la mayor
crisis del turismo. Cancelaciones y responsabili-
de comienza la etapa de los cuidados paliati-
vos; su compromiso está en poder ofrecerle
la mejor calidad de vida y así conducir a un
buen final, es decir, a una buena muerte.
Actualmente esta pandemia nos está en-
frentando con la muerte a diario y es ante
ella que debemos actuar y reconocer el va-
lor de cada vida humana, es por ello que los
esfuerzos del equipo de salud, además de
limitar la enfermedad, están también abo-
cados a acompañar espiritualmente, afec-
tivamente a los enfermos que en la sole-
dad de su dolor necesitan que el amor los
sostenga. Quien se aproxima a su muerte
necesita contar con alguien dispuesto a
acompañarlo y escuchar lo que quiera de-
cir de esa experiencia que tiene mucho de
insoportable.
Distribución de recursos sanitarios
¿Cómo se distribuyen recursos sanitarios
que resultan escasos? Los comités de bioé-
tica, debidamente formados, deben elabo-
rar documentos con las recomendaciones
éticas pertinentes a ser aplicadas en casos
como el que en la actualidad nos compete.
Las sugerencias de los comités es que estas
situaciones sean manejadas de manera si-
milar a las medicinas de catástrofes, es decir,
atención de crisis excepcional basada en la
justicia distributiva y en la asignación ade-
cuada de recursos sanitarios.
La Sociedad Española de Medicina In-
tensiva, Crítica y Unidades Coronarias
(SEMICYUC) publicó “Recomendaciones
Éticas para la toma de decisiones en la si-
tuación excepcional de crisis por pande-
mia COVID-19 en las unidades de cuidados
intensivos”, siendo algunos de ellos los si-
guientes:
En una situación de pandemia deberá
prevalecer el deber de planificar, el princi-
pio de justicia distributiva y la maximiza-
ción del beneficio global. Se debe tener con-
ciencia de la justa asignación de la distribu-
ción de recursos sanitarios limitados.
En la asignación de recursos durante la
toma de decisiones, se deberán aplicar cri-
terios de idoneidad y tener en cuenta facto-
res como, la edad, la comorbilidad, la gra-
vedad de la enfermedad, el compromiso de
otros órganos y la reversibilidad del cuadro.
Para ello es necesario y esencial que el per-
sonal de salud cuente con las medidas de
protección necesarias y que exista solidari-
dad entre los centros médicos.
Es necesario establecer en todos los pa-
cientes ingresados una planificación antici-
(4) FOOT, Philippa, “Las virtudes y los vicios”, Ins-
tituto de Investigaciones Filosóficas-UNAM, México,
1994, ps. 49-77, cit. por ÁLVAREZ DEL RÍO, Asunción,
ob. cit., ps. 44.
(5) DE HENNEZEL, M., “La tentación de la eutana-
sia”, Ed. Nueva Imagen, México, 2001, p. 45.
VIERNES 24 DE abril DE 2020 | 9
dad de las empresas”, LA LEY 15/04/2020, 1; AR/
DOC/982/2020
Castro Videla, Santiago M. - Maqueda Four-
cade, Santiago, “Procedimientos de imposición
y de revisión de sanciones bajo la Ley de Abasteci-
miento. Comentario y análisis de las implicancias
de los DNU 260/2020 y 297/2020 y los recientes
controles de precios y producción adoptados ante
la pandemia por coronavirus (COVID-19)”, LA LEY
03/04/2020, 1; AR/DOC/829/2020
Rodríguez, Carlos A., “El coronavirus —CO-
VID-19—. Nuevamente, las emergencias y catás-
trofes ambientales”, LA LEY 16/03/2020, 1; AR/
DOC/579/2020
padas y documentarlo en la historia clínica,
con definición clara de si existe o no indica-
ción de ventilación mecánica y/o ingreso en
UCI y comunicarla al resto del equipo y es-
pecialidades.
Se debe consultar siempre si el paciente
dispone de voluntades anticipadas y seguir
sus instrucciones, estando ellas debidamen-
te registradas.
Ante dos pacientes similares, se debería
priorizar a la persona con más años de vida
ajustados a la calidad. Es decir que son un
indicador combinando del estado de la sa-
lud que aúna cantidad y calidad de vida.
Se debe contactar con el Comité de Bioé-
tica, para que pueda ayudar en la preven-
ción o resolución de valores entre las partes
implicadas, profesionales, parientes, fami-
liares e institución, relacionado con la toma
de decisiones. Así se alivia que esa respon-
sabilidad recaiga enteramente en el equipo
de salud.
El criterio médico de cada paciente está
por encima de las recomendaciones genera-
les, siempre que sea razonado, argumenta-
do y se consensúe en la sesión clínica diaria
o por el Comité de Bioética.
Las decisiones de adecuación terapéutica
deberían ser consensuadas con el paciente
y/o familiares, pero en esta situación excep-
cional puede ser difícil tomar decisiones, ya
sea vía telefónica, en estos casos; si no hay
posibilidad de consensuar las decisiones,
deberá hacerlo el equipo de salud tratante
del paciente.
Se debe, asimismo, atender a la situa-
ción de estrés moral de los profesionales,
aplicando medidas para prevenir y tratar
el desgaste profesional del equipo de sa-
lud (6).
Ante esta situación de catástrofe pandé-
mica, es que vemos la imperiosa necesidad
de contar con recomendaciones de los comi-
tés de bioética, integrados interdisciplina-
riamente teniendo como función principal
hacer frente a los dilemas éticos que se sue-
len presentar en el ejercicio de la medicina
y, asimismo, velar por el correcto cumpli-
miento de las normas que protejan los dere-
chos de los pacientes. Los comités de bioéti-
ca se dividen en dos grupos, de los que uno
no es excluyente del otro: comités de bioética
asistencial (hospitalarios) y comités de bioéti-
ca de investigación en seres vivos.
Cita online: AR/DOC/1083/2020
(6) Sociedad Española de Medicina Intensiva, Crítica
y Unidades Coronarias (SEMICYUC), “Recomendacio-
nes éticas para la toma de decisiones en la situación ex-
cepcional de crisis por pandemia COVID-19 en las unida-
des de cuidados intensivos”.
10 | VIERNES 24 DE abril DE 2020
JURISPRUDENCIA
Ejercicio profesional
Abogado. Pandemia COVID-19. Vigencia
del aislamiento obligatorio. Solicitud de
circulación a la oficina del letrado don-
de tiene los elementos necesarios para el
seguimiento electrónico de las causas en
la Provincia de Buenos Aires. Rechazo
de la acción.
1. - El habeas corpus solicitado por un aboga-
do penalista domiciliado en San Isidro
que no puede llegar a su oficina ubicada
en la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res, donde preserva sus elementos esen-
ciales para el ejercicio de la profesión
(computadora laboral, libros técnicos,
documentación vinculada a expedien-
tes judiciales y el dispositivo “token”
para consulta de notificaciones y pre-
sentaciones electrónicas en el ámbito
de la justicia de la Provincia de Buenos
Aires), fue bien denegado, pues no se
verifica un supuesto de amenaza o li-
mitación actual de la libertad, que pro-
venga de una actividad ilegítima de los
órganos del Estado a raíz de lo dispues-
to en el DNU 297/2020 y sus prórro-
gas —DNU 325/2020 y 355/2020—.
2. - Con relación al rechazo del habeas cor-
pus solicitado por un abogado penalista,
que pretende desplazarse, en vigencia
del aislamiento obligatorio, a su oficina
para buscar los elementos necesarios
para ejercer su profesión, debe conside-
rarse que las máximas autoridades del
servicio de administración de justicia
nacional, como de la Provincia de Bue-
nos Aires, donde ejercería el accionan-
te, han limitado el ámbito de su actua-
ción a los actos que no admiten demora
o a la producción de medidas que, de no
ejecutarse, pudieran causar un perjui-
cio irreparable. A esa restricción debe
agregarse que se encuentra previsto
que en los casos en que deba un abo-
gado ejercer su ministerio en un expe-
diente, lo pueda hacer de modo remoto
y digital en las distintas plataformas de
gestión judicial, por lo que el derecho de
sus asistidos no se verían afectados en
aquellos supuestos que demanden ur-
gentemente su actuación.
122.517 — C F e d . S a n M a r t í n , s a l a I ,
18/04/2020. – P., G. s/ habeas corpus.
[Cita on line: AR/JUR/11140/2020]
2ª Instancia. — San Martín, abril 18 de
2020.
Considerando: I. El abogado G. P., presen-
tó una acción de habeas corpus, por enten-
der que su libertad ambulatoria se ve limi-
tada en su domicilio, ubicado en la localidad
de San Isidro, provincia de Buenos Aires, a
raíz de lo dispuesto en el Decreto de Nece-
sidad y Urgencia Nº 297/2020 y sus prórro-
gas —DNU 325/2020 y 355/2020—, sin que
haya habido declaración de estado de sitio
(artículo 23 de la CN), como única circuns-
tancia que, a su criterio, hubiera habilitado
al presidente de la Nación a dictar una dis-
posición de esas características, aclarando
que “no desconoce” y que “comparte en
cierta medida sus nobles intenciones”.
Desde su visión, la norma lo imposibilita
a acudir a su oficina ubicada en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, donde preser-
va sus elementos esenciales para continuar
ejerciendo su profesión (computadora la-
boral, libros técnicos, documentación vin-
culada a expedientes judiciales y el dispo-
sitivo “Token” que le permite consultar
notificaciones y efectuar presentaciones
electrónicas en el ámbito de la justicia de
la Provincia de Buenos Aires); sin perjuicio
de lo cual, también, afirmó que desde su re-
sidencia se encuentra cumpliendo sus obli-
gaciones bajo la modalidad “teletrabajo” o
“home office”.
Agregó, que su especialidad es el derecho
penal, asegurando que los asuntos de sus
clientes se vinculan a la protección de la
vida, la integridad sexual, la libertad y el pa-
trimonio, entre otros y, que la imposibilidad
de acceder a los elementos de su lugar de
trabajo importa un desmedro de los valores
esenciales de sus representados.
A modo de ejemplo, sostuvo que asiste
técnicamente a una mujer, víctima de los
delitos de abuso sexual con acceso carnal
y corrupción de menores, por los cuales se
encuentra imputado su padre, que se in-
vestigan en la Unidad Funcional de Inves-
tigaciones Nº 10 del Departamento Judicial
de Olavarría y, a su entender, la medida de
aislamiento social, preventivo y obligatorio,
acarrea, en esa causa, inobservancias en las
disposiciones de la Convención Interameri-
cana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer, destinadas a
que se realice un juicio en tiempo razonable.
Frente a ello, interpuso la acción de ha-
beas corpus para que se lo autorice a concu-
rrir diariamente a su oficina de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, donde aclaró
que no se presentaría otra persona, al que
accedería con su automóvil particular, que
estacionaría en un lugar rentado, que se en-
cuentra a 30 metros de su sitio de trabajo,
durante la franja horaria que la justicia lo
autorice y para cumplir con sus tareas la-
borables impostergables.
Según el presentante, su propuesta, no
pone en peligro la transmisión de la enfer-
medad COVID-19.
II. Originariamente, a raíz de la presen-
tación de P., intervino el titular del Juzga-
do Nacional en lo Criminal y Correccional
Nº 45 de la Ciudad de Buenos Aires, quien,
el 15 de abril del año en curso, resolvió des-
estimar la acción de habeas corpus y, eleva-
do que fuera en consulta el expediente al ór-
gano jurisdiccional jerárquico (artículo 10
de la Ley 23.098), el juez Pablo Guillermo
Lucero, integrante de la Sala I de la Cáma-
ra Nacional de Apelaciones en lo Criminal
y Correccional, el 16 de abril de este año,
resolvió la incompetencia del Tribunal y re-
mitir digitalmente el expediente al Juzgado
en lo Criminal y Correccional Federal de
San Isidro.
Recibida la causa por quien estaba en tur-
no en esta última jurisdicción, se resolvió,
el 17 de abril de 2020, desestimar el habeas
corpus, con costas (artículos 3, a contrario
sensu, y 10 de la Ley 23.098) y elevar en con-
sulta la decisión a esta Sala (artículo 10 de
la Ley 23.098).
III. Abocada la Sala al análisis de la cues-
tión traída a conocimiento, con motivo del
procedimiento de consulta, se adelanta que
habrá de confirmarse la decisión de la juez
de primera instancia.
Recientemente, hemos sostenido que
las restricciones a la circulación que im-
puso el Decreto de Necesidad y Urgencia
297/2020 —y sus respetivas prórrogas,
DNU 325/2020 y 355/2020—, constituyen
un acto del Estado Nacional, dictado por
uno de sus poderes en pleno uso de sus fa-
cultades constitucionales (artículo 99.3 de
la CN), con la finalidad de evitar la propa-
gación del COVID-19, cuyo brote fue decla-
rado como pandemia por la Organización
Mundial de la Salud el pasado 11 de mar-
zo de 2020 (Secretaría Penal Nº 3, FSM
13132/2020, “D’Alessandro, Damián J. s/
habeas corpus, registro de Cámara Nº 9369,
resuelta el 11/04/2020).
Hasta el momento, la enfermedad ha cau-
sado, en nuestro país y en el resto del mun-
do, numerosos contagios que provocaron
graves afecciones a la salud de las personas
y, en un gran porcentaje de esos supuestos,
sus fallecimientos; en especial, al sector de
la población integrante del “grupo de ries-
go”, que se encuentra en una posición de
mayor vulnerabilidad frente a la dolencia
(Resolución 627/2020 del Ministerio de Sa-
lud).
En función de ello, las disposiciones cues-
tionadas responden estrictamente a una
cuestión de política pública nacional en ma-
teria de salud, con el objeto de neutralizar la
emergencia sanitaria existente —Ley 27.541
y DNU 260/2020—, evitar la propagación
del virus, mitigar su impacto en la integri-
dad física de la ciudadanía y garantizar una
respuesta adecuada a la problemática espe-
cífica y coyuntural que aqueja.
Entonces, a criterio del Tribunal, las nor-
mas cuestionadas son necesarias, razona-
bles y proporcionales a los fines propues-
tos.
Para afirmar ello, se tiene en cuenta que
el Máximo Tribunal ha dicho que el dere-
cho a la salud está íntimamente relacionado
con el derecho a la vida, siendo la primer
prerrogativa de la persona humana que
resulta reconocida y garantizada por la
Constitución Nacional, el hombre es el eje y
centro de todo el sistema jurídico y en tanto
fin en sí mismo —más allá de su naturaleza
trascendente— su persona es inviolable y
constituye un valor fundamental, con res-
pecto al cual los restantes intereses tienen
siempre un carácter instrumental (Fallos:
338:1110). Por ello, el Estado Nacional posee
la obligación impostergable de garantizar-
las y se faculta a las autoridades públicas a
ejecutar acciones positivas que las protejan
(Fallos: 323:1339; entre muchos otros).
Para la preservación de esos intereses
fundamentales, en el contexto especial de la
grave crisis sanitaria y social imperante, la
autoridad pública extremó las medidas que
garantizan la salud y la vida de las perso-
nas, si bien con repercusión en la restric-
ción de otros derechos, tales como a traba-
jar y a transitar por el territorio argentino,
lo cierto es que son los mismos tratados in-
ternacionales con jerarquía constitucional,
que autorizan esas limitaciones por razones
de orden público, seguridad y salud pública
(artículos 75.22 de la CN, 12.1 y 12.3 PIDCP
y 22.1 y 22.3 CADH; y consideraciones del
DNU 297/2020).
A su vez, debe considerarse que las
máximas autoridades del servicio de admi-
nistración de justicia nacional, como de la
provincia de Buenos Aires, donde ejercería
el accionante, han limitado el ámbito de su
actuación a los actos que no admiten demo-
ra o a la producción de medidas que, de no
ejecutarse, pudieran causar un perjuicio
irreparable (Acordadas 4/2020, 6/2020,
8/2020, 10/2020, 11/2020 y 12/2020 de la
CSJN; Resoluciones 386/2020 de la SCJBA;
Acuerdo Nº 3975/2020 de la SCJBA; entre
otros).
A esa restricción, debe agregarse que, en
esta coyuntura, se encuentra previsto que,
en los casos en que deba un abogado ejercer
su ministerio en un expediente, lo pueda ha-
cer de modo remoto y digital en las distin-
tas plataformas de gestión judicial, por lo
que el derecho de sus asistidos no se verían
afectados en aquellos supuestos que deman-
den urgentemente su actuación (Acordadas
4/2020, 6/2020, 8/2020, 10/2020, 11/2020 y
12/2020 de la CSJN; Resoluciones 386/2020
de la SCJBA; Acuerdo Nº 3975/2020 de la
SCJBA; Resolución 18/2020 de presidencia
SCJB; entre otros).
Por lo demás, asiste razón a la juez de
primera instancia cuando indica las otras
vías alternativas, con las que cuenta el pre-
sentante para velar por los derechos de sus
asistidos y poder cumplir con su trabajo.
En consecuencia, no verificándose un su-
puesto de amenaza o limitación actual de la
libertad, que provenga de una actividad ile-
gítima de los órganos del Estado, se conclu-
ye que corresponde homologar la decisión
de la juez de primera instancia.
En razón de lo expuesto, el Tribunal re-
suelve: Confirmar la decisión dictada por la
juez de primera instancia, objeto de consul-
ta en esta instancia. Regístrese, publíquese
(ley 26.856 y Ac. 15/13 CSJN) y devuélvase
vía digital a través del sistema lex 100.—
Juan P. Salas. — Marcelo D. Fernández. —
Marcos Morán.
Obligaciones
de empleadores
y de las ART
en la pandemia
Provisión de elementos de seguridad e
higiene. Docentes. Servicio de viandas
en establecimientos educativos. Servi-
cio esencial.
1. - Los docentes que se encuentran en es-
tablecimientos educativos durante la
Pandemia COVID-19 tienen derecho a
contar con todas las medidas y elemen-
tos que resulten necesarios para evitar
el contagio, y a que dichas medidas y
elementos deben ser diseñados y pro-
veídos por el empleador —GCBA— y, el
control sobre ello, ejercido por la Ase-
guradora de Riesgo de Trabajo —Pro-
vincia ART— más allá del encuadre o no
de enfermedad profesional que pudiera
hacerse en caso de que el trabajador se
infectase en el desempeño de sus tareas,
ya que, dentro de la emergencia sanita-
ria declarada en el país, los docentes se
encuentran afectados al cumplimiento
de las normas dictadas y, concretamen-
te, aquellos encargados de la entrega de
la Canasta Escolar Nutritiva desarro-
llan un servicio esencial que los excep-
túa del aislamiento social obligatorio
(art. 6º punto 8 del DNU 297/20) y ese
nivel de exposición obliga a los emplea-
dores a garantizar un marco sanitario
adecuado, alineado con las recomenda-
ciones comunicadas por las autoridades
de la salud.
2. - Las ART deberán establecer exclusiva-
mente para cada una de las empresas
o establecimientos considerados críti-
cos, de conformidad a lo que determi-
ne la autoridad de aplicación, un plan de
acción que contemple el cumplimiento
de las siguientes medidas: a) La evalua-
ción periódica de los riesgos existentes
y su evolución; b) Visitas periódicas de
control del cumplimiento de las normas

de prevención de riesgos del trabajo y
del plan de acción elaborado en cumpli-
miento de este artículo; entre otras.
122.518 — JContenciosoadministrativo y
Trib. Nro. 13, Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires, 10/04/2020. - Unión de Traba-
jadores de la Educación Capital c. GCBA y
otros s/ Medida cautelar autónoma.
[Cita on line: AR/JUR/9274/2020]
1ª Instancia. — Buenos Aires, abril 10 de
2020.
Considerando: 1. Que el 11 de marzo de
2020 la Organización Mundial de la Salud
(OMS) declaró el brote del nuevo corona-
virus como una pandemia y, luego de di-
versas medidas tomadas en nuestro país,
en la actualidad rige el aislamiento social,
preventivo y obligatorio dispuesto por el
DNU Nº 297-2020. El GCBA ha dictado di-
versas normas en sintonía con ello y, por su
parte, el Consejo de la Magistratura dictó
la resolución CM 59-2020 mediante la cual
mantuvo la suspensión de los plazos pro-
cesales —dispuesta previamente por re-
solución CM 58-2020— y estableció que el
presente fuero tramitaría solo cuestiones
urgentes, es decir “todo proceso de amparo o
solicitud de medida cautelar cuyo diferimien-
to temporal pueda poner en peligro la vida,
la salud, integridad física de las personas y/o
afectaciones irreparables al medio ambiente”
(cfme. art. 3º).
Los alcances de la resolución CM 59-2020
fueron prorrogados por la resolución CM
60-2020 hasta el día 12 de abril de 2020, in-
clusive.
En tal contexto, a través de una comuni-
cación al teléfono de turno del fuero CAyT
de la CABA, las Sras. Angélica Inés Gra-
ciano, en su carácter de Secretaria Gene-
ral y Alejandra Bonato, en su carácter de
Secretaria Gremial de la Unión de Traba-
jadores de la Educación de Capital (U.T.E.)
entidad sindical de primer grado federada
en la CTERA —que agrupa y representa
a los docentes que se desempeñan en el
ámbito territorial de la Ciudad de Buenos
Aires— con Personería Gremial Nº 173
otorgada por Resolución Nº 155/2000 del
MT, inician la presente medida cautelar
autónoma de carácter colectivo contra el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y
Provincia ART con el objeto de que se or-
dene al GCBA “adoptar las medidas necesa-
rias para prevenir contagios de manera in-
mediata, concretamente proporcionar una
adecuada protección de los/ las trabajado-
res docentes exceptuados del ‘aislamiento
social, preventivo y obligatorio’, brindan-
do los elementos de protección necesarios
para evitar el contagio del COVID-19 y a
Provincia ART, “dar cumplimiento de las
normas de higiene, seguridad, control y su-
pervisión del empleador en los términos de
la ley 24.557”.
Concretamente, solicitan la urgente
entrega de equipos personales de protec-
ción —EPP— recomendados por la Orga-
nización Mundial de la Salud —OMS— y el
Ministerio de Salud de la Nación —MNS—,
hasta la resolución definitiva de la acción.
Ello así, debe decirse, en primer lugar,
que la solicitud efectuada en el con contex-
to social y sanitario actual responde a los
términos de las resoluciones reseñadas en
el presente considerando y, por tanto, su
tratamiento resulta procedente.
2. Que, en cuanto a los hechos específicos
del caso, la actora describe que, en el marco
de la declaración de pandemia por la OMS,
el gobierno nacional mediante decreto 297-
PEN-2020 declaró la emergencia sanitaria,
que obliga a toda la población a permanecer
en aislamiento, para evitar el contagio de la
enfermedad producida por el COVID-19.
Señala que, suspendidas las clases en las
escuelas de la Ciudad de Buenos Aires, la
demandada estableció que el equipo de con-
ducción de cada establecimiento educativo
de gestión estatal debía organizar una guar-
dia docente para el funcionamiento del co-
medor escolar en el caso en que se brindara
ese servicio, o bien a fin de asegurar la en-
trega del refrigerio o vianda en mano a los
padres de alumnos. Dicha guardia —con-
tinúa— está compuesta por personal de
conducción y por la cantidad de docentes
necesaria para su funcionamiento, confor-
me lo establece la resolución 1482-GCABA-
MEDGC-2020.
En este contexto, sostiene que, si bien el
COVID-19 no se encuentra incluido en el
baremo de la Ley de Riesgos del Trabajo
(LRT), dado que la enfermedad no existía
en el país hasta hace pocos días, la realidad
actual no puede ser disparador de graves
perjuicios para los trabajadores que pue-
dan estar expuestos al virus.
Al respecto, agrega que el Estado Na-
cional ha delegado en las Aseguradoras de
Riesgos del Trabajo (ART) el control y suje-
ción de los empleadores a las normas de hi-
giene y seguridad —en los términos del ar-
tículo 4º y concordantes de la ley nacional
24.557—, y les ha impuesto a estos gestores
privados del sistema diversas obligaciones
de control y supervisión, que —a su crite-
rio— la codemandada Provincia ART está
incumpliendo.
Relata que los trabajadores de la educa-
ción se encuentran exceptuados de la obli-
gación de aislamiento y han sido declarados
servicio esencial en la emergencia, de modo
que deben prestar tareas en las escuelas y,
dada la característica de la prestación, no
resulta posible emplear barreras físicas
para reducir la exposición al COVID 19,
como ventanillas vidriadas o plásticas. En
este marco, afirma que resulta necesario
utilizar Equipos de Protección Personal o
EPP.
Explica que los EPP son aquellos elemen-
tos de uso personal e individual que confor-
man una barrera física entre el agente de
riesgo —en este caso, el virus alojado en
superficies o presente en el aire— y el tra-
bajador.
Apunta que, en el ámbito de la Ciudad de
Buenos Aires, el Ministerio de Educación
acordó modificar el esquema y comenzar
a repartir una “Canasta Escolar Nutriti-
va” de entrega quincenal a partir del 1º de
abril. Para ello —señala— comunicaron a
las áreas pedagógicas y conducciones es-
colares un cronograma y las cantidades a
entregar (IF NO 2020-10593107-GCABA-
SSECPEE), y solicitaron el registro de en-
trega y remisión de dicha información (IF
2020-10553802-GCABA-SSAALV s/ Pro-
cedimiento de Gestión de Canasta Escolar
Nutritiva).
Asimismo, refiere que no se ha previsto
la provisión de equipos necesarios para la
prevención de los riesgos de contagio en el
marco de la pandemia producida por el Co-
ronavirus (COVID-19) para el personal do-
cente, aunque se encomienda al equipo de
conducción la colaboración con el personal
de los comedores escolares a los fines de la
entrega de desayuno, viandas o refrigerios,
según el servicio prestado en cada esta-
blecimiento o centro educativo (IF 2020-
09844946 GCABA-SSCDOC s/ Proced.
aplicable establecimientos / instituciones /
centros educativos).
Expresa que el GCBA y la ART no brin-
dan los elementos básicos de protección ni
medidas integrales de seguridad suficientes
para evitar el contagio de quienes prestan
este servicio de administración y provisión
de alimentos a la población. Añade que tam-
poco han producido documentos que esta-
blezcan normativa con pautas claras para
los trabajadores de las escuelas sobre el
modo en que deben realizarse las múltiples
encomiendas, en condiciones aceptables de
salud y seguridad.
Postula que, en razón de lo expuesto, el
GCBA y la ART vulneran el derecho a la
salud y, por tanto, el derecho a la vida de
los trabajadores, y fundamenta su posición
en diversos tratados internacionales de de-
rechos humanos, los artículos 20 y 41 de la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires
y la ley 153.
En cuanto a la responsabilidad de las co-
demandadas respecto de las condiciones
de trabajo, especifica que la exposición de
los trabajadores de actividades declara-
das como exceptuadas por el decreto 297-
PEN-2020 está plenamente alcanzada por
el decreto ley nacional 19.587 y sus normas
reglamentarias, que establecen entre otros
aspectos la obligación de parte de los em-
pleadores a la entrega y reposición de Ele-
mentos de Protección Personal.
Destaca que “[l]o que aquí se halla en
juego es el deber del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires de otorgar el uso de los ele-
mentos de protección de manera inmediata a
los trabajadores representados por la actora,
consistentes en el uso de los EPP (Equipos de
Protección Personal), consistentes fundamen-
talmente en barbijo, y protección ocular y/o lo
que en el futuro se establezca como protección
recomendable, que garanticen trabajar en
forma segura, de acuerdo a las recomendacio-
nes de la autoridad sanitaria —Ministerio de
Salud de la Argentina y la OMS—, estable-
cidas como recomendables, sin soslayar que
todas las recomendaciones tienen carácter
dinámico y deben ser actuales, en tanto que
se trata de una enfermedad conocida recien-
temente”.
En cuanto a la ART, resalta que “[l]a ase-
guradora incumple su obligación de controlar
de manera adecuada que la empleadora adop-
te las medidas de control de los riesgos a los
que está expuesto el dependiente, para no in-
currir en una conducta antijurídica (incumpli-
miento de su deber de control)”.
En concreto, denuncia el incumplimiento
de los artículos 1º, 5º y 8º del decreto ley na-
cional 19.587, en relación con la utilización
de dispositivos de protección y resguardos
y el cuidado de observar las normas de se-
guridad en las operaciones y procesos del
trabajo; el artículo 4º de dicha norma, que
establece la obligatoriedad del principal de
tomar las medidas técnicas y precautorias
de tutela para proteger la vida, preservar
y mantener la integridad psicofísica de los
trabajadores, y prevenir, reducir, eliminar
o aislar los riesgos de los distintos centros
o puestos de trabajo; y el Convenio 155 de la
OIT, que refiere a la protección de la salud
del trabajador en su ámbito de trabajo, con-
forme las previsiones del artículo 43 de la
Constitución porteña.
Finalmente, argumenta a favor de la pro-
cedencia de la medida solicitada, funda su
legitimación, cita jurisprudencia que consi-
dera aplicable al caso, ofrece prueba y for-
mula expresa reserva del caso federal.
3. Que la procedencia de las medidas cau-
telares conforme surge del artículo 15 de
la ley 2145, se halla condicionada a que se
acredite la apariencia o verosimilitud del
derecho invocado por quien las solicita (fu-
mus bonis iuris) y el peligro en la demora (pe-
riculum in mora), que exige evidenciar que
la tutela jurídica que el actor aguarda de la
sentencia definitiva pueda llegar a resultar
inútil por el transcurso del tiempo.
VIERNES 24 DE abril DE 2020 | 11
4. Que, a fin de proceder al análisis de la
verosimilitud en el derecho invocado, co-
rresponde recordar, en primer lugar, que el
11 de marzo de 2020 la OMS declaró el brote
del nuevo coronavirus como una pandemia,
luego de que el número de personas infec-
tadas por COVID-19 a nivel global llegara a
118.554 y el número de muertes a 4281, afec-
tando hasta ese momento a 110 países.
En dicho marco, por Decreto de Necesi-
dad y Urgencia 260-2020 del 12 de marzo de
2020 se amplió en nuestro país la emergen-
cia pública en materia sanitaria establecida
por ley nacional 27.541 por el plazo de un (1)
año y se ordenó que el Ministerio de Educa-
ción de la Nación establecería las condicio-
nes en que se desarrollaría la escolaridad
respecto de los establecimientos públicos
y privados de todos los niveles durante la
emergencia, de conformidad con las reco-
mendaciones de la autoridad sanitaria, y en
coordinación con las autoridades compe-
tentes de las distintas jurisdicciones.
En sintonía con ello, mediante la resolu-
ción 108/2020 del Ministerio de Educación
de la Nación se dispuso la suspensión del
dictado de clases presenciales, aunque se
previó que “durante el plazo que dure la sus-
pensión de asistencia de estudiantes, el perso-
nal docente, no docente y directivo concurrirá
normalmente a los efectos de mantener el desa-
rrollo habitual de las actividades administra-
tivas, la coordinación de los servicios sociales y
las actividades pedagógicas que se programen
para el presente período de excepcionalidad”.
Asimismo, se garantizó la continuidad de
todas las prestaciones alimentarias que se
brindan en el sector educativo, y en caso
que se mantuvieran en funcionamiento los
comedores escolares, deberían observarse
las disposiciones de higiene y salubridad,
sobre distancias mínimas y toda otra que
la autoridad sanitaria disponga durante
este período excepcional, y adecuar, de ser
necesario, la cantidad de turnos en que se
preste el servicio alimentario, para brin-
darlo a la totalidad de los y las asistentes,
y dándose toda otra organización adecuada
a estos fines.
Luego, y a fin de proteger la salud públi-
ca, por medio del Decreto de Necesidad y
Urgencia 297-2020 se estableció para todas
las personas que habitan en el país o se en-
cuentren en él en forma temporaria, la me-
dida de “aislamiento social, preventivo y obli-
gatorio”, desde el 20 hasta el 31 de marzo
inclusive. Su vigencia fue prorrogada has-
ta el 12 de abril del corriente por decreto
325/2020.
Sin embargo, en su artículo 6º se excep-
tuaron del cumplimiento de dicha medida de
aislamiento y de la prohibición de circular a
las personas afectadas a las actividades y
servicios declarados esenciales en la emer-
gencia, según allí se detalla (cfme. art. 6º de
dicho decreto y sus modificatorias). Entre
ellas, se enumera a las personas afectadas a
la atención de comedores escolares, comu-
nitarios y merenderos (punto 8) Asimismo,
el art. 10 previó que cada jurisdicción —en
el caso, la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res— dictaría las medidas necesarias para
implementar lo dispuesto en dicho decreto,
sin perjuicio de otras medidas que debieran
adoptar en ejercicio de sus competencias
propias.
Por su parte, y frente a tal contexto, por
resolución 1482-MEDGC-20 la Ciudad de
Buenos Aires adhirió a los términos de la
resolución 108/2020 del Ministerio de Edu-
cación de la Nación y ordenó que el equipo
de conducción de cada establecimiento edu-
cativo de gestión estatal debería organizar
una guardia docente para el funcionamien-
to del comedor escolar, en caso de brindar-
se ese servicio, o para asegurar la entrega
del refrigerio o vianda, que debería estar
compuesta por personal de conducción y
12 | VIERNES 24 DE abril DE 2020
por la cantidad de docentes necesaria para
su funcionamiento (art. 6º). Así fue como
se fijó un procedimiento de gestión para
entregar una Canasta Escolar Nutritiva,
cuyo funcionamiento puede observarse de
los informes acompañados por la actora,
IF-2020-09844946-GCABA-SSCDOC, IF-
2020-10553802-GCABA-SSAALV.
Entre otras cuestiones se indica que “[s]
e formará una fila afuera del establecimiento,
con las consideraciones de distancia previstas
por las autoridades sanitarias. El auxiliar del
establecimiento dejará entrar de a grupos de
5 personas al área de recepción y entrega, si-
guiendo el orden de la fila”.
Finalmente, se dictó el decreto 147/2020,
mediante el cual se estableció que los esta-
blecimientos educativos, cualquiera fuera
su nivel y modalidad de la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires deberían proceder
conforme las previsiones dispuestas en la
Resolución Nº 1482 GCABA-MEDGC 20 y
las que en el futuro se dispusiesen (art. 7º).
5. Que de la reseña de la normativa pre-
cedentemente efectuada se desprende que,
dentro de la emergencia sanitaria que aque-
ja al país, los docentes se encuentran afec-
tados al cumplimiento de las resoluciones
indicadas y, concretamente, aquellos encar-
gados de la entrega de la Canasta Escolar
Nutritiva desarrollan un servicio esencial
en la emergencia que los exceptúa del ais-
lamiento social preventivo y obligatorio, en
los términos del art. 6º punto 8 del DNU
297-20.
Dicho nivel de exposición al contagio del
coronavirus obliga a los empleadores a ga-
rantizar un marco sanitario adecuado, en
lineamiento con las recomendaciones co-
municadas por las autoridades de la salud.
En efecto, no solo la resolución 108/2020
del Ministerio de Educación de la Na-
ción —a la que al Ciudad adhirió por resolu-
ción 1482/MEDGC-20— prescribió que, en
caso que se mantuvieran en funcionamiento
los comedores escolares, deberían observar-
se las disposiciones de higiene y salubridad,
sobre distancias mínimas y toda otra que la
autoridad sanitaria disponga durante este
período excepcional. También la resolución
2020-105-APN-ME del Ministerio de Edu-
cación de la Nación instó a las Provincias
y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
en el marco de sus prerrogativas jurisdic-
cionales y a través de las autoridades com-
petentes, mientras dure la emergencia, a
observar los procedimientos de limpieza y
desinfección de los edificios, el mobiliario y
los equipamientos afectados a las activida-
des educativas y garantizar la provisión de
suministros y las medidas de salud y seguri-
dad protocolizadas.
Por su parte, el Decreto Ley Nacio-
nal de Higiene y Seguridad en el Trabajo
—19.587—, prevé que todo empleador debe
adoptar y poner en práctica las medidas
adecuadas de higiene y seguridad para pro-
PROPIEDAD DE LA LEY S.A.E. e I. - Administración, Comercialización y Redacción: Tucumán 1471 (C. P. 1050 AAC) Teléfono: 0810-222-5253 - Bs. As. Rep. Arg. - Registro Nacional de la Propiedad Intelectual Nº 5074180
teger la vida y la integridad de los trabaja-
dores, especialmente en lo relativo al sumi-
nistro y mantenimiento de los equipos de
protección personal; entre otros (v. art. 8º).
Asimismo, Ley Nacional de Riesgo de
Trabajo, ley 24.557, que rige la prevención
de los riesgos y la reparación de los daños
derivados del trabajo, enumera entre sus
objetivos la reducción de la siniestralidad
laboral a través de la prevención de los ries-
gos derivados del trabajo (art. 1º) y dispo-
ne que los empleadores y los trabajadores
comprendidos en el ámbito de la LRT, así
como las ART, están obligados a adoptar
las medidas legalmente previstas para pre-
venir eficazmente los riesgos del trabajo.
“A tal fin ... dichas partes deberán asumir
compromisos concretos de cumplir con las nor-
mas sobre higiene y seguridad en el trabajo”
(art. 4º punto 1).
A su vez, las Aseguradoras de Riesgos
del Trabajo deberán establecer exclusi-
vamente para cada una de las empresas o
establecimientos considerados críticos, de
conformidad a lo que determine la autori-
dad de aplicación, un plan de acción que
contemple el cumplimiento de las siguien-
tes medidas: a)  La evaluación periódica de
los riesgos existentes y su evolución; b) Vi-
sitas periódicas de control de cumplimiento
de las normas de prevención de riesgos del
trabajo y del plan de acción elaborado en
cumplimiento de este artículo; entre otras.
En tal contexto, resulta necesario remar-
car que en el marco de la emergencia de
esta pandemia la propia Superintendencia
de Riesgo de Trabajo efectuó una serie de
recomendaciones para los trabajadores ex-
ceptuados de la cuarentena, que abarcan
desde las recomendaciones generales (hi-
gienizar frecuentemente las manos, mante-
ner una distancia social de mínimo un me-
tro), hasta la provisión a los trabajadores
de todos los elementos de higiene y seguri-
dad que sean necesarios y adecuados para
el desarrollo de la tarea y la reposición de
Elementos de Protección Personal (EPP),
seleccionados de acuerdo a la actividad y
tarea a desarrollar por el trabajador. Y que
en caso de ser necesario la entrega de ali-
mentos, deberá entregarse mediante un sis-
tema donde no haya contacto directo entre
trabajador y quien lo recibe (https://www.
argentina.gob.ar/sites/ default/files/ ane-
xo_recomendaciones_especiales_para_tra-
bajos_exceptuados_del_cumplimiento.pdf).
En cuanto a los elementos de protección
personal (EPP), los describe como aquellos
elementos de uso personal e individual,
que conforman una barrera física entre el
agente de riesgo, en este caso el virus alo-
jado en superficies o presente en el aire y
el trabajador. Los EPP principales son el
protector ocular, el facial, el respirato-
rio —según la distancia y posición de tra-
bajo frente a las personas— los guantes, la
protección del cuerpo. Así pues, se sostiene
que “en los puestos de trabajo donde exista la
posibilidad técnica de instrumentar una medi-
Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, Provincia de Buenos Aires.
da preventiva de ingeniería, como por ejemplo
la colocación de una barrera física que impi-
da que las gotas de secreciones lleguen hasta
el trabajador o la colocación de barreras que
limiten físicamente la distancia del trabajador
de cualquier otra persona, deberá optarse por
este tipo de medidas” por sobre el protector
respiratorio.
6. Que en virtud de lo valorado en los pun-
tos que anteceden no caben dudas sobre el
derecho que le asiste al colectivo actor de
contar con todas las medidas y elementos
que resulten necesarias para evitar el con-
tagio del COVID-19 en ocasión de sus fun-
ciones, y que dichas medidas y elementos
deben ser diseñadas y proveídos por el em-
pleador —GCBA— y, el control sobre ello,
ejercido por la Aseguradora de Riesgo de
Trabajo —Provincia ART— más allá del
encuadre o no de “enfermedad profesional”
que pudiera hacerse en caso de que el tra-
bajador se infectase en el desempeño de sus
tareas.
Por otro lado, las circunstancias excep-
cionales de pandemia que atraviesa el mun-
do entero y, concretamente, este país, obli-
gan a intensificar la aplicación de toda reco-
mendación y/o medida sanitaria tendiente
a resguardar el derecho a la salud y a la vida
de los trabajadores expuestos, con especial
atención a las formuladas con relación a la
pandemia precitada.
Ciertamente, debe recordarse que el de-
recho a la salud y a la vida cuenta con tutela
internacional, constitucional y legal.
De este modo, a la luz de la normativa
señalada, se concluye que la pretensión
cautelar de la parte actora de que se adop-
ten las medidas necesarias para prevenir
contagios y se les proporcione una ade-
cuada protección a los docentes expuestos
mediante la entrega de elementos de pro-
tección personal (EPP) responde a la obli-
gación del GCBA de asegurar las medidas
sanitarias adecuadas para el desarrollo sus
funciones laborales, con especial atención
al contexto actual (resolución 108/2020 del
Ministerio de Educación de la Nación; De-
creto Ley 19.587; Ley Nacional 24.557). Por
tanto, cuenta con la verosimilitud en el de-
recho requerida para su procedencia.
En este punto, no puede dejar de señalar-
se que si el propio Jefe de Gobierno y el Mi-
nistro de Salud de la Ciudad recomiendan
públicamente el uso de “tapabocas” para la
población en general que se encuentre en
situaciones autorizadas para circular por la
vía pública (ver, entre muchas otras, nota
en Telam del 6 de abril ppdo.), resultaría
paradójico que ese propio Gobierno no su-
ministre elementos de protección adecua-
dos a aquellos de sus dependientes que se
encuentran cumpliendo funciones de aten-
ción al importante número de personas que
acuden a los establecimientos educativos.
7. Que con relación al peligro en la demo-
ra cabe destacar que a fin de que resulten
Síganos en /thomsonreuterslaley @TRLaLey
admisibles las medidas cautelares, la doc-
trina y la jurisprudencia exigen la concu-
rrencia de ambos requisitos, si bien puede
alguno de ellos encontrarse morigerado
ante la fuerte presencia del otro.
En efecto, se ha sostenido que los presu-
puestos mencionados se relacionan de tal
modo que, a mayor verosimilitud del dere-
cho, corresponde no ser tan riguroso en la
apreciación del peligro del daño y —vice-
versa— cuando existe el riesgo de un daño
extremo e irreparable la exigencia respecto
del “fumus” se puede atemperar (en este
sentido, Sala II del fuero, in re “Banque Na-
tionale de París c. GCBA s/ amparo [art. 14
CCBA]”, expte. EXP-6, del 21 de noviembre
de 2000 y Sala I del fuero, en autos “Ticke-
tec Argentina SA c. GCBA” del 17 de julio
de 2001).
En el caso, dicho requisito encuentra ba-
samento en el riesgo que implica que cada
día que pasa el colectivo actor continúe de-
sarrollando sus labores expuesto al riesgo
de contagio del virus COVID-19 que dio ori-
gen a esta pandemia acuciante, con conse-
cuencias que podrían ser irreparables en su
derecho a la vida y/o a la salud.
8. Que, en definitiva —dentro del acota-
do marco de conocimiento de las medidas
precautorias—, en atención a los derechos
que se encuentran en juego, y al no advertir
afectación alguna sobre el interés público
con la cautelar pretendida, es que corres-
ponde otorgar la medida precautoria peti-
cionada.
Por todo ello resuelvo: I. Hacer lugar
al requerimiento efectuado por la parte
actora y Ordenar al Gobierno de la Ciu-
dad de Buenos Aires que, de manera in-
mediata, adopte las medidas necesarias
para prevenir el contagio de los/ las tra-
bajadores docentes exceptuados del ais-
lamiento social, preventivo y obligatorio.
Asimismo, deberá proporcionarles una
adecuada protección y proveerlos de los
elementos de protección necesarios para
evitar el contagio del COVID-19 de acuer-
do a la actividad y tarea a desarrollar por
cada trabajador. II. Ordenar a Provincia
ART a dar cumplimiento a las normas
de higiene, seguridad, control y supervi-
sión del empleador en los términos de la
ley 24.557. III. Tener por prestada la cau-
ción juratoria ofrecida por la actora en el
punto VI del escrito de demanda, la que se
estima contracautela suficiente y ajustada
a derecho en atención a las circunstancias
del caso. IV. En atención al carácter colec-
tivo del presente, Correr vista de todo lo
actuado al Ministerio Público Fiscal, me-
diante correo electrónico. Regístrese y no-
tifíquese con habilitación de días y horas a
la parte actora y al GCBA por Secretaría
mediante correo electrónico, y a la accio-
nada Provincia ART, cuya notificación
queda a cargo de la parte actora y podrá
ser efectuada por cédula o por oficio, en
los términos del art. 328 del CCAyT. —
Guillermo M. Scheibler.
LA LEY Patagonia
AÑO 17 / NÚMERO 2 / ABRIL 2020 ISSN: 2250-4370 - RNPI: EN TRÁMITE

La formulación de la política ambiental

en la provincia de La Pampa a través
de la ley 3195
Marta Susana Juliá (*)
SUMARIO: I. Introducción.— II. El uso de las facultades de complementar.— III. Estructura y características generales de la ley.— IV. Los instrumentos de política y gestión.—
V. Otros aspectos regulados.— VI. Reflexiones finales.

I. Introducción
El presente artículo se propone describir y
analizar los principales aspectos incorporados
en la nueva ley 3195 de Política Ambiental de la
provincia de La Pampa, publicada en el BO  del
20/12/2019, teniendo en cuenta el contexto del
sistema jurídico, político e institucional en Ar-
gentina, los mínimos establecidos a nivel na-
cional y la superación que realiza la ley provin-
cial en la complementación realizada.
En el contexto constitucional, el art. 41 in-
corpora en el sistema jurídico la denominada
cláusula ambiental, donde a modo de síntesis
podemos decir que inserta un concepto amplio
de ambiente, el derecho-deber de los habitan-
tes sobre el ambiente, la consideración de las
generaciones futuras como sujetos a tener en
cuenta, el desarrollo sustentable, el daño am-
biental, el deber de las autoridades de proveer
el derecho e incluye en el concepto la utiliza-
ción racional de los recursos naturales, la pre-
servación del patrimonio natural y cultural, y
de la diversidad biológica, y la información y
educación ambientales. Establece la distribu-
ción de competencias legislativas y la prohibi-
ción final sobre el ingreso de residuos peligro-
sos y radioactivos.
Según la distribución de competencias le-
gislativas en materia ambiental, establecidas
en el párr. 3º del art. 41, le corresponde a la
nación dictar las leyes de presupuestos mí-
nimos, facultad que utiliza la nación a partir
de 2002 donde hoy contamos con el siguiente
marco normativo. Ley 25.612: Gestión de re-
siduos provenientes de actividades industria-
les y de actividades de servicios. Ley 25.670:
Gestión ambiental de PCB. Ley 25.675: Gene-
ral del ambiente. Ley 25.688: Gestión ambien-
tal de aguas. Ley 25.831: Régimen de Libre
acceso a la información pública ambiental.
Ley 25.916: Gestión de residuos domicilia-
rios. Ley 26.331: Protección del bosque nativo.
Ley 26.562: Control de actividades de quema.
Ley 26.639: Preservación de los glaciares y de
ambientes peri-glaciares. Ley 26.815: Siste-
ma Federal de Manejo del Fuego. Ley 27.279:
Gestión de Envases Vacíos de Fitosanitarios
y Ley 27.520 de adaptación y mitigación del
cambio climático global. Estas doce leyes de
presupuestos mínimos fijan el piso exigible en
todo el territorio.
En la formulación jurídica de las políticas
ambientales podemos afirmar que, por una
parte, se produce un enorme impacto en el sis-
tema jurídico con la incorporación de la cláu-
sula ambiental en la Constitución Nacional (en
adelante, CN) y también con el dictado de las
leyes de presupuestos mínimos a nivel nacio-
nal. Por otra parte, en la formulación jurídica
de las políticas provinciales ambientales se
observa la recepción de la temática desde su
incorporación en las constituciones provincia-
les, en el dictado de leyes provinciales genera-
les de ambiente y en la regulación específica de
los recursos naturales de sus territorios. Todo
ello generó un importante desarrollo norma-
tivo provincial, llegando algunas provincias a
ser pioneras en el diseño de normativas am-
bientales.
Las políticas nacionales formuladas en las
leyes de presupuestos mínimos establecen un
conjunto de condiciones para su aplicación,
que en algunos casos las exigencias mínimas
son alcanzables o ya existentes en las regu-
laciones provinciales y en otros son muchos
los requerimientos que las provincias tienen
que cumplimentar. En este sentido, se puede
afirmar que las condiciones que se establecen
para su cumplimiento, de acuerdo con algu-
nas interpretaciones también pueden confi-
gurar restricciones y en algunos casos hasta
constituyen una injerencia en las políticas
provinciales que deben desarrollarse para la
implementación de estaslas mismas. Ante la
sanción de las primeras leyes de presupuestos
mínimos algunos autores plantearon inclusive
su posible inconstitucionalidad atento que se
inmiscuían en las materias reservadas por las
provincias (1).
En cada provincia, en sus áreas ambientales,
se diseñan políticas que permiten la ejecución
de las políticas nacionales y provinciales en
la materia y es allí, donde podemos observar
que una política institucional forma parte de
un entramado de políticas que se encuentran
íntimamente vinculadas y suponen el estudio
y profundización a partir de distintas pers-
pectivas o visiones, que consideramos de gran
trascendencia para el desarrollo teórico y me-
todológico de esta materia.
En este contexto, la nueva ley 3195 de Polí-
tica Ambiental de la provincia de La Pampa
viene a complementar la Ley General 25.675
de Ambiente Nacional de Presupuestos Míni-
mos, en uso de las facultades constitucionales
otorgadas por el art. 41 de la CN. También
viene a incorporar al marco normativo pro-
vincial definiciones sobre la política ambien-
tal provincial, objetivos, principios, los ins-
trumentos de política y gestión y un conjunto
de temáticas que abordan la protección de
la diversidad biológica, de la contaminación
ambiental y las normas técnicas, los residuos
sólidos urbanos, eléctricos y electrónicos,
la bioseguridad, los recursos genéticos, las
infracciones administrativas, disposiciones
complementarias, disposiciones finales y dos
anexos: uno que describe las actividades su-
jetas a evaluación de impacto ambiental y el
otro anexo incorpora un glosario. Asimismo,
es de destacar la regulación que desarrolla la
ley de los organismos de aplicación, donde se
encuentra la autoridad de aplicación, el ente
de políticas ambientales y se crea el registro
de consultores ambientales.
Para la descripción y análisis de la ley, a con-
tinuación, abordaremos los siguientes aspec-
tos: en primer término, una breve referencia al
uso de las facultades de complementar, su im-
portancia y las perspectivas de este importan-
te trabajo de las jurisdicciones que lo utilizan.
En segundo lugar, describimos la estructura
y características generales de la ley 3195 de la
provincia de La Pampa que le dan su particu-
laridad en esta regulación. En tercer lugar, los
instrumentos de política y gestión que define
y regula la ley, su importancia, particularida-
des y comparaciones con la ley nacional y de
la provincia de Córdoba. En cuarto lugar, se
describen otros aspectos regulados por la ley,
las políticas que define y su importancia. Por
último, realizamos algunas reflexiones finales
sobre este nuevo material normativo de la pro-
vincia de La Pampa.

DOCTRINA
La formulación de la política ambiental en la provincia de La Pampa a través de la ley 3195
Marta Susana Juliá .................................................................................................................................1
El recurso de apelación en el Código Procesal del fuero de familia de la provincia de Río Negro
Ariel Alberto Gallinger ........................................................................................................................... 3
NOTA A FALLO
El procedimiento de alimentos y la perspectiva de género aplicada
Martín Rotondo ...................................................................................................................................... 4
El ejercicio de la opción del art. 4º de la ley 26.773 y los efectos del desistimiento de la acción y
del derecho del reclamo civil
Emiliano A. Gabet .................................................................................................................................. 6
Daño sufrido por peatón que cruza con semáforo en rojo: un fallo que no pudo sentar criterio
Pablo D. Rodríguez Salto ....................................................................................................................... 7
JURISPRUDENCIA
ALIMENTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO. Valoración del rol materno omnipresente fren-
te al paterno ausente y descomprometido. Violencia económica. Fijación de una cuota alimenta-
ria equivalente al 50% de los ingresos del demandado. Condición de vulnerabilidad e igualdad de
derechos, oportunidades y trato. (Juz. Familia. Nº 7, Viedma).................................................... 4
ACCIDENTE DE TRABAJO. Uso de la opción que establece el art. 4º, párr. 2º de la ley 26.773
en la demanda. Desistimiento. Efectos. Posibilidad de iniciar un proceso de reparación sistémica
contra la ART luego de desistir de la acción de daños contra el empleador. (CCiv., Com., Lab. y
Minería, General Pico)...................................................................................................................5
DAÑOS Y PERJUICIOS. Accidentes de tránsito. Culpa concurrente. Peatón que cruza cuando no
estaba habilitado. (CCiv., Com. y Minería, Cipolletti)....................................................................7
ANÁLISIS NORMATIVO
Política publica de Santa Cruz: licencia especial por situaciones de violencia de género
Comentario a la ley 3669
María Laura Ciolli ...........................................................................................................................7
ÚLTIMA INSTANCIA.................................................................................................................. 8
2|
II. El uso de las facultades de complementar
El marco normativo ambiental vigente en
la Argentina viene desarrollándose en un pro-
ceso, que hoy está en curso, que incorporó un
nuevo orden ambiental a partir de la reforma
constitucional de 1994, que modificó sustan-
cialmente el sistema jurídico, político e institu-
cional en la materia ambiental, y que ha impac-
tado tanto en las distintas funciones de gobier-
no (ejecutiva, legislativa y judicial), como en los
diferentes niveles de gobierno (federal, provin-
cial y municipal). En este contexto es que plan-
teamos la existencia de un nuevo orden jurídi-
co ambiental (2). El escenario descripto se pone
en marcha con mayor profundidad a partir del
dictado de las leyes de presupuestos mínimos
a nivel nacional, situación que se inicia a partir
del año 2002.
Las leyes de presupuestos mínimos en ma-
teria ambiental fijan el umbral, el piso, la base
mínima exigible en la temática en todo el terri-
torio argentino, la mayoría de los doctrinarios
coinciden en esta definición (Cafferata, More-
llo, Sabsay, Di Paola, entre otros) lo podemos
observar en trabajos específicos (3), lo que im-
plica un proceso en sí mismo, ya que el dictado
de cada ley resulta una modificación en todo el
sistema para la adaptación a los mínimos nor-
mados (4).
Muchos años después de la entrada en vi-
gencia de las mencionadas leyes de presu-
puestos mínimos se inicia un proceso de im-
plementación de estas las mismas. Entre las
situaciones planteadas podemos observar el
proceso de ordenamiento territorial del bos-
que nativo (ley 26.331 de 2007) donde las pro-
vincias debieron establecer las autoridades de
aplicación de la ley, dictar sus propias normas
en forma participativa y elaborar el mapa de
ordenamiento del bosque nativo para acceder
a los beneficios que otorga la ley.
Los procesos de implementación de las
leyes de presupuestos mínimos, en general,
no utilizaron la facultad de complementar y
en este aspecto la provincia de Córdoba fue
pionera en usar dicha facultad al dictar en
junio de 2014 la Ley de Política Ambiental
provincial complementando la ley general de
ambiente, con una serie de particularidades
que hemos descripto en otros trabajos (Juliá,
2016, 2017 y 2019). Esto nos permite hacer al-
gunas comparaciones en la descripción de la
ley en comentario.
La provincia de La Pampa, a través de la
ley 3195, explicita la complementación de la
Ley General del Ambiente estableciendo la
política ambiental provincial y por esto nos pa-
rece muy importante realizar su descripción y
análisis.
III. Estructura y características generales de la ley
Para describir y caracterizar la estructura y
organización de la ley 3195 vamos a considerar
diferentes aspectos para luego profundizar en
algunos de ellos. La Ley de Política Ambiental
de la Provincia de La Pampa está estructura-
da en diez títulos que concentran la temática,
algunos con capítulos únicos y otros con el di-
seño de varios ítems organizados por distintos
capítulos. La ley cuenta con 88 artículos y dos
anexos.
Los títulos tratan los siguientes temas: 1.
Objeto y ámbito de aplicación, 2. De los ins-
trumentos de política y gestión ambiental,
3. De los organismos de aplicación, 4. Regis-
tro provincial de consultores ambientales, 5.
Protección de la diversidad biológica, 6. De la
(*) Abogada. Doctora en Derecho y Ciencias Sociales de
la UNC. Investigadora del Centro de Investigaciones Jurí-
dicas y Sociales UNC-CONICET. Docente de grado y pos-
grado en diferentes universidades.
(1) MOYANO, Amílcar, “Informe al Consejo Federal de
Medio Ambiente”, inédito, 2003.
contaminación ambiental y de las normas téc-
nicas, 7. Residuos sólidos urbanos, eléctricos
y electrónicos, 8. De la bioseguridad, 9. De las
infracciones administrativas y 10. Disposicio-
nes complementarias. Anexo 1: Proyectos que
deben cumplimentar evaluación de impacto
ambiental y Anexo 2: Glosario.
Los aspectos incorporados en el tít. I la
definen como una ley complementaria de la
ley 25.675, haciendo uso de la facultad cons-
titucional, la declara de orden público, deter-
mina los objetivos de la política provincial que
además, de garantizar y reproducir los objeti-
vos de la ley general nacional fomenta la par-
ticipación ciudadana, se propone ordenar la
información ambiental provincial garantizan-
do el libre acceso y establece incentivar la in-
novación y uso de la tecnológica garantizando
la conservación del ambiente.
La ley 3195 ha incorporado las temáticas
donde fija la política provincial acorde a las
necesidades de su marco normativo ambien-
tal vigente ya que incluye tanto aspectos de
administración ambiental y los sancionatorios,
p. ej., como temáticas de residuos o bioseguri-
dad. Estas particularidades nos muestran que
el legislador ha considerado todos los aspectos
sobre los cuales era necesario fijar una política
provincial específica.
IV. Los instrumentos de política y gestión
Los instrumentos de política y de gestión
son centrales para la ejecución de la política
ambiental en el territorio, su variedad y diver-
sidad permiten a las autoridades ambientales
contar con un abanico de posibilidades a la
hora de tomar medidas de prevención, control,
fiscalización, seguimiento o tomar decisiones
con información adecuada.
En el tít. II de la ley, “De los instrumentos
de política y gestión”, en el cap. 1 se establecen
como instrumentos de política y gestión a los
siguientes: Ordenamiento ambiental del Terri-
torio, Evaluación de Impacto Ambiental, Eva-
luación ambiental estratégica, Planes de ges-
tión ambiental, Control y fiscalización de las
actividades antrópicas, Auditoría ambiental,
Educación ambiental, Información ambiental
provincial, Participación ciudadana en mate-
ria ambiental, Acciones de salud ambiental y
seguro ambiental.
En la selección de instrumentos avanza en
muchos instrumentos que no han sido conside-
rados en la ley nacional como son los planes de
gestión, las auditorías y las acciones de salud
ambiental. Si comparamos con la ley 10.208 de
la provincia de Córdoba no incluye el amparo,
la acción popular ambiental, los sistemas de
gestión ambiental, entre otros.
En los siguientes capítulos del título regu-
la cada uno de los instrumentos, algunos con
mayor detalle que otros, sobre los cuales rea-
lizaremos algunas referencias para tener en
cuenta.
En el ordenamiento ambiental del territorio
es similar a la ley nacional. Se puede destacar
que se plantea como un proceso dinámico e
ininterrumpido respetando jurisdicciones y
funciones de los distintos organismos donde la
autoridad de aplicación articula. Los aspectos
y objetivos que tiene en cuenta son similares a
los ya regulados, la particularidad se observa
en el art. 9º que requiere a municipios y comu-
nas la realización del ordenamiento ambiental
de sus territorios y distingue la zona urbana de
la rural y puntualiza los aspectos que debe re-
gular y las prohibiciones.
(2) En trabajos previos hemos profundizado en el proce-
so desarrollado desde 2002 en las leyes de este tipo JULIÁ,
Marta, “El nuevo orden Jurídico Ambiental en el sistema
jurídico político e institucional en Argentina”, Revista de
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
Nacional de Córdoba, 2, vol. IV, Nueva Serie II, ps. 213-224.
En el procedimiento de evaluación de impac-
to ambiental (en adelante, EIA) se establece el
procedimiento técnico administrativo que se
inicia con la presentación del estudio técnico
y se finaliza con la Declaración de impacto
ambiental (en adelante, DIA). Describe los
principales aspectos del trámite propio de la
provincia. Como aspecto específico, podemos
destacar que se explicita que las ampliaciones,
cambios de actividades o traslados a otras lo-
calizaciones se consideran nuevas actividades
que requieren una nueva evaluación de impac-
to. Otro aspecto es que tiene un plazo de du-
ración la declaración de impacto de tres años
desde que se emite y si el proponente no inicia
actividades queda sin efecto.
En el capítulo sobre evaluación ambiental
estratégica se define el instrumento, aspectos
para tener en cuenta y remite a la reglamenta-
ción por parte del poder ejecutivo.
En los planes de gestión ambiental los define
y establece que en procedimiento de EIA la au-
toridad de aplicación los exigirá cuando funda-
damente sea conveniente, suscripto por profe-
sional inscripto en el registro, con propuesta
de auditorías ambientales para ayudar su se-
guimiento. También en el art. 25 establece que
podrá solicitarse en cualquier momento con
posterioridad a la DIA. En este instrumento
distingue claramente su uso y exigencia para
las nuevas actividades respecto de las activida-
des existentes, en las cuales se puede exigir en
cualquier momento.
En el control y fiscalización de las activida-
des antrópicas se enumeran las actividades
de vigilancia, inspecciones, fiscalización, au-
ditorias, agregándose que pueden aplicarse
toda otra medida de supervisión y control que
forme parte de las atribuciones de la autoridad
de aplicación, los instrumentos serán desarro-
llados por el Poder Ejecutivo.
La auditoría ambiental es definida en el
art. 28. Se distinguen las auditorias de cumpli-
miento realizadas por la autoridad de aplica-
ción de las auditorías de los planes de gestión,
determinando sus objetivos que son la evalua-
ción del grado de cumplimiento ambiental y
de las normativas vigentes de las actividades,
acciones, los incidentes, las condiciones y los
sistemas de gestión ambiental adoptados y la
información sobre esos temas. Le otorga ca-
rácter de declaración jurada.
La educación ambiental se lo considera
como un instrumento prioritario en la imple-
mentación de la política ambiental. Establece
la colaboración con el ministerio de educación,
la promoción de convenios con diferentes ac-
tores para la formación de educadores am-
bientales promueve también acciones y acti-
vidades con municipios y comunas, entre los
principales aspectos.
En materia de información ambiental, ga-
rantiza el acceso a la información ambiental, la
administración de la información por parte de
la autoridad y define los casos en que puede ser
denegada. Además, establece las autoridades
y áreas que deben brindar información y un
plazo de 30 días hábiles para dar respuesta a
la solicitud (en otras normativas los plazos son
de diez días prorrogables por una única vez).
La participación ciudadana está conside-
rada como un instrumento de la política am-
biental, se garantiza el derecho a opinar de
toda persona en los procedimientos adminis-
trativos que se vinculen a los ambiental. Es-
tablece que las autoridades deben incorporar
procedimientos de participación en consultas
(3) BEC, Eugenia - FRANCO, Horacio, “Presupuestos
mínimos de protección ambiental. Tratamiento completo
de su problemática jurídica”, Ed. Cathedra Jurídica, Bue-
nos Aires, 2010.
(4) ULLA, María Carolina (coord.), “Los presupuestos
mínimos y el nuevo orden jurídico ambiental en Argentina
LA LEY Patagonia
o audiencias públicas, no vinculante, y las exige
particularmente en los procesos de evaluación
de impacto y ordenamiento.
Las acciones de salud ambiental, donde la
evaluación de impacto en salud es uno de los
instrumentos más novedosos (5), no incluye la
evaluación de impacto en salud como un pro-
cedimiento, sino que lo incorpora de tal mane-
ra que puede la autoridad solicitar un detallado
informe de impacto de salud ambiental y es la
propia autoridad quien va a definir el alcance y
contenido de este en cada caso.
También incluye el seguro para actividades
riesgosas, estableciendo la contratación de un
seguro de cobertura con entidad suficiente
para garantizar el financiamiento de la recom-
posición del daño que pudiera producir y es la
autoridad quien definirá que otros actores de-
berán contratar seguro ambiental.
Hacer una valoración de este título en su
extensión y regulación importa considerar que
para la ejecución de la política ambiental pro-
vincial se han incorporado numerosos instru-
mentos de política y de gestión, que se encuen-
tran disponibles algunos en la ley general otros
que ya se encontraban en las normas previas
de la provincia, a los que se los actualiza e in-
corporan aspectos no regulados y otros nue-
vos. Los instrumentos de política y gestión se
caracterizan por su énfasis en lo preventivo y la
variedad de instrumentos disponibles permite
abordar los problemas en diferentes instancias
y modalidades. En la descripción de cada ins-
trumento la ley ha ido regulando algunos as-
pectos y ha dejado para la reglamentación de
la ley los detalles para su implementación. En
todos los instrumentos los ha definido y fijado
pautas y modalidades para su aplicación, en el
caso de aquellos que existían en la normativa
vigente puntualiza su implementación acorde
a la nueva política provincial.
V. Otros aspectos regulados
La ley incorpora en los títulos siguientes di-
versas temáticas. En el tít. III, en el cap. 1, “De
los organismos de aplicación”, se organiza la
administración ambiental provincial, donde la
autoridad de aplicación la definirá el poder eje-
cutivo, el Ente de políticas ambientales actúa
como un organismo intersectorial de la admi-
nistración pública provincial. En otro capítulo
establece sus competencias (arts. 53 a 58), fija
pautas para la relación con los municipios y
comunas y mantiene la vigencia del fondo am-
biental provincial, que había sido creado por
una ley anterior, al que mantiene su composi-
ción e integración.
Se destaca la relación con los municipios y
comunas ya que la implementación de la políti-
ca ambiental provincial va a tener en el ámbito
local su expresión y la ejecución en el territorio
estará muy vinculada a los poderes locales.
La autoridad de aplicación es la que convoca
al Ente de políticas ambientales quien realiza
el estudio técnico sobre el estudio de impac-
to ambiental, convoca a audiencia pública a
través de la autoridad; es decir, que es quien
aprueba o rechaza los estudios y en función de
su dictamen la autoridad emite la Declaración
de Impacto Ambiental (DIA). Este es el pro-
cedimiento establecido en la provincia de La
Pampa.
En el título siguiente, en capítulo único, re-
gula el registro de consultores ambientales su
dependencia, requisitos y responsabilidades.
Una particularidad es la exigencia de título
de posgrado para aquellos profesionales que
2014-2015 Conflicto, debates y disputas en el campo jurídi-
co político”, Ed. Advocatus, Córdoba, 2016.
(5) JULIÁ, Marta, “La regulación de acciones en salud
ambiental en la provincia de Córdoba”, Diario Administra-
tivo, 265, 17/12/2019.
LA LEY Patagonia
en su título de grado no tengan incumbencias
ambientales.
En el tít. V, sobre la protección de la diver-
sidad biológica, la autoridad de aplicación es
quien establece las condiciones de introduc-
ción de especies exóticas de flora, fauna y
otras formas de vida silvestre; y las normas
tendientes a promover el uso sustentable de
la diversidad biológica y las exigencias para
el acceso a los recursos genéticos provincia-
les, donde impone que toda persona física o
jurídica, nacional o extranjera deberá solici-
tar la autorización a la autoridad de aplica-
ción.
En el tít. VI de la contaminación ambiental y
las normas técnicas, establece una prohibición
general sobre vuelco, descarga o inyección de
efluentes contaminantes a las masas superfi-
ciales y subterráneas de aguas, a la atmósfera
y al suelo que superen límites establecidos, de-
termina la facultad de fijar las normas técnicas
por parte de la autoridad de aplicación fijando
los valores exigibles, con las exigencias y atri-
buciones que tiene ese ámbito. La autoridad
debe llevar una base de datos con el registro
de las EIA de las actividades riesgosas o conta-
minantes. Establece que el costo de las evalua-
ciones es a cargo del proponente y la facultad
de ingresar a los establecimientos que tiene la
autoridad. En este capítulo parece haberse in-
corporado situaciones que no se encontraban
definidas con anterioridad en el marco norma-
tivo provincial.
Si bien la ley habilita a fijar las normas técni-
cas y los valores exigibles hubiera sido intere-
sante utilizar el concepto de estándares (con la
distinción en estándares ambientales, de emi-
sión o efluentes y tecnológicos) como lo hace la
ley de la provincia de Córdoba.
Respecto a la temática de los residuos ur-
banos, eléctricos y electrónicos (tít. VII) está
definida su gestión como de incumbencia y res-
ponsabilidad propia de los municipios y define
los aspectos en que la autoridad de aplicación
aporta a la gestión. La autoridad tiende a que
El recurso de apelación en el Código Procesal
del fuero de familia de la provincia de Río Negro
SUMARIO: I. Introducción.— II. La apelación: “libremente” y “en relación”.— III. Plazo y modo.— IV. Trámite audiencia vs. trámite escrito.— V. Una interpretación posible.
I. Introducción
El nuevo Código Procesal del Fuero de
Familia, ley 5396 —en adelante, CPFRN—,
que entró en vigor el 02/03/2020, regula en
el tít. IX lo que denomina “Herramientas im-
pugnatorias”, comúnmente conocidas como
“recursos”.
En las siguientes líneas, realizaré algunas
reflexiones y aportes en torno del Recurso de
Apelación, la interpretación y el alcance que
entiendo que corresponde otorgarle.
II. La apelación: “libremente” y “en relación”
El CPFRN regula sucesivamente, a partir
del art. 68 y hasta el art. 90, los recursos ordi-
(*) Juez de la Cámara de Apelaciones Civil, Comer-
cial, Familia y de Minería de la Primera Circunscripción
Judicial de la provincia de Río Negro.
se incorpore la gestión y coordina la política de
implementación en el territorio.
En el tít. VIII, sobre la bioseguridad, es-
tablece que la Autoridad de Aplicación será
competente para intervenir en la liberación al
ambiente de Organismos Genéticamente Mo-
dificados en coordinación con otros organis-
mos provinciales. Se exige en estas temáticas
la evaluación de impacto ambiental.
En el tít. IX se dispone sobre las infracciones
administrativas y las sanciones, se estable-
cen las sanciones de apercibimiento, multa,
clausura, inhabilitación y diferentes aspectos
del procedimiento, formas de cuantificar las
sanciones, reincidencia, etc. Las sanciones se
pueden establecer en forma separada o con-
junta de acuerdo con el hecho, también tiene
en cuenta la gravedad de los hechos como algo
distintivo. No profundizamos ya que establece
en general los procedimientos que permiten su
aplicación.
Un aspecto interesante cuando considera el
daño y las obligaciones de su recomposición
incluye que “[e]n caso de imposibilidad real
de cumplir con ello, acreditado tal supuesto
con informes técnicos y/o científicos, se podrá
habilitar un proceso alternativo de compen-
sación ambiental” (art. 77). La compensación
como una forma de recomponer o reparar.
Como disposiciones complementarias en
el tít. X, en el cap. I sobre “De la defensa ju-
risdiccional” establece que para la defensa
del ambiente, se podrá recurrir directamente
ante el Juez de Primera Instancia en lo Civil,
Comercial, Laboral y de Minería del lugar en
que el acto u omisión se exteriorice o tuviera, o
pudiese tener efecto, o el del Juez de domicilio
del demandado, a elección del actor, conforme
los términos de la ley 1352 o la que en el futuro
la reemplace.
En el cap. II se deroga la ley 1914, ley provin-
cial ambiental que fuera sancionada en 2001, y
se pone un plazo de 180 días para la reglamen-
tación de la ley 3195.
Ariel Alberto Gallinger (*)
narios de Reposición, Aclaratoria, Apelación,
y extraordinarios de Casación, Inconstitucio-
nalidad y Revisión.
Centraré mi mirada en el Recurso de Ape-
lación, que fuera modificado de forma sustan-
cial respecto del sistema que nos rigiera has-
ta el último día de febrero del presente año,
señalando alguna inconsistencia del esquema
pensado en términos teóricos y aportando mi
opinión con relación a cuál puede ser una in-
terpretación que nos permita zanjar las mis-
masestas.
En primer lugar, debo señalar que la norma
no prevé en qué supuestos procede el Recur-
so de Apelación, por lo que el/la operador/a
deberá remitirse al art. 242 del CPCyC, que
resulta de aplicación supletoria a tenor de lo
dispuesto por el art. 230 del CPFRN.
En cuanto a la modalidad, se establece que,
contra las sentencias definitivas, dicho recur-
so siempre es concedido “libremente”, enfati-
Por último, la ley contiene dos anexos en el
primero se incorpora un listado de actividades
sujetas a evaluación de impacto ambiental,
donde incluye 17 actividades de diverso tipo,
de envergadura; y en el último inciso agrega
todo proyecto, obra o acción que la autoridad
considere necesario.
En el segundo anexo incluye un glosario de
términos donde se utiliza como fuente defi-
niciones de distintos organismos internacio-
nales, organismos técnicos, bibliografía de
investigadores donde se cita su trabajo. Estas
definiciones aportan a la comprensión de los
términos utilizados en la ley.
VI. Reflexiones finales
Las provincias han iniciado el camino de la
complementación de las leyes de presupuestos
mínimos en materia ambiental lo que implica
el desarrollo de un nuevo orden ambiental en
el sistema jurídico, político e institucional. Las
mayores exigencias, elevar los pisos y umbra-
les establecidos, genera importantes cambios
que se evidencian en las distintas dimensiones
de la política ambiental provincial.
En materia jurídica, las leyes complemen-
tarias incorporan objetivos, principios, ins-
trumentos y especifican la política provincial,
utilizando mecanismos institucionales y ad-
ministrativos, definiendo las autoridades de
aplicación y los procedimientos a través de los
cuales se implementan. Algunas leyes regulan
más que otras, pero se obligan a ordenar y re-
gular los aspectos administrativos en sus mar-
cos normativos.
Los instrumentos de política ambiental y de
gestión otorgan a las autoridades, por un lado,
herramientas preventivas, de control y fisca-
lización aptas para la toma de decisión y por
otro lado les permite el seguimiento de las acti-
vidades en los territorios, con múltiples instan-
cias de intervención y alcances diferenciados.
La difusión de su uso e implementación mos-
trará a corto plazo la importancia de contar
con políticas claras, variedad de instrumentos
zando que es así en todo tipo de proceso, en
tanto que, contra las restantes resoluciones,
procede “en relación” —art. 74 del CPFRN—.
Dicho ello, es preciso recordar que, en el
diagrama tradicional de todos nuestros Có-
digos Procesales nacionales, “libremente” es
aquel recurso que se sustancia ante la alzada y
permite alguna tramitación sumaria como po-
dría ser el replanteo de prueba, en tanto que,
“en relación”, es aquel recurso que debe ser
sustanciado en la instancia originaria y recién
después es elevado al órgano decisor.
III. Plazo y modo
El art. 75 del CPFRN regula el plazo de in-
terposición del Recurso de Apelación, fijándo-
lo en 5 días salvo que se disponga un plazo me-
nor, lo que no difiere del art. 244 del CPCyC.
Con relación al modo en que se plantea,
establece que debe limitarse su presentación
con un detalle concreto de los puntos de agra-
|3
y la posibilidad de abordar problemas antes de
que los conflictos lleguen a judicializarse y por
lo tanto se resuelvan en otra órbita.
En la actualidad, se presenta una excelente
oportunidad para el análisis de los requeri-
mientos que tiene cada jurisdicción para cum-
plir con los mínimos exigidos, la situación de
sus marcos normativos, institucionales y ad-
ministrativos, la posibilidad de formular sus
políticas provinciales incorporando los dife-
rentes aspectos para su implementación en los
territorios.
El derecho ambiental se encuentra en un
proceso continuo y dinámico, adaptando los
cambios operados en el sistema jurídico y for-
mulando nuevos materiales normativos que
permiten su implementación en el sistema y su
desarrollo doctrinario y jurisprudencial.
A nivel nacional con la incorporación de nue-
vos proyectos de leyes de presupuestos míni-
mos que se van a ir incorporando al sistema,
deberán hacerse las adaptaciones necesarias
en las distintas jurisdicciones. Esto genera en
cada provincia una permanente revisión de los
marcos normativos ambientales para verificar
los cumplimientos de los mínimos y considerar
en su material normativo los nuevos requeri-
mientos.
La provincia de La Pampa ha establecido su
política ambiental provincial, avanzando en la
normativa de la ley 3195 y ahora requiere de
una importante labor de reglamentación, don-
de debe establecer los mecanismos jurídicos y
administrativos necesarios para la aplicación
de la ley en su territorio y el uso de los impor-
tantes instrumentos que regula.
Otras provincias seguramente usaran la
facultad de complementar las leyes de presu-
puestos mínimos, posibilitando la determina-
ción e implementación de políticas ambienta-
les provinciales en sus territorios, avanzando
en la superación de los mínimos establecidos.
Cita on line: AR/DOC/745/2020
vio a ser tratados en la Alzada, ya que su omi-
sión ocasiona la deserción del recurso. En este
último caso, se aparta del art. 245 del CPCyC
el que, al contrario, establecía que el/la ape-
lante debía limitarse a interponer el recurso,
y cualquier otra manifestación que se hiciera
ocasionaba la devolución del escrito, previo
dejar constancia del recurso presentado.
IV. Trámite audiencia vs. trámite escrito
Aquí se advierte la inconsistencia del siste-
ma que antes apuntara, y la que entiendo debe
ser resuelta por vía interpretativa.
El sistema reposa sobre dos arts., 76 y 77
del CPFRN: el primero establece que “la ape-
lación contra la sentencia definitiva o interlo-
cutoria que tenga efectos de tal, tramita por
audiencia”.
Primer supuesto: esta primera variante no
presenta mayores inconvenientes. En el caso
de una sentencia definitiva o equiparable a tal,
4|
el recurso es concedido libremente —art. 74—,
se interpone con detalle concreto de los pun-
tos de agravios —art. 75—, se concede y se
eleva a la Cámara dentro del quinto día de
concedido —art. 81— quedando copias en el
Juzgado de origen —art. 80, inc. a—.
Recibido el expediente en la Cámara de
Apelaciones respectiva, se convoca a audien-
cia —que debe fijarse en el plazo de 10 días
conforme lo establece el art. 84—, y los funda-
mentos del recurso y su contestación se pro-
ducen en esa audiencia, tras lo cual se dicta la
sentencia. Excepcionalmente, el CPFRN dis-
pone —y lo enfatiza—, que cuando las circuns-
tancias lo ameriten, se puede diferir el dictado
de la sentencia hasta 15 días —art. 85—.
En esa audiencia, la Cámara de Apelaciones
toma conocimiento personal y directo de las
personas menores de edad o con capacidad
restringida involucradas en el trámite, salvo
que se estime pertinente citarlas en forma
separada, sin perjuicio de lo cual, estable-
ce que, en caso de que la Cámara considere
desaconsejable la escucha de niñas, niños y
adolescentes, o personas con capacidad res-
tringida, debe expresar por escrito los funda-
mentos —art. 86—.
Primera dificultad: gran parte de los proce-
sos especiales prevén que sus recursos serán
concedidos en relación —arts. 166, 198, 217 y
226 del CPFRN— es decir que no habría au-
diencia, y la sustanciación, si nos atuviéramos
al art. 246 del CPCyC que resulta de aplica-
ción supletoria, se habría producido en la ins-
tancia originaria y por escrito. Primer efecto
no deseado por el sistema ideado.
Segundo supuesto: sin perjuicio de lo hasta
aquí señalado, la mayor dificultad se presen-
NOTA A FALLO
Alimentos con
perspectiva
de género
Valoración del rol materno omnipresente
frente al paterno ausente y descompro-
metido. Violencia económica. Fijación de
una cuota alimentaria equivalente al 50%
de los ingresos del demandado. Condición
de vulnerabilidad e igualdad de derechos,
oportunidades y trato.
1. - El rol materno omnipresente de la actora
frente al paterno ausente, desdibujado y
descomprometido del demandado cons-
tituye una forma de violencia, la econó-
mica, que, para configurarla, no importa
si ya no son pareja y no resulta necesaria
El procedimiento de alimentos y la perspectiva
de género aplicada
Martín Rotondo (*)
SUMARIO: I. Introducción.— II. Hechos.— III. La perspectiva de género en la mirada de nuestra
justicia.— IV. Medidas coercitivas para el pago de alimentos derivados de la responsabilidad
parental.— V. Conclusión.
I. Introducción
En el presente caso observamos un fa-
llo que fue resuelto con una perspectiva de
tará con el art. 77 del CPFRN, pues este prevé
que, en la apelación contra sentencias interlo-
cutorias y providencias simples, si por la natu-
raleza de la cuestión apelada no corresponde
el trámite por audiencia, la Cámara debe po-
ner el expediente a disposición para la presen-
tación de un memorial escrito que fundamen-
te los agravios dentro del plazo de 5 días, con
traslado a la contraparte por igual plazo. En
este supuesto la Cámara deberá fallar en el
plazo de 10 días —art. 79, CPFRN—.
Este supuesto solo puede darse en el caso de
los recursos concedidos “libremente” por la
instancia originaria y que, al llegar a Cámara,
se determine que por su complejidad —natu-
raleza de la cuestión apelada—, no correspon-
de el trámite por audiencia, pues si el recurso
hubiese sido concedido “en relación”, esteel
mismo ya habría llegado a la instancia de re-
visión sustanciado y por escrito en función del
art. 246 del CPCC, toda vez que no es imagina-
ble una sustanciación oral ante una instancia
jurisdiccional distinta a la que debe decidir.
Pero, además, no se debe olvidar que el
art. 77 del CPFRN se refiere a la apelación de
sentencia interlocutoria y providencias sim-
ples y, de acuerdo con el art. 74, dicho recurso
procede solo “en relación”.
Así expuesto el tema, si se hiciera una inter-
pretación literal de la norma, el supuesto del
art. 77 sería de verificación imposible. Nunca
existirá un recurso contra una sentencia in-
terlocutoria o providencia simple que llegue
a Cámara sin que haya sido sustanciado por
escrito en primera instancia. En otros térmi-
nos, nunca existirá un recurso concedido con-
tra una sentencia interlocutoria o providencia
simple, que haya sido otorgado “libremente”,
o dicho a la inversa, que no haya sido otorga-
denuncia de episodios de violencia física
o psicológica, pues basta para tenerla por
cierta la actitud desplegada por aquella
en comparación con la postura descom-
prometida del progenitor que somete a
la madre de sus hijas a cuidarlas, alimen-
tarlas, ocuparse de su escolaridad, salud,
controles médicos, y la posibilidad de cur-
sar una carrera universitaria, a su hija
también mujer, en franca violación de los
deberes que la ley le impone.
2. - La actitud desplegada por el progenitor
demandado por alimentos, quien no se
presentó al proceso, con un claro desen-
tendimiento de las necesidades de sus hi-
jas y de los deberes a su cargo, debe ser
merituada con mayor rigor, siendo que
la prestación alimentaria tiene carácter
constitucional y es el Estado, en este caso
los jueces, los garantes del cumplimien-
género ante un incumplimiento del deber
alimentario respecto de tres niñas, hijas de
la actora; esta última, quien debió incoar el
reclamo por medio de la vía judicial, se vio
do “en relación”, pues estaría en oposición a la
expresa letra del art. 74.
Sin embargo, asimismo, el sistema alberga
una contradicción de sentido lógico. La sen-
tencia definitiva, con toda su eventual comple-
jidad, es recurrible por sistema de audiencia,
pero las providencias simples o inclusive las
interlocutorias, es decir, de discusión muchí-
simo más acotada, lo hacen por escrito, con
plazos más dilatados.
V. Una interpretación posible
Evidentemente, la ley no puede tener su-
puestos imposibles o contradicciones, por lo
que es necesario realizar una interpretación
que le dé coherencia y que preserve el espíritu
del CPFRN, recientemente puesto en vigencia.
Para ello, entiendo que dicha interpretación
debe partir del art. 1º del CPFRN, que estable-
ce el principio de que los procesos del Fuero
de Familia se desarrollan por audiencias, sal-
vo disposición en contrario.
Es decir, el sistema busca, quiere y pregona
que, en todo lo que no esté normado en sen-
tido contrario, se imponga la oralidad y, con-
secuentemente, la inmediatez del Juez o de la
Jueza, de forma tal de dar celeridad, concen-
trar los actos procesales y dar respuesta al/
la ciudadano/a en términos sencillos y claros,
con flexibilidad en las formas y buscando paci-
ficar el conflicto familiar.
Partiendo de dichos principios, sabiamente
incorporados en el tít. 1º del CPFRN, debo de-
cir que asumo que el espíritu, la finalidad y el
objetivo del diseño recursivo del nuevo CPFRN
fue quitar de la primera instancia la sustancia-
ción de los recursos de apelación, salvo los que
to de las obligaciones impuestas por los
Tratados Internacionales en los que la
Nación es parte.
3. - Teniendo en cuenta que la actora con-
forma una dinámica monoparental con
ingresos mínimos y variables, con ayuda
material ofrecida por su madre y la cuota
alimentaria provisoria no logra satisfacer
las necesidades básicas del grupo desen-
volviéndose en una ajustada realidad eco-
nómica que la posiciona por debajo de la lí-
nea de pobreza, corresponde fijar una cuo-
ta alimentaria equivalente al 50% de los
ingresos del demandado, máxime cuando
quedó probado el desentendimiento de
este de sus obligaciones parentales, tan-
to es así que no se presentó en el proceso,
declarándose su rebeldía y librándose ofi-
cio a la empleadora para el descuento de la
cuota alimentaria provisoria.
constreñida a hacer frente a dichas respon-
sabilidades alimentarias, cargando de forma
solitaria con obligaciones que la ley manda a
cumplir a ambos progenitores.
Se pretende echar luz a la perspectiva de
género con la cual deben pronunciarse los
jueces que tratan la temática en análisis. Así
mismo, y a tales fines, determinar los meca-
nismos posibles para lograr el cumplimiento
de las obligaciones alimentarias y que hacen
a derechos fundamentales de los niños, niña
LA LEY Patagonia
fueran interpuestos en forma subsidiaria del
de reposición —art. 78, CPFRN—, y estos solo
cuando correspondiere.
Ello, además, resulta absolutamente posible
en virtud de la inexistencia en el CPFRN de un
equivalente al art. 246 del CPCyC que impo-
ne esa tramitación en la instancia de origen y
previo a la elevación.
Sí así lo interpretamos, el sistema adquie-
re razonabilidad, pues las/los juezas/ces de
familia conceden los recursos “en relación” o
“libremente”, los que se elevan a las Cámaras
respectivas quienes, de acuerdo con la natu-
raleza de la cuestión, decidirán sustanciar por
audiencia, o excepcionalmente por escrito.
Esto nos llevará a tener que redefinir la mo-
dalidad de “libremente” o “en relación” con
que las/los Juezas/ces de primera instancia
de Familia concederán los recursos, lo que ya
no pasará por quién sustancia, sino solo por
la posibilidad o no de peticionar el replanteo
probatorio.
Si no se siguiera dicha línea interpretativa,
el problema que se generaría sería que, ante
una eventual sentencia interlocutoria o pro-
videncia simple, la apelación siempre sería
concedida “en relación” —tal como sucede en
el CPCyC— y, por ende, se sustanciaría en la
instancia de origen y por escrito, ello confor-
me lo establece el art. 246 del CPCyC. Por lo
tanto, el art. 77 del CPFRN debería ser tenido
por inexistente, pues ninguna de sus opciones
se presentaría jamás y, de este modo, se bo-
rraría con el codo la oralidad recursiva que se
intentó instaurar con la mano.
Cita on line: AR/DOC/851/2020
4. - La situación de una mujer que es úni-
co sostén económico y afectivo de sus
tres hijas, ante el comportamiento
desaprensivo de las obligaciones del
progenitor demandado, configura
una franca condición de vulnerabili-
dad y viola su derecho a la igualdad
real de derechos, oportunidades y de
trato entre varones y mujeres que no
puede dejar de ser condenada por el
Estado, ni pasar desapercibida y que
debe ser valorada al momento de dis-
poner el aumento de cuota que se pe-
ticiona.
1836 — J u z . F a m i l i a . N º 7 , V i e d m a ,
05/12/2019. - M. S. A. c. R. J. D. s/ prestación
alimentaria.
[Cita on line: AR/JUR/50263/2019]
y adolescentes que integran nuestra socie-
dad.
II. Hechos
La Sra. S. interpuso demanda de alimentos
contra J., en representación de sus dos hijas
menores de edad (ambas adolescentes de 13 y
17 años) y por su hija de 19 años que cursa es-
tudios universitarios, siendo las tres hijas del
demandado. Este último, cumplió de manera
alternada y casi nula con sus obligaciones ali-
LA LEY Patagonia
mentarias que derivan de la responsabilidad
parental.
Con el correr del tiempo las erogaciones
derivadas de las actividades extracurricula-
res como los gastos educativos de las hijas
comenzaron a incrementarse; ello hizo que
en cuantiosas ocasiones dichos gastos fue-
ran soportados por la Sra. S., quien con su
sueldo de la administración pública no le era
suficiente. Es por lo cual que se ve obligada a
incoar la acción judicial en estudio.
En el proceso, lejos de tomar una actitud loa-
ble y hacer frente a las cargas alimentarias, ig-
nora el proceso judicial y es declarado rebelde;
en la sucesiva audiencia preliminar incompa-
rece, por lo que se decreta la apertura a prue-
ba, respecto de la ofrecida por la parte actora.
De la etapa probatoria, surge que la Sra. S.
es quien se ocupa en exclusividad de su cui-
dado y manutención. En relación con la capa-
cidad económica de S., se probó que posee un
sueldo mínimo y variable, el cual no alcanza
a satisfacer la totalidad de las necesidades
alimentarias de sus hijas, debiendo recurrir
a mecanismos de financiamiento otorgados
por las tarjetas de créditos y al apoyo mate-
rial de su madre. Por otro lado, quedó proba-
do el claro desinterés por parte del progeni-
tor en relación con sus obligaciones parenta-
les, sobrecargando a la actora con el cuidado
personal de sus hijas en todos los aspectos de
la vida cotidiana de estas.
Conforme las actuaciones vertidas en el
expediente, llevaron al judicante a resolver el
caso fijando una cuota alimentaria que debe-
rá abonar el demandado en favor de sus hijas,
por el equivalente al 50% de su sueldo, suma
que no deberá ser inferior a $10.000, con más
el 50% de los gastos extraordinarios.
III. La perspectiva de género en la mirada
de  nuestra justicia
En el supuesto analizado, debemos visua-
lizar, primeramente, que estamos ante una
omisión por parte del progenitor de las hijas,
que afecta directa e indirectamente la vida,
la libertad y la integridad económica tanto
de la Sra. S. (actora en los presentes) como
de sus hijas, basado ello en una relación des-
igual de poder. Lo cual es lo que se intenta
evitar o erradicar por medio de la ley 26.485,
la “Ley de Protección Integral para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres en los ámbitos en que desarrollen
sus relaciones interpersonales”.
(*) Abogado y escribano (UNLP). Especialización en
derecho de familia (UNLP, restando la tesis). Auxiliar
Docente de la Cátedra 1 de Civil V (UNLP).
(1) 100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la Justicia de
las Personas en condición de vulnerabilidad, capítulo I:
Preliminar, Sección 2ª, punto 8: Género.
(2) CS, “Lifschitz, Graciela B. c. Estado Nacional”,
sentencia del 15 de junio del 2004, CS, Fallos: 327:2413.
Accidente de trabajo
Uso de la opción que establece el
art. 4º, párr. 2º de la ley 26.773 en la
demanda. Desistimiento. Efectos. Po-
sibilidad de iniciar un proceso de repa-
ración sistémica contra la ART luego
de desistir de la acción de daños contra
el empleador.
Véase en página 6, Nota a Fallo
1. - Si el trabajador ejerció el derecho de op-
ción previsto en el art. 4º, párr. 2º de la
Lo referido tiene su correlato en derechos
constitucionales, como es el derecho alimen-
tario, el cual no podemos dejar que este sea
utilizado como medio de coerción, control o
intimidación hacia las mujeres, debiendo los
jueces actuar de manera inmediata y con me-
didas atinentes a los efectos de que tales de-
rechos no sean vulnerados, menos aún para
ejercer la llamada violencia económica. Ello
se logra utilizando la perspectiva de género
y evitando las relaciones de poder que pueda
querer desplegar el sujeto violento hacia la
mujer.
En tal sentido, y remitiéndonos a las 100
Reglas de Brasilia, se ha expuesto que se
impulsarán las medidas necesarias para eli-
minar la discriminación contra la mujer en el
acceso al sistema de justicia para la tutela de
sus derechos e intereses legítimos, logrando
la igualdad efectiva de condiciones. Se pres-
tará una especial atención en los supuestos
de violencia contra la mujer, estableciendo
mecanismos eficaces destinados a la protec-
ción de sus bienes jurídicos, al acceso a los
procesos judiciales y a su tramitación ágil y
oportuna (1).
Dicha perspectiva de género es la que lo-
grará llegar a una resolución justa para al-
canzar la igualdad de las mujeres que tanto
se añora; sin ella u omitiéndola, se continua-
rá con la nociva distinción de género entre el
hombre y la mujer, ganando así las estructu-
ras de poder que fueron construidas social-
mente entre los géneros.
IV. Medidas coercitivas para el pago de alimen-
tos derivados de la responsabilidad parental
Bastas y variadas son las medidas que pue-
den adoptarse en el caso del incumplimiento
de la obligación alimentaria derivad de la res-
ponsabilidad parental, vislumbrando en la ju-
risprudencia distintos tipos de resoluciones
que constriñen al efectivo cumplimiento de
dichos deberes.
Es clara la finalidad que ha tenido el le-
gislador al respecto, priorizando ante todo
la protección de los derechos constitucio-
nales más elementales y que hacen al desa-
rrollo de los niños, niña y adolescentes. En
ese sentido, el art. 670 en concordancia con
los arts. 550, 551 y 553 del Cód. Civ. y Com.
amplían la gama de actuación en pos de lo-
grar el cumplimiento de los alimentos, es-
grimiendo que el juez puede imponer al res-
ponsable del incumplimiento reiterado de la
obligación alimentaria medidas razonables
Cita online: AR/JUR/1377/2004.
(3) Acuerdo 3964/2019 de la Suprema Corte de la Pro-
vincia de Buenos Aires y Reglamento - “Reglas de actua-
ción y articulación para la adopción de medidas urgen-
tes en causas que abordan situaciones de violencia de gé-
nero en el ámbito doméstico”, punto V (Pautas comunes
de actuación para los fueros de Paz, Familia, Penal y de
Responsabilidad Penal Juvenil), último párrafo.
ley 26.773 en la demanda y luego desistió
del proceso, aquella opción es como si no
se hubiera formulado, por los efectos del
desistimiento.
2. - El hecho de que el trabajador desista de
un proceso seguido contra el empleador
por daños derivados de un accidente la-
boral no impide que pueda intentar un
proceso de reparación sistémica de la
Ley de Riesgos del Trabajo contra la
Aseguradora de Riesgos del Trabajo.
3. - La interpretación del art. 4º de la
ley 26.773 debe hacerse de manera inte-
para asegurar la eficacia de la sentencia.
De igual modo, se establece la responsabili-
dad solidaria del responsable encargado de
depositar la suma consignada de su depen-
diente (alimentante).
Siguiendo con dicha línea, en nuestra juris-
prudencia encontramos resoluciones en las
que se refiere que en los procesos de familia
corresponde al juez buscar soluciones que se
avengan con la urgencia y la naturaleza de
las pretensiones, encauzar los trámites por
vías expeditivas y evitar que el rigor de las
formas pueda conducir a la frustración de
derechos que cuentan con particular tutela
constitucional (2).
Sentado ello, es dable dilucidar que es in-
contable el cúmulo de dispositivos factibles
de instrumentar para el pago de una deu-
da alimentaria, más aún cuando se trata de
un hecho de violencia económica, que como
ya hemos observado anteriormente, debe
arrancarse de manera inmediata y eficaz.
Dentro del marco de la Provincia de Bue-
nos Aires, la Suprema Corte de Justicia de
Buenos Aires, tiene reglamentado que el in-
cumplimiento de una medida por parte del
agresor debe ser puesto en conocimiento
del órgano que la dictó de forma inmediata
y prioritaria. El órgano interviniente —del
Fuero de Paz, Familia o, de ser el caso,
Penal— que primero se anoticie de tal in-
cumplimiento tiene el deber de: a)  adoptar
las medidas de protección más adecuadas;
b)  ajustar las existentes... (3). Surgiendo de
allí, ya no un margen de actuación para los
jueces, sino una obligación por parte de es-
tos para erradicar la violencia habida en el
caso concreto.
En consonancia con lo reflexionado ut su-
pra, jurisprudencialmente se tiene dicho que
ante la verificada ineficacia de las legítimas
amenazas de daño contenidas en las intima-
ciones previas cursadas al deudor alimenta-
rio para obtener el pago de la prestación, el
Poder Judicial tiene la fuerza necesaria para
reaccionar enérgicamente con una grave res-
tricción a sus derechos constitucionales, en
el caso a comerciar y trabajar clausurando
su comercio y secuestrando su teléfono, que
opere como incentivo suficiente para lograr
finalmente la conducta que se le exige, moti-
vando indirectamente el hábito de la obedien-
cia, especialmente si se trata de restablecer
el efectivo goce del derecho de las tres mu-
jeres a una vida libre de violencia —art. 3º,
Convención Interamericana para Prevenir,
(4) Juzgado de Primera Instancia de Familia Nº 3
de Rawson, Provincia del Chubut, “S. s/ violencia fa-
miliar (expte. 397/2014)”, sentencia del 1º de septiem-
bre del 2017, publicado en: LLOnline, cita online: AR/
JUR/60951/2017.
(5) Convención Interamericana para Prevenir, San-
cionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Conven-
ción de Belem Do Pará”, art. 7º (ley 24.632).
gral sobre toda la ley no en forma aislada,
tal como lo define el art. 2º del Cód. Civ. y
Comercial.
4. - En el marco del sistema reparador de
daños por infortunios laborales que
contiene la ley 26.773, no correspon-
de tomar para el inicio de cómputo de
los intereses la fecha del accidente,
ya que la aseguradora se verá obliga-
da a abonar, una vez determinada la
incapacidad del trabajador, por ello
deben computarse desde que la Co-
misión Médica le otorga la incapaci-
dad.
|5
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer— (4).
El legislador, reforzando la protección in-
tegral de las mujeres, sancionó la ley 24.632,
aprobando la Convención de Belem Do Pará,
de la cual surge que los Estados Partes deben
condenar todas las formas de violencia contra
la mujer y convienen en adoptar, por todos los
medios apropiados y sin dilaciones, políticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar
dicha violencia y establecer procedimientos le-
gales justos y eficaces para la mujer que haya
sido sometida a violencia, que incluyan, entre
otros, medidas de protección, un juicio opor-
tuno y el acceso efectivo a tales procedimien-
tos (5). Téngase presente, que en cuanto habla
de Estado, se hace alusión a los tres poderes,
legislativo, ejecutivo y judicial, debiendo todos
ellos aplicar el llamado “control de convencio-
nalidad”. Cuando un Estado es Parte de un tra-
tado internacional como la Convención Ameri-
cana, todos sus órganos, incluidos sus jueces,
están sometidos a aquel, lo cual les obliga a
velar por que los efectos de las disposiciones
de la Convención no se vean mermados por la
aplicación de normas contrarias a su objeto y
fin, por lo que los jueces y órganos vinculados
a la administración de justicia en todos los ni-
veles están en la obligación de ejercer ex offi-
cio un “control de convencionalidad” entre las
normas internas y la Convención Americana,
evidentemente en el marco de sus respectivas
competencias y de las regulaciones procesales
correspondientes y en esta tarea, deben tener
en cuenta no solamente el tratado, sino tam-
bién la interpretación que de este ha hecho la
Corte Interamericana, intérprete última de la
Convención Americana (6).
V. Conclusión
Mirar hacia otro lado y trabajar de forma
indiferente a las cuestiones de género cons-
tituye una de las violencias más agraviantes
que pueda impactar en la mujer, tanto en el
ámbito judicial como en los distintos orga-
nismos que se encuentren involucrados en
situaciones que hagan a la vulneración de de-
rechos de las mujeres.
Por tal motivo, es que los ojos de nuestra
justicia tendrán que estar impregnados por
esta perspectiva de género, debiendo utili-
zarlo en cada situación que amerite su apli-
cación concreta, y obteniendo así sentencias
que verdaderamente hagan justicia.
Cita on line: AR/DOC/322/2020
(6) Corte Interamericana de Derechos Humanos, “Al-
monacid Arellano y otros vs. Chile. Excepciones Prelimi-
nares”, Fondo, Reparaciones y costas. Sentencia de 26
de septiembre de 2006. Serie C Nº 154, párr. 124. Cita on-
line: AR/JUR/10607/2006.
5. - El art. 730 del nuevo Cód. Civ. y Comer-
cial es una norma de carácter procesal,
y, por ende, se requiere una adhesión de
la provincia para ser aplicable al orde-
namiento jurídico local, so pena de vio-
lentar la Constitución Nacional en sus
arts. 75, incs. 12 y 121.
1837 — CCiv., Com., Lab. y Minería, Gene-
ral Pico, Sala B, 11/06/2019. - Allais, María
Graciela c. Galeno ART SA s/ accidente
laboral.
[Cita on line: AR/JUR/28442/2019]
6|
El ejercicio de la opción del art. 4º de la ley 26.773
y los efectos del desistimiento de la acción
y del derecho del reclamo civil
Emiliano A. Gabet (*)
SUMARIO: I. Prolegómeno.— II. Las vicisitudes fácticas del caso.— III. Apostilla sobre el
accidente in itinere.— IV. El desistimiento del proceso no implica el desistimiento del derecho.—
V. Conclusión.
I. Prolegómeno
El caso que nos proponemos comentar tiene
muchas aristas que valen la pena destacar. Par-
tiendo que nos encontramos ante un accidente
in itinere destacamos que la labor de los Tribu-
nales en los últimos años se ha centrado en gran
parte en analizar si procede o no, ante este tipo
de siniestro, que la Aseguradora de Riesgos del
Trabajo abone el incremento indemnizatorio
del 20% que estipula el art. 3º de la ley 26.773
[la jurisprudencia mayoritaria se ha inclinado
por el rechazo de dicha pretensión (1)].
Pero, aquí no se ha planteado ello —lo cual
es bueno— recayendo el análisis de los jueces
de la Cámara de Apelaciones de General Pico
en cuestiones fácticas propias del proceso que
lo tornan único a los efectos de profundizar el
análisis de los accidentes in itinere desde otra
óptica: “[L]a práctica”.
II. Las vicisitudes fácticas del caso
La trabajadora sufrió un accidente in itinere
y, en un principio, decidió iniciar un reclamo
amparado en la legislación civil contra su em-
pleador habiendo sido citada como tercera la
ART.
Durante el trámite, la actora procedió a de-
sistir del proceso contra el primero prosiguien-
do el reclamo sistémico contra la aseguradora
quien no opuso —en dicho estadio— objeción
alguna.
Finalmente, se rechaza la demanda en prime-
ra instancia atento que el magistrado consideró
que al haber optado la damnificada por interpo-
ner un reclamo por la vía civil ya había ejercido
la opción del art. 4º de la ley 26.773 —no vién-
dose afectado ello por el desistimiento formula-
do— y, por ende, se veía impedido de condenar
sistémicamente.
Dicho decisorio fue apelado siendo revocado
en lo principal por la Cámara de Apelaciones.
III. Apostilla sobre el accidente in itinere
Corresponde en principio recordar algunos
conceptos del accidente in itinere. Se conside-
ra tal aquel que sufre el trabajador cuando se
encuentre realizando el recorrido de su hogar
al trabajo o viceversa. La jurisprudencia, es
conteste en que “... las consecuencias de un
accidente in itinere solamente son resarcibles
en el marco de las normas de la Ley de Ries-
(*) Secretario de la Cámara de Apelaciones Civil y Co-
mercial de Puerto Madryn, Chubut. Exdocente de “Dere-
cho Laboral y Seguridad social”, “Derecho Procesal Civil
y Comercial” y del “Taller de Litigación Civil y Comercial”
(Universidad Nacional de la Patagonia “San Juan Bosco”).
Especialista en Derecho del Trabajo y de la Seguridad So-
cial (Universidad de Salamanca). Especialista en Derecho
Penal (Universidad Austral). Autor de publicaciones de
artículos en revistas jurídicas.
(1) Una de las cuestiones más debatidas de la ley 26.773
es si resulta o no aplicable las previsiones de art. 3º de la
citada norma a los accidentes in itinere. Dicho artículo or-
dena: “Cuando el daño se produzca en el lugar de trabajo
o lo sufra el dependiente mientras se encuentre a dispo-
gos del Trabajo y no constituyen un supuesto
de responsabilidad en el marco del derecho
civil...” (2).
En tal sentido, se ha resuelto que “... [l]a víc-
tima de un accidente in itinere puede reclamar
contra su empleador [o, si este se encuentra
asegurado, contra la ART) la indemnización
tarifada que contempla la ley especial, o bien
optar por demandar al tercero según el dere-
cho común; pero lo que no puede es reclamar
del empleador una indemnización integral con
sustento en el ordenamiento civil. Tal como
lo sostuviera Jorge LLAMBÍAS en ‘La acción
de derecho común originada en un accidente
de trabajo’, LA LEY, 1979-C, 852, el accidente
in itinere no es eficiente para comprometer al
principal, sea frente a terceros, sea frente al
propio empleado, dentro del ámbito del dere-
cho común, sencillamente porque en esa oca-
sión no está el dependiente bajo la subordina-
ción del empleador...” (3)].
A mayor abundamiento, se ha destacado
que “... tratándose de una demanda contra una
Aseguradora de Riesgos de Trabajo, a causa
de un accidente in itinere solo corresponde la
indemnización de acuerdo con las pautas de
la ley 24.557, puesto que el siniestro no se pro-
duce por cosas inanimadas, ni riesgosas o peli-
grosas usadas en el trabajo, ni por el hecho de
un dependiente del empleador, ni por culpa o
negligencia de este, y la única responsable, de
acuerdo con los términos del art. 26 de la LRT
es la Aseguradora...” (4).
Por su parte, Etala (h) considera que “... pre-
tender que el empleador sea responsable civil-
mente por un accidente in itinere es ampliar la
ley a ámbitos que no son admisibles. En efecto:
¿Qué culpa puede tener el empleador por lo
que ocurre en la calle? ¿Qué responsabilidad
tiene por la inseguridad? que puede hacer para
evitar que los automóviles, trenes o colectivos
choquen o que se produzcan asaltos o que un
trabajador se caiga en la calle? La respuesta es
siempre negativa...” (5).
Es por ello que cabe considerar que, todo
reclamo por daño moral y psicológico en el
marco de un reclamo por accidente in itinere,
debería considerarse improcedente atento
que “... teniendo en cuenta que en la demanda
se solicitan las prestaciones establecidas en la
ley 24.557 y no la reparación integral fundada
en los arts. 1113 y concs. del Cód. Civil, no asiste
razón a la parte actora respecto del daño moral
y psicológico, pues en el régimen diseñado por
sición del empleador, el damnificado (trabajador víctima
o sus derechohabientes) percibirá junto a las indemniza-
ciones dinerarias previstas en este régimen, una indemni-
zación adicional de pago único en compensación por cual-
quier otro daño no reparado por las fórmulas allí previs-
tas, equivalente al veinte por ciento (20%) de esa suma...”.
Existen dos situaciones distintas. Una es la del trabajador
que sufre un siniestro o enfermedad en el lugar de traba-
jo encontrándose a disposición de su empleador, y la otra
cuando ello es resultado del accidente in itinere. El citado
art. 3º aplica únicamente ante el acaecimiento del primer
supuesto. Partiendo de dicha diferencia, se afirma que el
quid de la cuestión para declarar la constitucionalidad
de la norma radica que, al encontrarnos ante situaciones
la ley 24.557 estos no resultan resarcibles, ya
que se trata de daños de carácter extrapatri-
monial...” (6).
En lo que respecta a materia probatoria,
solo basta que el trabajador víctima de un ac-
cidente in itinere (o sus causahabientes si esteel
mismo falleciera) deben probar solamente que
el siniestro se produjo durante el recorrido. El
trayecto escogido debe ser razonable y apro-
piado, no debiendo haber existido interrupción
y/o desvió alguno. Caso contrario, el reclamo
no prosperaría.
Establecido el marco jurídico que antecede,
se puede entender el porqué del desistimiento
de la parte actora en el presente caso del proce-
so y de la acción contra su empleador: El accio-
nar por la vía civil iba a ser rechazado.
IV. El desistimiento del proceso no implica el desis-
timiento del derecho
Ahora bien, cabe preguntarse si el hecho de
haber iniciado un reclamo civil implica el ejer-
cicio definitivo de la opción que ordena el art. 4º
de la ley 26.773 el cual, en su parte pertinente
indica que “... los damnificados podrán optar
de modo excluyente entre las indemnizaciones
previstas en este régimen de reparación o las
que les pudieran corresponder con fundamen-
to en otros sistemas de responsabilidad. Los
distintos sistemas de responsabilidad no serán
acumulables...”.
Queda claro que los sistemas de responsa-
bilidad no son acumulables, pero, producido
el desistimiento de la acción y el derecho con-
tra el empleador por la reparación integral y,
continuando el reclamo contra la ART por las
prestaciones de ley no se observa que se pro-
duzca la acumulación de regímenes que la ley
excluye.
En cuanto al desistimiento Gozaíni destaca
que “... la jurisprudencia dice que, el desisti-
miento de la acción ha sido recepcionado por
nuestro ordenamiento procesal exclusiva-
mente como una forma de terminación del
proceso, y como tal es siempre voluntario y
requiere la conformidad de la contraparte,
excepto que se concretara antes de la notifi-
cación de la demanda o fuera acompañado o
subsumido por el desistimiento del derecho
en el que se funda la acción (art. 305, Cód.
Procesal) siendo la voluntariedad del desis-
timiento una característica propia de la ins-
titución la que se confirma en el art. 306 del
ordenamiento indicado al declarar que el
mismo no se presume y es condicionadamen-
te revocable (C. Civ. y Com. San Martín, sala
II, 28/04/1998, ‘Ditsch, Edith S. y otra’, LLBA,
1998-1289, cita online: AR/JUR/2155/1998).
La renuncia debe ser expresa, es decir que se
formula por escrito ante el juez de la causa.
Si el actor indica que desiste de la instancia
disímiles, el legislador se encuentra habilitado a brindar
diferentes soluciones y que, por lo tanto, no se encuentra
afectada la igualdad que garantiza la Constitución Nacio-
nal al excluirse al damnificado de un accidente in itinere
como beneficiario de dicha indemnización adicional. (Ver
GABET, Emiliano A., “El accidente in itinere y las potes-
tades del legislador”. DT, 2018 [febrero], 450. Cita online:
AR/DOC/133/2018).
(2) CNTrab., sala VI, 23/04/2012, “Ferreira, Fernando
D. c. Liderar ART SA s/ accidente acción-civil”, DT, 2012
(agosto), 2204. Cita online: AR/JUR/18780/2012.
(3) CNTrab., sala IV, SD 94.661 del 14/05/2010, exp-
te. 34.665/2007, “Prieto, Cecilia R. c. Coto CICSA y otro
s/ accidente-acción civil”. (Gui - Ferreirós). Cita online:
LA LEY Patagonia
(o del proceso), no cabe asignarle otro senti-
do a esa manifestación de voluntad, buscan-
do en otros términos utilizados en el mismo
escrito, si es claro que quien desiste ubicó el
acto en la previsión del art. 304 del Cód. Pro-
cesal, y no se refiere, en ningún momento, al
desistimiento del derecho (CNCiv., sala   D,
16/10/1990, ‘Lipkin, David c. Batley, John’,
LA LEY, 1991-C, 7; DJ, 1991-2-64, cita online:
AR/JUR/361/1990)...” (7).
Si a su vez —como en el caso— se desiste
del derecho a reclamar por la vía civil —tan-
to al empleador como a la ART— la posi-
bilidad de que exista una condena fundada
en dicho régimen se ha extinguido en forma
definitiva.
Descartada la posible acumulación de una
reparación civil y sistémica, nada obsta a que
pueda condenarse a la ART a abonar las pres-
taciones que estipula la Ley de Riesgos del Tra-
bajo.
A mayor abundamiento —y tal como des-
tacan los jueces de la Cámara— no se puede
soslayar que el art. 11, inc. 1º, ordena que “... las
prestaciones dinerarias de esta ley gozan de las
franquicias y privilegios de los créditos por ali-
mentos. Son, además, irrenunciables y no pue-
den ser cedidas ni enajenadas...”.
En otras palabras, no hay forma de que se
pueda justificar el deslinde de la responsabili-
dad sistémica a la ART sin caer en un enrique-
cimiento sin causa.
Finalmente, bien destaca el decisorio que la
ART no formuló oposición alguna al momento
del desistimiento. Por lo tanto, en virtud del
principio de buena fe —el cual no solo rige en
el ámbito contractual, sino que, asimismo, du-
rante todo el proceso judicial— nadie puede ir
contra sus propios actos.
V. Conclusión
La resolución de todo caso es relevante para
el sistema, pero, cuando nos adentramos en un
caso por accidente y/o enfermedad profesional,
la responsabilidad de la magistratura se eleva.
No solo los trabajadores es una persona de
especial protección —tal como fuera destacado
por la CS a partir del leading case “Vizzoti”—
sino que estamos ante una persona que ha que-
dado con una incapacidad que seguramente
afecta a futuro su vida laboral.
Si se le cercena el derecho a percibir las
prestaciones sistémicas que por ley corres-
ponde cuando no se dan los extremos que la
excluyen —encontrarse vigente una opción a
un reclamo fundando en las normas del dere-
cho civil— la sentencia no encuentra sustento
legal alguno.
40050313.
(4) C4aTrab. Mendoza, 24/06/2010, “Alcaraz,
Raúl L. c. Mapfre ART SA y otros”. Cita online: AR/
JUR/36033/2010.
(5) ETALA (h.), Juan José, “Responsabilizar al emplea-
dor por los efectos de las enfermedades inculpables”, DT,
2012 (agosto), 2204. Cita online: AR/DOC/4468/2012.
(6) CNTrab., sala III, 26/11/2010, “Silva, Marcelo M. c.
Provincia ART SA”. Exclusivo DT Online. Cita online: AR/
JUR/79092/2010.
(7) GOZAÍNI, Osvaldo A., “El desistimiento de la de-
manda en etapa de mediación”. 2011-VIII, 116. Cita online:
AR/DOC/2228/2011.
LA LEY Patagonia
Es importante destacar el decisorio en co-
mentario en cuanto vuelve a poner las cosas
en su lugar. No solo los vocales de la Cámara
dan cabal fundamento con un detallado aná-
Daños y perjuicios
Accidentes de tránsito. Culpa concurrente.
Peatón que cruza cuando no estaba habili-
tado.
Daño sufrido por peatón que cruza con semáforo en rojo:
un fallo que no pudo sentar criterio
Pablo D. Rodríguez Salto (*)
SUMARIO: I. Hechos del caso.— II. Fallo de primera instancia.— III. Sentencia de Cámara.—
IV. Conclusión.
I. Hechos del caso
Una señora de 66 años intentó cruzar la inter-
sección de las calles Paraguay y Miguel Muñoz
de la ciudad de Cipolletti, Río Negro, en momen-
tos en que el semáforo habilitaba, mediante la
luz verde, el cruce de los vehículos que circula-
ban por la calle que la actora pretendía atrave-
sar. Fue embestida por uno de los vehículos que
circulaba a velocidad permitida e inició deman-
da de daños y perjuicios por las lesiones sufridas.
II. Fallo de primera instancia
La pretensión indemnizatoria de la actora
se fundó en la teoría del riesgo creado prevista
en el art. 1113 del Cód. Civil velezano (vigente al
momento del siniestro). Y, como era de esperar-
se, la demandada y su aseguradora invocaron
como defensa la “culpa” de la víctima.
La sentencia de primera instancia entendió
que efectivamente la peatona había cometido
una falta bastante grave al intentar cruzar la in-
tersección cuando le estaba vedado hacerlo, sien-
do esa la causa más importante del accidente.
No obstante ello, resolvió que correspondía
atribuir el 20% de la responsabilidad a la de-
mandada basado en que, a pesar de tener ha-
bilitado el avance por el semáforo, no conservó
el pleno dominio del vehículo, pues debió poder
evitar colisionar a la víctima, ya que es previsi-
ble que los peatones circulen distraídos.
(*) Abogado (UBA). Especialista en Derecho de Da-
ños (UBA). Presidente del Colegio de Abogados y Procu-
radores de La Pampa (2019-2020).
(1) C2ªCiv. y Com. La Plata, sala I, 11/04/1996, “Durán
c. Montaldo”, citada por AREÁN, “Juicio por accidentes
ANÁLISIS NORMATIVO
Política publica de Santa Cruz: licencia especial
por situaciones de violencia de género
Comentario a la ley 3669
María Laura Ciolli (*)
El presente trabajo tiene por objeto co-
mentar la ley 3669, sancionada, promulgada
y publicada por la provincia de Santa Cruz
lisis del derecho de fondo, sino que —como
debía ser— pone en su lugar la importancia
de conocer sobre los institutos de derecho
procesal, en este caso, el desistimiento.
La actora resulta responsable en forma
concurrente y en un 80% por los daños
derivados del accidente de tránsito, ya
que incurrió en una infracción a lo dis-
puesto por los arts 44, inc b de la Ley
de Tránsito al emprender el cruce de la
Tuvo en cuenta, para ello, que la accionante
era una señora de 66 años de edad, de modo que
seguramente había encarado el cruce de mane-
ra lenta, permitiendo que la demandada hubie-
ra podido perfectamente frenar o esquivarla,
de haber mantenido siempre el dominio de su
vehículo.
III. Sentencia de Cámara
La decisión de primera instancia fue apelada
por ambas partes, pero el recurso de la parte
demandada fue declarado desierto por deficien-
te fundamentación. La Alzada también rechazó
el recurso de la parte actora, que pretendía mo-
dificar en su favor las atribuciones de respon-
sabilidades.
A tenor de las consideraciones que hace la
Cámara al rechazar los agravios de la actora,
entiendo humildemente que la confirmación del
fallo de primera instancia no debe leerse como
el acuerdo de la Cámara con el pronunciamien-
to apelado.
En otros términos, no estamos ante una
decisión de la Cámara aplicando la teoría del
“peatón distraído” a las aludidas circunstan-
cias fácticas, sino simplemente ante la con-
firmación de su firmeza por motivos estric-
tamente procesales. No obstante, reitero que
las argumentaciones y expresiones utilizadas
me llevan a inferir que, de haberse expresado
agravios de manera apropiada, acaso la sen-
de tránsito”, Ed. Hammurabi, 2006, t. 2, p. 873, sumario
48.
(2) CNCiv., sala C, 02/09/1999, “Pato c. Moreno”,
LA LEY, 2000-B, 870. Cita online: AR/JUR/3177/1999.
en octubre de 2019. La mencionada ley versa
sobre Licencia Especial para situaciones de
Violencia de Género.
Ello me recuerda la máxima que muchos
profesores de la facultad pregonan en cuan-
to a que es muy importante conocer del
derecho de fondo, pero, si se falla en el pro-
calle en un momento en que no estaba
habilitada.
1838 — CCiv., Com. y Minería, Cipolletti,
05/07/2019. - Araneda, Ema del Carmen c.
tencia de hubiera revocado y rechazado la de-
manda en su totalidad.
Del plexo probatorio extrae la Cámara que en
la misma dirección y sentido que la demandada
circulaban también otros dos vehículos; uno ade-
lante, que inició su avance cuando el semáforo lo
habilitó en la esquina, y el otro por detrás. Los
conductores declararon que no se percataron de
la presencia de la actora cruzando la encrucija-
da. La víctima declaró en sede penal que observó
los semáforos presentes en el lugar, de modo que
pudo percatarse de la prohibición de avance.
Según se aprecia con la conocida herramien-
ta informática “Street View”, los semáforos en
el lugar están bien ubicados, y específicamente
el que prohibía el avance a la peatona era visible
por ella. La víctima, según la sentencia, camina-
ba por Paraguay en sentido oeste-este, es decir,
en el sentido de circulación de los vehículos que
circulaban por esa calle, de modo que al arribar
a la encrucijada tenía el semáforo con luz roja
precisamente delante de sí.
Desconocemos el tiempo que el semáforo del
lugar habilita el cruce de los vehículos, pero es
de suponer que no es demasiado extenso. Si el
primer vehículo estaba detenido y comenzó el
cruce cuando el semáforo se lo permitió, la ac-
tora tuvo que intentar cruzar después de verlo
pasar, y cuando la demandada ya estaba en un
lugar bien visible (máxime cuando no se probó
que condujera a velocidad mayor a 30 km/h).
En esas circunstancias, no puedo sino coincidir
con el fallo de la Cámara, en cuanto sostiene que
la actora se comportó en la ocasión “con temeri-
dad manifiesta”, cometiendo una infracción gra-
ve, y que “...de no haber obrado la actora como lo
hizo, el siniestro no se habría producido... El re-
sultado dañoso ha sido, ‘causalmente’, producto
de una equivocada elección de la accionante en
ocasión de decidir trasponer la calle en aquellas
circunstancias de tiempo, lugar y modo...”. Son
esas expresiones, entre otras más, las que me
llevan a inferir que el resultado del juicio pudo
haber sido el rechazo total de la demanda.
La ley provincial 3669 consta de trece ar-
tículos (1). Atento a la importancia que esta
reviste, el comentario se realizará de manera
articulada vinculando y/o relacionando las
distintas disposiciones para un abordaje in-
tegral.
|7
cedimiento, difícilmente se obtenga el resul-
tado querido.
Cita on line: AR/DOC/3751/2019
Krahulec, Silvana Marcela y otro s/ daños y
perjuicios (ordinario).
[Cita on line: AR/JUR/27854/2019]
Mi impresión podría ser favorable a atribuir
algún grado de responsabilidad al conductor
del vehículo si, por ejemplo, el peatón comenza-
ra a cruzar, aún con semáforo en rojo, pero sin
que hubiera tránsito en el lugar, de modo que
quien lo impacte apareciera de manera un poco
más solitaria. O también, si el impacto se diera
cuando el peatón ya hubiera traspuesto casi la
totalidad de la calle, lo que permitiría inferir la
posibilidad de su advertencia más clara por par-
te del conductor. Etcétera.
IV. Conclusión
Como corolario de lo anterior, entiendo que
los hechos del caso encuadran como un supues-
to en que el accidente se causó debido al hecho
exclusivo de la víctima. Pero ello no implica que
opine que la decisión de la Cámara haya sido
incorrecta, en virtud de los ya explicitados mo-
tivos procesales.
En apoyo de mi conclusión me permi-
to citar dos precedentes ilustrativos. En el
primero se resolvió que, más allá de que el
conductor debe mantener el dominio de su
vehículo, “...no se le puede imponer una con-
ducta tan excepcional que transforme a cada
conductor en una deshumanizada computa-
dora, que prevea por anticipado y sin falla
alguna cualquier conducta irresponsable de
un peatón, por inesperada o sorpresiva que
esta resulte...” (1).
El segundo coincide bastante con las cir-
cunstancias fácticas del presente: “Encon-
trándose acreditado que el peatón comenzó el
cruce de la arteria cuando la señal lumínica ya
se encontraba en rojo y no existiendo elemen-
to alguno que permita calificar la maniobra
del accionado como propia de un inexperto o
negligente, corresponde considerar probada
la culpa exclusiva de la víctima y, en conse-
cuencia, rechazar en un todo la demanda pro-
movida” (2).
Cita on line: AR/DOC/3753/2019
La licencia especial por situaciones de
violencia de género está destinada a las
trabajadoras de los tres poderes del es-
tado así, poder ejecutivo, legislativo y ju-
dicial, cualquiera sea su relación laboral
(art. 1º).
8|
La interpretación y alcance que tiene que
imprimirse a la ley objeto de comentario es
con perspectiva de género y para ello deberá
fundarse en las normativas, recomendacio-
nes y disposiciones vinculadas a la temática
(art. 3º). Esto último tiene estrecha relación
con la Convención sobre Eliminación de todas
las formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW, arts. 1º; 2º; 3º; 5º. a; 11), de apli-
cación universal y jerarquía constitucional
como también las Recomendaciones Gene-
rales (arts. 19, 35 y ccds.), respecto a las que,
el Estado argentino como Estado Parte debe
respetar y aplicar. A tal fin, debe realizar
los mejores esfuerzos para su debido cum-
plimiento y evitar de esta manera responsa-
bilidad internacional. Además de la CEDAW
existen otros instrumentos de relevancia
como la Convención de Belém do Pará, de apli-
cación regional y de alcance supranacional
(arts. 1º; 2º, b y c.; 6º; 7º); ley nacional 26.485
sobre Protección Integral para prevenir, sancio-
nar y erradicar la violencia contra las mujeres
en los ámbitos en que desarrollan sus relaciones
interpersonales (art. 5º y 6º.c).
Es importante determinar el alcance que
reviste la expresión “violencia de género” y el
art. 2º lo define como toda conducta, acción u
omisión, que, de manera directa o indirecta,
tanto en el ámbito público como en el priva-
do, basada en una relación desigual de poder,
afecte su vida, libertad, dignidad, integridad
física, psicológica, sexual, económica o patri-
monial, como así también su seguridad per-
sonal. Quedan comprendidas las perpetradas
(*) Abogada de la Universidad Nacional de Tucumán.
Especialista en Derecho de Familia por la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional
de Rosario. Posgrado en administración de sistemas ju-
diciales de gestión. Jefa de Trabajos Prácticos en la Cá-
ÚLTIMA INSTANCIA
Superior Tribunal de Justicia de La
Pampa
Asesores técnicos de la defensa
La decisión del Tribunal de Impugnación
Penal que dispuso el reenvío del legajo
para un nuevo juicio, por haberse acep-
tado la intervención de un asesor técnico
para la defensa, en razón de no encon-
trarse previsto en la normativa procesal
vigente, es inválida; pues si bien no se
encuentra especialmente regulada esta
figura, ello no significa que su actuación
se encuentre prohibida (art. 19 de la CN),
máxime teniendo en cuenta que el defen-
sor solicitó la participación de un asesor
técnico, a efectos de que pueda auxiliarlo
en un lenguaje más accesible en su exper-
ticia, previa aceptación del tribunal de
juicio.
ST La Pampa, 12/12/2019, McLoughlin, Gastón
s/ recurso de casación.
Cita online: AR/JUR/55279/2019
Despido discriminatorio. Ausencia de
hecho concreto
Corresponde hacer lugar al recurso ex-
traordinario provincial interpuesto con-
tra la sentencia que declaró discrimi-
natorio al despido del trabajador, dado
que este no menciona un hecho concreto
vinculado con su actividad gremial o sin-
dical que hubiera sido objetado por la em-
pleadora y del cual pudiera inferirse una
PROPIEDAD DE LA LEY S.A.E. e I. - Administración, Comercialización y Redacción: Tucumán 1471 (C. P. 1050 AAC) Teléfono: 0810-222-5253 - Bs. As. Rep. Arg. - Registro Nacional de la Propiedad Intelectual Nº 5074180
LA LEY Patagonia
desde el Estado o por sus agentes. Se consi-
dera violencia indirecta, a los efectos de la
presente ley, toda conducta, acción, omisión,
disposición, criterio o práctica discriminato-
ria que ponga a la mujer en desventaja con
respecto al varón.
La definición arriba transcripta resulta ser
la misma que prevé la ley 26.485 al referirse
al alcance de la expresión “violencia contra la
mujer”, art. 4º.
Los arts. 5º; 6º y 7º tratan el procedimien-
to, plazo y necesidades, respectivamente.
Procedimiento: La licencia se otorgará con
la mera invocación y comunicación por cual-
quier medio a su alcance ante la Autoridad
Administrativa competente donde preste
servicios la trabajadora, debiendo en un pla-
zo no mayor a cuarenta y ocho —48— ho-
ras, por sí o a través de una tercera persona
presentar certificación emitida por profe-
sionales de la salud, certificado de denuncia
policial o judicial, de servicios de atención,
de asistencia a las víctimas de violencia de
género, áreas locales, entre otros.
La documentación mencionada no es taxa-
tiva a los fines de justificar los motivos de la
Licencia Especial. En el caso de no acreditar
dentro del plazo establecido anteriormente
los motivos de la Licencia requerida, la traba-
jadora deberá presentarse ante la Autoridad
competente a los fines de evaluar las medidas
pertinentes (art. 5º).
tedra de Derecho Civil V: Familia y Sucesiones de la Fa-
cultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad
del Norte Santo Tomás de Aquino, Tucumán (UNSTA).
(1) Algunos antecedentes provinciales, disponibles
en: https://www.juschubut.gov.ar/images/OM/Ley-
conducta discriminatoria; además, de la
prueba testimonial, no surge el conoci-
miento de una actividad gremial desple-
gada por el dependiente.
ST La Pampa, 04/12/2019, Herrera, Darío Aní-
bal c. Cosega s/ laboral.
Cita online: AR/JUR/55272/2019
Tribunal Superior de Justicia de la
provincia del Neuquén
Sentencia incongruente en materia de
familia
La sentencia que dispone revocar la reso-
lución en punto a la modificación del lugar
de residencia de la madre y el hijo en la ciu-
dad de San Martín de los Andes, cuando el
Juez de Familia no resolvió sobre ese pun-
to sino que cautelarmente ordenó a ambos
progenitores no alterar el lugar de residen-
cia del niño debe casarse por incongruente,
pues la autorización judicial solicitada por
la progenitora para cambiar la residencia
a esa ciudad y el régimen de comunicación
peticionado por el padre son pretensiones
ajenas a este proceso, y en consecuencia
carece la Cámara de jurisdicción para de-
cidir sobre ellas.
TS Neuquén, G. A. J. c. J. M. A. s/ cuidado perso-
nal de los hijos, 01/11/2019.
Cita online: AR/JUR/47901/2019
Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, Provincia de Buenos Aires.
Asimismo, durante el procedimiento debe
imperar confidencialidad y reserva de las
actuaciones. En caso de incumplimiento de
este deber y/o reserva, se instruirá de oficio
sumario administrativo conforme las regla-
mentaciones de cada sector (art. 9º).
Plazo: La Licencia Especial se otorgará por
un plazo de treinta —30— días, continuos o
discontinuos prorrogable a pedido de la tra-
bajadora y con los recaudos del artículo pre-
cedente (art. 6º).
Sin perjuicio de la Licencia establecida, se
autorizará una franquicia y/o flexibilidad ho-
raria a la trabajadora que deba ausentarse de
su puesto de trabajo para dar cumplimiento
a las prescripciones profesionales, tanto mé-
dicas como administrativas y a las emanadas
de las decisiones judiciales.
En particular, el art. 7º refiere a la necesi-
dad de evaluar la disposición de medidas y ac-
ciones para el acompañamiento, seguimiento,
información, denuncia y abordaje integral a
través de los organismos competentes.
Las actuaciones deben ser remitidas en so-
bre cerrado al área correspondiente, debien-
do las autoridades intervinientes preservar
el derecho a la intimidad de la víctima, aún
después de haber cesado en sus funciones.
Por otra parte, la ley expresamente prevé
que las condiciones laborales de la trabajadora
beneficiaria de la licencia especial por Violen-
XV-26-Violencia-de-Genero.pdf, ingreso 18/11/2019.
Chubut. Disponible también en: https://www.tucuma-
nalas7.com.ar/nacional/2019/1/18/empleadas-estatales-
podran-pedir-licencia-por-violencia-de-genero-180580.
html, ingreso 18/11/2019. Tucumán. Disponible en:
Superior Tribunal de Justicia de la
provincia de Río Negro
Planes de ahorro. Rechazo del amparo
como vía de reclamo
No es el amparo la vía idónea para articular
reclamos individuales de consumidores que
puedan verse afectados por el valor de las
cuotas de los planes de ahorro. De tal suerte
la medida innovativa dictada en un proce-
dimiento impropio para reclamos patrimo-
niales de particulares es también inidónea
para alterar el status contractual del plan de
ahorro previo que administra la demandada,
máxime cuando con ello se afectan los dere-
chos de terceros en igualdad de condición
que el actor beneficiado de la cautelar.
ST Río Negro, 23/12/2019, Velásquez, Silvio
Fernández c. Volkswagen SA de Ahorro para Fi-
nes Determinados s/ amparo s/ apelación (origi-
narias).
Cita online: AR/JUR/53532/2019
Superior Tribunal de Justicia de la
provincia del Chubut
Inconstitucionalidad de la Ley de Riesgos
del Trabajo
Si la jueza de primera instancia declaró in-
constitucional el art. 12, LRT, decisión que la
cámara confirmó, la demandada en el recurso
de casación debía acreditar la arbitrariedad o
el absurdo de la decisión que impugnaba; y la
crítica de la recurrente no logra acreditar esto.
Síganos en /thomsonreuterslaley @TRLaLey
cia de Género no podrán ser modificadas, salvo
que sea por expresa solicitud de esta (art. 8º).
Atento a la importancia del alcance de
la presente ley, los tres poderes del Estado
deberán arbitrar, a través de las áreas per-
tinentes, los medios necesarios para garan-
tizar la difusión de la ley 3669, así como a
fomentar la promoción de los derechos que
surjan de esta (art. 10).
Finalmente, se invita a los Municipios de la
provincia a adherir a la presente ley (art. 11).
En conclusión, la ley 3669 prevé una licen-
cia especial por situaciones de Violencia de
Género y de esta manera refleja una impor-
tante Política Pública por parte de la provin-
cia de Santa Cruz.
En las distintas provincias de Argentina
existen normativas similares por lo que es
importante su reconocimiento. Sobran los
motivos jurídicos, culturales, sociológicos,
entre otros para fundamentar este derecho,
pero, considero importante para que esta
licencia sea debidamente garantizada una
eficaz y efectiva concientización de la pro-
blemática y los efectos que la violencia de
género causa en la salud las mujeres. A tal
fin debe fomentarse los derechos humanos
de las mujeres en todos los espacios posibles
tanto privados como públicos.
Cita on line: AR/DOC/3833/2019
https://prensa.cba.gov.ar/informes-especiales/la-pro-
vincia-dispone-de-licencias-por-violencia-familiar-o-de-
genero/, ingreso 18/11/2019. Córdoba.
ST del Chubut, 18/12/2019, H., S. E. c. E. A. SA s/
sumario - accidente de t. (sistémico).
Cita online: AR/JUR/53487/2019
V. Tribunal Superior de Justicia de la
provincia de Santa Cruz
Adicional por desarraigo. Rechazo del
recurso de casación
Fue mal concedido el recurso de casación
contra la sentencia que rechazó en una
demanda laboral el rubro “adicional por
desarraigo” —CCT 396/2004— si la lectu-
ra del escrito casatorio desnuda la ausen-
cia de una crítica concreta y razonada de
la sentencia que se ataca. El recurrente
brinda su propia interpretación del caso y
como considera que debió fallarse, y omi-
te un desarrollo argumental que ponga en
evidencia errores en los fundamentos del
tribunal de grado cuando la revisión que
se pretende se sustenta en cuestiones de
hecho y prueba, como constituyen las vin-
culadas con la aplicación de normas de un
convenio colectivo de trabajo (despido).
TS Santa Cruz, 06/12/2019, Vizzari, Daniel c.
Solar Turbines Services Of Argentina SRL s/ la-
boral.
Cita online: AR/JUR/54584/2019
Cita on line: AR/DOC/988/2020