SUBSISTEMAS DE LA LEY 160 DE 1994

PAULA ALEJANDRA JARAMILLO CASTELLANOS

GLEIDIS NAVAJAS JARAVA

DERECHO AGRARIO

UNIVERSIDAD AGRARIA DE COLOMBIA

BOGOTÁ
2018
SUBSISTEMAS DE LA LEY 160 DE 1994
1. “De adquisición y adjudicación de tierras, cuyo ejecutor exclusivo
será el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Las entidades
territoriales también podrán participar en la cofinanciación con el
INCORA en la compra de tierras en favor de quienes sean sujetos de
reforma agraria, siempre que se ajusten a las políticas, criterios y
prioridades que señalen el Ministerio de Agricultura, el Consejo
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y la Junta
Directiva del Instituto”
Mediante el Decreto 1292 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.196,
de 23 de mayo de 2003, se suprime el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria, Incora y se ordena su liquidación.
Mediante el Decreto 1300 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.196,
de 23 de mayo de 2003, se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,
Incoder y se determina su estructura.
INCODER
 FUNCIONES PRINCIPALES
Dirigir la coordinación de procesos que permitan la integración y
acciones institucionales en el campo y suscribir acuerdos
interinstitucionales que articulen las intervenciones públicas,
comunitarias o privadas, coordinar procesos participativos de
planificación institucional, regional y local para definir programas d
desarrollo agrícola sostenibles que permiten a los actores rurales
identificar oportunidades productivas y acordar la inversión requerida.
Promover la consolidación social y económica de las áreas de desarrollo
rural por medio de la agricultura productiva, la forestación y el desarrollo
de la pesca de un propósito común para abordar las realidades
específicas de las comunidades rurales.
El incoder puede administrar y otorgar fondos o cofinanciar recurso,
subsidios e incentivos para apoyar la ejecución de programas o
proyectos de inversión dirigidos a desarrollar el potencial productivo y
aumentar el nivel de ingresos de los productores desarrollar el potencial
productivo y aumentar el nivel de ingresos de los productores rurales.
 DECRETO DE LA CREACIÓN
 El decreto de la creación del INCODER es el decreto 1300 del
2003 con el cual además de su creación se establece una
estructura; se crea como un establecimiento público del orden
nacional, adscrito al ministerio de agricultura y desarrollo rural
con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa y financiera.
  Dentro de la ley 1157 del 2007 se modifica el INCODER con el
cual establece el conjunto sistemático e integrado de principios,
objetivos y normas a través de los cuales el estado colombiano
promoverá y ejecutará las acciones orientadas a lograr un
desarrollo humano sostenible y el bienestar del sector rural.
 LIQUIDACIÓN
Con el decreto 2365 del 2015 se liquida el INCODER, donde se
manifiesta el proceso de liquidación donde deberá concluir con un plazo
de un año a partir de la fecha de la vigencia del presente decreto,
además se establece el trámite de la liquidación el cual se refiere a los
emplazamientos, avisos, presentación de acreedores y reclamaciones,
calificación de créditos a entidad gubernamentales.
 FUNCIONES
Con el decreto 1300 del 2003 se depositaron en el incoder funciones
como hacer planes para el desarrollo agropecuario y rural, proponer y
adoptar la distribución de recursos de esos programas de desarrollo,
trabajar por el adecuado uso del agua, regular la ocupación de baldíos,
expropiar, titular, planificar resguardos indígenas.
AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS
 CREACIÓN
Se crea con el decreto 2363 de 2015 donde es una agencia estatal de
naturaleza especial, del sector descentralizado de la rama ejecutiva del
ronde nacional con personería jurídica, patrimonio y autonomía
administrativa, técnica y financiera, adscrita al ministerio de agricultura y
desarrollo rural como máxima autoridad de las tierras de la nación en los
temas de su competencia.
 FUNCIONES PRINCIPALES
Es la máxima autoridad de las tierras de la nación tendrá como objeto
ejecutar la política de ordenamiento social de la propiedad rural
formulada por el ministerio de agricultura y desarrollo rural, para lo cual
deberá gestionar el acceso a la tierra como factor productivo, lograr la
seguridad jurídica sobre esta, promover su uso en cumplimiento de la
función social de la propiedad y administrar y disponer de los predio
rurales de propiedad de la nación; además se ejecutara las políticas
formuladas por el ministerio sobre el ordenamiento social de la
propiedad rural, a demás de ejecutar procesos de coordinación para
articular e integrar las acciones de registro y otras entidades y
autoridades públicas, comunitarias o privadas de acuerdo con las
políticas y directrices fijadas por el ministerio
ACTUALMENTE VIGENTE DENTRO DE LA ADQUISICIÓN DE
TIERRAS.
 2. De organización y capacitación campesina e indígena, coordinado por el
Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino e integrado por el
INCORA, el SENA, la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- y
el Plan Nacional de Rehabilitación -PNR. Para los fines del artículo 43 de
esta Ley, podrá contratarse con organizaciones campesinas o con
entidades privadas de reconocida idoneidad y previa aceptación de las
comunidades beneficiarias, los programas de apoyo a la gestión
empresarial rural.
INCORA
 Fue creado con la ley 135 de 1961 como establecimiento publico
descentralizado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio independiente, adscrito al ministerio de
agricultura.
Como funciones tiene la de coordinar con arreglo a ala directrices que
señale el ministerio de agricultura, a las actividades que deben cumplir
los organismos y entidades integrantes del sistema nacional de reformas
agraria y desarrollo rural y campesino además adelantar una estrecha
relación interinstitucional con el subsistema de financiación a fin de
apoyar y facilitar el acceso al crédito por los campesinos de escasos
recursos, beneficiarios del subsidio directo de la compra de tierras.
 FUNCIONES
Es la de administrar el fondo nacional agrario, además de determinar las
zonas de reforma agraria en áreas precisas y delimitadas del territorio
nacional donde deban adelantarse programas para el cumplimiento de
los fines de la ley donde se deberá formular y ejecutar los respectivos
programas.
SENA
 Por medio del decreto 118 de 1957 se crea el SENA (SERVICIO
NACIONAL DE APRENDIZAJE) y en la ley 119 de 1994 mediante la
cual se restructuro para brindar programas de formación profesional
integral en todas las áreas económicas
En el 2001 el Sena suscribió compromisos con el convenio de
cooperación interinstitucional del ministerio de agricultura para la
reactivación del campo, la generación de empleo y la promoción,
fortalecimiento de empresas asociativas a través de las además
productiva.
Con la circular 125 de 2014 se crea la unidad administrativa especial de
gestión de restitución de tierras despojadas cuyo objetivo fundamental
es servir de órgano administrativo del gobierno nacional parala
 restitución de tierras de los despojados con el servicio nacional de
aprendizaje.
 FUNCIONES
Tendrá como funciones la de organizar y desarrollar programas de
formación profesional integral en coordinación y en función de las
necesidades sociales y del sector público, crear y administrar un sistema
de información de oferta, además de diseñar y ejecutar programas de
formación profesional integral para sectores desprotegidos de la
población.
ESAP
 Se crea la escuela superior administrativa pública con la ley 19 de 1958
en su articulo 17 con el cual el gobierno reglamentara sus programas, su
organización y funcionamiento.
Dentro de los principios en la unidad administrativa especial de gestión
de tierras despojados, deberá basarse en los siguientes principios, de
acuerdo con lo estipulado en el decreto 1567 de 1998.
 FUNCIONES
Serán funciones de la entidad la de crear, desarrollar y difundir el
conocimiento científico y tecnológico orientado a consolidar los campos
del saber propio de la administración además de propender a la
permanente difusión de la constitución política resaltando los principios
que rigen la función pública y administrativa.
PNR PLAN NACIONAL DE REHABILITACIÓN
 El primer antecedente data en 1958 cuando el gobierno de Alberto
Lleras creo la comisión nacional de reconciliación y rehabilitación para
enfrentar las agudas consecuencias sociales, económicos y políticas
que había dejado el periodo conocido como la violencia, la idea de
rehabilitación había sido desarrollado en principio en el gobierno de
Belisario Betancur quien propuso a los colombianos al comienzo de su
mandato iniciar una nueva política de paz que atacara objetivas y
subjetivas de la violencia; la idea era reasignar buena parte del gasto
público nacional a estas zonas, que albergan un conjunto de
campesinos, colonos e indígenas.
 FUNCIONES
Es un programa destinado a hacer presencial estatal en las zonas
marginadas, en las cuales contribuyo a la rehabilitación económica y
social de los guerrillero durante el gobierno de Belisario.

3. “De servicios sociales básicos, infraestructura física, vivienda rural,

adecuación de tierras y seguridad social, coordinado por el Fondo de
Cofinanciación, para la Inversión Rural, DRI e integrado por el Instituto
 Nacional de Adecuación de Tierras, INAT, los Ministerios de
Transporte, Salud Pública y Educación, las entidades territoriales, el
Fondo de Cofinanciación para la Inversión Social, FIS, la Sociedad
Financiera de Desarrollo Territorial S.A., Findeter, el Fondo de
Solidaridad y Emergencia Social y las entidades no gubernamentales
reconocidas por el Gobierno que presten esta clase de servicios”

IDEAM
 CREACIÓN
Se crea el decreto 1277 de 1994 donde se establece que es un
establecimiento público de carácter nacional adscrito al ministerio del
medio ambiente con autonomía administrativa con personería jurídica y
patrimonio independiente.
En marco de las funciones se presenta la información actualizada del
monitoreo y seguimiento del estado de la calidad de los suelos, los
avances de gemología de Colombia, la zonificación de la susceptibilidad
general del terreno a los deslizamientos d la tierra y la dinámica de las
coberturas de la tierra en el territorio nacional.
DRI
 El fondo DRI como ejecutor de recursos de cofinanciación para el
desarrollo rural enmarcado desde 1988 y hasta 1996 fue enunciado por
las leyes 11 y 12 de 1986, el decreto 77 de 1987 estas leyes
establecieron la elección popular de alcaldes y les asignaron a lo
municipios nuevas responsabilidades y nuevos recursos para llevar
acabo sus planes de desarrollo. Además de que fue creado por el
decreto ley 77 de 1987
 LIQUIDACIÓN
Por el cual se suprime el fondo de cofinanciación y se ordena su
liquidación, este fondo fue creado con el decreto ley 77 de 1987 y
restructurado mediante decreto 2132 de 1992 el cual en su liquidación
deberá concluir a mas tardar un plazo de 2 años.
 FUNCIONES
Es la de complementar recursos nacionales, departamentales y
comunitarios para financiar proyectos.
INAT
 CREACIÓN
Mediante el decreto 21 de 1995 se aprueba el acuerdo 025 de 1994 y
además en el decreto 21 de 1955 se establece que es un establecimiento
público del orden nacional dotado de personería jurídica con jurisdicción en
el territorio nacional con la finalidad de promover, financiar o cofinanciar la
adecuación de tierras, la elaboración de estudio, ejecución de proyectos de
 obras y los servicios comunitarios, tecnológicos y asistencia técnica en lo
relativo a riego.
 LIQUIDACIÓN
Se suprime con el decreto 1291 del 2003 el instituto de adecuación de
tierras con las cuales se le transferirá las funciones a otra entidad el cual
deberá concluir a mas tardar un plazo de tres años.

 FUNCIONES
Las funciones mas relevantes son las de participar en la elaboración de los
planes y programas de adecuación de tierras, además de preparar estudio
prefecticos, factibilidad y diseños de proyectos de adecuación de tierras.
4. “De investigación, asistencia técnica, transferencia de tecnología y
diversificación de cultivos, coordinado por la Corporación Colombiana
de Investigación Agropecuaria-CORPOICA, y conformado por el
Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, las Corporaciones de
Asistencia Técnica e Investigación Agropecuaria, las UMATAS y las
entidades privadas reconocidas por el Gobierno que desarrollen estas
actividades”
CORPOICA
 CREACIÓN
dentro de la ley 1731 del 2014 en su articulo 20 se habla de transferir
anualmente recursos del presupuesto general de la nación a la corporación
colombiana de investigación agropecuaria para el desarrollo de sus
funciones de apoyo al sector agropecuario en ciencia, tecnología e
innovación; el CORPOICA es una entidad pública descentralizada indirecta
de carácter científico y técnico de participación mixta sin animo de lucro
regida por las normas del derecho privado de acuerdo con el decreto ley
393 de 1991 el articulo 96 de la ley 489 de 1998, en el momento de la
liquidación o una disolución todos los bienes y recursos de esta corporación
pasaran al ministerio de agricultura y desarrollo rural o a la entidad que
haga sus veces.
Dentro de los 25 años que cumplió esta entidad que sigue vigente el
presidente juan Manuel santos señalo que esta entidad esta al borde de la
liquidación a ser líder en la transformación del campo.
 FUNCIONES
Su objetivo principal es desarrollar y ejecutar actividades de investigación,
tecnología y transferir procesos de innovación tecnología al sector
agropecuario.
ICA
 CREACIÓN
 Se crea con el decreto 1562 de 1962 siendo un establecimiento publico del
orden nacional con personería jurídica con autonomía administrativa y
patrimonio independiente, perteneciente al sistema nacional de ciencia y
tecnología, adscrito al ministerio de agricultura y desarrollo rural; tiene como
objetivo de contribuir al desarrollo sostenido del sector agropecuario,
pesquero y acuícola, mediante la prevención, vigilancia y control de los
riesgos de los sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales
y vegetales, la investigación aplicada y la administración, investigar y
ordenamiento de los recursos pesqueros y la acuícola con el fin de proteger
la salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar las
condiciones del comercio.
 FUNCIONES
Las funciones son la de asesorar al ministerio de agricultura en la
formulación de la política y los planes de desarrollo agropecuario y en la
prevención de riesgos sanitarios además de planificar y ejecutar acciones
para proteger la producción agropecuaria de plagas y enfermedades que
afecten o puedan afectar las especies animales o vegetales, asimismo
ejercer control técnico sobre las importaciones de insumos destinados a la
actividad agropecuaria y la producción y comercialización de los insumos
agropecuarios, material genético animal y las semillas de siembra.
UMATA
 CREACIÓN
Con la ley 607 de 200 se crea la entidad UMATA con el objeto de garantizar
la asistencia técnica directa rural agropecuaria, medio ambiental, asuntos
de aguas y pesquera al ordenar la prestación de los servicios de asistencia
técnica directa rural por parte de los entes municipales, racionalizar y
coordinar las actividades correspondientes; los territorios indígenas podrán
constituir las unidades de asistencia técnica agropecuaria.
 FUNCIONES
La umata a través de sus técnicos da a los pequeños productores asesoría,
consultoría, capacitación y aplicación de técnicas en forma individual y
colectiva para que aumenten su productividad y de esta manera mejoren su
nivel de vida, el desarrollo de productivo en concordancia con la protección
y la conservación de los recursos naturales, para mejorar y asegurar la
posibilidad de mantener, en el tiempo, la producción agropecuaria en
beneficio de las generaciones actuales y futuras.
5. De mercadeo, acopio, empaque, procesamiento y fomento
agroindustrial, coordinado por el IDEMA e integrado por el Ministerio
de Comercio Exterior, el Fondo de Cofinanciación para la Inversión
Rural DRI<1>, las Cooperativas de beneficiarios de reforma agraria y
demás formas asociativas campesinas, las Centrales de Abastos y la
Corporación Financiera Popular. Las actividades de los organismos
 que integran este subsistema tendrán en cuenta las políticas y
estrategias de especial protección del Estado a la producción de
alimentos y de adecuación del sector agropecuario a la
internacionalización de la economía, sobre bases de equidad,
reciprocidad y conveniencia nacional, al objeto de que no se presente
competencia desleal a la producción agropecuaria de los beneficiarios
del INCORA

IDEMA
 Los objetivos establecieron que idema tendría a su cargo la regulación del
mercadeo de productos de origen agropecuario mediante la compra y
venta, almacenamiento, importación y exportación de estos, a finales de
1990 se fundamentó en la regulación directa del estado a través del idema
mediante controles cuantitativos a las importaciones.
DRI
 Dentro del decreto ley 77 de 1987 fue creado el fondo de cofinanciación
para inversión rural y restructurado mediante el decreto 2132 de 1992 y fue
liquidado con decreto 1290 del 2003.
6. “De financiación, coordinado por FINAGRO e integrado por la Caja de
Crédito Agrario, Industrial y Minero, los intermediarios financieros,
bancos y cooperativas de crédito que realicen operaciones de
redescuento y que destinen recursos para el financiamiento de los
objetivos establecidos en el Sistema”
FINAGRO
 CREACIÓN
Se crea el fondo para el financiamiento del sector agropecuario, el cual
establece que se otorga a favor de personas naturales o jurídicas para sr
utilizado en las distintas fases del proceso de producción y/o
comercialización de bienes originados directamente o en forma
complementaria, en la explotación de actividades, psicolas, forestales.
 LIQUIDACIÓN
Con el decreto 1778 de 1990 se establece la cesión de los derechos y
obligaciones de finagro, el cual banco de la republica le cederá la totalidad
de los activos del fondo financiero agropecuario entre ellos los derechos
incorporados en bonos globales de la caja de crédito industrial y minero y
pagares de esta y de las demás establecidos de crédito.
 FUNCIONES
Es atender e impulsar el desarrollo rural y agroindustrial, estimular la
transferencia de tecnología las exportaciones y buscar el mejoramiento
continuo de las condiciones sociales y económicas del sector.
CAJA DE CREDITO AGRARIO, INDUSTRIA Y MINERO
 CREACIÓN Y LIQUIDACIÓN
Fue creado con la ley 57 de 1931 y fue liquidada por el decreto 1065 de
1999 por lo previsto en el artículo 222 del código de comercio, durante la
liquidación de la caja será administrada por una junta asesora y un gerente
liquidador y estará vinculada al ministerio de hacienda y de crédito, la junta
estará conformada por el ministerio de hacienda o de su delegado y cuatro
miembros con sus respectivos suplentes designados por el ministro de
hacienda y crédito publico quienes no requieren ser servidores públicos.
 FUNCIONES
Las funciones serán de recibo, depósito y administración de los dineros por
mandato legal, además la administración de subsidio familiar de vivienda
rural

BIBLIOGRAFIA
https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-359749
https://www.finagro.com.co/sites/default/files/ley-2014-
n0001731_20140731.pdf
https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/decreto_2141_1992.h
http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1897370
https://vlex.com.co/tags/funciones-himat-562548
http://apl02.esap.edu.co/esap/hermesoft/portalIG/home_1/recursos/sub-
proyeccion/contenidos/13052013/funciones-institucionales.jsp
http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?id=1737916
https://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-243600
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http://www.corpoica.org.co/menu/qhc/
https://repositorio.cepal.org/handle/11362/27778
http://ritabula.blogspot.com/2010/08/historia-del-idema.html