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República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

2020 - Año del General Manuel Belgrano

Resolución

Número: RESOL-2020-201-APN-MAD

CIUDAD DE BUENOS AIRES


Sábado 13 de Junio de 2020

Referencia: EX-2020-38113083-APN-DRI#MAD - Declárase la emergencia ambiental y zona crítica de


protección a la Zona del Delta entre las PROVINCIAS DE ENTRE RÍOS y SANTA FÉ

VISTO, el Expediente EX-2020-38113083-APN-DRI#MAD, del Registro del MINISTERIO DE AMBIENTE Y


DESARROLLO SOSTENIBLE, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 41 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL establece el derecho de todos los habitantes a un


ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano donde las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, atribuyendo, asimismo, a las autoridades
el deber de proveer protección del derecho a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

Que el artículo 124 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL establece que las provincias podrán crear regiones para
el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán
también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y
no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del
Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.

Que mediante la Ley General del Ambiente N° 25.675 se establecieron procedimientos y mecanismos adecuados
para la minimización de riesgos ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para
la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental.

Que, asimismo, por la precitada norma estableció que el tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales
de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta, en virtud el Principio de Cooperación que rige
a la Ley.

Que la Ley de Régimen de Gestión Ambiental de Aguas N° 25.688 establece los presupuestos mínimos
ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.

Que, en este marco, la autoridad nacional, podrá, a pedido de la autoridad jurisdiccional competente, declarar
zona crítica de protección especial a determinadas cuencas, acuíferas, áreas o masas de agua por sus
características naturales o de interés ambiental.

Que el contexto ambiental para la declaración de Emergencia Ambiental se caracteriza por la bajante que se
registra en los ríos de la Cuenca del Plata es un fenómeno climático de origen natural inducido por un déficit
histórico de precipitaciones en el área de captación a nivel regional.

Que los especialistas sostienen que se trata de una “bajante extraordinaria” del río Paraná y los pronósticos para
los próximos meses muestran tendencias y una perspectiva realmente desalentadora.

Que la bajante prolongada expone los suelos de grandes superficies de humedales y en situación de bajante, los
suelos y rizonas de los humedales se encuentran descubiertos de agua, exponiendo el material orgánico que actúa
como combustible.

Que, en algunos casos, se realiza una quema de manera programada para obtener rebrote como forraje para el
ganado como también puede haber focos no intencionales de los incendios.

Que uno los efectos indeseables del fuego, lo constituye la presencia de humo que altera la visibilidad y genera
molestias y afectaciones en las vías respiratorias a las personas que se exponen, que el fuego produce además
efectos directos sobre el ambiente tales como la remoción de la cobertura vegetal, la muerte de muchos animales
que no pueden huir y la pérdida de suelo por la quema. Asimismo, se liberan gases a la atmósfera. Se registró un
evento similar de bajante prolongada e incendios asociados en el año 2008.

Que el Ministerio de Ambiente y Cambio Climático de la PROVINCIA DE SANTA FE solicitó la intervención


por parte de este Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible atento a la bajante extraordinaria y los
incendios de pastizales en el DELTA entrerriano que afectan notablemente al Gran Rosario.

Que se solicitó a la PROVINCIA DE ENTRE RÍOS remita a este Ministerio los informes sobre actuaciones
vinculadas a esta problemática, la que a través de la Secretaría de Ambiente y el Plan de manejo del Fuego de la
Provincia dan cuenta de la recurrencia anual de los fenómenos de quema, en diversas áreas del Delta el Paraná
superior y medio, fundamentalmente en el sector de islas de Victoria, confirmados en patrullajes e imágenes
satelitales.

Que cabe mencionar que la incidencia del fuego en esta región está influenciada por la reconfiguración territorial
de la ganadería que ha sido desplazada a zonas de menor aptitud agrícola debido a la expansión agrícola en tierra
continental.

Que estos cambios trajeron aparejada la práctica del uso de fuego para el manejo de las pasturas naturales, donde
los productores realizan las quemas en distintos momentos del año, que sumado al desconocimiento en el manejo
del fuego, han generado incendios de magnitud afectando su salud y a la flora y fauna silvestre.

Que dichos informes han relevado que parte de las quemas se producen por solicitud de los propietarios del
campo, si bien no son residentes en el área.

Que estos cambios se han intensificado a partir de la conexión vial Rosario-Victoria, convirtiéndolo en un
territorio más accesible con la construcción de caminos lo cual facilitó un mayor acceso terrestre y el aumento de
fuegos de origen recreativo que se han sumado a la problemática de base.
Que, a su vez, estos cambios trajeron aparejado distintos movimientos de suelos, que impactan en la
hidrodinámica del lugar, generando taponamiento de bocas de lagunas, relleno o secamiento de arroyos, lo que
genera una configuración del territorio que propicia la expansión del fuego.

Que la Corte Suprema de Justicia de la Nación en los autos caratulados “Municipalidad de Rosario, Provincia de
Santa Fe c/ Provincia de Entre Ríos y otros/amparo daño ambiental (Expte. M 853/08.XLIV)” con fecha 11 de
diciembre de 2014 consideró respuesta suficiente y adecuada las políticas desarrolladas de manera coordinada
por las distintas jurisdicciones en virtud de los incendios ocurridos en 2008 y denunciados en la causa.

Que entre dichas políticas se encuentran la firma de la Carta de Intención el 25 de septiembre de 2008 entre el
ESTADO NACIONAL y las Provincias de BUENOS AIRES, ENTRE RÍOS y SANTA FE, la elaboración del
"Plan Integral Estratégico para la Conservación y Aprovechamiento Sostenible en el Delta del Paraná" (PIECAS-
DP) y la creación de un del Comité Interjurisdiccional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible de la Región
del Delta del Paraná", como instancia de coordinación de las acciones encaminadas al cumplimiento de los
objetivos enunciados en el referido instrumento.

Que lo comprometido se encuentra reflejado en el documento denominado "Plan Integral Estratégico para el
Desarrollo Sostenible del DELTA del Paraná (PIECAS-DP)", cuya confección le fue encomendada al Grupo
Coordinador Interjurisdiccional creado por el Comité Interjurisdiccional citado.

Que en enero del presente año se reactivaron las acciones en el marco del PIECAS desde este Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible con la participación de las Provincias de BUENOS AIRES, ENTRE RÍOS y
SANTA FE; constituyendo este ámbito propicio para llevar adelante las acciones del Ministerio.

Que a fin de avanzar en la determinación de las causales de los incendios este Ministerio realizó el pasado 3 de
junio de 2020 actividades de fiscalización en la zona del Delta entrerriano dificultándose el acceso de los
inspectores debido a la bajante del rio por lo que se requirió el apoyo del MINISTERIO DE SEGURIDAD a fin
de sobrevolar la zona.

Que este Ministerio cuenta con imágenes satelitales con indicación de los focos de calor, pero a fin de continuar
la fiscalización y determinación de las responsabilidades es necesario contar con los datos catastrales y de
titularidad dominial de los inmuebles rurales del Delta Entrerriano.

Que el 12 de junio pasado en la Ciudad de Rosario en la que este Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
el Ministerio de Seguridad y los Gobiernos de las PROVINCIAS DE ENTRE RÍOS y SANTA FE, el Municipio
de Rosario entre otros organismos nacionales se llevó a cabo una reunión a fin de acordar acciones conjuntas
vinculadas a la prevención respuesta y actividades de fiscalización de los incendios de pastizales en el Delta.

Que la Dirección de Inspecciones de este Ministerio, elaboró el Informe de Inspecciones respecto del Acta de
Verificación y Constatación N° 778 de fecha 4 de junio de 2020.

Que ha tomado intervención de su competencia la SUBSECRETARÍA INTERJURISDICCIONAL E


INTERINSTITUCIONAL del MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE.

Que la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS, dependiente de la SUBSECRETARÍA DE


GESTIÓN ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ha
tomado la intervención de su competencia.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades contempladas en la Ley N° 25.675, la Ley N° 25.688, la
Ley N° 22.520 (T.O. Decreto N° 438/92) modificada mediante el Decreto N° 7 de fecha 10 de diciembre de
2019.

Por ello;

EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

RESUELVE

ARTÍCULO 1.- Declárase la emergencia ambiental y zona crítica de protección ambiental al área correspondiente
a la Zona del DELTA entre las PROVINCIAS DE ENTRE RÍOS y SANTA FÉ en los términos de la Ley N°
25.675 y Ley N° 25.688, con los efectos establecidos en la presente resolución.

ARTÍCULO 2.- Dispóngase por el término de CIENTO OCHENTA (180) días la prohibición de la quema de
pastizales en la zona correspondiente.

ARTÍCULO 3.- Requiérase a la PROVINCIA DE ENTRE RÍOS los datos catastrales y de titularidad dominial a
fin de identificar los propietarios de las zonas afectadas por el fuego en el marco del plan de fiscalización.

ARTÍCULO 4.- La SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA arbitrará los medios necesarios para
dotar al PIECAS del presupuesto necesario para llevar adelante sus acciones.

ARTÍCULO 5.- Invítase a las jurisdicciones a dictar las normas correspondientes a los fines de hacer efectiva la
prohibición del artículo 2° de la presente.

ARTÍCULO 6°. -Solicítese la colaboración de la Prefectura Naval Argentina a fin de que instruya a los miembros
de esa Fuerza de Seguridad sobre el alcance de la presente resolución, a los fines de dar inmediato y efectivo
cumplimiento a la suspensión de quema de pastizales en la zona correspondiente, como así también realice los
estudios necesarios para determinar las causas del fuego.

ARTÍCULO 7º.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y
archívese.

Digitally signed by CABANDIÉ Juan


Date: 2020.06.13 14:45:06 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Juan Cabandie
Ministro
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Digitally signed by GESTION DOCUMENTAL


ELECTRONICA - GDE
Date: 2020.06.13 14:45:18 -03:00

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