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E5 • La Costituzione Esplicata
a cura di F. del Giudice
I Compendi Simone costituiscono un mix vincente tra sintesi della materia, chiarezza
ed esaustività della trattazione, con un occhio sempre attento alle novità normative.
Il presente volume, in particolare, offre un quadro completo del Diritto Costituzionale,
aggiornato a tutti i più recenti provvedimenti legislativi, tra cui si segnala la Legge
costituzionale che riduce il numero dei parlamentari, pubblicata il 12 ottobre 2019
sulla Gazzetta Uffciale, che per la sua entrata in vigore attende il superamento del
referendum confermativo indetto per il 29 marzo 2020.
Allo scopo di consentire una conoscenza esaustiva della disciplina, il testo ne illustra
non solo gli istituti fondamentali, ma evidenzia anche le tematiche di maggiore im-
portanza ed attualità riportando, in appositi riquadri, gli approfondimenti dottrinali
e giurisprudenziali.
Lo studio, inoltre, è facilitato dalla collaudata sistematica espositiva della manualistica
Simone che si avvale di differenti corpi di stampa, uso sapiente del neretto e del corsivo,
questionari di riepilogo.
Per tali caratteristiche, questo Compendio soddisfa le molteplici esigenze di prepa-
razione di studenti universitari e partecipanti a concorsi pubblici e abilitazioni
professionali.
Altri volumi di particolare interesse per il lettore
2/3 • Schemi & Schede di Diritto pubblico IP2 • Diritto pubblico e costituzionale
e costituzionale
Capitolo 2: Lo Stato
1. Concetto di Stato................................................................................................................ » 11
2. Il popolo e la cittadinanza................................................................................................... » 12
3. Il territorio............................................................................................................................ » 15
4. La sovranità........................................................................................................................ » 16
5. Sovranità e globalizzazione................................................................................................ » 18
Questionario.............................................................................................................................. » 19
PARTE SECONDA
I DIRITTI E I DOVERI DEI CITTADINI
PARTE TERZA
L’ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA
Capitolo 1: Il Parlamento
Sezione I: Il ruolo del Parlamento nell’ordinamento costituzionale italiano
1. La forma di governo parlamentare...................................................................................... » 179
2. Caratteristiche del Parlamento........................................................................................... » 180
3. Struttura del Parlamento..................................................................................................... » 180
4. Prerogative delle Camere................................................................................................... » 181
5. La durata del mandato parlamentare.................................................................................. » 182
6. Lo scioglimento delle Camere............................................................................................ » 182
Sezione II: L’elezione e lo status dei parlamentari
1. L’ufficio di parlamentare...................................................................................................... » 183
2. Elezioni e sistemi elettorali................................................................................................. » 183
3. L’evoluzione del sistema elettorale italiano......................................................................... » 185
4. L’attuale legge elettorale di Camera e Senato.................................................................... » 186
5. La riforma costituzionale in atto: la riduzione del numero dei parlamentari........................ » 187
6. I rapporti fra parlamentari ed elettori. Il divieto di mandato imperativo............................... » 190
7. I rapporti fra parlamentari e partito..................................................................................... » 191
8. Le prerogative dei parlamentari. L’insindacabilità............................................................... » 191
9. Segue: L’immunità.............................................................................................................. » 192
10. Segue: L’indennità parlamentare........................................................................................ » 193
Sezione III: Gli organi interni delle Camere
1. Il Presidente........................................................................................................................ » 194
2. L’Ufficio di Presidenza/Consiglio di Presidenza.................................................................. » 195
3. Gruppi parlamentari............................................................................................................ » 196
4. La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari....................................................... » 197
5. Le Commissioni parlamentari............................................................................................. » 198
6. Le Giunte parlamentari....................................................................................................... » 199
Questionario.............................................................................................................................. » 200
Indice generale 349
Capitolo 2: Le funzioni del Parlamento
1. Introduzione........................................................................................................................ Pag. 202
2. La convocazione delle Camere.......................................................................................... » 203
3. L’organizzazione del lavoro delle Camere.......................................................................... » 203
4. La programmazione dei lavori............................................................................................ » 204
5. Il programma dei lavori....................................................................................................... » 205
6. Il calendario........................................................................................................................ » 206
7. L’ordine del giorno.............................................................................................................. » 207
8. Pubblicità delle sedute........................................................................................................ » 207
9. Votazioni............................................................................................................................. » 208
10. Il procedimento di formazione di una legge ordinaria......................................................... » 209
11. L’iniziativa legislativa........................................................................................................... » 209
12. L’approvazione.................................................................................................................... » 211
13. Fase di integrazione dell’efficacia....................................................................................... » 215
14. La legge delega e la conversione dei decreti-legge........................................................... » 217
15. L’attività di indirizzo politico................................................................................................. » 217
16. Il procedimento di revisione della Costituzione................................................................... » 219
17. Segue: Il referendum costituzionale (sospensivo).............................................................. » 221
18. Le Camere riunite in seduta comune.................................................................................. » 223
19. Il procedimento di messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica.................... » 223
20. Parlamento italiano e Unione europea............................................................................... » 225
Questionario.............................................................................................................................. » 226
Capitolo 5: Il Governo
1. Definizione.......................................................................................................................... » 243
2. Organizzazione del Governo.............................................................................................. » 243
3. La formazione del Governo................................................................................................ » 244
4. Crisi e dimissioni del Governo............................................................................................ » 245
5. La mozione di sfiducia individuale...................................................................................... » 246
6. La questione di fiducia........................................................................................................ » 247
7. Il Presidente del Consiglio dei Ministri................................................................................ » 247
8. La responsabilità del Presidente del Consiglio................................................................... » 249
9. La Presidenza del Consiglio............................................................................................... » 250
10. Il Consiglio dei Ministri........................................................................................................ » 251
11. I Ministri.............................................................................................................................. » 252
12. I Sottosegretari................................................................................................................... » 254
350 Indice generale
Capitolo 8: La Magistratura
1. Funzione giurisdizionale e potere giudiziario...................................................................... » 278
2. Le garanzie costituzionali................................................................................................... » 279
3. La responsabilità dei magistrati.......................................................................................... » 281
4. I principi del giusto processo.............................................................................................. » 282
5. L’obbligatorietà dell’esercizio dell’azione penale................................................................ » 283
6. Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM)................................................................. » 283
Questionario.............................................................................................................................. » 285
Capitolo 1: Le Regioni
1. La suddivisione territoriale della Repubblica...................................................................... Pag. 303
Sezione I: Le Regioni: autonomia e poteri
1. L’ordinamento regionale..................................................................................................... » 303
2. La potestà legislativa delle Regioni.................................................................................... » 306
3. Il potere regolamentare....................................................................................................... » 308
4. L’esercizio delle funzioni amministrative............................................................................. » 308
5. L’autonomia finanziaria....................................................................................................... » 309
6. Il federalismo fiscale........................................................................................................... » 311
Sezione II: Il sistema di governo regionale
1. Il Consiglio regionale.......................................................................................................... » 311
2. La Giunta regionale............................................................................................................ » 313
3. Il Presidente della Regione................................................................................................. » 313
4. Il Difensore civico regionale................................................................................................ » 314
5. Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi.......................................................... » 315
Questionario.............................................................................................................................. » 315
Sezione I
Forme di Stato
1. Introduzione
L’espressione «forma di Stato» indica il rapporto che intercorre tra chi detiene il po-
tere e coloro che ne sono assoggettati, e quindi definisce il rapporto che si realizza fra
autorità e libertà dei singoli (MORTATI).
Tale rapporto è profondamente condizionato dal contesto storico, da fattori economi-
ci, culturali, sociali e politici, variamente intrecciati fra loro. Il soggetto politico che
svolge determinate funzioni (fare leggi, amministrare la giustizia, difendere il territorio
etc.) è lo Stato la cui accezione attuale rappresenta una creazione dell'epoca moderna.
Lo Stato, infatti, è una realtà sconosciuta nel Medioevo, caratterizzato dal particola-
rismo giuridico, cioè la dispersione del potere sul territorio, determinato dalla pre-
senza simultanea di differenti centri di potere, tutti regolati dal diritto consuetudina-
rio e parimenti legittimi (giurisdizione nobiliare, ecclesiastica, comunale etc.) pre-
senti sullo stesso.
2. Lo Stato moderno
Per «Stato» si intende quel soggetto politico che rivendica per sé l’esercizio esclusivo
di determinate funzioni (fino a quel momento esercitate da soggetti diversi) e che si
afferma nel corso dell’età moderna (XV secolo), favorito da una serie di eventi che
spingono verso una maggiore centralizzazione del potere soprattutto nelle tre gran-
di monarchie nazionali (Inghilterra, Francia, Spagna).
Nell’età moderna si affermano tre diverse forme di Stato: lo Stato assoluto, lo Stato di
polizia, lo Stato di diritto (liberale).
Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 21
A) Lo Stato assoluto
La prima forma di Stato moderno è lo Stato assoluto, inteso come regime politico in
cui il potere è esercitato dal sovrano senza restrizioni e limitazioni.
Lo stesso termine «assoluto» deriva dall’espressione latina che definisce il «sovrano» a legibus
solutus, che significa «sciolto dal vincolo di obbedienza alle leggi».
Sebbene si realizzi con tempi e modalità diversi nelle diverse monarchie, le caratteri-
stiche generali dello Stato assoluto sono:
— la concentrazione del potere nella mani del re, che è tale per diritto divino;
— la delimitazione di uno specifico territorio su cui si estende l’autorità del re (con
significative differenze da Stato a Stato);
— la creazione di un vasto apparato burocratico e diplomatico composto da fun-
zionari fedeli alla corona, che esercitano le funzioni pubbliche e di rappresentanza
per conto del sovrano (si delinea in questo modo lo Stato-apparato);
— la creazione di eserciti nazionali permanenti per il mantenimento dell’ordine in-
terno e per la difesa dei propri confini da nemici esterni;
— lo sviluppo di un sistema fiscale accentrato che consenta alla corona di reperire,
attraverso la riscossione dei tributi, i mezzi necessari al mantenimento della buro-
crazia e dell’esercito;
— la tendenziale sostituzione, come classe dirigente, della vecchia nobiltà feudale
con la nuova borghesia legata ai traffici e alle principali professioni, protagoni-
sta dello sviluppo economico di questi secoli.
B) Lo Stato di polizia
Lo Stato assoluto esaurisce la sua parabola storica alla fine del Settecento, quando la
rivoluzione francese getterà le basi per l’affermazione dello Stato liberale. Tuttavia,
prima di questi eventi, alcuni sovrani avevano già tentato di conciliare i principi del-
lo Stato assoluto con le idee liberali, egualitarie e solidali della filosofia illumini-
stica, dando vita a regimi di «assolutismo illuminato».
I protagonisti di questa breve ma importante stagione sono i sovrani d’Austria e quel-
li di Prussia saliti al trono nella seconda metà del Settecento.
L’espressione «Stato di polizia» non indica un atteggiamento repressivo da parte dello Stato ma,
al contrario, va ricondotta all’originaria matrice greca del termine «polizia» (polis, «città»), intesa
come «soddisfazione dei bisogni della città».
3. Lo Stato totalitario
Lo Stato liberale entra in crisi nei primi anni del Novecento e in quelli immediatamen-
te successivi alla prima guerra mondiale (1914-1918).
Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 23
Fattori di ordine economico e di ordine sociale (lo sviluppo del movimento operaio
come forza organizzata e il conseguente emergere sulla scena politica dei grandi par-
titi di massa) sono le ragioni principali del crollo dell’assetto dello Stato liberale.
L’esito di questa crisi è duplice: se in Inghilterra e Francia si assiste al passaggio allo
Stato democratico, in Germania si instaura un regime totalitario.
Le caratteristiche dello Stato totalitario sono:
— l’esistenza di un partito unico che incarna i valori supremi dello Stato e assurge a
protagonista assoluto della vita politica e sociale del Paese;
— un forte apparato repressivo, volto all’eliminazione degli avversari politici e al
controllo di tutte le forme di dissenso;
— il ruolo di indiscussa supremazia attribuito al Capo del Governo, che assurge a
leader carismatico del partito e della nazione (il Führer), e al quale fanno capo
l’intera direzione politica del Paese e il comando delle Forze armate;
— la sovrapposizione delle strutture del partito a quelle dello Stato;
— l’identificazione dello Stato e della società civile nelle strutture del partito, che
si fa carico non solo dell’inquadramento dei lavoratori (attraverso il giuramento
di fedeltà al regime imposto ai dipendenti pubblici e l’imposizione della tessera
di appartenenza per svolgere le libere professioni) ma anche di disciplinarne in
«toto» (da cui deriva la definizione «totalitarismo») la vita quotidiana e persino il
tempo libero dei sudditi, dando grande importanza all’educazione dei giovani at-
traverso attività collettive e organismi associativi paramilitari (la Gioventù hitle-
riana);
— l’uso della propaganda al fine di indottrinare le masse, plagiandone il pensiero e
indirizzando i comportamenti ai valori stabiliti dal «regime».
4. Lo Stato democratico
A) Definizione
Come lo Stato totalitario, anche lo Stato democratico nasce dalla crisi dello Stato li-
berale, alla quale, però, dà una risposta completamente diversa.
Se il primo costituisce infatti una «degenerazione», lo Stato democratico si presenta
invece come la «naturale evoluzione» dello Stato liberale, di cui conserva i principi
fondamentali del governo della legge, della separazione dei poteri, e della tutela dei
diritti e delle libertà fondamentali.
Lo Stato democratico allarga la sfera dei destinatari dei diritti e delle libertà, inclu-
dendo anche le classi sociali prima escluse (da qui la sua dimensione «pluralistica»)
e riconoscendo nuove forme di «libertà nello Stato» (suffragio universale maschile e
femminile, diritto di associarsi in partiti) e, soprattutto, «attraverso lo Stato» (diritto
alla salute, all’istruzione, all’assistenza sanitaria, etc.).
Lo Stato assume un atteggiamento interventista in economia che diventa uno dei settori prin-
cipali: nasce così una forma di economia mista in cui le grandi aziende appartengono al settore
24
Parte prima Lineamenti di teoria generale
pubblico cui si affianca il «privato» con le cd. industrie «satelliti» che ruotano interno alle aziende
di Stato e completano il quadro dell’economia nazionale.
Rispetto all’interventismo dello Stato totalitario, quello dello Stato democratico risponde a una fi-
nalità completamente diversa: nel primo, esso rientra in una strategia globale di controllo di tutti
gli aspetti della vita dei cittadini; nel secondo, esso risponde a un’esigenza di tutela delle fasce
economicamente più deboli attraverso una gestione in mano pubblica delle industrie di base
che mirano all’occupazione più che al profitto.
Lo Stato democratico si configura anche come Stato sociale (Welfare State). Pur ri-
spettando i principi della proprietà privata dei mezzi di produzione e della libera ini-
ziativa economica, crea una rete di servizi e prestazioni (tutela della salute, dirit-
to all’istruzione, diritto alla casa, assistenza sociale e previdenziale etc.) finalizzata a
garantire il soddisfacimento dei bisogni minimi vitali e un miglioramento della quali-
tà della vita di tutti i cittadini.
B) Lo Stato costituzionale
Uno degli aspetti maggiormente caratterizzanti lo Stato democratico è la sua conno-
tazione di «Stato costituzionale». Alla base della maggior parte di tali ordinamenti
vi sono, infatti, Costituzioni rigide, a garanzia dei diritti fondamentali e dell’assetto
istituzionale democratico-pluralistico.
Il carattere rigido — che richiede un procedimento aggravato per la modifica del te-
sto — si giustifica con il fallimento, in termini di garanzie e tutele, degli Statuti e del-
le Costituzioni liberali a carattere «flessibile», modificabili con il ricorso a semplici
leggi ordinarie.
Le vicende dello Statuto Albertino e della Costituzione tedesca, rimasti entrambi formalmente in
vigore durante il fascismo e il nazismo, ma svuotati del contenuto liberale impostato dalle leggi
del regime, furono istruttive in questo senso. Così, dopo gli orrori provocati dalla seconda guer-
ra mondiale, fu chiaro che lo Stato di diritto, nelle sua versione liberale, restava esposto a derive
autoritarie e necessitava di strumenti giuridici istituzionali più forti per la realizzazione dei fini po-
litico-sociali. Esso si trasformò, dunque, uno Stato costituzionale.
Il carattere rigido delle Costituzioni impone, per una loro eventuale modifica, il con-
senso di una maggioranza più ampia (qualificata) di quella sufficiente per gover-
nare (assoluta). Essendo la Costituzione la legge fondamentale di tutta la collettività,
quella che ne esprime e garantisce i valori più profondi, essa non può essere cambia-
ta dalle sole maggioranze, espressione solo di una parte del popolo. È questo il senso
del procedimento aggravato: la ricerca di un consenso più ampio, che coinvolga an-
che le opposizioni, mira a ricreare il clima «costituente», ovvero di ampio consenso
e di coesione nazionale in cui tali Costituzioni vedono la luce.
A presidio della Costituzione e a garanzia del suo rispetto sono creati organi autono-
mi e indipendenti: i Tribunali o le Corti costituzionali.
Create sull’esempio della Corte suprema degli Stati Uniti, prevista dalla Costituzio-
ne americana del 1787, tali Corti testimoniano in maniera evidente il passaggio dal-
lo Stato di diritto allo Stato costituzionale.
Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 25
Se il primo, infatti, era fondato sulla supremazia assoluta della Legge, il secondo im-
pone alle leggi di rispettare i principi fondamentali contenuti nella Costituzione. In
questo modo il legislatore non è più completamente libero di operare, ma è costretto a
muoversi entro i limiti ideologici, giuridici e politici definiti nella Carta fondamentale.
Il controllo di costituzionalità, affidato ad un organo terzo rispetto al Parlamento e
al Governo, dunque imparziale, è previsto da tutte le Costituzioni democratiche del
secondo dopoguerra e rappresenta una conquista fondamentale della cultura giuridi-
ca contemporanea.
5. Lo Stato socialista
L’avvento in Russia, nel 1917, di un colpo di Stato che eliminato lo zarismo e procla-
mato la dittatura del proletariato e del successivo Stato socialista degli operai e
dei contadini (1936) favorì la diffusione della dottrina marxista-leninista anche su
scala mondiale.
Tale forma di Stato si affermò in Europa orientale, in Cina e Cuba e in alcuni pae-
si dell’Africa, entrando, però, in crisi agli inizi degli anni novanta soprattutto a causa
della rigidità del sistema economico che ne è l’espressione, e del «tradimento» dell’o-
riginario «progetto comunista» disatteso dall’ascesa di forme autocratiche (cd. dit-
tature del proletariato) totalmente estranee ai principi solidali ed equalitari del mo-
dello ideale marxista.
Tale «degenerazione» ha impedito ai paesi socialisti di reggere il confronto e la con-
correnza politica, economica e militare dei paesi capitalisti.
In sintesi la dittatura del proletariato che si è imposta autodefinendosi «Stato socia-
lista» presenta i seguenti caratteri:
— abolizione della proprietà privata e collettivizzazione forzata dei mezzi di pro-
duzione, con sopravvivenza della sola proprietà personale di beni non produttivi e
dell’iniziativa privata limitatamente ai soli settori economici secondari;
— pianificazione economica burocratica e centralizzata;
— ruolo centrale del Partito comunista, nucleo dirigente e unico organismo poli-
tico con funzioni d’indirizzo in grado di condizionare l’operato di tutti gli organi
statali, ai vertici dei quali, del resto, furono collocati solo «uomini» al partito;
— sospensione delle libertà fondamentali al fine dell’edificazione del socialismo,
regola secondo la quale le norme di diritto possono sempre essere derogate dai su-
premi organismi dello Stato e del partito in nome del principio di legalità socia-
lista;
— funzionalizzazione delle libertà fondamentali agli interessi dello Stato e del Parti-
to, per cui, pur se formalmente riconosciute ed auspicate, sono state nella sostan-
za significativamente compresse, laddove ritenute un pericolo per gli interessi del
regime.
26
Parte prima Lineamenti di teoria generale
La Confederazione di Stati
La Confederazione (o Unione) di Stati è un’aggregazione tra Stati indipendenti e sovrani, i quali
fino ad oggi sono stati spinti a collaborare per affrontare comuni problemi di natura prevalentemente
economica o militare.
Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 27
Tale unione non dà vita ad un nuovo Stato, ma ad un soggetto di diritto internazionale fondato su
un accordo concluso fra gli Stati partecipanti.
È tuttavia innegabile che la Confederazione abbia spesso rappresentato, in una prospettiva storica, il
preludio alla formazione di uno Stato federale. Così è avvenuto, ad esempio, per la Confederazione
americana (1781), quella svizzera (1815) e quella tedesca (1815), che hanno preceduto la nascita dei
corrispondenti Stati federali (rispettivamente nel 1787, nel 1848 e nel 1871).
In ogni caso, all’interno della Confederazione i singoli Stati mantengono la propria sovranità ed
indipendenza.
I loro rapporti sono regolati, oltre che dal diritto internazionale, dal diritto derivato emanato dagli
organi.
La Confederazione si limita unicamente a regolare i rapporti tra gli Stati membri, da un lato, e con
gli Stati terzi, dall’altro.
In effetti non è semplice individuare la natura reale dell’unione fra più Stati. Ad esempio, la Svizze-
ra, il cui nome ufficiale è «Confederazione elvetica», deve considerarsi a tutti gli effetti uno Stato
federale, e non una semplice Confederazione.
Discusso è attualmente lo status dell’Unione europea, in bilico tra l’unione di Stati e uno Stato federale
in fieri. Gli stessi trattati, infatti, si riferiscono «ai popoli europei», facendo, così, propendere per la
confederazione di Stati (BARBERA-FUSARO).
Sezione II
Forme di governo
1. Introduzione
Per forma di governo si intende il modello organizzativo che uno Stato adotta per
esercitare il potere sovrano. Esso riguarda, in modo particolare, le concrete modalità
di gestione del potere statale, la composizione e i poteri degli organi superiorem non
recognoscentes, il loro numero e i rapporti di forza tra gli stessi.
In base a tale definizione è possibile evidenziare come:
— la forma di Stato, riguarda le relazioni che intercorrono fra tutti gli elementi che
compongono lo Stato (popolo, territorio, sovranità);
— la forma di governo, riguarda solo le relazioni che intercorrono all’interno di uno
solo degli elementi che compongono lo Stato, cioè il potere sovrano.
In sintesi, può sostenersi che l’analisi delle forme di governo pone l’attenzione sui rap-
porti tra Parlamento, Governo e Capo dello Stato, con particolare riferimento alle mo-
dalità con cui sono ripartiti e condivisi i rispettivi poteri e funzioni.
— al potere giudiziario (la Magistratura) spetta il compito di interpretare tale norma applicandola
ai casi concreti.
Lo scopo principale del principio è di impedire la pericolosa concentrazione del potere in capo a un
unico organo ed evitare la sua degenerazione nell’assolutismo o in atteggiamenti tirannici; in pratica
tale separazione costituisce la migliore garanzia affinché sia assicurata la libertà politica dei cittadini
che, attraverso l’esercizio del voto, manifestano la loro volontà sovrana.
Altro fine è la creazione tra i poteri statali di una serie di controlli reciproci che dà luogo al sistema
di pesi e contrappesi (checks and balances), come avviene negli Stati Uniti.
Caratteristica comune al sistema presidenziale è, invece, l’elezione diretta sia del Pre-
sidente della Repubblica sia dell’Assemblea nazionale.
Il principale pregio del modello semi-presidenziale è quello dell’estrema flessibilità:
esso, infatti, può operare, a seconda degli equilibri politici, sia come sistema semi-pre-
sidenziale (con la prevalenza del Presidente) sia come sistema semi-parlamentare (con
la prevalenza del binomio Parlamento-Governo).
Nulla vieta, infatti, che il Presidente sia espressione di una parte politica diversa ri-
spetto a quella che detiene la maggioranza in Parlamento e che sostiene il Governo.
Di conseguenza, possono verificarsi due possibilità:
— il Presidente ed il Governo sono espressione della stessa maggioranza;
— il Presidente ed il Governo rappresentano maggioranze diverse (cd. coabitazione).
Nel primo caso il sistema è semi-presidenziale. La figura predominante è, infatti, quel-
la del Presidente, il quale, oltre ad esercitare i notevoli poteri che gli sono conferiti dal-
la Costituzione, può contare su una maggioranza parlamentare. Egli nominerà, quindi,
un Governo che, espressione della sua stessa maggioranza, sia di sua fiducia, in linea
con il suo orientamento politico e pronto a dare attuazione al suo programma.
Nel secondo caso, invece, il sistema è da considerarsi semi-parlamentare. Il Presiden-
te deve convivere (coabitare) con una maggioranza parlamentare a lui politicamente
ostile. Un Governo che fosse espressione dell’orientamento politico del Presidente sa-
rebbe inevitabilmente destinato a scontrarsi con il Parlamento: ragioni di opportunità
politica indurranno, quindi, il Presidente a nominare un Primo ministro gradito all’As-
semblea parlamentare. A prevalere è il legame Parlamento-Governo. L’esecutivo, ed il
Capitolo 3 Forme di Stato e forme di governo 31
suo Primo ministro, avranno un ruolo ben più incisivo rispetto al caso precedente, po-
tendo contare su un solido rapporto fiduciario con la maggioranza parlamentare. La
figura del Presidente è ridimensionata, ma il Capo dello Stato continua ad esercitare
poteri importanti, soprattutto in materia di politica estera. È importante, quindi, che si
giunga ad un accordo su chi deve fare cosa, per evitare che sorgano conflitti tra il Pre-
sidente da un lato e il Parlamento-Governo dall’altro.
La coabitazione può verificarsi quando, ad esempio, il popolo elegge un Presidente di destra,
ma alle successive elezioni per il Parlamento (magari tenute a distanza di un paio di anni) eleg-
ge una maggioranza di sinistra. È questo il caso verificatosi in Francia negli anni 1997-2002, con
Presidente Chirac e Primo ministro Jospin.
Questionario
1. Cosa si intende per forma di Stato? (Sez. I, par. 1)
2. In quali paesi ha cominciato a svilupparsi il pensiero politico che è a fondamento
dello Stato liberale? (Sez. I, par. 2)
3. Che cosa è lo Stato sociale? (Sez. I, par. 4)
4. Quali sono le esperienze più significative dello Stato totalitario? (Sez. I, par. 3)
5. Quali sono i caratteri dello Stato socialista? (Sez. I, par. 5)
6. Cosa si intende per federalismo duale? (Sez. I, par. 6)
7. Qual è la differenza principale fra Stato unitario e Stato federale? (Sez. I, par. 6)
8. Cosa si intende per forma di governo? (Sez. II, par. 1)
9. Come trova applicazione il principio della separazione dei poteri nelle demo-
crazie contemporanee? (Sez. II, par. 1)
10. Come si caratterizza la forma di governo parlamentare? (Sez. II, par. 2)
11. Qual è l’esempio classico di governo presidenziale? (Sez. II, par. 3)
12. Quali sono le principali differenze fra governo presidenziale e governo semi-pre-
sidenziale? (Sez. II, parr. 3 e 4)
13. Quali caratteristiche presenta la forma di governo direttoriale? (Sez. II, par. 5)