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Contenido
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3
II. CRITERIOS JURISPRUDENCIALES ............................................................................................. 3
1. Criterios jurisprudenciales sobre la Ley N° 20.587 .......................................... 3
1.1. Se sustituye la pena de multa por la de trabajos en beneficio de la
comunidad........................................................................................................ 3
1.2. Se rechaza aplicación del nuevo artículo 49 del Código Penal,
incorporado por la Ley N° 20.587. La vigencia de la nueva ley comenzará a
contar del día en que se publique en el Diario Oficial el reglamento que el
Ministerio de Justicia debe dictar al efecto ....................................................... 8
2. Criterios jurisprudenciales sobre la Ley N° 20.603 ........................................ 10
2.1 Se impone pena sustitutiva de reclusión parcial domiciliaria nocturna,
sujeta al control de Carabineros de Chile....................................................... 10
2.2. Se impone pena sustitutiva de prestación de servicios en beneficio de la
comunidad...................................................................................................... 15
2.3. Se imponen los beneficios de remisión condicional y libertad vigilada a
sentenciados con condenas anteriores .......................................................... 16
2.4. Se impone pena sustitutiva de expulsión del territorio nacional, prevista
en el artículo 34 de la Ley 18.216 .................................................................. 17
2.5. La resolución del TOP que se pronuncia denegando una pena sustitutiva,
es apelable ..................................................................................................... 20
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I. Introducción
El propósito de esta minuta, es poner en conocimiento de los defensores la
jurisprudencia emanada de los tribunales (juzgados de garantía, tribunales orales
y cortes de apelaciones) sobre la aplicación de las leyes N° 20.587 y 20.603.
Si la ley que exima el hecho de toda pena o le aplique una menos rigurosa
se promulgare después de ejecutoriada la sentencia, sea que se haya
cumplido o no la condena impuesta, el tribunal que hubiere pronunciado
dicha sentencia, en primera o única instancia, deberá modificarla de oficio o
a petición de parte.
Los tribunales han observado que esta disposición establece que la ley penal
posterior más favorable se aplica una vez que esta se “promulgare” y no una vez
que esta se encuentre vigente. En este sentido, la norma del inc. 3° Art. 18 del CP
no es sólo una excepción al principio de aplicación temporal de la ley penal en
particular (Inc. 1° Art. 18 CP), sino también una excepción a las reglas de
aplicación en el tiempo de la ley de manera general (Art. 7 CC).
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b) SCA Iquique, acoge amparo, ingreso N° 50-2012, de 12/06/2012
Doctrina: “Como se advierte, el quid de la discusión en el amparo es la aplicación
de la modalidad de trabajo comunitario como alternativa de cumplimiento de una
pena pecuniaria para el evento que el condenado carezca de medios económicos
para satisfacer la inicialmente impuesta a partir de la promulgación y publicación
de la Ley 20.587, el 28 de mayo y 8 de junio últimos, respectivamente, que
modificó el artículo 49 del Código Penal, dado que esta última normativa
condiciona su aplicación a la existencia de un Reglamento, todo ello en relación
con la norma constitucional del artículo 19 n° 3 y artículo 18 del Código Punitivo”
(Considerando 2°); ”Para resolver acogiendo el recurso se dirá que la
interpretación armónica de las normas sustantivas invocadas por el recurrente,
ultra conocidas y jamás ignoradas por los jueces penales, constituyen, como lo
recuerda el sr. Defensor, una garantía constitucional representativa de los
principios de legalidad y proporcionalidad” (Considerando 4°); “Por otro lado, el
Mensaje de la Ley en cuestión es decidor. El Ejecutivo da cuenta de la
preocupación del Estado por mejorar las condiciones de las personas privadas de
libertad, el alto nivel de hacinamiento de las cárceles - superable mediante obras
de envergadura y de largo aliento -, circunstancias que provocan una afectación
severa de los derechos de los reclusos, así como también del deseo de procurar
evitar que los internos recaigan en la actividad delictiva, brindándoles un trato
digno y humanitario, promoviendo, en lo que interesa al amparo, una forma de
respuesta racional y proporcionada tendiente a impedir que un sinnúmero de
personas resulten recluidas por no saldar multas, a fin de evitar un pernicioso
efecto desocializador y criminógeno mayor” (Considerando 5°); Por ello,
partiendo de la base que la satisfacción de una multa mediante un aporte laboral a
la sociedad sigue siendo una sanción, un juez de jurisdicción criminal, atento al
mandato constitucional del artículo 76 y a las disposiciones de los artículos 1 y 10
del Código Orgánico de Tribunales, y 5 y 18 del Código Penal, no puede
excepcionarse de aplicar la solución establecida por ley utilizando la excusa de no
existir un Reglamento que regule la forma en que ella se llevará a cabo, aun
cuando la propia ley mantenga latentes o suspendidas las normas que la
instituyen, dado que la inactividad de la Administración del Estado no puede
conducir al irrespeto de las normas legales mencionadas, en especial, el artículo
18 del Código Penal, que establece en su inciso tercero “Si la ley que exima el
hecho de toda pena o le aplique una menos rigurosa se promulgare después de
ejecutoriada la sentencia, sea que se haya cumplido o no la condena impuesta, el
tribunal que hubiere pronunciado dicha sentencia, en primera o única instancia,
deberá modificarla de oficio o a petición de parte….” (Considerando 6°); “Por
último, la disquisición jurídica relativa al conflicto entre los artículos 18 del Código
Penal y 5 de la Ley 20.587, que incluso podría ventilarse desde una perspectiva
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constitucional, no puede ser óbice para optar por la ley más benigna en el caso
concreto, ya que lo contrario no sólo convertiría en letra muerta el beneficio
recientemente instaurado por el legislador sino algo peor, recluir a una persona
pese a existir una ley que faculta desde la conversión de la pena a otra menos
rigurosa hasta su exención” (Considerando 7°)
Fija el tiempo de reclusión en un día por cada 1/3 de unidad tributaria mensual.
Doctrina: “Que de acuerdo con los antecedentes al imputado se le impuso, entre
otras sanciones, las penas de multa de 2 y 1 UTM como no tiene bienes para
satisfacer las multas debe sufrir por vía de sustitución y apremio la pena de
reclusión, de acuerdo con lo prevenido en el artículo 49 de Código Penal. Antes de
la modificación incorporada por la Ley 20587, debía regularse un día por cada 1/5
de unidad tributaria mensual, pero a partir de la vigencia de ella, debe fijarse un
día por cada 1/3 de unidad tributaria mensual, de modo que el sentenciado debe
cumplir por tal concepto, nueve días de reclusión y no quince días”
(Considerando 3°); “Que la decisión de la juez a quo que dispone el ingreso, para
dichos fines, por quince días no se ajusta a la norma por lo que teniendo en
cuenta, asimismo, lo prevenido en el artículo 18 del Código punitivo afecta el
derecho a la libertad personal del amparado siendo procedente corregirlo a través
de la presente vía” (Considerando 4°).
Fija el tiempo de reclusión en un día por cada 1/3 de unidad tributaria mensual,
norma más favorable que no requiere del reglamento.
Doctrina: “En cuanto a la aplicación del nuevo artículo 49 del Código Penal, la
misma Ley ha establecido que empezará a regir, cuando se dicte el reglamento
respectivo, porque motivo, porque no hay ningún tipo de implementación para que
se pueda cumplir la pena con un beneficio con servicios a la comunidad, aun
cuando este Tribunal estima que debe aplicarse la Ley más favorable al imputado.
El Tribunal estima, que cuando la Ley es clara como lo señalan las leyes
interpretativas de la Ley, no se estará al espíritu de la misma, en concepto de este
Tribunal, en este caso la Ley es clara, se ha dejado establecido que cuando se
dicte el reglamento se podrá sustituir por trabajos comunitarios, es más, en este
caso el Tribunal estima que establecer la sustitución por trabajos comunitarios,
sería lo mismo que dejar sin cumplimiento la sanción impuesta, atendido el corto
tiempo de prescripción de las faltas y además el Tribunal estima que el legislador
ha pretendido establecer esta modalidad con todo lo que ha señalado la Defensa,
en cuanto de modificar la forma de sustitución y evitar la presencia de los
imputados en las cárceles, sin embargo, al señalar que de deberá establecer un
reglamento para la forma de cumplimiento, ha pospuesto el cumplimiento de esta
norma, a pesar de ello el Tribunal estima que lo que no se puede cumplir, en
concepto de este Tribunal, son los servicio comunitarios, sin embargo sería
aplicable por ser más beneficioso al imputado, la otra forma de sustitución que
esta misma Ley establece, la que no requiere de ningún elemento más como es la
modificación, sustitución por 3 días y no por 5 días por unidad Tributaria Mensual,
tampoco se ha acreditado en esta audiencia la situación del imputado, que le haga
imposible cumplir con el pago de la multa, solamente se ha firmado tal situación.
El Tribunal considera que esta Ley va exigir que se acredite tal hecho, por lo que
se mantiene lo resuelto con fecha 04 de junio de 2012, sin perjuicio de ello,
establece que la sustitución de la pena por más beneficioso lo dispuesto en el
artículo 49 con la modificación legal, debe ser por tres días por cada unidad
tributaria mensual”.
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1.2. Se rechaza aplicación del nuevo artículo 49 del Código Penal,
incorporado por la Ley N° 20.587. La vigencia de la nueva ley
comenzará a contar del día en que se publique en el Diario Oficial el
reglamento que el Ministerio de Justicia debe dictar al efecto
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En los mimos términos la SCA Antofagasta, ingreso N° 26-2012, de 30/06/2012.
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precepto legal antes aludido pueda ser llevado a la práctica y entre en vigencia, se
requiere de la publicación de un reglamento, el que aún no ha sido dictado por el
Ministerio de Justicia” (Considerando 5°).
Doctrina: “Que, sin perjuicio de lo anterior, para una adecuada resolución del
asunto debe tenerse presente con fecha ocho de junio del año en curso, se
publicó en el Diario Oficial la Ley N° 20.587 que modificó el régimen de libertad
condicional y estableció, en el caso de multa, la pena alternativa de trabajos
comunitarios. En el artículo 2° de la señalada ley, se introdujo la posibilidad de
sustituir la pena de multa por la pena de prestación de servicios en beneficio de la
comunidad, al tiempo que el artículo 5° dispuso: “las normas referidas a la pena de
prestación de servicios en beneficio de la comunidad contendidas en los artículo
2° y 3° de esta ley se aplicarán en conformidad a un reglamento dictado por el
Ministerio de Justicia.” “Dichos artículos entrarán a regir el día en que se publique
en el Diario Oficial el reglamento a que se refiere el inciso anterior.” De este modo
resulta palmario que la norma en cuestión no se encuentra vigente”
(Considerando 5°); “A este respecto debe señalarse que conforme a lo dispuesto
en el artículo 19 N° 3 inciso octavo, que establece el principio de irretroactividad
de la ley penal: “Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una
ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley
favorezca al afectado.” La excepción, esto es, la posibilidad de aplicar la ley nueva
o retroactividad de la ley penal, está en el caso que esta sea más favorable. Sin
embargo, resulta evidente que el conflicto de aplicación de leyes y su
determinación de cuál es más favorable, sólo puede darse entre leyes vigentes y
no con una que, por decisión soberana del Poder Legislativo, encuentra diferida su
vigencia, no por un mero capricho, sino por la necesidad de que la misma se
encuentre en condiciones de ser implementada. No altera lo anterior la
circunstancia que la norma constitucional hable de “ley promulgada” pues es
evidente que dicha expresión no está empleada en los términos del artículo 6 del
Código Civil, sino en el sentido de ley vigente. De interpretarse de otra forma, se
daría la paradoja que podría sancionarse a una persona con una sanción penal
aún sin estar publicada en el Diario Oficial o no haber acaecido el plazo o
condición fijada para su vigencia, lo que no resiste análisis alguno”
(Considerando 6°).
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En los mimos términos la SSCA Antofagasta, ingreso N° 22-2012 y N° 24-2012, de 30/06/2012.
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2. Criterios jurisprudenciales sobre la Ley N° 20.603
2.1 Se impone pena sustitutiva de reclusión parcial domiciliaria
nocturna, sujeta al control de Carabineros de Chile
Caso: Persona condenada en juicio oral, a la pena de 541 días de presidio menor
en su grado medio, accesorias de suspensión de cargos y oficios públicos
mientras dure la condena, como autor del delito de robo con fuerza en las cosas
en lugar no habitado.
En este sentido, si bien el artículo 8vo. transitorio de la Ley 20.603, establece que
sus normas entraran en vigencia una vez publicadas en el diario oficial las
modificaciones al reglamento de la Ley 18.216, cuya dictación aún no se ha
verificado, lo cierto es que dicho precepto nunca podrá primar sobre el mandato
constitucional contenido en el inciso 7mo. del Nº 3 del artículo 19 de nuestra actual
carta fundamental, replicado en el artículo 18 del Código Penal, que, en lo
pertinente, dispone que desde que se promulga una ley que aplica al caso una
pena más benigna, a aquella se debe ajustar la imposición del castigo.
En este caso el sentenciado (…) cumple los requisitos del nuevo articulo 8vo de la
ley 18.216, pues la pena que se le asignará será inferior a 3 años, y si bien
registra condenas previas, aquellas, tras la aplicación de las reglas contempladas
en el literal b) del mencionado artículo, no afectan el otorgamiento de esta sanción
sustitutiva, pues sólo se deben ponderar dos sanciones por delitos, cada una de
61 días de cárcel.
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mismo, conforme se le reconoció más arriba, permite concluir que la pena de
reclusión parcial lo disuadirá de cometer nuevos delitos, estimándose que la
modalidad nocturna de reclusión resulta más aconsejable para que éste ingrese o
mantenga alguna actividad laboral lícita” (Considerando 16°); “II.- Que atendida lo
razonado en el fundamento décimo sexto se sustituye la sanción corporal
impuesta al sentenciado Fernández Veliz por la de reclusión parcial nocturna
domiciliaria por un periodo de tiempo igual al de la sanción que se remplaza, (541
días), computándosele ocho horas continuas de reclusión parcial por cada día de
privación de libertad de la pena inicialmente impuesta, estableciéndose como
método de control de esta sanción, visitas periódicas pero aleatorias, por parte de
Carabineros de Chile, atendido la imposibilidad material de aplicar el mecanismo
contemplado en el artículo 23 bis de la Ley 18.216.
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b) Deberán informar a este Tribunal la fecha de inicio y de término de sus
controles, así como las circunstancias de encontrarse o de no encontrarse la
condenada en su domicilio.
Doctrina: “Que, respecto de la pena sustitutiva de reclusión parcial solicitada por
la Defensa, se accederá a dicha petición. En este punto y, en primer término,
respecto a la vigencia de la Ley 20.603, en cuanto ley penal más favorable, se
debe tener presente que tanto el artículo 19 N° 3 inciso 7° de la Constitución
Política de la República como el artículo 18 del Código Penal utilizan el concepto
de ley promulgada. Que, por su parte, también la doctrina está mayoritariamente
de acuerdo, en cuanto al hecho de que basta la promulgación de la ley penal más
favorable, aun cuando su vigencia esté diferida en el tiempo, para que sea
aplicable, ello tanto por razones de justicia material, al existir una revalorización
del hecho, como por lo establecido en el inciso segundo del artículo 18 del Código
Penal. Sin perjuicio de lo anterior, se debe tener presente y es un hecho que no
puede desconocerse que parte de las modificaciones o disposiciones de la Ley
20.603 requieren de soporte de recursos humanos y materiales para su correcta
ejecución (disponibilidad de tecnología para el caso de la reclusión parcial y
disponibilidad de delegados y de convenios para los servicios comunitarios)
tornándose en ese sentido cuestionable poder aplicar antes de su entrada en
vigencia parte de las modificaciones a la Ley 18.216.
Doctrina: “II.- Que reuniéndose a favor del sentenciado los requisitos legales para
el otorgamiento de pena sustitutiva, se le concederá a ésta el de la reclusión
parcial domiciliaria nocturna prevista en el artículo 7 y 8 de la Ley N° 18.216,
debiendo pernoctar en el domicilio (…) por el lapso de quinientos cuarenta y un
noches en el horario que va entre las 22,00 horas del día y las 06,00 de la mañana
del día siguiente quedando sujeto al control de Carabineros de Chile con
facultades de descerrajar y allanar si fuera necesario a fin de verificar la
permanencia de la persona del sentenciado al interior de dicho domicilio durante el
periodo continuo de quinientos cuarenta y un días desde que quede ejecutoriada
la presente sentencia”.
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Consultar también las siguientes resoluciones: Juzgado de Garantía de Linares, RIT N° 4908-
2009, de 29/06/2012; Juzgado de Garantía de Viña del Mar, RIT N° 7699 – 2012, de 27/06/2012.
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f) JG Los Andes, causa RIT N° 4155 – 2011, resolución de 04/07/20124
Doctrina: “II.- Que dándose los presupuestos de los artículos 10 a 12 ter de la ley
N° 18.216, se le concederá a la persona del sentenciado ya individualizado, la
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Consultar también las siguientes resoluciones: 14° Juzgado de Garantía de Santiago, RIT N°
9817-2011, de 29/06/2012; 14° Juzgado de Garantía de Santiago, RIT N° 13132-2011, de
29/06/2012.
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pena sustitutiva de prestación de servicios en beneficio de la comunidad por el
lapso de 28 horas de la prestación, debiendo quedar ésta en suspenso hasta que
se modifique el decreto supremo N° 1140 que establece la reglamentación de la
Ley N° 18216 para su ejecución, sin perjuicio de los plazos de prescripción de la
pena impuesta con motivo de esta causa, ofíciese a Gendarmería de Chile”.
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b) TOP Linares, causa RIT N° 52-2012, resolución de 14/07/2012
Doctrina: “Que debe considerarse para estos efectos que con fecha 27 de junio
del presente año se publicó la Ley N° 20.603, que introduce modificaciones y
deroga disposiciones de la antigua Ley N° 18.216, sobre alternativas a las penas
privativas o restrictivas de libertad de fecha 14 de mayo de 1983.
De esta forma tenemos, que el inciso final del artículo 1° de la nueva Ley,
establece que no deberán ser considerados las condenas por crimen o simple
delito cumplidas, diez o cinco años, respectivamente, antes de la comisión del
nuevo ilícito (…) Conforme a lo anotado, cumpliéndose los requisitos establecidos
en el artículo 15° de la Ley N° 18.216, se concederá a favor del sentenciado el
beneficio alternativo para el cumplimiento de la pena a imponer de Libertad
Vigilada, estableciéndose un plazo de observación igual a la de la pena que se
dirá, debiendo el condenado cumplir con las demás condiciones establecidas en el
artículo 17° de la ley en comento” (Considerando 16°)
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En el fallo condenatorio se impone a los condenados (extranjeros) la pena
sustitutiva de expulsión del territorio nacional prevista en el artículo 34 de la Ley
18.216. No hay oposición del representante del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública.
Caso: Personas condenadas en juicio oral, a diversas penas dentro del marco del
presidio menor en su grado máximo, como autores del delito de tráfico ilícito de
estupefacientes previsto en el artículo 3° y sancionado en el artículo 1° de la Ley
20.000.
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El tribunal, atento a que se reúnen los requisitos del artículo 34 de la ley 18.216, a
saber que la condenada es extranjera, que la pena a imponer es igual o inferior a
cinco años de presidio o reclusión menor en su grado máximo y no reside
legalmente en el país, acogerá la petición de la defensa y en consecuencia
sustituirá la pena corporal por la de expulsión del territorio nacional de la acusada
Miguelina Rojas Inga, quien no podrá regresar al territorio nacional en un plazo de
diez años contados desde la fecha de esta sentencia. En caso que la condenada
regresare al territorio nacional dentro del plazo señalado anteriormente, se
revocará la pena de expulsión, debiendo cumplir el saldo de la pena privativa de
libertad originalmente impuesta.
Por otra parte El Ministerio del Interior deberá proceder a la expulsión del territorio
nacional de la enjuiciada en el plazo de treinta días desde la fecha en que quede
ejecutoriada esta sentencia” (Considerando 16°);; “V.- Atendido a que la
condenada Miguelina Rojas Inga, reúne los requisitos del artículo 34 de la ley
18.216, se sustituye el cumplimiento de la pena corporal impuesta en el Nº II, por
la de expulsión del territorio nacional, y en consecuencia no podrá regresar a
territorio nacional en un plazo de diez años, contados desde esta fecha. En caso
que la condenada regresare al territorio nacional dentro del plazo señalado
anteriormente, se revocará la pena de expulsión, debiendo cumplir el saldo de la
pena privativa de libertad originalmente impuesta, sirviéndole de abono el tiempo
que ha estado privada de libertad desde el día 18 de octubre de 2011 y la fecha en
que se hubiere efectuado la expulsión del territorio nacional.
Caso: Se deduce recurso de hecho contra la decisión del TOP que declaró
inadmisible, por improcedente, un recurso de apelación de la defensa contra
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aquella parte de la sentencia definitiva que denegó la pena sustitutiva de reclusión
parcial.
Doctrina: “3°.- Que el artículo 364 del Código Procesal Penal dispone:
“Resoluciones inapelables. Serán inapelables las resoluciones dictadas por un
tribunal de juicio oral en lo penal.”
4º.- Que, sin embargo, el artículo 37 de la Ley 20.603, de 13 de junio de 2012, que
modificó la Ley 18.216, sobre “Medidas alternativas a las penas privativas o
restrictivas de libertad“, dispone lo siguiente:
Sin perjuicio de lo anterior, cuando la decisión que conceda o deniegue una pena
sustitutiva esté contenida formalmente en la sentencia definitiva, el recurso de
apelación contra dicha decisión deberá interponerse dentro de los cinco días
siguientes a su notificación o, si se impugnare además la sentencia definitiva por
la vía del recurso de nulidad, se interpondrá conjuntamente con éste, en carácter
de subsidiario y para el caso en que el fallo del o de los recursos de nulidad no
altere la decisión del tribunal a quo relativa a la concesión o denegación de la
pena sustitutiva.
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razón por la cual, la resolución recurrida resulta apelable y, por tanto, el recurso de
hecho interpuesto en esta causa, debe ser acogido”.
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