10 Obtención de ofertas: contratos de obras menores

Contenido
10.1 General
10.2 Preparación de expedientes de licitación
10.3 Procedimiento de licitación
10.1 General
La forma recomendada de contrato para trabajos de ingeniería y construcción de valor de capital
relativamente pequeño es la Forma corta de contrato de la FIDIC (el Libro Verde) que comprende:
- Acuerdo: Oferta; Aceptación; Apéndice
- Condiciones generales – Condiciones particulares
- Reglas de adjudicación
- Notas de orientación (que no forman parte del contrato)
Dependiendo del tipo de trabajo y las circunstancias, las condiciones pueden ser adecuadas para
contratos de mayor valor. Es más probable que sean adecuados para trabajos bastante simples o repetitivos
o trabajos de corta duración sin la necesidad de subcontratos especializados.
Bajo los arreglos habituales para este tipo de contrato, el contratista construye las obras de
acuerdo con un diseño proporcionado por el empleador o por su asesor. Sin embargo, este formulario
también puede ser adecuado para contratos que incluyen, o comprenden en su totalidad, obras civiles,
mecánicas y / o eléctricas diseñadas por el contratista. Además, el empleador puede elegir entre varios
métodos de valoración.
10.2 Preparación del expediente de licitación
Se proporciona un documento único para la forma de licitación y el acuerdo. La intención es que
toda la información necesaria se proporcione en el apéndice del acuerdo, incorporando la oferta del
licitador y la aceptación del empleador en un documento simple.
Se espera que las condiciones generales cubran la mayoría de los contratos. Sin embargo, los
usuarios pueden introducir condiciones particulares si lo desean, para atender casos o circunstancias
especiales. Las condiciones generales y las condiciones particulares juntas comprenden las condiciones del
contrato que rigen los derechos y obligaciones de las partes.
Un resultado de esta simple forma de contrato es que el empleador tiene una mayor carga para
establecer en la especificación y los dibujos el alcance total de los trabajos, incluida la extensión de cualquier
diseño que deba realizar el contratista.
No existe un ingeniero o representante del empleador en el sentido formal utilizado en la mayoría
de las otras formas de contrato de la FIDIC. El empleador toma todas las acciones necesarias. Sin embargo,
el empleador debe nominar a su portavoz autorizado y, si desea contratar a un consultor para administrar el
contrato, puede designar a un representante con deberes y autoridad delegados específicos. El contratista
también nomina a un representante. Si bien no se hace referencia a un ingeniero imparcial, el empleador
puede designar a un ingeniero independiente para que actúe de manera imparcial, si así lo desea.
Las condiciones no contienen ningún límite general sobre la responsabilidad del contratista. Si se
requiere dicho límite, se debe insertar una cláusula en las condiciones particulares.
10.3 Procedimiento de licitación
Los siguientes capítulos presentan un enfoque sistemático para la obtención y evaluación de ofertas
que se aplican a diversos acuerdos contractuales para obras importantes. Estos enfoques también son
generalmente adecuados para trabajos menores.

11 Obtención de ofertas: contratos de construcción

Contenido
11.1 Preparación del expediente de licitación
11.1.1 Generalidades
11.1.2 Carta de invitación a licitar
11.1.3 Instrucciones a los licitadores
11.1.4 Condiciones del contrato
11.1.5 Especificación
11.1.6 Planos
11.1.7 Listas, incluida la lista de cantidades
11.1.8 Lista de documentos / Información que deben presentar los licitadores
Apéndices
11.1.1 Ejemplo de carta de invitación a licitar
11.1.2 Ejemplo de forma de garantía de licitación
11.1.3 Ejemplo de formulario de instrucciones a los licitadores
11.2 Emisión del expediente de licitación
11.3 Visita al sitio de los licitadores
11.4 Licitadores 'consultas
11.4.1 Método de correspondencia
11.4.2 Método de conferencia de licitadores
11.5 Addenda al expediente de licitación
11.6 Junta de adjudicación de disputas (DAB)
11.7 Presentación de las ofertas
Tablas
Tabla 11.1 Instrucciones para la lista de verificación de los licitadores
Tabla 11.2 Elementos de especificación típicos
Tabla 11.3 Documentos para presentar con las ofertas
11.1 Preparación del expediente de licitación
11.1.1 Generalidades
En este capítulo, el promotor de un contrato se denomina empleador. Estrictamente, el término
'empleador' solo debe usarse después de que se haya firmado un contrato, pero se usa aquí,
al describir las actividades del empleador para obtener ofertas antes de la adjudicación de un contrato, en
aras de la simplicidad y la claridad.
Antes de que el empleador pueda obtener ofertas de empresas contratantes adecuadas, debe
haber preparado:
- una lista de licitadores a los que invitará a licitar; y
- un conjunto de documentos de licitación (el expediente de licitación).
El empleador también debe iniciar los procedimientos de notificación apropiados requeridos por las
leyes aplicables y / o las agencias de financiación.
Normalmente se habrá llegado a la lista de licitadores adecuados después de un proceso de
precalificación, como se describe en el Capítulo 8.
El expediente de licitación lo prepara el empleador o un consultor en nombre del empleador.
Normalmente incluirá:
- carta de invitación a licitar;
- instrucciones a los licitadores;
- formulario de carta de presentación y apéndice de la oferta;
- condiciones del contrato (condiciones generales y condiciones particulares) junto con cualquier
Formulario de muestra, como garantías bancarias;
- especificación;
- dibujos;
- lista de cantidades con método de medición y procedimiento de pago;
- calendario de tarifas y / o precios;
- otros horarios para que los licitadores los completen;
- datos de información; y
- lista de documentos / información adicionales que deben presentar los licitadores.
 El alcance del contrato y un resumen de los documentos de licitación deben prepararse antes de los
documentos de precalificación (cuando corresponda) para lograr la coherencia entre estos dos conjuntos de
documentos.
Algunos de los elementos anteriores, como la carta de invitación a licitar y las instrucciones a los
licitadores, normalmente no formarán parte del contrato (ver Capítulo 19). Por lo tanto, es esencial que
todos los requisitos y condiciones que se apliquen después de la adjudicación del contrato se incorporen en
otra parte del expediente de licitación.
Las características detalladas de cada uno de los documentos que se
incluirán en un expediente de licitación típico se describen a continuación.
11.1.2 Carta de invitación a licitar
La carta de invitación a licitar debe estar en el papel oficial del empleador y debe incluir:
- referencia y título de la licitación;
- lista de documentos emitidos (es decir, incluidos en el expediente de licitación);
- formulario de recibo del expediente de licitación (a ser firmado y devuelto por cada licitador);
- instrucciones para informar al empleador / ingeniero por escrito sobre cualquier cambio
significativo en los datos suministrados en la solicitud de precalificación; y
- fecha, hora y lugar de presentación de ofertas y apertura de ofertas.
La carta de invitación debe ser lo más breve posible. Las instrucciones para los licitadores deben
contener información detallada sobre la licitación.
En el apéndice 11.1.1 se incluye un ejemplo de carta de invitación. Este ejemplo es una sugerencia,
y debe revisarse cuidadosamente y modificarse según sea necesario para tener en cuenta las circunstancias
relevantes. Evita repetir la información contenida en los otros documentos de licitación, para evitar
inconsistencias.
11.1.3 Instrucciones para los licitadores
General
Las instrucciones para los licitadores deben ser preparadas por el empleador o en su nombre para
cumplir con los requisitos particulares de los contratos individuales. El propósito del documento es
transmitir información e instrucciones que regirán la preparación, presentación y evaluación de las ofertas.
Cuando se hayan recibido y evaluado las ofertas, este documento ya no será necesario y no debe
formar parte de ningún contrato resultante. Por lo tanto, no debe contener ningún texto que siga siendo
válido después de la adjudicación del contrato.
Los licitadores deben ser notificados del idioma en el que se redactarán las ofertas. También se les
debe notificar el número de copias de su oferta que se requieren, estipulando que un conjunto de
documentos debe estar claramente marcado como “Oferta original” y los otros (que deben ser fotocopias)
marcado como “Copia” y que, en el En caso de discrepancia, prevalecerá la “Oferta original”.
Si se requiere un poder para el (los) signatario (s) autorizado (s) de la licitación, se deben
proporcionar requisitos precisos.
También se debe llamar la atención de los licitadores sobre cualquier requisito para que los
documentos sean notariados y legalizados en la embajada o consulado del país del empleador.
Se debe informar a los licitadores si el adjudicatario deberá establecer una empresa registrada
localmente a los efectos del contrato o contar con un agente.
Las instrucciones a los licitadores deben indicar que el empleador no se obliga a adjudicar un
contrato a ninguno de los licitadores.
Normalmente, no se realiza una remuneración a los licitadores que presenten ofertas, por lo que
debe estipularse que todos los costos y gastos asociados con la preparación y presentación de las ofertas
serán a cargo de los licitadores.
Período de licitación
Al determinar el período de licitación, el empleador debe garantizar que se otorgue el tiempo
adecuado para que los licitadores preparen sus ofertas, teniendo en cuenta el tamaño, la complejidad y la
ubicación del proyecto. Los factores importantes a considerar son si es probable que haya una serie de
subcontratistas importantes de los cuales los licitadores tendrán que obtener ofertas, o si el suministro de
materiales y plantas generalmente solo involucra suministros "listos para usar".
Es posible que algunos trabajos sencillos o repetidos no requieran un largo período de licitación.
Por otro lado, los proyectos complejos, las obras que requieren una considerable investigación previa a la
licitación de las condiciones del sitio y los proyectos que pueden ser licitados por consorcios, pueden
requerir períodos de licitación de varios meses. En cualquier caso, no es prudente que un empleador
permita un período demasiado corto, lo que da como resultado que los licitadores no tengan tiempo
suficiente para considerar plenamente sus riesgos y obligaciones, o que permita un período demasiado
largo, lo que puede provocar que los licitadores no comiencen un trabajo de preparación serio hasta bien
entrado el período de licitación.
Documentos
Las instrucciones para los licitadores deben contener una lista de los documentos requeridos para
formar una oferta completa.
Los licitadores deben ser informados de que una oferta será rechazada a menos que responda
sustancialmente.
Debe aclararse a los licitadores que cualquier corrección debe ser rubricada. Los documentos
proporcionados en formato electrónico deben protegerse para que no puedan modificarse.
Ofertas alternativas
Se debe informar a los licitadores si se considerarán ofertas alternativas y, en caso afirmativo, qué
condiciones técnicas y comerciales se aplicarán. En cualquier caso, una licitación conforme suele ser una
condición previa para considerar ofertas alternativas.
Las ofertas alternativas deben incluir una descripción completa y precisa de las partes de los
documentos de licitación que han sido alterados. La licitación alternativa debe incluir detalles completos de
los términos y condiciones comerciales, especificaciones, dibujos, cálculos, impactos ambientales y costos de
las partes de los trabajos que han sido alterados, para permitir una evaluación técnica y financiera justa de
la propuesta alternativa.
Modificación de las ofertas
El licitador debe ser informado de que, si ha entregado, publicado o enviado su oferta antes de la
fecha formal de presentación, tiene derecho a modificarla o corregirla, siempre que el empleador reciba
dichas modificaciones o correcciones. por escrito antes de la fecha límite especificada para la presentación
de ofertas. La oferta original así modificada o corregida se consideraría como la oferta oficial.
Arreglos de financiamiento
Los licitadores deben ser informados de la (s) fuente (s) de financiamiento, su monto y condiciones
relacionadas para los trabajos propuestos.
Cuando los licitadores estén obligados a proporcionar financiación, se les debe indicar que
proporcionen información sobre su (s) fuente (s) de financiación, su importe y las condiciones que se
aplicarán.
Monedas y pagos
Se deben dar instrucciones específicas sobre las monedas que se utilizarán en la preparación de la
oferta. También se debe informar a los licitadores en qué moneda / monedas se realizarán los pagos.
Cuando los licitadores estén obligados a expresar sus ofertas en una moneda única (generalmente
la moneda del país en el que se realizarán los trabajos), es necesario definir los tipos de cambio que se han
utilizado para convertir las distintas monedas en las que El pago se requiere en una unidad monetaria única.
Dado que más de un licitador puede solicitar el pago parcial en una moneda en particular, es preferible que
los tipos de cambio que se utilicen sean consistentes y, por lo tanto, que el empleador los defina y notifique
a cada licitador un tiempo razonable antes de la fecha de sumisión. Normalmente, estas tasas deberían ser
los precios de venta cotizados por el banco central local, y las tasas deberían ser las cotizadas al momento
del cierre 28 días antes de la fecha de presentación de la oferta.
Si los pagos deben ajustarse por cambios en el costo de mano de obra y / o materiales, las fórmulas
para calcular dichos cambios y las fuentes de los índices publicados aplicables para su uso en las fórmulas
deben incluirse en las condiciones del contrato. Si estas fórmulas usan monedas diferentes, se debe tener
cuidado para garantizar que las variaciones en sus respectivos tipos de cambio no conduzcan a distorsiones.
Preferencia por los productos y servicios locales
Se debe informar a los licitadores si se aplicará la preferencia, en su caso, por los productos y
servicios locales en la evaluación de las ofertas.
Garantía de licitación
Los requisitos para una garantía de licitación, si los hubiera, estarán determinados por las
circunstancias de cada contrato. Si se requiere una garantía de licitación, se debe incluir un formulario en el
expediente de licitación. En el apéndice 11.1.2 se muestra un ejemplo de forma de garantía de la oferta. Se
debe indicar la cantidad y moneda (s) de la garantía. En todos los casos, el (los) garante (s) o la garantía o
garantías deben ser satisfactorias para el empleador. Si se ha solicitado una seguridad secundaria, se
rechazará cualquier oferta que no haya sido tan segura.
Se debe informar a los licitadores sobre el período de validez requerido para la garantía de la oferta
y los eventos que darán derecho al empleador a cobrar la garantía. El período de validez de la garantía debe
ser igual al período de validez de la oferta más el tiempo permitido para que el adjudicatario brinde su
garantía de cumplimiento de conformidad con los términos del eventual contrato entre el contratista y el
empleador. Los licitadores deben ser informados de que sus valores de oferta se les devolverán tan pronto
como la garantía ya no esté en pleno vigor y efecto.
El empleador debe seleccionar el tipo y la cantidad de seguridad más apropiada para el contrato
que se adjudicará. Es preferible que el monto de la garantía se establezca como una suma específica y no
como un porcentaje del precio de la oferta.
Criterios de evaluación
Deben establecerse los criterios de evaluación, que formarán la base para la selección de la oferta
más ventajosa. Los criterios deben ser coherentes con la información que los licitadores deben presentar y
pueden incluir la actualización de la información suministrada como parte del procedimiento de
precalificación.
Si se utiliza un método específico de evaluación para seleccionar la oferta exitosa, el método debe
describirse en las Instrucciones para los licitadores.
Si bien la evaluación generalmente puede basarse principalmente en el precio de licitación, otros
factores que podrían ser relevantes para lograr la mejor relación calidad-precio incluyen:
- tiempo de finalización;
- idoneidad de la tecnología y el personal;
- costo del ciclo de vida de las obras;
- impacto ambiental durante la vida útil del proyecto;
- evitar materiales peligrosos;
- calidad y facilidad de servicio del equipo del contratista especializado;
- Financiamiento de proyectos;
- costos de operación y mantenimiento; y
- registro de reclamos.
Tabla 11.1 – Lista de verificación de instrucciones para licitadores
Idioma de la oferta.
Número de copias de la oferta que se requieren.
Qué documentos debe completar el licitador y devolverlos antes de la fecha de envío, y cuáles deben
firmarse.
Requisitos precisos para que cada licitador proporcione un poder notarial para el (los) signatario (s)
autorizado (s) a
la oferta.
Cualquier regla especial con respecto al tratamiento de impuestos, aranceles y otros asuntos fiscales en la
licitación.
Período de validez de la oferta.
Para ver otros documentos que no sean los emitidos como parte del expediente de licitación que el licitador
debe incluir con su oferta, consulte la Nota [1].
Financiamiento (financiamiento del contratista), si corresponde.
Procedimiento para emitir anexos a los documentos de licitación.
Procedimiento para atender consultas planteadas por licitadores.
Instrucciones para empacar, etiquetar y abordar la oferta (incluyendo un suministro de etiquetas estándar si
esta es
la práctica del empleador).
Procedimiento que se debe adoptar para que los licitadores visiten e inspeccionen el sitio.
Procedimiento para inspeccionar cualquier documento especial no emitido con el expediente de licitación,
consulte la Nota [2] para ver ejemplos.
Circunstancias bajo las cuales se pueden presentar ofertas alternativas.
Confidencialidad de documentos de licitación.
Procedimiento para la devolución de las ofertas presentadas por licitadores no seleccionados (si es
necesario).
Procedimiento para tramitar las solicitudes de prórroga de los licitadores.
Arreglos para la apertura de licitaciones.
Procedimiento para tratar errores aritméticos encontrados en licitaciones durante la evaluación.
Reglas relacionadas con la descalificación / rechazo de ofertas, ver Nota [3] para ejemplos.
Cualquier característica inusual del procedimiento de licitación particular.
Información sobre los requisitos de las reglamentaciones locales (nacionales).
Información sobre los criterios y método de evaluación.
Procedimiento de adjudicación del contrato, incluida la presentación de la garantía de cumplimiento, el
nombramiento de la Junta de Adjudicación de Disputas (DAB) y otras formalidades.

Notas a la Tabla 11.1

[1] Dibujos y cálculos; descripciones técnicas; propuestas de gestión, diseñadores, subcontratistas y
proveedores; propuestas para el establecimiento / instalaciones del sitio; programa de diseño (si lo hay) y
construcción; plan de pago / pronóstico de flujo de efectivo; métodos de construcción propuestos, con
recursos; medidas de protección ambiental propuestas; plan de salud y seguridad y protección del medio
ambiente; gestión y control de calidad; y documento de precios.
[2] Informes de investigación del sitio y evaluaciones de impacto ambiental.
[3] Llegadas tardías, cifras alteradas, presentaciones incompletas y desviaciones.

Estos factores deberían, en la medida de lo posible, expresarse en términos monetarios y / o dar

una ponderación en la disposición de evaluación del expediente de licitación. Para ayudar a los usuarios, se
ofrece un ejemplo detallado de un proceso de evaluación de licitaciones en el Capítulo 17.
Seguridad de desempeño
Si se requiere una garantía (garantía o fianza) para el desempeño, el tipo y los términos deben
especificarse en las condiciones del contrato.
Los términos deben incluir el período de validez de la garantía, el procedimiento a seguir si la
garantía se pierde, los arreglos para su liberación y la moneda de cualquier transacción monetaria
involucrada.
El procedimiento para que el adjudicatario presente la seguridad del rendimiento debe describirse
en las instrucciones para los licitadores.
Lista de Verificación
Lista de verificación La lista de verificación que figura en la Tabla 11.1 puede ayudar en la
preparación de instrucciones para los licitadores y muestra los temas que deben cubrirse.
Formulario de muestra
En el apéndice 11.1.3 se incluye un ejemplo de instrucciones para los licitadores. Este ejemplo es
una sugerencia y debe revisarse y modificarse cuidadosamente para tener en cuenta los procedimientos y
requisitos normales del empleador y todas las demás circunstancias relevantes para cada consulta de
licitación.
11.1.4 Condiciones del contrato
La forma recomendada de contrato para la construcción son las Condiciones del contrato de FIDIC
para la construcción de obras de construcción e ingeniería diseñadas por el empleador. Esta publicación
comprende:
- Condiciones generales;
- Apéndice: Condiciones Generales del Acuerdo de Adjudicación de Disputas y (Anexo) Reglas de
Procedimiento;
- Orientación para la preparación de condiciones particulares;
- Anexos: formularios de valores (ejemplos de formularios de garantía de la empresa matriz,
seguridad de licitación, seguridad de rendimiento, garantía de pago por adelantado, garantía de
retención de dinero, garantía de pago por parte del empleador);
- Formularios de la carta de licitación con apéndice de la licitación, acuerdo de contrato y acuerdo
de adjudicación de disputas.
En la Guía de contratos de la FIDIC se brinda orientación detallada sobre su uso.
Esta forma de condiciones de contrato se ha preparado para proporcionar un reparto justo del
riesgo y la responsabilidad entre el empleador y el contratista, y contiene muchas cláusulas
interdependientes. Por lo tanto, deben adoptarse con la menor cantidad de alteraciones posible.
Cuando las condiciones generales deban modificarse, las modificaciones y adiciones deben estar
contenidas en condiciones particulares, no en condiciones generales modificadas y / o reescritas. Esto es
para que los licitadores puedan identificar rápidamente cualquier cambio y evaluar sus efectos a partir del
conocido y ampliamente aceptado contrato FIDIC.
11.1.5 Especificación
El documento de especificación es donde el empleador especifica sus requisitos precisos para todos
los asuntos no cubiertos por las condiciones del contrato o que se muestran en los dibujos. Es aquí donde
brinda todos los detalles y descripciones de los materiales, planta y equipo, mano de obra y otros asuntos
requeridos o relevantes para la construcción de las obras, y (si es necesario) un programa de tiempo que
muestra la secuencia de trabajo, las fases y las fechas de finalización . El contenido de la especificación debe
incluir temas como los que se enumeran en la Tabla 11.2 - Elementos de especificación típicos.
Estos asuntos no deberían estar cubiertos en las instrucciones para los licitadores, ya que no serían
vinculantes contractualmente. Sin embargo, todos se mencionan en las condiciones del contrato. Es
importante asegurarse de que todos estos temas se aborden una sola vez y no se dupliquen
involuntariamente, lo que puede causar inconsistencias y ambigüedades.
La especificación define con precisión el alcance y los requisitos técnicos del contrato, incluida la
calidad, el rendimiento y las pruebas, y cualquier requisito para la capacitación y transferencia de
tecnología. Sin embargo, no es necesario especificar ningún asunto impuesto por las leyes aplicables.
La calidad de los materiales y los estándares de mano de obra que debe proporcionar el contratista
deben describirse claramente, junto con los requisitos para el aseguramiento de la calidad que debe realizar
el contratista y las medidas de salud, seguridad y medio ambiente requeridas que deben observarse durante
la ejecución de los trabajos. . También se debe especificar el grado, si lo hay, de que el contratista será
responsable del diseño de las obras permanentes. Se deben incluir detalles de las muestras que se
proporcionarán y las pruebas que realizará el contratista durante el transcurso del contrato.
Cualquier limitación en la libertad de elección del contratista en el orden, el tiempo o los métodos
de ejecución del trabajo o secciones de los trabajos deben establecerse claramente y cualquier restricción
en su uso del sitio, como los requisitos de interfaz con otras partes del trabajo, o se debe proporcionar
acceso o espacio para otros contratistas.
La especificación debe, en la medida de lo posible, seguir los estándares locales (nacionales) e
internacionales reconocidos. La especificación también debe promover la competencia más amplia posible,
y para este fin no debe especificar o describir materiales, planta o equipo que estén disponibles de un solo
proveedor. Si es inevitable nombrar a un único proveedor, o la descripción de cualquier material, planta o
equipo disponible solo de un fabricante o proveedor indicado, entonces la especificación debe indicar que el
material, planta o equipo de igual calidad será aceptable.

Tabla 11.2 - Elementos de especificación típicos

Definición de la ubicación del sitio.
Permisos obtenidos por el empleador.
Posesión escalonada de fundaciones, estructuras, planta o medios de acceso.
Especificación detallada de los materiales a utilizar.
Especificación detallada de la planta que forma parte de las obras permanentes.
Especificación detallada de mano de obra.
Requisitos para trabajos temporales y equipamiento del contratista.
Cualquier diseño a realizar por el contratista.
Otros contratistas (y otros) en el sitio.
Puntos de replanteo, líneas y niveles de referencia
Participación de terceros.
Restricciones medioambientales Restricciones de
acceso: carretera, ferrocarril, aéreo y marítimo.
Electricidad, agua, gas y otros servicios disponibles en el sitio.
Equipo del empleador y material de emisión gratuita.
Instalaciones para el personal del empleador. Pruebas de
muestras
durante la fabricación y / o construcción.
Pruebas al finalizar.
Procedimiento de
adquisición Capacitación operativa para el personal del empleador.
Dibujos as-built y otros registros de las obras.
Manuales de operación y mantenimiento.
Sumas provisionales
11.1.6 Dibujos
Los dibujos incluidos en el expediente de licitación deben proporcionar a los licitadores detalles
suficientes para permitirles, junto con la especificación, hacer una evaluación precisa de la naturaleza y el
alcance de los trabajos.
Los dibujos describen principalmente gráficamente cada elemento físico de las obras permanentes.
La práctica de algunos empleadores es poner muchos materiales y detalles de mano de obra en los dibujos y
menos en el texto de la especificación. Sin embargo, otros prefieren tener un texto escrito más detallado en
la especificación y menos en los dibujos. Cualquiera sea la práctica, es más importante especificar cada
elemento de un elemento de trabajo solo una vez. La repetición de cualquier requisito descriptivo, a
menudo con una redacción ligeramente diferente y en diferentes partes del contrato, es una receta para la
ambigüedad con la consiguiente disputa, y debe evitarse.
Todos los dibujos deben estar listados en la especificación.
11.1.7 Horarios, incluida la lista de cantidades
Los horarios son preparados por el empleador / ingeniero y se incluyen en el expediente de
licitación y, cuando sea necesario, deben ser completados por los licitadores. La forma y el alcance de los
cronogramas dependerán de la información y los datos que requiera el empleador, tanto para la evaluación
de la licitación como para su inclusión en el contrato. Los cronogramas incluyen la lista de cantidades y
pueden incluir otros datos, listas y cronogramas de tarifas y / o precios. Al preparar los cronogramas, el
empleador debe considerar cuidadosamente el alcance de la información requerida, teniendo en cuenta el
trabajo que se impondrá a cada licitador, así como al personal del empleador o del ingeniero que llevará a
cabo la evaluación detallada y la comparación de las ofertas.
La lista de cantidades debe comprender breves descripciones de identificación y cantidades
estimadas de trabajo comprendidas en la ejecución de las obras. El empleador puede optar por dividir la
lista de cantidades en grupos de trabajo o de otro modo para facilitar la comparación de ofertas, así como
para facilitar la realización de pagos intermedios durante el progreso del trabajo. Sin embargo, la lista de
cantidades debe formarse de manera que se garantice que los licitadores completen las tarifas y los precios
que cubren, sin duplicación u omisión, el trabajo total que se llevará a cabo, así como todas las demás
obligaciones del contratista bajo el contrato. El preámbulo de la lista de cantidades debe describir los
procedimientos de medición adoptados para su preparación y para ser utilizados en la medición del trabajo
realizado, que puede ser un método estándar publicado o el propio del empleador.
Como alternativa a una lista de cantidades, el empleador puede solicitar licitaciones a tanto alzado.
También es común que algunas partes de las obras tengan un precio basado en una o más sumas a tanto
alzado, mientras que el resto tiene un precio basado en una lista de cantidades. Si las ofertas se basan,
parcial o totalmente, en sumas globales, los licitadores deberán proporcionar un desglose de dichas sumas
en partes constituyentes.
Cuando existe la posibilidad de variaciones o trabajo extra, particularmente cuando está
involucrado el trabajo no cubierto por las tarifas unitarias en la lista de cantidades, es usual tener un
cronograma de tarifas o precios para permitir la valoración del trabajo variado o extra, y También un horario
de trabajo diario para pagar el trabajo de naturaleza menor o incidental. Como dichos cronogramas no están
sujetos a la competencia en el precio de oferta ofrecido antes de la inclusión en el contrato, el empleador
debe verificar que las tarifas o los precios dados sean consistentes con el nivel de precios de la lista de
cantidades.
Los cronogramas también pueden incluir otra información de todo tipo requerida por los
licitadores. Algunas listas pueden requerir información y precios, como listas de repuestos recomendados,
otras pueden requerir información, como listas de subcontratistas propuestos.
La Sección 11.1.8 proporciona una lista de información adicional que los licitadores a menudo
requieren. Después de la evaluación de las ofertas y la elección de la oferta más ventajosa, el empleador y el
adjudicatario deciden qué partes de la información adicional se incluirán en el contrato. Dicha información
se convierte en parte de los cronogramas, que se definen como "los documentos completados por el
contratista incluidos en el contrato".
11.1.8 Lista de documentos / información que deben presentar los licitadores
El empleador debe especificar los documentos y la información que los licitadores deben presentar con sus
ofertas. Para garantizar la integridad y la uniformidad entre los licitadores, se debe preparar y emitir un
formulario adecuado como parte del expediente de licitación.

No debe buscarse información sobre asuntos que no afectan ni a la evaluación de las ofertas ni al contrato
posterior.

Con el fin de ayudar al empleador a presupuestar a futuro, se puede solicitar a los licitadores que presenten
a la oferta una estimación de los desembolsos (excluyendo las sumas provisionales) que debe realizar el
empleador durante el período del contrato. Las instrucciones a los licitadores deben indicar claramente los
períodos que se adoptarán para esta estimación.

Las estimaciones del flujo de caja no formarán parte del contrato. Esto se debe a que las cifras deben
revisarse y ajustarse a medida que avanza el trabajo. El gasto bajo sumas provisionales afectará las cifras, y
también los cambios en la fuente de suministro de bienes y modificaciones en el programa o en la extensión
de las obras.
Según los requisitos particulares, la información requerida puede incluir elementos enumerados en
la Tabla 11.3. Esta lista es indicativa y no pretende ser exhaustiva.
Se debe indicar claramente qué elementos formarán parte de la evaluación de la licitación y qué
elementos se incorporarán al contrato.

11.2 Emisión del expediente de licitación

El empleador debe emitir el expediente de licitación solo a aquellas empresas que hayan sido
seleccionadas para licitar.
Si se debe realizar un cargo por documentos, la emisión solo debe hacerse contra el pago.
 Como alternativa a la publicación o al envío por otros medios, los licitadores deben tener la opción
de recolectar documentos de licitación del empleador a partir de la fecha de envío. Se debe preguntar a los
licitadores si desean recolectar los documentos y, de ser así, recibir instrucciones sobre la hora y el lugar de
recolección.

11.3 Visita al sitio por parte de los licitadores

El empleador debe organizar una visita formal al sitio por parte de todos los licitadores, según lo
establecido en las instrucciones para los licitadores. Si es posible, a los licitadores individuales no se les debe
negar el permiso para visitar el sitio en otros momentos, pero se debe tener cuidado para garantizar que se
brinde la misma información a cada licitador.
El objetivo principal de la visita es permitir que cada licitador inspeccione el sitio y obtenga toda la
información relevante requerida para la preparación de su oferta.
Se debe informar a los licitadores sobre la duración probable de la visita formal, el período durante
el cual se puede realizar la visita y el número máximo de personas de cada licitador que pueden participar.
Los arreglos para la visita al sitio deben determinarse de manera tal que la igualdad de
oportunidades esté abierta a todos los licitadores. La visita debe realizarse aproximadamente al final de la
primera mitad del período de licitación y debe incluir una conferencia de licitadores.
Los licitadores deben hacer sus propios arreglos de viaje y asumir los costos, incluidas las tarifas, el
alojamiento y la subsistencia, y se les debe informar al respecto en las instrucciones para los licitadores.
Es habitual que los licitadores reciban un recibo que certifique su visita al sitio, que debe incluirse
con su oferta.
El empleador:
- solo es responsable de hacer los arreglos necesarios para la inspección real del sitio;
- debe hacer un registro de los representantes de los licitadores que visitan el sitio;
- puede requerir que los licitadores que visiten el sitio indemnicen al empleador / ingeniero contra
cualquier reclamo por daños, lesiones o muerte como resultado de la visita.
Tabla 11.3 - Documentos para presentar con las ofertas
Organización del licitador para ejecutar el contrato.
Programa de licitación para la ejecución de las obras.
Desglose de precios.
Estimaciones de flujo de caja.
Lista de los principales subcontratistas propuestos, junto con detalles de las partes de las obras que el
licitador propondría subcontratar.
Detalles del personal clave que se emplearía en el contrato.
Garante o garantía propuesta para la seguridad del rendimiento.
Propuesta de alojamiento de los empleados del contratista.
Proyección de acumulación de mano de obra en el sitio, tanto local como extranjera.
Requisitos estimados de energía eléctrica del contratista en el sitio.
Declaraciones de método.
Lista de equipamiento del contratista propuesto.
Actualización de la información de precalificación, por ejemplo, estado financiero y contratos disponibles.

11.4 Consultas de los licitadores

Las consultas de los licitadores pueden manejarse por correspondencia o por conferencia de
licitadores o por una combinación de estos métodos.
El método o los métodos previstos deben describirse en las instrucciones para los licitadores.
11.4.1 Método de correspondencia
Un licitador que requiera una aclaración de cualquier documento en el expediente de licitación
debe enviar sus consultas al empleador o al ingeniero por escrito, como se indica en las instrucciones a los
licitadores.
 El empleador / ingeniero debe preparar y enviar respuestas por escrito a las consultas. Estas
respuestas, junto con el texto de las consultas, deben emitirse a todos los licitadores sin citar la fuente de las
consultas, y se debe exigir a los licitadores que acusen recibo de toda la información.
Los licitadores deben recibir instrucciones de que el empleador / ingeniero no aceptará consultas a
menos que se reciban 28 días antes de la fecha de presentación de las ofertas.
Las respuestas a las consultas deben, cuando corresponda, emitirse como adiciones al expediente
de licitación.
11.4.2 Método de conferencia de licitadores
Con el método de conferencia, las consultas de los licitadores al empleador / ingeniero se tratan en
una conferencia de licitadores organizada por el empleador, que normalmente tiene lugar en el momento
de la visita al sitio. Las consultas de los licitadores deben hacerse por escrito y deben identificar a la parte
que plantea la consulta.
En la medida de lo posible, el empleador / ingeniero debe dar respuestas orales durante la
conferencia.
Dentro de un tiempo razonable después de la conferencia, el empleador / ingeniero debe enviar a
todos los licitadores, ya sea que estén presentes en la conferencia o no, un conjunto completo de minutos
registrando tanto las consultas como las respuestas formales. En su caso, se debe emitir una adición al
expediente de licitación. Los licitadores deberán acusar recibo de las actas. La representación de cada
licitador debe limitarse a dos o tres personas en la conferencia.

11.5 Anexos al expediente de licitación

Las explicaciones, revisiones, adiciones o eliminaciones al expediente de licitación pueden ser
necesarias durante el período de licitación y deben notificarse de acuerdo con el procedimiento que se
describe a continuación.
Cada anexo debe, cuando se publique, llevar un número de serie para fines de referencia y
contener un recibo que debe ser firmado por cada licitador y devuelto de inmediato al empleador.
Las adiciones deben ser completas en sí mismas y no deben depender de que los licitadores tengan
que apreciar las implicaciones y decidir si se requieren otros cambios en los documentos como
consecuencia. Las adiciones se convierten en parte del expediente de licitación.
El empleador / ingeniero debe evitar, si es posible, el problema de las adiciones durante la última
parte del período de licitación. Si es inevitable, el empleador / ingeniero debería considerar extender el
período de licitación para permitir a los licitadores un tiempo razonable para su incorporación. También
debe recordarse que los cambios de carácter menor generalmente pueden tratarse en discusiones con el
licitador seleccionado antes de la adjudicación.
El período de licitación no debe extenderse a menos que las circunstancias sean excepcionales. Al
considerar la necesidad de extensiones que pueden surgir, ya sea como resultado de modificaciones
importantes a los documentos de licitación o como una solicitud directa de uno o más licitadores, se deben
aplicar los siguientes criterios:
- ¿Hay alguna razón convincente para otorgar una extensión?
- ¿La denegación de una extensión reduciría el número de ofertas que se presentarán?
- ¿Daría una prórroga un trato preferencial a aquellos licitadores que no puedan cumplir con la
fecha original de presentación de ofertas?
- ¿Una extensión crearía un retraso inaceptable para el programa del proyecto?

11.6 Junta de Adjudicación de Disputas (DAB)

Las Condiciones del Contrato de FIDIC para la Construcción estipulan el establecimiento de una
Junta de Adjudicación de Disputas (DAB) `` permanente '' o `` a término '' antes del comienzo de las obras
del contrato, que generalmente visitarán el sitio regularmente después. El DAB debe comprender uno o tres
miembros, dependiendo del tamaño y la complejidad de los trabajos del contrato, y un propósito
importante es ayudar a las partes a evitar disputas. Los intercambios normales de puntos de vista o las
diferencias de opinión entre las partes no se consideran disputas. Sin embargo, cuando se hace evidente que
no es posible que las partes lleguen a un acuerdo sobre un asunto contencioso, se puede decir que ha
surgido una disputa. Si surge una disputa, cualquiera de las partes puede remitir la disputa al DAB, que luego
juzgará sobre la disputa y dará su decisión sobre los derechos de cada parte con respecto a la disputa. La
decisión de la DAB es vinculante para las partes, y ambas partes y el ingeniero deben darle efecto inmediato.
Si una parte no acepta la decisión del DAB, esa parte puede notificar su insatisfacción y la disputa puede
someterse a arbitraje. No obstante, la decisión será vinculante y cumplida hasta que se realice el laudo
arbitral.
Hasta mediados de la década de 1990, las formas de contrato de la FIDIC tenían un 'ingeniero'
independiente que debía ser imparcial al tomar decisiones sobre asuntos relacionados con los derechos y
obligaciones de las partes, por ejemplo, al evaluar y otorgar extensiones de tiempo o tratar reclamos de
cualquiera de las partes Este procedimiento generó quejas de que el ingeniero no siempre puede actuar de
manera imparcial, ya que fue designado y pagado por el empleador. Por lo tanto, la FIDIC introdujo el
procedimiento DAB donde los miembros de DAB deben ser independientes de las partes y ser estrictamente
imparciales en todas sus acciones y decisiones. La verdadera imparcialidad de cada miembro de la DAB es
esencial para el funcionamiento correcto y justo de la DAB, y los acuerdos de la FIDIC DAB contienen fuertes
sanciones para garantizar la independencia e imparcialidad de los miembros de la DAB.
En consecuencia, para los contratos internacionales, es decir, donde las partes provienen de
diferentes países, ningún miembro del DAB debe ser del mismo domicilio que cualquiera de las partes
contratantes o el ingeniero. La razón es que en muchas jurisdicciones puede ser muy difícil para un nacional
encontrar o decidir en contra de su propia organización estatal. Tal situación (nombramiento de un nacional)
puede llevar a que ese miembro del DAB se aleje del papel independiente e imparcial que se requiere de
cada miembro. Es injusto colocar a un miembro del DAB en tal situación. Además, puede surgir una situación
similar si cualquiera de las partes tiene la costumbre de nombrar al mismo miembro del DAB para proyectos
sucesivos.
Para establecer el DAB de manera efectiva y sin demora, se recomienda que el empleador incluya
en el expediente de licitación una breve lista de personas, con sus CV, que el empleador considere
adecuados para actuar como miembros del DAB. Cada licitador puede aceptar la lista del empleador, o
eliminar nombres de la lista y / o agregar nombres de su elección. Esto puede ayudar a las partes a ponerse
de acuerdo sobre los miembros de la DAB, de modo que su selección pueda confirmarse junto con la firma
del contrato. Para evitar problemas posteriores, es importante que el DAB se establezca en el momento o
aproximadamente al momento de la firma del contrato correspondiente.
Como el empleador y el contratista deben cubrir por igual los costos del DAB, ambas partes deben
recordar incluir los fondos adecuados en sus cálculos financieros para estos costos.

11.7 Presentación de ofertas

Es responsabilidad de los licitadores asegurarse de que sus ofertas, debidamente firmadas por los
firmantes autorizados, se entreguen al empleador en la fecha y hora de presentación.
Se debe indicar a los licitadores que devuelvan sus ofertas doblemente envueltas en sobres o
paquetes simples utilizando etiquetas pre-direccionadas proporcionadas por el empleador. Las etiquetas se
colocarán en el envoltorio exterior y, de preferencia, deberán ser distintivas y llevar las palabras "Oferta
para el Contrato No. ....... - Permanecer sellado hasta la apertura oficial ”. Los licitadores deben asegurarse
de que tanto su nombre como su dirección estén claramente marcados en el envoltorio interno para
permitir que el empleador identifique al licitador en caso de que una licitación tardía deba devolverse sin
abrir.
Si las ofertas se entregan en mano, los licitadores deben obtener un recibo del empleador que
registre la fecha y hora de la entrega.