Trabajo Amor Daniel S

Daniel Alberto Sánchez
Gestión financiera y presupuestal
¿Qué aspectos comparte y cuales no con los autores de los documentos?

a) Documento Conpes 3837 - Marco Fiscal de Mediano Plazo
Según el Documento CONPES 3837, para la formulación del MGMP se efectuó un
cuidadoso proceso de priorización del gasto de conformidad con las disponibilidades fiscales,
privilegiando el gasto social como lo ordena la Constitución Política, protegiendo la inversión
pública y garantizando el funcionamiento de los órganos públicos.
Según el sector gubernamental, se destaca que se conservan los esfuerzos en materia de
gasto social para dar cumplimiento efectivo a la Ley 1448 de 2011. En efecto, en la formulación
del MGMP de 2016-2019 se refleja el esfuerzo de priorización del gasto en favor de esta
población.
Por otra parte, se han incluido los compromisos de financiación del SENA, el ICBF y los
aportes a salud, adquiridos en la Ley 1607 de 2012, de Reforma Tributaria, los cuales serán el
principal estímulo a la generación de empleo formal en las pequeñas y medianas empresas.
Se afirma también que este constituye un punto central del MGMP el apoyo al
cumplimiento de las propuestas y metas que hacen parte de los tres pilares fundamentales que
sustentan el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo País: paz,
equidad y educación.
Lo anteriormente mencionado, da a entender que presupuestalmente deberá efectuarse un
enorme esfuerzo en los próximos años, dentro de las posibilidades fiscales de la nación, para
mejorar la educación en toda su dimensión, continuar las obras de infraestructura para mejorar la
competitividad y la productividad, y para la atención integral de la primera infancia. En algunos
1
de estos frentes ya se han materializado avances a través de diferentes programas. (Bernal,
1994).
Sin embargo, para generar empleo y reducir las desigualdades sociales en los niveles
propuestos, queda camino por recorrer, lo que implica redoblar esfuerzos.
El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, por medio del
cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de política y
disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo. Es preciso dejar claro que esto no
da a entender que el MGMP sea equivalente a un plan de desarrollo; antes bien, se trataría de un
complemento e insumo fundamental para este último. (Restrepo 2006).
De esta manera, esto se presenta así en la medida en que el MGMP es un ejercicio que se
ocupa básicamente de:
i) comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la deuda) y la
articula a las prioridades de política;
ii) se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual;
iii) se renueva cada año, de tal modo que no se agota en el tiempo, sino que se actualiza de
acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las políticas de gobierno.
Finalmente, se hace preciso dejar claro que El MGMP no es, tampoco, un sistema de
presupuestación plurianual que establezca asignaciones de gasto de fuerza legal a varios años:
bajo un MGMP se mantiene la anualidad del sistema presupuestal, sólo que se hacen explícitos
los posibles efectos y restricciones que el gasto presente tenga en el futuro.
Estoy completamente de acuerdo en que se privilegie el gasto social, se proteja la inversión
pública y se garantice el funcionamiento de los órganos públicos, estoy de acuerdo con que la
1
generación de empleo sea una prioridad, con que la salud no sea un privilegio sino un derecho y
con que se apoyen los tres pilares fundamentales del plan de desarrollo, no estoy de acuerdo con
que se venda una idea de metas que difícilmente pueden lograrse, con que los recursos públicos
destinados al gasto social sean cooptados por la intríngulis de la corrupción galopante en el país
y no estoy de acuerdo con que como en la gran mayoría de planes y proyectos que se planean en
el país se queden solamente plasmados en el papel dejando de lado la realidad que viven
muchos de nuestros compatriotas.
b) Presupuestos participativos
Es un espacio en el proceso de toma de decisiones públicas, abierto a los ciudadanos, que les
permite informar a los decisores sobre las necesidades prioritarias y acordar un orden de
importancia para su satisfacción.
Se puede conceptuar como un procedimiento que permite participar a la ciudadanía opinando
sobre la aplicación de los fondos públicos y controlando las rendiciones de cuentas referentes a
su utilización, a las que están comprometidos los responsables en los periodos inmediatamente
posteriores a la gestión del período presupuestario.
Estos temas son identificados a través de la participación directa de la sociedad civil y, una
vez establecidos mediante el consenso, son elevados al gobierno municipal que tiene la
capacidad de incorporarlos como directivas al momento de sancionar el presupuesto. De esta
manera, la sociedad puede intervenir en momentos políticamente valiosos dando su opinión en
temas tales como un programa de gobierno, implementación de los programas y ejecución de
estos.
1
El presupuesto participativo es una herramienta indispensable para la participación de los
ciudadanos, dado que en los Estados modernos el presupuesto público es un instrumento del
gobierno para desarrollar sus políticas públicas.
Estoy de acuerdo con el autor en cuanto a que los presupuestos participativos:
 Mejoran el nivel de transparencia, al favorecer la comunicación y la cercanía de los
sectores sociales afectados y la gestión pública.
 Amplían y canalizan la participación ciudadana en la elaboración de propuestas y la
definición de prioridades de la gestión pública.
 Produce una mejora en la planificación y ejecución de políticas públicas, dado que
permite una mejor identificación de las necesidades y el uso de los recursos, información
esencial en la elaboración e implementación de una política de desarrollo sustentable.
 Posibilita la identificación temprana de conflictos lo que permite su prevención
 Promueve la revitalización del Estado pues exige la planificación y descentralización. El
procedimiento participativo exige la creación por parte de Estado de espacios de consulta
y concertación evitando el acto simple de recibir y/o responder quejas.
1
 Promueve la conciencia de responsabilidad social, involucrando a la sociedad en la
solución de sus problemas. La población se convierte en gestora de su propio desarrollo.
Ahora bien, los presupuestos participativos también suelen ser focos de problemáticas
como: Generar expectativas que de no ser alcanzadas pueden producir un deterioro en la
autoridad de sus representantes, pueden generar conflictos que de no ser solucionados
producen el entorpecimiento o paralización de la gestión, requiere de un compromiso
considerable de tiempo, así como de recursos humanos y financieros.
En un contexto de marcadas desigualdades sociales como lo es el caso colombiano, la
ausencia de una tradición de participación refuerza el privilegio de los grupos más
organizados, reduciendo las ganancias posibles de aquellos con menor poder de presión.
c) La Batalla política por el presupuesto de la nación
En el texto el autor plantea que el Presupuesto General de la Nación está ligado a una serie de
rubros inflexibles que han sido adoptados por la Constitución Política y las leyes, impuestas en
buena medida por sectores que han buscado garantizar su beneficio, aun por encima del bien
común, aun por encima de que en realidad no sea una prioridad.
Estos rubros inflexibles no permiten un verdadero obrar de los Gobiernos elegidos por los
ciudadanos en cada circunscripción electoral, pues sus capacidades para ejecutar los planes de
gobierno planteados en su campaña se encuentran limitados, los gastos ya tienen destinos
específicos y los gobernantes cuentan con un margen pequeño para maniobrar.
Además, la inflexibilidad ha generado que en ocasiones exista una duplicidad en la
asignación de gastos del Estado para un mismo fin, mientras que para otros fines escaseen los
recursos.
1
El tema de la inflexibilidad en el Presupuesto General de la Nación ha sido descuidado, sin
embargo, algunos personajes, tales como economistas, contralores, entre otros, han planteado
que este es un gran problema y en ocasiones han tratado de proponer soluciones, como es el caso
del Banco Mundial
Del estudio que han realizado algunos economistas se puede explicar el origen del problema
de la inflexibilidad, el que en conclusión es un problema político que no ha tenido soluciones
eficientes.
El estudio realizado frente al tema de las inflexibilidades muestra que este tema no puede ser
tomado únicamente como un problema para el desarrollo del presupuesto, sino que tiene
justificación en cuanto frenar la “inconsistencia dinámica o inconsistencia temporal”
Los estudiosos del tema han planteado que la mejor solución a la inconsistencia temporal es
no permitir la discrecionalidad en política económica a los gobernantes, lo que se logra a través
de normas rígidas (inflexibilidad). Sin embargo, frente a este tema debe señalarse que no siempre
este modelo de política económica es óptimo, sino que en ocasiones se debe permitir un margen
de discrecionalidad a los gobernantes para momentos de contingencia.
Como quiera que reglas de contingencia son difíciles de establecer en la medida en que no
todas las situaciones pueden ser previstas con anterioridad, se han creado cláusulas de escape
como es el caso de los Estados de Emergencia o Estados de Sitio.
d) Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano
El sistema presupuestal es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la información
financiera en los entes públicos para optimizar la utilización de los recursos y la satisfacción de
1
las necesidades de la población de acuerdo con las competencias que le han sido asignadas
constitucional y legalmente.
El sistema presupuestal está conformado por el Plan de Desarrollo, el Plan Financiero, el
Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto y el Plan Anual de Caja.
Los gobernantes establecen su Programa de Gobierno que debe corresponder al documento
presentado durante la campaña y que contiene los objetivos y metas pretendidas en su período de
gobierno. Una vez posesionados, dicho Programa es la base para la conformación del Plan de
Desarrollo que será expuesto, según el caso, ante la Asamblea o Concejo para su consideración,
y una vez aprobado será la directriz de la acción de esa administración. (Ocampo, 1997).
El soporte financiero del Plan de Desarrollo es el Plan Financiero Plurianual, el cual estima
en el mediano plazo los ingresos esperados y los confronta con las necesidades de gasto e
inversión identificadas, estableciendo en su diferencia las necesidades de financiación
Los proyectos de inversión para cada año, a través de los cuales los entes territoriales
cumplirán con Su Plan de Desarrollo, conforman el Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI.
Los recursos disponibles para financiar la cantidad de bienes y servicios que ofrecerá el ente
territorial a la comunidad en cada año, constituyen el Presupuesto Anual. El presupuesto debe
entonces elaborarse con base en el Plan de Desarrollo y el POAI. La programación mensual de
1
los recaudos de los ingresos incluidos en el Presupuesto y de los pagos correspondientes a los
gastos del Presupuesto, conformarán el Plan Anualizado de Caja, PAC.
 Marco legal
La base para la preparación del presupuesto es el Estatuto Orgánico de Presupuesto
General de la Nación. La estructura presupuestal, las definiciones y conceptos utilizados
se fundamentan en la siguiente reglamentación:
 Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación (Decreto111de1996)
 Decreto 568 de 21 de marzo de 1996, Decreto 630 de abril 2 de 1996, Decreto 2260 de
diciembre 13 de 1996.
 Ley General de Presupuesto.
 Decreto de liquidación del Presupuesto General de la Nación
 Para la formulación del presupuesto del sector educativo, además de las anteriores
normas, deben ser consideradas las siguiente
 Ley 152 del 15dejuliode1994, orgánica del plan de desarrollo.
 Ley 715 del 21 de diciembre de 2001.
 Decretos y normas por las cuales se rigen los sueldos y prestaciones sociales del personal
docente y administrativo que se pagan con recursos del Sistema General de
Participaciones (Decretos 3020 de 2002, 3222 de 2003, 3621 de 2003, 3752 de 2003).
El 9 de Julio de 2003 el Congreso de la República promulgó la Ley 819, la cual relaciona
normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y otras
disposiciones como el establecimiento de un marco fiscal a mediano plazo.
1
Componentes del presupuesto general de la entidad territorial y etapas del proceso
de presupuestación
El presupuesto general de la entidad territorial está constituido por el Presupuesto de
Ingresos y Recursos de Capital precisando la fuente de los mismos, especialmente aquellos que
tienen característica de destinación específica y el Presupuesto de Gastos.
El proceso de pre-supuestación contempla tres etapas: programación, ejecución y cierre.
Programación del presupuesto, Ingresos y recursos de capital
El presupuesto de ingresos y recursos de capital contiene la estimación de los ingresos
corrientes, las transferencias, los fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de los
establecimientos públicos de la entidad territorial.
Los ingresos corrientes se clasifican en tributarios y no tributarios. Los ingresos
tributarios se clasifican en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios
comprenderán las tasas y las multas.
Entre las transferencias que reciben las entidades territoriales, la más significativa es la
que corresponde a los recursos del SGP para la prestación de los servicios de educación y salud,
que se distribuyen en desarrollo de lo establecido en los Artículos 356 y 357 de la Constitución
Política de 1991, el Acto Legislativo 01 de 2001 y la Ley 715 de 2001.
Los recursos de capital comprenden: los recursos del balance, los recursos del crédito
interno y externo con vencimiento mayor a un año, las donaciones, los rendimientos y
excedentes financieros
Básicamente los ingresos del sector educación están conformados por los corrientes que
les asignan el ente territorial y las transferencias que recibe de la Nación, por los fondos del
1
Sistema General de Participaciones. Otros ingresos que están disponibles para el sector
educación se deben gestionar mediante las unidades administrativas (Secretarías de Educación)
responsables del sector educación y que, al obtenerlos, deberán conformar su presupuesto de
ingresos. (Mejía, 2002).
Las bases para la estimación de los ingresos provenientes del SGP, así como su
asignación para cubrir gastos, serán las que resulten del análisis del comportamiento que la
metodología tiene para su asignación.
1. ¿Qué comentarios puede hacer respecto a las inflexibilidades presupuestales y que
aspectos positivos o negativos puede señalar de ellas?
Cuando hablamos de inflexibilidad en el presupuesto nos estamos refiriendo a los
componentes presupuestales que no tienen posibilidad discrecional de la autoridad frente a la
vigencia fiscal, un ejemplo claro es la nómina o el servicio a la deuda; el presupuesto general de
la nación es cercano al 18% del PIB, en el que se destaca el incremento de las transferencias a
nivel territorial en temas pensiónales y del servicio a la deuda, ahora bien frente a la distribución
de este plan general de la nación es el incremento de la participación del servicio de la deuda el
pasivo pensional y las transferencias territoriales unidos al gasto de nómina, componentes de por
si inflexibles ya que el gobierno debe cumplir sus obligaciones respecto a los empleados,
pensionados y/o acreedores.
Podemos identificas tres grupos de inflexibilidades, inflexibilidades en el gasto,
inflexibilidades en el ingreso y los recurso parafiscales.
Inflexibilidades con fuente en los gastos: transferencias
1
Dentro de los gastos de funcionamientos los componentes más importantes son los gastos
de personal, los gastos generales y las transferencias, estas últimas en conjunto con el pago de
pensiones son los mayores componentes del gasto con cerca de una quinta parte del total de las
transferencias; estos recursos constituciones apropiaciones inflexibles y se pueden clasificar en
categorías que influyen transferencias territoriales, seguridad social, educación, infraestructura,
combustible y otras transferencias. (Low, 1999).
Inflexibilidades con fuente en los ingresos: rentas de destinación específica
Estas inflexibilidades surgen por que destinan un ingreso de la nación a una destinación
específica, fenómeno que se agudizo con la creación de nuevas destinaciones específicas como
una estrategia de diversos grupos para asegurar recursos públicos futuros y generar una
protección contra recortes en momento de ajuste, estas inflexibilidades están soportadas en el
artículo 359 de la constitución nacional en la que dice que no abran rentas de nacionales de
destinación específica pero se exceptúan numerosos grupos y regiones para la designación y
aprobación de las mismas haciendo que la norma no sea clara. (Buchanan, 1979).
Recursos parafiscales
Se entiende por contribuciones parafiscales aquellas tasas o aportes que se pagan a favor
de un ente público o privado con el fin de que se revierta un beneficio a favor de quienes
hicieron la contribución, la corte constitucional afirma que es una forma de gravamen que esta
por fuera del presupuesto que no se incorpora a él pero solo el estado lo puede manejar porque
son recurso públicos aunque no un ingreso corriente de la nación.
Un análisis de las inflexibilidades presupuestales actuales
1
A. Inflexibilidades con fuente en los gastos: Entre las cuales encontramos las
transferencias, lo cual genera desconfianza y poca transparencia al proceso presupuestal,
pues dificulta saber cuántos recursos se están asignando con fines sociales, dada que estas
apropiaciones son inflexibles, se salen del esquema de priorización del gasto público.
Dentro delas las categorías nombradas en el documento, se encuentran: transferencias
territoriales, seguridad social y aseguramiento, educación y deporte, control y justicia,
transferencias al Ministerio de Hacienda, Defensa, transferencias al sector financiero,
transferencias sociales, de infraestructura y combustibles y “otras” transferencias.
B. Inflexibilidades con fuente en los ingresos: Estas hacen referencia a las Rentas de
Destinación Específica, que se originan por las normas, en donde se establece una
destinación específica del ingreso. Se generan inflexibilidades como estrategia por los
diversos grupos que aseguran como protección los recursos públicos futuros, para evitar
recortes, aunque estos sean necesarios en momentos de ajuste. Con las rentas de
Destinación Específica, hay numerosos grupos y regiones que consiguen beneficios.
Lastimosamente estas inflexibilidades se fundamentan en la está dado por la Constitución
Política, artículo 359.
C. Recursos Parafiscales: Se fundamenta en la Constitución Política de 1991, en los
artículos 150 y 338, y se refieren a los aportes, regulados por la ley para que ciertos
sectores públicos o privados tienen la obligación de pagar, y se contribuyen con servicios
sociales, o por mecanismos de regulación económica, los cuales son ingresos públicos, y
se han convertido en técnica de retención, que en gran parte de los casos no genera un
contraprestación, para lo cual los autores justifica que estos deberían ser incluidos en el
1
Presupuesto General , y no disfrazados para disminuir el monto de ingresos corrientes de
la Nación.
Recomendaciones de política
Las inflexibilidades en el presupuesto, pueden generarse como mecanismo para aislar ciertos
rubros de la discreción del gobierno, para logara eliminarlas se debe realizar un pacto político,
que comprometen recursos futuros y benefician grupos específicos y atentan de manera directa
con la viabilidad financiera del estado, se evidencian proceso pocos transparentes, generando
diferentes dificultades.
2. ¿Cómo puede aplicar un presupuesto participativo en un Municipio?
De acuerdo con las consultas efectuadas para aplicar un modelo de presupuesto
participativo en un Municipio se deben surtir las siguientes etapas:
Etapa 1) La primera etapa es de preparación del proceso o alistamiento: Expresa
voluntad política de la administración, es una premisa indispensable para poder comenzar. Es
necesario que dentro del Plan de Desarrollo quede explicito que se realizará el Presupuesto
1
Participativo y el porcentaje de los recursos de inversión de libre destinación que se destinará
para ello.
Etapa 2: Información, sensibilización, divulgación: Se debe informar a las
comunidades de la comuna, corregimiento, localidad sobre el Presupuesto Participativo de
manera amplia y por todos los medios locales.
La convocatoria debe involucrar a dirigentes y responsables políticos, personal técnico de
la administración municipal, organizaciones sociales y comunales y población no asociada. Es
recomendable realizar talleres de capacitación sobre las distintas fases del proceso y su
importancia para los líderes y comités designados.
Etapa 3: Diagnóstico de necesidades: Todo proceso de PP debe contemplar una fase para
identificar las problemáticas que afectan a la población. Esto se hace en asambleas de vecinos y
vecinas con base en la estructura territorial del municipio.
También se pueden hacer con base en la estructura sectorial o áreas de interés tales como:
recreación, salud, vías, vivienda, medio ambiente, tercera edad, etc.
Etapa 4: Elaboración de propuestas: La base de las propuestas se encuentra en el
diagnóstico de necesidades. Las propuestas para formar parte del proceso de PP deben cumplir
con algunas condiciones:
1) Deberán referirse a una inversión nueva, o bien a obras de mantenimiento y reparación
de las actuales, o en cualquier caso a las áreas municipales sometidas a debate.
2) Su carácter será concreto, determinado y evaluable económicamente.
3) Deberá definirse su ubicación y ámbito territorial, y este será de titularidad municipal o
al menos de entidad privada con carácter público
1
Etapa 5: Aplicación de criterios técnicos, financieros y legales a los proyectos: El
Consejo de PP o la misma Administración, en su defecto, debe hacer informes sobre la viabilidad
técnica, legal y financiera de los proyectos antes de someterlos a votación o priorización.
Estos informes se suelen componer de dos partes: Viabilidad de la propuesta: una
propuesta es viable cuando cumple con los criterios legales, jurídicos, técnicos y económicos.
Verificados estos, se convierten en proyectos de inversión.
Insumos para la deliberación de viabilidad de las propuestas: se debe contar con
información sobre los Planes de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo respectivo y sus
ejes, conocer el estado de las finanzas públicas del municipio en torno a ingresos y especificar
los de libre inversión, se debe dar una visión integral sobre los montos de las inversiones para
cada territorio donde se hace el ejercicio.
Etapa 6: Priorización de proyectos Los recursos sometidos a debate no son suficientes
para satisfacer todas las demandas ciudadanas planteadas en el proceso y es necesario priorizar,
consultando con la ciudadanía, cuáles proyectos son más urgentes y deben ser aprobados y
cuáles pueden esperar.
Etapa 7: Incorporación de los Acuerdos Participativos al presupuesto por parte de los
Concejos y Asambleas Una vez priorizados los recursos y hecha la matriz presupuestaria, las
instancias de los Presupuestos Participativos deberán sustentar los acuerdos y compromisos
adquiridos ante los Consejos Territoriales de Planeación respectivos; las Asambleas
Departamentales, los Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales, incorporarán
los Acuerdos Participativos al presupuesto antes de la discusión de los presupuestos plurianuales
1
(Ley 1757 de 2015). Se sugiere que el proyecto de acuerdo sea general, pues no se trata de
reglamentarlo.
Etapa 8: Ejecución En la etapa de ejecución inician todos los procedimientos de
contratación con las entidades privadas, públicas o sin ánimo de lucro. Un segundo ciclo
comienza el año siguiente con la ejecución de los proyectos y su seguimiento. El proceso no
termina con la selección de proyectos, la correcta ejecución es muy importante; pues si no se
ejecutan las propuestas, viene el desencanto y frustración de los participantes. Es importante
anotar que entidades sin ánimo de lucro1, como las Juntas de Acción Comunal, pueden ejecutar
proyectos a través de convenios.2
Bibliografía
Acto Legislativo 03 de 2011
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano. Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. Abril de 2019.
BERNAL, Joaquín. Política fiscal. pp. 133-201. En: LORA, Eduardo et al. Introducción
a la macroeconomía colombiana. Tercer Mundo editores- FEDESARROLLO, 1994, 441 p.
Santa Fe de Bogotá Colombia. ISBN 958-601-467-3.
CÁRDENAS, Mauricio; Carolina Mejía y Mauricio Olivera, La economía política del
proceso presupuestal en Colombia, FEDESARROLLO, agosto de 2006
1
http://recursos.ccb.org.co/ccb/flipbook/2014/abc_esales/#/1/zoomed
2
El Art 39 de la Ley 1551 de 2012 estipula que: “Los Municipios podrán celebrar convenios con los organismos de acción comunal,
organizaciones civiles y asociaciones para el cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones, de acuerdo con lo establecido en el
parágrafo 3° del artículo 6° de la presente ley.” Este dice: Parágrafo 3°. Convenios Solidarios. “Entiéndase por convenios solidarios la
complementación de esfuerzos institucionales, comunitarios, económicos y sociales para la construcción de obras y la satisfacción de
necesidades y aspiraciones de las comunidades
1
Conocimientos básicos para la presupuestación participativa. Diagnóstico del Proceso
Presupuestal. Documento base “Construcción de un conjunto de lectores económicos,
funcionales y sectoriales del presupuesto colombiano”, proyecto Banco Mundial
Min Hacienda, elaborado por Cesar Caballero, C. Vallejo, Cesar Giraldo y Oliver Mora. Bogotá,
2000.
Constitución Política 1991
Decreto 4730 de 2005
Documento Conpes 3837- Marco de Gasto de Mediano Plazo 2016-2019. Departamento
Nacional de Planeación DNP. Bogotá, 2015.
Echeverry J, Fergusson L y Querubín, P. (2004). La batalla política por el presupuesto
de la Nación: inflexibilidades o supervivencia fiscal. Universidad de los Andes. CEDE. Bogotá
Filc, G y Scartascini, C. (2012). El presupuesto por resultados en América Latina.
Condiciones para su implantación y desarrollo. Banco Interamericano de Desarrollo.
Departamento de Investigación y Economista Jefe. Resumen de Políticas. Washington, junio de
2012.
Instructivo Presupuestos Participativos. Ministerio del Interior. Dirección para la
Democracia, Participación Ciudadana y Acción Comunal. Bogotá, 2016.
Ley 1473 de 2011
LOW MURTRA, Enrique y GÓMEZ RICARDO, Jorge. Teoría fiscal, 3ª edición,
Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 1997.
MEJÍA, Mario. El laberinto fiscal, Bogotá, Escuela Superior de Administración Pública,
2002, p. 282.
1
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Aspecto Generales del Proceso Presupuestal
Colombiano. Dirección General del Presupuesto Público Nacional. Bogotá.
OCAMPO, José Antonio. Historia económica de Colombia, Bogotá Biblioteca Familiar
Presidencia de la República, Imprenta Nacional, 1997.
RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda Pública, Bogotá, Universidad Externado de
Colombia, octava edición, octubre de 2006
Worswick, G. N. D. “Política presupuestaria y crecimiento económico, pp. 507-519. En:
BUCHANAN, J. et al. El sector público en las economías de mercado: Ensayos sobre el
intervencionismo, Madrid, ESPASA-CALPE. S.A. ,1979.

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Gestión financiera y presupuestal

¿Qué aspectos comparte y cuales no con los autores de los documentos?

Según el Documento CONPES 3837, para la formulación del MGMP se efectuó un

privilegiando el gasto social como lo ordena la Constitución Política, protegiendo la inversión

pública y garantizando el funcionamiento de los órganos públicos.

Según el sector gubernamental, se destaca que se conservan los esfuerzos en materia de

principal estímulo a la generación de empleo formal en las pequeñas y medianas empresas.

Lo anteriormente mencionado, da a entender que presupuestalmente deberá efectuarse un

competitividad y la productividad, y para la atención integral de la primera infancia. En algunos

propuestos, queda camino por recorrer, lo que implica redoblar esfuerzos.

El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, por medio del

complemento e insumo fundamental para este último. (Restrepo 2006).

ocupa básicamente de:

i) comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la deuda) y la

articula a las prioridades de política;

ii) se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual;

acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las políticas de gobierno.

los posibles efectos y restricciones que el gasto presente tenga en el futuro.

Estoy completamente de acuerdo en que se privilegie el gasto social, se proteja la inversión

muchos de nuestros compatriotas.

importancia para su satisfacción.

Se puede conceptuar como un procedimiento que permite participar a la ciudadanía opinando

posteriores a la gestión del período presupuestario.

capacidad de incorporarlos como directivas al momento de sancionar el presupuesto. De esta

manera, la sociedad puede intervenir en momentos políticamente valiosos dando su opinión en

temas tales como un programa de gobierno, implementación de los programas y ejecución de

gobierno para desarrollar sus políticas públicas.

Estoy de acuerdo con el autor en cuanto a que los presupuestos participativos:

 Mejoran el nivel de transparencia, al favorecer la comunicación y la cercanía de los

sectores sociales afectados y la gestión pública.

 Amplían y canalizan la participación ciudadana en la elaboración de propuestas y la

definición de prioridades de la gestión pública.

 Produce una mejora en la planificación y ejecución de políticas públicas, dado que

esencial en la elaboración e implementación de una política de desarrollo sustentable.

 Posibilita la identificación temprana de conflictos lo que permite su prevención

 Promueve la revitalización del Estado pues exige la planificación y descentralización. El

procedimiento participativo exige la creación por parte de Estado de espacios de consulta

y concertación evitando el acto simple de recibir y/o responder quejas.

solución de sus problemas. La población se convierte en gestora de su propio desarrollo.

como: Generar expectativas que de no ser alcanzadas pueden producir un deterioro en la

autoridad de sus representantes, pueden generar conflictos que de no ser solucionados

producen el entorpecimiento o paralización de la gestión, requiere de un compromiso

considerable de tiempo, así como de recursos humanos y financieros.

En un contexto de marcadas desigualdades sociales como lo es el caso colombiano, la

ausencia de una tradición de participación refuerza el privilegio de los grupos más

c) La Batalla política por el presupuesto de la nación

común, aun por encima de que en realidad no sea una prioridad.

gobierno planteados en su campaña se encuentran limitados, los gastos ya tienen destinos

específicos y los gobernantes cuentan con un margen pequeño para maniobrar.

Además, la inflexibilidad ha generado que en ocasiones exista una duplicidad en la

del Banco Mundial

de la inflexibilidad, el que en conclusión es un problema político que no ha tenido soluciones

justificación en cuanto frenar la “inconsistencia dinámica o inconsistencia temporal”

no permitir la discrecionalidad en política económica a los gobernantes, lo que se logra a través

de discrecionalidad a los gobernantes para momentos de contingencia.

como es el caso de los Estados de Emergencia o Estados de Sitio.

d) Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano

El sistema presupuestal es un conjunto de herramientas dirigido a organizar la información

El sistema presupuestal está conformado por el Plan de Desarrollo, el Plan Financiero, el

Plan Operativo Anual de Inversiones, el Presupuesto y el Plan Anual de Caja.

Los gobernantes establecen su Programa de Gobierno que debe corresponder al documento

inversión identificadas, estableciendo en su diferencia las necesidades de financiación