Síntesis Ejecutiva

“AGENDA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INDUSTRIAL
DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN”
SÍNTESIS EJECUTIVA
La Agenda se coordinó, lideró y llevó a cabo desde la SUBSECRETARÍA DEL COPADE, con la asistencia
técnica de la:
Fundación de la Universidad Nacional del Comahue para el Desarrollo Regional

(FUNYDER)
Equipo de gestión provincial

(Contraparte técnica)
Subsecretaría de COPADE
Subsecretaría de Producción
Centro Pyme - ADENEU
Financiado
Consejo Federal de Inversiones (CFI)
A) OBJETIVOS Y FUNDAMENTACIÓN
La agenda estratégica industrial (AEI) tiene por objetivo contar con un diagnóstico y con propuestas
generales de carácter estratégico que orienten el diseño de políticas públicas provinciales en materia de
desarrollo industrial que impulsen su desarrollo en armonía con la dinámica territorial, en pos de
diversificar la matriz productiva, favoreciendo la innovación e integración regional y fortaleciendo el
tejido productivo.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
 Identificar Fortalezas - Debilidades, Oportunidades – Amenazas y Potencialidades del sector
industrial provincial desde un abordaje regional en sus diferentes escalas.
 Proponer líneas estratégicas que orienten políticas públicas provinciales industriales y
transectoriales para el desarrollo integral del Neuquén, centradas en la expansión de la
infraestructura territorial, la generación de ocupaciones profesionales y calificadas, la
conservación del ambiente, la renovación de las formas institucionales y el avance hacia una
economía innovadora centrada en el conocimiento.
 Aportar a la integración de estas líneas con estrategias regionales, nacionales y supranacionales,
de carácter público o privado.
 Considerar los aspectos fundamentales del enfoque de riesgo en la planificación.
 Analizar posibles cambios en la normativa vigente para hacerla compatible con los nuevos
paradigmas de política industrial.
Neuquén ha basado su crecimiento principalmente en las actividades de explotación de sus recursos

energéticos y otras conexas a éstos, como son la construcción y los servicios, siendo notoria la existencia
de una amplia brecha entre la producción de bienes primarios básicos y la incorporación de valor
agregado a los mismos. La contribución del sector industrial al Producto Bruto Geográfico (PBG) de la
provincia es del 7%, según los datos otorgados por la Dirección Provincial de Estadística y Censos de la
Provincia del Neuquén, para el año 2010.
Teniendo en cuenta la especificidad hidrocarburífera de la economía provincial, fue fundamental

orientar, desde el estado provincial, una planificación integral que propicie el desarrollo industrial.
El desarrollo trasciende el plano de la economía y el de los espacios científicos o académicos, es una

dinámica multidimensional de transformaciones, gestionada internamente (endógena) por redes de
instituciones, que trabajan para articular el territorio mediante la producción basada en el
conocimiento y las energías renovables, para satisfacer necesidades expandiendo potencialidades.
Las dimensiones del Desarrollo son:

1. Dimensión Endógena: impulsado y sustentado internamente.
Se refiere a la coincidencia entre la localización de las decisiones y el espacio donde las mismas
se concretan, ya se trate de una nación, provincia o región. Es decir, ponen en marcha las fuerzas
sociales propias.
2. Dimensión de Gestión: acciones planificadas.
Se inicia mediante una contundente decisión política y se sostiene con una gestión permanente y
coordinada.
3. Dimensión Territorial: articulando el Territorio.
Potenciar el territorio requiere de un gran esfuerzo de articulación, respetando sus
particularidades, profundizando la interacción entre economía y sociedad, privilegiando los
intereses de sus habitantes, historia, cultura y pertenencia.
4. Dimensión Productiva: sustentado en la producción.
La consolidación de nuevos Paradigmas Tecnológicos anticipa un nuevo ciclo de expansión y
reconversión de las actividades productivas intensivas en ciencia y tecnología, garantizando
además su propia reproducción.
5. Dimensión Cognitiva: utiliza y profundiza el conocimiento.
En el siglo XXI, el desarrollo y la calidad de vida de una sociedad integrada requieren de nuevos
componentes: organizaciones de elevado capital intelectual e inteligencia analítica colectiva. Los
espacios locales son óptimos para esta transformación, dado el carácter específico de su capital
cognitivo y el impacto sobre su entorno, así como apropiación productiva lo que ofrecen los
sistemas científico-tecnológicos locales.
6. Dimensión Ecológica: genera energía renovable.
Las regiones son sistemas biológicos abiertos, dentro de los cuales el ambiente proporciona
servicios y recibe residuos. Se buscan alternativas de remediación y reducción del impacto
ambiental, así como la utilización de energías renovables.
7. Dimensión Social: satisface necesidades expandiendo potencialidades.
Un aporte social fundamental es la generación de ocupaciones técnicas y profesionales.
8. Dimensión Institucional: consolidar redes dinámicas de instituciones.
La industria es una estructura de organizaciones que genera procesos socio – técnicos para obtener
productos con valor agregado. Los bienes y servicios como la forma de producirlos cambian en relación
directa con la marcha del conocimiento. El progreso industrial sólo se logra si la sociedad acumula
capacidades para aprovechar las oportunidades ofrecidas por las “Revoluciones” que la tecnología
presenta a ritmo creciente.
En un paradigma tecnológico hay dos elementos preponderantes: “la invención o invento” originario y
los insumos clave de la “función de producción”, cuya disponibilidad a bajo costo relativo debe estar
garantizada. El Paradigma Tecnológico que dio lugar a la Revolución Industrial, tuvo como elemento a
las máquinas y la energía. La escasez o encarecimiento relativo de un insumo básico es señal de su
agotamiento.
Durante el siglo XXI se muestra un escenario caracterizado por un Paradigma Tecnológico de más de 200
años en fase de reestructuración y al menos cuatro Revoluciones Tecnológicas (RT) en expansión: la
Ingeniería Genética (IG) en el marco general de la Biotecnología, los denominados Nuevos Materiales
(NM), las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) sustentadas en los avances de la
Microelectrónica y las Ciencias Ambientales, en particular la Generación de Energía a partir de fuentes
Renovables (ER: eólica, solar, mareomotriz, cinética, nuclear, geotérmica).
Las revoluciones tecnológicas en expansión reconocen un patrón común: la reducción del peso relativo
de los recursos materiales en general y de la energía en particular y su sustitución por recursos
obtenidos a partir de la aplicación de conocimientos científico-tecnológicos.
La transición hacia una Economía del Conocimiento implica reconvertir creativamente procesos y
productos intensivos en recursos naturales y capital para reorientarlos hacia formas que tengan al
conocimiento como insumo fundamental.
La Biotecnología moderna, basada en nuevos métodos de cultivo de tejidos y las técnicas de ADN
recombinante (Ingeniería Genética), está pasando rápidamente de la etapa de investigación a la de
producción en distintos ámbitos, desde el sector manufacturero a la asistencia médica y la
descontaminación. El campo de los Nuevos Materiales (cerámicas avanzadas, polímeros avanzados,
materiales magnéticos, nano materiales, biomateriales, láseres) abre la posibilidad de “generarlos”
industrialmente en todas sus posibles combinaciones. La producción de circuitos electrónicos integrados
(Microelectrónica) ha sido una carrera para reducir sus dimensiones (hoy nanométricas) reflejada en la
Ley de Moore, y su devenir influirá en los sectores intensivos en TICs: telefonía, comunicaciones,
informática, robótica, sistemas de gestión industrial, etc. Finalmente las Energías Renovables
disminuirán la presión del factor energía sobre la producción haciendo visible el papel clave de los
servicios ambientales. Por lo tanto, el conocimiento será más importante que las máquinas y la energía.
Asimismo, existe elevado grado de consenso entre los expertos sobre los disímiles y magros resultados
que los roles tradicionales del Estado y las empresas privadas dejaron en los países y regiones de
América Latina en cuanto a las políticas industriales en la segunda década del tercer milenio. Las
concepciones alternativas proponen nuevas y diversas formas de articulación del Estado con la actividad
privada a fin de establecer políticas que contribuyan al desarrollo industrial.
Los desafíos que se presentan para la conformación de este nuevo entramado exigen alta calificación y
nuevas habilidades de todos los actores involucrados en el diseño y gestión de políticas: Estado,
empresas, y organizaciones de la sociedad civil.
B) METODOLOGÍA
Por ello, la Agenda se planteó a partir de la PROSPECTIVA ESTRATÉGICA. La prospectiva es el estudio

sistemático de posibles condiciones del futuro e incluye el análisis de cómo esas condiciones podrían
cambiar como resultado de la aplicación de políticas y acciones en el momento actual. Gran parte de
los conflictos inherentes a toda sociedad pueden anticiparse haciendo uso de esta planificación. Analiza
críticamente la experiencia histórica para desechar categóricamente ciertas alternativas que conducen a
la repetición y en cambio señala nuevos recorridos.
Los espacios locales como municipios, regiones o provincias se enfrentan al desafío de concretar este
salto cualitativo para no permanecer anclados a tendencias que se formaron en el pasado, prevalecen
en el presente y condicionan su futuro. Desde la prospectiva se rescatan aquellos elementos generados
por la inteligencia colectiva de la comunidad que no han sido detectados correctamente, interpretados
o suficientemente valorados.
Por lo tanto, la Agenda Estratégica para el Desarrollo Industrial contiene recomendaciones

prospectivas, que no se refieren a la situación actual de la industria, sino a sus potencialidades.
Asimismo la Agenda toma la figura del DISTRITO INDUSTRIAL, como concepto teórico, herramienta para
el diagnóstico, recurso metodológico e instrumento para la gestión estratégica. En los distritos
confluyen las dimensiones que caracterizan un proceso de transformación para el desarrollo.
Sus raíces teóricas recuperan la experiencia italiana, proporcionando una estructura conceptual
alternativa a las utilizadas por la economía convencional, verdaderamente útil y aplicable en la gestión
para el cambio, ya que el cúmulo de transformaciones que implica la industrialización (se trate de
iniciarla, profundizarla o expandirla) excede al desempeño individual de las organizaciones
empresariales, y es necesaria la conformación de sistemas o complejos industriales para lograr
“economías de sinergia” reduciendo las limitaciones individuales.
El Distrito Industrial (DI) es una red de organizaciones productivas gestionadas por actores de la
sociedad local, cuyo objetivo es generar bienes y servicios posibilitando no sólo la expansión de la
sociedad sino también la protección y reproducción de sus habitantes y ambiente.
En cada “región o lugar” existen recursos y combinaciones específicas, por lo que todo proceso
productivo es territorialmente situado.
A diferencia de la figura del polo industrial que tiene un centro, el distrito está compuesto por “equipos
abiertos”, integrados no sólo por empresas sino por diversas organizaciones autónomas (públicas,
académicas y privadas), verdaderamente insertas en la comunidad local, compartiendo su “atmósfera
productiva específica” y demostrando un verdadero sentido de pertenencia. Y en relación al clúster
como concentración sectorial y geográfica de firmas que estimula la generación de economías externas
propias, el distrito promueve adicionalmente especialización y cooperación entre agentes locales.
El distrito industrial emerge cuando se desarrollan no solamente patrones de especialización inter -
firma, sino también formas implícitas y explícitas de colaboración entre actores locales y fuertes
asociaciones sectoriales, cuando faltan la cohesión social y la confianza, el distrito no se manifiesta.
Como herramienta para el diagnóstico, el distrito permite ver que la industria no es una simple
sumatoria de empresas individuales, sino un tejido productivo, tecnológico y social. Dentro del distrito
se hacen visibles las relaciones entre las firmas y de las firmas con las organizaciones del Estado y el
sistema científico – tecnológico.
En el diagnóstico se identifican la totalidad de actividades productivas necesarias para que se forme un

tejido industrial abriendo posibilidades habitualmente no consideradas, las debilidades en los vínculos
del complejo industrial y las potencialidades locales no identificadas.
El Distrito Industrial como recurso metodológico en actividades de participación es eficaz para organizar
los discursos y transparentar los intereses de los distintos actores, lográndose mediante su uso una
disminución en los niveles de conflicto y dispersión de ideas.
A lo largo de la experiencia de proyecto de la agenda se ha podido comprobar que el nivel de

conocimiento e información que tienen los actores sociales sobre el entramado productivo actual y
potencial, difiere ampliamente según la actividad, la localización y el grado de conflictividad o
coordinación entre los mismos.
Finalmente, el Distrito Industrial como instrumento para la gestión estratégica para su conformación en
el territorio, constituye una nueva forma de gestión, abre la posibilidad de capitalizar las experiencias,
aumentar el nivel de coordinación de iniciativas individuales y hacer visibles las potencialidades de la
provincia.
Si bien a la fecha no hay distritos industriales conformados en la Provincia del Neuquén, se utilizó esta
figura para todo el proceso de análisis de la agenda a fin de evaluar las posibilidades de su formación en
cada sector industrial.
La agenda se trabajó en el proceso de elaboración con metodología de trabajo participativa y contó con
la contribución de 300 personas referentes del sector industrial entre funcionarios provinciales,
municipales, académicos, representantes de cámaras y asociaciones empresarias, gremios, empresarios
e instituciones vinculados al sector.
Las instancias de análisis para la Agenda fueron:

1. Talleres participativos regionales y locales, cuyo propósito fue reflexionar sobre la
situación actual y potencial de la industria: Rincón de los Sauces (incluye Buta Ranquil);
Añelo (incluye San Patricio del Chañar, Centenario y Vista Alegre); Neuquén Capital; Plaza
Huincul (incluye a Cutral - Có; Piedra del Águila); Zapala (incluye Las Lajas; Loncopué); Chos
Malal (incluye Andacollo; Barrancas); Junín de los Andes (incluye San Martín, Villa La
Angostura; Aluminé y Villa Pehuenia) y Plottier (incluye Senillosa); entre otros.
2. Entrevistas a referentes claves de distintos sectores industriales, convocados por su
expertise o desempeño estratégico dentro de una institución pública, privada y de la
academia a fin de incorporar su visión a la agenda.
3. Mesas de Validación Sectorial, con referentes claves vinculados a la industria por sector, a
fin de consensuar las potencialidades industriales: Forestoindustria; Cerámica y Minerales;
Acuicultura; Frutas (Peras; Manzanas y Uvas) y TICs.
Asimismo, se efectuó recopilación y análisis de información de fuentes secundarias y de experiencias

locales, regionales e internacionales para los distintos sectores industriales.
Los sectores analizados son:
 Acuícola.
 Aerogeneradores.
 Cerámica y Arcillas.
 Fibras Naturales – Lana Ovina y Caprina.
 Foresto-Industria.
 Electrónica y Tics.
 Minerales.
 Hidrocarburos.
 Olivícola.
 Fruta - Pera y Manzana.
 Fruta – Uva.
 Fango, Agua Medicinales y Cosmética.
 Biomasa.
C) DIAGNÓSTICO: se resume a través de las siguientes tablas según las dimensiones del desarrollo:
DIMENSIONES DEL DESARROLLO

POTENCIALIDADES
DEL Endogena Institucional
¿Gestionan y deciden actores ¿Propende a la formacion de

DISTRITO INDUSTRIAL
locales ? Redes de Instituciones ?
Importantes actores locales: Centro Existen redes a desarrollar:
Acuicola Pyme - Empresas - Municipio de Centro Pyme - Empresas -
Piedra del Aguila - UNCOMA Municipio de Piedra del Aguila

Importantes actores locales: Existen redes avanzadas:
Aerogeneradores INVAP - INTI - ENIM Plataforma de Cutral Co
ADI - Empresas - ADIMRA Cluster Eolico Argentino

Importantes actores locales: Eslabon debil
Minero - Ceramico Municipio de Zapala - UNCOMA Situaciones conflictivas
Direccion de Mineria Redes a conformar

Importantes actores locales:
Fango y Agua Medicinales Existen redes a consolidar
ENPROTER - UNCOMA - CIMAR

Importantes actores locales: Importante potencial para la
Foresto Industrial CORFONE - UNCOMA - Empresas consolidacion de redes
Municipios de la zona cordillerana Elevado consenso entre los actores

Instituciones cientifico -
tecnologicas
Fruta Redes a conformar
que impulsan la industrializacion:
INTA INTI
Hidrocarburos (Actividades de Predominio de grandes empresas Redes en formacion
extra - locales Compensan las
I+D - Metalmecanica -
iniciativas locales: (cluster de empresas de servicios
Biocombustibles - Centro Pyme - Fundacion
Biorefinerias) Alejandria - CEIPA petroleros del Centro Pyme)
Importantes actores locales:
Lana Productores - INTI Redes en formaciòn a consolidar
Centro Pyme - INTA

Importantes actores locales: Existen redes posibles
Centro Pyme - Empresas
Microelectrònica - TICs de ampliar y consolidar:
Municipio de Villa La Angostura -
UNCOMA Cluster Infotech
POTENCIALIDADES DIMENSIONES DEL DESARROLLO
De Gestion Productiva
DEL
¿Se observan practicas de ¿Se generan nuevos Bienes y

DISTRITO INDUSTRIAL
gestion estrategica? Servicios?
Hay estrategia compatible con
Acuicola Nuevos productos alimenticios
tendencias futuras de alimentacion

Hay estrategia compatible con las Mediante la energia y el agua estimula
Aerogeneradores la produccion agropecuaria, forestal y el
energias del futuro (eolica solar) turismo rural

No hay estrategia integrada definida Insumos industriales intermedios Bienes
Minero - Ceramico de consumo en el campo de la
Solo proyectos e iniciativas aislados construccion

Hay estrategia compatible con Nuevos productos
Fango y Agua Medicinales tendencias futuras en el campo de la cosmeticos y
salud servicios de salud

Hay estrategia compatible con Nuevos productos:
Foresto Industrial muebles, viviendas y
tendencias futuras ladrillos de madera

No hay estrategia definida Deberia Desalienta el uso
Fruta orientarse a las nuevas tendencia en especulativo
alimentacion y salud de la tierra

Hidrocarburos (Actividades de No hay estrategia definida Expande la
Avanzar en nueva estrategia
I+D - Metalmecanica - orientada a los biocombustibles, industria metalmecanica y
la industria metalmecanica y
Biocombustibles - los servicios
los servicios de
Biorefinerias) ciencia y tecnologia especializados
Hay estrategia incipiente Nueva indumentaria de fibras naturales
Fortalecer la orientacion a
Lana Amplia gama de productos de aplcaciòn
las nuevas tendencias
en agricultura y vestimenta diversa

Hay estrategia incipiente Nuevos productos y procesos en el
Insertarse en estrategias campo de la electronica, la

Microelectrònica - TICs
nacionales privadas automatizacion industrial y las
y publicas comunicaciones
DEL Cognitiva Territorial
¿Son Intensivos en ¿Es una actividad Integradora

DISTRITO INDUSTRIAL
Conocimiento? del Territorio?
Requiere de expertos Altamente integradora Valoriza el
en Biotecnologia
Acuicola agua de represas, canales,
Diseño
Ingenieria acequias en zona de chacras
Requiere de ingeneros, Altamente integradora
Aerogeneradores ambientalistas, meteorologos, Posibilida la generacion de energia
planificadores en zonas poco pobladas

Requiere de expertos Potencialmente integradora
en Biotecnologia Agrega valor donde estan
Minero - Ceramico
Diseño localizados los recursos
Ingenieria Mine dressing
Requiere de expertos Altamente integradora
en Quimica
Biotecnologia
Fango y Agua Medicinales Posibilita la apertura de nuevas
Diseño
Ingenieria
Medicina opciones de turismo sustentable
Requiere de expertos Implica un notable avance en la
en Biotecnologia
Foresto Industrial recuperacion de zonas con
Diseño
Ingenieria problemas de desertificacion
Requiere de expertos Posibilita la
en Biotecnologia incorporacion de
Fruta
Diseño nuevas tierras
Ingenieria de la Alimentacion a la produccion
Hidrocarburos (Actividades de Requiere de expertos Eslabon debil
en Energia Deben planificarse nuevas formas
I+D - Metalmecanica Biotecnologia
Ambiente de integracion de las zonas de
asociada) Ingenieria extraccion
Requiere de expertos
en Energia
Lana Biotecnologia Altamente integradora
Ambiente
Ingenieria
Todas las actividades que incluye Amplia notablemente la integracion
Microelectrònica - TICs son altamente calificadas y territorial:
profesionales educacion y salud a distancia

DEL Ecologica Social

¿Potencia y Protege el Ambiente? ¿Qué Potencialidades Expande?
DISTRITO INDUSTRIAL
¿Que Necesidades Satisface?
Protege la fauna maritima Potencia el diseño de herramientas
e instalaciones (jaulas) y la
Acuicola La crìa e industrializaciòn son
biotecnologia Expande espacios de
eslabones debiles: exigen cuidados Trabajo
Potencia claramente los servicios Permite el acceso a energia y agua
Aerogeneradores ambientales valorizando el recurso mediante Sistemas de Generacion
viento distribuida
Eslabon debil Expande potencialidades
industrializacion de Insumos
Minero - Ceramico Debe alcanzarse la explotacion
intermedios
racional de las arcillas Satisface necesidades de consumo
Protectora Permite la conservacion Amplia el acceso
Fango y Agua Medicinales a servicios de salud
de las arcillas y productos cosmeticos

Potencia claramente los servicios Amplia el acceso
Foresto Industrial ambientales proporcionados por a Vivienda y
los arboles Servicios ambientales

Favorece el uso racional de la tierra Satisface necesidades de
Fruta Eslabon debil por el uso de Alimentaciòn y
agroquimicos Trabajo
Hidrocarburos (Actividades de Eslabon debil
I+D - Metalmecanica Exige control Eslabon debil
asociada) y planificacion
Favorece el uso racional de la tierra Valoriza
y el agua
Lana el capital productivo
Mejora las condiciones sanitarias
de los productores y cultural
Posibilita procesos Abre la posibilidad de
automatizacion de procesos
Microelectrònica - TICs que exigen minimas
industriales Amplia el acceso a la
cantidades de energia comunicaciòn con fines sociales
D) PROPUESTA:
La agenda propone un “Programa de Formación de Distritos Industriales”, para la conformación de un

conjunto de distritos en el territorio de la provincia del Neuquén, como una alternativa para que los
actores sociales se organicen y avancen en la concreción de los mismos hacia el desarrollo regional y
local.
A partir del Programa se podrán elaborar acciones de corto plazo, plantearse metas cuantitativas,
proponerse actividades de promoción específicas y considerarse aspectos normativos. Muchos de
estos instrumentos ya existen y están vigentes con diferentes grados de avance y articulación. Su
inclusión dentro del Programa les dará una perspectiva y orientación a largo plazo, lo que aumentará
su eficacia.
El programa contiene 6 (seis) Ejes Transversales y líneas de acciones específicas para cada distrito.
Las propuestas de trabajo enmarcadas en los ejes son:
EJE I
EXPANDIR Y PROFUNDIZAR ACTIVIDADES DE LA RED DE VALOR
De la comparación de las actividades productivas actuales y las potencialidades se buscan las
alternativas de sumar eslabones a la red local, por diferentes vías: sustitución de productos de origen
extra – local, ingeniería de reversa, complementación con empresas nacionales y otras.
EJE II
INTEGRAR CON ESTRATEGIAS SIMILARES
Cada Distrito Industrial puede potenciarse asociándose de manera autónoma a las estrategias, o
replicar en la provincia experiencias exitosas, del ámbito internacional, nacional, regional y local,
provenientes del esfuerzo del Estado en sus diferentes estamentos, organizaciones empresarias,
Organizaciones de la Sociedad Civil y empresas individuales.
EJE III
INNOVAR Y DIFUNDIR TECNOLOGÍA
Las estrategias y políticas industriales actuales son esencialmente políticas de investigación, desarrollo
e innovación (I + D + i). Los incrementos de productividad y la rentabilidad empresaria se sustentan en
la aplicación de Conocimiento a los procesos y productos. Esto implica una asociación estrecha con el
sistema científico tecnológico local, la proyección de los requerimientos de la economía al sistema
educativo, el impulso a la introducción de procesos de automatización en las empresas, la
conformación de fuentes de financiamiento mixtas e incluso sistemas de becas para formación
específica de profesionales locales.
La Investigación es la base del Sistema de Innovación Local y Regional. Por lo que la disponibilidad de
un sistema local de investigaciones acreditado y reconocido forma parte esencial de los
requerimientos de un Distrito Industrial.
EJE IV
FORTALECER EL ENTRAMADO INSTITUCIONAL
Todas las organizaciones se incluyen como parte del Distrito. Esto significa que sistema científico –
tecnológico, el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil tienen cada uno de ellos un papel
realmente protagónico en la conformación del tejido industrial.
EJE V
NORMATIVA
Incluir formas novedosas de normas en sus distintos niveles (leyes, resoluciones, disposiciones) y
temáticas:
• Fomento de la industria con financiamiento compartido público – privado
• Sistema de incentivos a la innovación tecnológica
• Conformación de nuevos tipos de asociaciones
• Pautas de calidad y protección del Ambiente que dan lugar al surgimiento de servicios especiales
EJE VI
GESTAR Y FORTALECER EMPRESAS
Las experiencias de impulso a la gestación y fortalecimiento de empresas son ricas y diversas. Es uno
de los núcleos de la política industrial.
A continuación se mencionan las líneas específicas para cada distrito por eje transversal:
EJE I – EXPANDIR Y PROFUNDIZAR ACTIVIDADES DE LA RED DE VALOR.

DISTRITO INDUSTRIAL ACUÍCOLA
• Concretar la incorporación del eslabón correspondiente a la etapa industrial de procesamiento,
iniciándose con el proyecto previsto para Piedra del Águila.
• Formular proyectos de plantas productoras de alimentos de alta calidad especializados para las
especies de la región y analizar su pre - factibilidad. Cabe resaltar que se trata de un eslabón
débil dado que en el país no existen fábricas con estas características.
• Estimular la producción de insumos: jaulas, redes y otras instalaciones necesarias para las
diferentes fases de producción y procesamiento de peces.
• Fomentar la oferta de servicios científico – tecnológicos: incluyendo infraestructura para
laboratorios de aguas.
• Especificar los servicios necesarios para incluir en el Distrito que ayuden a proteger el ambiente:
medir, controlar y revertir el impacto ambiental de las empresas en la calidad del agua,
procesar los residuos de las plantas de faena, etc.
• Convocar a la formación de empresas certificadoras de productos acuícolas.
DISTRITO INDUSTRIAL DE AEROGENERADORES
• Consolidar y ampliar la presencia de empresas productoras de equipos de baja potencia en el
territorio de la provincia del Neuquén, potenciando el funcionamiento de la Plataforma de
Cutral – Có.
DISTRITO INDUSTRIAL DE CERÁMICAS Y ARCILLAS
• Avanzar con la estrategia del Polo Cerámico en la Región Centro Oeste Neuquina (PCRCO).
• Diseñar un programa de diversificación de la industria cerámica local que incluya producción de
sanitarios y vajilla / losa, aprovechando la sustitución de importaciones de estos productos.
• Estimular todas las expresiones de cerámica artesanal mediante formas de asociación y
cooperativas.
• Analizar las aplicaciones de las arcillas alternativas a la industria cerámica, más específicamente
en extracción de sustancias contaminantes de procesos industriales, saneamiento de efluentes
acuosos y desarrollo de membranas para protección del suelo.
• Localizar y fortalecer a las empresas locales productoras de cerámica refractaria.
DISTRITO INDUSTRIAL DE MINERALES
• Incorporar al complejo las fases “mine dressing”, para obtener un mayor valor agregado de los
productos.
• Avanzar sobre el proyecto del Instituto Nacional de Tecnología Minera (INTEMIN) para procesar
las cenizas volcánicas de Villa La Angostura, generando un cerámico de mediana calidad.
• Elaborar de asfalto a partir de las asfaltitas locales, por contener bajo porcentaje de azufre, y
son de muy buena calidad.
• Procesar el yeso para la elaboración de sulfato de calcio y ácido sulfúrico, componentes
químicos básicos para muchas industrias.
• Incentivar el procesamiento artesanal de piedras con fines decorativos y de urbanización.
• Gestionar la instalación de nuevas plantas de cemento y ampliación de la existente.
• Avanzar en los análisis de factibilidad de instalación de plantas de carbonato de calcio
precipitado y procesamiento de potasio.
• Reforzar el aporte al proyecto de aprovechamiento de los fangos termales provenientes de la
zona del volcán Copahue que impulsan en forma conjunta la FAIN UNCOMA y la Dirección
Provincial de Termas del Gobierno provincial. La FAIN ha elaborado un proceso para reutilizar el
fango medicinal con elevado contenido de caolín y bentonita conservando sus propiedades
mediante un fango sintético que abre una interesante posibilidad de desarrollo, ligada al sector
farmacéutico.
DISTRITO INDUSTRIAL DE FIBRAS NATURALES – LANA OVINA Y CAPRINA
• Mejorar la tecnología en la producción primaria: ampliar las alternativas nutricionales
(pasturas), aumentar los controles sanitarios, mejorar las técnicas de esquila, acopio y
acondicionamiento.
• Potenciar y ampliar los planes de lucha contra la desertificación en el marco del Proyecto
“Manejo Sustentable de Ecosistemas Áridos y Semiáridos para el Control de la Desertificación en
la Patagonia”.
• Incrementar los volúmenes de producción de fibras de cashmere y mohair en la zona norte de la
provincia.
• Fomentar la producción de cashmere y mohair como complemento de la producción de carne
(chivitos).
• Integrar empresas metalmecánicas a la producción de máquinas y herramientas para el hilado y
lavado en pequeña escala mediante programas de ingeniera de reversa.
DISTRITO FORESTO INDUSTRIAL
• Estabilizar y consolidar los planes de forestación.
• Expandir la producción de semillas. INTA lleva adelante en la Patagonia Norte (regiones
pampeana y mesopotámica), un plan de mejoramiento con nuevos clones de sauces y álamos,
con nuevas fuentes semillas o clones de nuevas especies e híbridos de eucaliptos y pinos.
•Impulsar la industria del mueble de álamo en el Norte.
• Gestionar la utilización de las instalaciones del Aserradero Antu Lemu por parte de los
productores sobre bases cooperativas bajo la asistencia de CORFONE y el AUSMA -UNCOMA.
• Diseñar un sistema especial de promoción y fortalecimiento de las microempresas fabricantes
de muebles y partes de madera.
• Producir energía a partir de residuos de madera.
DISTRITO INDUSTRIAL DE HIDROCARBUROS
• Impulsar la conformación de empresas locales de bienes y servicios científico – tecnológicos en
la etapa upstream: consultoras en temas ambientales con infraestructura de laboratorios de
aguas y suelos.
• Abordar procesos para medir, controlar y revertir el impacto ambiental: tratamientos de aguas y
efluentes, bioremediación de suelos, etc.
• Procesamiento local de petróleo y gas mediante procesos ambientalmente sustentables. La
reformulación de la estrategia de Neuquén que incluye la Planta de Fertilizantes asociada a la
PIAP en la localidad de Arroyito.
• Fomentar la producción de biocombustibles.
• Fortalecer las pymes industriales vinculadas a las empresas productoras de hidrocarburos:
metalúrgicas, mecánicas, de ingeniería y constructoras.
• Coordinar con las empresas del complejo petroquímico nacional la incorporación de etapas de
procesamiento de los hidrocarburos en el territorio del Neuquén.
DISTRITO INDUSTRIAL DE LA FRUTA – PERAS Y MANZANAS
• Ampliar los convenios con los Municipios para la transferencia de tierras fiscales para la
producción frutícola. Incluir dentro de la normativa pautas que garanticen el destino industrial
de los cultivos.
• Concretar un Plan de Galpones de Empaques – Frigoríficos comunitarios en determinados
Municipios, gestionados por organizaciones de productores con asesoramiento INTA – INTI y
control del gobierno provincial.
• Avanzar en un Convenio con INVAP para instalar en Neuquén una planta modelo de liofilización
de frutas.
• Desarrollar un Plan de Conformación de Micro-Pymes Productoras de Manzana y Pera de IV
Gama.
• Relevar capacidades y potencialidades de las empresas metalmecánicas de la provincia para
atender las necesidades del sector frutícola.
• Coordinar un Plan de Reactivación y Recuperación de la Producción de Sidra y Caldos de
Manzana con la Provincia de Río Negro.
DISTRITO INDUSTRIAL DE LA FRUTA –UVA
producción vitícola.
• Incluir dentro de la normativa pautas que garanticen la aplicación industrial de los cultivos.
• Impulsar la instalación de pequeñas bodegas en distintas localidades de la provincia.
• Estimular de elaboración de mosto concentrado, un subproducto vitivinícola que no tiene
demasiada explotación en la zona.
• Evaluar alternativas de producción de medicamentos y cosméticos de los subproductos de uva.
DISTRITO INDUSTRIAL OLIVÍCOLA
• Avanzar en el proyecto de conformación de un Polo Olivícola en la localidad de Añelo.
• Analizar la factibilidad de conformación de otros Polos Olivícolas en el territorio provincial.
producción olivícola. Incluir dentro de la normativa pautas que garanticen el destino industrial
de los cultivos.
• Relevar las capacidades y potencialidades de las empresas metalmecánicas de la provincia para
atender local y regionalmente las necesidades de maquinarias y herramientas del sector
olivícola.
•Promover que los productores integren etapas de procesamiento de aceitunas.
DISTRITO INDUSTRIAL DE ELECTRÓNICA Y TICS
• Analizar la inclusión en el Distrito Industrial de las actividades intensivas en Tics que no
corresponden a software y exhiben carácter estratégico: televisión por cable, servicios de
internet, transmisión por radares.
• Promover un espacio de trabajo con las empresas industriales de la provincia para analizar
posibilidades de automatización de procesos.
EJE II - INTEGRAR CON ESTRATEGIAS SIMILARES

• Ampliar y profundizar las líneas de acción de la Dirección de Acuicultura (DINAC) del Ministerio
de Agricultura Ganadería y Pesca (MAGyP), buscando que la acuicultura de la provincia, con sus
ventajas y especificidades, tenga un papel destacado en las estrategias nacionales.
• Avanzar en la ejecución del Acta Acuerdo con el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva de La Nación para el proyecto integrado “Desarrollo de un modelo sustentable de la
cadena productiva de salmónidos” (PITEC), cuya ejecución está a cargo de la Asociación Clúster
Arco Iris.
• Impulsar la gestión del Plan Estratégico Agroalimentario (PEA) Nacional.
• Formalizar convenios con el Municipio de Piedra del Águila para concretar los proyectos (Planta
de procesamiento, Laboratorio) que consoliden esta localidad como centro del distrito.
• Formular una estrategia de integración de empresas locales al Clúster Eólico nacional.
• Gestionar una mayor inserción del Estado provincial en las estrategias de INVAP Ingeniería, INTI
y Universidad Nacional del Comahue.
• Iniciar contactos con la empresa Industrias Metalúrgicas Pescarmona IMPSA, para evaluar la
posibilidad de coordinar actividades en el territorio provincial.
• Ampliar la financiación de iniciativas en el territorio de Neuquén por parte del Proyecto de
Energías Renovables en Mercados Rurales PERMER.
• Gestionar ante la Secretaría de Energía de la Nación la integración al Grupo de Trabajo
Binacional de diseño de Estrategias para la Integración de la Energía Eólica en la Red Eléctrica.
• Aportar a los avances en Municipios de la provincia, en particular Cutral – Có.
• Consolidar al Municipio de Zapala como proveedor de pasta base de cerámica, en concordancia
con el Plan Estratégico de Zapala.
• Activar los avances de la Organización Federal de Estados Mineros OFEMI.
• Aportar al Municipio de Zapala en su participación en la Red Nacional de Municipios Mineros.
• Coordinar las actividades de exploración de yacimientos de uranio con la estrategia nacional de
la CNEA para la actividad.
• Integrar la conformación del Polo de Zapala con la adecuación del complejo Parque Industrial –
Plataforma Logística – Zona Franca.
• Trabajar en articulación con el Plan Estratégico para Zapala.
• Incrementar los niveles de participación en los Programas Diseño Sustentable y Pro Diseño del
Instituto Nacional del Tecnología Industrial (INTI).
• Replicar, con las adaptaciones necesarias la experiencia del Ente de Desarrollo de la Región Sur
de la provincia de Río Negro.
• Reproducir en forma ampliada las experiencias de estrategias de comercialización inter –
institucionales como la concretada en Chos Malal.
• Promover la constitución de clústeres y la aplicación de instrumentos sectoriales específicos
(Clústeres a medida) a partir del Acuerdo Marco entre el Ministerio de Industria de la Nación y
FAIMA.
• Incluir la figura del Distrito de Hidrocarburos en la estrategia general de la provincia.
• Sistematizar y gestionar las iniciativas de las localidades asociadas a la producción de
hidrocarburos: Rincón de los Sauces, Cutral – Có, y Plaza Huincul.
• Integrar las actividades de CEIPA (Cámara Empresarial Industrial Petrolera y Afines) en función
de la expansión del Distrito de Hidrocarburos.
• Propender a la participación de CEIPA en las estrategias de Cámara de Empresas de Operaciones
Petroleras Especiales (CEOPE) y la Cámara Argentina de Proveedores de la Industria Petro
Energética (CAPIPE).
• Avanzar en aspectos de coordinación con el Plan Estratégico de YPF SA.
• Incrementar la participación en los Programas del Instituto Nacional del Tecnología Industrial
(INTI).
• Formular un Plan para coordinar estrategias con el Ministerio de Producción de la provincia de
Río Negro.
• Intensificar la presencia provincial en las líneas de acción del Ministerio de Agricultura
Ganadería y Pesca (MAGyP) de la Nación.
• Formalizar convenios con las autoridades Municipales para avanzar en la aplicación de tierras a
la agricultura y en particular a la fruticultura.
• Asegurar intercambio permanente de experiencias con el proyecto FruTic del complejo citrícola
para avanzar en Fruticultura de Precisión.
DISTRITO INDUSTRIAL DE LA FRUTA – UVA
• Formular un Plan “Norpatagonia Vinícola" con la provincia de Río Negro, para coordinar
estrategias en conjunto.
• Formalizar convenios con los Municipios para avanzar en la aplicación de tierras a la viticultura.
• Coordinar con INTA un esquema de trabajo similar al que se lleva adelante con la Federación de
Cooperativas Vitivinícolas Argentinas FeCoVitA, para pequeños productores.
• Avanzar en la concreción de la Denominación de Origen para las bodegas de San Patricio del
Chañar.
• Integrar a la provincia del Neuquén en el Plan Olivícola Argentino.
• Formalizar convenios con las autoridades Municipales para avanzar en la aplicación de tierras a
la agricultura y en particular a la producción de olivo.
• Coordinar estrategias con la provincia de Río Negro, con el surgimiento de emprendimientos en
la zona de San Antonio Oeste y Sierra Grande.
•Focalizar similitudes y diferencias e iniciar un proceso de aprendizaje a partir de experiencias de
Clústeres de las distintas provincias.
•Consolidar la participación de actores locales en las actividades del Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva de la Nación.
•Integrar las iniciativas existentes en distintos Municipios de conformación de grupos de
organizaciones interesados en el avance de actividades de Electrónica – Tics.
•Coordinar con las actividades de la OPTIC.
EJE III - INNOVAR Y DIFUNDIR TECNOLOGÍA
• Profundizar los estudios sobre introducción de nuevas especies: pruebas de cultivo de esturión,
crianza de crustáceos de agua dulce.
• Realizar pruebas para el desarrollo de una acuicultura en aguas calentadas para diversificar las
variedades.
• Analizar la factibilidad de ampliación de la acuicultura de especies vegetales.
• Ensayar programas de prácticas de alimentación específicas para las especies de la provincia.
• Avanzar en el desarrollo y certificación de una línea neuquina de trucha arco iris.
• Aumentar los aportes de recursos financieros provinciales a INVAP para avanzar en los
desarrollos tecnológicos de molinos de alta potencia.
• Gestionar la inclusión de la provincia en las experiencias del Instituto de Tierra Agua y Medio
Ambiente de la Universidad Nacional del Comahue.
• Replicar experiencias realizadas por INVAP de instalación de equipos generadores de energía y
agua en el interior de la provincia.
• Promover una línea de investigación de cerámicos avanzados con la Universidad Nacional del
Comahue en convenio con instituciones especializadas del sistema científico – tecnológico
nacional.
• Promover y financiar las investigaciones locales sobre aplicación de cerámica a la resolución de
problemas ambientales.
• Coordinar con el Distrito Industrial de Hidrocarburos un programa de aplicación de arcillas a la
solución del impacto ambiental de la actividad.
• Consensuar una agenda de investigaciones específica e integral con la Universidad Nacional del
Comahue.
• Concretar aportes del "Fondo para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación Productiva del
Neuquén" previstos por la Ley Provincial Nº 2634/08, para actividades de investigación y
desarrollo, transferencia de tecnología, asistencia técnica y desarrollo de innovaciones en
productos y procesos asociados a la industrialización de los minerales.
• Incluir ciencia y tecnología dentro de las actividades de CORMINE en los rubros de Investigación
Geológico – Minera, Procesos Industriales, Análisis Químicos y Procesos de Saneamiento
Ambiental.
• Aportar a la actividad de las instituciones científico – tecnológicas en la aplicación de
innovaciones tecnológicas en la producción primaria, especialmente del INTA.
• Impulsar mejoras genéticas orientadas a mejorar la calidad de las fibras entre los productores.
• Ampliar la experiencia de aporte del gobierno provincial de máquinas para la automatización a
otros eslabones del proceso: lavado, hilado, etc.
• Difundir la tecnología INTI de hilado en pequeñas máquinas eléctricas.
• Avanzar en Líneas de Diversificación Tecnológica y Capacitación, en cada eslabón de la cadena.
En lo que respecta a Silvicultura es necesaria la modernización tecnológica de la actividad de
corte y capacitación. En la industrialización hay un retraso tecnológico. La Red de Instituciones
de Desarrollo Tecnológico de la Industria Maderera (RITIM) ofrece importantes cursos de
capacitación.
• Difusión de tecnologías de Secado. Ofrecen cursos tanto el RITIM y el INTI.
• Incorporación de Herramientas y Maquinaria del tipo Finger Joint.
• Coordinar actividades con el DI de Microelectrónica – Tics para profundizar el desarrollo de
Microprocesadores y Software específicos.
• Coordinar actividades con el DI de Foresto – Industria para avanzar en la producción local de
biomasa.
• Propender a la introducción de nuevas tecnologías en el Upstream
• Procurar la aplicación y difusión de Biotecnología aplicada a degradación de hidrocarburos:
bioremediación.
• Difundir las tecnologías de Biorefinación.
• Desarrollar nuevas líneas de investigación para la producción de biocombustibles.
• Avanzar en programas de tecnología de reversa aplicada en las etapas upstream y down stream
de la actividad.
• Coordinar con las Universidades regionales el desarrollo de sistemas de seguridad, monitoreo y
supervisión en instalaciones críticas.
• Coordinar un Plan con Universidad Nacional del Comahue, INTA e INTI para avanzar en pruebas
piloto de producción de dispositivos especiales para Fruticultura de Precisión en chacras de la
provincia del Neuquén.
• Financiar actividades de I + D + i de la Universidad Nacional del Comahue orientada a
biotecnología, principalmente en mejoramiento e innovación en variedades (genética), aspectos
sanitarios y disminución del impacto ambiental.
• Avanzar en acuerdos con pymes del sector metalmecánico a fin de proyectar la producción de
prototipos de los modelos: plataformas para cosecha y pulverizadoras de diseño local.
• Coordinar un Plan con las Facultades de Ingeniería y Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional
del Comahue, INTA e INTI para ampliar y profundizar los estudios de la actividad vitivinícola en
la provincia del Neuquén.
• Financiar actividades de I + D + i de la Universidad Nacional del Comahue para transferir los
resultados obtenidos en el campo de la producción de levaduras.
• Concretar la construcción del Laboratorio, para Productos Vitivinícolas en la localidad de Chos
Malal.
• Coordinar con las Facultades de Ingeniería y Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional del
Comahue, INTA e INTI para avanzar en pruebas piloto de producción de maquinarias y
herramientas especiales para la producción e industrialización de olivos.
• Avanzar en acuerdos con pymes del sector metalmecánico de la provincia del Neuquén para
proyectar modelos de plataformas para cosecha de olivos.
• Organizar una línea de trabajo con los laboratorios locales de investigación de las aplicaciones
del olivo en la industria cosmética y medicinal.
• Iniciar una línea de investigación sobre las aplicaciones del alpeorujo de olivo.
•Iniciar un trabajo conjunto con las Facultades de Ingeniería y de Informática de la Universidad
Nacional del Comahue para planificar la oferta académica de Ingenieros en Electrónica buscando
su crecimiento y consolidación.
• Construir con la Universidad del Comahue, un Programa de Necesidades de Investigación
vinculando las potencialidades científicas con las necesidades estratégicas de la economía de la
provincia.
• Organizar un esquema de trabajo conjunto entre la Universidad Nacional del Comahue, el
Centro Pyme – ADENEU, otras Universidades y organismos científico-tecnológicos, para
potenciar los esfuerzos de investigación conjuntos.
• Avanzar en el proyecto de instalación del Laboratorio de Calidad de Software, de la Facultad de
Informática y el Centro Pyme – ADENEU.
• Concretar aportes del "Fondo para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación Productiva del
Neuquén" previstos por la Ley Provincial Nº 2634/08 a actividades de investigación y desarrollo,
transferencia de tecnología, asistencia técnica y desarrollo de innovaciones en productos y
procesos.
EJE IV - FORTALECER EL ENTRAMADO INSTITUCIONAL

• Completar el despliegue territorial bi - provincial, transnacional y bi – oceánico, instituciones
desde el Pacífico al Atlántico: República de Chile, Neuquén y Río Negro (Instituto de Biología
Marina Alta. Storni - UNCOMA ubicado en San Antonio Oeste).
• Fortalecer el entramado institucional: profundizar la organización del trabajo conjunto
desarrollado entre Centro Pyme – ADENEU, los empresarios y las instituciones científico-
tecnológicas regionales (UNCOMA, CEAN, Centro de Salmonicultura de Bariloche, Instituto de
Biología Marina Almirante Storni UNCOMA).
• Gestionar convenios con el gobierno de la provincia de Río Negro para formular un plan de
desarrollo acuícola, aprovechando los sistemas de riego en chacras y otros espacios rurales.
• Promover trabajo conjunto con las Universidades regionales para impulsar la investigación
básica y experimental con certificaciones nacionales e internacionales.
• Gestionar intercambio de experiencias con el Clúster Acuícola del NEA y las cuatro universidades
públicas de esa región que integran el mismo.
• Gestionar convenios con las universidades de Chile: Católica del Norte y Católica de Valparaíso, y
la Universidad Nacional del Comahue para impulsar el dictado de un Doctorado en Acuicultura
en las provincias de Neuquén y Río Negro. En este sentido cabe resaltar la excelencia de los
recursos científicos-tecnológicos del Centro Regional Universitario Bariloche CRUB de la
Universidad del Comahue.
• Gestionar convenios con el gobierno de la provincia de Río Negro para formular una estrategia
conjunta de consolidación y diversificación de la producción de aerogeneradores en el territorio
de las dos provincias.
• Incorporar a la estrategia los actores del sistema de provisión de energía (EPEN, CALF,
Cooperativas) para promover alternativas de generación distribuida.
• Iniciar un trabajo de prospectiva con las fábricas de cerámicas de la provincia a los efectos de
delinear acciones conjuntas.
• Implementar mecanismos de participación social para proponer acciones dentro de la
Organización Federal de Estados Mineros (OFEMI).
• Incorporar Municipios a la Red Nacional de Municipios Mineros.
• Estimular la conformación de organizaciones empresariales del rubro articuladas, en el territorio
provincial.
• Gestionar convenios con la CNEA para coordinar estrategias de aporte de la provincia a la
provisión de uranio, en el marco de la estrategia y legislación nacional.
• Trabajar en la recomposición del entramado de instituciones de la ciudad de Zapala.
• Identificar espacios de trabajo conjunto con las refinerías provinciales para evaluar la
generación de sustancias mejoradoras del asfalto.
• Gestionar convenios con Instituto Multidisciplinario de Investigación y Desarrollo de la
Patagonia Norte (IDEPA) y el Laboratorio de Teriogenología de la Facultad de Ciencias Agrarias
de la Universidad Nacional del Comahue con vistas a avanzar en un programa de mejoramiento
de razas y de calidad de las lanas de la provincia del Neuquén y reproducir la experiencia de
comercialización de cashmere de Chos Malal.
• Ampliar los convenios con INTI a otros campos: diseño, prendas de fieltro, elementos de lana
para la industria automotriz.
• Intensificar la presencia de CORFONE en ASORA y analizar la posibilidad de presentar sus
productos en la Feria Internacional de Tecnología y Madera FITECMA.
• Analizar la posibilidad de una mayor participación de CORFONE y su asociación a INTI Maderas.
• Gestionar la participación especial de la provincia en las líneas de trabajo de YPF: SUSTENTA, “La
Universidad en YPF”, Fundación YPF.
• Ampliar y fortalecer el trabajo integrado con la Fundación Alejandría.
• Formular un plan de acción con la Universidad Nacional del Comahue y la Universidad
Tecnológica Nacional para integrar la estructura de investigación y asistencia técnica a la
actividad del DI.
• Financiar a funcionarios y técnicos locales (sistema de becas) el cursado de las carreras de
posgrado de las Universidades regionales.
• Consolidar formal e institucionalmente las pautas de funcionamiento del Distrito Industrial de la
Fruta – Manzana y Pera.
• Completar el despliegue territorial tri - provincial que ofrece la actividad frutícola desde
Neuquén proponiendo asociaciones con las provincias de Río Negro y Mendoza. En esta línea
podría funcionar como “plataforma industrial” de la fruta no exportada de la provincia de Río
Negro, tomando como referencia la experiencia de Mendoza en este campo.
• Avanzar en planes de acción con la Facultad de Informática de la Universidad del Comahue y el
INTA para introducir técnicas de Fruticultura de Precisión en chacras.
• Formular un Programa de Incremento del Consumo de Manzana y Pera como Alimento
Saludable con estrategias de comercialización y marketing.
DISTRITO INDUSTRIAL DE LA FRUTA - UVA
• Consolidar formal e institucionalmente las pautas de funcionamiento del Distrito Industrial de la
Fruta – Uva. Establecer una Agenda de Convocatoria y Actividades para el DI para el corto
mediano y largo plazo.
• Proponer una Estrategia conjuntamente con Río Negro, para la producción e industrialización de
uva.
• Avanzar en un Convenio con FeCoVitA para reproducir el esquema de funcionamiento de su
esquema cooperativo con los pequeños productores de la provincia del Neuquén.
• Incluir a los actores locales en los foros de discusión del Plan Estratégico Olivícola Argentino
2020.
• Ampliar y profundizar los planes de acción conjunta con INTA e INTI para profundizar en el
conocimiento de los aspectos tecnológicos e industriales de la producción de olivos.
• Diseñar organizaciones cooperativas y de economía social que permitan fortalecer la situación
de los productores.
• Formular un Programa de Fomento del Consumo de Aceite de Oliva y Aceitunas locales
convocando a expertos en comercialización y marketing.
• Relevar Potencialidades y Necesidades de actividades en el campo de la Electrónica – Tics en
distintos Municipios de la provincia.
• Incorporar en el Clúster Infotech a otros Municipios del interior.
• Estimular la conformación de organizaciones empresariales de la industria Electrónica en el
territorio provincial.
• Iniciar una agenda de trabajo de las empresas de Infotech con el Clúster Tecnológico Bariloche
para implementar estrategias conjuntas.
EJE V - NORMATIVA
•Impulsar los anteproyectos de las leyes Nacionales de Acuicultura y de Promoción y Desarrollo
de la Acuicultura, recuperando la experiencia de la Ley Provincial de Acuicultura, pionera en el
país.
• Avanzar con la Reglamentación y cumplimiento de la Ley Nº6658/09: Proyecto “Desarrollo y
puesta en funcionamiento de un laboratorio de I + D + i, Servicios Tecnológicos y Transferencia
para el Sector Acuícola.”
• Impulsar legislación provincial que permita la generación distribuida de energía en la provincia
del Neuquén.
• Avanzar en legislación nacional.
• Avanzar en la aplicación de la Ley Nº2305/99 afianzando a la ciudad de Zapala como sede el
Polo de la Industria Minera no Metalífera de la provincia.
• Avanzar en la aplicación de la Ley Nº 2305/99 afianzando a la ciudad de Zapala como sede del
Polo de la Industria Minera no Metalífera de la provincia.
• Concretar las modificaciones previstas en la normativa para dinamizar el papel de CORMINE.
• Trabajar en el sistema de incentivos a la agregación de valor de los productos mineros previsto
en el Código Fiscal de la provincia.
• Poner en vigencia y reconsiderar los mecanismos e instrumentos de promoción y fomento en el
marco de la Ley Provincial Nº 2634/08 que crea el "Fondo para la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación Productiva del Neuquén".
• Sostener en el tiempo la aplicación del “Programa de Incentivo para la Producción Ganadera
(SEPARAR) - Fase III” de la Ley Nº 2768
• Avanzar en la reconsideración y Reglamentación de la Ley Nº 1934/91 de Trashumancia de
manera que aporte a su industrialización.
• Analizar los regímenes de importación temporaria de productos de madera que compiten con la
industria local.
• Mejorar la aplicación de las regulaciones de riesgo del trabajo en la actividad.
• Poner en vigencia y reconsiderar los mecanismos e instrumentos de promoción y fomento en el
marco de la Ley Provincial Nº 2634/08 "Fondo para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación
Productiva del Neuquén".
• Consolidar y ampliar el sistema normativo de Parques y Áreas Industriales y Tecnológicas.
• Ejecutar la ley Nº 2590/2008 que crea el Parque Tecnológico Provincial localizado en el área de
Cutral - Có y Plaza Huincul.
• Creación de un Parque Industrial y Tecnológico en Rincón de los Sauces, en concordancia con el
Decreto Nº1426/11.
• Incluir en la legislación ambiental mecanismos de incentivos a la utilización de tecnología local
de remediación.
• Impulsar un proyecto de ley provincial de Fomento a la Micro y Pequeña Industrialización de
Manzana y Pera.
• Incluir la industrialización de uva en el proyecto de ley provincial de Fomento a la Micro y
Pequeña Industrialización de Fruta en sus diversas alternativas: jugo natural y pasas de uva.
•Impulsar un proyecto de ley provincial de Fomento a la Micro y Pequeña Industrialización de
productos agrícolas.
• Incluir mecanismos de fomento de la producción y aplicación de productos electrónicos.
• Avanzar con la aplicación de la Ley Provincial 2577, particularmente el Registro Provincial de
Empresas de Tecnologías de Información.
EJE VI - GESTAR Y FORTALECER EMPRESAS

•Avanzar en innovaciones que resuelvan las restricciones en la producción de alimentos
• Proyectar redes de pymes locales proveedoras de partes de jaulas y otros equipos especiales, en
forma conjunta con las organizaciones empresarias del sector metalmecánico.
• Desarrollar un Programa de incubadoras de empresas en convenio con el CRUB – UNCOMA.
• Diseñar un Programa de Desarrollo de Proveedores de Componentes y Servicios de
Aerogeneradores en las provincias de Neuquén y Río Negro.
• Conformar una Cooperativa con artesanos especialistas en cerámica a los efectos de concertar
una estrategia conjunta.
• Iniciar gestiones para la formación de empresas productoras de vajilla y sanitarios de cerámica,
recuperando las iniciativas de la Dirección de Minería.
• Implementar un programa de incorporación de servicios locales a las grandes empresas mineras
que operan en el territorio provincial.
• Impulsar la conformación de empresas fabricantes de envases especiales para minerales.
• Diseñar un Programa de Formación de micro empresas transformadoras de recursos minerales
para la construcción, como marmolerías, viviendas de piedra, etc.
• Avanzar en la formalización y mejoramiento de las empresas fabricantes de ladrillos en la ciudad
de Chos Malal y otras localidades de la provincia.
DISTRITO INDUSTRIAL DE FIBRAS NATURALES – (SEPARAR) LANA OVINA Y CAPRINA
• Ampliar las actividades en convenio con INTI para la incorporación de procesos semi –
artesanales de lavado e hilado de las fibras.
• Desarrollar un Programa de incubadoras de empresas de raleo y otros servicios vinculados
mediante convenio entre el AUSMA – UNCOMA y CORFONE.
• Aumentar la aplicación de los Instrumentos de profesionalización de pymes del Ministerio de
Industria - SEPYME y las Cámaras Sectoriales.
• Avanzar junto a actores locales y de desarrollo rural, en el diseño de sistemas mixto silvo
pastoriles en el territorio provincial.
• Desarrollar un convenio con INTI - Centro Pyme - CEIPA un Programa de Fortalecimiento de
pymes con participación de las empresas productoras de petróleo y gas.
• Asistir a CEIPA para avanzar en programas de innovación tecnológica de sus socios.
• Diseñar un Programa de Modernización Tecnológica para Productores frutícolas.
• Lanzar una convocatoria para el registro de laboratorios especializados en servicios a la
producción, industrialización y comercialización de manzanas y peras.
• Coordinar con las organizaciones empresarias del sector metalmecánico, un Programa de Pymes
locales proveedoras de maquinarias, herramientas, equipos especiales y dispositivos para la
tecnificación y automatización del complejo frutícola.
• Desarrollar un Programa de incubadoras de empresas industriales de manzana y pera orientadas
a la producción de pulpas, jugos artesanales naturales, puré y deshidratados.
• Reactivar y ampliar el sector productor de sidras y caldos de manzana.
• Diseñar un Programa de Fortalecimiento de las Pequeñas Bodegas.
• Avanzar en la ampliación de plantaciones de vid en las chacras del Alto Valle con destino a: uva
de mesa, vino, mosto, pasas, aceite.
• Iniciar una línea de trabajo para la producción local de aceite de uva, con participación de
empresas metalúrgicas que aporten herramientas y equipos.
• Analizar la alternativa de producción de cosméticos a partir de los subproductos de la uva de la
región.
• Diseñar un Programa de Formación de Microempresas Industriales de Productos Olivícolas.
• Lanzar una convocatoria para el registro de Laboratorios especializados en brindar servicios a la
producción, industrialización y comercialización de productos derivados del olivo.
• Ampliar y profundizar el Programa de Empresas de Base Tecnológica del Centro Pyme –
ADENEU.
• Replicar las experiencias de capacitación conjuntas público – privadas, tal como el caso ELEDISA
empresa radicada en el Parque Industrial de Neuquén.
En cuanto a la implementación del Programa se propone una Coordinación Central a nivel provincial y
sede locales en los territorios.
Las funciones de la coordinación central son:
• Instalar socialmente la necesidad de ampliar y fortalecer la industria en todo el territorio

provincial como camino al desarrollo.
• Compatibilizar las políticas y programas de las diferentes áreas de la Administración provincial
con las pautas generales de la AEI.
• Integrar la actividad de los Distritos Industriales con otras estrategias que vayan en el mismo
sentido llevadas adelante por organizaciones de otras provincias o incluso de otros países.
• Revisar de manera continua la estrategia para cada Distrito en función de los cambios
permanentes y veloces del contexto.
• Avanzar en la incorporación de los actores sociales a líneas de acción de los Distritos.
Las sedes locales son las unidades que operan integradas a cada territorio, transformando la estrategia
en acciones concretas para avanzar en la construcción del Distrito.
Se proponen las siguientes ciudades como sedes locales para los Distritos Industriales:
Distrito Industrial Acuícola en Piedra del Águila

El Centro Pyme ha desarrollado un cúmulo de actividades relacionadas al sector, y se prevén
proyectos de infraestructuras en la localidad.
Distrito Industrial De Aerogeneradores en Cutral - Có

La experiencia de los últimos años en esta ciudad justifica la consolidación como sede local de la red
de generación de valor asociada a la fabricación de equipos generadores de energía eólica.
Distrito Industrial Cerámicas y Arcillas, y el Distrito Industrial de Minerales en Zapala
La incorporación de procesos industriales a los recursos mineros de la zona Centro forma parte de
las aspiraciones históricas de la sociedad provincial, y también de la iniciativa local para la
concreción de un centro de industrialización de minerales no metalíferos en Zapala.
Distrito Foresto Industrial con tres sedes: una en San Martín de los Andes incluyendo Junín de los
Andes; otra en el Valle (a definir) y otra al norte en Las Ovejas.
Por un lado el aprovechamiento de las plantaciones de conífera (Pino ponderosa) y las
potencialidades tecnológicas necesarias para la actividad en la zona de San Martín de los Andes y
Junín de los Andes; y por otro lado, la ampliación y profundización de las manufacturas de álamo en
la región valletana y también, otra en la zona Norte por su potencialidad.
Distrito Industrial de la Fruta - Peras y Manzanas, sede a definir. Deberá incluir las localidades de
Centenario, Vista Alegre, Senillosa y Plottier por su perfil productivo.
Distrito Industrial de la Fruta-Uva, sede a definir. Deberá incluir las localidades de San Patricio del
Chañar y Añelo. En cuanto a frutas finas deberá considerarse las localidades de la cordillera.
Distrito Industrial Olivícola sede en Añelo, por su potencial productivo.
Distrito Industrial de Hidrocarburos, sede a definir. Deberá incluir las localidades de Rincón de los
Sauces, Plaza Huincul, Añelo, Cutral – Có y Buta Ranquil.
Distrito Industrial de Fibras Naturales – Lana ovina y caprina, sede a definir incluyendo a las
localidades de la zona norte, con mayor potencial.
Distrito Industrial de Electrónica y Tics, sede a definir. Deberá considerar una o más sede que
incluya las localidades de Villa La Angostura, Zapala y ciudad de Neuquén.
En cuanto al posible distrito industrial de Fango, Agua Medicinales y Cosméticas, se deberán

considerar las localidades de Copahue y Caviahue como sede.
Asimismo, se propone la formación de los distritos en tres fases:
1. Fase de Estudio y Armado del Equipo de Trabajo (Task Force)

Requiere de un profundo análisis de las condiciones objetivas para la conformación de un DI y su
compatibilización con el desarrollo provincial.
La forma y grado de participación que se propone para el Programa es diferente a la que se utiliza en
experiencias de tipo universal como foros o asambleas. La participación en un Distrito Industrial
implica trabajo permanente en función de los objetivos estratégicos fijados, institucional y no
individual, permanente y comprometido, de actores con representatividad genuina.
Necesariamente deberán formar parte del Programa, el Estado en sus diferentes estamentos
(nacional, provincial, local, empresas estatales), las empresas privadas, las instituciones del sistema
científico – tecnológico y las organizaciones públicas u Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
como Fundaciones, Entes Autárquicos, Sindicatos y Cámaras empresarias.
La validación de la participación estará dada por la incumbencia real y concreta, experiencia y
conocimiento de las actividades industriales que caracterizan el respectivo DI. El inicio de las
actividades no requiere de la participación inicial de representantes del universo de organizaciones,
que podrán integrarse paulatinamente en tanto reúnan los requisitos sustanciales fundamentales.
Estos equipos son la Fuerza Operativa (Task Force) que trabaja para transformar una realidad de
empresas dispersas en Distritos Industriales.
Este principio deriva de una nueva concepción de la gestión política, con independencia de la
estructura formal del gobierno; un esquema de trabajo que en gran medida responde a los cambios de
paradigma tecnológico - productivos.
2. Fase de Proyección Territorial

En esta etapa se trabaja en el espacio geográfico previsto para cada DI con los actores y organizaciones
sociales para avanzar en los términos que permitan el consenso sobre los aspectos estratégicos.
El Programa pretende que la estructura y el funcionamiento de los equipos combinen dos principios:
unidad de estrategia y autonomía operativa. Por ende se propone que funcione sobre la base de una
Coordinación Central Provincial de manera articulada con las sedes territoriales de los respectivos
Distritos, en las localizaciones mas adecuadas según sus particularidades.
3. Fase de Organización
Incluye la conformación de las sedes locales y el establecimiento de la mecánica de trabajo.
El carácter estratégico del Programa de Formación de DI hace que la permanencia y la continuidad
sean sus características clave.
Al tratarse de una organización no integrada formalmente a la estructura administrativa, tiene más
probabilidades de accionar sin interrupciones en el largo plazo, con las adaptaciones coyunturales
necesarias. El compromiso de continuidad en las acciones es el complemento de la aludida
permanencia.
E) CONSIDERACIONES FINALES
El documento completo de la agenda tiene capítulos específicos para cada distrito, con la siguiente
información detallada que permite tener un conocimiento de la potencialidad y situación del sector:
 Descripción de las actividades primarias, industriales y de servicios que conforman la trama
de creación de valor del Distrito.
 Información sobre las innovaciones y avances tecnológicos.
 Un breve relato de la situación y evolución de las actividades industriales más importantes
del Distrito en nuestro país y en la provincia del Neuquén.
 Entramado institucional. Se mencionan y describen brevemente las instituciones del Estado,
privadas y de la sociedad civil.
 Propuestas de la Agenda Estratégica Industrial sobre las líneas de trabajo a abordar por los
Distritos Industriales.
En el caso de Fangos, Aguas Medicinales y Cosmética, y también en Biomasa, no hay un capítulo

específico debido al carácter incipiente de sus actividades, pero se los considera de importancia
estratégica fundamental, para avanzar en un cambio en el perfil de la estructura económica provincial.
Por lo tanto, se podrán conformar estos distritos y otros, como método y forma de organización de la
gestión estratégica para el desarrollo industrial, a partir de considerar lo siguiente:
 El capital científico y tecnológico de las instituciones locales y nacionales, que está
disponible como material para introducir procesos de innovación en la industria. A manera
de ejemplo pueden citarse el Ente Provincial de Termas en fangos y aguas medicinales.
 Las tradiciones productivas locales.
 El significativo capital que el Estado de la provincia del Neuquén ha acumulado en sus
pioneras experiencias de planificación hasta la fecha: Subsecretaría de COPADE, Centro
Pyme - ADENEU, CORFONE, CORMINE, etc. Lejos de estar desactualizados, asumen
diariamente nueva vigencia.
 La existencia de tramas / redes de instituciones que funcionan como sustento para las
iniciativas individuales y colectivas. En este punto son innumerables los ejemplos
pudiéndose citar el INTI en todos los temas de tecnología de procesos, etc.
 Las tendencias de largo plazo que se observan en la evolución de los paradigmas
tecnológicos. El siglo XXI asistirá a la consolidación de la nueva “onda larga” de expansión de
la economía global, con eje en la producción de bienes y servicios intensivos en
conocimiento
 El impacto social en su doble sentido de cubrir necesidades y potenciar capacidades. Esto
implica ir mucho más allá de la generación de empleo, para avanzar en un verdadero
“aprovechamiento” del capital humano local, regional y nacional.
 La posibilidad de integración con otras estrategias y acciones estatales, públicas y privadas
en el ámbito de otras provincias, en el orden nacional o internacional.
 La compatibilidad con una estrategia de desarrollo provincial a largo plazo.

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“AGENDA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO INDUSTRIAL

DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN”

Fundación de la Universidad Nacional del Comahue para el Desarrollo Regional

Equipo de gestión provincial

Neuquén ha basado su crecimiento principalmente en las actividades de explotación de sus recursos

Teniendo en cuenta la especificidad hidrocarburífera de la economía provincial, fue fundamental

El desarrollo trasciende el plano de la economía y el de los espacios científicos o académicos, es una

Las dimensiones del Desarrollo son:

Por ello, la Agenda se planteó a partir de la PROSPECTIVA ESTRATÉGICA. La prospectiva es el estudio

Por lo tanto, la Agenda Estratégica para el Desarrollo Industrial contiene recomendaciones

En el diagnóstico se identifican la totalidad de actividades productivas necesarias para que se forme un

A lo largo de la experiencia de proyecto de la agenda se ha podido comprobar que el nivel de

Las instancias de análisis para la Agenda fueron:

Asimismo, se efectuó recopilación y análisis de información de fuentes secundarias y de experiencias

Los sectores analizados son:

DIMENSIONES DEL DESARROLLO

DEL Endogena Institucional

¿Gestionan y deciden actores ¿Propende a la formacion de

Acuicola Pyme - Empresas - Municipio de Centro Pyme - Empresas -

Piedra del Aguila - UNCOMA Municipio de Piedra del Aguila

Aerogeneradores INVAP - INTI - ENIM Plataforma de Cutral Co

ADI - Empresas - ADIMRA Cluster Eolico Argentino

Minero - Ceramico Municipio de Zapala - UNCOMA Situaciones conflictivas

Direccion de Mineria Redes a conformar

Fango y Agua Medicinales Existen redes a consolidar

ENPROTER - UNCOMA - CIMAR

Foresto Industrial CORFONE - UNCOMA - Empresas consolidacion de redes

Municipios de la zona cordillerana Elevado consenso entre los actores

Lana Productores - INTI Redes en formaciòn a consolidar

Centro Pyme - INTA

¿Se observan practicas de ¿Se generan nuevos Bienes y

Acuicola Nuevos productos alimenticios

tendencias futuras de alimentacion

Aerogeneradores la produccion agropecuaria, forestal y el

energias del futuro (eolica solar) turismo rural

Minero - Ceramico de consumo en el campo de la

Solo proyectos e iniciativas aislados construccion

Fango y Agua Medicinales tendencias futuras en el campo de la cosmeticos y

salud servicios de salud

Foresto Industrial muebles, viviendas y

tendencias futuras ladrillos de madera

Fruta orientarse a las nuevas tendencia en especulativo

alimentacion y salud de la tierra

en agricultura y vestimenta diversa

Insertarse en estrategias campo de la electronica, la

DEL Cognitiva Territorial

¿Son Intensivos en ¿Es una actividad Integradora

Aerogeneradores ambientalistas, meteorologos, Posibilida la generacion de energia

planificadores en zonas poco pobladas

Microelectrònica - TICs son altamente calificadas y territorial:

profesionales educacion y salud a distancia

DEL Ecologica Social

Aerogeneradores ambientales valorizando el recurso mediante Sistemas de Generacion

Fango y Agua Medicinales a servicios de salud

de las arcillas y productos cosmeticos

Foresto Industrial ambientales proporcionados por a Vivienda y

los arboles Servicios ambientales

Fruta Eslabon debil por el uso de Alimentaciòn y

I+D - Metalmecanica Exige control Eslabon debil

La agenda propone un “Programa de Formación de Distritos Industriales”, para la conformación de un

EJE I – EXPANDIR Y PROFUNDIZAR ACTIVIDADES DE LA RED DE VALOR.

EJE II - INTEGRAR CON ESTRATEGIAS SIMILARES

EJE IV - FORTALECER EL ENTRAMADO INSTITUCIONAL

EJE VI - GESTAR Y FORTALECER EMPRESAS