Apuntes de Derecho Constitucional – PCV

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COMUNA (D. Admin.): Corresponde a la unidad político administrativa básica en la
distribución territorial chilena. La administración local de la comuna –o de agrupación
de comunas– reside en la Municipalidad (art. 1 LOC MUN).

MUNICIPALIDAD (D. Admin.): Corporación autónoma de Derecho Público, que

forma parte de la Administración del Estado y cuenta con personalidad jurídica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna. En
ella reside la administración local o comunal, y está constituida por el alcalde y el
concejo municipal (véase “Alcalde” y “Concejo Municipal”).

Funciones
Las funciones privativas de las municipalidades son: a) elaborar, aprobar y modificar
el plan comunal de desarrollo en aplicación armónica con los planes regionales y
nacionales, b) planificación y regulación de la comuna y la confección del plan
regulador comunal; c) promoción del desarrollo comunitario; d) aplicar disposiciones
sobre transporte y tránsito público en la forma que determinen las leyes y las normas
técnicas que dicte el ministerio respectivo; e) aplicar disposiciones sobre construcción y
urbanización, en la forma que determine la ley y las normas técnicas que dicte el
ministerio respectivo; f) aseo y ornato de la comuna. Al mismo tiempo, las
municipalidades desarrollar en conjunto con otros órganos de la Administración del
Estado, o por sí misma, funciones relacionadas con educación y cultura, salud pública y
protección del medio ambiente, asistencia social y jurídica, capacitación, promoción de
empleo y fomento productivo, entre otras.
Para el cumplimiento de estas funciones, las municipalidades tienen atribuciones
esenciales como: a) ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios
para su cumplimiento; b) elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto
municipal; c) administrar los bienes municipales y nacionales de uso público existentes
en la comuna, salvo que esto corresponda a otros órganos de la Administración del
Estado; entre otras.

ALCALDE (D. Admin.): Es la máxima autoridad de la Municipalidad. Le corresponde

la dirección y administración superior de la misma, así como supervigilar su
funcionamiento.
Para ser elegido alcalde se debe acreditar “haber cursado la enseñanza media o su
equivalente, ser ciudadano con derecho a sufragio, saber leer y escribir”, tener
residencia en la región a que pertenezca la comuna o conjunto de comunas, al menos
durante los dos últimos años antes de la elección, “tener su situación militar al día, no
estar afecto a alguna de las inhabilidades” que establece la ley.
Será elegido por sufragio universal, en votación conjunta y cédula separada de la de
concejales y su mandato dura cuatro años con posibilidades de reelección.
Dentro de las atribuciones del alcalde se encuentra representar judicial y
extrajudicialmente a la municipalidad, proponer al concejo la organización interna de
la municipalidad, nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo
con las normas estatuarias que los rijan, entre otras.
En virtud del art. 108 del texto original de la CPR, los alcaldes eran designados por el
Consejo Regional de Desarrollo (COREDE) a partir de una terna propuesta por el
Consejo Comunal. El COREDE era presidido por el intendente e integrado por los
gobernadores de las provincias respectivas, por un representante de cada una de las
instituciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros con asiento en la región, y por

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miembros designados por los principales organismos públicos y privados que ejercían
actividades en el área territorial de la región. Sin embargo, correspondía al Presidente de
la República designar los alcaldes de las comunas señaladas por la ley, atendida su
población o ubicación geográfica. Algunas de estas comunas, según el art. 48 del texto
original de la Ley Nº 18.965 Orgánica Constitucional de Municipalidades, eran: Arica,
Valparaíso, Santiago, Concepción, Puerto Montt, Punta Arenas, entre otras.
En 1991 se modifica la Constitución y en 1992 la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, logrando su democratización y, definiendo a las Municipalidades
como corporaciones de derecho público, dotadas de autonomía, personalidad jurídica y
patrimonio propio. Por medio de la Ley Nº 19.130 se crean los Concejos Municipales,
señalando que los concejales serían elegidos por sufragio universal, cada cuatro años,
siendo proclamado alcalde aquel que obtuviera individualmente el mayor número de
preferencias, contando a lo menos con el 35% de los votos válidamente emitidos. De no
cumplirse esta condición, el alcalde era elegido por mayoría absoluta de los concejales,
si no podía llegarse a un resultado, se sometían a una nueva votación entre las dos más
altas mayorías relativas. En caso de empate, el cargo de alcalde se ejercía por cada uno
de los concejales empatados, en dos subperíodos de igual duración.
En 1996 se introduce una nueva modificación, por medio de la Ley Nº 19.452, de
manera que el candidato a concejal que hubiera obtenido la primera mayoría en la
comuna y que además perteneciera a una lista o pacto que contara, a lo menos, con el
30% de los votos válidamente emitidos, sería elegido alcalde. De no cumplirse esto, el
candidato a concejal con la primera mayoría comunal, cuyo pacto haya alcanzado la
mayor votación en la comuna asumiría como el cargo. Luego de sucesivas hipótesis de
empate, finalmente resuelve el Tribunal Electoral, derogándose la posibilidad de que
dos alcaldes ejercieran en respectivos subperíodos.
Finalmente, el año 2001 por medio de la Ley Nº 19.737, alcaldes y concejales son
electos en votación conjunta y cédula separada, los candidatos a alcaldes no pueden ser
simultáneamente candidatos a concejales, y mientras los alcaldes son electos por el
principio de mayoría relativa, los concejales lo son por la fórmula proporcional
D’Hondt.

CONCEJO MUNICIPAL (D. Admin.): Órgano de la Municipalidad de carácter

“normativo, resolutivo y fiscalizador” y “encargado de hacer efectiva la participación de
la comunidad local” en conformidad a lo dispuesto por la ley orgánica constitucional
respectiva (art. 119; art. 71 LOC MUN). La Constitución establece el Concejo
Municipal a raíz de los órganos que componen la municipalidad y que ejercern la
administración comunal.

Composición del Concejo Municipal

El Concejo se conforma por concejales. Los concejales representan a los ciudadanos de
una comuna en la forma establecida en la ley. El número de integrantes del concejo
dependerá de la cantidad de electores de la comuna o agrupación de comunas; de esta
forma podrán ser seis, ocho o diez miembros, según lo resuelva el Director del Servicio
Electoral.
Los concejales son elegidos por votación directa de representación proporcional y su
cargo dura cuatro años con posibilidad de reelección (art. 119; art. 72 LOC MUN).
Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, saber leer y
escribir, tener residencia en la región de la respectiva comuna al menos durante los
últimos dos años anteriores a la elección, tener situación militar al día, y no estar afecto
a ninguna inhabilidad establecida por ley (art. 73 LOC MUN).

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Atribuciones del Concejo Municipal

Las atribuciones del Concejo son las siguientes: a) elegir alcalde en caso de vacancia,
eligiendo entre uno de sus miembros por mayoría absoluta; b) pronunciarse sobre la
aprobación del plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y sus
modificaciones, presupuestos de salud y educación, concesiones, permisos y
licitaciones, aprobación del plan regulador comunal, entre otros; c) fiscalizar el
cumplimiento de los planes y programas de inversión municipal y la ejecución del
presupuesto; d) fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle observaciones; e)
aprobar la participación municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones; entre
otras (art. 65 y 79 LOC MUN).