Comercio Internacional y Gestión Documental

Proceso de Importaciones y exportaciones

 ESCUELA DE NEGOCIOS

Director de escuela / Lorena Baus Piva

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Daniella De Luca

Diseñador instruccional / Rodrigo Rubio

VALIDACIÓN

Experto disciplinar / Rafael Bustos

Jefa de diseño instruccional y multimedia / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

(Didactic)

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 2

Contenido
1.1 CHILE Y SU ESTRUCTURA DE COMERCIO INTERNACIONAL .......................................................... 4
1.1.1. HISTORIA DE LA POLÍTICA DE COMERCIO INTERNACIONAL CHILENO ............................... 4
1.1.2. TIPOS DE ACUERDOS COMERCIALES.................................................................................. 6
1.1.3. EJEMPLIFICACIÓN .............................................................................................................. 9
1.2 SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS.................................................................................................. 13
1.2.1. DEFINICIÓN Y ESTRUCTURA ............................................................................................. 13
1.2.2. ORDENANZA ADUANERA ................................................................................................. 15
1.2.3. FUNCIONES ...................................................................................................................... 16
1.2.4. POTESTAD ADUANERA ..................................................................................................... 17
1.2.5. ZONA DE OPERACIÓN ...................................................................................................... 17
1.2.6. EJEMPLIFICACIÓN ............................................................................................................ 20
1.3 OTROS ORGANISMOS Y ACTORES DEL COMERCIO EXTERIOR EN CHILE ........................... 21
1.3.1. ORGANISMOS RELACIONADOS CON EL SNA ................................................................... 21
1.3.2. AGENTE DE ADUANAS (AGA) ........................................................................................... 22
1.3.3. EJEMPLIFICACIÓN ............................................................................................................ 25

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1.1 CHILE Y SU ESTRUCTURA DE COMERCIO
INTERNACIONAL

1.1.1. HISTORIA DE LA POLÍTICA DE COMERCIO INTERNACIONAL

CHILENO

La historia del proceso de comercio exterior chileno se remonta a casi 40 años atrás, cuando se
decide seguir un modelo económico basado en el libre mercado. Dentro de este objetivo se
definió como estrategia la apertura de las operaciones de comercio exterior en el país,
principalmente, porque en los años anteriores se había desarrollado un modelo basado en la
sustitución de importaciones, que implicaba que para proteger el mercado local sería
necesario evitar, por medio de elevados impuestos, las importaciones de bienes al país.

Luego con la frontera dispuesta para el desarrollo del comercio exterior del país, se deben
llevar adelante varias estrategias para facilitar este proceso, la primera de ellas se denomina
“apertura unilateral del comercio exterior”. Esta iniciativa establecía una rebaja unilateral de los
aranceles (impuestos) que se cobraba a los bienes importados al país, de manera de permitir
que ingresaran con un precio más competitivo al mercado nacional (es decir Chile la establecía
sin acuerdo alguno con ninguna nación u organismo). Así, paulatinamente Chile fue
conectándose más con el comercio exterior, de manera que en los años 90s la consigna fue
salir a generar acuerdos de comercios que le permitieran al país ahora no sólo tener acceso a
mayor cantidad de productos importados, sino también potenciar la salida y comercialización
de los productos chilenos al exterior.

De esta manera podemos indicar que el comercio exterior forma parte de la política comercial
chilena, y que está orientada al exterior, con una clara propuesta, en sus inicios, de
diversificación de mercados y de productos.

El primer objetivo se concreta con la búsqueda de firma de distintos tipos de acuerdos de

comercio, los cuales estaban orientados principalmente a facilitar el ingreso de los productos
chilenos (materias primas en ese entonces) a distintos mercados en el exterior.

Es por ello, que desde los años 90 Chile se enfoca en firmas diversos acuerdos de comercio
con la mayor cantidad de economías del mundo. De esta manera, ahora se podía negociar de
manera bilateral (es decir, entre dos naciones) las rebajas de aranceles (vale decir impuestos,
principalmente que establecen los países al momento de importar). Tomando en cuenta que
actualmente el arancel de importación en chile es del 6% sobre el valor de la mercancía, los
acuerdos comerciales cuando definen los aspectos de los aranceles, rebajan justamente desde
ese monto, hasta llegar a 0% de arancel.

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Tal como muestra la figura 1, Chile cuenta a la fecha con 29 acuerdos comerciales, de distintas
modalidades, con más de 65 naciones, lo que implica que las mercancías chilenas poseen
acceso preferencial a un 67% de la población mundial. Estos acuerdos han sido firmados entre
Chile y otros países, así como también entre Chile y un grupo de países (Acuerdo de
Cooperación Económica Chile – Unión Europea) o entre dos conglomerados.

Específicamente, Chile posee acuerdos con:

 Australia

 Argentina

 Bolivia

 Canada

 Centro América

 China

 Colombia

 Korea del Sur

 Cuba

 Ecuador

 EFTA

 Estados Unidos

 Hong Kong SAR

 India

 Japón

 Malasia

 Mercosur

 México

 P4

 Panamá

 Perú

 Tailandia

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  Turquía

 Unión Europea

 Venezuela

 Vietnam

 Alianza del Pacífico

 Uruguay

Figura 1: Mapa de acuerdos comerciales de Chile a la fecha.

Fuente: https://www.subrei.gob.cl/modulo-de-acuerdos-comerciales/

1.1.2. TIPOS DE ACUERDOS COMERCIALES

Chile ha suscrito diversos tipos de acuerdos comerciales, y no todos son del mismo alcance ni
cobertura. Según el grado y las dimensiones del comercio existen diferentes acuerdos y es
muy importante conocer las diferencias entre ellos, es por ello que a continuación
explicaremos cuales son estos tipos de acuerdos comerciales que Chile posee. En el siguiente

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 6

listado se establecerá en orden desde los acuerdos con menor impacto hasta aquellos que
poseen un mayor alcance:

Acuerdo de Alcance Parcial (AAP): Se indica este tipo de acuerdos como el primer paso para
generar una cercanía entre las naciones firmantes. Específicamente, en este tipo de acuerdos
se define la “lista” de productos que podrán ingresar en ambas naciones con preferencia
arancelaria. Ello quiere decir que ingresarán con un impuesto de importación más bajo o
incluso sin impuesto, a diferencia de los productos de otras naciones que ingresen, los cuales
deberán pagar aranceles.

Un ejemplo de acuerdo de Alcance Parcial, es el que Chile posee con India. El cual se puede
revisar en el siguiente enlace:

HAZ CLIC AQUÍ.

Acuerdos de Complementación Económica (ACE): Un acuerdo de complementación

económica es muy similar a un AAP, pero la diferencia es que los denominados ACE están
coordinados bajo la estructura definida por la ALADI (Asociación Latinoamericana de
Integración). Por lo tanto, los ACE solo se dan entre los países latinoamericanos.

Un ejemplo de este tipo de acuerdo es el ACE 35, acuerdo suscrito entre Chile y los países de
Mercosur. Al pasar el tiempo, los estados han ido perfeccionando los ACE y en muchos casos
se han negociados TLC, por ejemplo, el TLC Chile Argentina, el cual evoluciona de un ACE para
incorporar más temáticas de importancia para ambas naciones. Para revisar más aspectos de
este acuerdo adjunto pueden revisar el siguiente enlace:

HAZ CLIC AQUÍ.

Tratado de libre Comercio (TLC): El Tratado de Libre Comercio, es un acuerdo bilateral o

regional (lo que implica que puede incluir a más de dos países) establecidos bajos los
estándares de la Organización Mundial del Comercio (OMC) que busca crear una “Zona de
libre comercio” para el libre tránsito de los bienes, servicios, y capitales. Este tipo de acuerdo es
más extenso que el AAP, ya que se refiere a otros elementos además de las mercancías, pues
considera los servicios y los capitales, e incluso declaraciones de voluntad que son vinculantes,
ya que un TLC es aprobado por el congreso nacional de ambos países. También considera
condiciones laborales, medioambientales, entre otras. Un ejemplo de TLC es el acuerdo de
libre comercio suscrito entre Chile y Estados Unidos, el que entró en vigencia en enero del
2004.

Para mayor detalle de este acuerdo pueden revisar el siguiente link:

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HAZ CLIC AQUÍ.

Acuerdos de asociación económica (AAE): Este tipo de acuerdo es definido como de alto nivel
de integración entre las naciones firmantes, y puede ser de índole bilateral o regional. Su
principal objetivo es eliminar las barreras de todo tipo en el comercio internacional entre las
naciones contratantes. Así mismo, este tipo de acuerdo establece un mayor grado de
integración, ya que se acuerdan aspectos tales como cooperación científica, o cooperación en
caso de catástrofes, etc.

Un acuerdo de Asociación Económica es el suscrito entre Chile y Japón, el cual entra en

vigencia el año 2007. Este acuerdo, además de implicar que el 60% de las mercancías que
Chile exportaba a Japón fueron inmediatamente liberadas de aranceles, implica un alto grado
de cooperación y ayuda mutua en investigación y cooperación en temas relacionados con
sismos y tsunamis, entre otros aspectos. Para poder aprender más sobre este acuerdo, a
continuación, se proporciona el siguiente enlace:

HAZ CLIC AQUÍ.

Finalmente, es importante destacar que los acuerdos comerciales, más allá de la importancia
de la eliminación de las barreras arancelarias, incorporan varios conceptos que están
fuertemente relacionados con las operaciones de comercio exterior diaria, tal como es el caso
de la determinación del arancel, que define cómo se deben “diseñar” algunos documentos
relevantes en las operaciones de comercio exterior, como el Certificado de Origen y otros
factores muy relevantes.

Finalmente, es importante establecer que a lo largo del presente módulo se hará mención a los
términos Comercio Internacional y Comercio Exterior. En muchas ocasiones las personas
tienden a pensar que poseen el mismo significado, pero en realidad ambos términos no son
sinónimos. Comercio Internacional, es un concepto más amplio ya que incorpora el comercio
exterior, pero implica aspectos más amplios como; la relación internacional de un país con
otros, y por lo tanto implica las exportaciones, importaciones, pero principalmente situaciones
financieras, intercambio de divisas y relación entre los distintos países, entre otras. Por otra
parte, el Comercio Exterior, hace referencia solamente a las operaciones de exportación e
importación de mercancías desde un país a otro.

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 8

 1.1.3. EJEMPLIFICACIÓN

¿Han aportado al desarrollo del país los acuerdos comerciales suscritos en el último tiempo?

¡¡¡¡No puede haber otra respuesta que el SI!!!!

Claramente, todos y cada unos de los acuerdos comerciales firmados por Chile en el último
tiempo han ayudado. Ello se puede demostrar con las cifras publicadas en el documento
llamado ¨Impacto de los Tratados de Libre Comercio: Hacia Una Política Comercial Inclusiva¨-
Elaborado por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) Año
2018.

Figura: Impacto de comercio exterior chileno desde acuerdos de tratados de libre comercio.

Fuente: Impacto de los Tratados de Libre Comercio: Hacia Una Política Comercial Inclusiva. Dirección
General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) Año 2018.

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La estrategia chilena ha estado basada en aumentar paulatinamente el comercio exterior. En
las siguientes imágenes se puede apreciar cual ha sido la idea desde el primer día y como las
operaciones de comercio han ayudado al patrón de exportación nacional.

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Otro ejemplo del impacto que los acuerdos comerciales han provocado en productos chilenos,
se puede ejemplificar en el siguiente relato:

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 11

Los invitamos además a revisar el texto de análisis Impacto de los Tratados de Libre Comercio:
Hacia Una Política Comercial Inclusiva, elaborado por la Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales (DIRECON) Año 2018, para mayor análisis de los acuerdos
comerciales y sus beneficios. Este texto se encuentra disponible en la sección de material
complementario de la Unidad.

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1.2 SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

1.2.1. DEFINICIÓN Y ESTRUCTURA

Para poder comprender y ejecutar los procesos de comercio exterior en Chile, es fundamental
perder entender la normativa, dinámica y funcionamiento del Servicio Nacional de Aduanas,
desde ahora identificado como SNA.

El SNA, es un organismo público autónomo, que está supeditado al Ministerio de Hacienda.

Esta oración es sumamente importante para poder comprender como funciona este
fundamental organismo. Sin entrar aun en la clasificación de sus funciones, es relevante indicar
que el SNA es un organismo que depende directamente del Ministro de Hacienda, pero así
mismo se define como organismo autónomo. Ello hace referencia a que pueden surgir desde
el SNA normativas y reglas emitidas de manera autónoma por el mismo organismo, las que
generalmente se producen en forma de decretos que están orientados a establecer normativas
de funcionamiento del SNA. En este sentido es relevante comprender la estructura orgánica
del SNA.

La estructura se establece de la siguiente manera:

- Ministro de Hacienda

- Subsecretaría de Hacienda

- Director Nacional de Aduanas

- Subdirectores (Fiscalización, Jurídico, Técnico, Legal, Administrativo, etc.)

- Directores Regionales

- Administradores de Aduana

En la figura 2 se puede apreciar la estructura orgánica completa del organismo.

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 13

 Figura 2: Organigrama Servicio Nacional de Aduanas

Fuente: https://www.aduana.cl/organigrama-del-servicio-nacional-de-aduanas/aduana/2017-11-
02/095644.html

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 14

 1.2.2. ORDENANZA ADUANERA

Los decretos y normativas deben ser emitidos con la firma del director nacional, y las reglas y
políticas pueden ser establecidas por los administradores de Aduana.

Es importante precisar que cada región del país cuenta con una dirección de aduanas, y cada
zona que es relevante para el movimiento de cargas y personas cuenta con una administración
aduanera.

Estas atribuciones y estructuras están establecidas por la norma que regula a este servicio, el
cual se denomina ordenanza aduanera. Este documento se divide en una unidad denominada
“libros” donde se establecen los siguientes aspectos que hacen referencia a aspectos
administrativos del Servicio Nacional de Aduanas, a saber:

I.- De la Junta General de Aduanas.

II.- De la entrada y salida de vehículos, mercancías y personas hacia y desde el territorio

nacional y de su presentación al Servicio de Aduanas.

III.- De las Infracciones a la Ordenanza de Aduanas.

IV.- De los Despachadores de Aduana.

Así mismo, la ordenanza de Aduanas cuenta con 5 estructuras, que se establecen de la

siguiente manera:

1.- Ámbito de aplicación y definiciones básicas.

2.- Plazos.

3.- Disposiciones generales relativas a los Derechos y obligacionesde las personas respecto de
la legislación aduanera.

4.- De las Aduanas.

5.- Ejercicio de la Potestad aduanera.

En la ordenanza de Aduanas se define al SNA, como un organismo Fiscalizador, con domicilio en

Valparaíso. Así mismo plantea como objetivo de este organismo el siguiente:

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“A este Servicio le corresponderá vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y
aeropuertos de la República, intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación
de los impuestos a la importación, exportación y otros que determinen las leyes, y de generar las
estadísticas de ese tráfico por las fronteras, sin perjuicio de las
demás funciones que le encomienden las leyes” (Ordenanza Aduanera, 2019).

1.2.3. FUNCIONES

Como se puede leer en la definición del organismo, este cumple con 3 funciones:

En primer lugar, se define como función del SNA el ser el fiscalizador de las mercancías que
pasan por las fronteras nacionales, sean estas terrestres o en el mar, o las que comprenden los
aeropuertos. Es por ello, que cada vez que entremos o salgamos del país encontraremos una
unidad de aduanas para fiscalizar lo que ingresamos o sacamos del territorio nacional.

Como segundo aspecto a indicar, debemos indicar que el SNA, interviene en el tráfico
internacional para fines de recaudación de impuestos, lo que se traduce en que es este
organismo el que establece la estructura para el cobro de los aranceles relacionados con las
mercancías que ingresan al país. La recaudación corresponde al SNA, y este dinero se paga por
medio de la tesorería General de la República. La función del SNA es establecer el mecanismo
para la determinación del pago de aranceles en el ingreso de mercancías a territorio nacional,
elemento que revisaremos a lo largo de esta unidad. Además, es importante indicar que la
definición habla de que el SNA recauda impuestos de exportación, pero en realidad estos ya
no existen, es decir no se gravan las exportaciones con ni un tipo de arancel.

La tercera función, es muy importante y corresponde a generar las estadísticas relativas al paso
de personas y mercancías desde y hacia el país. Es por ello que en la página del Servicio
Nacional de Aduanas podemos encontrar estas estadísticas. En el siguiente podrán revisar las
estadísticas de comercio que provee el SNA.

HAZ CLIC AQUÍ.

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 1.2.4. POTESTAD ADUANERA

Ahora, la pregunta que se pueden hacer es; ¿Cuál es la atribución del SNA para poder
controlar el ingreso y salidas de mercancías del país?

Bueno, el SNA cuenta con una atribución especial denominada Potestad Aduanera.

La potestad aduanera se define como: el conjunto de atribuciones que tiene el Servicio para
controlar el ingreso y salida de mercancías hacia y desde el territorio nacional y para dar
cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias que regulan las actuaciones
aduaneras. Quedan también sujetas a dicha potestad las personas que pasen por las fronteras,
puertos y aeropuertos, y la importación y exportación de los servicios respecto de los cuales la
ley disponga intervención de la Aduana.
Asimismo, esta potestad se ejerce respecto de las mercancías y personas que ingresen o
salgan de zonas de tratamiento aduanero especial.

El Servicio Nacional de Aduana establece aranceles en relación a los bienes o mercancías que
ingresan o salen del país. En este sentido el Servicio define “mercancías” como “todos los
bienes corporales muebles, sin excepción
alguna”. Además, define como “extranjera” la que “proviene del exterior y cuya importación no
se ha consumado legalmente, aunque sea de producción o manufactura nacional, o que,
habiéndose importado bajo condición, ésta deje de cumplirse”.
Define como “nacional”, la “producida o manufacturada en el país con materias primas
nacionales o nacionalizadas”. Se conoce como “nacionalizada” la “mercancía extranjera cuya
importación se ha consumado legalmente, esto es, cuando terminada la tramitación fiscal
queda la mercancía a disposición de los interesados”. (SNA, 2019).

1.2.5. ZONA DE OPERACIÓN

Ya sabemos entonces, que el Servicio por medio de la potestad aduanera, fiscaliza y regula el
tráfico de mercancías y ya hemos definido lo que son las mercancías. Ahora solo nos queda
comprender donde puede operar el Servicio Nacional de Aduanas. En este sentido el SNA
define en la ordenanza aduanera la Zona Primaria y la Zona Secundaria.

Zona primaria: Es definida como el espacio de mar o tierra en el cual se efectúan las
operaciones materiales marítimas y terrestres de la movilización de las mercancías, el que, para

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los efectos de su jurisdicción es recinto aduanero y en el cual han de cargarse, descargarse,
recibirse o revisarse las mercancías para su introducción o salida del territorio nacional.
Corresponderá al Director Nacional de Aduanas fijar y modificar los límites de la zona primaria.

Esta definición tiene un aspecto fundamental que se debe revisar. Indica que la zona primaria
es un recinto aduanero, ello quiere decir, que es en esta zona donde las mercancías se
encuentran bajo Potestad aduanera, lo que implica que es este el lugar físico o instancia en la
cual la aduana, materializa las revisiones, se asegura de los contenidos de las mercancías, etc.

Es importante indicar que la zona primaria, así como un lugar donde se establece la potestad
aduanera, corresponde a un lugar físico establecido, el cual es determinado por la aduana. Hoy
la operación en los puertos es más compleja, ya que, en las zonas denominadas muelles, se
realizan principalmente los movimientos, siempre rápidos, de las cargas y contenedores, por lo
tanto, es poco probable que sea esa la zona definida como zona primaria. Hoy los puertos,
han establecido lugares un poco más apartados de la costa para realizar estas operaciones
aduaneras, estableciéndose la posibilidad de que sea el mismo Servicio el que nombre
“lugares” en los cuales se puede cumplir la potestad aduanera y que constituyan zona primaria.
Estos lugares muchas veces se conocen con el nombre de almacenes extraportuarios, los
cuales ofrecen servicios a terceros de depósito, recepción, almacenamiento y preparación de la
carga, hasta que se concrete el retiro de estas para cualquier destinación aduanera,pero en los
cuales, según nombramiento del director del SNA o licitación directa, se puede ejercer la
potestad aduanera a ser indicados como zona primaria.

Figura 3: Almacén Extraportuario

Fuente: https://www.mundomaritimo.cl/noticias/sitrans-almacenes-extraportuarios-amplia-
su-red-de-servicios

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 18

Zona secundaria: Se define comola parte del territorio y aguas territoriales que le corresponda
a cada aduana en la distribución que de ellos haga el Director Nacional de Aduanas, para los
efectos de la competencia y obligaciones de cada una.

Ello implica que, la zona secundaria delimita la responsabilidad de una administración

aduanera, es decir, establece a qué unidad le corresponde hacerse cargo de las gestiones.

En los párrafos anteriores, se indicó que era en la zona primaria, bajo la potestad aduanera
donde la aduana podía revisar las cargas.En este sentido, es importante definir que en el
Capítulo 1 de Normas Generales de la ordenanza de Aduanas de Chile, se identifica un
concepto conocido como “aforo”el cual hace referencia a un examen físico y documental de
las cargas, de tal manera que se compruebe la clasificación de las mercancías, su avaluación, la
determinación de su origen cuando proceda, y los demás datos necesarios para fines de
tributación y fiscalización aduanera.

El aforo, tal como indica la ordenanza, es la instancia donde bajo la potestad aduanera, este
organismo puede revisar los documentos que acompañan a una carga que ingresa o sale de
territorio nacional, para establecer si lo que indica el documento es consistente (Clasificación
Aduanera), así como si el valor de este está correctamente definido (avaluación). Además, para
poder comprobar si lo que indican los documentos corresponden en la realidad, se puede
llegar a realizar el aforo físico de la mercancía, lo que implica que se procede a abrir la unidad
de embalaje mayor (por ejemplo contenedor) y de manera aleatoria se revisan las cargas y se
determina si estas corresponden a lo que está clasificado en el documento de solicitud de
ingreso o salida del territorio nacional y si el valor declarado en el mismo documento es real o
no. Ambas faltas (aspectos que revisaremos más adelante) corresponden a lo que se conoce
como delito aduanero.

Figura 4: Aforo realizado por Aduanas en Iquique

Fuente: https://www.aduana.cl/iquique-aduanas-intercepta-cargamento-de-etiquetas-y-broches-
falsificados/aduana/2018-12-11/145623.html

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 19

Finalmente, otro aspecto importante a señalar sobre la gestión del SNA es que antes del año
2013, cuando la Aduana realizaba las acciones de aforo, y determinaba que existía algún
deleito, era el mismo SNA el que investigaba, indicaba culpabilidad, y en caso que se quisiera
reclamar este fallo, dicho reclamo se hacía ante el mismo SNA. Desde el año 2013 comienzan a
operar en Chile los Tribunales Aduaneros (TTA), los cuales son órganos de primera instancia,
independientes de SNA, que se dedican a resolver los reclamos tributarios y aduaneros que
personas naturales o jurídicas presentan en contra de las decisiones administrativas adoptadas
por el Servicio de Impuestos Internos (SII) o el Servicio Nacional de Aduanas.

1.2.6. EJEMPLIFICACIÓN

Para demostrar las funciones y operaciones del Servicio Nacional de Aduana, se incorporan
dos videos donde se explica parte de estas funciones y se muestra la operación de este
importante organismo.

Video Institucional del Servicio Nacional de Aduanas

HAZ CLIC AQUÍ.

Estadísticas de Comercio Exterior Aduanas 2018

HAZ CLIC AQUÍ.

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 20

1.3 OTROS ORGANISMOS Y ACTORES DEL COMERCIO
EXTERIOR EN CHILE

La operación de comercio exterior es un proceso complejo, con muchas etapas, documentos y

participantes, es por ello que en cada una de las etapas nos encontramos con diversos
organismos nacionales que se relacionan con el SNA a lo largo de todo el proceso. A
continuación, indicaremos algunos de ellos.

1.3.1. ORGANISMOS RELACIONADOS CON EL SNA

Tesorería general de la república

Este organismo es el encargado de recaudar los aranceles establecidos.

Servicio de Impuestos internos (SII)

Cuando se desarrolla una operación de comercio exterior, específicamente la venta de algún

bien o servicio al exterior, la persona que vende ese producto, debe emitir una factura, que es
distinta a la factura de venta local. Esta factura le permite a este organismo, entre otras cosas,
el controlar que los ingresos de dineros al país estén relacionados con las ventas que
efectivamente se han realizado.

Servicio Agrícola Ganadero (SAG)

Es el organismo oficial del Estado de Chile, encargado de apoyar el desarrollo de la agricultura,

los bosques y la ganadería, a través de la protección y mejoramiento de la salud de los
animales y vegetales. Parte de este apoyo también establece que para evitar la introducción
desde el extranjero de enfermedades o plagas que puedan afectar a los animales o vegetales y
dañar gravemente a la agricultura, se realizan controles fito y zoos sanitarios. Dichos controles
funcionan en los lugares de entrada al país, ya sea por vía terrestre, aérea o marítima. Allí se
inspeccionan los productos, medios de transporte, equipaje de pasajeros, tripulación y cargas
comerciales de productos silvoagropecuarios (frutos, leche, queso, etc) para verificar que
cumplen con las regulaciones sanitarias establecidas. Es por este motivo que este organismo

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 21

participa activamente en las operaciones de comercio exterior revisando las importaciones de
manera documental y física, a fin de determinar que no ingresen plagas.

Del mismo modo, el SAG es un organismo “certificador” que acredita que las normativas agro
sanitaria se han efectuado y, por lo tanto, también participa en la certificación de algunas
operaciones que se deben realizar de manera previa a que las cargas agrícolas salgan (en
forma de exportaciones) del país. Al exportar productos animales o vegetales, el SAG participa
en su certificación sanitaria, la que es reconocida internacionalmente por haber sido elaborada
en base a normas y estándares que regulan el comercio mundial. Para lograr dicho
reconocimiento se suscriben acuerdos con otros países.

Policía de Investigaciones de Chile (PDI)

Este organismo nacional, tiene por función resguardar en las fronteras que no se produzca el
ingreso o salida de mercancía ilícita por las fronteras nacionales, lo que hace referencia
principalmente a mercancías que han sido declaradas como no aptas para el ingreso a
territorio nacional, tales como: drogas, armas o cargas que están vulnerando los principios de
propiedad intelectual.

A continuación, nos referiremos a un actor muy importante del comercio exterior nacional, el
cual es un apoyo fundamental a la gestión aduanera.

Instituto de Salud Pública (ISP)

Es el organismo en chile encargado de regular los procesos de importación mediante la

posibilidad de otorgar la autorización de uso provisional de medicamentos, cosméticos y
dispositivos de uso médico de uso personal, que se otorgan mediante una resolución fundada
y en conformidad a los antecedentes de la solicitud. Denominado Código Interno ISP 4111105.

1.3.2. AGENTE DE ADUANAS (AGA)

El servicio Nacional de Aduanas en Chile, existe desde hace mucho tiempo (desde la época de
la Colonia, para ser más precisos). A medida que Chile, iba ingresando al sistema de comercio
exterior, se iban generando cada vez más desafíos y aspectos complejos, que hacían casi
imposible que este organismo aduanero interactuara de manera directa con cada uno de los
posibles exportadores e importadores.

Es por ello que se establece la necesidad de contar con un agente externo que interactúa
como intermediario entre los particulares y el Servicio de Aduanas, denominado Agente de
Aduana o Agente Aduanero (AGA).

De esta manera, la ordenanza aduanera en su artículo 195° establece como el rol del AGA el de
un “profesional auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo habilita ante el Servicio

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 22

Nacional de Aduanas para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de
mercancías” (SNA, Ordenanza aduanera).

Este concepto es muy interesante ya que establece que el AGA es independiente del
organismo público de Aduanas, el cual cuenta con una licencia, la cual ha sido otorgada por el
mismo SNA una vez cumplido ciertos requisitos. Solo de esta manera el AGA puede participar
del proceso de los despachos aduaneros, lo cual más adelante vamos a comprender que hace
referencia a la declaración de ingreso o salida de la mercancía desde el territorio nacional.

La actual Ordenanza de Aduanas, en su artículo 195, define al Agente de Aduanas como: "Un
profesional auxiliar de la función pública aduanera, cuya licencia lo habilita ante la Aduana
para prestar servicios a terceros como gestor en el despacho de las mercancías".

De esta definición que plantea la ordenanza de aduanas para el AGA, se puede establecer que
este actúa como Mandatario, ya que la licencia que posee, lo habilita para:

 Prestar servicios a terceros, específicamente como gestor de despachos de mercancías.

 Actuar como mandatario de un tercero ante el SNA y otros organismos que intervienen
en el comercio exterior.

Además, el Agente de Aduanas posee una Responsabilidad Solidaria, lo que implica que en
caso de comprobarse que en determinado despacho existió dolo (delito) o mala fe (voluntad
de actuar mal), el AGA debe responder por el valor de los gravámenes aduaneros hasta por 3
años después de efectuada la operación.

Así mismo de la definición establecida por la ordenanza de aduanas se indica que el AGA es
un Ministro de Fe, ya que, da fe que lo que indican los documentos asociados a la destinación
Aduanera, sea real. Este es uno de los principales factores que han contribuido al desarrollo del
comercio exterior en Chile: veámoslo desde la perspectiva que cada persona que realice un
despacho de comercio exterior en Chile se relacione con la Aduana. Esa persona puede ser un
individuo que opere una vez, que no tenga un domicilio real o que la empresa que representa
no exista, por lo tanto, haría complejo el proceso del despacho aduanero. Pero, con la
participación del AGA, al actuar como representante y garante de una persona natural o
jurídica ante el SNA, y en caso de existir un delito, este quien, en base a su función solidaria,
responde por el monto del delito, ypor lo tanto, se convierte en un “garante de la operación
de despacho”. Este hecho no es solo relevante a nivel de organización nacional, pues el AGA
también es un garante de la operación de despacho de mercancías a nivel internacional,
donde facilita la revisión y chequeo de las mercancías chilenas en el exterior.

Siendo el Agente de Aduana un auxiliar de la función pública, ministro de fe, y al mismo

tiempo mandatario, debe gozar de independencia en el ejercicio de sus funciones, a fin de
poder ejercer correctamente tanto su función fiscalizadora, y de ministro de fe, como
resguardo de los intereses de sus clientes.

Comercio Internacional y Gestión Documental / Proceso de Importaciones y Exportaciones 23

Es importante precisar que para “convertir” a un agente de aduana en un mandatario, el dueño
de la carga y/o exportador, debe emitir un Mandato ante notario, donde le entregue el poder
al Agente de aduanas, para proceder con el despacho. Este trámite deberá hacerse
obligatoriamente cuando se deba contar con un AGA, lo que según normativa nacional
corresponde a toda exportación e importación por un monto superior a USD 3.000. Para
montos inferiores, gestionados por compañías de envío de paquetería (también conocidas
como Courier) se gestionan despachos simplificados, como es el caso del DUS-SI (Documento
único de Salida Simplificado).

¿Cómo se puede llegar a ser un AGA?

Llegar a ser un agente de aduanas en Chile no es tan fácil, ya que se necesita cumplir varios
requisitos:

Dentro de los primeros requisitos podemos encontrar: Ser chileno, no tener condenas por
delitos y no haber sido inhabilitado para ejercer cargos públicos.

Dentro de los aspectos específicos de la profesión, para obtener la licencia de agente de

Aduanas, podemos indicar:

- Haber aprobado estudios vinculados al comercio exterior, en establecimientos educacionales

reconocidos por el Estado. Los cursos deberán tener una duración mínima de cinco semestres,
o, haber trabajado como funcionario del Servicio nacional de Aduanas, o incluso haber
actuado como apoderado de agencia de aduana por 10 años o más.

-Haber aprobado en concurso de antecedentes y conocimientos en materia aduanera, al cual

se convoca cada dos años certificado por el Director Nacional, y siendo definido por la Junta
general de aduanas la cantidad de agentes de aduana que se pueden designar.

¿Qué pasa si los agentes de aduana comenten omisiones, errores o delitos?

Si bien el AGA es un auxiliar “externo” del SNA, este igual se encuentra sujeto a la jurisdicción
disciplinaria del Director Nacional de aduanas, en caso de errores u omisiones, pero de todas
formas en caso de delitos o fraudes la responsabilidad se determina en el ámbito penal o
tributario, según sea el caso.

Los ámbitos disciplinarios que permite la amonestación por parte del director nacional,
implican las siguientes instancias:

a) Amonestación verbal;
b) Amonestación escrita, dejándose constancia en el respectivo registro;
c) Multa, con máximo de 25 Unidades Tributarias Mensuales;
d) Suspensión del ejercicio de la función, y

e) Cancelación de la licencia, nombramiento de la licencia, nombramiento o permiso.

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Cada una de estas sanciones, están establecidas en forma escalar, lo que quiere decir que, si se
realiza la primera amonestación y luego el AGA sigue cometiendo actos que no son propios
del buen actuar de este auxiliar, se procederá a la segunda sanción y así sucesivamente.

1.3.3. EJEMPLIFICACIÓN

A continuación, se indica un ejemplo de la función de ministro de Fe de un agente de

Aduanas.

Supongamos que un Agente de Aduanas sorprende a un cliente determinado vendiendo al

público la mercancía que se encuentra sujeta al régimen aduanero de almacén particular, por
la cual aún no se han pagado los impuestos que permiten su libre disposición. En este caso, el
Agente de Aduanas se encuentra obligado, como ministro de fe, a enviarle una carta al cliente,
en donde se le informe sobre la prohibición de dicho acto, puesto que el régimen aduanero al
que se acogió la mercancía (almacén particular) sólo permite almacenar la mercancía en
depósitos particulares. Considerando lo anterior, y que la mercancía tiene restricciones de uso
y consumo; el Agente deberá informar a la respectiva Aduana de lo acontecido, a fin de que
ellos formulen las respectivas multas contra la empresa.

Los Agentes de Aduanas están coordinados en una asociación denominada Asociación

Nacional de Agentes de Aduanas (ANAGENA). En el sitio web de ANAGENA, es posible
aprender de las funciones y objetivos de los agentes de aduanas.

A continuación, entregamos el enlace del sitio web para que puedan leer un poco más acerca
de qué significa ser agente de Aduanas en Chile.

HAZ CLIC AQUÍ.

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