2 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
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A POPULAÇÃO SE TORNOU ESPECTADORA
Todos crianças
POR SERGE HALIMI*
M
ais uma vez o mundo deles
cai por terra. E não fomos
nós que o quebramos. Evo-
camos neste momento o
programa econômico e social do
Conselho Nacional da Resistência, a
conquista dos direitos sindicais e as
grandes obras do New Deal. Mas
muitos maquisards [membros da Re-
sistência francesa na Segunda Guer-
ra Mundial] tinham conservado suas
armas e na rua um povo esperava pe-
la passagem da “Resistência à revolu-
ção”. Este inclusive era o lema de jor-
nal clandestino da época chamado
Combat. De seu lado, Franklin Roo-
sevelt soube como fazer alguns pa-
trões norte-americanos entenderem
que as revoltas dos trabalhadores e o
caos social arriscavam varrer seu
adorado capitalismo. Eles então tive-
ram de compor.
Hoje não há nada disso. Confina-
da, infantilizada, estupefata e ao
mesmo tempo aterrorizada pelas re-
des de informação 24 horas, a popu-
lação se tornou espectadora, passiva,
aniquilada. Por força da situação, as
ruas ficaram vazias. Não há mais “co-
letes amarelos” na França, nem Hirak
na Argélia, nem manifestações em
Beirute ou em Santiago. Como uma
criança assustada com o estrondo da
tempestade, cada um espera para sa-
ber o destino que o poder lhe reserva.
Porque os hospitais são ele; as más-
caras, os testes, são ele; as transfe-
rências de dinheiro que permitirão
aguentar alguns dias a mais são ele;1
o direito ou não de sair – Quem? Co-
mo? Quando? Com quem? – é ele, e
sempre ele. O poder tem todos os po-
deres. Médico e empregador, ele tam-
bém é nosso juiz para a aplicação de
penas, é quem decide a duração e a
dureza de nosso confinamento. Por
que se surpreender com o fato de que
37 milhões de franceses, um recorde,
o dobro da audiência da final da Copa
do Mundo de futebol de 2018, tenham
ouvido o presidente da República em
13 de abril, quando ele falou em onze
redes ao mesmo tempo? O que mais
eles poderiam fazer naquela noite?
A vertigem aumenta quando esse
poder não sabe para onde está indo.
Suas decisões são ameaçadoras, mes-
mo quando se contradizem. As más-
caras? Elas eram inúteis, isso era cer-
to, tanto que não as tínhamos.
Tornaram-se úteis de novo – ou seja,
potencialmente capazes de salvar vi-
das –, desde que a tenhamos. Enten-
de-se que o “distanciamento social” é
necessário, mas a distância de segu-
an
© Iv
rança aumenta em 50% quando um
.
francês vai para a Bélgica ou atraves-
sa o Reno, e dobra se ele vier a atra-
vessar o Atlântico. Finalmente, em
breve saberemos que idade e quais
características físicas nos impedem
de sair de casa. Era melhor ser velho e
gordo outrora que “idoso” e “acima
do peso” hoje: os primeiros tinham
pelo menos domínio sobre seus pas-
sos. E por que as crianças em idade
escolar deixariam de ser contagiosas
para os professores próximos da apo- tamos recebendo golpes sem poder *Serge Halimi é diretor do Le Monde
sentadoria, a quem sempre se reco- devolvê-los; falamos no vazio e sabe- Diplomatique.
menda manter distância dos netos? mos disso. Daí esse clima pegajoso,
Um dia nos tornaremos adultos essa raiva sem emprego. Um barril de 1   
Nos Estados Unidos, o nome de Donald
novamente. Capazes de entender e pólvora no meio de uma sala, espe- Trump aparece no cheque de cerca de US$
1.200 por pessoa que o Tesouro dos Estados
impor outras opções, inclusive eco- rando o fósforo. Depois da infância, a Unidos acaba de enviar para dezenas de mi-
nômicas e sociais. No momento, es- idade da rebeldia...  lhões de cidadãos.
 MAIO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 3
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EDITORIAL

As milícias digitais do capitão

POR SILVIO CACCIA BAVA

N
© Claudius
ão se atreva a discordar ou fa-
zer críticas ao presidente. Você
entra na mira das milícias digi-
tais do capitão. Nem mesmo
ministros do seu próprio governo es-
capam dessa perseguição destruido-
ra de reputações. São ataques anôni-
mos que veiculam mentiras, falseiam
a realidade e seguem um método:
primeiro sua credibilidade é atacada,
depois eles te intimidam; com sua re-
putação minada, os ataques virtuais
se transformam em ameaças físicas e
aos seus familiares.
Para atacar seus desafetos, o pre-
sidente e seus filhos montaram den-
tro do Palácio do Planalto uma espé-
cie de Agência Brasileira de
Inteligência paralela, que elabora
dossiês contra adversários e oposito-
res.1 Essas informações vão para o
Gabinete do Ódio, instalado no ter-
ceiro andar do Planalto. É aí que são
produzidas as fake news e as campa-
.

nhas do ódio, segundo a relatora da

CPI das Fake News, deputada Lídice
da Mata (PSB-BA).
Numa concepção de que estão em
guerra na defesa de uma pauta de
costumes e do próprio governo, e de
que na guerra vale tudo, o importan-
te é destruir os inimigos políticos,
mesmo que para isso se utilizem de
mentiras e ataques ultrajantes.
Segundo a deputada Joice Hassel-
mann (PSL-SP), o Gabinete do Ódio é
coordenado pelos filhos Carlos e
Eduardo, e conta com a participação
do assessor especial da Presidência,
Felipe Martins, e de três assessores
de Carlos: Tércio Arnaud Tomaz, José
Matheus Sales Gomes e Mateus Ma-
tos Diniz. Conta também com a cola-
boração de Olavo de Carvalho.
As informações digitais se con-
verteram em armas e são usadas sem
nenhuma ética por essa extrema di-
reita. Pessoas são bombardeadas
com desinformação sobre os “inimi-
gos do poder”. São conteúdos racis-
tas, sexistas, calúnias e falsas acusa-
ções. E para disseminá-los usam
contas falsas e robôs.2
Desinformação é o conteúdo des-
tinado a confundir. Cibermilícias são
parte de campanhas mais inclusivas,
envolvendo novos websites que pare-
cem independentes, mas que se abas-
tecem das mesmas fontes, todos im-
pulsionando a mesma agenda. Um
exército de trolls, cyborgs e bots, que
se fazem passar por pessoas e repli-
cam as mesmas mensagens.3
Ainda segundo a denúncia da de-
putada Joice Hasselmann, Jair Bolso-
naro conta com 1,4 milhão de robôs
que impulsionam seu Twitter, e
Eduardo, com 468 mil.4
Pesquisa realizada pela Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro e pela
Fundação Escola de Sociologia e
Política de São Paulo analisando os
apoiadores de Jair Bolsonaro no
Twitter no dia 15 de março, que o
homenageavam com a expressão
#BolsonaroDay, identificou que, das
66 mil menções favoráveis ao presi-
dente, 55% eram produzidas por
robôs programados para viralizar
suas mensagens. Foram identifica-
das 1.700 contas que reproduziram a
mensagem #BolsonaroDay e foram
desativadas horas depois da mensa-
gem emitida. As contas foram utili-
zadas por robôs, bots, que emitiram
22 mil mensagens a favor de
Bolsonaro.5
O Gabinete do Ódio, essa estrutu-
ra de manipulação da opinião públi-
ca, não foi montado depois da elei-
ção. Ele foi trazido para dentro do
Planalto, mas sua atuação vem de an-
tes, e foi determinante para a própria
eleição do capitão.
Há indícios de que a Cambridge
Analytica, empresa especializada em
manipular a opinião pública com ba-
se nos dados pessoais dos usuários
do Facebook, teve atuação na campa-
nha de Bolsonaro. Segundo Brittany
Kaiser, ex-funcionária da Cambridge
Analytica, a empresa chegou a nego-
ciar com um candidato à Presidência
nas eleições de 2018.
Segundo o ex-presidente da Cam-
bridge Analytica, Alexander Nix, as
táticas de microssegmentação de
anúncios podem garantir o sucesso
de uma campanha política se usadas
desde o início. Se o trabalho de con-
vencimento começar dois anos antes,
a vitória é praticamente garantida.
Com um período de um ano a nove
meses, as chances de vitória são mui-
to boas. Mas os efeitos já se podem
sentir com seis meses de trabalho, e
você pode vencer o pleito.
Steve Bannon, o mentor da Cam-
bridge Analytica, tem uma relação
próxima com a família Bolsonaro. É
possível que ele tenha orientado a
campanha presidencial e continue
apoiando a ação do Gabinete do Ódio
pela via da microssegmentação das
fake news.
A instalação da Comissão Parla-
mentar de Inquérito sobre as Fake
News no Congresso já teve resultados
curiosos. Segundo Dias Toffoli, presi-
dente do Supremo Tribunal Federal,
com a instalação do inquérito, os ata-
ques a ministros reduziram 80%.6
Mais uma evidência da centralização
das iniciativas. 
1   “ Bebianno acusa Carlos Bolsonaro de montar
Abin paralela para espionar opositores”, Blog
do Ricardo Antunes, 3 mar. 2020. Reproduz
declaração feita por Gustavo Bebianno, ex-
-ministro da Secretaria Geral da Presidência
do governo Bolsonaro, no programa Roda
Viva , da TV Cultura de São Paulo.
2   Peter Pomerantsev, “This is not propaganda
– Adventures in the War Against Reality” [Isto
não é propaganda – Aventuras da guerra con-
tra a realidade], Faber & Faber, Londres,
2019.
3   Ibidem.
4   “O que é o ‘gabinete do ódio’ que virou alvo da
CPMI das Fake News”, Gazeta do Povo, 23
abr. 2020.
5   C onversa Afiada, 3 abr. 2020.
6   “ Ministro do STF cobra explicações de Bolso-
naro”, Valor, 23 mar. 2020.
4 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020

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COVID-19: DEPOIS DA CRISE... AS CRISES

A hora do planejamento ecológico

E agora, o que fazer com o caos planetário? Continuar como antes ou romper com os dogmas neoliberais que conduziram a negligenciar as
necessidades básicas da população, começando pela saúde? A pandemia de Covid-19 convida a pensar numa sociedade que respeite os
equilíbrios ambientais e esteja à altura dos desafios climáticos (págs. 7-8 e abaixo). Ela também alerta para os perigos em termos de liberdade
individual colocados pelas políticas desenvolvidas durante o estado de emergência (págs. 20-23), situação da qual a Suécia configura uma
notável exceção (pág. 24). A pandemia exige, principalmente, nunca mais deixar o mercado agir sozinho (págs. 12-13) e, desde já, ser
imaginativo para absorver seu custo (págs. 9-11) e não poupar os mais ricos de pagar pela recuperação, como parece ser o caso do Brasil
(págs. 14-15). Por aqui, a ameaça de ruptura institucional é cada vez mais real. Adotando uma postura que parece sem sentido, o governo
Bolsonaro aposta no caos para manter mobilizadas suas bases e criar situações que justifiquem medidas de emergência para ampliar seu
poder (págs. 17-19). Em meio a isso, o presidente resiste como pode a pagar o tímido auxílio emergencial de R$ 600 para as pessoas mais
vulneráveis, conquista que poderia se configurar uma via expressa para a adoção de uma utopia, a renda básica universal (págs. 16-17)
POR CÉDRIC DURAND E RAZMIG KEUCHEYAN*

D
© Bruna Barros
esvelar o funcionamento do ca- mento da economia e a propriedade
pitalismo foi um dos maiores privada do capital. De fato, se (re)
méritos de Martin Luther King: descobrirmos que os bancos centrais
é socialismo para os ricos e livre podem, dentro dos limites das capa-
iniciativa para os pobres. Essa lógica cidades de produção de determinada
pode ser verificada em tempos nor- economia, financiar os avanços ne-
mais: nas últimas décadas, por exem- cessários à atividade, então os mer-
plo, os Estados nacionais construíram cados perdem sua posição de chanta-
um mercado de dívida pública, ofere- gistas: não há mais motivo para
cendo deliberadamente a operadores cortejar a confiança dos investidores,
privados o controle sobre o crédito de assim como não há legitimidade para
.

que eles gozavam desde o pós-guer- as políticas de austeridade.

ra.1 Mas ela é ainda mais fácil de ob-
servar em tempos de crise. Os planos
de apoio à economia lançados após a
quebra de 2008 totalizaram 1,7% do
PIB global. Na crise do coronavírus, a
França já havia mobilizado no início
de abril o equivalente a 2,6% da rique-
za produzida a cada ano, enquanto
países como os Estados Unidos (10%)
e o Reino Unido (8%) exibiam percen-
tuais que iam muito além. Cabe lem-
brar que esses números dizem respei-
to apenas aos primeiros esforços
empreendidos pelos Estados, e nin-
guém tem dúvida de que eles serão
ainda maiores nos próximos meses.
A essas medidas orçamentárias
somam-se os montantes titânicos
mobilizados pelos bancos centrais.
Ao contrário de seus equivalentes do
Japão ou do Reino Unido, o Banco
Central Europeu (BCE) ainda se recu-
sa a financiar diretamente os Esta-
dos, mas assumiu o compromisso de
comprar 1,12 trilhão de euros em tí-
tulos no mercado, não apenas títulos
públicos, mas também a dívida de
multinacionais como BMW, Shell, To-
tal, LVMH e Telefonica. Essas medi-
das complementam uma série de dis-
posições que facilitam o acesso dos
bancos à liquidez. Honrar o totem da
estabilidade financeira significa que,
no auge da crise do coronavírus, fun-
dos de investimentos, bancos e gran-
des empresas, incluindo as mais po-
luentes, são os primeiros beneficiários
do apoio oferecido pelos poderes pú-
blicos. O “socialismo para os ricos”
nunca foi tão protetor.
No entanto, a gravidade da crise e
o fato de que ela atinge a economia
“produtiva” em vez das finanças per-
turbam um pouco a definição de
Martin Luther King. Nos Estados Uni-
dos, o Tesouro está enviando cheques,
ainda que modestos, diretamente aos
cidadãos: é o princípio da moeda “he-
licóptero” (do qual as cédulas seriam
lançadas), por meio da qual os bancos
centrais subsidiam famílias e empre-
sas sem a mediação dos bancos nem
contrapartidas. Na França, no início
de abril, um em cada cinco trabalha-
dores estava em situação de desem-
prego parcial financiado pelo Estado,
um número que deve crescer. O Ob-
servatório Francês da Conjuntura
Econômica (OFCE) estima em mais
de 21 bilhões de euros o custo mensal
das medidas que garantem aos traba-
lhadores parte de sua remuneração.2
FRAGMENTOS DE UMA
LÓGICA ECONÔMICA DISTINTA
A pandemia tornou possível, mais
uma vez, a suspensão, da noite para o
dia, de dogmas neoliberais que até a
véspera eram apresentados como sa-
grados, entre eles os critérios de con-
vergência da zona do euro. A ideia de
que os bancos centrais podem “mo-
netizar” as dívidas públicas, ou seja,
regular diretamente as despesas do
Estado, é agora amplamente discuti-
da entre as elites políticas e financei-
ras. A batalha promete ser dura, mas
o atual “estado de exceção” ideológi-
co é uma oportunidade histórica pa-
ra cortar o cordão entre o financia-
Mas não devemos nos enganar: o
neoliberalismo está longe do fim. Na
França, por exemplo, a timidez das
medidas em favor das famílias mais
pobres indica que o governo está
mantendo um exército de reserva a
baixo custo, de modo a conseguir im-
por um ajuste salarial para baixo a
fim de amortizar a crise.3 Ainda as-
sim, também vemos aqui fragmentos
de uma lógica econômica diferente.
Isso é algo que costuma ocorrer em
conjunturas de crise, como os confli-
tos armados. Durante a Primeira
Guerra Mundial, Paris sofreu com a
escassez de carvão.4 O Estado então
se encarregou de produzir e distri-
buir o combustível. A cota alocada
para cada família baseava-se em dois
critérios: o tamanho dos apartamen-
tos e o número de pessoas que viviam
neles, com base no que se avaliava a
quantidade de carvão necessária ao
aquecimento. O combustível deixou,
portanto, de ser distribuído com base
na solvência das famílias: ele era dis-
tribuído de acordo com a necessidade
real. Passou-se de um cálculo mone-
tário para um cálculo em espécie.
A crise do coronavírus é certa-
mente menos trágica do que a Pri-
meira Guerra Mundial. Há, porém,
uma lógica similar em ação. As más-
caras de proteção e os respiradores
são extremamente escassos. Nin-
guém hoje ousa falar do custo desses
equipamentos. A única coisa que in-
teressa é: quanto podemos produzir e

a que velocidade? As quantidades
substituíram os preços. A subordina-
ção do mercado às necessidades reais
também pode assumir a forma da re-
quisição. Templo do neoliberalismo,
a Irlanda não hesitou em nacionali-
zar seus hospitais privados pelo tem-
po que durar a crise. A fim de acelerar
a fabricação de respiradores artifi-
ciais, o próprio Donald Trump invo-
cou a Defense Production Act [Lei de
Produção de Defesa], uma lei da épo-
ca da Guerra da Coreia (1950-1953)
que autoriza o presidente dos Estados
Unidos a obrigar as empresas a pro-
duzir prioritariamente bens que
atendam ao interesse geral. A urgên-
cia revela a necessidade para além
dos mecanismos de mercado.
As crises levam as sociedades a bi-
furcações. Em geral, as rotinas ante-
riores retomam o controle assim que a
tempestade passa – foi mais ou menos
o que houve após o colapso financeiro
de 2008. Mas a crise também pode ser
uma oportunidade para o envolvi-
mento com outra lógica. Isso existe em
estado potencial na situação que atra-
vessamos: contra o mercado, priorizar
a satisfação de necessidades reais.
LIBERTAR-SE DA AUSTERIDADE
A pandemia ligada ao novo coronaví-
rus evidencia ainda outra exigência. A
Covid-19 tem sua origem em uma
crescente interpenetração, favorável à
circulação dos vírus, entre os mundos
humanos e animais.5 Essa transfor-
mação resulta, em si, do colapso dos
ecossistemas, que leva animais porta-
dores de doenças transmissíveis a se
estabelecerem próximo a áreas de ha-
bitação humana. Além de satisfazer
necessidades reais, uma lógica econô-
mica alternativa precisa, portanto,
restaurar e respeitar os equilíbrios
ambientais. E qual é o nome dessa ló-
gica? Planejamento ecológico.
Ele se baseia em cinco pilares. O
primeiro deles é o controle público
do crédito e do investimento. Isso
significa impor, por força de lei, o fim
do financiamento às atividades po-
luidoras e, em seguida, seu fecha-
mento. Esse movimento deve ser
acompanhado por investimentos
maciços em transição ecológica,
energias renováveis e infraestrutura
limpa, principalmente por meio do
isolamento das construções. Dados
sobre isso existem, como os da asso-
ciação NégaWatt.6 Mas isso também
significa refundar e ampliar os servi-
ços públicos, sobretudo aqueles liga-
dos a educação, saúde, transportes,
água, tratamento de resíduos, ener-
gia e comunicação, sucateados ou
destruídos pela lógica do mercado.
Em fevereiro de 2019, Bernie San-
ders e Alexandria Ocasio-Cortez
apresentaram seu projeto de “new
deal verde”. Recorrendo ao exemplo
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da tomada de controle político da
economia pelo governo de Franklin
Delano Roosevelt no momento da
Grande Depressão, na década de
1930, o projeto propõe “descarboni-
zar” a economia em dez anos (ver ar-
tigo nas págs. 7-8). Não estamos mais
em posição de realizar meias medi-
das; a situação na frente ambiental
está se agravando. O programa preci-
sa libertar-se das regras de austerida-
de em razão das quais os Estados se
tornaram impotentes diante das
questões ambientais. A crise do coro-
navírus jogou essas regras pelos ares.
No capitalismo neoliberal, são os
mercados, apoiados pelos bancos e
pelo setor financeiro desregulamen-
tado (shadow banking), que fazem as
vezes de quartel-general onde se to-
mam as decisões para a alocação de
recursos. A escolha de investir em de-
terminado setor ou atividade baseia-
-se em critérios de rentabilidade e
solvência, a não ser pela camada de
verniz verde que alimenta a seção
“nossos valores” do site das grandes
companhias. Larry Fink, chefe do
fundo de investimento BlackRock,
publicou em janeiro deste ano uma
carta retumbante para os empresá-
rios.7 Nesse documento, ele declara
que deseja fazer do “investimento
.
sustentável” a diretriz de seu geren-
ciamento de ativos. O greenwashing
[“maquiagem” ecológica] não passou
despercebido a ninguém, vindo de
um fundo que detém participações
maciças no setor de petróleo e gás.8
Mesmo supondo que houvesse uma
intenção séria, o investimento só se-
ria “sustentável” se estivesse isento
da lógica da concorrência, que por
natureza é de curto prazo.
É necessário desfazer esse poder
centralizado das finanças privadas. O
investimento na transição deve se su-
jeitar ao controle democrático em to-
dos os níveis de tomada de decisão.
François Morin, conselheiro do gover-
no de Pierre Mauroy na época das na-
cionalizações de 1981-1982 e membro
do conselho geral do Banco da Fran-
ça, propõe: “Os poderes eleitos devem
estar no centro da decisão de crédito
e, com isso, da emissão de moeda no-
va. Em cada nível, assembleias eleitas
devem definir os critérios de alocação
de empréstimos, a natureza dos bene-
ficiários e os valores alocados [...] por
categoria de atividade”.9
DIMINUIR O USO
DE RECURSOS NATURAIS
Essas deliberações sobre os investi-
mentos teriam de cumprir objetivos
gerais definidos em nível nacional – e
até continental ou mundial, sobretu-
do no que diz respeito às questões
ecológicas –, mas sua autonomia ga-
rantiria a preservação de uma forma
de diversidade institucional. Longe
MAIO 2020
da uniformização feita pelo mercado,
a articulação entre a centralização de
objetivos primordiais e a dinâmica
local de sua realização favorece a in-
ventividade das formas de vida e as
capacidades de adaptação das socie-
dades humanas como um todo. Ela
também é imperativa para dar ao pla-
nejamento uma ancoragem democrá-
tica robusta. Como a transição supõe
uma realocação de recursos em larga
escala e em pouco tempo, caso haja
discordância entre os níveis quem de-
cide é a última instância de nível na-
cional. Para isso, é preciso que ela seja
legítima: melhorar a qualidade dos
procedimentos de deliberação é uma
questão ecológica por excelência.
A alocação de crédito também te-
ria de levar em conta restrições do
ecossistema. As experiências de pla-
nejamento do século XX, seja na
União Soviética, na França ou em ou-
tros lugares, em geral focaram o cres-
cimento dos equipamentos e da in-
dústria, por exemplo, após as guerras.
Até hoje, o planejamento foi produti-
vista. Mas o planejamento ecológico
precisa organizar a redução do uso de
recursos naturais. Para chegar a isso,
a primeira coisa a fazer é poder con-
tar com um sistema estatístico à altu-
ra do desafio. O ato de planejar supõe
conhecer o presente e formular cená-
rios plausíveis para o futuro.10 Porém,
o conhecimento de que dispomos a
respeito do impacto ambiental das
diversas atividades econômicas ain-
da apresenta muitas lacunas. Não te-
mos indicadores suficientemente ri-
cos e precisos para orientar a
deliberação e a decisão. Uma atribui-
ção clara dessa tarefa, acompanhada
de recursos reforçados, permitiria
aos institutos de estatísticas públicos
a produção de tais indicadores.
Não adianta fechar os olhos para a
realidade: o desemprego atingiria
muitos trabalhadores dos setores po-
luentes que seriam fechados. Ocorre
que, há décadas, o ambientalismo
carrega o imaginário de uma desin-
dustrialização que, quando resulta
das deslocalizações – e não tem ne-
nhuma preocupação ambiental –,
provoca dramas sociais. Mas o plane-
jamento ecológico baseia-se acima
de tudo nas classes populares. Por-
tanto, trata-se de inverter a lógica, as-
sociando a produção limpa à con-
quista de novos direitos sociais para
os trabalhadores.
Assim chegamos ao segundo pilar
do planejamento ecológico: o Estado
precisa garantir emprego aos traba-
lhadores. O new deal ecológico de
Bernie Sanders e Alexandria Ocasio-
-Cortez inclui essa medida, que é
simples, porém crucial.11 O Estado
compromete-se a oferecer ou finan-
ciar empregos a todas as pessoas que
desejem trabalhar, remunerando-as
Le Monde Diplomatique Brasil 5
no mínimo com salários-base do se-
tor público. Assim como os bancos
centrais são credores “de último re-
curso” no momento da crise finan-
ceira, a garantia de emprego torna o
Estado o financiador “de último re-
curso” dos empregos.
Esse sistema criaria vagas em se-
tores que o capitalismo considera
não rentáveis, mas que normalmente
aportam um alto valor agregado so-
cial e ecológico: manutenção dos re-
cursos naturais, atendimento a ido-
sos e crianças, conservação do
patrimônio etc. Apesar de seus limi-
tes, a experiência dos “territórios com
zero desemprego de longa duração”,
em curso desde 2016 até 2021 em uma
dezena de territórios da França, é um
primeiro vislumbre do emprego ga-
rantido.12 Esse experimento baseia-se
em três ideias: ninguém é inempre-
gável (todo mundo tem habilidades e
tem o direito ao reconhecimento so-
cial destas), não falta dinheiro nem
trabalho – o que falta é emprego tal
como definido pelo mercado, isto é,
trabalho que valoriza o capital.
Trata-se, portanto, de ir além do
princípio de proteção contra os riscos
do mercado de trabalho, oferecendo
uma garantia de trabalho que tam-
bém contribua para satisfazer neces-
sidades não cobertas pelo mercado.
Pode-se imaginar que um espaço de
diálogo entre, de um lado, as pessoas
disponíveis e, de outro, as comunida-
des locais e as organizações civis
possa servir para identificar os em-
pregos úteis na escala de determina-
do território. Uma virtude adicional
de um programa como esse seria a
constituição de uma base mínima de
normas sociais, em termos de condi-
ções de trabalho e remuneração,
cujos efeitos protetores se estende-
riam ao conjunto dos trabalhadores.
Com o emprego garantido, o trabalho
deixa de ser uma mercadoria, pois
sua existência e utilidade deixam de
ser determinadas pelo mercado.
A crise do coronavírus revelou
uma nova hierarquia dos ofícios.13 De
repente, a sobrevivência das popula-
ções depende do trabalho de cuida-
doras, caixas de supermercado e
agentes de limpeza, profissões que,
em tempos normais, são pouco valo-
rizadas, tanto do ponto de vista sim-
bólico como financeiro. Na França,
todas as noites, às 20 horas, esses pro-
fissionais são aplaudidos das varan-
das. Há quem diga até que eles devem
desfilar no lugar dos militares no fe-
riado de 14 de Julho. As profissões da
transição ecológica precisam passar
por essa mesma revalorização. Assim
como o mineiro de carvão, soldado
da “batalha da produção”, que após a
Segunda Guerra Mundial foi erigido
em símbolo da centralidade do mun-
do operário, a transição também pre-
6 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
cisa de “heróis” – heroínas neste caso.
Isso passa tanto pela drástica com-
pressão da escala das remunerações
como pelo aumento da renda corres-
pondente às muitas ocupações social
e ecologicamente úteis que até hoje
receberam pouca consideração. A ba-
talha também será cultural: não mu-
daremos um imaginário coletivo
com um século de idade sem fazer fil-
mes, romances, canções, sem contri-
buir para elevar enfermeiras, traba-
lhadores da reciclagem e camponeses
ao posto que hoje ocupam no mundo
da ficção policiais, empresários, ad-
vogados e cientistas da computação.
Como terceiro pilar, o planeja-
mento ecológico precisa fazer uma
relocalização da economia. A União
Europeia também tem seu “Pacto
Verde pela Europa”, publicado pela
presidenta da Comissão Europeia,
Ursula van der Leyen, em janeiro de
2020. No exato momento em que ela
apresentava as linhas gerais do pla-
no, a União Europeia assinava um
tratado de livre-comércio com o Viet-
nã... Assim, mais e mais mercadorias
passarão a circular pelo planeta, com
grande incremento das emissões de
gases de efeito estufa. Além de au-
mentar as desigualdades, o livre-co-
mércio gera aberrações ecológicas.
Essa relocalização deve se basear
em três princípios. O primeiro é a
“desespecialização dos territórios”,
que permitiria atravessar as flutua-
ções dos mercados mundiais e, as-
sim, recuperar uma soberania sobre
o que eles produzem. A globalização
capitalista e o alongamento das ca-
deias de valor expropriaram as popu-
lações desse controle. O segundo
princípio é o do “protecionismo soli-
dário”: o estabelecimento de barrei-
ras aduaneiras sociais e ambientais
deve ser acompanhado pelo desman-
telamento do monopólio das grandes
empresas em termos de conhecimen-
to. A liberalização da propriedade in-
telectual permitiria que o maior nú-
mero possível de pessoas se
beneficiasse das inovações. E a troca
de conhecimento e tecnologia pro-
moveria uma elevação dos direitos
sociais e ambientais. Longe de pro-
mover um fechamento de cada local
em si mesmo, o protecionismo soli-
dário renovaria o internacionalismo
sobre bases ecológicas e de compar-
tilhamento do saber. Em terceiro lu-
gar, a relocalização perderia seu ob-
jetivo se não tivesse efeito sobre o que
e sobre como se produz. O capitalis-
mo tem interesse em reduzir tanto
quanto possível a vida útil dos obje-
tos, forçando o consumidor a com-
prar sempre outros. Para isso, coloca
no mercado produtos de baixa quali-
dade. É necessário impor aos fabri-
cantes padrões de durabilidade
acompanhados de um período de ga-
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rantia mais longo.14 Produtos mais
sólidos, substituídos com menos fre-
quência e que precisam de menos re-
paros aliviam a pressão sobre os
ecossistemas. Os movimentos em fa-
vor de uma maior “sobriedade” vão
de vento em popa. Muitas vezes, eles
são acompanhados por uma moral
individualista.15 A sobriedade só po-
de ser coletiva, portanto é necessário
estabelecer regulações que a incenti-
vem. Precisamos passar de uma vi-
são produtivista da atividade indus-
trial a uma concepção orientada para
a extensão do ciclo de vida dos obje-
tos: a manutenção, o reparo e a me-
lhoria dos objetos ao longo do tempo
devem prevalecer sobre a lógica do
descartável. É uma questão de inves-
timento, emprego e competência,
mas também de garantias sociais.
A limitação estrita da publicidade
é uma dessas regulações. Parece ra-
zoável que uma empresa queira in-
formar seus clientes sobre os méritos
de seus produtos. Mas a publicidade
engoliu nossa vida cotidiana e nosso
espaço para vender fantasias, em vez
de produtos. Ao longo do século XX,
aumentaram vertiginosamente os
gastos com publicidade das empresas
– principalmente as multinacionais.16
Na era do capitalismo “monopolista”,
.
ela é uma das principais alavancas
utilizadas para aumentar a participa-
ção de mercado. Sob essas condições,
não há chance de formas sustentá-
veis de consumo surgirem.
FERRAMENTAS DIGITAIS
O quarto pilar do planejamento eco-
lógico é a democracia. As experiên-
cias de planejamento passadas não
foram apenas produtivistas, mas
também tecnocráticas, verticais e até
autoritárias.17 Na União Soviética,
por exemplo, uma burocracia de pla-
nejadores decidia a quantidade e a
qualidade dos bens a serem produzi-
dos. Esse autoritarismo levou ao pro-
blema da fraca legitimidade política
não apenas desses regimes, mas tam-
bém do conhecimento econômico:
apartados da sociedade civil, os inte-
lectuais do planejamento sabiam
pouco sobre as necessidades e os de-
sejos dos cidadãos. Isso resultou em
um desajustamento às vezes imenso
entre a oferta e a demanda, levando à
escassez ou ao desperdício.
Essa correlação entre planeja-
mento e autoritarismo, porém, não é
uma fatalidade. Superá-la requer cer-
ta inventividade institucional. Nos
últimos trinta anos não faltaram ex-
perimentações em termos de demo-
cracia participativa.18 Em geral elas
são um dispositivo político, e as deci-
sões importantes são tomadas pelo
poder executivo e pelos conselhos de
administração. Mas há dispositivos,
como as conferências de consenso,
os júris de cidadãos, os orçamentos
participativos e a “assembleia do fu-
turo”,19 que poderiam contribuir para
a deliberação sobre as necessidades.
A condição da eficácia de tais dispo-
sitivos, que até hoje nunca foi alcan-
çada, é que eles realmente influen-
ciem as escolhas produtivas. Ou seja,
que façam recuar os mecanismos de
mercado em benefício de uma politi-
zação da economia.
A coordenação entre a oferta e a
demanda também poderia se apoiar
em ferramentas digitais, como já
ocorre no capitalismo atual. Em se-
tembro de 2017, o jornal Financial Ti-
mes afirmava que “A revolução do big
data pode ressuscitar a economia
planificada”.20 Segundo um de seus
editorialistas, as possibilidades
atuais de coleta de dados e de cálcu-
los poderiam, em um futuro próxi-
mo, superar certas deficiências do
planejamento centralizado do século
XX. As informações produzidas em
fluxo contínuo pelo conjunto dos ato-
res econômicos permitem conhecer,
quase instantaneamente, as prefe-
rências de grande número de consu-
midores, sem passar pelo sistema de
preços. Mas esses dados pertencem a
companhias privadas do Vale do Silí-
cio, bem como a infraestrutura que
realiza sua geração e seu processa-
mento. Socializados, colocados sob
controle democrático e reorientados
para a utilidade social, eles contri-
buiriam para o surgimento de alter-
nativas ao mercado.
Por fim, o quinto e último pilar do
planejamento ecológico é a justiça
ambiental. A Covid-19 já fez muitas
vítimas nos territórios mais pobres –
por exemplo, na França, em Seine-
-Saint-Denis. As classes populares
sofrem com uma saúde mais frágil; a
falta de moradia e de recursos faz que
adquiram mais doenças e procurem
menos os serviços de saúde, ainda
mais quando as regiões onde vivem
parecem desertos médicos. No en-
tanto, os profissionais na linha de
frente da luta contra o coronavírus
geralmente são oriundos dessa fra-
ção da sociedade, portanto mais ex-
postos ao vírus. As pandemias agra-
vam as desigualdades de classe.
O mesmo se aplica à crise climáti-
ca. As classes populares sofrem mais
do que as ricas com a poluição e os
desastres naturais21 (ler reportagem
nas págs. 25-27). No entanto, é sobre
elas que os governos fazem pesar o
custo da transição, como prova o ca-
lamitoso episódio do imposto sobre o
carbono, que desencadeou o movi-
mento dos coletes amarelos. Tal con-
duta não é apenas moralmente duvi-
dosa, mas também politicamente
fadada ao fracasso: sem o consenti-
mento das classes populares, a tran-
sição não ocorrerá. Obter esse con-
sentimento supõe colocar a justiça
no centro da transição e, para isso,
impor um controle democrático so-
bre as escolhas de produção e consu-
mo. Na França, os 10% mais ricos
emitem oito vezes mais gases de efei-
to estufa que os 10% mais pobres (24
vezes nos Estados Unidos; 46 no Bra-
sil).22 Cabe aos 10% mais ricos arcar
com o custo da destruição ambiental
causada por seu estilo de vida.
A ECOLOGIA DELES OU A NOSSA?
A ecologia passou a figurar entre as
principais preocupações dos euro-
peus. Mas que ecologia? O primeiro-
-ministro conservador austríaco, Se-
bastian Kurz, tem sua concepção
dela. Em janeiro, quando formou sua
coalizão com os Verdes – a primeira
do país –, ele disse que a humanidade
enfrenta dois grandes desafios: a mi-
gração e as mudanças climáticas. Daí
o sentido de uma aliança entre con-
servadores e ecologistas. A crise do
coronavírus poderia acelerar o surgi-
mento de uma ecologia conservado-
ra. A demanda por um Estado “forte”
suscitada pelo medo, o hábito de fe-
char fronteiras e “rastrear” popula-
ções e a consciência crescente de que
o produtivismo gera cada vez mais
catástrofes, tudo isso pode fazer que
a Áustria seja o primeiro país, entre
outros, a passar para uma gestão au-
toritária da crise ambiental. Seria um
engano imaginarmos que essa é uma
aliança antinatural. Na história da
ecologia sempre existiu uma sensibi-
lidade conservadora.
A essa ecologia conservadora é
preciso opor outra, uma ecologia que
ative todas as alavancas do Estado
para realizar a transição, mas que o
faça como uma oportunidade de de-
mocratizar o Estado e submeter a de-
mocracia representativa à pressão da
democracia direta. Assim, a transi-
ção ecológica requer uma transfor-
mação simultânea de nossos siste-
mas econômicos e políticos. A
ecologia deles ou a nossa:23 a grande
batalha do século XXI começou. 
*Cédric Durand  é professor de Economia
da Universidade de Paris 13; Razmig Keu-
cheyan é professor de Sociologia da Uni-
versidade de Bordeaux, França.
1   C f. Benjamin Lemoine, L’Ordre de la dette. En-
quête sur les infortunes de l’État et la prospé-
rité du marché [A ordem da dívida. Pesquisa
sobre os infortúnios do Estado e a prosperida-
de do mercado], La Découverte, Paris, 2016.
2   “ Évaluation au 30 mars 2020 de l’impact éco-
nomique de la pandémie de Covid-19 et des
mesures de confinement” [Avaliação de 30 de
março de 2020 sobre o impacto econômico
da pandemia de Covid-19 e das medidas de
confinamento], Policy Brief n.65, OFCE, Pa-
ris, 30 mar. 2020.
3   C f. Michaël Zemmour, “Coronavirus: Le gou-
vernement ne se rend pas compte de l’exposi-
tion des ménages modestes à la crise” [Coro-
navírus: governo não se dá conta da exposição
das famílias de baixa renda à crise], Le Mon-
de, 27 mar. 2020.

4   C f. Thierry Bonzon, “Consumption and total
warfare in Paris (1914-1918)” [Consumo e
guerra total em Paris (1914-1918)]. In: Frank
Trentmann e Flemming Just (orgs.), Food and
Conflict in Europe in the Age of the Two World
Wars [Comida e conflito na Europa na era das
duas guerras mundiais], Palgrave Macmillan,
Londres, 2006.
5   Ler Sonia Shah, “Contre les pandémies, l’éco-
logie” [Contra as pandemias, ecologia], Le
Monde Diplomatique, mar. 2020.
6   Association NégaWatt, Manifeste négaWatt.
En route pour la transition énergétique! [Mani-
festo NégaWatt. Rumo à transição energéti-
ca!], Actes Sud, Arles, 2015.
7   L arry Fink, “A fundamental reshaping of finan-
ce” [Uma reformulação fundamental das fi-
nanças], site da BlacRock, jan. 2020. Dispo-
nível em: www.blackrock.com.
8   C f. Amélie Canonne e Maxime Combes,
“BlackRock se paie une opération de green-
washing grâce à Paris et Berlin” [BlackRock
faz operação de greenwashing com a ajuda
de Paris e Berlim], Basta!, 24 jan. 2020. Dis-
ponível em: www.bastamag.net.
9   F  rançois Morin, Quand la gauche essayait
encore. Le récit des nationalisations de 1981
et quelques leçons que l’on peut en tirer
[Quando a esquerda ainda tentava. História
das nacionalizações de 1981 e algumas li-
ções que elas podem nos dar], Lux, Mon-
treal, 2020.
10  Cf. Alain Desrosières, “La commission et
l’équation: une comparaison des Plans fran-
çais et néerlandais entre 1945 et 1980” [A
comissão e a equação: uma comparação dos
planos francês e holandês entre 1945 e
1980], Genèses. Sciences sociales et histoi-
re, Paris, n.34, 1999.
11  C f. Pavlina Tcherneva, The Case for a job gua-
rantee [Em defesa do emprego garantido],
Polity Press, Londres, 2020.
12  C f. Florence Jany-Catrice e Anne Fretel
(coords.), “Une analyse de la mise en œuvre
du programme expérimental visant à la résorp-
tion du chômage de longue durée dans le ter-
ritoire urbain de la Métropole de Lille” [Uma
análise da implementação do programa expe-
rimental para reduzir o desemprego de longa
duração na área urbana da Metrópole de Lil-
le], relatório intermediário, 11 jun. 2019. Dis-
ponível em: https://chairess.org.
13  Cf. Dominique Méda, “Nous savons au-
jourd’hui quels sont les métiers vraiment es-
sentiels” [Hoje sabemos quais são as profis-
sões realmente essenciais], Politis, Paris, 25
mar. 2020.
14  Cf. “De la pacotille aux choses qui durent”
[Das quinquilharias às coisas duráveis], Le
Monde Diplomatique, set. 2019.
15  C f. Jean-Baptiste Malet, “Le système Rabhi”
[O sistema Rabhi], Le Monde Diplomatique,
ago. 2018.
16  C f. John Bellamy Foster et al., “The sales ef-
fort and monopoly capitalism” [Esforço de
vendas e capitalismo monopolista], Monthly
Review, v.60, n.11, Nova York, abr. 2009.
17  C f. Bernard Chavance, “La planification cen-
trale et ses alternatives dans l’expérience des
économies socialistes” [Planejamento central
e suas alternativas na experiência das econo-
mias socialistas], Actuel Marx, Paris, v.65, n.1,
2019.
18  C f. Yannick Barthe, Michel Callon e Pierre
Lascoumes, Agir dans un monde incertain.
Essai sur la démocratie technique [Agir em um
mundo incerto. Ensaio sobre a democracia
técnica], Seuil, Paris, 2001.
19  C f. Dominique Bourg et al., Inventer la démo-
cratie du XXIe siècle. L’Assemblée citoyenne
du futur [Inventar a democracia do século XXI.
A assembleia cidadã do futuro], Les Liens qui
Libèrent, Paris, 2017.
20  Financial Times, Londres, 4 set. 2017.
21  C f. Catherine Larrère (org.), Les Inégalités en-
vironnementales [As desigualdades ambien-
tais], PUF, Paris, 2017.
22  Lucas Chancel, Insoutenables inégalités.
Pour une justice sociale et environnementale
[Desigualdades insustentáveis. Por uma justi-
ça social e ambiental], Les Petits Matins, Pa-
ris, 2017.
23  Ler André Gorz, “Leur écologie et la nôtre” [A
ecologia deles e a nossa], Le Monde Diploma-
tique, abr. 2010.
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COVID-19, UM MODELO EM ESCALA REDUZIDA
Prenúncio da crise do clima
O abismo no qual um coronavírus precipitou muitos países ilustra o custo humano da
negligência em relação a um perigo já perfeitamente identificado. Evocar o destino não
pode esconder o óbvio: prevenir é melhor que remediar. Os adiamentos atuais na luta para
mitigar o aquecimento global, porém, podem levar a fenômenos muito mais dramáticos
POR PHILIPPE DESCAMPS E THIERRY LEBEL*
E
m março de 2020, a crise da saú-
de relegou as notícias sobre o
clima para longe das manche-
tes. No entanto, este mês será
marcado como o décimo consecutivo
com uma temperatura média acima
do normal na França. “Uma série de
dez meses ‘quentes’ consecutivos em
escala nacional é sem precedentes”,
observa a Météo France, cujos dados
permitem voltar até 1900. O inverno
passado bateu todos os recordes, com
temperaturas 2 °C acima do normal
em dezembro e janeiro e 3 °C em feve-
reiro. Como forma de se tranquilizar,
as pessoas preferiram lembrar a es-
petacular melhoria na transparência
atmosférica. Vislumbres de esperan-
ça: o Himalaia tornou-se de novo vi-
.
sível no horizonte de cidades do norte
da Índia, assim como o Mont Blanc
nas planícies de Lyon.
Não há dúvida de que a interrup-
ção de grande parte da produção le-
vará a uma redução sem precedentes
nas emissões de gases de efeito estu-
fa.1 Mas podemos realmente acredi-
tar que um declínio histórico vai co-
meçar? Ao revelar a vulnerabilidade
de nossa civilização e as fragilidades
associadas ao modelo de crescimento
econômico globalizado, por causa da
hiperespecialização e dos fluxos in-
cessantes de pessoas, bens e capitais,
a Covid-19 causará um eletrochoque
salutar? A crise econômica e finan-
ceira de 2008 também gerou uma
queda significativa nas emissões,
mas em seguida elas rapidamente
voltaram a subir, quebrando novos
recordes...
Prenúncio de possíveis colapsos
mais sérios, o atual naufrágio sanitá-
rio pode ser visto ao mesmo tempo
como um modelo em escala e como
uma experiência acelerada do caos
climático que se aproxima. Antes de
se tornar um problema de saúde, a
multiplicação de vírus patogênicos
remete também a uma questão eco-
lógica: o efeito das atividades huma-
nas na natureza.2 A exploração inter-
minável de novas terras perturba o
equilíbrio do mundo selvagem, en-
quanto a concentração de animais
nas fazendas favorece as epidemias.
O vírus afetou primeiro os países
mais desenvolvidos, porque sua velo-
MAIO 2020
cidade de propagação permanece in-
timamente ligada às redes de comér-
cio marítimas e sobretudo aéreas,
cujo desenvolvimento constitui
igualmente um dos vetores crescen-
tes das emissões de gases de efeito es-
tufa. A lógica do curto prazo, do just
in time, e a extinção das precauções
mostram a capacidade autodestruti-
va aos seres humanos da primazia
concedida ao ganho individual, à
vantagem comparativa e à competi-
ção. Ainda que certas populações ou
regiões se mostrem mais vulneráveis
que outras, a pandemia afeta gra-
dualmente todo o planeta, assim co-
mo o aquecimento global não se limi-
ta aos países que emitem mais CO2 . A
cooperação internacional se torna
então essencial: frear o vírus ou as
emissões de gases do efeito estufa lo-
calmente será inútil se o vizinho não
fizer o mesmo.
Difícil fingir ignorância diante do
acúmulo de diagnósticos. A intensi-
dade da pesquisa e do debate científi-
co tornou a maioria das informações
acessíveis, e a precisão destas está
sendo constantemente refinada. No
caso da Covid-19, vários especialistas
alertam sobre ela há anos, em parti-
cular o professor Philippe Sansonet-
ti, docente do Collège de France, que
apresenta a emergência infecciosa
como um grande desafio do século
XXI. Não faltaram alarmes claros: ví-
rus da influenza como o H5N1 em
1997 e o H1N1 em 2009; coronavírus
como o COV-1 em 2003, depois o Mers
em 2012. Da mesma forma, o relatório
Charney, enviado ao Senado dos Es-
tados Unidos há quarenta anos, já
alertava sobre as possíveis conse-
quências climáticas do aumento da
quantidade de gases de efeito estufa
na atmosfera. As estruturas multila-
terais de compartilhamento de co-
nhecimento e ação conjunta existem
há cerca de trinta anos, com o Painel
Intergovernamental sobre Mudanças
Climáticas (IPCC) e, depois, a Con-
venção-Quadro das Nações Unidas
sobre a Mudança do Clima (UN-
FCCC). Finalmente, os cientistas não
evitam esforços para informar os to-
madores de decisão e as empresas so-
bre a ameaça de um aquecimento
que se acelera.
Le Monde Diplomatique Brasil 7
Os cenários de crise também são
conhecidos. Muito rapidamente após
o aparecimento da Covid-19, vários
pesquisadores e autoridades de saú-
de alertaram para o perigo de uma
pandemia.3 A ironia da situação é
que, em meados de abril de 2020, os
países menos afetados são os vizi-
nhos mais próximos da China: Tai-
wan, seis mortos; Cingapura, dez
mortos; Hong Kong, quatro mortos;
Macau, zero.4 Escaldados pelo episó-
dio da Sars em 2003 e conscientes do
risco da epidemia, eles imediatamen-
te colocaram em prática as medidas
necessárias para reduzi-la: controles
sanitários nas entradas, testes em
quantidade, isolamento de pacientes
e quarentena para os potenciais con-
taminados, uso generalizado de más-
cara etc.
Na Europa, os governos continua-
ram a administrar o que considera-
vam suas prioridades: reforma previ-
denciária na França, Brexit do outro
lado do Canal da Mancha, crise polí-
tica quase perpétua na Itália... Então,
para as semanas que estavam por vir,
eles prometeram ações ou meios que
já deveriam ter aplicado meses antes!
Esse descuido os levou a tomar medi-
das muito mais drásticas que aquelas
que poderiam ter sido suficientes no
devido tempo, não sem maiores con-
sequências no plano econômico, so-
cial ou das liberdades públicas. Sem-
pre deixando para amanhã o
cumprimento de seus compromissos
assumidos em 2015 no âmbito do
Acordo de Paris sobre o clima – ou ne-
gando a assinatura dele por seu país,
como fez o presidente norte-ameri-
cano –, os Estados procuram ganhar
tempo. Na verdade, eles o estão
perdendo!
CAVANDO NOSSA
DÍVIDA AMBIENTAL
A súbita aceleração experimentada
pela propagação do vírus na Europa
antes do confinamento deveria dei-
xar uma impressão duradoura nas
pessoas. Os sistemas naturais rara-
mente evoluem de maneira linear em
resposta a distúrbios significativos.
Nesse tipo de situação, é preciso sa-
ber detectar e levar em consideração
os primeiros sinais de desequilíbrio
8 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
antes de se confrontar com acelera-
ções incontroláveis que podem levar
a pontos de não retorno. Quando cui-
dadores ou funcionários de casas de
repouso, deixados sem proteção e
sem rastreamento, tornam-se eles
próprios portadores do vírus, isso
cria focos de contaminação em am-
bientes altamente sensíveis, que po-
dem levar ao colapso dos sistemas de
saúde, o que impõe um confinamen-
to generalizado. Da mesma forma,
em termos de mudança climática,
efeitos de retardo e retroações positi-
vas – efeitos de retorno que amplifi-
cam a causa de partida – aprofundam
nossa dívida ambiental, como um to-
mador de empréstimo sem dinheiro
cujos novas contratações para pagar
uma dívida antiga seriam feitas a
uma taxa cada vez mais alta. A dimi-
nuição da cobertura de neve e o der-
retimento das geleiras se traduzem
no desaparecimento de superfícies
que refletem naturalmente a radia-
ção solar, criando condições para
uma aceleração do aumento da tem-
peratura nas regiões envolvidas, re-
sultando em um derretimento ainda
mais reforçado que alimenta ele pró-
prio o aquecimento. Assim, o derreti-
mento do permafrost do Ártico – que
cobre uma área duas vezes maior que
a Europa – poderia levar a emissões
maciças de metano, um poderoso gás
de efeito estufa que multiplicaria por
dez o aquecimento global.
Parte crescente da população sen-
te a urgência de agir, faz suas pró-
prias máscaras, organiza ajuda para
os idosos. Mas qual é o sentido de pe-
dalar, fazer compostagem ou reduzir
seu consumo de energia quando o
uso de combustíveis fósseis ainda é
amplamente subsidiado e sua extra-
ção alimenta o aparato de produção e
os números do “crescimento”? Como
sair do repetitivo fenômeno das cri-
ses amplificado pelo discurso políti-
co-midiático: negligência, agitação,
terror e depois esquecimento?
Porque existem duas diferenças
fundamentais entre a Covid-19 e as
mudanças climáticas: uma diz res-
peito às possibilidades de regular o
choque sofrido, e a outra, à nossa ca-
pacidade de se adaptar a ele. A autor-
regulação das epidemias por aquisi-
ção de imunidade coletiva não faz da
Covid-19 uma ameaça existencial
para a humanidade, que já superou a
peste, o cólera ou a gripe espanhola
em condições sanitárias mais difí-
ceis. Com uma taxa de mortalidade
provavelmente situada em torno de
1% – bem inferior a outras infecções
–, a população do planeta não está
ameaçada de extinção. Além disso, e
mesmo que tenham sido negligentes
no início, os governos dispõem do
conhecimento e das ferramentas
apropriadas para vir em socorro des-
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
sa autorregulação natural e diminuir
o choque.
Relativamente circunscrita, a cri-
se da Covid-19 pode ser comparada
em sua dinâmica aos incêndios que
queimaram a floresta australiana em
2019. Há um começo e um fim, embo-
ra este último atualmente seja muito
difícil de definir e um retorno sazo-
nal da epidemia não esteja descarta-
do. As medidas adotadas para se
adaptar a ela são relativamente bem
aceitas pela população, desde que se-
jam percebidas como temporárias.
Por outro lado, a inação em ques-
tões climáticas nos fará sair dos me-
canismos de regulação sistêmicos, le-
vando a danos graves e irreversíveis.
Podemos esperar uma sucessão de
choques variados, cada vez mais for-
tes e frequentes: ondas de calor, se-
cas, inundações, ciclones, doenças
emergentes. O gerenciamento de ca-
da um desses choques se assemelha-
rá ao de uma crise de saúde do tipo
Covid-19, mas sua repetição nos fará
entrar num universo no qual as tré-
guas se tornarão insuficientes para se
recuperar. Imensas áreas com uma
grande parte da população mundial
se tornarão inviáveis para viver ou
simplesmente não mais existirão,
pois serão invadidas pela subida do
.
nível das águas. É todo o edifício de
nossas sociedades que está ameaça-
do de colapso. O acúmulo de gases de
efeito estufa em nossa atmosfera é
ainda mais deletério pelo fato de que
o CO2, o mais difundido deles, só de-
saparecerá muito lentamente, com
40% permanecendo presente na at-
mosfera após cem anos e 20% após
mil anos. Cada dia perdido em redu-
zir nossa dependência de combustí-
veis fósseis torna ainda mais caras as
ações a serem tomadas no dia seguin-
te. Cada decisão rejeitada como “difí-
cil” hoje levará a decisões ainda mais
“difíceis” amanhã, sem esperança de
“cura” e sem outra escolha a não ser
adaptar-se, seja qual for o caso, a um
novo ambiente, cujo funcionamento
teremos dificuldade para dominar.
Devemos afundar no desespero
enquanto aguardamos o apocalipse?
A crise da Covid-19 ensina, pelo con-
trário, a imperiosa utilidade da ação
pública, mas também a necessária
ruptura com a marcha anterior. Após
uma aceleração tecnológica e finan-
ceira predatória, esse tempo suspen-
so se torna um momento de tomada
de consciência coletiva e de questio-
namento de nosso modo de vida e de
nossos sistemas de pensamento. O
vírus Sars-COV-2 e a molécula de CO2
são objetos nanométricos, invisíveis
e inodoros para o comum dos mor-
tais. No entanto, sua existência e seu
efeito (patogênico em um caso; cria-
dor do efeito estufa no outro) são am-
plamente aceitos, tanto pelos toma-
dores de decisão como pelos
cidadãos. Apesar da inconsistência
do que os governos apregoam, o es-
sencial da população rapidamente
compreendeu as questões envolvidas
e a necessidade de certas medidas de
precaução. A ciência representa nos
tempos atuais um guia precioso para
a decisão, com a condição de não se
tornar uma religião que foge das ne-
cessidades de demonstração e de
contradição. E a racionalidade deve
mais do que nunca levar à exclusão
de interesses particulares.
DECRESCIMENTO DE
PRODUTOS INSUSTENTÁVEIS
Todos os países dispõem de reservas
estratégicas de petróleo, mas não de
máscaras de proteção... A crise da
saúde coloca em primeiro plano a
prioridade que deve ser dada aos
meios de subsistência: alimentação,
saúde, moradia, meio ambiente, cul-
tura. Ela também lembra a capacida-
de da maior parte das pessoas de en-
tender o que acontece por vezes mais
rapidamente que os tomadores de de-
cisão. As primeiras máscaras casei-
ras apareceram assim, quando a por-
ta-voz do governo francês, Sibeth
Ndiaye, ainda considerava seu uso
inútil... Por outro lado, parecemos
mais bem preparados para reagir a
ameaças concretas imediatas que
para construir estratégias que nos
permitam fazer frente aos riscos mais
distantes, com efeitos ainda pouco
perceptíveis.5 Daí a importância de
uma organização coletiva motivada
apenas pelo interesse geral e de um
planejamento que articule necessi-
dades (ler artigo nas págs. 4-6).
Muito mais que a Covid-19, o de-
safio climático leva a questionar nos-
so sistema socioeconômico. Como
tornar aceitável uma evolução tão
drástica, uma mudança ao mesmo
tempo social e individual? Antes de
tudo, não confundindo a atual – e de-
letéria – recessão com a redução be-
néfica de nossa produção insustentá-
vel: menos produtos exóticos, que
desperdiçam muita energia, cami-
nhões, carros, seguros; mais trens,
bicicletas, camponeses, enfermeiras,
pesquisadores etc. As consequências
concretas desse decrescimento só se
tornarão aceitáveis para o maior nú-
mero de pessoas quando recolocar-
mos a justiça social entre as priorida-
des e promovermos a autonomia dos
coletivos em todos os níveis.
Um teste muito concreto e rápido
da capacidade dos governos de derru-
bar os dogmas de ontem estará em
sua atitude em relação ao Tratado da
Carta da Energia. Esse acordo, que
entrou em vigor em 1998 e vem sendo
renegociado desde novembro de 2017,
criou um mercado internacional “li-
vre” de energia que envolve 53 países.
Com o objetivo de tranquilizar os in-
vestidores privados, ele lhes concede
a possibilidade de processar em tri-
bunais arbitrais com poderes exorbi-
tantes qualquer Estado que possa to-
mar decisões contrárias à proteção
de seus interesses, decidindo, por
exemplo, sobre a interrupção do uso
da energia nuclear (Alemanha), a mo-
ratória das perfurações no mar (Itá-
lia) e o fechamento de usinas a carvão
(Holanda). E não se priva de sancio-
nar os Estados por suas atitudes am-
bientalmente responsáveis: no fim de
março de 2020, pelo menos 129 casos
desse tipo foram objeto de uma “reso-
lução de controvérsias”,6 um recorde
em matéria de tratados de livre-co-
mércio. Resultado: condenações para
os Estados em um total de mais de
US$ 51 bilhões.7 Em dezembro passa-
do, 280 sindicatos e associações pedi-
ram à União Europeia que se retirasse
desse tratado, que consideram in-
compatível com a aplicação do Acor-
do de Paris sobre o clima.8
Trata-se menos de um plano para
reviver a economia de ontem, da qual
os países industrializados precisarão
ao sair da crise da saúde, do que um
plano de transformação em direção a
uma sociedade na qual todos possam
viver com dignidade, sem colocar em
perigo os ecossistemas. A amplitude
do recurso indispensável ao dinheiro
público – que ultrapassará tudo que
um dia conhecemos – oferece uma
oportunidade única de condicionar
apoios e investimentos à sua compa-
tibilidade com a mitigação da mu-
dança climática e a adaptação a essa
mudança. 
*Philippe Descamps é jornalista do Le
Monde Diplomatique; Thierry Lebel é hidro-
climatologista, diretor de pesquisa do Institu-
to de Pesquisa para o Desenvolvimento
(IRD) e do Instituto de Geociências Ambien-
tais (IGE, Grenoble, França) e colaborador
dos trabalhos do Painel Intergovernamental
sobre Mudanças Climáticas (IPCC).
1   C f. Christian de Perthuis, “Comment le Co-
vid-19 modifie les perspectives de l’action cli-
matique” [Como a Covid-19 modifica as pers-
pectivas de ação climática], Idées et Débats,
n.63, Paris-Dauphine-PSL, abr. 2020.
2   Ler Sonia Sah, “Contre les pandémies, l’éco-
logie” [Contra as pandemias, ecologia], Le
Monde Diplomatique, mar. 2020.
3   C f. Pascal Marichalar, “Savoir et prévoir, pre-
mière chronologie de l’émergence du Co-
vid-19” [Conhecer e prever, primeira cronolo-
gia do surgimento da Covid-19], La Vie des
Idées, 25 mar. 2020.
4   Site da Universidade John Hopkins, 17 abr.
2020. Disponível em: www.arcgis.com.
5   C f. Daniel Gilbert, “If only gay sex caused glo-
bal warming” [Se apenas o sexo gay causasse
o aquecimento global], Los Angeles Times, 2
jul. 2006.
6   Site do Tratado da Carta da Energia: www.
energychartertreaty.org.
7   “One treaty to rule them all” [Um tratado para
todos governar], Corporate Europe Observatory
e Transnational Institute, Bruxelas, jun. 2018.
8   Carta aberta sobre o Tratado da Carta da
Energia, 9 dez. 2019. Disponível em: www.
collectifstoptafta.org.
 MAIO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 9
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O DILEMA DE SEMPRE

Quem vai pagar?

As crises são parecidas. Quando a tempestade chega, o capitão apela para a solidariedade. Assim que vem a calmaria,
a união desaparece: alguns ficam responsáveis por tirar a água do porão, outros se balançam no convés superior. Será
que vai ser de novo assim ou a pandemia vai provocar uma mudança de direção?
POR LAURENT CORDONNIER*

A
© Claudius
crise que está ocorrendo não é
de saúde, mas de natureza eco-
nômica. O bater de asas de bor-
boleta que sem dúvida ocorreu
no mercado de Wuhan caminhou se-
guindo as linhas de fragilidade do ca-
pitalismo globalizado e liberalizado,
que reimplantou há quarenta anos
suas “cadeias de valor” de acordo
com os eldorados de fachada que lhe
prometiam lucros preguiçosos: a
captação financeira, a concorrência
“livre e sem distorção” pelos custos
salariais, o just in time, a lean mana-
gement, a pilhagem dos recursos na-
turais, a obsolescência programada,
a redução do número de máscaras e
de leitos nos hospitais, a austeridade.
Estamos apenas no começo, mas
os economistas já se perguntam:
.

quem vai pagar e como? Uma profis-

são que não ganharia seu sustento
sem esse fermento que se agita com a
mera invocação dos “custos” não po-
deria perder tal oportunidade de fa-
zer a pergunta. Dessa vez, não seria
possível lhe tirar a razão. Essa é real-
mente uma das principais questões
que acompanharão a perspectiva de
um “retorno ao normal”: o que é
“normal”, o que é “retorno” e existem
novas “perspectivas” que não iriam
obstruir o horizonte novamente?
Econômica, essa crise não se pa-
rece, no entanto, com nada realmen-
te conhecido na história do capitalis-
mo. Nem clássica nem keynesiana,
ela não resulta de um choque de ofer-
ta, por causa de entraves institucio-
nais, tecnológicos ou decorrentes da
disponibilidade insuficiente de fato-
res de produção (capital, trabalho e
recursos naturais), nem de um colap-
so repentino da demanda, embora o
regime de formação da demanda ve-
nha sendo estruturalmente enfra-
quecido há quarenta anos. Ela decor-
re essencialmente de decisões
soberanas (e em menor grau das me-
didas de proteção tomadas indivi-
dualmente) que levaram ao fecha-
mento brutal de setores inteiros do
aparelho produtivo. A Organização
Internacional do Trabalho (OIT) esti-
ma que, em termos globais, “1,25 bi-
lhão de trabalhadores, representan-
do cerca de 38% da mão de obra
mundial, estão empregados em seto-
res que devem enfrentar atualmente
uma queda acentuada da produção e
um alto risco de deslocamento de
seus efetivos. Entre os setores-chave,
figuram o comércio varejista, hotéis e
restaurantes, assim como o setor ma-
nufatureiro”. Um risco cujos resulta-
dos já podem ser estimados. A redu-
ção das horas trabalhadas em todo o
mundo diminuiria, segundo a OIT,
em 6,7% no segundo trimestre de
2020: uma perda equivalente a 195
milhões de empregos em período in-
tegral. De acordo com um estudo pu-
blicado pelas Nações Unidas,1 essa
crise vai lançar 500 milhões de pes-
soas na pobreza em razão da redução
da atividade e da perda de empregos.
Em relação à pergunta “quem vai
pagar?”, uma parte da resposta já es-
tá diante de nossos olhos e não preci-
sa ser conjugada no futuro: os pri-
meiros custos da crise estão nas
perdas imediatas da produção de
bens e serviços (úteis ou fúteis, tóxi-
cos ou não), que sem dúvida não se
poderá reaver. Essas perdas são su-
portadas pelas categorias de traba-
lhadores cujos rendimentos dimi-
nuíram ou se volatizaram, em
contrapartida da produção que não
se realizou e não foi vendida. Essa é a
parte essencial daquilo que nos custa
e nos custará combater a propagação
do vírus dessa maneira.
No entanto, não é geralmente des-
se ângulo que se coloca a questão do
custo e de seu gerenciamento. Pas-
sando rapidamente dos vasos que-
brados aos esforços que estão sendo
feitos ou que serão realizados um dia
para tentar colá-los novamente, so-
mos de imediato transportados para
o pé da montanha das dívidas públi-
cas que os Estados e os sistemas de
previdência social terão contraído ao
também passarem por esse choque e
tentarem absorver os estragos e sofri-
mentos causados pela queda na pro-
dução. E quem vai pagar por isso?
UM NOVO CRASH
Certamente, essa não é uma pergunta
menos interessante que a primeira,
mas, se não vimos passar a primeira
fatura, a segunda (as dívidas de res-
ponsabilidade dos Estados) corre o
risco de surgir como o custo real da
crise. De fato, ela é apenas a soma da
parcela dessas restrições de produ-
ção que os Estados suportam direta-
mente, de um lado, e das realocações
desse primeiro custo entre as catego-
rias de agentes institucionais que as
sofrem, de outro. O Estado, como as
empresas e as famílias, é diretamente
afetado pelas restrições de produção
e tem sua parte dessas perdas na for-
ma de um déficit em seus ganhos fis-
cais (imposto sobre as empresas e so-
bre a renda, imposto sobre valor
adicionado e sobre derivados de pe-
tróleo etc.). Em todo o mundo, isen-
ção de impostos e gastos sociais são
concedidos a empresas, bem como
facilidades de empréstimo ou garan-
tias para este lhes são oferecidas, en-
quanto medidas de apoio às famílias
são mantidas ou reforçadas por meio
da concessão de rendas de substitui-
ção, sob a forma de seguro-desem-
prego (total ou parcial). Amanhã, sem
dúvida, a retomada das dívidas, das
recapitalizações e das nacionaliza-
ções será necessária para salvar as
10 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
empresas em dificuldade (enquanto
o aparato de produção estará sempre
mais ou menos em boas condições de
funcionamento) por causa do au-
mento previsível de seu endivida-
mento. Este último, que já havia atin-
gido níveis preocupantes antes da
crise do coronavírus, poderia subir de
forma vertiginosa, fazendo prever fa-
lências retumbantes. Em um estudo
premonitório de outubro de 2019 que
simulava uma recessão global da or-
dem de 4 pontos do PIB anual (ou se-
ja, em um nível de violência de cerca
de metade daquele da crise financei-
ra de 2008), o FMI conjeturava que o
montante global das dívidas corpora-
tivas classificadas como de risco au-
mentaria acentuadamente em US$ 19
trilhões, atingindo 40% do valor dos
empréstimos de empresas privadas
em 2021.2 Os cálculos devem ser refei-
tos, uma vez que as perdas de produ-
ção estimadas para a atual crise já são
duas vezes superiores a esse cenário
catastrófico. Os Estados emergirão,
portanto, dessa crise ainda mais en-
dividados que alguns meses atrás.
Antes de ver quem vai saldar essa
soma, vamos esclarecer dois pontos.
Primeiro, o custo da dívida assumido
por um Estado não corresponde ao
futuro pagamento de seus credores
(em cinco, dez ou trinta anos). O Es-
tado em geral consegue “rolar sua dí-
vida” e os credores trocam papéis ve-
lhos por novos. Assim, os credores
são reembolsados, mas não sua dívi-
da. Em segundo lugar, é preciso tran-
quilizar os que estão preocupados
com a disponibilidade dos fundos
necessários para acompanhar a as-
censão ao topo da necessidade de en-
dividamento dos Estados. Como co-
loca elegantemente o economista
Bruno Tinel: “Se se pensa que há
muitas dívidas, é preciso ser coerente
e dizer também que há muita
poupança”.3
O custo real do endividamento
para o Estado não é, portanto, a
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amortização de seu capital empresta-
do, mas o montante dos juros que ele
deve pagar anualmente a seus credo-
res. A questão, portanto, se torna: es-
se custo será suportável a longo prazo
para a coletividade e, caso contrário,
podemos nos livrar dele (e como)?
Por enquanto, as taxas de juros
das dívidas públicas dos principais
países da Organização para a Coope-
ração e o Desenvolvimento Econô-
mico (OCDE) não dispararam. Espa-
nha, Portugal, Grécia e Itália ainda
conseguem contrair empréstimos
por dez anos a taxas nominais entre
1% e 2%. Para Estados Unidos, Ale-
manha, França, Japão e Reino Unido,
eles permanecem abaixo de 1%: da-
da a inflação, todos esses Estados
conseguem captar empréstimos a ta-
xas de juros reais próximas a zero ou
até negativas. O custo das dívidas
públicas poderia, portanto, perma-
necer muito suportável – e ninguém
teria de pagá-lo – se os atores finan-
ceiros não entrassem em pânico
diante do aumento das dívidas pú-
blicas e não começassem a exigir dos
Estados esse salário do medo (o me-
do: a principal força dessas pessoas
que às vezes gostamos de retratar co-
mo “riscófilos”).
O que aconteceria e o que os Esta-
.
dos e as autoridades monetárias po-
deriam fazer se o pânico tomasse
conta dos atores financeiros (fundos
de pensão, fundos de seguro de vida,
fundos de poupança mútua e ban-
cos) que administram a poupança
das pessoas e das empresas? Se hou-
vesse pânico, seria sem dúvida seleti-
vo e faria novamente que se abrisse o
leque das taxas de juros cobradas dos
vários Estados da zona do euro. O Sul
certamente seria mais ameaçado que
o Norte. Nesse caso, poder-se-ia pen-
sar que o “guarda-chuva” aberto pelo
Banco Central Europeu (BCE) em
2012 – quando Mario Draghi, então
presidente da instituição, anunciou
que “o BCE faria tudo que fosse ne-
cessário para salvar a zona do euro”
– permaneceria aberto, como ocor-
reu ao longo de toda a chamada polí-
tica de flexibilização quantitativa. O
fato de o BCE afirmar que está pronto
para recomprar nos mercados de
ocasião todas as dívidas soberanas
que fossem objeto de vendas excessi-
vas (causando uma pressão de alta
nas taxas de juros dessas dívidas) e
de essas promessas serem evidencia-
das por ações convincentes talvez
pudesse ser suficiente. Mas ninguém
pode dizer no momento o que será o
acúmulo das dívidas públicas nem a
partir de que montante (120%, 150%,
200% do PIB?) elas despertarão uma
desconfiança de tal nível que até a
perspectiva de um comprador em úl-
tima instância deixaria de se tran-
quilizar. Esse ponto de inflexão po-
deria ser bastante alto, tendo em vista
que não restam mais muitas opções
concorrentes e reluzentes para tran-
quilizar o poupador. No entanto, o
cenário de um novo colapso de títu-
los obrigacionista não deve ser des-
cartado. Nesse caso, será necessário
pensar em como se livrar de parte
dessas dívidas públicas ou neutrali-
zar seu ônus. Em suma, perguntar-se
“Quem vai pagar?”.
DIRIGENTES VÃO
MUDAR DE POSIÇÃO?
Nesse nível de gravidade da crise, al-
gumas chaves estão faltando na cai-
xa de ferramentas ortodoxa. Propon-
do-se a responder à pergunta em um
artigo publicado no Les Échos,4 Jean
Tirole – um dos expoentes franceses
da teoria neoclássica (a corrente
principal da economia há cinquenta
anos) e vencedor em 2014 do Prêmio
do Banco da Suécia em ciências eco-
nômicas em memória de Alfred Nobel
(conhecido, erroneamente, pelo no-
me de Prêmio Nobel) – se vê forçado a
ultrapassar os limites de sua doutri-
na e a pedir emprestadas algumas
ferramentas de seus vizinhos.
O economista passa em revista
quatro soluções para responder à ex-
plosão da dívida pública. A primeira
consiste na rejeição de parte dessas
dívidas públicas, uma opção que Ti-
role parece evocar apenas para me-
lhor afastá-la: a operação é julgada
“delicada” porque mancharia de for-
ma permanente a reputação dos Es-
tados que resolveriam seu problema
por meio dela. Eles não poderiam pe-
dir empréstimos de novo tão cedo e,
portanto, se veriam forçados a equili-
brar de imediato seus orçamentos, o
que apenas acrescentaria um choque
de demanda negativa num momento
em que a economia realmente não
precisa disso. Um impasse, então, na
visão de Tirole. Esse modo de opera-
ção, que compromete as classes ricas
e a renda, nem sempre teve, no en-
tanto, as desvantagens que se acredi-
ta ter. Em algumas vezes, permitiu
uma rápida recuperação dos Estados
que recorreram a ele.5
A segunda solução envolve au-
mentar os impostos e reduzir os gas-
tos, para deixar mais distante a ne-
cessidade de um novo endividamento:
“Os Estados cobram impostos excep-
cionais dos mais ricos, por exemplo,
sobre o patrimônio, bem como, para
atender às fortes necessidades das fi-
nanças públicas, da classe média”,
explica Tirole. Uma espécie de retor-
no à austeridade de antes, mas mais
bem distribuída, de que o autor não
diz de fato o que pensa a respeito. A
opção por uma melhor distribuição
ainda não é claramente a do ministro
da Economia e Finanças francês,
Bruno le Maire, que se contenta com
austeridade “a longo prazo”: “A longo
prazo é necessário dispor de finanças
públicas sadias e reduzir a dívida”,6
sem especificar quem estaria envol-
vido nisso.
A terceira solução? A mutualiza-
ção de uma parte das dívidas públi-
cas na zona do euro: os famosos “tí-
tulos corona”, rejeitados pelos países
 MAIO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 11
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do Norte poucos dias após a publica-

ção do artigo de Tirole. A ideia, no en-
tanto, não seria ruim na situação em
que o aumento das taxas de juros en-
volvesse um número limitado de Es-
tados, os quais teriam podido se be-
neficiar do grau de confiança mais
elevado desfrutado pela média das
dívidas soberanas. Obviamente, não
seria de nenhuma valia se a descon-
fiança em relação às dívidas públicas
se generalizasse.
Resta a quarta solução, que Tirole
sugere ter sua preferência: a moneti-
zação das dívidas (e não apenas a dos
Estados), ou seja, sua recompra pelos
bancos centrais. Tirole salienta que a
questão do reembolso não mais seria
colocada: “Não há prazo formal para
reembolso pelos Estados; uma su-
posta recompra temporária pode se
tornar permanente”. No momento de
pagar sua dívida com o BCE, um Es-
tado poderia emitir paralelamente
uma nova dívida junto aos atores fi-
nanceiros (para conseguir o dinheiro
necessário), dívida imediatamente
recomprada nos mercados secundá-
COMO ANTES
No Le Journal du Dimanche de 19 de abril de 2020, François Villeroy de Galhau,
governador do Banque de France, sugere o que acontecerá quando a crise sani-
tária diminuir: “A França emergirá desse choque com uma dívida pública aumen-
tada em pelo menos 15 pontos do PIB, para 115%. A longo prazo, será preciso O olhar da cidadania
reembolsar esse dinheiro. O retorno do crescimento por nosso trabalho contribui-
rá para isso. Os antecedentes da história também podem levar a isolar a dívida
vinculada ao coronavírus, a fim de só reembolsá-la bem depois. Mas também te-
remos de, sem frear a recuperação de curto prazo, lidar com aquilo que já era
nosso problema antes da crise: com um modelo social similar ao de nossos vizi-
nhos, estamos gastando muito mais. Portanto, será preciso procurar uma gestão
mais eficiente, sobretudo pelo fato de os franceses não desejarem pagar mais
Na luta
impostos. A Alemanha pode responder maciçamente ao choque atual porque
soube reduzir sua dívida quando as coisas estavam melhores”.
François Villeroy de Galhau, governador do Banque de France, Journal du Diman-
che, 19 abr. 2020 pela
seria evidente. Mas não é esse o caso,
pelo menos do ponto de vista institu-
lução para aliviar o fardo das dívidas
acumuladas, envolvendo os donos de construção
cional. O obstáculo que bloqueia esse capital de maneira pouca violenta,
caminho se mostra menos econômi- mas prolongada (ao ritmo de 2% a 3%
co, técnico ou institucional que polí-
tico: os líderes atuais teriam de con-
cordar com o que sempre alegaram
de erosão monetária ao ano).
Monetizar parte das dívidas pú-
blicas para destruí-las ou criar um re-
de uma
ser impossível. No entanto, não é ho- gime de inflação salarial branda cer-

rios pelo BCE. Uma dívida junto ao
BCE tornada permanente, como uma
linha de crédito renovada ad aeter-
nam, seria, obviamente, uma preo-
ra de rupturas?
Resta, porém, uma última solução
que Tirole não prevê: aquilo que con-
sistiria em criar (ou regenerar) no
sociedade
tamente são ideias que parecem
iconoclásticas. Mas, como dizia o
economista britânico John Maynard
Keynes a propósito de seu país, se a

mais justa,
cupação a menos para os Estados. âmbito europeu um regime de “infla- crise que estamos enfrentando devia
.

Mas, e quanto ao pagamento dos ju-
ros? Jean Tirole não diz nada sobre is-
so. No entanto, talvez venha a ser ne-
cessário inovar nesse caminho, sem
o que o ônus real da dívida pública
permaneceria inteiramente.
O mais simples seria com certeza
considerar como perdas e lucros as
dívidas recompradas pelo Banco
Central: uma forma combinada de
rejeição das dívidas públicas. Uma
solução desse tipo teria o mérito de
não trapacear com nenhum agente
privado (os quais teriam concordado
com a recompra de seus títulos pelo
BCE, desde que ele tenha pago o pre-
ço) e de não estimular a inflação,
uma vez que a liquidez fornecida pe-
los agentes privados para resgatar
seus empréstimos com os Estados
não aumenta sua riqueza nem cria
rendas fictícias (não se trata de “di-
nheiro de helicóptero”, de acordo
com a imagem usada por Milton
Friedman para descrever o dinheiro
que um Estado distribuiria à popula-
ção na esperança de que, gastando-o,
ela dê novo impulso à economia).
Uma tal operação de rejeição combi-
nada das dívidas públicas, realizada
em larga escala, teria obviamente o
efeito de infligir perdas de ativos co-
lossais ao BCE, cujos fundos próprios
se tornariam negativos, a um ponto
igualmente vertiginoso. Talvez che-
gue o dia em que todos terão de se
perguntar: isso realmente significa
um problema? Se os Estados fossem
forçados a resgatar o BCE, o impasse
ção branda”, coordenando nossas po-
líticas salariais, de modo que ela pro-
picie um novo dinamismo aos
aumentos de salários nominais (ou
seja, sem levar em conta a inflação).
Ao nos coordenar (governos, sindica-
tos, BCE), pelo menos no âmbito da
zona do euro, esse regime de inflação
de origem salarial poderia permane-
cer sob controle. Essa poderia ser a
oportunidade para calibrar os ritmos
de aumento dos salários nominais de
maneira diferenciada, seguindo os
países-membros (para reequilibrar
as diferenças nas taxas de câmbio
reais acumuladas tendo em vista que
as desvalorizações não são mais pos-
síveis para eles). E isso a fim de res-
taurar as “competitividades de cus-
tos” relativas e reabsorver os
desequilíbrios comerciais que são a
consequência delas.
Esse regime de inflação branda
aliviaria o peso das dívidas públicas,
em detrimento dos credores mais ri-
cos. É sempre assim que se faz depois
de uma guerra – não estamos em
guerra? Os governos inicialmente fi-
nanciam as despesas de armamentos
pedindo aos donos do capital que
adiantem o dinheiro e lhes devolvem
esse dinheiro alguns anos ou décadas
depois... em uma moeda cujo poder
de compra foi corroído. Não há medo
de enganar os pobres nesse mesmo
movimento: eles não têm dinheiro. A
geração de uma inflação salarial
branda, coordenada e diferenciada
na zona do euro poderia ser uma so-
continuar ou piorar, ela poderia levar
“os estadistas e gestores a limitar as
consequências mais graves dos erros
da educação que os formou, fazendo
coisas que são quase inconsequentes
diante de seus próprios princípios, na
solidária e
prática nem ortodoxas nem heréticas,
algo já atestado por certos sinais”.7
Entre estes, sem dúvida, deve-se in-
cluir o passo para o lado executado sustentável.
por Jean Tirole, que exige, sem o afir-
mar, muitos outros sinais das insti-
tuições europeias, de seus líderes... e
“da educação que os formou”. 
*Laurent Cordonnier,  economista, é pro-
fessor da Universidade de Lille, França. Quartas, às 17h,
Rádio USP (São Paulo: 93,7 FM
Ribeirão Preto: 107,9 FM)
1   A ndy Sumner, Chris Hoy e Eduardo Ortiz-Jua-
rez, “Estimates of the impact of covid-19 on
global poverty” [Estimativas do impacto da
Covid-19 na pobreza global], documento de
Quartas, à meia-noite
trabalho, Universidade das Nações Unidas, TV Aberta SP, canais 9 da NET, 8 da
Helsinque, 8 abr. 2020.
Vivo Fibra e 186 da Vivo.
2   R elatório Global de Estabilidade Financeira ,
FMI, Washington, out. 2019.
3   B runo Tinel, Dette publique: sortir du catas-
trophisme [Dívida pública: sair do catastrofis-
mo], Raisons d’agir, Paris, 2016.
4   “Jean Tirole: quatre scénarios pour payer la
facture de la crise” [Jean Tirole: quatro cená-
rios para pagar a conta da crise], Les Échos,
Paris, 4 abr. 2020.
5   Ler Renaud Lambert, “Dette publique, un siè- observatorio3setor
cle de bras de fer” [Dívida pública, um século
de queda de braço], Le Monde Diplomatique,
2015.
6   “Gérald Darmanin et Bruno Le Maire: ‘Le plan observatorio3setor
d’urgence révisé à 100 milliards d’euros’” [O
plano de emergência revisado em 100 bilhões
de euros], Les Échos, Paris, 9 abr. 2020.
7   J ohn Maynard Keynes, La Pauvreté dans www. observatorio3setor.org.br
l’abondance [A pobreza em abundância], Gal-
limard, Paris, 2002.
12 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020

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Oportunidade de acabar do Financial Times, os missais dos

evangelistas do mercado.
Segunda fonte de esperança: as

com o livre-comércio
fronteiras que delimitavam a “estru-
tura da razão” explodiram. Não há
mais nenhum plano do governo para
explicar: “Desculpe, não podemos to-
mar as medidas necessárias, porque
elas são contrárias às regras das
grandes organizações do comércio
Nos círculos liberais há apenas uma palavra de ordem: assim que a internacional”. As respostas que a
pandemia passar, tudo deve voltar a ser como era antes. E se, pelo contrário, ameaça da Covid-19 exige estão le-
vando os governos a jogar no tritura-
a crise oferecesse a oportunidade de romper com o modelo que favoreceu dor os grandes princípios que haviam
o aparecimento do coronavírus e sua propagação? embasado a globalização liberal. É
difícil imaginar um rápido retorno à
POR LORI M. WALLACH* situação inicial, até por causa do no-
vo papel que a pandemia está forçan-
do os governos a assumir.

A
pandemia da Covid-19 poderia
acabar com a era do livre-co-
mércio frenético, esse regime
econômico feito sob medida
para o setor privado que há anos
acarreta custos consideráveis para as
populações e o planeta. Interesses
poderosos se oporão a isso: eles vão
implorar pelo surgimento do “capita-
lismo de crise” para garantir que tu-
do, amanhã, seja retomado como era
antes. Muitos líderes políticos se
mostram desprovidos da coragem ou
da imaginação necessárias para tra-
faltando não conseguiriam se abaste-
cer de matérias-primas, componen-
tes e insumos. Um exemplo: a maio-
ria das cem peças que entram na
fabricação de um respirador artificial
não é produzida nos países onde os
aparelhos são montados. Noventa por
cento das substâncias ativas dos pro-
dutos farmacêuticos são produzidas
em apenas dois países.
A devoção ao “deus da eficiência”
que reina no topo do Olimpo do livre-
-comércio levou a uma busca por ca-
pacidades não utilizadas. Sob essas
.
suas exportações, rapidamente surge
a escassez de bens essenciais.
Isso significa que muitas pessoas
agora estão descobrindo o desastre
que milhões de trabalhadores, pe-
quenos agricultores e comunidades
abandonadas já conheciam na beira
da estrada da globalização.
O sapo mergulhado em uma pa-
nela não percebe que a temperatura
da água aumenta. Apenas uma catás-
trofe repentina foi capaz de despertar
todos aqueles que, até agora, podiam
considerar a ameaça distante. Mes-
MERCADO NÃO PODE
SER DEIXADO SÓ
Muitos Estados estão pagando o pre-
ço pelo que até então constituíra o
cerne de sua política: o não cumpri-
mento de seu dever de proteger suas
populações. Em vez de deixar o setor
privado ditar seu roteiro, alguns fi-
nalmente decidiram fazer o que seus
eleitores esperam deles: colocar as
necessidades da população acima do
resto e intervir onde eles são
necessários.

balhar por essa transformação –
quando não se colocam diretamente
a serviço dos patrões. E, no entanto, é
possível identificar quatro razões pe-
las quais a crise da Covid-19 poderia
oferecer uma oportunidade sem pre-
cedentes. Afinal, talvez seja chegado
o momento para uma versão positiva
da “estratégia de choque”, esse meca-
nismo descrito por Naomi Klein que
muitas vezes permitiu aos dominan-
tes se aproveitar das crises para reor-
condições, toda a cadeia é interrom-
pida se uma de suas centenas de elos
– uma empresa, em algum lugar do
planeta – não tiver condições de fun-
cionar. Quando, num país, os traba-
lhadores adoecem, quando são ado-
tadas medidas de distanciamento
social para limitar o contágio de um
vírus, quando os governos colocam
as necessidades de seu povo acima de
mo aqueles que se especializaram
em falar sobre os benefícios da globa-
lização para defender acordos de li-
vre-comércio agora admitem que as
coisas sem dúvida foram longe de-
mais e que um modelo de produção
mais local ofereceria muitas vanta-
gens. Já não dá para contar os artigos
que advogam uma reversão desse ti-
po nas colunas da The Economist ou
Há alguns meses teria sido difícil
imaginar uma epifania assim formu-
lada por Sabine Weyand, diretora-ge-
ral de comércio da Comissão Euro-
peia. Foi o caso, durante um
seminário organizado pela Associa-
ção Internacional de Comércio de
Washington (Wita), em 9 de abril de
2020: “Precisamos reconhecer que,
no olho da tempestade, não podemos

© SMax Böhme/Unsplash
ganizar o mundo ao seu gosto.
Primeira fonte de esperança: a
pandemia forçou a maioria das pes-
soas nos países desenvolvidos a ex-
perimentar, na carne, a dor e a an-
gústia que a globalização liberal gera.
Em um mundo moldado para atender
às multinacionais, mesmo os países
mais ricos não têm condições de pro-
duzir ou obter os respiradores, as
máscaras e os recursos médicos ne-
cessários para tratar os doentes. A in-
terrupção da produção em um país
causou uma reação em cadeia que
colocou os sistemas médicos e eco-
nômicos do mundo inteiro de joe-
lhos, agravando ainda mais os danos
causados pelo coronavírus.
Muitos bens essenciais são agora
produzidos em um, às vezes dois paí-
ses. Uma proporção considerável vem
da China e é extremamente difícil au-
mentar a produção em outros luga-
res. Com a organização de cadeias
produtivas globalizadas e extrema-
mente tensas, as empresas que qui-
sessem começar a produzir o que está Alguns Estados decidiram colocar as necessidades da população acima do mercado

deixar o mercado gerenciar sozinho a
alocação de recursos escassos. Te-
mos de aceitar a ideia de que deve-
mos encaminhá-los para o setor da
saúde, em vez de permitir que os es-
peculadores tomem conta de tudo o
que podem”.
Weyand, porém, pede um retorno
ao business as usual o mais rápido
possível. O comissário de comércio
Phil Hogan é mais ousado: propõe
iniciar negociações para remover to-
das as restrições ao comércio de
equipamentos médicos “de maneira
a garantir que as cadeias de produção
global possam operar livremente”
(discurso de 16 de abril de 2020). Ho-
gan e os fanáticos da globalização se
opõem a qualquer esforço para relo-
calizar a produção, que caricaturam
como uma busca fútil de “autarquia”.
Mas a questão não é escolher entre
globalização e autossuficiência. A
questão é que muitas pessoas agora
entenderam que, no regime de livre-
-comércio, seu país não estava em
condições de protegê-las. Elas não
vão esquecer isso.
UMA FALHA DO TAMANHO
DO GRAND CANYON
Da mesma forma, os alegres discur-
sos que divulgam os méritos do just
in time e da “eficiência máxima”, pois
“todos se beneficiam”, agora soam
vazios: todos percebem que esse sis-
tema visa, acima de tudo, maximizar
os lucros à custa da saúde, da retidão
e até da segurança nacional.
Como sinal de que algo mudou, os
ministros do Comércio dos países do
G20 publicaram em 30 de março de
2020 uma declaração explicando que
as medidas necessárias para comba-
ter a pandemia poderiam ser consi-
deradas exceções legítimas às regras
da Organização Mundial do Comér-
cio (OMC). O fato de tantas disposi-
ções violarem os grilhões da institui-
ção, em última análise, sublinha
como esta última impede as autori-
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
dades públicas de atender às necessi-
dades de suas populações.
Terceira fonte de esperança: a cri-
se abalou as linhas de divisões políti-
cas sobre a questão do livre-comér-
cio, particularmente nos Estados
Unidos. Em vez de uma divisão es-
querda/direita, a pandemia revela
outra: populistas versus lobistas do
setor privado. Bernie Sanders e Eliza-
beth Warren são populistas de es-
querda. Eles pleiteiam o fim dessa
globalização calibrado de acordo
com as preferências dos patrões.
Muitas pessoas agora
entenderam que,
no regime de livre-
comércio, seu país não
estava em condição
de protegê-las
No entanto, tal visão de mundo
agora encontra eco entre os populis-
tas de direita: “Essa pandemia expôs
uma fenda do tamanho do Grand
Canyon em nossas cadeias de supri-
mentos. Não fabricamos mais certos
produtos essenciais em solo norte-a-
mericano. Isso representa uma
.
ameaça para nossa saúde, nossa se-
gurança nacional e nossa economia.
Os norte-americanos não descobrem
esse problema, mas Washington o
faz. Wall Street, por sua vez, esperava
que não fosse pega com a boca na bo-
tija”. Essas afirmações não foram fei-
tas por Sanders ou Warren, mas pelo
senador republicano Josh Hawley em
3 de abril de 2020.
Quarta fonte de esperança: a ace-
leração de uma reavaliação generali-
zada – pelos governos, mas também
pela população – dos mitos que cer-
cam a organização econômica do
mundo e do papel atribuído à China
como oficina do planeta. Ilustração
dessa reviravolta: Tóquio acaba de
MAIO 2020
anunciar um programa de US$ 2 bi-
lhões para ajudar suas multinacio-
nais a deixar a China.1 Antes da pan-
demia, muitos países procuravam
uma maneira de aumentar suas ca-
pacidades de pesquisa e produção
para contrariar a agenda da China
2025, o plano elaborado por Pequim
para dominar as indústrias do futuro
(inteligência artificial, veículos ver-
des, aeroespacial, tecnologias médi-
cas etc.). A crescente preocupação
com os esforços de Pequim para pro-
mover uma forma de autoritarismo
high-tech, sua prática do que alguns
comentaristas chamam de “mercan-
tilismo da inovação”2 e o desenvolvi-
mento de suas capacidades militares
financiado por um enorme superávit
comercial abalaram as posições da
elite política e das autoridades de se-
gurança nacional de muitos países
em termos de política externa.
Esses quatro motivos sugerem
que a crise da Covid-19 pode reali-
nhar as dinâmicas que estruturam os
debates em torno da organização da
economia mundial, e neste momento
em que interessar-se por quem pro-
duz o que, onde e como se torna uma
questão de vida ou morte.
Se conseguirmos fazer que a crise
conduza a mudanças positivas, pode-
remos reconstruir economias locais,
nacionais e regionais mais fortes,
projetadas para operar com uma va-
riedade de atores capazes de produzir
os bens e serviços necessários a pre-
ços acessíveis, criar empregos decen-
tes, apoiar a agricultura em pequena
escala e proteger o meio ambiente.
Não é de surpreender que a crise cli-
mática exija as mesmas mudanças.
LIÇÕES QUE VÊM DA CHINA
Lembremo-nos de que, até meados da
década de 1990, as regras do comércio
internacional consideravam que os
alimentos não eram uma mercadoria
como qualquer outra. Por quê? Por-
que todo mundo precisa de comida
Le Monde Diplomatique Brasil 13
para sobreviver. Os Estados, portanto,
exigiram uma margem de manobra
que lhes permitisse determinar como
garantir o abastecimento de suas po-
pulações, inclusive constituindo es-
toques ou subsidiando determinadas
produções. A lógica ainda é válida e
deveria ser estendida a outros seto-
res-chave, como medicamentos e
equipamentos médicos, em que as la-
cunas em termos de produção nacio-
nal e regional expõem alguns países a
uma extrema vulnerabilidade.
Conhecemos bem o conteúdo da
caixa de ferramentas das políticas in-
dustriais nacionais, que parece ter
uma má fama em todos os lugares,
exceto na China, onde demonstrou
seu sucesso. Ali encontramos: medi-
das tributárias que recompensam a
produção nacional e as indústrias
verdes, por meio das deslocalizações;
medidas de regulamentação finan-
ceira que estimulam os investimen-
tos produtivos, não a especulação;
uma proteção dos conteúdos nacio-
nais e regionais em vários setores;
editais para incentivar o desenvolvi-
mento de cadeias produtivas locais;
regulamentos de propriedade inte-
lectual que permitem o acesso a me-
dicamentos e tecnologias baratas, es-
timulando a inovação; promoção de
pesquisas, treinamento de trabalha-
dores, aprendizes etc. A concretiza-
ção ou não dessas políticas não de-
penderá da falta de ideias, mas da
determinação política. 
*Lori M. Wallach  é diretor do Public Citi-
zen’s Global Trade Watch, Washington, DC.
1   K
 enneth Rapoza, “Japan ditches China in mul-
ti-billion dollar coronavirus shakeout” [O Japão
descarta a China em um abalo de bilhões de
dólares em coronavírus], Forbes, Nova York, 9
abr. 2020. Disponível em: www.forbes.com.
2   Robert D. Atkinson, “The case for a national
industrial strategy to counter China’s techno-
logical rise” [O argumento de uma estratégia
industrial nacional para combater a ascensão
tecnológica da China], site da Information Te-
chnology & Innovation Foundation, 13 abr.
2020. Disponível em: www.itif.org.
14 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
EFEITOS TRÁGICOS PARA A VIDA E A ECONOMIA
Aos trancos e barrancos,
o Brasil diante da crise
Em termos de governo, o Brasil se caracteriza por uma balbúrdia total em relação
à capacidade organizada de enfrentar a pandemia. Precisamos de uma liderança forte
e clara, unificadora da nação, já que trata de nosso desafio comum. O que temos,
porém, é evidentemente um vazio de poder, brigas de egos e encaminhamentos e
recomendações contraditórios
POR LADISLAU DOWBOR*
U
m dos elementos mais signifi-
cativos desta crise é a imprevi-
sibilidade. Simplesmente não
sabemos qual é a profundidade
do poço. Até agora o vírus está se es-
praiando a partir do andar de cima
da sociedade, de pessoas que têm co-
mo se isolar e se proteger, e está se
alastrando de maneira ainda conti-
da. Mas, ainda que seja de letalidade
relativamente baixa, se espraia de
maneira extremamente fácil, e o po-
tencial é dramático. À medida que o
número de atingidos aumenta e a
contaminação penetra em zonas ha-
bitacionais onde as pessoas têm pou-
ca possibilidade de se proteger, seu
controle fica muito mais difícil. Em
média, uma pessoa contamina ou-
tras três. O processo é exponencial.
A China, a Coreia do Sul e a Ale-
manha conseguiram conter o es-
praiamento, mas com medidas de
isolamento e de identificação preco-
ce dos contaminados muito fortes.
Os Estados Unidos, a Itália, a Grã-
-Bretanha e outros estão patinando,
pois começaram a tomar medidas sé-
rias quando a contaminação já esta-
va se generalizando. O Brasil, que ti-
nha a vantagem de já conhecer seus
impactos e as medidas que funcio-
nam em diversos países, pela entrada
mais tardia do vírus, podia ter se con-
centrado em medidas drásticas nos
focos iniciais, mantendo o espraia-
mento sob controle enquanto estava
limitado a algumas cidades. Eviden-
temente não foi o que aconteceu.
A massa da população no andar
de baixo não tem como deixar de tra-
balhar e de ter contatos, isso sem fa-
lar de milhões que não têm acesso a
água corrente. O mundo carcerário é
muito ameaçado, e se trata no caso
brasileiro de quase 1 milhão de pes-
soas. As estatísticas do que está
acontecendo na Europa e nos Esta-
dos Unidos mostram a elevadíssima
letalidade entre idosos. Como se es-
praiará o vírus, com que impactos
sistêmicos, uma vez que atinja os
mais de 100 milhões que no Brasil vi-
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
vem em condições precárias, é as-
sustador. É o caso de bilhões no
mundo, e estamos na fase inicial de
espraiamento na África e em outros
países com baixas condições de pre-
venção e tratamento.
É fato também que em nenhum
lugar o vírus parou de se manifestar.
O que se conseguiu na Alemanha, por
exemplo, foi baixar o índice de conta-
minação para 0,8, ou seja, em vez de
uma pessoa contaminar três, conta-
mina em média menos de uma, per-
mitindo uma situação de relativo
.
equilíbrio entre as novas manifesta-
ções e os meios disponíveis para tes-
tar as pessoas e eventualmente tratá-
-las nos hospitais. A capacidade
econômica, de infraestruturas e de
organização da Alemanha é relativa-
mente excepcional. O mundo, desse
ponto de vista, não é como a China
nem como a Alemanha.
Neste final de abril de 2020 – e os
artigos que escrevemos no caso pre-
sente precisam ser datados –, em ter-
mos de governo, o Brasil se caracteri-
za por uma balbúrdia total em relação
à capacidade organizada de enfren-
tar a pandemia. Seria o momento em
que precisamos de uma liderança
forte e clara, unificadora da nação, já
que trata de nosso desafio comum. O
que temos, porém, é evidentemente
um vazio de poder, brigas de egos e
em particular encaminhamentos e
recomendações contraditórios, se-
gundo setores do governo e inclusive
segundo posições políticas.
Montou-se assim um confronto
absurdo entre proteger as pessoas ou
a economia. Na gritaria política fica
abafada a voz dos únicos que enten-
dem como combater uma pandemia,
que são os médicos e os serviços de
saúde em geral, especialmente o
SUS. Aqui o Brasil reproduz com
atraso os erros dos Estados Unidos. A
lógica é simples: na fase inicial,
quando a contaminação se manifes-
ta apenas em alguns pontos, o fecha-
mento drástico e generalizado de ati-
vidades econômicas e o isolamento
das pessoas representam um custo
forte, mas limitado no tempo. No ca-
so norte-americano, o atraso em to-
mar as medidas de isolamento, mes-
mo com travamento econômico,
levou a uma generalização da conta-
minação e consequentemente a um
travamento econômico muito mais
amplo. Assim terminamos não resol-
vendo nem o problema da saúde nem
o da economia.
O caos político teria menos im-
pacto se pelos menos deixasse fun-
cionar um comando nos próprios
serviços de saúde. Como o coronaví-
rus não tem cura nem vacina, em
grande parte as medidas são de orga-
nização social, portanto preventivas,
freando o ritmo das contaminações
para que fiquem dentro de uma di-
mensão passível de gestão pelo siste-
ma existente de saúde. A troca de mi-
nistros e a intervenção politiqueira
permanente aumentam radicalmen-
te a vulnerabilidade do país. O presi-
dente chamando a população a reto-
mar as atividades, como se ele
estivesse a favor da economia e os
que combatem o vírus não, é uma ati-
tude de baixo nível: sabendo que
muita gente no andar de baixo não
tem como se isolar e precisa ganhar
seu pão, ele aparece como estando do
seu lado. É de uma demagogia revol-
tante; não busca ajudar o país e tenta
ficar bem na foto com sua turma.
O trunfo que o Brasil tem para se
proteger é o SUS. Como é universal e
gratuito, com capilaridade organiza-
cional, cobrindo todo o país, está aju-
dando muito na detecção dos casos e
em seu encaminhamento, aconse-
lhamento das famílias e resgate da
coerência de ações na base, em con-
traste profundo com os bate-bocas
do nível político. Depois de tanto di-
zerem que o SUS é ineficiente, de ti-
rarem R$ 20 bilhões de seu orçamen-
to em 2019 e de entupirem as
televisões de propaganda dos planos
privados de saúde, a ordem agora se
inverteu. Ver numa conferência de
imprensa um temporariamente mi-
nistro da Saúde e sua equipe técnica
vestidos todos com colete do SUS, is-
so que estavam atacando na véspera,
dá bem a ideia do que é mais impor-
tante no momento em que a ameaça
chega em grande escala.
A priorização e a ordem do que
tem de ser feito são hoje bastante
claras, em particular observando os
erros e acertos de países atingidos
pela pandemia antes de nós. O isola-
mento é a necessidade imediata,
pois reduz o ritmo de propagação do
vírus. Com menos gente transmitin-
do, reduz-se o crescimento expo-
nencial. Com o fechamento de mui-
tas lojas e atividades econômicas em
geral, é preciso assegurar o básico
para as pessoas atravessarem a fase
crítica. Ou seja, dinheiro para as fa-
mílias. A segunda prioridade ime-
diata é reforçar a capacidade de ação
dos serviços de saúde, sobretudo do
SUS, tanto com financiamento
quanto com reconversão produtiva
para assegurar máscaras e equipa-
mentos de proteção individual em
geral. Como os custos são crescen-
tes, todo atraso em garantir esses re-
cursos significa maiores sacrifícios
na frente. Passar semanas discutin-
do se e quanto dinheiro se destinará,
de que forma e beneficiando quem
leva a que o vírus se espraie. A inép-
cia do comando no nível superior da
nação tem efeitos trágicos em ter-
mos de vidas e de economia.
Em paralelo, é preciso sustentar a
economia. As lojas fecham, e em con-
sequência as pessoas não compram,
as empresas não recebem encomen-
das do comércio e os fluxos salariais
se interrompem. É preciso lembrar
que já antes do isolamento as empre-
sas no Brasil estavam trabalhando a
menos de 70% da capacidade, fruto
do dreno da renda da massa da popu-
lação em proveito das elites. Conhe-
cemos o “conjunto da obra”: juros as-
tronômicos, teto de gastos, reforma
da Previdência, perda de direitos tra-
balhistas, desarticulação dos sindi-
catos, quebra das finanças estaduais
e municipais, e assim por diante.
O desemprego tinha subido de
cerca de 5% na fase distributiva de
Lula-Dilma para mais de 12% depois
que os banqueiros assumiram. Mas o
drama é muito maior: além dos 13
milhões de desempregados, temos 40
milhões de pessoas no setor infor-
mal, onde a renda em média é a meta-
de do que assegura o emprego for-
mal. Somando o desemprego e a
informalidade, são 53 milhões de
pessoas em situações precárias, para
uma força de trabalho de 105 mi-
lhões, praticamente a metade. O Bra-
sil já sofre há tempos de uma imensa
subutilização de sua força de traba-
lho, e, para as dezenas de milhões de
pessoas que literalmente “se viram”

para sobreviver, quando se acrescen-
ta o choque econômico do vírus, a si-
tuação fica dramática.
Assim, além de uma renda ime-
diata para as famílias e do financia-
mento ampliado para os serviços de
saúde, é necessário assegurar um
fluxo de caixa para as empresas, em
especial milhões de pequenas e mé-
dias empresas (PMEs) – e entre elas a
agricultura familiar, que produz o es-
sencial de nossos alimentos –, para
que possam funcionar, ainda que em
ritmo reduzido. Aqui é necessário as-
segurar a gestão de como e para
quem se deve priorizar os recursos.
Os US$ 350 bilhões disponibilizados
pelo governo norte-americano para
as PMEs se esgotaram em poucos
dias, e as tensões continuam.
O que algumas pesquisas recentes
mostram, no plano internacional, é a
mudança do perfil de consumo da
população. De repente já não é tão es-
sencial comprar a bolsa Louis Vuitton
ou a caneta Montblanc, sem falar de
outras superficialidades. As pessoas
estão começando a pensar, afinal,
nas coisas de que realmente preci-
sam. Esse choque relativo ao consu-
mismo surrealista é uma mudança
cultural significativa, e, em termos de
amenizar o choque da pandemia, é
importante dar suporte às empresas
que produzem aquilo de que as pes-
soas realmente necessitam.
O pacote de R$ 1,2 trilhão que o
governo apresenta é profundamente
desequilibrado. Para cerca de 50 mi-
lhões de pessoas que deverão receber
R$ 600 durante três meses, é sem dú-
vida positivo, mas isso representa
apenas uma parte daqueles que ne-
cessitam de ajuda. Trata-se, na pro-
posta, de cerca de R$ 100 bilhões, me-
nos de 10% do pacote. É ridículo
diante do montante geral. Grande
parte do restante não é dinheiro
aportado pelo governo, e sim suspen-
são de pagamento de taxas, tributos e
outras contribuições que as empre-
sas não teriam como honrar.
Causa maior preocupação o fato
de a massa de dinheiro ser repassada
para os bancos, com a esperança de
que eles, por sua vez, repassem para
as empresas e as famílias. É dinheiro
público, em grande parte transferido
para bancos por meio da compra dos
chamados “títulos podres”, papéis
como dívidas de difícil recuperação
que passarão para as mãos do gover-
no, enquanto o dinheiro ficará com
os bancos. Magicamente, o dinheiro
aqui passa a se chamar “liquidez”, e a
capacidade de controle de seu uso é
muito baixa. São nossos impostos.
É essencial a questão das contra-
partidas. Os trilhões de dólares que o
governo norte-americano repassou
para os bancos durante a crise de
2008 foram justificados como neces-
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
sários para reativar a economia. De-
.
viam melhorar as condições de mi-
lhões de famílias que estavam
perdendo a casa por causa das formas
irresponsáveis de concessão de crédi-
to. Evidentemente, o dinheiro não
saiu dos bancos, permitindo aumen-
tar os bônus e os dividendos, com al-
gumas demissões devidamente sua-
vizadas com os “paraquedas de ouro”,
como foram chamados. Em nosso ca-
so não há menção de contrapartidas
em relação a centenas de bilhões de
reais repassados aos bancos.
O segundo problema é que os
bancos perderam no Brasil a cultura
de prestação de serviços financeiros
tanto a pessoas jurídicas como a pes-
soas físicas. Os gerentes de crédito,
que em outras épocas se apoiavam
em economistas para analisar as
reais necessidades ou viabilidade dos
pedidos de financiamento, hoje ape-
nas drenam o máximo possível. Em-
purram até mesmo seguros e outras
“reciprocidades”. Faz parte do que
Marjorie Kelly chama de “capitalis-
mo extrativo”. A Associação Nacional
dos Executivos de Finanças, Admi-
nistração e Contabilidade (Anefac)
apresenta os juros efetivamente pra-
ticados para empresas nas agências
bancárias: em fevereiro 2020, uma
média de 45%. Quem pode tocar um
negócio pagando juros desse porte?
Na Europa, esses juros se situam en-
tre 2% e 5% ao ano.1
Pessoas físicas no Brasil pagam
96% ao ano. Os gerentes de crédito
são estimulados a empurrar produ-
MAIO 2020
© Vitor Flynn
tos complementares, prática que,
junto aos crediários das grandes lojas
– cobrando em média 75% ao ano –,
leva a que tivéssemos, na véspera da
crise atual, 64 milhões de adultos
“negativados”, ou seja, incapazes de
pagar seus débitos. Se acrescentar-
mos as crianças, trata-se de algo co-
mo 40% da população brasileira. Co-
mo ordem de grandeza, na véspera da
crise, o que o sistema bancário ex-
traía das empresas e das famílias,
portanto sobre dívidas do setor pri-
vado, sob forma de juros, representa-
va 15% do PIB.
Esse mecanismo, que tira uma
massa imensa de recursos das famí-
lias e das empresas e os transforma
em lucros financeiros, paralisou a
economia, que, só para lembrar, está
estagnada desde 2013/2014, quando
começou a guerra. Quando se tira di-
nheiro das famílias, reduz-se a de-
manda, o que trava as empresas, que
já estavam sendo enforcadas pelos
altos juros sobre pessoa jurídica. É
forte o comentário de um empresário
de que “realmente está mais barato
eu contratar, mas para que vou con-
tratar se não tenho para quem ven-
der?”. O empresário produtivo não
precisa de discursos ideológicos, mas
de pessoas com dinheiro para ter pa-
ra quem vender e de crédito barato
para poder investir. No Brasil, ele não
tem nem uma coisa nem outra.
Do lado da dívida pública, a partir
de 2015 explodiu o volume de recur-
sos do Estado transferidos para os
bancos e grandes aplicadores finan-
Le Monde Diplomatique Brasil 15
ceiros. Em 2019, esse fluxo nos custou
R$ 310 bilhões, equivalentes a dez ve-
zes o Bolsa Família. A PEC 10/2020
desvincula uma série de gastos que o
governo queira fazer dos limites or-
çamentários, “exceto os recursos vin-
culados ao pagamento da dívida pú-
blica” (parágrafo 6). Não se toca na
imensa mama que desde 1996 sus-
tenta o rentismo improdutivo no Bra-
sil. Introduziram um “teto de gastos”,
em vez do teto de juros.
Os trilhões de dólares para as
corporações nos Estados Unidos di-
namizaram a Bolsa, e é muito im-
pressionante ver a economia afun-
dando enquanto os dividendos para
acionistas sobem. 2 As pessoas em ge-
ral pensam que a Bolsa sobe quando
a economia vai melhor. Mas, quando
o rentismo aumenta, há menos di-
nheiro para investimentos produti-
vos. O modesto trilhão de reais dis-
ponibilizado essencialmente para
“os mercados” no Brasil tem um efei-
to semelhante. Esse mundo não se
interessa nem pela saúde nem pela
economia: interessa-se pelo rendi-
mento financeiro.
A carta branca que a PEC deve en-
tregar ao governo preocupa: temos
um banqueiro na economia, outro no
Banco Central, num sistema de go-
verno já há seis anos controlado por
banqueiros, paralisando o país. Não
esperaram a pandemia. Michael
Hudson, ao analisar o sistema em
boa parte semelhante instalado nos
Estados Unidos, chamou sua obra de
Killing the Host, literalmente “matan-
do o hospedeiro”, referência a bacté-
rias irresponsáveis que matam quem
infectam. Em muitos aspectos, as
bactérias e os vírus têm efeitos seme-
lhantes. Teremos de tratar de ambos,
se possível simultaneamente. 
*Ladislau Dowbor é professor da Pós-
-Graduação em Economia Política da PUC-
-SP e autor de mais de quarenta livros so-
bre desenvolvimento econômico e social.
Seu último livro, A era do capital improduti-
vo, está disponível online gratuitamente, in-
clusive em curtos vídeos, em http://do-
wbor.org. Além disso, a obra foi tema do
episódio #06 do Guilhotina, o podcast do
Le Monde Diplomatique Brasil. Contato:
ldowbor@gmail.com.
1   A nefac, Pesquisa de Juros, mar. 2020. A pes-
quisa aponta juros médios nos bancos de
96,49% ao ano para pessoa física e 45,43%
para pessoa jurídica, nos dois casos “a maior
taxa de juros desde dezembro de 2013”. Nos-
sa mídia comercial só repete que os juros fo-
ram reduzidos. Disponível em: https://bit.ly/
Anefac-mar_2020.
2   Como explica Dean Baker, economista sênior
do Centro de Pesquisa Econômica e Política
em Washington: “A alta recente significa que
os investidores estão apostando que o Con-
gresso e Trump lhes deram muito dinheiro”. Jon
Schwarz, “Coronavírus: nos Estados Unidos,
mercado de ações dispara enquanto america-
nos morrem”, Intercept Brasil, 15 abr. 2020.
16 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
O AUXÍLIO EMERGENCIAL
Uma via expressa para a
renda básica universal?
Apesar do desmonte de políticas sociais dos últimos anos, os R$ 600 destinados
aos trabalhadores informais desempregados durante a pandemia reforçam a prevalência
das transferências de renda como meio versátil para alcançar diferentes dimensões
das necessidades humanas
POR LEANDRO TEODORO FERREIRA*
E
m setembro de 2018, António
Guterres proferiu seu primeiro
discurso como secretário-geral
da ONU para a Assembleia das
Nações. Ao falar das mudanças no
mundo do trabalho no século XXI,
afirmou que será importante que os
governos ao redor do mundo fortale-
çam sua rede de proteção social, le-
vando em conta a possibilidade de
adotarem para isso uma renda básica
universal. No ano 2000, Philippe van
Parijs, filósofo belga tido como gran-
de pensador do tema, apresentou
uma contribuição intitulada “Renda
básica: renda mínima garantida para
o século XXI?”1 a um seminário da
União Europeia destinado a levantar
alternativas de combate à pobreza.
Naquele ano, Guterres era o chefe do
governo português, então na presi-
dência da UE, e o texto de Van Parijs
assentou as bases conceituais para a
proposta que há anos se desenvolve.
A renda básica atrai atenção e con-
centra embates acalorados em fun-
ção de seus atributos mais conheci-
dos, de se propor universal e de ser
paga de forma incondicional. A uni-
versalidade responde ao direito de
participação na riqueza socialmente
produzida, acumulada por alguns em
detrimento da sociedade em função
de arranjos como o da propriedade
privada. Há também razões práticas
que a justifiquem como a melhor for-
ma de superar o estigma da pobreza e
a ineficiência gerados por esquemas
tradicionais de garantia de renda.
A incondicionalidade, por sua
vez, garante que o acesso à renda seja
livre de obrigações e sanções, muitas
vezes marcadas por arbitrariedades
na relação do Estado com o cidadão.
Naturalmente, fazemos a associação
de que as condicionalidades equiva-
lem às regras do Programa Bolsa Fa-
mília relacionadas à frequência em
serviços como educação e saúde,
que, em verdade, deveriam ser um
direito de todos, e não uma sujeição a
verificação permanente e penalida-
des. Os sistemas de proteção social
avançados são marcados por outras
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.
Transferências de renda são um meio para alcançar as necessidades humanas
formas de controle, como a obriga-
ção de adotar comportamentos rela-
cionados ao mercado de trabalho,
como procurar emprego ou ser força-
do a aceitar alternativas pouco
atraentes. A melhor expressão disso
está no filme Eu, Daniel Blake, de
Ken Loach (2016), que demonstra o
drama do personagem principal na
tentativa de receber benefícios so-
ciais do governo.
Há outras características funda-
mentais no debate clássico sobre a
renda básica. Trata-se de um paga-
mento realizado em dinheiro.
Cupons, vouchers e vales são meios
de pagamento limitados a um núme-
ro reduzido de atores do mercado ou
destinados à aquisição de bens pre-
definidos. Cestas básicas seguem o
mesmo raciocínio. O dinheiro permi-
te maior autonomia e fortalece as es-
colhas individuais. A renda básica
tem também regularidade e periodi-
cidade preestabelecida, o que garan-
te que seus beneficiários tenham pre-
visibilidade e horizonte de futuro
sobre recursos disponíveis para sua
existência. Por fim, seu pagamento se
dá de forma individual, o que signifi-
ca que a categoria e o valor recebido
não variam em função da condição
familiar, seja de renda, seja de víncu-
lo profissional.
Ao redor do mundo, mesmo antes
da Covid-19, o debate sobre a renda
© Tania Rego/Agência Brasil
básica universal faz questão de lem-
brar que essa não é uma ideia nova.
Pelo contrário: a produção de teóri-
cos, filósofos e economistas remonta
a séculos de acúmulo sobre as formas
de prover por meio do dinheiro con-
dições mínimas de sobrevivência à
população em geral.
Já há alguns anos a renda básica
passou a ocupar a agenda sobre me-
didas que possam garantir seguran-
ça econômica diante da crescente au-
tomação dos processos produtivos,
que elimina empregos e precariza
trabalhadores. A crise atual pode ser
um ensaio para uma necessidade que
se aproxima. Resgatar as referências
conceituais em torno do tema será
fundamental para avaliar se progra-
mas emergenciais, como o aprovado
pelo Congresso Nacional brasileiro
para combater os efeitos econômicos
impostos pelo coronavírus, nos apro-
ximam daquilo que uma economia
política que atravessa escolas de pen-
samentos tem trabalhado ao longo
dos anos.
A proposta de auxílio emergencial
oferece a chance de um salto no aper-
feiçoamento das políticas de transfe-
rência de renda tal como elas exis-
tem. Aproximar essa proposta de
uma renda básica passa por com-
preender qual é a melhor forma de in-
cidir na transformação de um siste-
ma de proteção social que nunca foi
capaz de abranger toda a população
brasileira, mas que pode ter na crise
atual uma janela de oportunidade
para alcançar ganhos relevantes. Tal
como no caso da renda básica, o au-
xílio emergencial é pago em dinhei-
ro, individualmente e de forma regu-
lar pelos meses da pandemia, para
maiores de 18 anos, e é totalmente in-
condicional depois que a pessoa é
considerada elegível. A política não é
universal, mas não se pode negar que
o fato de alcançar mais de 50 milhões
de pessoas, assim como o Bolsa Fa-
mília faz, a coloca na direção da ex-
pansão das políticas de proteção so-
cial em sentido universalista.
Em que pesem suas evidentes li-
mitações, é possível afirmar, portan-
to, que se trata de uma renda básica
emergencial e parcial com semelhan-
ças em relação à renda básica. Não te-
ria sido assim se dependesse apenas
do governo de Jair Bolsonaro, que
propôs um benefício por família de
R$ 200 por três meses. Uma coalizão
ampla, encabeçada pela Rede Brasi-
leira de Renda Básica, Coalizão Negra
por Direitos, Nossas, Instituto Ethos
e Inesc, mobilizou a sociedade e rea-
lizou uma campanha pela aprovação
do benefício emergencial.2 Ainda que
Bolsonaro e sua equipe tenham difi-
cultado a negociação e a efetivação
dessa política, o resultado pode ser
celebrado pelos defensores de uma
renda básica como uma vitória há
muito aguardada diante de um go-
verno que removeu mais de 1,2 mi-
lhão de famílias do Bolsa Família en-
tre maio de 2019 e março de 2020.
Apesar do desmonte de políticas
sociais dos últimos anos, os R$ 600
destinados aos trabalhadores infor-
mais desempregados durante a pan-
demia reforçam a prevalência das
transferências de renda como meio
versátil para alcançar diferentes di-
mensões das necessidades humanas.
É impensável considerar que isso se-
ria possível sem os instrumentos de
identificação da pobreza como o Ca-
dastro Único, o alcance do Sistema
Único de Assistência Social e a pre-
servação de bancos públicos, como a
Caixa Econômica Federal. Conside-
rar, portanto, que o auxílio emergen-
cial é um passo a mais na direção da
renda básica reforça, ao mesmo tem-
po, o raciocínio de expansão perma-
nente do Bolsa Família nesse sentido
por meio de sua lógica de adicionar
cada vez mais beneficiários.
Na prática, os programas voltados
aos miseráveis, e ainda incapazes de
solucionar as desigualdades do país,
alinham-se à agenda de proteção so-
cial do Brasil estabelecida há quase
duas décadas, quando o país ganhou
uma lei para instituir uma Renda Bá-
sica de Cidadania, de autoria de
Eduardo Suplicy, hoje celebrado de
 MAIO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 17
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POR QUE BOLSONARO ADOTOU A LÓGICA DE NEGAR A PANDEMIA

forma quase incontestável em rela-

ção à sua luta pela garantia de renda
no país. A Lei n. 10.835, sancionada O arsenal bolsonarista:
conflito e caos como
por Lula em 2004, determina que a
universalidade será alcançada por
etapas, começando pelos mais po-
bres, abrindo margem para afirmar

métodos da ação política

que é isso que faz o Bolsa Família e,
agora, o auxílio emergencial.
Uma das formas de resolver essa
questão será a avaliação que a popu-
lação beneficiária da política do tem-
po de crise fará de sua importância.
Uma das questões fundamentais pa- A natureza e a estratégia das ações bolsonaristas envolvem criar fatos, medidas e
ra o movimento por uma renda bási- declarações que aparentam confrontar normas e poderes estabelecidos. É por meio
ca, que precisa ampliar seu alcance e
estruturar-se junto aos milhões atin- do confronto e do caos, portanto, que o bolsonarismo mobiliza, responde às suas bases
gidos pela primeira vez por algo des- e ganha espaço e poder na sociedade. Assim, situações de caos e de desmanche
sa natureza, será se a marcha pela institucional podem alargar a influência e o poder do presidente
renda básica ganhou impulsos que a
tornem irrefreável. É certo que a pró- POR VINICIUS DO VALLE*
pria mudança do mundo do trabalho
e crises disruptivas, como o colapso

ambiental, que há anos já se anuncia,
podem moldar a proteção social ne-
cessária no século XXI.
Os liberais, que por anos defende-
ram medidas de focalização, mas que
corretamente não deixaram de se so-
mar à defesa da renda básica para o
período de crise, precisarão com-
preender que a estabilidade econô-
mica que tanto almejam para a eco-
U
m dos poucos consensos na in-
terpretação do período político
atual é a avaliação de que o go-
verno Bolsonaro corresponde a
um momento particular na história
brasileira. Tanto em leituras de aca-
dêmicos como na dos atores políti-
cos, da esquerda à extrema direita, a
constatação dessa singularidade está
presente. Por conta desse ineditismo
.
da nomeação de Joaquim Levy ini-
ciou um forte ajuste fiscal recessivo,
entendido por muitos setores pro-
gressistas como um estelionato elei-
toral; (ii) a forte crise econômica que
assolou o país, gerando milhões de
desempregados; e (iii) a Operação La-
va Jato, que, com métodos pouco or-
todoxos, trouxe à tona um gigantesco
escândalo de corrupção, associado
escândalos de corrupção da direita
tradicional e que sua interpretação
de que haveria uma hegemonia es-
querdista do mundo podia ser vista
como uma crítica a todo o sistema
político e às instituições da socieda-
de civil brasileira. Ela, então, influen-
ciou o nascimento de novos grupos,
movimentos e atores políticos, entre
eles o bolsonarismo, que até 2018 era

nomia não deve servir apenas aos
investidores, em especial do mercado
financeiro. Reduzir a incerteza para
pessoas que lidam todos os dias com
as dificuldades e aflições da vida real
também é um mérito da renda básica
que deve ser expandido.
O coronavírus tornou a humani-
dade testemunha de mudanças ime-
diatas que poucas gerações presen-
ciaram. Para a renda básica, que
pertencia ao rol de utopias que sem-
pre precisaram se defender contra a
acusação de se tratarem de uma ex-
centricidade, foi aberta uma via ex-
pressa para avançar sem que esteja
certo o destino final dessa jornada. O
tensionamento político no qual esta-
mos imersos mantém em aberto o fu-
turo da proteção social. O que temos
como certo é que esse futuro deve
deixar para trás o estado de normali-
dade anterior.3 Uma renda básica,
universal, incondicional e perma-
nente pode estar no horizonte de
quem se preocupa com a cidadania, a
dignidade e a liberdade humana.  ao sistema político vigente se torna-
*Leandro Teodoro Ferreira  é mestre em
Políticas Públicas pela UFABC e presiden-
te da Rede Brasileira de Renda Básica.
1   P hilippe van Parijs, “Renda básica: renda mí-
nima garantida para o século XXI?”, Estudos
Avançados, v.14, n.40, 2000.
2   Ver: www.rendabasica.org.br.
3   Tatiana Roque e Leandro Ferreira, “Renda bá-
sica, antes folclórica, vira medida essencial
para enfrentar crise do coronavírus”, Folha de
S.Paulo, 30 mar. 2020.
de escolhas e práticas pouco usuais,
que contrariam a lógica dos incenti-
vos institucionais e econômicos, Bol-
sonaro muitas vezes é interpretado
como sendo irracional e suicida, e já
teve até mesmo sua sanidade mental
questionada.
O presidente, no entanto, não é
louco, ainda que manifeste caracte-
rísticas associadas à psicopatia e que,
ultimamente, segundo informações
de bastidores, esteja apresentando
crises de insônia, cansaço e pânico.
Não é com base na loucura e em atri-
butos morais que podemos entender
as ações do governo Bolsonaro, e sim
com base em seus interesses e méto-
dos políticos. E, sim, as ações do pre-
sidente e do movimento que encam-
pa possuem método e lógica, ainda
que singulares.
Para entender o bolsonarismo é
preciso analisá-lo a partir do contex-
to em que ele emergiu: um momento
de forte polarização ideológica, em
que o antipetismo radical e a rejeição
ram características centrais do am-
biente político brasileiro. As manifes-
tações de junho de 2013, iniciadas
pela esquerda e, posteriormente, am-
pliadas com a entrada de atores à di-
reita, marcaram o início desse perío-
do. Em seguida, o conjunto de três
elementos criaram a tempestade per-
feita para a desorganização da políti-
ca e do tecido social de então: (i) o ca-
valo de pau na política econômica do
governo Dilma Rousseff, que a partir
principalmente às gestões petistas
no governo federal.
Com a base social lulista abalada
em meio a uma crise econômica bru-
tal que acabou sendo associada e vis-
ta como consequência da corrupção
que a Lava Jato revelara, o lulismo vi-
venciou uma tempestade perfeita,
coroada com a retirada do poder da
ex-presidenta Dilma, em um proces-
so de impeachment até hoje contro-
verso. Mas, em meio a esse processo,
não foi só o PT que ganhou rejeição e
ódio de uma grande camada de bra-
sileiros, e sim todo o sistema político
e partidário, inclusive os partidos de
oposição, compostos por forças tra-
dicionais da política brasileira que,
além de nunca terem despertado pai-
xões, estavam também denunciadas
em peso por corrupção.
Nesse contexto, novos atores
emergiram e ganharam força no ce-
nário político. Vale lembrar que a
cientista política Camila Rocha nos
mostra que, ainda nos anos Lula, na
segunda metade da década de 2000,
uma nova direita já vinha germinan-
do no cenário nacional. Esse novo
movimento se diferenciava da direita
tradicional e tinha como principal
característica a junção do ideário do
ultraliberalismo econômico com a
avaliação de que existia uma hege-
monia cultural de esquerda no país,
que precisaria ser combatida. Essa
nova direita encontrou terreno fértil
para crescer no contexto do pós-2013,
já que ela não podia ser associada aos
apenas a versão radical e tosca do an-
tipetismo, do pensamento antissiste-
ma e do autoritarismo sempre pre-
sente em nossa história política. As
eleições presidenciais daquele ano
marcaram o momento de aglutina-
ção de todos esses movimentos em
torno de Bolsonaro, que acabou se
tornando a única opção viável eleito-
ralmente do campo conservador.
LÓGICA ANTISSISTEMA
E EMBATE CONSTANTE
Caso Bolsonaro normalizasse seu
comportamento ao chegar à Presi-
dência da República, adequando-se
às normas, ao decoro do cargo, à ne-
gociação política e ao discurso amplo
e politicamente correto, ele seria vis-
to como traidor por sua base social –
como se tivesse se convertido em
parte do “sistema”. A antropóloga
Isabela Kalil nos mostra, com base
em suas pesquisas com militantes de
extrema direita, que, em momentos
de ensaio de normalização e negocia-
ção política, Bolsonaro costuma ser
criticado por setores de sua base que
esperam do presidente mais radica-
lismo e enfrentamento. Em meio a
esse jogo, Bolsonaro procura manter
sua imagem de político diferenciado,
em guerra contra um sistema pode-
roso que, conforme nos mostra o filó-
sofo Marcos Nobre, passa a ser enca-
rado como toda a esfera institucional
da democracia brasileira e a maioria
dos políticos que a representa. O con-
flito constante é parte do DNA bolso-
18 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
narista e, por esse motivo, conforme
argumentei em artigo online no Le
Monde Diplomatique Brasil (2 abr.
2020), situações de caos favorecem e
alimentam o bolsonarismo.
Não por acaso, os grupos sociais
em que o bolsonarismo é forte têm
em comum o descontentamento com
normas estabelecidas, quando não
com a sociedade em geral. Em minha
interpretação, destaco os seguintes
grupos:
– Camadas do alto empresariado
que, preocupadas em amplificar seus
lucros, veem na regulação econômi-
ca e nos direitos trabalhistas entra-
ves para seus negócios.
– Pequenos comerciantes locais
que, afetados pela crise econômica,
converteram-se ao antipetismo radi-
cal. Há entre eles também a ideia de
que os impostos e direitos trabalhis-
tas são a causa de sua situação
econômica.
– Grupos ruralistas, madeireiros e
mineradores que veem nas leis am-
bientais, na demarcação de terras in-
dígenas e quilombolas e na legislação
que classifica o trabalho em condi-
ções análogas à escravidão entraves
para seus negócios.
– Grupos de policiais, guardas e
profissionais de segurança privada
que consideram o ideário de direitos
humanos um entrave às políticas de
combate à criminalidade. Ironica-
mente, há também um grupo de poli-
ciais criminosos próximo a Bolsona-
ro por causa das relações do clã com
as milícias.
– Frações de autônomos e “em-
preendedores” individuais, grupo
que agrega uma vasta gama de traba-
lhadores precarizados, desde profis-
sionais uberizados até autônomos
tradicionais. Nesse grupo há a ideo-
logia do mérito decorrente unica-
mente do esforço próprio, individual,
sem relação com ações coletivas ou
auxílios estatais. Além disso, entre
eles é comum os argumentos liberais
contra a regulação estatal, os direitos
trabalhistas e os impostos.
Além desses grupos ligados a seto-
res econômicos e interesses mate-
riais identificáveis, há pelo menos
outros dois próximos ao bolsonaris-
mo cuja identificação é puramente
ideológica, e não ligada a fatores de
classe ou ocupação. São eles:
– Setores evangélicos pentecos-
tais: minhas pesquisas com evangé-
licos pentecostais mostram que entre
eles é comum a interpretação de que
o mundo vem passando por uma de-
terioração moral, que se manifestaria
na violência, no uso de drogas, na po-
breza, nos desvios da sexualidade he-
teronormativa, nos conflitos familia-
res etc. Para eles, a esquerda e os
movimentos feministas e LGBT são
vistos como consequência e parte
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
desse fenômeno de deterioração.
Diante desse quadro, pensam que a
solução deveria ser a aproximação
dos evangélicos com a política insti-
tucional e o fortalecimento de figuras
fortes de direita que romperiam a he-
gemonia “esquerdista e imoral”, tais
como Bolsonaro. Além disso, confor-
me argumenta o antropólogo Ronal-
do Almeida, a teologia da prosperida-
de, que advoga a fé para obter
prosperidade econômica de forma
individual, sem o questionamento
das estruturas sociais e sem ajuda do
Estado, possui afinidades com o libe-
ralismo e a ideologia do empreende-
dor individual, categoria também
próxima ao bolsonarismo, conforme
citamos anteriormente.
Caso Bolsonaro
normalizasse seu
comportamento ao
chegar à Presidência
da República, ele seria
visto como traidor por
sua base social
– Um grupo que, na falta de nome
melhor, chamaremos de conservado-
.
res populares. Entre esses há os pre-
dominantemente antifeministas, an-
ti-LGBT ou contra os direitos
humanos, de forma geral. Há tam-
bém um perfil mais genérico, muito
comum nos interiores e no “Brasil
profundo”, mas não restrito a esses
espaços, composto por pessoas que
manifestam desagrado com a com-
plexidade do mundo, seja ela mani-
festada no campo social, cultural, in-
telectual, urbano ou econômico.
Essas pessoas veem no autoritarismo
e na defesa de uma ordem social clara
e simples, que remete a um passado
seguro (porém, inexistente), uma
proteção e uma salvaguarda diante
da complexidade desse mundo que
não entendem bem. Essas pessoas
também veem na intelectualidade,
no pensamento complexo e abstrato
e na existência de culturas e formas
de vida distintas uma hegemonia de
esquerda e do “politicamente corre-
to”, a qual deve ser combatida em
prol de uma ordem simplista e co-
nhecida do mundo.
Todos esses grupos, de diferentes
formas, possuem demandas contra
normas estabelecidas, sejam elas de
leis trabalhistas e ambientais, nor-
mas de trânsito, regulações econô-
micas, regulações sobre uso de ar-
mas, demarcações de terras
indígenas, políticas de direitos hu-
manos, de igualdade de gênero, de
combate à LGBTfobia e de respeito à
diversidade. Todas essas normas são
entendidas, por cada grupo em ques-
tão, como sendo tanto uma parte do
“sistema” quanto elementos da “he-
gemonia esquerdista mundial” que
precisaria ser derrotada. É importan-
te um olhar atento para a composição
dessa base: ela abarca setores tanto
do pico quanto da base da pirâmide
social brasileira. Esse é, aliás, um as-
pecto que nenhuma análise sobre o
bolsonarismo pode deixar escapar:
ele possui uma base real, inclusive
entre setores populares.
GUERRA DE MOVIMENTO
A natureza e a estratégia das ações
bolsonaristas envolvem criar fatos,
medidas e declarações que aparen-
tam confrontar normas e poderes es-
tabelecidos. É por meio do confronto
e do caos, portanto, que o bolsonaris-
mo mobiliza, responde às suas bases
e ganha espaço e poder na sociedade.
Assim, situações de caos e de des-
manche institucional podem alargar
a influência e o poder do presidente.
Vale lembrar que o caos pode servir
como justificativa para a implanta-
ção de operações de Garantia da Lei e
da Ordem e para a decretação do es-
tado de sítio – ambas situações que
aumentam o poder presidencial. Em
versões mais amenas, podem tam-
bém facilitar decisões judiciais atípi-
cas a favor do presidente, embasadas
na extraordinariedade do momento.
Em versões mais fortes, a dinâmica
de conflito e caos pode servir como
pretexto para um golpe militar. Não
menos importante, o estado de de-
sorganização social constrói terrenos
férteis para a criação, a ampliação e o
fortalecimento de milícias que, por
meio ilegal, oferecem segurança e
controle de produtos específicos e do
tráfico de drogas em territórios de-
sassistidos pelo Estado. Em outras
palavras, a milicianização da socie-
dade parece ser uma política de go-
verno, ao mesmo tempo que as milí-
cias constituem parte de sua base de
sustentação.
O bolsonarismo, mais do que in-
centivar o caos e o conflito social, faz
isso de forma planejada. Em seu mé-
todo de disputa política, o clã Bolso-
naro se utiliza de estratégias do cam-
po militar. Tenho proposto a
categoria da guerra de movimento
para entender suas ações, em uma re-
cuperação atualizada do conceito
homônimo gramsciano. Assim, na
guerra de movimento bolsonarista, a
luta política é estabelecida de forma
múltipla, sobrecarregando o debate
político com várias pautas, utilizan-
do-se em massa de redes sociais, de
convocações de atos de rua, pronun-
ciamentos públicos, ações para con-
fundir a imprensa e uso da caneta
presidencial para decisões políticas
controversas. Em cada ação, discurso
ou canetada, há o ataque às institui-
ções e a grupos considerados inimi-
gos, em meio a uma narrativa criada
em que sempre há uma grande cons-
piração que necessita ser desmonta-
da pelo capitão e suas forças patrióti-
cas. Tão importante quanto
identificar esses instrumentos é en-
tender que eles são utilizados em ca-
deia de movimentos, em que as ações
e versões mudam de forma rápida
conforme os ventos do dia, forçando
que a conjuntura esteja permanente-
mente em movimento. Desse modo,
Bolsonaro sempre age com rapidez
suficiente para estar no ataque e vá-
rios passos à frente dos adversários
políticos, ainda que por vezes lance
mão de ações aparentemente
contraditórias.
Peguemos o exemplo da cadeia de
movimentos de Bolsonaro na crise
sanitária do coronavírus: (1) Bolso-
naro diz que o coronavírus é uma
“gripezinha” que não vai atingir o
Brasil e sua economia. (2) Assim que
o vírus chega ao país, contrariando o
postulado pelo presidente, um de
seus filhos diz que a culpa do vírus é
da “ditadura comunista da China”,
tensionando ideologicamente a pan-
demia. (3) Pouco tempo depois, o mi-
nistro da Saúde Luiz Henrique Man-
detta passa a atuar de forma a levar a
sério o vírus, atraindo a sociedade
para o trabalho concreto que o gover-
no estaria fazendo. (4) Mas, dado que
o enfrentamento ao vírus geraria um
grande impacto econômico, Bolso-
naro rapidamente vai à TV e condena
o fechamento do comércio, colocan-
do-se como protetor da atividade
econômica e dos empregos, jogando
aos governadores e prefeitos o ônus
das medidas de isolamento, e nova-
mente questionando a gravidade dos
fatos. (5) Ao mesmo tempo, os filhos
do presidente produzem e replicam
postagens, afirmando que as aglome-
rações do Carnaval foram as respon-
sáveis pela transmissão do vírus e
culpando artistas, prefeitos e gover-
nadores que promoveram as festas,
mais uma vez tensionando ideologi-
camente a crise. (6) O ministro da
Saúde volta a endossar a política de
isolamento e a ressaltar a seriedade
do quadro sanitário do país. (7) Con-
forme o número de mortos aumenta,
Bolsonaro passa a desacreditar os da-
dos oficiais, insinuando que médicos
estariam mentindo sobre as estatísti-
cas para prejudicar o governo. (8)
Bolsonaro sai às ruas de Brasília para
cumprimentar comerciantes, con-
trariando as medidas de isolamento
defendidas por seu próprio ministro
e diz que tentará liberar a volta à nor-
malidade por meio de um decreto. (9)
Em meio a uma onda de críticas e a
uma crise estabelecida com seu mi-
nistro da Saúde, que ganha populari-
dade com as ações de combate à pan-

demia, Bolsonaro volta à TV em novo
pronunciamento nacional, aparente-
mente recuando de suas posições an-
teriores, atestando a realidade do ví-
rus, a ausência de tratamento
cientificamente comprovado e a ne-
cessidade de compatibilizar o com-
bate à pandemia e a preservação dos
empregos. (10) Bolsonaro atrasa a
sanção do projeto aprovado pelo
Congresso de ajuda emergencial aos
comerciantes, autônomos e vulnerá-
veis, postergando o trâmite de socor-
ro estatal aos mais necessitados. (11)
Em mais um episódio de crise com
seu ministro da Saúde, Bolsonaro
tenta demiti-lo, mas não encontra
apoio para tal, transparecendo um
possível isolamento no cargo. (12)
Bolsonaro passa a defender o uso da
cloroquina para o tratamento do ví-
rus e a apoiar atos contra o isolamen-
to social, participando de alguns de-
les por videoconferência e tornando
suas saídas para cumprimentar pes-
soas nas ruas um hábito, tensionan-
do a permanência do titular do Mi-
nistério da Saúde, que acaba
manifestando em uma entrevista seu
desagrado com a situação. (13) Con-
siderando a entrevista do ministro da
Saúde um ato de insubordinação e
quebra de hierarquia, consegue de-
miti-lo, em plena pandemia. (14)
Imediatamente após a substituição
na pasta da Saúde, Bolsonaro dá uma
entrevista dizendo que o presidente
da Câmara dos Deputados, Rodrigo
Maia, estaria boicotando seu governo
e lutando para retirá-lo do poder. (15)
Dias depois, o presidente apoia atos
em frente a quartéis do Exército ao
redor de todo o país, os quais pedem
o fim do isolamento social, o fecha-
mento do Congresso e do STF e a ins-
talação de um novo AI-5. Ele vai pes-
soalmente ao ato de Brasília, em
frente ao Quartel General do Exérci-
to, onde discursa e cumprimenta
apoiadores.
Nos fatos citados, cada passo é da-
do de forma rápida, em questão de
dias ou horas, alternando entre estra-
tégias discursivas e ações concretas.
A cada movimento, reforça-se a nar-
rativa de que Bolsonaro e seu gover-
no estão lutando contra um inimigo
que precisa ser derrotado para o bem
do país. Isso faz que seus apoiadores
estejam constantemente mobiliza-
dos e em estado de guerra, enquanto
a oposição não consegue responder a
todas as frentes de ataque em bloco e
à altura. Mais do que isso, em cada
radicalização do capitão, seus segui-
dores vão se tornando também mais
radicais e coesos, num processo em
que a experiência comum vai mol-
dando o grupo, à imagem e sob certo
controle do líder. Em meio a esse mo-
vimento, a radicalização também vai
normalizando práticas e discursos.
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
Em outras palavras, a corda vai sendo
esticada e, com isso, vai se amplian-
do a gama de ações e discursos acei-
tos na disputa política. Durante essa
tensão pode haver recuos, mas sem-
pre os atos posteriores mostram que
se tratava de mais um movimento es-
tratégico, para uma nova cadeia de
ações que vêm na sequência.
O mais recente episódio de confli-
to no governo, envolvendo o presi-
dente e o ex-ministro Sérgio Moro,
pode ser visto como mais um capítu-
lo da guerra de movimento bolsona-
rista. O controle da Polícia Federal
para Bolsonaro tem uma finalidade
dupla, servindo tanto para estancar
as investigações que envolvem a si e
seus familiares, como para minar as
instituições de controle do Estado de
direito – ou seja, do “sistema”. Moro,
por sua vez, não poderia aceitar a in-
terferência presidencial sem perder
sua imagem entre os setores do Judi-
ciário, do alto escalão da PF e da so-
ciedade que lhe dão suporte, ainda
mais depois que as investigações
chegassem à imprensa, o que já esta-
va prestes a ocorrer. Como o ex-juiz
da Lava Jato tem pretensões políticas,
ele resolveu ir para o confronto para
disputar com o presidente a proemi-
nência sobre a base de direita e extre-
.
ma direita do Brasil.
Em versões mais fortes,
a dinâmica de conflito
e caos pode servir como
pretexto para um
golpe militar
Com a deserção de Moro, Bolsona-
ro voltou contra ele sua máquina de
guerra. No primeiro pronunciamento
presidencial, horas depois da saída do
ex-ministro, Bolsonaro já acusou Mo-
ro de usar a disputa em torno da dire-
ção da PF para barganhar uma vaga
no STF. Imediatamente, as redes vir-
tuais bolsonaristas começaram a tra-
balhar: levantaram hashtags a favor
do presidente, condenaram a aproxi-
mação do ex-aliado com a arqui-ini-
miga Rede Globo e chamaram-no de
traidor. O plano não é diferente das
demais frentes de combate bolsona-
rista: envolve criar diferentes enredos
para construção da narrativa em que
Bolsonaro estaria lutando contra um
“sistema poderoso”, contra o “esquer-
dismo e o comunismo”, luta que Moro
teria abandonado para se juntar aos
“inimigos da nação”. Iniciaram os
discursos: “O sistema persegue Bol-
sonaro e Moro está se juntando justa-
mente a esses inimigos do establish-
ment”; “Moro nunca foi tão de direita
assim”; “Ele não era tão armamentis-
ta, trouxe pessoas abortistas para
MAIO 2020
perto de si”; “Era antipetista, não an-
ticomunista”; “Ele se foi e a luta con-
tra o comunismo deve continuar”.
Possivelmente, o episódio signifi-
que alguma redução na base bolso-
narista, mas a tática presidencial de
estar sempre em movimento e para
frente cria mobilização e pauta os
termos do debate, direcionando o
que se fala na sociedade e, conse-
quentemente, o que não se fala tanto
assim. Nesse processo, conforme já
assinalado, a base do presidente vai
se tornando cada vez mais radical, à
sua imagem e semelhança, ainda que
quantitativamente ela possa se redu-
zir. Vale dizer que, um dia depois da
saída do ex-juiz da Lava Jato, Bolso-
naro já havia reabsorvido uma parte
dos seus apoiadores que, inicialmen-
te, haviam feito postagens criticando
o presidente. Caso esse movimento
de reabsorção se confirme, o que pa-
recia à primeira vista um tiro em seu
próprio pé terá servido para consoli-
dar uma base mais radical e que vê
exclusivamente em Bolsonaro a refe-
rência política.
Por todas essas características,
por vezes, as ações do presidente pa-
recem irracionais, mas não são. O
modus operandi do bolsonarismo
cria ações que rompem a lógica regu-
lar da política, dificultando sua com-
preensão e, por consequência, o en-
frentamento ao governo. Maquiavel,
no século XVI, mostrou ao mundo
que a moral do governante é distinta
da moral do homem comum. Recu-
perando o pensador florentino, Max
Weber, no início do século XX, pro-
põe o princípio da ética da responsa-
bilidade para pensar as ações de
quem está em posição de poder, sen-
do representante de um Estado ou de
um grupo. Para Weber, a ética da res-
ponsabilidade nortearia ações dos
governantes, que avaliariam os re-
sultados e os melhores meios para
atingi-los, de forma desprendida das
convicções pessoais e da moralidade
privada. O bolsonarismo, a princípio,
subverte as noções de meios e fins,
tornando os meios os próprios fins
em si. Dessa forma, o conflito e o caos
viram tanto o método de ação quanto
o resultado esperado, num ciclo veloz
e constante, que garante a existência
de seu movimento político e sua
competitividade eleitoral. Nessa re-
petição também é possível vislum-
brar uma conclusão derradeira, que
seria a ruptura do Estado democráti-
co de direito e a instalação de um ul-
traliberalismo autoritário – este, sim,
o fim último do bolsonarismo.
O COMBATE AO BOLSONARISMO
As ações de Bolsonaro representam
hoje uma grande ameaça ao país,
atingindo a democracia, destruindo
as instituições por dentro e flertando
Le Monde Diplomatique Brasil 19
com a instalação de um regime de ex-
ceção. No atual momento, suas ações
também atingem a saúde pública e
colocam vidas em risco, dado que o
boicote do presidente às medidas de
isolamento social e às políticas públi-
cas sanitárias pode gerar um adicio-
nal de milhares de mortos em meio à
pandemia.
O enfrentamento ao bolsonaris-
mo torna-se, dessa forma, necessário
para qualquer força responsável e
democrática do país. No entanto, es-
se enfrentamento precisa ser feito de
forma estratégica. Do contrário,
qualquer investida só servirá para
alimentar a lógica de conflito e caos,
amplificando os ânimos bolsonaris-
tas. Diante da estratégia do conflito e
do caos em movimento, que invaria-
velmente resulta em conflitos inter-
nos, como mostram os episódios
com Luiz Henrique Mandetta e Sér-
gio Moro, é preciso aproveitar as
oportunidades e minimizar as mar-
gens de ação e movimentação do
bolsonarismo, fragmentando sua ba-
se institucional e social e encurra-
lando-o com outros movimentos rá-
pidos e certeiros. Em outras palavras,
é preciso aproveitar os breves inter-
valos de vulnerabilidade para enfra-
quecer o apoio do presidente e pro-
mover uma situação em que
Bolsonaro tenha pouca margem de
manobra, de modo que possa ser ti-
rado do poder com poucas ações e
em curto espaço de tempo. Para isso,
no plano institucional, independen-
temente do método adotado – im-
peachment, acusação de crime co-
mum, afastamento por incapacidade
ou renúncia –, será preciso encurtar
prazos e agir coordenadamente.
Mais do que nunca, faz-se necessária
a coordenação política entre as for-
ças democráticas, de forma mais am-
pla possível, desde a oposição conso-
lidada até ex-bolsonaristas que
abandonaram – e continuam a aban-
donar – a tropa do capitão. Já no pla-
no social, é preciso entender os an-
seios materiais da base popular
bolsonarista para oferecer diálogo e
respostas concretas às demandas de
pelo menos parte delas, e que sejam
melhores e mais reais das que o bol-
sonarismo oferece. Nesse sentido,
atenuar os efeitos devastadores do
capitalismo pode ser o melhor remé-
dio para que não tenhamos mais bol-
sonaros na vida pública brasileira. 
*Vinicius do Valle é doutor em Ciência
Política pela Universidade de São Paulo e
professor da Faculdade Santa Marcelina. É
autor de Entre a religião e o lulismo: um es-
tudo com pentecostais em São Paulo, pu-
blicado pela editora Recriar (2019). Vini-
cius fala sobre essa obra no episódio #19
do podcast Guilhotina (https://diplomati-
que.org.br/guilhotina-19-vinicius-valle/).
20 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020

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DIREITOS SUSPENSOS

E o governo decidiu confinar

também as liberdades...
A contínua erosão das liberdades individuais observada desde o 11 de Setembro de 2001 conheceu, na França,
uma aceleração brutal com o confinamento da população e o estado de emergência sanitária. Na ausência de
contrapoderes, os direitos fundamentais sucumbirão diante de um vírus?
POR RAPHAËL KEMPF*

“Q
uero ser absolutamente
claro: os arranjos que fo-
ram feitos são temporá-
rios”, disse a ministra da
Justiça francesa, Nicole Belloubet.
Ela acrescentou ainda que a lei de 23
de março para lidar com a epidemia
de Covid-19 “não autoriza a promul-
gação de regras e decisões duradou-
ras além do que a emergência justifi-
ca”.1 O texto cria, por um lado, um
regime jurídico de exceção – o estado
de emergência sanitária – e, por ou-
tro, concede ao governo o direito de
legislar por meio de portarias nas
mais variadas áreas – do direito tra-
1º): “As regras do processo criminal governos e autoridades competentes tra os riscos de uma pandemia”,
são adaptadas [...] para permitir a a trabalharem rapidamente para re- quando todos os dados científicos
continuidade da atividade das juris- duzir o número de pessoas detidas”.4 mostram o contrário. Em 23 de mar-
dições criminais essenciais para a Na França, foram tomadas medi- ço, em Bordeaux, a promotoria acu-
manutenção da ordem pública”. A re- das para libertar prisioneiros conde- sou a ordem dos advogados local, em
ferência à ordem pública é surpreen- nados já no fim de sua sentença, em greve desde o início de 2020, assim
dente: familiar aos especialistas em particular aqueles que têm menos de como a maioria dos defensores na
direito público ou administrativo, es- dois meses de pena. Mas a medida de França, de ter contribuído para a su-
se conceito é relativamente pouco co- Belloubet procura manter encarcera- perlotação das prisões pela multipli-
nhecido no direito penal (à exceção, dos presos preventivos ou em julga- cação de adiamentos de audiências.
discutível, de detenção preventiva mento – pessoas consideradas ino- A portaria de 25 de março tam-
em matéria criminal). E, de fato, o centes até segunda ordem, pois ainda bém estendeu os prazos máximos
processo penal não se destina a man- não foram julgadas, e as mesmas que para prisão preventiva. A publicação
ter a ordem pública, mas a procurar ocupam os estabelecimentos mais no Diário Oficial foi seguida de uma
os infratores e punir os culpados de superlotados. Como escreveu o advo- circular do procurador-geral e de um
acordo com certo número de princí- gado Sylvain Cormier, “para conde- e-mail da diretora para assuntos cri-
.

balhista ao direito empresarial. No
entanto, o projeto original não previa
nenhum prazo de encerramento para
as disposições adotadas em questões
como, por exemplo, o processo penal.
A crise permanente
Pouco depois – talvez respondendo a
inúmeras críticas –, a portaria de 25
de março corrigiu essa prerrogativa.
Há uma disposição da procuradoria-
-geral afirmando que essas medidas
não entrarão no direito comum ao fi-
nal do estado de emergência; no en-
tanto, essa medida contradiz o histó-
rico das leis de emergência: elas
acabam se normalizando.
No que diz respeito à justiça e às
prisões, a portaria 2 começa com um
desenvolvimento estranho (artigo
pios (justiça, direito de defesa, pro- nados, libertação antecipada por di- minais e de indultos informando que
porcionalidade de medidas coerciti- reito; para pessoas presumidamente a duração da detenção deveria ser au-
vas, individualização da pena etc.). A inocentes, o confinamento se esten- tomaticamente prorrogada, sem que
Constituição prevê ainda que o Judi- de automaticamente. Soltamos de o detido e seu advogado possam
ciário é “o guardião da liberdade in- um lado e travamos do outro”.5 apresentar qualquer argumento, es-
dividual”: a ordem pública não é
constitucionalmente sua função. Para o suíçotiva
Se os juízes ganharam a prerroga-
Marccontingente
Chesney, o de liberar prisionei-
crito ou oral. Muitos juízes de liber-
dade e detenção decidiram imediata-
atual crescimento econômico é
Muitos médicos e cientistas con- ros condenados em fim de sentença,
artificial, baseado mente seguir as instruções do
cordam que os prisioneiros devem principalmente na explosão da
as reações iniciais do Judiciário aos governo, ignorando o princípio da se-
ser libertados porque os locais dedívida
de- global. Neste livro, ele
inúmeros pedidos de libertação fei- paração de poderes. Em 27 de março
apresenta um inventário
tenção favorecem a rápida dissemi-objetivo datos para
situação supostos prisioneiros ino-
mundial, de 2020 foram emitidas as primeiras
com a financeirização
nação do novo coronavírus. De fato, da
centes estiveram – em grande parte – “ordens que estabelecem a extensão
economia, o papel dos grandes
de acordo com um artigo publicado em uníssono
bancos e fundos de investimento com o governo. Um automática da prisão provisória”.6 O
na revista científica The Lancet,neste
“asprocesso magistrado
e o declínio deparisiense, provavelmen- presidente da ordem dos advogados
uma civilização
prisões são um epicentro de doenças te um que confunde o
especialista em doenças infec- no Conselho de Estado e no Tribunal
ser com o ter e o aparecer.
infecciosas”. Michelle Bachelet, alta ciosas, argumentou que era “pura-
3
de Cassação, Louis Boré, deduziu que
comissária das Nações Unidas para mente impreciso dizer que o “é a primeira vez desde a lei dos sus-
os Direitos Humanos, “clamou aos ambiente prisional não protege con- peitos de 1793 que se ordena que as

A coleção Pequenos Frascos enseja um

desses raros encontros entre o prazer da
leitura e o de manusear um objeto
refinado. A feliz comunhão de estilo
fluido e reflexão consistente está
presente nos vários títulos da série, que
conta com mestres do pensamento como
Benjamin Franklin, Jean-Jacques
Produzir conteúdo
Rousseau, Ibn Tufayl, Conde de
Compartilhar conhecimento.
Chesterfield, entre outros. Desde 1987.
www.editoraunesp.com.br
 MAIO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 21
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pessoas permaneçam na prisão sem é no “país dos direitos humanos” que

a intervenção de um juiz”.7 A história
lembrará que a França, por circular e
por e-mail, suprimiu o direito de de-
fesa e o direito a um advogado e deci-
diu manter milhares de prisioneiros
em detenção por simples decisão
administrativa.
O confinamento parece ser tam-
bém outra forma de detenção. Du-
rante os debates parlamentares que
levaram à adoção da lei de emergên-
cia de 23 de março de 2020, o governo
quis criar uma multa para aqueles
que deixassem suas casas sem um
a polícia repreende pessoas porque
saíram às compras a mais de 1 quilô-
metro de sua casa,10 enquanto esse li-
mite se aplica apenas ao exercício fí-
sico; que um jornalista freelancer foi
multado porque escreveu a data de
seu certificado de circulação a lápis;11
que as pessoas que terminaram as
compras e voltam para casa são mul-
tadas porque não guardaram a
notinha.
LEI ORGÂNICA INCONSTITUCIONAL
É VALIDADA
VIGILÂNCIA
“A epidemia de Covid-19 questiona como nunca antes na era moderna as liberda-
des civis e o direito à privacidade. E, no entanto, ninguém se coloca essa pergun-
ta. À medida que o autoritarismo se espalha, que as leis de emergência proliferam
e que sacrificamos nossos direitos, também sacrificamos nossa capacidade de
interromper a mudança para um mundo menos liberal e menos livre. Você real-
mente acredita que, quando a primeira onda, a segunda onda, a 16ª onda de co-
ronavírus forem uma memória há muito esquecida, esses meios de vigilância não
serão mantidos? Que esses conjuntos de dados não serão armazenados? Qual-
quer que seja seu uso, estamos construindo a arquitetura da opressão.”
Edward Snowden, entrevista ao site Vice.com, 10 abr. 2020

motivo justificável dentro das nor-
mas. Mas não só: tentou tornar a re-
incidência dessa transgressão um
delito passível de seis meses de pri-
são. Esse tempo de seis meses – em
vez de três, por exemplo – foi defini-
do por razões puramente proces-
suais: permitir o julgamento rápido
por flagrante.
A contravenção pune o fato de sair
de casa se não for pelos motivos pre-
vistos em lei – definidos pelo famoso
atestado de deslocamento publicado
pelo Ministério do Interior. O direito
penal torna-se, assim, vetor de nor-
malização de um modelo de família,
resultado de um confinamento que,
como escreve o filósofo Geoffroy de
© Marta Favro/Flickr
Obviamente, ainda é possível contes-
tar essas advertências abusivas – no
sentido de que elas vão muito além
da estrutura legal e regulatória –, mas
com um risco significativo de, no fim
das contas, pagar uma multa ainda
mais alta por desacato à autoridade,
tornando-se essa a contravenção. Se-
ria equivocado interpretar esses
“abusos” como desvio individual de
alguns agentes: eles provêm de textos
promulgados pelo governo, que to-
mou a decisão política de dar liberda-
de quase total à polícia. O ministro
do Interior reconheceu implicita-
mente essa questão ao afirmar pe-
rante a Comissão de Direito do Sena-
do, em 16 de abril, que ele poderia
.

Lagasnerie, “produziu uma explosão “ser mal interpretado” e que, portan-

e uma deslegitimação de todas as for-
mas de vida não institucionais e fa-
miliares”. A contravenção – cuja rein-
cidência pela quarta vez se torna
delito – torna passível de multa ou
prisão a reunião ilegal de dois aman-
tes: “Um policial é colocado entre
eles”.8 Assim, o decreto autoriza a saí-
da por “razão familiar convincente”,
cuja interpretação é questionável,
para não dizer arbitrária: uma mãe,
por exemplo, não pôde entrar no tri-
bunal onde seu filho detido estava
sendo julgado, pois o fato de vê-lo –
ainda que confinado em um quadra-
do – não era considerado suficiente-
mente “necessário” em um momento
em que as salas de visitas das prisões
estavam fechadas para as famílias.
Portanto, é a polícia no local que
decide, verbalizando ou não, que es-
se deslocamento é legal ou não. Em
outras palavras, a polícia faz a lei. E,
de certa forma, também faz justiça.
Como a pesquisadora Aline Daillère
mostrou sobre práticas policiais de
multas em bairros da classe traba-
lhadora, a multa global – o nome téc-
nico da multa – “é uma sanção penal
imposta sem julgamento”.9
O dispositivo escolhido pelo go-
verno para aplicar o confinamento e
punir sua violação dá lugar, assim, a
abusos policiais, que serão incorpo-
rados à lista dos colecionadores de
delírios burocráticos, geralmente
mais atentos às pérolas dos arquivos
do antigo Bloco do Leste. No entanto,
to, havia mudado sua “doutrina”. O
estado de emergência confere, assim,
força de lei à doutrina do ministro do
Interior, Christophe Castaner?
Após quatro advertências, o infra-
tor se torna um delinquente passível
de custódia policial e de prisão por
flagrante. Assim, o tribunal de Tou-
louse impôs um mês de prisão a um
jovem de 18 anos sem antecedentes
criminais, trabalhador informal e
usuário de maconha, porque havia
saído para comprar sua cota de con-
sumo sem atestado.12 Em Cusset (Vi-
chy), os juízes condenaram um mo-
rador de rua a três meses de prisão
por repetidas falhas em atestar sua
permanência na rua. Outros tribu-
nais absolveram moradores de rua
em situações semelhantes ou julga-
ram que multas de trânsito usadas de
maneira puramente oportunista pa-
ra identificar crimes de confinamen-
to eram ilegais – o que o governo re-
conheceu prontamente e emitiu na
sequência uma portaria ratificadora
para validar uma prática policial a
posteriori contrária à lei.13
Por fim, os tribunais de Bobigny,
Poitiers e Paris questionaram o Tri-
bunal de Cassação sobre uma ques-
tão prioritária de constitucionalida-
de: o sistema de punição da violação
do confinamento vai de encontro
com a Declaração dos Direitos do Ho-
mem e do Cidadão de 1789, em parti-
cular no que se refere ao princípio da
presunção de inocência.14
Após o confinamento, França alterou regras nas liberdades individuais no país
Ao estabelecer esse regime de
emergência, o governo acreditava es-
tar se livrando de quaisquer freios e
contrapesos. Parece ter conseguido,
aproveitando-se de um controle par-
lamentar quase inexistente,15 da sub-
missão do Conselho de Estado às exi-
gências do Executivo16 e até do
Conselho Constitucional, que vali-
dou a lei orgânica de 23 de março de
2020, claramente contrária à Consti-
tuição.17 No entanto, a resistência de
alguns tribunais do país nos lembra
que alguns ainda permanecem ape-
gados à Declaração dos Direitos.  10   L e Télégramme, Brest, 28 mar. 2020.
*Raphaël Kempf, advogado, é autor de
Ennemis d’État: les lois scélérates, des
“anarchistes” aux “terroristes” [Inimigos de
Estado: as leis canalhas, dos “anarquistas”
aos “terroristas”], La Fabrique, Paris, 2019.
1   N icole Belloubet, “L’État de droit n’est pas mis
en quarantaine” [O Estado de direito não está
em quarentena], Le Monde, 1º abr. 2020.
2   Portaria n. 2020-303, de 25 de março de
2020, que adapta as regras do processo pe-
nal com base na Lei de Emergência n. 2020-
290, de 23 de março de 2020, para lidar com
a epidemia de Covid-19.
3   Stuart A. Kinner et al., “Prisons and custodial
settings are part of a comprehensive respon-
se to Covid-19” [Prisões e configurações de
custódia fazem parte de uma resposta abran-
gente à Covid-19], The Lancet Public Health,
17 mar. 2020.
4   C
 omunicado da ONU, 25 mar. 2020.
5   S
 ylvain Cormier, “La France malade de la dé-
tention provisoire” [França é louca pela prisão
preventiva], Dalloz-actualité, Paris, 10 abr.
2020. Disponível em: www.dalloz-actualite.fr.
6   H annelore Cayre, “Qui es-tu Nicole Bellou-
bet, pour t’asseoir à ce point sur les libertés
publiques?” [Quem é você, Nicole Bellou-
bet, para se sentar neste momento sobre as
liberdades públicas?], Libération, 31 mar.
2020.
7   Le Monde, 4 abr. 2020.
8   Les Inrockuptibles, Paris, 1º abr. 2020.
9   Aline Daillère, “La justice dans la rue – Du
pouvoir contraventionnel des policiers” [Justi-
ça na rua – Do poder contraventor da polícia],
tese de mestrado, sob a supervisão de Fabien
Jobard, Universidade de Versalhes Saint-
-Quentin-en-Yvelines, nov. 2019.
11   Twitter, conta @raslaplume, coletivo de jorna-
listas freelancers, 31 mar. 2020.
12   L a Dépêche, 5 abr. 2020.
13   Despacho de 14 de abril de 2020 alterando o
despacho de 13 de outubro de 2004, que es-
tabelece o sistema de controle automatizado.
14   O autor destas linhas está na origem de uma
dessas questões prioritárias de constitucio-
nalidade.
15  M anon Altwegg-Boussac, “La fin des appa-
rences” [O fim das aparências], La Revue
des droits de l’homme, Actualités Droits-Li-
bertés, 12 abr. 2020.
16   William Bourdon e Vincent Brengarth, “Le
Conseil d’Etat se dévitalise alors qu’il devrait
être l’ultime bastion des libertés” [O Conse-
lho de Estado é deslegitimado quando deve-
ria ser o último bastião das liberdades], Le
Monde, 12 abr. 2020.
17   Véronique Champeil-Desplats, “Le Conseil
constitutionnel face à lui-même” [O Conselho
Constitucional diante de si mesmo], La Revue
des droits de l’homme, Actualités Droits-Li-
bertés, 13 abr. 2020.
22 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
EMERGÊNCIA SANITÁRIA, RESPOSTA SECURITÁRIA
Da crise de saúde à
panaceia de segurança
Sem serem capazes de tratar a Covid-19, as autoridades públicas de muitos países
passam a considerar os potenciais portadores do vírus, ou seja, qualquer pessoa, como
uma ameaça. A era do controle digital da população está aberta – um trunfo inesperado
para a indústria de vigilância e o complexo de tecno-segurança
POR FÉLIX TRÉGUER*
© Lila Cruz
N
a Austrália Ocidental, o gover-
nador agora tem autoridade
para impor tornozeleiras ele-
trônicas a pessoas potencial-
mente infectadas com o coronavírus
e colocadas em isolamento. Na Chi-
na, a temperatura corporal dos entre-
gadores de refeições prontas aparece
ao mesmo tempo que sua localização
geográfica no smartphone dos desti-
natários, os quais são igualmente
rastreados para avaliar seu risco de
contágio e deduzir disso um código
de cores que condiciona o acesso aos
locais de trabalho, aos transportes ou
a áreas residenciais. Os policiais chi-
neses também dispõem de óculos de
realidade aumentada. Conectados a
câmeras térmicas colocadas em seu
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
.
capacete, eles permitem identificar
pessoas com febre na multidão. Por
meio de um aplicativo de celular, os
poloneses em quarentena devem se
autenticar na polícia enviando regu-
larmente uma selfie tirada dentro de
casa. Na Nova Zelândia, a polícia lan-
çou uma plataforma digital de dela-
ção, convidando os cidadãos a de-
nunciar violações das medidas de
contenção que testemunham.
À primeira vista, há um paradoxo
aqui: a principal resposta dos Estados
a uma crise de saúde tem a ver com
segurança. Incapazes no momento
de oferecer um tratamento contra o
vírus e mal equipados no que se refere
a leitos de UTI, testes de triagem e
máscaras protetoras, os governos
acabam elegendo a própria popula-
ção como ameaça – para protegê-la de
si mesma. Mas o paradoxo é apenas
aparente. Porque, ao longo dos sécu-
los, as epidemias marcam episódios
privilegiados na transformação e na
ampliação do poder estatal e na gene-
ralização de novas práticas policiais,
como o fichamento da população.
Em nosso imaginário, a gestão de
segurança da saúde pública soa, no
entanto, como arcaica. De fato, o de-
senvolvimento da medicina fazia
prever um recuo contínuo das gran-
des epidemias e dos distúrbios políti-
cos que lhes eram associados. Isso se
dava sem que se levasse em conta o
papel desempenhado pelo capitalis-
mo – por meio da destruição de hábi-
tats, da agricultura industrial e da
aceleração cada vez mais forte dos
fluxos internacionais – na dissemi-
nação de agentes patógenos.1 Preocu-
pados em combater o ressurgimento
do risco epidêmico observado desde
os anos 1990, atores como a Organi-
zação Mundial da Saúde e a fundação
do bilionário Bill Gates apostaram
em algoritmos e big data.2 A análise
dos dados de massa encerrava a pro-
messa de detecção mais precoce das
doenças, o que permitiria às autori-
dades antecipar sua resposta e evitar
crises.3
“É PARA O SEU BEM...”
Infelizmente, essas tecnologias não
ajudaram de forma alguma na pre-
venção da catástrofe pandêmica da
Covid-19. Surpreendidos pela crise,
os Estados foram então reduzidos a
impor restrições draconianas de li-
berdade que remontam a vários sé-
culos, como as medidas de confina-
mento e outras quarentenas que,
segundo o historiador e demógrafo
Patrice Bourdelais, “no século XIX fo-
ram sinônimo de regimes totalitá-
rios. A Inglaterra liberal propôs então
um novo sistema de proteção, basea-
do no exame médico na chegada dos
barcos, na hospitalização dos doen-
tes em hospitais dedicados ao proble-
ma e no acompanhamento por algu-
mas semanas dos passageiros que
pareciam estar em boa saúde. Foi
nessa época que a responsabilidade
individual do doente que frequenta-
va lugares ou transportes públicos foi
exigida; isso poderia levá-lo a ter de
pagar uma multa ou a cumprir al-
guns dias de prisão”.4
O casamento da saúde pública e
da razão de Estado não começou on-
tem. Mas, na era da globalização, os
ataques à liberdade de movimento
não se aplicam mais apenas na escala
de cidades, regiões ou ao longo de ro-
tas comerciais, mas a todo o planeta.
Pegos de surpresa, os líderes se entre-
gam a uma escalada tecnológica e de
segurança, retomando por sua conta
as estratégias testadas pelas autori-
dades chinesas desde fevereiro. Quer
se trate de modelar a propagação da
epidemia e os deslocamentos da po-
pulação, quer de localizar indivíduos
ou rastrear suas interações sociais
para detectar novos contágios, os Es-
tados e seus parceiros privados legiti-
mam dispositivos até aqui reserva-
dos ao controle social e à identificação
dos que se desviam de um comporta-
mento. Como resume Chen Weiyu,
jovem moradora de Xangai, antes do
coronavírus “a vigilância já estava
em todo lugar”; a epidemia apenas
conseguiu torná-la “ainda mais
contundente”.5
Se ocorrer de esse estado de emer-
gência ser um dia suspenso, os histo-

riadores que forem examinar o pe-
ríodo atual poderão ficar admirados
ao ver que os governos pensaram em
obrigar – ou encorajar, no caso da
França – o conjunto da população a
usar o equivalente à tornozeleira ele-
trônica, por meio de smartphones e
de um aplicativo de rastreamento
(backtracking) capaz de guardar o
histórico dos contatos físicos de cada
indivíduo. A sofisticação totalitária
de tal processo teria feito empalide-
cer de inveja os regimes mais para-
noicos do século XX; ninguém até
então ousara impor isso. O argumen-
to dos líderes atuais evoca a eterna
justificativa dos déspotas: “É para o
seu bem”. No entanto, a real eficácia
dessas medidas destinadas a alertar
os usuários sobre o risco de infecção
e rastrear as cadeias de contamina-
ção não está de forma alguma defini-
da, especialmente se elas forem ape-
nas opcionais. Tendo em vista os
estudos relacionados a esses proje-
tos, os governos serão tentados a tor-
ná-los obrigatórios e a identificar in-
divíduos em risco para colocá-los em
quarentena.6 Além disso, como ob-
servou Susan Erikson, professora de
Ciências da Saúde em Vancouver,
“existe o risco de que a abordagem
tecnológica leve a um desvio das es-
tratégias mais fundamentais e es-
senciais na gestão de crises em saú-
de”.7 Segundo ela, esse “solucionismo
tecnológico” levou à perda de um
tempo precioso durante a epidemia
do vírus Ebola que atingiu a África
ocidental em 2014.8
Essa corrida frenética por dados
representa, em contrapartida, um
benefício para as grandes multina-
cionais do digital. No fim de março,
nos Estados Unidos, o governo Trump
iniciou diálogos com o Google, o Fa-
cebook e vários de seus concorrentes,
a fim de mobilizar seus vastos esto-
ques de dados para a luta contra o ví-
rus. Expostas há vários anos a uma
onda crescente de críticas, as pontas
de lança do capitalismo de vigilância
encontraram na crise uma oportuni-
dade de legitimar seus modelos eco-
nômicos tóxicos, ao mesmo tempo
que se reposicionavam como parcei-
ros naturais dos Estados na gestão da
saúde pública. O Google e a Apple,
que gerenciam os sistemas operacio-
nais de quase todos os smartphones
em circulação, anunciaram, por
exemplo, que trabalharão com as au-
toridades para desenvolver soluções
de rastreamento.
PUBLICIDADE ÚNICA
Esse episódio também lhes oferece a
oportunidade de selar novas parce-
rias com instituições de saúde, com o
objetivo de desenvolver ferramentas
para o processamento de dados de
massa e gerenciar melhor a alocação
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
dos recursos hospitalares, constante-
mente diminuídos em razão de cortes
orçamentários. O fenômeno está ago-
ra amplamente documentado: por
meio de sonegação de impostos, o big
data contribui para o enfraquecimen-
to dos serviços públicos e se alimenta
da austeridade. Em 28 de março, o
Serviço Nacional de Saúde Britânico
(NHS) anunciou o lançamento de um
consórcio do Google, da Amazon e da
Microsoft. O conjunto será supervi-
sionado pela Palantir, empresa cali-
forniana especializada em análise de
dados e conhecida por seus vínculos
com a CIA ou ainda por sua colabora-
ção com os serviços de imigração nor-
te-americanos na repressão a imi-
grantes sem documentos. Apesar do
repentino retorno às boas graças do
Estado e das promessas de financia-
mento dos sistemas de saúde, a epide-
mia poderia aprofundar as lógicas ge-
renciais e a terceirização de atividades
de importância primordial para as in-
dústrias digitais.
As grandes operadoras de teleco-
municações também estão receben-
do sua parte do bolo. Além dos paco-
tes vendidos a preço de ouro para
clientes em áreas mal atendidas, a
emergência de saúde oferece uma
publicidade espetacular para suas
.
ferramentas de análise dos dados de
geolocalização dos telefones celula-
res – ferramentas de legalidade ques-
tionável que eles vêm tentando há
anos comercializar junto a comuni-
dades locais como parte de projetos
de “cidades inteligentes”. Desde o iní-
cio da epidemia, os operadores publi-
cavam medidas agregadas, que per-
mitem representar os deslocamentos
da população, em especial dos pari-
sienses, para suas segundas residên-
cias. Na França, as autoridades e a
mídia usaram essas estatísticas para
denunciar o não cumprimento do
confinamento no domicílio principal
e apontar o dedo para ovelhas negras
que não estariam respeitando sua
obrigação de ficar em casa. Acompa-
nhadas de imagens de estações lota-
das, elas também contribuíram para
legitimar um emprego sem prece-
dentes de forças policiais, a que se
pode juntar centenas de milhares de
autuações, numerosos casos de vio-
lência e um recurso assumido a no-
vas tecnologias de controle. Assim, o
uso de drones, que está em voga há
alguns anos para a vigilância de ma-
nifestações, mas que até agora tem
sido relativamente limitado, está se
espalhando em favor da crise em
uma total imprecisão jurídica. Con-
troladas de forma remota e equipa-
das com alto-falantes e câmeras, em
geral alugadas a um preço alto de em-
presas privadas, essas aeronaves
zumbidoras transmitem mensagens
preventivas ou monitoram ruas e es-
MAIO 2020
paços naturais, permitindo que pa-
trulhas em terra prendam os tran-
seuntes infratores. O Ministério do
Interior aproveitou a situação para
lançar em abril uma licitação para a
compra de 650 aparelhos.9
A polícia também pode contar
com uma infinidade de empresas es-
pecializadas no crescente mercado
de controle de segurança das “cida-
des inteligentes”.10 Na França, a start-
-up Two-I propõe às autoridades poli-
ciais testar gratuitamente seus
algoritmos dedicados à análise em
tempo real dos gigantescos fluxos de
dados oriundos dos parques de vigi-
lância por vídeo. Isso envolve, em
particular, a detecção de violações
das regras do distanciamento social:
“Nossa tecnologia é capaz de identifi-
car ajuntamentos, o que permite em
seguida que as forças da ordem fa-
çam o trabalho de prevenção”, expli-
ca seu cofundador Guillaume Caze-
nave, que deixa para os policiais o
cuidado de transpor o limite que se-
para a prevenção da repressão.11
A imagem desse ataque às liberda-
des públicas apoiado pelo computa-
dor seria incompleta sem uma tecno-
logia que, alguns meses atrás,
simbolizava a sociedade de vigilân-
cia chinesa: o reconhecimento facial.
No início da epidemia, o secretário
de Estado para Assuntos Digitais da
França, Cédric O, grande defensor
dessa ferramenta, acreditava que era
provável que ela viesse a “trazer certo
número de benefícios, tanto para a
ordem pública como para o gerencia-
mento de doenças”.12 Em Moscou, on-
de 100 mil câmeras estão constante-
mente escaneando o espaço público,
ela é usada para identificar pessoas
que violam a obrigação de ficar em
quarentena. Já a polícia de fronteira
de Nova York considera que um con-
texto de epidemia justifica totalmen-
te o uso dessa solução “sem contato”
e, portanto, mais “higiênica” que os
passaportes tradicionais para identi-
ficar os viajantes. Entende-se o caso:
a proliferação da vigilância biométri-
ca agora se alimentará de considera-
ções relativas à saúde.
E como “estamos em guerra”, para
retomar as palavras do presidente
Emmanuel Macron durante seu dis-
curso televisionado em 16 de março,
não seria sensato mobilizar os recur-
sos do antiterrorismo contra o coro-
navírus? Em 14 de março, o primeiro-
-ministro israelense, Benjamin
Netanyahu, autorizou os serviços de
inteligência interna a usar um dispo-
sitivo até então clandestino de com-
bate aos atentados suicidas com o ob-
jetivo de lutar contra a epidemia. “Até
agora”, justificou-se, “evitei usar es-
sas medidas contra a população civil,
mas não temos mais escolha.”13 A em-
presa NSO Group, especializada em
Le Monde Diplomatique Brasil 23
espionagem cibernética e envolvida
em vários escândalos de espionagem
de ativistas de direitos humanos e
jornalistas,14 fornece suas ferramen-
tas para analisar metadados e corres-
pondências capturados em redes de
telecomunicações. Ao combinar to-
das essas informações, a NSO atribui
a cada pessoa uma “pontuação de
contágio” que varia de 1 a 10. Uma
dúzia de outros países também esta-
ria testando esse sistema. É fácil ima-
ginar como, com o fim da crise da
saúde, tal infraestrutura seria con-
vertida para propósitos menos con-
fessáveis de vigilância política. Crise
após crise, à sombra da razão de Esta-
do e das parcerias público-privadas,
a sociedade de segurança prospera e
instala novos entraves às tentativas
de transformação social. 
*Félix Tréguer  é pesquisador, membro de
La Quadrature du Net e autor de L’Utopie
déchue. Une contre-histoire d’Internet,
XVe-XXIe siècle [A utopia decaída. Uma
contra-história de internet, séculos XV-
-XXI], Fayard, Paris, 2019.
1   L er Sonia Sah, “Contre les pandémies, l’éco-
logie” [Contra as pandemias, ecologia], Le
Monde Diplomatique, mar. 2020.
2   C f. Effy Vayena et al., “Policy implications of
big data in the health sector” [Implicações po-
líticas do big data no setor da saúde], Boletim
da Organização Mundial da Saúde, Genebra,
v.96, n.1, jan. 2018.
3   C f. Tim Eckmanns, Henning Füller e Stephen
Roberts, “Digital epidemiology and global
health security: An interdisciplinary conversa-
tion” [Epidemiologia digital e segurança glo-
bal da saúde: uma conversa interdisciplinar],
Life Sciences, Society and Policy, v.15, n.1,
mar. 2019.
4   Patrice Bourdelais, “Le retour des dispositifs
de protection anciens dans la gestion politi-
que des épidémies” [O retorno de antigos
dispositivos de proteção na gestão política de
epidemias], Extrême-Orient Extrême-Occi-
dent, n.37, set. 2014.
5   Citado por The Guardian, Londres, 9 mar.
2020.
6   Luca Ferretti et al., “Quantifying SARS-CoV-2
transmission suggests epidemic control with
digital contact tracing” [A quantificação da
transmissão de Sars-CoV-2 sugere controle
epidêmico com rastreamento de contato digi-
tal], Science, Washington, mar. 2020.
7   Susan L. Erikson, “Cell phones ≠ self and
other problems with big data detection and
containment during epidemics” [Telefones ce-
lulares ≠ problemas pessoais e outros com
detecção e contenção de big data durante
epidemias], Medical Anthropology Quarterly,
v.32, n.3, set. 2018.
8   Ler Evgeny Morozov, “Covid-19, le solutionnis-
me n’est pas la solution” [Covid-19, o solucio-
nismo não é a solução], blogs de Le Monde
Diplomatique, 5 abr. 2020.
9   P arecer n. 20-51423, Bulletin officiel des an-
nonces des marchés publics, Paris, 15 abr.
2020.
10  Ler “La ‘ville sûre’ ou la gouvernance par les
algorithmes” [A “cidade segura” ou a gover-
nança por algoritmos] Le Monde Diplomati-
que, jun. 2019.
11 Le Journal des entreprises, Nantes, 25 mar.
2020.
 itado por Liberation.fr, 13 mar. 2020.
12  C
13  Times of Israël (versão francesa), Jerusalém,
15 mar. 2020. Disponível em: www.fr.timeso-
fisrael.com.
14  “ WhatsApp attaque en justice une entreprise
israélienne pour espionnage” [WhatsApp pro-
cessa empresa israelense por espionagem],
Capital, 30 out. 2019.
24 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
LIBERDADE E RESPONSABILIDADE
Suécia evita estado de emergência
Ao contrário da maioria dos países europeus, a Suécia escolheu um método não coercitivo para conter a pandemia de
Covid-19. O governo defende restrições de movimento ou contato, mas não impõe confinamento total
POR VIOLETTE GOARANT*
“S
aia e aproveite seus par-
ques públicos.” O cartaz
municipal que anuncia a
primavera nas ruas de Es-
tocolmo poderia passar por uma pro-
vocação em relação aos 4 bilhões de
pessoas confinadas em outras partes
do mundo. É certo que, no fim de mar-
ço, a estação de metrô Abrahamsberg
estava deserta na hora do rush. O uso
dos transportes públicos teria caído
em dois terços em um mês, enquanto
tudo ou quase tudo estava funcionan-
do. O painel de luzes vermelhas que
anuncia o próximo metrô emenda
com a mensagem do momento: “Viaje
apenas se for necessário”. Em frente,
um ônibus chega. Equipado com lu-
vas de plástico azuis, o motorista indi-
ca para subir pela porta de trás. Pelo
retrovisor, seu olhar examina os pas-
sageiros, que se tornaram mais raros,
isolados por um cordão sanitário que
neutraliza a fila atrás dele.
A capital sueca diminuía lenta e
suavemente seu ritmo para retardar a
progressão do coronavírus, seguindo
as recomendações da Agência de
Saúde Pública. Desde 29 de março,
reuniões de mais de cinquenta pes-
soas haviam sido proibidas. Trabalho
e estudos a distância para escolas se-
cundárias e universidades foram “in-
centivados”. No entanto, os estabele-
cimentos abertos ao público
permaneceram funcionando: esco-
las, bibliotecas, pavilhões esportivos.
Bares e restaurantes deviam fornecer
espaço adequado e um lugar sentado
para cada cliente. Nas piscinas, a ha-
bitual ausência de salva-vidas ilustra
a regra geral: todos assumem a res-
ponsabilidade tanto para evitar se
afogar como no que se refere a trans-
mitir ou pegar o vírus.
Em 1º de abril, o Ministro da Saú-
de e Assuntos Sociais recordou a ins-
trução oficial: “Mantenham distân-
cia entre vocês e assumam sua
responsabilidade pessoal”. Normal-
mente, esse princípio já está tão ar-
raigado na sociedade que um sim-
ples resfriado leva por educação a
cancelar um jantar ou a trabalhar em
home-office. Os suecos têm o hábito
de manter distância nos transportes
ou locais públicos. O trabalho a dis-
tância faz parte dos hábitos. Com
90% de usuários diários da internet,
a Suécia lidera uma corrida frenética
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para o “tudo digital”, o que facilita a
transmissão de recomendações e até
o monitoramento de dados anôni-
mos sobre movimentos da popula-
ção pela Agência de Saúde Pública.1
Do lazer aos procedimentos admi-
nistrativos on-line, incluindo entre-
gas em domicílio, a internet favorece
o cada um por si. O que soa deletério
em tempos normais parece benéfico
nos últimos dias.
GARANTIA PARA SE DESLOCAR
Confiantes em suas instituições, os
suecos apoiam essa estratégia. O
confinamento total não ocorrerá,
pois seria contrário à Constituição,
que garante a todos os suecos “a li-
berdade de se deslocar dentro do Es-
tado ou de deixá-lo”. “É importante
pensar no amanhã, quando olhare-
.
mos pelo retrovisor para ver se ao
longo do tempo conseguimos respei-
tar nossas liberdades e os direitos
fundamentais que tanto prezamos”,
destaca Titti Mattsson, professor de
Direito Público da Universidade de
Lund.2 Ao contrário de seus vizinhos
do norte, que fecharam suas escolas e
fronteiras, a Suécia não possui um
quadro de exceção que permita esta-
belecer um estado de emergência em
tempo de paz.
Isso não impediu as autoridades
de agir a partir de fevereiro. Desde
que os cientistas confirmaram na
revista Science que se tratava de uma
pandemia, médicos especializados
em segurança civil ou em serviços
sociais se expressam quase diaria-
mente no púlpito da Agência de
Saúde Pública. A eles se junta regu-
larmente o primeiro-ministro social-
-democrata, Stefan Löfven, à escuta
dos cientistas ao mesmo tempo que
busca um entendimento com os
vários líderes dos partidos. Pessoas
consideradas de risco, como idosos
com mais de 70 anos ou com proble-
mas respiratórios, são incentivadas a
limitar seus contatos sociais e a
caminhar em espaços ventilados. O
apoio às compras é organizado por
voluntários. É proibido visitar paren-
tes em estabelecimentos de cuidados
a idosos.
No início de março, foi formado o
Grupo Nacional de Luta contra a Pan-
demia, e os testes começaram. Se o
número de testes (75 para 10 mil ha-
bitantes) é muito maior que o da
França, permanece menor que nos
outros países nórdicos, em particular
na Islândia, onde mais de um habi-
tante em cada dez havia sido testado
em meados de abril. Ao longo das se-
manas, finos painéis de acrílico sur-
giram diante das caixas de lojas, e os
espaços das filas foram marcados no
chão e nas prateleiras. Também hou-
ve escassez de álcool em gel, papel hi-
giênico, arroz e fermento. Eventos
culturais foram cancelados para vez
ou outra aparecerem na web. Num
passeio ao redor de um lago, uma
única tossida e cabeças se viram. Ge-
ralmente no sábado à noite que se se-
gue ao pagamento mensal, os mora-
dores de Estocolmo ficam em casa.
CULTURA DO CONSENSO
Desde o início de março, cerca de 60
mil pessoas foram despedidas e 100
mil passaram a enfrentar um desem-
prego técnico. Tal aumento em tão
pouco tempo não era observado des-
de 1992. O governo estima que a taxa
de desemprego possa passar de 6,8%
para 9%, ou até para 13% este ano.3
A Suécia não é um país de exce-
ção, onde tudo seria só ordem e bele-
za. “O país está mal preparado”, ob-
serva Stefan Löfven. “Suas reservas
estratégicas vêm gradualmente se es-
gotando desde a Guerra Fria.” O siste-
ma de saúde sueco também está pa-
gando o preço de trinta anos de
privatização desenfreada e cortes no
orçamento, com 2,2 leitos hospitala-
res por mil habitantes,4 ou seja, qua-
tro vezes menos que na Alemanha e
seis vezes menos que no Japão. Hos-
pitais, centros médicos e lares de ido-
sos sofrem com a escassez de equipa-
mentos e de equipe de enfermagem
treinada. Como em outras partes da
Europa, a estratégia consiste em não
entupir os estabelecimentos de saú-
de, enquanto o Exército e a reserva ci-
vil instalam hospitais de campanha
– ainda não utilizados em meados de
abril, em Estocolmo.
Embora em minoria, várias vozes
se levantaram para pedir o confina-
mento, com base nos resultados de
outros países nórdicos. Em relação ao
número de habitantes, as mortes na
Suécia eram, em 20 de abril, duas ve-
zes mais numerosas que na Dina-
marca e dez vezes mais que na Fin-
lândia. No entanto, esse índice
permanecia duas vezes menor que o
da França ou três vezes menor que o
da Espanha. Além disso, desde 10 de
abril, o número de novos casos caía
significativamente, assim como o de
novos pacientes admitidos em tera-
pia intensiva.5
“Não, a estratégia da Suécia não é
a imunidade coletiva.” Na conferên-
cia de imprensa da Agência de Saúde
Pública da Suécia, em 4 de abril, o
epidemiologista-chefe, Anders Teg-
nell, era pressionado com perguntas
sobre a diferença de resultados com
os países vizinhos, que ele apresen-
tou essencialmente como resultado
de uma diferença de tempo. No en-
tanto, ele disse a um jornalista de TV
finlandês: “Acho que todos os países
esperam uma imunidade coletiva,
porque é somente quando houver
muitas pessoas imunizadas que a ta-
xa de propagação diminuirá de forma
duradoura”.6
A cultura do consenso é testada
por essa maratona. Fato histórico, o
governo da minoria – que reúne so-
ciais-democratas e ambientalistas
com o apoio sem participação do
Partido da Esquerda – obteve poderes
aumentados por três meses. Desde 18
de abril, tem sido capaz de agir por
meio de regulamentos para gerenciar
a cada dia a crise da Covid-19, tendo o
Parlamento apenas um controle a
posteriori. Esse modo de governo por
decreto, no entanto, não significa
onipotência: “Não é possível legislar
contra um vírus”, proclama Stefan
Löfven, “que continua a apelar ao
‘bom senso’ da população. A crise vai
durar bastante e será difícil”. Desde o
início de abril, o famoso cartaz “Saia
e aproveite seus parques públicos”
desapareceu das ruas. 
*Violette Goarant  é jornalista em
Estocolmo.
1   “Folkhälsomyndigheten tar hjälp av mobilda-
ta”, site da Agência de Saúde Pública da Sué-
cia, 8 abr. 2020. Disponível em: www.folkhal-
somyndigheten.se.
2   “ Därför kan Sverige inte utfärda utegångsför-
bud”, SVT Nyheter, Estocolmo, 2 abr. 2020.
Disponível em: www.svt.se.
3   S venska Dagbladet, Estocolmo, 15 abr. 2020.
4   D ados da OCDE para 2018.
5   Estatísticas oficiais da Agência de Saúde Pú-
blica da Suécia.
6   Yle, Helsinque, 4 abr. 2020. Disponível em:
https://svenska.yle.fi.

RESILIÊNCIA E GENTRIFICAÇÃO CLIMÁTICA EM MIAMI
Na Flórida, ricos não poderão mais
viver com o pezinho na água
As águas sobem em Miami. Assim como os preços dos condomínios de luxo construídos para resistir aos furacões e os
dos imóveis populares, mais ao alto, para os quais correm os ricos. Gentrificação clássica ou tomada de consciência do
aquecimento? Não importa! “Daqui a cem anos”, prevê um construtor, “toda a cidade estará debaixo d’água!”
POR LAURA RAIM*
N
as lojas de souvenirs de Miami
Beach, canecas ilustradas
com um mapa-múndi se des-
tacam nas prateleiras: se você
colocar água quente dentro delas, a
Flórida desaparece do mapa. Aqui a
era do negacionismo ficou para trás.
Os ônibus que atravessam Miami
ajudam a espalhar a mensagem: “A
mudança climática é real”. O assun-
to é amplamente tratado pela im-
prensa local, e o jornal The Miami
Herald chegou a criar, já faz dois
anos, uma editoria específica para o
tema. Outrora cético a respeito das
mudanças climáticas, o governador
republicano da Flórida, Ron DeSan-
tis, contratou, em 2019, cientistas e
consultores de “resiliência” dedica-
dos a preparar a península para os
“impactos das mudanças climáti-
cas”. O nível do mar subiu 7 centíme-
tros desde 1992, mas a dinâmica se
acelerou nos últimos quinze anos.
Até 2060, a água pode subir 86 centí-
metros. E, como isso não é algo que
se vê todo dia, os milionários, insta-
lados em suas belas casas à beira-
-mar, seja em Miami Beach ou próxi-
mo a Fisher Islands, Star Islands ou
Indian Creek, não sairão ilesos. En-
tre os potenciais refugiados climáti-
cos de luxo está o próprio presidente
dos Estados Unidos, cujo clube pri-
vado de Lago-a-Mar deve, até 2050,
passar 210 dias por ano debaixo de
30 centímetros de água.1
Em Miami, a mudança climática
não é vista apenas como um risco fu-
turo: suas consequências já são parte
da vida cotidiana. A Flórida, um anti-
go pântano ligeiramente acima do
nível do Atlântico, é o estado do país
mais vulnerável às inundações, cada
vez mais frequentes. O mar tem subi-
do mais depressa nesse estado do que
nos outros, e as marés, mais fortes do
que antes, revelam-se particular-
mente destrutivas durante a estação
das king tides, as gigantescas marés
de outono. As saídas das tubulações
de evacuação ficaram abaixo do nível
da água, o que faz a água salgada en-
trar no sistema de drenagem e refluir,
junto com as águas residuais, pelos
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esgotos, mantendo submersas por
dias e dias as vias e os estacionamen-
tos subterrâneos. Em 2016, a foto de
um polvo encalhado em um estacio-
namento em Miami Beach causou
impacto. Esse novo fenômeno foi ba-
tizado de sunny day flooding [en-
chente de tempo bom], pois ocorre
mesmo em dias sem chuva. Em algu-
mas ilhas de Florida Keys, arquipéla-
go que se estende ao sul de Miami, as
inundações duraram, em 2019, no-
venta dias consecutivos, um recorde.
“CEDO OU TARDE,
TEREMOS DE IR EMBORA”
.
Outra desvantagem geológica: com-
posto por lodo poroso, o subsolo da
região é uma verdadeira esponja –
uma grande diferença em relação a
outras cidades costeiras, como New
Orleans e Nova York. Essa composi-
ção permite que a extensão do ocea-
no penetre nas reservas de água doce
dos aquíferos e das fossas sépticas da
cidade. Contra isso, os diques cada
vez mais altos construídos pelo mu-
nicípio não têm poder algum. Em
Hallandale Beach, a água salgada já
contaminou cinco poços de água do-
ce. Em outros lugares, ameaça matar
a vegetação intolerante ao sal, sobre-
tudo as palmeiras, que fornecem
uma sombra preciosa. Ou seja, os
moradores podem acabar morrendo
de sede antes de morrerem afogados.
Já os furacões, que de tempos em
tempos varrem essa região tropical,
estão mais violentos e longos por
causa do aquecimento da superfície
do oceano. A devastação material
deixada pelo furacão Irma em 2017
atesta isso.
“A curto prazo, nosso medo é a
combinação de furacão e maré alta,
como aconteceu com o furacão San-
dy em 2012”, explica David Letson,
economista que estuda os comporta-
mentos de evacuação, ele próprio
morador da vila de Key Biscayne,
uma ilha ao sul de Miami Beach. “Faz
25 anos que eu e minha mulher vive-
mos em nossa casa”, continua, “e
agora começamos a nos preocupar
com o valor dela e a nos perguntar
MAIO 2020
quanto tempo poderemos ficar ali. E
não somos tão ricos para morar à bei-
ra-mar! Meu vizinho planeja elevar a
casa, mas isso é muito caro, custa pe-
lo menos US$ 100 mil. Daí o dilema:
investindo para proteger sua casa,
você aumenta o valor do bem exposto
a condições climáticas mais severas,
que inevitavelmente acabarão che-
gando. Mais cedo ou mais tarde, tere-
mos de ir embora.”
Philip Stoddard, prefeito de South
Miami, um dos 34 municípios do
condado de Miami, é uma das raras
autoridades eleitas a pronunciar o
termo “saída voluntária”. “Poucos lí-
deres políticos estão prontos para
contar a verdade às pessoas”, explica.
“A renda anual média em Miami é de
US$ 50 mil. Não temos recursos para
financiar a infraestrutura necessária
para adaptar a área ao aumento do
nível do mar nas próximas décadas. A
Agência Federal de Gerenciamento
de Emergências (Fema) tem um orça-
mento nacional de US$ 125 milhões.
Só em meu pequeno município de 13
mil habitantes, seriam necessários
US$ 75 milhões para substituir as
fossas sépticas com problema por um
sistema de esgoto municipal! Temos
de dizer às pessoas que é hora de
pensar em deixar a região, enquanto
ainda há tempo para se organizar
com calma.”
Alguns não tiveram tempo de se
preparar. No arquipélago de Keys, a
destruição causada pelo furacão Ir-
ma forçou centenas de pessoas a ir
embora. Teoricamente, a Fema pro-
pôs a compra de algumas casas nas
áreas vulneráveis, de modo a poder
declarar esses terrenos como não dis-
poníveis para a construção, colocan-
do fim ao ciclo infernal de destrui-
ção-reconstrução. Mas o processo
administrativo é longo, com uma du-
ração média de cinco anos. Acima de
tudo, “a Fema simplesmente não tem
dinheiro para comprar as casas de
todas pessoas que deveriam sair”,
destaca Stoddard.
O prefeito de South Miami não é o
único a defender a saída. Em termos
mais discretos e técnicos, o consultor
Le Monde Diplomatique Brasil 25
de gerenciamento de patrimônio
Mark Singer convida seus clientes a
“reduzir sua exposição”. Antes, expli-
ca, “ser dono de sua casa era o investi-
mento mais seguro. Mas isso acabou.
O aquecimento global não é cíclico
como o mercado de ações, a menos
que possamos esperar até a próxima
era glacial”. Ele lembra muito bem da
primeira vez em que viu água saindo
dos esgotos quando não estava cho-
vendo. “Os construtores imobiliários
que constroem à beira-mar têm um
horizonte de três a quatro anos, mas
eu tenho um relacionamento de lon-
go prazo com meus clientes, que es-
tão começando a ficar preocupados
com a elevação das águas. Mais cedo
ou mais tarde, as seguradoras au-
mentarão drasticamente as tarifas, os
bancos não farão mais financiamen-
tos de trinta anos, e eles não conse-
guirão mais revender suas casas.”
Nessas condições, não escapou
aos observadores bem informados o
fato de que alguns bairros a poucos
quilômetros do mar estão situados
um pouco mais ao alto. Longe do fre-
nesi turístico de Miami Beach, está
West Coconut Grove. Esse antigo
bairro residencial, originalmente
ocupado por imigrantes das Baha-
mas, está a uma altitude que chega a
3 metros. Três pequenos metros que
fazem toda a diferença, especialmen-
te se comparado com Miami Beach,
onde a maior parte das construções
se assenta em uma altitude de 60 a
120 centímetros. Típicas das constru-
ções antilhanas, as casinhas de ma-
deira conhecidas como shotgun, re-
tangulares e estreitas, podem não ter
vista para o mar, mas também nunca
ficam inundadas. O reverendo Na-
thaniel Robinson, que atua na igreja
africana metodista episcopal do
bairro, elogia a robustez dessas casas
térreas capazes de resistir aos fura-
cões. Ele explica: “Basta abrir as por-
tas e as janelas e a casa respira, o ven-
to atravessa a casa, não a derruba.
Esta aqui conseguiu sobreviver até ao
[furacão] Andrew, em 1992” – orgu-
lha-se, mostrando uma modesta casa
branca marcada pelo tempo.
26 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
No entanto, será ela capaz de so-
breviver aos investidores imobiliá-
rios? “Os corretores ligam e mandam
cartas toda semana querendo que eu
venda”, exalta-se Thaddeusq Scott,
um jardineiro “semiaposentado” de
63 anos que mora no bairro desde a
infância. Há dez anos, ele comprou
uma casa por US$ 130 mil, com um fi-
nanciamento de trinta anos. Ele ficou
bem, mas se sente cada vez mais soli-
tário à medida que os investidores
compram e derrubam as casas ao re-
dor da sua a fim de erguer imponen-
tes residências brancas e quadradas
de estilo refinado. Ele descreve o sur-
gimento de uma centena desses lu-
xuosos “torrões de açúcar” com vista
para as casinhas antilhanas como
uma “ameaça”: “Essas casas novas
custam US$ 2 milhões. Elas não são
para gente como nós”.
Ricos se afastando do litoral inun-
dável e indo viver nas partes altas, em
detrimento dos habitantes originais?
Para descrever esse fenômeno, Scott
não hesita em falar em “gentrificação
climática”. O termo tem ganhado for-
ça na imprensa local no último ano e
aparece em vários estudos publica-
dos. Segundo Jesse Keenan, professor
de Harvard e oriundo de Miami, o va-
lor das casas individuais aumentou
mais rapidamente entre 1971 e 2017
nos bairros mais altos do que nos
mais baixos.2 Um relatório da consul-
toria McKinsey também estima que
as casas na zona inundável da Flórida
devem perder de 15% a 35% de seu
valor até 2050.3
“ELEVAÇÃO” DO BAIRRO
Em Little Haiti, um grupo de militan-
tes está bastante mobilizado em tor-
no desse tema. Conhecido por seu
mercado caribenho e suas botanicas
(lojas de vodu), esse bairro popular
onde se estabeleceram na década de
1970 os refugiados haitianos que es-
capavam da ditadura de Jean-Claude
Duvalier está entre 2 e 4 metros aci-
ma do nível do mar. “Para Miami, são
as Montanhas Rochosas!”, ri Caroline
Lewis, fundadora da Cleo, uma asso-
ciação especializada em educação
sobre as questões climáticas. Aqui, o
estandarte da gentrificação climática
se chama Magic City Innovation Dis-
trict. O megaprojeto de US$ 1 bilhão
prevê a construção, em quinze anos,
de vinte edifícios combinando escri-
tórios, lojas, apartamentos, galerias,
cafés e restaurantes, distribuídos em
um “calçadão” de 7 hectares. O site
oficial desse projeto de “revitaliza-
ção” (sic) fala explicitamente da van-
tagem da “elevação” do bairro diante
dos “impactos das mudanças climá-
ticas” e das “ondas de tempestades”.
Apesar de três anos de incansável lu-
ta dos moradores haitianos, os pro-
motores conseguiram a autorização
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
do município em 2019. Apenas em
um ponto eles foram obrigados a ce-
der: o projeto propunha mudar o no-
me do local para Little River – nome
do bairro antes da chegada dos hai-
tianos –, mas tiveram de concordar
em manter Little Haiti. Um prêmio de
consolação bem minguado.
Marleine Bastien, diretora do Fa-
mily Action Network Movement [Mo-
vimento de Rede de Ação Familiar],
um grupo de apoio às famílias haitia-
nas, não se cansa de dizer aos pro-
prietários para não vender. “Os pro-
motores estão oferecendo entre US$
150 mil e US$ 200 mil por casas que
foram compradas no início dos anos
2000 por US$ 40 mil. Eles acham que
é um ótimo negócio, mas depois que
vendem acabam descobrindo que
com esse dinheiro não se compra
mais nada em Miami.” Alguns vão
morar mais distante no condado, em
North Miami Beach, Homestead ou
Miami Gardens; outros vão mais lon-
ge ainda, até Fort Lauderdale, no con-
dado vizinho de Broward, ou até no
estado vizinho da Geórgia.
Com a subida do nível do mar, a
prefeitura de Miami considera lógico
desenvolver essas áreas que são não
apenas mais altas, mas também aten-
didas por uma das raras linhas de
.
trem. “Miami se desenvolveu inicial-
mente como um destino de férias de
inverno; depois, em grande parte
graças à difusão do ar-condicionado
na década de 1960,4 tornou-se uma ci-
dade de residência permanente”, ex-
plica o diretor de planejamento urba-
no da prefeitura, Francisco Garcia.
“Mas a organização urbanística de
então, baseada em casas individuais,
não é mais viável: é absolutamente
necessário adensar a cidade.”
Os moradores de Liberty City –
que fica a 2,6 metros “de altitude” –
estão convencidos de que são os pró-
ximos na lista de compras da
gentrificação climática. Nesse bairro
de população negra no qual metade
dos habitantes ganha menos de US$
20 mil por ano, o preço médio do me-
tro quadrado cresceu 26% em 2018.
Em parceria com grupos privados, a
cidade começou a reformar em 2017
os conjuntos habitacionais construí-
dos na década de 1930 nos nove blo-
cos que formam Liberty Square. As
construtoras logo começaram a com-
prar as casas dos arredores. “Abriram
uma clínica veterinária aqui”, diz
com ar irônico Samantha Quater-
man, diretora de uma escola do bair-
ro. “Quando você vê pessoas brancas
passeando pela rua com seus cães,
sabe que está muito lascado. Eu não
conheço ninguém que tenha um ca-
chorrinho aqui...” Tristemente famo-
sa por causa das rebeliões raciais de
1979, das gangues e do crack, Liberty
City ainda parece longe desse estágio
de aburguesamento: o Dunkin Donut
é o único restaurante do bairro, e tem
vidro à prova de bala em frente aos
caixas. A rede especializada em ros-
quinhas a preços acessíveis não tem
como público-alvo a mesma clientela
que um café Starbucks, por exemplo.
No entanto, Quaterman já considera
isso um lamentável sinal de aburgue-
samento: “Antes, era um KFC [uma
popular rede que vende frango frito].
Estamos ferrados!”.
“Faz 25 anos que vive-
mos em nossa casa e
agora começamos a nos
preocupar com o valor
dela e a nos perguntar
quanto tempo podere-
mos ficar ali”
Seja em West Coconut Grove, Li-
berty City ou Little Haiti, todos enfa-
tizam amargamente a ironia históri-
ca da situação: “Durante a segregação,
depois com as políticas que proibiam
empréstimos hipotecários a negros
fora de certas áreas até meados da dé-
cada de 1960, nós não podíamos mo-
rar no litoral. Agora a água está subin-
do e eles querem vir morar em nossos
bairros e nos expulsar”, resume Caro-
line Lewis. Essa é a originalidade de
Miami, em comparação com uma ci-
dade como New Orleans, onde as co-
munidades negras vivem em áreas
baixas e propensas a inundações.
A hipótese de uma gentrificação
puramente climática, no entanto,
não é consenso, pois a especulação
imobiliária começou em 2005, bem
antes de passarem a falar tanto sobre
mudanças climáticas. Essa especula-
ção afetou todos os bairros, inclusive
os menos elevados, em um contexto
de explosão demográfica. Em quinze
anos, Miami passou do status de es-
tação balneária e paraíso fiscal para
aposentados que gostam de golfe ao
de metrópole global, cultural e mo-
derna para jovens executivos dos se-
tores de tecnologias e finanças, inte-
ressados em arte contemporânea.
Desde 2010, a população do condado
de Miami cresceu em 300 mil, para
atingir agora 2,8 milhões de habitan-
tes. Os preços dos imóveis subiram,
inflados por uma forte demanda ex-
terna. Arranha-céus de luxo brota-
ram como cogumelos. Nessas condi-
ções, muitos bairros logo se
aburguesaram, tanto Downtown co-
mo Wynwood ou Design District. En-
tre 2011 e 2017, os aluguéis subiram
24% no condado. Porém, os salários e
a construção de moradias sociais não
acompanharam esse movimento.
Mallory Kauderer, empreendedor
imobiliário que atua em Little Haiti
há 25 anos, não esconde seu aborre-
cimento quando falamos da questão
climática: “Estamos investindo ali
porque é um dos poucos bairros onde
os preços dos terrenos ainda são bai-
xos. Os 3 metros de altitude de dife-
rença são ridículos: daqui a cem anos
não fará diferença, toda a cidade es-
tará debaixo d’água!”. O professor
Jesse Keenan, autor de um estudo que
destaca a ligação entre a altitude e o
aquecimento do setor imobiliário, re-
conhece que, “em um bairro como
Little Haiti, provavelmente estamos
lidando com a gentrificação clássica”.
E detalha: “Frequentemente, quem
sai de Miami Beach para fugir das in-
tempéries não fica em Miami, mas
vai para cidades como Orlando e
Atlanta. Meu melhor amigo, por
exemplo, acaba de vender sua casa
em Miami Beach e ir para Denver”.
Portanto, não basta observar o fe-
nômeno em escala local. Segundo
um estudo do demógrafo Mathew
Hauer, da Universidade da Geórgia,5
6 milhões de moradores da Flórida
devem se mudar para áreas mais
afastadas do litoral até o final do sé-
culo se a água subir 1,8 metro. Saben-
do que aglomerações como Dallas e
Houston poderiam absorver grande
parte desse contingente populacio-
nal, é em escala nacional que pode-
mos medir os efeitos da gentrificação
climática. Em todo o país, 13 milhões
de pessoas podem ter de sair de cida-
des costeiras, principalmente de
Long Island, em Nova York, de New
Orleans, na Louisiana,6 de Charles-
ton, na Carolina do Sul, e de San Ma-
teo, na Califórnia. Embora as Nações
Unidas costumem alertar para a si-
tuação de pequenas nações insula-
res, como as da Polinésia, as Maldi-
vas e as cerca de 7 mil ilhas das
Filipinas, o problema emerge com
gravidade nos Estados Unidos, onde
poderia provocar um movimento po-
pulacional de magnitude comparável
à Grande Migração de Afro-America-
nos do Sul para o Norte do país ao
longo do século XX.
ELES NÃO LIGAM SE SUA
RESIDÊNCIA SERÁ INUNDADA
Jesse Keenan também admite pron-
tamente que não são os bilionários
que estão abandonando suas man-
sões em Miami Beach para ir morar
em Little Haiti ou Liberty. “Eles não
estão nem aí se uma de suas casas de
verão de US$ 15 milhões for inunda-
da.” Se houver um furacão, eles esta-
rão longe de Miami, em uma de suas
muitas residências. “Em compensa-
ção, as classes médias estão cada vez
mais irritadas com as inundações ca-
da vez mais frequentes, que destroem
seus carros, aumentam o preço de
suas apólices de seguro e deixam in-
transitáveis as estradas que elas

usam para ir de casa ao trabalho.”
Assim, os mais ricos não apenas
não estão preocupados em se mudar,
como ainda há alguns vindo se insta-
lar à beira-mar, onde os “condomí-
nios” de luxo projetados por arquite-
tos famosos continuam sendo
construídos e vendidos a preços insa-
nos. Os compradores assinam seus
cheques com ainda mais serenidade
por saber que precisam assumir ape-
nas parte dos riscos. Nos Estados
Unidos, há um sistema público de se-
guro contra inundações, o National
Flood Insurance Program (NFIP),
criado em 1968 e cujas taxas não re-
fletem os riscos reais. “Eu sou de es-
querda, não sou fã dos mercados,
mas no caso dos seguros eu gostaria
muito que a mão invisível de Adam
Smith viesse aumentar os preços!”,
brinca Mario Ariza, jornalista do Sun
Sentinel e autor de um livro no prelo
sobre os efeitos do “desastre climáti-
co” em Miami. “Atualmente, estamos
socializando o risco, e isso sabendo
que dois terços das casas cobertas
por esse seguro público são residên-
cias de veraneio de gente rica.”
O nível do mar está subindo? Pou-
co importa: as novas construções são
concebidas para resistir a isso. É o ca-
so do Monad Terrace: projetado pelo
arquiteto francês Jean Nouvel, o pré-
dio de 59 apartamentos foi construí-
do para suportar um furacão de cate-
goria 5 (nível máximo). O edifício,
com vista para a Baía de Biscayne, se-
rá elevado em 3,5 metros e terá gara-
gem no térreo, não no subsolo. Em
caso de inundação, o excesso de água
será direcionado para a lagoa locali-
zada no centro do complexo, pelo
mais gracioso dos efeitos. Os emprei-
teiros não se cansam de falar na “re-
siliência” do futuro edifício, que deve
ser concluído até o fim do ano. É claro
que eles se esquecem de contar que a
concretização do projeto exige a
compra de um prédio e a expulsão de
seus inquilinos, que, a menos que
possam pagar entre US$ 1,7 milhão e
US$ 14 milhões, dependendo do
apartamento, não poderão contar
com os milagres dessa “resiliência”.
Resiliência é a palavra mágica.
“Antes, promotores imobiliários e po-
deres públicos negavam as mudanças
climáticas”, analisa Stephanie Wake-
field, geógrafa da Universidade Inter-
nacional da Flórida. “A ‘resiliência’ foi
a forma que eles encontraram de falar
sobre o assunto, pois agora podem
fingir que acharam as soluções para
enfrentar esse problema.” Surgido no
campo da física para designar a resis-
tência de um material a choques, o
conceito tem uma bela carreira: im-
portado na década de 1970 pelas ciên-
cias da ecologia para analisar a evolu-
ção e a adaptação dos ecossistemas,
ele explodiu nos anos 1980 no campo
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
da psicologia, para explicar a capaci-
dade apresentada por algumas pes-
soas para superar traumas. Adotada
por economistas, urbanistas e espe-
cialistas em desenvolvimento, na úl-
tima década o termo virou a palavra-
-chave que cabe em todas as políticas
públicas, sejam elas ligadas a mudan-
ças climáticas, desastres naturais,
terrorismo, crises financeiras ou epi-
demias. Com a chegada da Covid-19, o
presidente francês Emmanuel Ma-
cron criou uma operação de guerra,
lançada no dia 25 de março, para
combater o vírus – e a batizou de “Re-
siliência”. “É um termo pernicioso, o
qual sugere que não podemos mudar
os sistemas econômicos existentes
nem impedir os desastres que eles
causam”, prossegue Stephanie Wake-
field. “Seríamos todos naturalmente
vulneráveis e seria inevitável convi-
ver com isso. As tecnologias de resi-
liência que gerenciam as mudanças
climáticas coexistem perfeitamente
com as tecnologias que causam essas
mudanças. O mais perturbador é que
parte da esquerda e dos militantes
acabou adotando esse vocabulário e
essa visão de mundo.”
O tema “resiliência” deve muito de
seu sucesso como resposta aos desa-
fios climáticos à Fundação Rockefel-
.
ler, cuja presidenta, Judith Rodin, es-
creveu um livro de título muito
sugestivo: Le dividende de la résilien-
ce. Être fort dans un monde où les cho-
ses peuvent mal tourner [O dividendo
da resiliência. Ser forte em um mundo
onde tudo pode dar errado].7 Desde
2013, a fundação criou e financiou po-
sições de chief resilience officers [exe-
cutivos de resiliência] em uma cente-
na de metrópoles ao redor do globo.
Jane Gilbert é a primeira a ocupar
esse cargo em Miami. Ela detalha pa-
ra nós as medidas que a cidade está
adotando para obrigar (ou mais fre-
quentemente encorajar) proprietá-
rios e construtores a elevar o piso tér-
reo, aumentar os diques ou instalar
painéis solares. Não se trata, porém,
de pensar em ir embora. “As pessoas
vêm morar aqui pela beleza do mar,
não vamos ficar longe dele”, justifica.
Em vez de relocation, como quer o eu-
femismo da moda, adaptação. Em
2017, a prefeitura conseguiu a aprova-
ção, pelos habitantes, de um plano de
US$ 400 milhões, com um nome oti-
mista, “Miami Forever”, que prevê in-
vestimentos em infraestrutura e mo-
radias do futuro. E de onde virá o
dinheiro? Em muitos aspectos, o es-
tado da Flórida é considerado um pa-
raíso fiscal, pois não cobra imposto
de renda. “Uma parte enorme do or-
çamento de Miami, cerca de 40%,
provém de imposto fundiário”, expli-
ca Frances Colón, ex-membro do Co-
mitê de Resiliência Climática, res-
ponsável por fazer recomendações à
MAIO 2020
cidade. “É aqui que chegamos ao ab-
surdo do sistema: como o município
é totalmente dependente do mercado
imobiliário e do turismo, ele incenti-
va a construção de apartamentos e
hotéis de luxo para obter as receitas
fiscais necessárias ao financiamento
da infraestrutura que protegerá essas
mesmas construções.” A dependên-
cia em relação ao turismo também
explica, em parte, o fato de o gover-
nador DeSantis ter demorado tanto
para pedir o confinamento diante da
pandemia do novo coronavírus, dei-
xando tranquilamente dezenas de
milhares de estudantes de férias
amontoados até abril nas praias da
Flórida, para depois irem embora le-
vando o vírus para o resto do país.8
“Essas casas novas
custam US$ 2 milhões.
Elas não são para
gente como nós”
ALGUNS VISLUMBRAM
ILHAS FLUTUANTES
Ainda mais que a cidade de Miami, é
Miami Beach, o município vizinho
menor e mais rico, que revela seu vo-
luntarismo audacioso em matéria de
“resiliência urbana”. Em 2015, Miami
Beach anunciou um plano de US$
400 milhões, cujo nome épico, Rising
Above [Elevando-se ao alto], descre-
ve adequadamente a ambição do en-
tão prefeito Philip Levine de literal-
mente “elevar” a cidade acima do
mar. Declarando estado de emergên-
cia climática, ele não hesitou em ig-
norar os procedimentos usuais para
se lançar a trabalhos titânicos e er-
guer uma dúzia de estradas, instalar
bombas gigantes (principalmente na
Alton Road, onde possui imóveis) e
elevar os diques.
Os resultados não ficaram à altu-
ra das promessas. Construídos às
pressas e sem licença, os diques in-
fringiram as regras de proteção da
flora e da fauna selvagens, e as obras
tiveram de ser interrompidas. A ele-
vação das estradas agravou a inun-
dação dos edifícios alicerçados um
nível abaixo. A gerente do restauran-
te Sardinia Enoteca relata suas des-
venturas durante a última tempesta-
de: “As bombas gigantes instaladas
para drenar a água não estavam fun-
cionando por causa do corte de ener-
gia. A seguradora se recusou a cobrir
os danos. Por causa da elevação das
estradas, passamos a ser considera-
dos subsolo!”. A prefeitura acabou
adicionando geradores elétricos nas
proximidades para compensar os
cortes de energia e negociar com as
companhias de seguros. “As coisas
estão pouco a pouco voltando ao
Le Monde Diplomatique Brasil 27
normal, exceto por um cheiro podre
que sobe o tempo todo dos esgotos.”
Quanto às bombas, elas não foram
projetadas para filtrar a água que
descarregam na Baía de Biscayne –
isso fez a baía atingir um nível tão
elevado de presença de bactérias fe-
cais que cartazes desaconselhando
formalmente o banho foram instala-
dos em várias praias.
“De qualquer forma, tudo isso ser-
ve apenas para tranquilizar as com-
panhias de seguros e as construtoras,
mas não nos dá mais do que uns trin-
ta anos”, avalia a geógrafa Stephanie
Wakefield. “A longo prazo, há enge-
nheiros imaginando que teremos
cinco arranha-céus de luxo conecta-
dos por pontes e chamaremos isso de
‘ilhas do sul da Flórida’. Outros proje-
tam ilhas flutuantes.”
É nesse sentido que a Arkup ven-
de, desde 2018, habitações flutuantes
de 400 metros quadrados, um meio-
-termo entre iate e casa. “Uma alter-
nativa verde, responsável e resilien-
te”, podemos ler no site da start-up
francesa. Com fornecimento de ener-
gia garantido por painéis solares, a
Arkup também é autossuficiente em
abastecimento hídrico, graças a um
sistema de coleta e purificação de
água da chuva. Projetado para resistir
a um furacão de categoria 4, o con-
junto se assenta sobre quatro pilares
hidráulicos. Em vez de lutar contra a
elevação do nível do mar, por que não
viver em simbiose com ela? A resiliên-
cia é possível, mas tem um preço: US$
5 milhões, para sermos precisos. 
*Laura Raim  é jornalista.
1   A dam Gabbatt, “How hurricanes and sea-level
rise threaten Trump’s Florida resorts” [Como
os furacões e o aumento do nível do mar
ameaçam os resorts de Trump na Flórida],
The Guardian, Londres, 9 set. 2017.
2   “Climate gentrification: from theory to empiri-
cism in Miami-Dade County, Florida” [Gentrifi-
cação climática: da teoria à experiência empí-
rica no condado de Miami-Dade, Flórida],
Environmental Research Letters, v.13, n.5,
IOP, Bristol, 23 abr. 2018.
3   C limate risk and response: Physical hazards
and socioeconomic impacts [Risco climático
e suas consequências: riscos físicos e impac-
tos socioeconômicos], McKinsey Global Insti-
tute, Nova York, jan. 2020.
4   Ler Benoît Bréville, “L’air conditionné à l’as-
saut de la planète” [O ar-condicionado domi-
na o planeta], Le Monde Diplomatique, ago.
2017.
5   “ Millions projected to be at risk from sea-level
rise in the continental United States” [Proje-
tam-se milhões de pessoas em risco, no terri-
tório continental dos Estados Unidos, com o
aumento do nível do mar], Nature Climate
Change, n.6, Londres, 2016.
6   Ler Elizabeth Rush, “En Louisiane, l’avenir au
ras de l’eau” [Na Louisiana, o futuro à beira da
água], Le Monde Diplomatique, out. 2015.
7   J udith Rodin, The resilience dividend. Being
strong in a world where things go wrong [O
dividendo da resiliência. Ser forte em um mun-
do onde tudo pode dar errado], PublicAffairs,
Nova York, 2014.
“A shadow over the Sunshine State” [Uma
8   
sombra cobre o Sunshine State], The Econo-
mist, Londres, 2 abr. 2020.
28 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020

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COMO WASHINGTON CONTROLA SEU QUINTAL

OEA, o ministério das

colônias norte-americanas
A reeleição do secretário-geral da Organização dos Estados Americanos (OEA), Luis Almagro, em 20 de março, sugere a
extensão do clima de guerra fria que se instalou na América Latina nos últimos anos. Desde que assumiu o cargo em 2015,
o ex-ministro das Relações Exteriores do Uruguai trabalhou para reconstruir a hegemonia norte-americana na região
POR GUILLAUME LONG*

C
riada em 1948 no centro do
confronto entre os Estados Uni-
dos e a União Soviética, a Orga-
nização dos Estados America-
nos (OEA) constitui um dos
instrumentos da projeção geopolítica
de Washington na América Latina e
no Caribe, cujos países ingressaram
na organização, um após o outro, à
medida que conquistavam sua inde-
pendência entre as décadas de 1960 e
1980. O Canadá é membro da OEA
desde 1991 e se limita a representar
Tratado Interamericano de Assistên-
cia Mútua (também conhecido como
Tratado do Rio), de 1947. Este último
constituía uma mensagem à União
Soviética: um ataque contra um Esta-
do do continente seria considerado
um ataque contra todos os países
signatários.
Pouco a pouco, porém, a priorida-
de passou a ser o desdobramento do
“multilateralismo interamericano”.
O momento era de demonstrar ao
mundo o consenso entre Washington
.
da OEA ao marxismo-leninismo é in-
compatível com o sistema interame-
ricano”.2 Por outro lado, nenhuma di-
tadura militar latino-americana foi
excluída da organização, apesar das
denúncias bem documentadas na
Comissão Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH) em relação às atro-
cidades cometidas por vários gover-
nos na década de 1970.
No entanto, em algumas ocasiões,
os países da América Latina e Caribe
se uniram como maioria no Conse-
durante a Guerra das Malvinas em
1982 ou ainda na ocasião da invasão
norte-americana no Panamá em
1989-1990. Nesses casos, Washington
ignorou as resoluções dos Estados-
-membros e agiu unilateralmente.
O fim da Guerra Fria mergulhou a
OEA em uma crise existencial. A onda
de democratização na década de 1980
libertou a organização do silêncio
que a tutela norte-americana lhe im-
pusera diante das ditaduras. Quando
o bloco soviético entrou em colapso,

uma versão moderada da linha de-
fendida pela Casa Branca.
Se, como Fidel Castro, a esquerda
vê a organização como “o ministério
das colônias dos Estados Unidos”,1 as
elites têm por ela uma deferência que
beira o sagrado. Um embaixador da
e as elites latino-americanas em sua
rejeição comum ao comunismo.
Cuba foi expulsa da OEA em 1962 por
meio de uma resolução que afirmava
que “a adesão de qualquer membro
lho Permanente para se rebelar con-
tra posicionamentos dos Estados
Unidos – como durante os conflitos
marítimos entre Estados Unidos, Pe-
ru e Equador no fim dos anos 1960,
ela se dedicou a defender os padrões
e valores da democracia liberal. A
OEA se reinventou, concentrando-se,
entre outras coisas, na observação de
processos eleitorais para garantir sua

© Juan Manuel Herrera/OEA

América Latina ou do Caribe na OEA
é um dos diplomatas mais importan-
tes de seu país. Quanto ao secretário-
-geral, ele pesa bastante nos debates
políticos dos países-membros, exceto
nos Estados Unidos, onde a organiza-
ção e seu secretário-geral são ampla-
mente desconhecidos, mesmo entre
as elites políticas.
No entanto, é em um imponente
edifício de mármore – dado à União
Pan-Americana (antecessora da
OEA) por Andrew Carnegie, o grande
barão da indústria siderúrgica –, a
poucas centenas de metros da Casa
Branca, que se reúne o Conselho Per-
manente da OEA. No fim da década
de 1940, os Estados Unidos redese-
nharam o sistema multilateral glo-
bal: as Nações Unidas estariam em
Nova York, e a OEA, em Washington.
Os Estados Unidos querem sugerir
uma hegemonia difusa, mas não a
ponto de sediar qualquer desses dois
organismos em um país periférico.

“NÃO SEJAM IMBECIS”

A OEA desempenhava um papel se-
cundário, à margem de instituições
focadas em segurança pura e crua,
como a Organização Interamericana
de Defesa (OID), criada em 1942, e o Luis Almagro (à direita) foi reeleito secretário-geral da Organização dos Estados Americanos (OEA)

credibilidade. Essa missão, iniciada
na Costa Rica em 1962, se tornaria
um dos pilares da nova instituição.
Mas esse caminho não foi suficiente
para colocar a OEA no centro da ce-
na. Na época, Washington preocupa-
va-se principalmente com a constru-
ção de consenso e com os programas
de ajuste estrutural resultantes. Nes-
sa área, o FMI, o Banco Mundial e o
Banco Interamericano de Desenvol-
vimento (BID) solaparam a atenção
dos latino-americanos.
A OEA também não conseguiu es-
tabelecer-se como árbitra de disputas
entre os países da região, particular-
mente em torno das rivalidades resi-
duais nas fronteiras pós-coloniais. A
voz da OEA não contou durante a re-
solução do conflito de Beagle entre o
Chile e a Argentina em 1984 nem du-
rante a paz assinada entre o Equador
e o Peru em 1998.
Com os anos 2000 e a chegada ao
poder da onda esquerdista na Améri-
ca Latina, o controle dos Estados Uni-
dos sobre o sistema interamericano
diminuiu um pouco. Em 2005, pela
primeira vez na história da organiza-
ção, um secretário-geral foi eleito – e
reeleito em 2010 – sem o apoio de
Washington. Em 2009, uma resolu-
ção da Assembleia Geral de Ministros
das Relações Exteriores declarou inó-
cua a exclusão de Cuba. Havana reco-
nheceu o gesto, mas recusou qual-
quer possibilidade de retorno à
organização.
No mesmo ano, o golpe de Estado
contra o presidente Manuel Zelaya
em Honduras foi punido com a sus-
pensão de Honduras da OEA – algo
inédito na organização. Somente um
acordo para devolver o ex-presidente
Zelaya a Tegucigalpa em 2011 permi-
tiu que Honduras retornasse à orga-
nização. Os governos progressistas
da América Latina aproveitaram sua
relativa coesão para se libertar de
certos aspectos do sistema interame-
ricano. Depois do México, em 2001,
seguiram-se, entre 2012 e 2014, as de-
núncias do Tratado do Rio por Nica-
rágua, Bolívia, Venezuela e Equador.
Preocupada em evitar que a OEA
continuasse como ferramenta de
Washington em sua luta contra go-
vernos com vocação anti-imperialis-
ta, a esquerda regional apostou na
articulação com o Caribe – como,
por exemplo, o apoio da Venezuela a
todos esses pequenos países durante
a alta do petróleo, fornecendo-o a
baixo custo para a região. A maioria
dos catorze votos dos países da Co-
munidade do Caribe (Caricom) na
OEA ajudou a combater os ataques
dos Estados Unidos à Venezuela e
outros governos de esquerda
latino-americanos.
Apesar desses avanços, a suspeita
sobre a OEA permaneceu latente en-
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
tre os progressistas latino-america-
nos, conscientes de que as mudanças
na balança de poder no Conselho
Permanente não alteravam a estrutu-
ra fundamental da organização ou
sua submissão a Washington. Finan-
ciada principalmente pelos Estados
Unidos (de onde vem até 60% de seu
orçamento anual, e 100% no caso de
certos órgãos), a OEA possui uma bu-
rocracia predominantemente latino-
-americana, mas que reside em
Washington e demonstra uma leal-
dade descarada à instituição – re-
compensada com alto prestígio
profissional.
Os governos de esquerda decidi-
ram, assim, fomentar um novo regio-
nalismo. Esse momento único favo-
receu a criação da União das Nações
Sul-Americanas (Unasul), em 2008. A
Unasul é uma aposta ambiciosa. In-
clui integração política, econômica,
de defesa, entre outras, indo além dos
objetivos entendidos por outros me-
canismos de integração sul-america-
nos e excedendo o mandato da OEA,
acima de tudo – mas não somente –
no que diz respeito aos aspectos eco-
nômicos e de desenvolvimento dos
membros. A Unasul interveio nota-
velmente nas crises políticas domés-
ticas em 2008 na Bolívia, em 2010 no
.
Equador e em 2012 no Paraguai, mas
também em conflitos internacionais,
como em 2010, entre Venezuela e Co-
lômbia. Em todas essas mediações e
intervenções, a OEA foi excluída.
Em 2010, nasceu a Comunidade
de Estados Latino-Americanos e Ca-
ribenhos (Celac), composta pelos
países do hemisfério ocidental, mas
incluindo Cuba e excluindo os Esta-
dos Unidos e o Canadá. Esse espaço
se formalizou para criar um fórum
menos institucionalizado que a Una-
sul e sem um tratado constituinte,
dedicado à articulação política entre
os Estados da região e às discussões
internacionais. A Celac realizou di-
versas reuniões de articulação inter-
nacional com União Europeia, Chi-
na, Rússia, Índia etc.
Em 2015, Luis Almagro – próximo
ao então presidente uruguaio e figu-
ra da esquerda latino-americana Pe-
pe Mujica – foi eleito para o cargo de
secretário-geral da OEA. Apresenta-
do por Mujica e apoiado pelos gover-
nos de esquerda da região, o ex-mi-
nistro das Relações Exteriores do
Uruguai prometeu continuar o ca-
minho da independência traçado
por seu antecessor, José Miguel In-
sulza. Mas a onda progressiva estava
se esvaindo e Almagro se adaptou:
rapidamente se aliou à direita em re-
composição e orquestrou o retorno
da OEA firmemente sob a égide dos
Estados Unidos – que em breve pas-
sariam a ser liderados por um certo
Donald Trump.
MAIO 2020
Almagro rapidamente se interes-
sou pela Venezuela. Em apoio mili-
tante à oposição, contrapôs-se a
qualquer tentativa de negociação. Ao
ex-presidente espanhol José Luis Ro-
dríguez Zapatero, que defendia um
movimento político negociado na Ve-
nezuela, retrucou: “Não sejam imbe-
cis”.3 O uruguaio – como Washington
– decidiu que o único resultado pos-
sível envolvia mudança de regime e
aplaudiu as medidas econômicas
coercitivas dos Estados Unidos.
Quando o governo Trump declarou
que “todas as cartas estavam sobre a
mesa”, sugerindo a possibilidade de
uma ação militar, Almagro endossou
a ameaça e o argumento para a inter-
venção humanitária, o que assustou
vários governos latino-americanos
até do Grupo Lima, uma aliança
construída com o objetivo de isolar o
governo de Nicolás Maduro.
O entusiasmo do secretário-geral
pela defesa da “democracia” não se
estendeu ao Brasil. A destituição da
presidenta Dilma Rousseff e a prisão
sem provas do ex-presidente Luiz
Inácio Lula da Silva – impedindo-o de
participar da campanha presidencial
de 2018 – não o sensibilizaram. O ho-
mem comprometido com o governo
de Jovenel Moïse no Haiti, no contex-
to dos protestos de 2018 e 2019, não
provocava mais reação. Quando Al-
magro visitou o Equador no fim de
outubro de 2019, após os maiores pro-
testos da história contemporânea do
país e uma onda incomum de repres-
são, parabenizou o presidente Lenín
Moreno pela maneira como adminis-
trou a crise, ignorando que a repres-
são deixou vários mortos. Para ele, o
presidente chileno Sebastián Piñera
– também arquiteto de uma violenta
repressão contra movimentos sociais
– “defendeu efetivamente a ordem
pública, tomando medidas especiais
para garantir os direitos humanos”.4
Quanto à Colômbia, Almagro não
disse nada sobre o desaparecimento
diário de sindicalistas ou o abandono
do processo de paz pelo governo. Por
outro lado, disse estar alarmado com
a violência dos manifestantes que re-
jeitam as políticas neoliberais do pre-
sidente Iván Duque.
RETORNO AOS ANOS 1950
É na Bolívia, porém, que Almagro dá
seu golpe de mestre. Em outubro de
2019 foram realizadas eleições gerais.
O então presidente, Evo Morales,
candidato à reeleição, venceu a vota-
ção no primeiro turno, com 47,08%
dos votos, contra seu principal rival,
Carlos Mesa, atrás dele por mais de 10
pontos percentuais (36,51%). Segun-
do a Constituição boliviana, quando
uma pessoa obtém mais de 40% dos
votos no primeiro turno com uma di-
ferença de pelo menos 10 pontos em
Le Monde Diplomatique Brasil 29
relação ao candidato que ficou em se-
gundo lugar, ela é eleita no primeiro
turno. Mas a Missão de Observação
Eleitoral da OEA causou problemas
quando os primeiros resultados fo-
ram anunciados, citando uma “mu-
dança inexplicável de tendência” na
contagem dos votos (comunicado à
imprensa de 21 de outubro de 2019).
Como vários estudos estatísticos de-
monstraram desde então, essa “mu-
dança de tendência” é de fato o resul-
tado de uma contagem tardia de
certas áreas geográficas muito favo-
ráveis a Evo Morales. Já não importa:
a grande mídia estava acusando o
pleito de fraude; a oposição se radica-
lizou; Morales teve de se exilar, amea-
çado pelos militares. A OEA nunca
poderá fundamentar suas acusações
de fraude, conforme revelado, entre
outras coisas, em um longo relatório
do Centro de Pesquisa em Política
Econômica (CEPR), com sede em
Washington.5 Poucas semanas após
os eventos, o governo de facto de Jea-
nine Áñez anunciou seu apoio à ree-
leição de Almagro, um homem que,
segundo a nova ministra das Rela-
ções Exteriores, Karen Longaric, “de-
sempenhou um papel fundamental
na defesa da democracia na região”.6
A reeleição de Almagro marca um
retorno inequívoco a uma OEA favo-
rável aos Estados Unidos. Se a organi-
zação procurou se reinventar e ga-
nhar legitimidade como defensora da
democracia, sua aposta fracassou.
Sob a liderança de Almagro, a organi-
zação voltou a ser sinônimo de “mon-
roísmo” – em referência à doutrina do
presidente James Monroe, no início
do século XIX, de que a América Lati-
na constitui um “quintal” onde
Washington não tolerará nenhuma
interferência estrangeira. Em janeiro
de 2020, o fato foi celebrado pelo se-
cretário de Estado dos Estados Uni-
dos, Mike Pompeo, como um “retor-
no ao espírito da OEA nas décadas de
1950 e 1960”.7 
*Guillaume Long, ex-ministro das Rela-
ções Exteriores do Equador, é analista sênior
de política do Centro de Pesquisa Econômi-
ca e Política (CEPR), em Washington, DC.
1   D iscurso de Fidel Castro em 4 de fevereiro de
1962.
2   Resolução VI da Oitava Reunião de Consulta
dos Ministros das Relações Exteriores da
OEA em Punta del Este, Uruguai, de 22 a 31
de janeiro de 1962.
3   E FE, Washington, 21 set. 2018.
4   E FE, Santiago do Chile, 9 jan. 2020.
5   Jake Johnston e David Rosnick, “Observing
the Observers: The OAS in the 2019 Bolivian
Elections” [Observando os observadores: a
OEA nas eleições bolivianas de 2019], Cen-
ter for Economic and Policy Research,
Washington, 10 mar. 2020.
6   Alejandra Arredondo, “Bolivia apoya reelec-
ción de Almagro en la OEA” [Bolívia apoia
reeleição de Almagro na OEA], 23 jan. 2020.
Disponível em: voanoticias.com.
7   Discurso ao Conselho Permanente da OEA
em 17 de janeiro de 2020.
30 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020

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O QUE PIERRE ROSANVALLON NÃO COMPREENDE

Controvérsia
sobre o populismo
de esquerda
A crise sanitária reabriu a caça aos “populistas”. Como
suas caricaturas – Donald Trump e Jair Bolsonaro –,
eles desprezariam a ciência, a separação de poderes,
a complexidade, o estado de direito. Defensor de uma
democracia tranquila, consensual, Pierre Rosanvallon
retoma certas críticas, arbitrárias, do populismo.
Chantal Mouffe, teórica dessa corrente, responde a ele
POR CHANTAL MOUFFE*

Bolsonaro e Trump desprezariam a ciência e o estado de direito

.

E
m sua recente obra, Le siècle du
populisme,1 Pierre Rosanvallon
se surpreende com o fato de que,
ao contrário de outras ideolo-
gias da modernidade, como o libera-
lismo, o comunismo e o anarquismo,
o populismo não está associado a ne-
nhuma obra de envergadura. No en-
tanto, segundo ele, trata-se de uma
proposição política dotada de uma
coerência e de uma força positiva,
mas que não foi formalizada nem de-
senvolvida. Em seu livro, Rosanval-
lon se propõe a definir a doutrina po-
pulista e a criticá-la.
Ele construiu essa doutrina de
maneira arbitrária, com base em ele-
mentos provenientes de fontes muito
heterogêneas e retomando os clichês
já apresentados na maior parte das
críticas feitas ao populismo. Sua defi-
nição não acrescenta nada à tese, re-
tomada por um grande número de
autores, segundo a qual o populismo
consiste em opor um “povo íntegro” a
uma “elite corrompida” e a conceber
a política como a expressão imediata
da “vontade geral” do povo.2 Com al-
gumas variações, essa visão se en-
contra em Le siècle du populisme.
Quando ele se refere a autores que
defendem outra posição, ele o faz de-
turpando as ideias desses autores pa-
ra conformá-las à tese que defende.
Vários trabalhos meus são, assim, tão
caricaturados que seria o caso de
perguntar se esse historiador, apesar
de reputado, os leu ou se dá prova de
uma má-fé metodologicamente duvi-
dosa. Ele afirma, por exemplo, que eu
rejeito a democracia liberal represen-
tativa, enquanto minha obra Pour un
populisme de gauche salienta a im-
portância de inscrever essa estraté-
gia no quadro da democracia plura-
lista e de não renunciar aos princípios
do liberalismo político. Ao contrário
do que pretende Rosanvallon, sus-
tento em Le paradoxe démocratique 3
que a democracia liberal resulta da
articulação de duas lógicas, em últi-
ma instância incompatíveis, mas
que, quando a tensão entre a igualda-
de e a liberdade se manifesta de mo-
do “agonístico”, sob a forma de uma
luta entre adversários, garante a exis-
tência do pluralismo. Da mesma ma-
neira, segundo ele, eu defenderia a
unanimidade como horizonte regu-
lador da expressão democrática, em-
bora o tema da divisão social e da im-
possibilidade de um consenso
inclusivo se encontre no centro de
minhas reflexões.
No entanto, se essa obra, que visa
elaborar a teoria do populismo, não
contribui para uma melhor com-
preensão do fenômeno, isso se deve,
antes de tudo, à vaidade de sua ambi-
ção: o populismo não existe enquanto
entidade da qual seria possível elabo-
rar a teoria ou produzir o conceito. O
que existe são simplesmente diversos
populismos, o que, aliás, explica por
que a noção dá margem a tantas inter-
pretações e definições contraditórias.
Mais do que procurar definir os
princípios do populismo, é preciso
analisar a lógica política posta em
prática pelos diferentes movimentos
chamados de “populistas”. Seguindo
esse caminho, Ernesto Laclau mostra
em La raison populiste4 que se trata
de uma estratégia de construção da
fronteira política, estabelecida com
base em uma oposição entre as ca-
madas inferiores e as superiores, en-
tre os dominantes e os dominados.
Os movimentos que adotam essa es-
tratégia surgem sempre no contexto
de uma crise do modelo hegemônico.
Visto dessa maneira, o populismo
não aparece nem como uma ideolo-
gia, nem como um regime, nem como
um conteúdo programático específi-
co. Tudo depende da maneira como
se constrói a oposição nós/eles, as-
sim como dos contextos históricos e
das estruturas socioeconômicas nos
quais ele se desenvolve. Apreender os
diferentes populismos exige partir
das conjunturas específicas de sua
emergência em vez de, como faz Ro-
sanvallon, reduzi-los a manifesta-
ções de uma mesma ideologia.
“REPÚBLICA DO CENTRO”
Em vez de esclarecer seu objeto, Ro-
sanvallon revela em seu estudo do
populismo a natureza e os limites de
sua própria concepção da democra-
cia. A teoria democrática que estru-
tura a ideologia populista demanda,
segundo ele, uma “forma-limite da
democracia”, que consiste em conde-
nar a natureza liberal e representati-
va das democracias existentes. E isso
opondo-lhes uma alternativa basea-
da em três características: uma de-
mocracia direta, um projeto de de-
mocracia polarizada e uma
concepção imediata e espontânea da
expressão popular.
A essa suposta doutrina populis-
ta, o ex-secretário da Fundação Sain-
t-Simon contrapõe sua própria con-
cepção desenvolvida em suas obras
anteriores. No plano filosófico, nelas
se encontra uma versão sofisticada
da doutrina dominante dos partidos
social-democratas sob hegemonia
neoliberal. Essa doutrina foi elabo-
rada nos anos 1980 e 1990 pelos teó-
ricos da “terceira via”, como Anthony
Giddens no Reino Unido e Ulrich
Beck na Alemanha, e sua tese é: en-
tramos em uma “segunda moderni-
dade”, em que o modelo antagônico
da política se tornou obsoleto por
falta de adversários sociais. As iden-
tidades coletivas, como as classes,
perderam sua pertinência, e as cate-
gorias direita e esquerda perderam a
validade. Subsistem diferenças de
opinião potencialmente conflitan-
tes, mas que se reduzem e se apazi-
guam reconciliando a diversidade de
demandas individuais. Consequen-
temente, uma “política da vida”, liga-
da às preocupações ambientais e fa-
miliares e às identidades pessoais e
culturais, seria acompanhada, se-

gundo Giddens, da “política de
emancipação”.5
A adoção de uma concepção como
essa pelos partidos social-democra-
tas esteve na origem do social-libera-
lismo que domina a Europa ocidental
desde o fim dos anos 1980. Na França,
esse projeto de uma “república de
centro” encontrou seus mais fervoro-
sos adeptos em torno de Pierre Ro-
sanvallon e de intelectuais do Centro
de Estudos Sociológicos e Políticos
Raymon Aron, da Escola de Altos Es-
tudos em Ciências Sociais (Ehess).6
Essa corrente privilegia a dimensão
liberal da democracia e enfatiza a de-
fesa dos aspectos constitucionais em
detrimento da participação do povo.
Essa predominância do liberalismo
sobre a soberania popular leva a um
impasse na divisão social, nas rela-
ções de poder e nas formas de luta an-
tagônicas relacionadas à noção de lu-
ta de classes.
Esse tipo de visão “pós-política”,
centrada na ausência de alternativa à
globalização neoliberal, longe de
construir um progresso para a demo-
cracia, designa ao sistema político a
tarefa de “governar o vazio”, como
mostrou Peter Mair.7 Em 2005, eu sus-
tentava que a ausência de luta entre
projetos de sociedade opostos priva
as eleições de seu sentido e fornece
um terreno favorável ao desenvolvi-
mento de partidos populistas de di-
reita8 que podem, assim, querer resti-
tuir ao povo o poder confiscado pelo
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
© Alan Santos/PR
.
establishment. Quinze anos depois, o
panorama político europeu confirma
essa hipótese.
Rosanvallon não se dá conta de
que o modelo consensual de uma po-
lítica sem fronteiras está na origem
da escalada extraordinária do popu-
lismo. Para ele, a única forma de in-
terrompê-la é a elaboração de uma
alternativa forte, uma “segunda revo-
lução democrática”, que implica re-
pensar tanto a atividade quanto as
instituições democráticas. Ele for-
mula então uma série de proposições,
que não deixam de ser interessantes,
visando diversificar e multiplicar as
instituições democráticas e ampliar
o alcance da atividade cidadã. À “de-
mocracia de autorização”, que pelas
eleições entrega o poder de governar,
deveria, por exemplo, se acrescentar
uma “democracia de exercício”, que
submete o exercício do poder a crité-
rios democráticos. Mas, como essas
proposições participam da concep-
ção pós-política, ignoram os antago-
nismos que estruturam a sociedade e
não colocam em questão o modelo
neoliberal, é difícil ver como a “se-
gunda revolução democrática” con-
tribuiria para fazer as forças populis-
tas recuarem.
Conceber o populismo como uma
estratégia de construção da fronteira
política torna compreensível o “mo-
mento populista”, o que a perspectiva
de Rosanvallon não permite. Esses
movimentos rejeitam o governo de
MAIO 2020
especialistas e a redução da política a
questões de ordem técnica. Eles se
valem de uma visão sectária e apon-
tam as falhas da abordagem consen-
sual. Enfim, eles recusam a pós-polí-
tica e exigem a possibilidade de os
cidadãos participarem das decisões
concernentes às questões públicas, e
não só de controlar sua prática. Al-
guns experimentam suas reivindica-
ções sob a forma de um populismo
“de direita”, tipo “imunitário” e xenó-
fobo, com o desejo de restringir a de-
mocracia a quem nasceu no país; ou-
tros o fazem sob a forma de um
populismo “de esquerda”, visando
estender a democracia a um grande
número de áreas e a aprofundá-la.
Para atingir esse objetivo, a estra-
tégia populista de esquerda propõe
uma ruptura com a ordem neoliberal
e com o capitalismo financeiro que,
como mostrou o sociólogo Wolfgang
Streeck,9 se revelam incompatíveis
com a democracia. Ela visa estabele-
cer uma nova formação hegemônica
capaz de assumir a centralidade dos
valores de igualdade e justiça social.
Um projeto como esse não implica a
rejeição, mas, ao contrário, a recon-
quista das instituições constitutivas
do pluralismo democrático. Para pôr
em prática essa ruptura, a estratégia
do populismo de esquerda pretende
reunir as lutas democráticas de mo-
do a criar uma vontade coletiva, um
“nós” suscetível de transformar as
relações de poder e instaurar um no-
vo modelo econômico-social por
meio do que Gramsci chamou de
uma “guerra de posição”. O enfrenta-
mento entre esse “nós”, que articula
as diferentes demandas ligadas a
condições de exploração, de domina-
ção e de discriminação, e seu adver-
sário, esse “eles”, constituído pelos
poderes neoliberais e seus aliados, é
a forma pela qual se expressa, hoje, o
que a tradição marxista chama de
“luta de classes”. Portanto, não é de
espantar que Rosanvallon lhe seja
hostil. Prisioneiro de seu modelo
centrista, ele vê qualquer forma de
populismo como uma ameaça à
democracia.
EXAUSTÃO DO MODELO NEOLIBERAL
A estratégia populista de esquerda
parece particularmente pertinente
na perspectiva de uma saída da crise
da Covid-19 que anteciparia a cons-
trução de um novo contrato social.
Desta vez, ao contrário da crise de
2008, poderia se abrir um espaço de
enfrentamento entre projetos opos-
tos. Voltar-se pura e simplesmente
para as questões atuais parece pouco
possível e, provavelmente, o Estado
desempenhará um papel crucial e,
ao mesmo tempo, maior. Talvez a
gente assista ao aparecimento de um
“capitalismo estatizado” que utilize
Le Monde Diplomatique Brasil 31
o poder público para reconstruir a
economia e restaurar o poder do ca-
pital. Ele poderia assumir formas
mais ou menos autoritárias de acor-
do com as forças políticas que o diri-
girem. Esse cenário significaria ou a
vitória das forças populistas de direi-
ta ou o último sobressalto dos defen-
sores do neoliberalismo para garan-
tir a sobrevivência de seu modelo.
Todavia, uma estratégia populista de
esquerda, visando construir uma
vontade coletiva em torno de um
“new deal verde”, pode também
aproveitar essa crise para democrati-
zar profundamente a ordem socioe-
conômica vigente e criar as condi-
ções de uma verdadeira transição
ecológica.
Ao exacerbar as desigualdades, a
crise do coronavírus confirma o es-
gotamento do modelo neoliberal. Ao
recriar fronteiras políticas e confir-
mar a existência de antagonismos,
ela assinala uma “volta do político” e
dá uma nova dimensão ao momento
populista. Conforme as forças sociais
que se apropriarem dela e a maneira
como elas construírem a oposição
eles/nós, essa pandemia pode desen-
cadear soluções autoritárias ou levar
a uma radicalização dos valores de-
mocráticos. Uma coisa é certa: ao
contrário do que afirma Pierre Ro-
sanvallon, longe de ameaçar a demo-
cracia, o populismo de esquerda re-
presenta, hoje, a melhor estratégia
para orientar num sentido igualitário
as resistências à ordem pós-demo-
crática neoliberal.  
*Chantal Mouffe  é filósofa. Autora de Pour
un populisme de gauche [Por um populismo
de esquerda], Paris, Albin Michel, 2018.
1   P ierre Rosanvallon, Le Siècle du populisme:
Histoire, théorie, critique [O século do popu-
lismo: história, teoria, crítica], Seuil, Paris,
2020.
2   C f. Cas Mudde e Cristobal Rovira Kaltwasser,
Brève introduction au populisme [Breve intro-
dução ao populismo], Editions de l’Aube, La
Tour-d’Aigues, 2018.
3   C hantal Mouffe, Le paradoxe démocratique
[O paradoxo democrático], Beaux-Arts de Pa-
ris, Paris, 2016.
4   Ernesto Laclau, La Raison populiste [A razão
populista], Seuil, 2008.
5   A nthony Giddens, Modernity and Self-Identity.
Self and Society in the Late Modern Age [Mo-
dernidade e autoconsciência. Ego e socieda-
de no final da Idade Moderna], Polity Press,
Cambridge, 1991.
6   François Furet, Pierre Rosanvallon e Jacques
Julliard, La République du centre. La fin de
l’exception française [A república do centro.
O fim da exceção francesa], Calmann-Lévy,
Paris, 1988.
7   P eter Mair, Ruling the Void. The Hollowing-out
of Western Democracy [Governar o vazio. A
escavação da democracia ocidental], Verso,
Londres, 2013.
8   C hantal Mouffe, L’illusion du consensus [A ilu-
são do consenso], Albin Michel, Paris, 2016
(primeira publicação em inglês em 2005).
9   Wolfgang Streeck, Du temps acheté. La crise
sans cesse ajournée du capitalisme démocra-
tique [O tempo comprado. A crise ininterrup-
tamente prorrogada do capitalismo democrá-
tico], Gallimard, Paris, 2014.
32 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
NA ESTEIRA DAS GRANDES MANIFESTAÇÕES POPULARES
Na Irlanda, o nacionalismo
insuflado pela crise social
Em fevereiro, o partido nacionalista Sinn Féin venceu as eleições legislativas na Irlanda.
Inédito, esse avanço de uma formação favorável à reunificação com a Irlanda do Norte foi
interpretado como uma reação ao Brexit. Contudo, os irlandeses votaram a favor do
Sinn Féin ou contra as duas formações que até então dominavam o país?
POR JULIEN MERCILLE*
A
pós a crise de 2008, os dirigen-
tes europeus optaram pela aus-
teridade, a pedido – às vezes de
forma autoritária – da Comis-
são Europeia e do FMI. Essa escolha
não tardou a provocar uma onda de
protestos populares, seguida da
emergência de personalidades e de
formações opostas à ortodoxia orça-
mentária – do Podemos na Espanha
ao Syriza na Grécia, passando por Je-
remy Corbyn no Reino Unido, Jean-
-Luc Mélenchon na França e pelo blo-
co de esquerda em Portugal.
A Irlanda ficou de fora desse mo-
vimento. Aluna-modelo das prefe-
rências de Bruxelas, destacou-se por
sua capacidade de suportar uma vio-
lenta política de austeridade sem he-
sitar.1 Até que nas eleições legislati-
vas de fevereiro de 2020, com 24,5%
dos votos, o Sinn Féin (SF) chegou à
frente, um resultado que surpreen-
deu a todos, a começar pelos dirigen-
tes do partido nacionalista de
esquerda.
Há quase um século, a Irlanda é
governada por dois partidos de cen-
tro-direita: Fianna Fáil (FF) e Fine
Gael (FG), com programas políticos
siameses. Em 2007, o FG e o FF ha-
viam angariado 68,9% dos votos,
mas começaram pouco a pouco a ce-
der terreno: 53,6% em 2011, 49,8% em
2016 e finalmente 43,1% em 2020,
contra um total de 41,9% para o con-
junto dos partidos de esquerda e de
centro-esquerda nas últimas
eleições.
Histórica, essa virada marca o re-
púdio popular a um status quo neoli-
beral reforçado pela crise de 2008.
Em vez de reconhecer o fracasso de
sua política de desregulamentação e
financeirização depois do crash, os
dirigentes irlandeses optaram pela
austeridade: entre 2008 e 2014, cortes
orçamentários de 30 bilhões de euros
foram anunciados, ou seja, quase
20% do PIB, mesmo correndo o risco
de causar grandes danos sociais. O
índice de desemprego triplicou e
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
atingiu 15,5% em 2012, e o índice de
privação material – que designa, para
a Comissão Europeia, “a incapacida-
de de conseguir certos bens e servi-
ços considerados pela maioria dos in-
divíduos como desejáveis, até mesmo
necessários, para ter um nível de vida
aceitável” – passou de 13,7% (2008)
para 30,5% (2013).2
Em 2016, quando o FG (então no
poder) assinou um acordo de “apoio
sem participação no governo” com o
FF, os eleitores compreenderam que
.
não era possível contestar a política
de um dando seus votos ao outro.
Portanto, era necessário voltar-se pa-
ra outro partido. O Sinn Féin apare-
ceu como o candidato ideal. Alguns
de seus membros tiveram o mérito de
reorientar a formação para temáticas
sociais, mais próximas das preocu-
pações da população do que a ques-
tão nacional, a começar pela moradia
e pela saúde.
Os 45% da população que pos-
suem um seguro-saúde privado po-
dem evitar as filas de espera; os ou-
tros devem se armar de paciência. Às
vésperas da eleição, em uma popula-
ção de 4,9 milhões de pessoas,
556.770 estavam na lista de espera
para conseguir uma consulta com
um especialista e, entre estas, 107.040
esperavam havia mais de dezoito me-
ses. A lista para tratamentos em hos-
pitais contava com 67.303 pessoas na
fila. Diante dos cortes orçamentá-
rios, o sistema de saúde carece de
meios: em fevereiro de 2020, 110 mil
pacientes foram instalados em macas
por falta de leitos, e a epidemia da Co-
vid-19 ainda não havia atingido a
Irlanda.
Quanto à moradia, Dublin apare-
ce à frente das capitais europeias
mais caras para alugar um imóvel,
com um aumento de 70% desde 2012.
Entre 2015 e 2018, o número de sem-
-teto praticamente dobrou entre os
adultos (alta de 95%) e mais que tri-
plicou entre as crianças (228%). O
país chegou a 10.500 pessoas sem do-
micílio fixo (SDF), uma cifra jamais
atingida.3 O orçamento para reforma
e construção de moradias sociais,
que chegava a 1,4 bilhão de euros em
2008, caiu para 167 milhões em 2014.
Resultado: as construções de mora-
dias sociais despencaram, passando
de 5.300 apartamentos em 2009 para
1.000 em 2012 e apenas 476 em 2015.
O número de famílias inscritas nas
listas de espera para obter uma mora-
dia subiu de 43 mil em 2005 para 86
mil em 2017.4 A construir novas mora-
dias, o governo preferiu ajudar os lo-
catários do setor privado, agravando
a crise ao dobrar a demanda sem esti-
mular a oferta.
IMPULSO ÀS FORMAÇÕES
DE ESQUERDA
Na Irlanda, como em outros países
da Europa, o setor imobiliário foi
aberto à voracidade dos investidores
institucionais em busca de rendi-
mentos mais vantajosos em uma
economia que não oferecia mais isso
em nenhum outro lugar.5 O governo
irlandês facilitou particularmente o
resgate de ações e de empréstimos
tóxicos pelos “fundos abutres” por
meio da adoção, em 2013, de uma po-
lítica de vantagens fiscais para os tí-
tulos fiduciários – uma medida que
encorajava a criação desse tipo de
fundo com intuito de investir seu ca-
pital no setor imobiliário.6 Uma das
maneiras de atuação desses fundos
consiste em pegar os bens imóveis,
cujos títulos adquiriram, a fim de
desenvolvê-los, reformá-los e colo-
cá-los novamente no mercado sob
forma de moradias de luxo ou de
imóveis de vocação comercial. Ou-
tros acumulam terrenos (às vezes
públicos, cedidos abaixo do preço de
mercado), deixando-os desocupados
a fim de diminuir a oferta e fazer su-
bir os preços.
Às vésperas das eleições de feve-
reiro, o quadro geral mostrava-se tão
sombrio que até o empresariado, pro-
tegido por Dublin, alarmou-se: “Mo-
radias caras, trajetos muito longos
para ir ao trabalho, sistemas de saúde
e de educação em dificuldades: tudo
isso degrada a atratividade da Irlanda
como local de vida, trabalho e
investimento”.7
Na imprensa internacional, o re-
sultado das eleições de fevereiro de
2020 muitas vezes foi analisado como
uma consequência do Brexit, levando
a Ilha Esmeralda para a reunificação.
Mas as pesquisas de boca de urna
contradizem esse relato. Para 58% da
população, os dois principais moti-
vos de preocupação eram de nature-
za social. O Brexit só foi mencionado
por 1% dos eleitores.8 Um retorno da
questão social no país do neolibera-
lismo desordenado? É o que sugere
uma análise cuidadosa dos resulta-
dos de uma eleição baseada no prin-
cípio do “voto único transferível”.
A Irlanda é dividida em 39 cir-
cunscrições. Cada uma envia de três a
cinco eleitos ao Parlamento Nacional,
o qual conta com 170 membros. Cada
circunscrição dispõe de suas próprias
cédulas de voto, que listam todos os
candidatos que estão disputando –
em geral uma dúzia. Os eleitores es-
crevem “1” diante do nome de seu
candidato preferido, depois classifi-
cam os outros por ordem de preferên-
cia. Em cada circunscrição, calcula-
-se o número de votos necessário para
ser eleito. Uma vez que um candidato
atinge o patamar necessário, os votos
excedentes que ele obteve são reparti-
dos mecanicamente entre os candi-
datos de segunda escolha, assinala-
dos com o número 2. Nas últimas
eleições, os candidatos do Sinn Féin
obtiveram um grande contingente de
votos de primeira escolha em muitas
circunscrições e atingiram facilmen-
te as cotas fixadas. Esses votos se tra-
duziram também na emergência de
uma confortável reserva de votos ex-
cedentes, que foi em grande parte pa-
ra outros candidatos de esquerda ou
de extrema esquerda, permitindo a
muitos deles serem eleitos.9 A título
de ilustração, na circunscrição do su-
doeste de Dublin, Paul Murphy, can-
didato da aliança de esquerda do Soli-
dariedade – Pessoas Antes do Lucro,
foi conduzido com base nesse tipo de
transferência, após a vitória de Séan
Crowe, candidato do SF.
Mesmo tendo surpreendido por
sua amplitude, a virada de fevereiro
de 2020 não veio do nada: ela coroa
muitos anos de mobilizações popula-
res caracterizadas com combativida-
de crescente. A grande onda de mani-
festações contra o fim da gratuidade
da água10 que sacudiu o país entre
2014 e 2015 galvanizou os militantes e
os partidos de esquerda, entre os
quais o SF, semeando os grãos da re-
sistência aos políticos governamen-
tais. Em 2015, um referendo nacional
 MAIO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 33
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas

minação nesse contexto], Alto Comissariado

sobre a legalização do casamento en-
tre pessoas do mesmo sexo resultou
em uma aprovação da medida (com
62% de votos em seu favor), num con-
texto de descrédito da Igreja Católica,
envolvida em sonoros escândalos de
abuso sexual. Em 2018, um plebiscito
sobre a descriminalização do aborto
– uma vitória histórica após uma am-
pla campanha conduzida por ativis-
tas que faziam muitas vezes sua pri-
meira incursão no terreno político.
O SF continuava sendo um parti-
do mais direitista que a maioria dos
porta-estandartes da luta contra a
austeridade na Europa. Ele conse-
guiu surfar sobre a cólera popular li-
gada à crise de 2008, efetuando uma
virada para a esquerda. Alguns de
seus membros, como Eoin Ó Broin,
fizeram há muito tempo do tema da
moradia e dos sem-teto sua priorida-
de, retransmitindo as reivindicações
de grande parte da população. Ele
chegou a publicar um livro sobre o te-
ma alguns meses antes do
escrutínio.11
O partido também aproveitou a
ausência de concorrentes sérios de
esquerda. O Partido Trabalhista fi-
violência na Irlanda do Norte, assi-
nado em abril de 1998, abre caminho
para uma possível unificação, desde
que seja aceita pelos habitantes dos
dois lados da fronteira. O texto obri-
ga o Reino Unido a organizar um re-
ferendo e respeitar o resultado, “caso
venha a aparecer como provável” a
tendência da maioria dos eleitores de
votar a favor da unidade. No entanto,
essa formulação está sujeita a inter-
pretações. Sugere particularmente
que se poderiam levar em conta ou-
tros elementos, como as pesquisas
de opinião ou as maiorias naciona-
listas provenientes das consultas
eleitorais.
No final de março, visando à for-
mação de um governo, a coalizão FF-
-FG parecia a mais provável, visto
que os partidos de centro-esquerda,
incluindo o SF, não tinham eleitos
suficientes para fazê-lo. Tal coalizão
explicitaria que os dois partidos do-
minantes são praticamente idênti-
cos e faria do SF o grande vencedor
das próximas eleições caso estes não
respondam às reivindicações popu-
lares, que pedem um sistema mais
voltado para o social.  quados de habitação e o direito à não discri-
*Julien Mercille é pesquisador do Geary
Institute for Public Policy e da School of
Geography, da University College de
Dublin.
1   L
 er Renaud Lambert, “Les quatre vies du mo-
dèle irlandais” [As quatro vidas do modelo ir-
landês], Le Monde Diplomatique, out. 2010.
2   J ulien Mercille e Enda Murphy, Deepening
Neoliberalism, Austerity, and Crisis: Euro-
pe’s Treasure Ireland [Aprofundando o neoli-
beralismo, a austeridade e a crise: a Irlanda
do tesouro da Europa], Palgrave Macmillan,
Londres, 2015; e Emma Heffernan, John
McHale e Niamh Moore-Cherry (dirs.), Deba-
ting Austerity in Ireland: Crisis, Experience
and Recovery [Debatendo a austeridade na
Irlanda: crise, experiência e recuperação],
Royal Irish Academy, Dublin, 2017.
3   “ The Daft.ie rental price report. An analysis of
recent trends in the Irish rental market 2018
Q1” [O relatório do preço do aluguel do Daft.
ie. Uma análise das tendências recentes do
mercado de aluguéis irlandês no primeiro tri-
mestre de 2018], Daft.ie, 2018.
4   S urya Deva e Leilani Farha, “Mandates of the
Working group on the issue of human rights
and transnational corporations and other bu-
siness enterprises and the special rappor-
teur on adequate housing as a component of
the right to an adequate standard of living,
and on the right to non-discrimination in this
context” [Mandatos dos grupos de trabalho
para direitos humanos e corporações e ou-
tras companhias transnacionais e o relator
especial sobre moradia adequada como um
componente para o direito a padrões ade-
das Nações Unidas para os Direitos Huma-
nos, 22 mar. 2019.
5   L er Marion Deniau, “Irlande, des bulles dans
le béton” [Irlanda, bolhas no concreto], Le
Monde Diplomatique, abr. 2018.
6   C f. Michael Byrne, From Puerto Rico to the
Dublin Docklands. Vulture Funds and Debt in
Ireland and the Global South [De Porto Rico
aos portos de Dublin. Fundos abutres e dívi-
da na Irlanda e no Sul global], Debt and De-
velopment Coalition Ireland (DDCI), 2017.
7   D avid Chance, “‘Start acting like a rich coun-
try’: Ibec and EU call for infrastructure” [“Co-
mece a agir como um país rico”: Ibec e União
Europeia chamando para a infraestrutura],
The Irish Independent, 27 fev. 2020.
8   Stephen Collins, “Detailed election 2020 exit
poll results: How voters answered 15 ques-
tions” [Resultados detalhados da boca de
urna das eleições de 2020: como eleitores
responderam a quinze questões], The Irish
Times , 9 fev. 2020.
9   M ary Regan, “How the Sinn Féin surplus will
shape the next Dáil” [Como o excedente do
Sinn Féin vai moldar o novo Parlamento],
RTÉ, 11 fev. 2020.
10  L er Renaud Lambert, “La goutte d’eau irlan-
daise” [A gota d’água irlandesa], Le Monde
Diplomatique, maio 2015.
11  Eoin Ó Broin, Home. Why Public Housing is
the Answer [Lar. Como a habitação pública é
a resposta], Irish Academic Press, Dublin,
2019.
12  S imon Carswell, Brian Hutton e Freya Mc-
Clements, “More than half of voters want
Border polls north and south” [Mais de meta-
de dos votantes do norte e do sul querem
referendo da reunificação], The Irish Times ,
9 fev. 2020.

cou desacreditado ao formar uma

coalisão com o FG, que impôs ao

© Divulgação/Sinn Féin
país uma severa política de austeri-
.

dade entre 2011 e 2016. O pequeno

Partido Verde ganha corpo à medida
que a tomada de consciência mun-
dial em torno das mudanças climáti-
cas avança, mas permanece muito
moderado e associado às classes in-
telectuais supereducadas das cida-
des. Por seu lado, a aliança trotskista
Solidariedade – Pessoas Antes do Lu-
cro não ultrapassou os 3%.
Colocado à frente da cena pela cri-
se social, o SF – historicamente ligado
ao Exército Republicano Irlandês
(IRA) – permanece um partido nacio-
nalista que busca construir um mo-
vimento popular voltado para a reu-
nificação da Irlanda. Embora não
constitua uma prioridade aos olhos
da população, a ideia ganha terreno
desde o referendo sobre o Brexit, em
2016. Se 52% da população do Reino
Unido votou a favor da saída da União
Europeia, 56% dos eleitores da Irlan-
da do Norte se pronunciaram a favor
da permanência – o que justificaria a
reunificação do país. A partir de en-
tão, as pesquisas de opinião revelam
um apoio crescente ao projeto de
unificação: na Irlanda, um pouco
mais da metade dos eleitores deseja-
ria um referendo sobre a questão e,
segundo algumas pesquisas, aqueles
que apoiam a unificação são pratica-
mente equivalentes aos que se opõem
a ela na Irlanda do Norte.12
Porém, saber se o objetivo é atin-
gível a curto ou médio prazo é outra
história. Certamente o acordo da
Sexta-Feira Santa marcando o fim da Mary Lou McDonald do partido de esquerda Sinn Féin, que venceu as eleições legislativas na Irlanda
 34 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020

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“NO DIA EM QUE NÃO HOUVER MAIS LADRÕES, DESAPARECEMOS”

Milícias espalham-se
por Burkina Faso
Em videoconferência no dia 15 de abril, os ministros das Relações Exteriores do G5
Sahel – Mauritânia, Chade, Mali, Burkina Faso e Níger – designaram o Sars-CoV-2 como
“inimigo número 1”. Entretanto, eles não abandonam a luta contra os grupos terroristas,
que multiplicam os atentados. E a ascensão das milícias eleva a insegurança,
principalmente em Burkina Faso
POR RÉMI CARAYOL* , ENVIADO ESPECIAL

N
a penumbra de seu escritório
de janelas fechadas para man-
ter o frescor, Ali Konaté apro-
veita um momento de descan-
so depois do almoço. Deitado no sofá,
ele procura as palavras, parecendo
hesitar entre o abatimento e o deses-
pero. Há algum tempo, os dias estão
mais longos e as noites se tornam agi-
tadas para esse homem que exerce
duas funções: chefe de uma empresa
ca. “Alguns querem lutar contra os
peuls, que acusam de ser cúmplices
dos jihadistas.”
Os dozos (ou donsos) vivem em
diversos países da África ocidental,
principalmente em Burkina Faso,
Costa do Marfim e Mali. Eles formam
uma confraria à qual se atribuem po-
deres mágicos e só se pode integrar
após uma longa iniciação. Há sécu-
los, eles garantem a proteção dos vi-
.
dozos se envolveram nos conflitos
armados que ensanguentam a sub-
-região. Durante a guerra civil que
destruiu a Costa do Marfim nos anos
2000, eles tomaram o partido de Alas-
sane Ouattara, originário, como eles,
do norte do país. Os dozos teriam
matado 228 pessoas entre março de
2009 e maio de 2013, segundo a Ope-
ração das Nações Unidas na Costa do
Marfim (Onuci). Mais recentemente,
as veleidades guerreiras de alguns
dos 17 mil dozos vindos de todas as
comunidades do oeste burquinense.
Por muito tempo, os peuls e os dozos
viveram “como dois dedos da mesma
mão”. Mas a desconfiança se instalou
em um país que por muito tempo foi
louvado por sua tranquilidade. Gru-
pos comunitários e religiões coexis-
tiam de maneira pacífica: mossi, bo-
bo, diúla, peul, gourmanché, senufo,

de obras públicas em Bobo-Dioulas-
so, a capital econômica de Burkina
Faso, e presidente da União Nacional
dos Dozos, uma das associações de
caçadores tradicionais mais impor-
tantes do seu país. “Eu tenho de acal-
mar meus homens sem parar”, expli-
© Luc Gnago/Reuters
larejos, regulam a prática da caça pa-
ra preservar a fauna e praticam a
medicina tradicional. Vestidos com
roupas de tecido cor de terra e ador-
nados com amuletos, eles utilizam
velhos fuzis reconhecíveis pelo longo
cano. Mas, nestes últimos anos, os
alguns deles formaram milícias no
Mali, onde, com a cumplicidade dos
dirigentes políticos e militares, mas-
sacraram os peuls.1
Nada do tipo aconteceu em Burki-
na Faso. Por enquanto... Konaté con-
fessa gastar muita energia contendo
bissa, tuaregue etc. Segundo o censo
de 2006, o país conta com 60,5% de
muçulmanos, 19% de católicos,
15,3% de animistas e 4,2% de protes-
tantes. Os casamentos mistos são nu-
merosos, e as famílias são multicon-
fessionais. É frequente que um
indivíduo mude de religião sem que
isso escandalize seus conhecidos.2

Em quatro anos, no entanto, com

as agressões dos grupos jihadistas, o
país mergulhou na violência como o
vizinho Mali.3 Tudo aconteceu muito
rápido a partir da queda, em outubro
de 2014, de Blaise Compaoré, no po-
der por 27 anos. O Estado, que pensa-
va ser forte, se desmantelou rapida-
mente. Os partidários do
ex-presidente, exilado na Costa do
Marfim, destilam a ilusão de que es-
ses dramas teriam sido evitados se
seu líder tivesse permanecido no co-
mando. Porém, há muito tempo o po-
der público já era apenas um castelo
de cartas, e os grupos afiliados à Or-
ganização do Estado Islâmico (OEI)
ou à Al-Qaeda, que dirigem o norte e
o leste, prosperam, como no Mali,
sob a debilidade da administração, a
injustiça e a miséria. Mais de 40% dos
burquinenses vivem abaixo da linha
de pobreza, grande parte no campo.
As milícias jihadistas ganham terre-
no no oeste também e agora amea-
çam o sul. Desde outubro de 2015
(primeiro atentado reivindicado pe-
las milícias), cerca de seiscentos ata-
ques foram repertoriados no país, vi-
Soldados de Birkina Faso patrulham a vila Gorgadji sando representantes do Estado

(principalmente os militares), mas
também civis.
Milhares de mortos, homens, mu-
lheres e crianças, devem ser lamen-
tados, assim como centenas de mi-
lhares de pessoas deslocadas.4 Em
nome da luta antiterrorista, as forças
de segurança também se tornaram
culpadas pelos abusos. A multiplica-
ção dos grupos de autodefesa au-
menta a insegurança. Em 2019, duas
matanças chocaram particularmen-
te os burquinenses. A primeira, em
Yirgou, no dia 1º de janeiro, fez ofi-
cialmente 49 vítimas, em sua maioria
peuls, mas organizações da socieda-
de civil apresentam o número de 210
vítimas. O massacre aconteceu após
o assassinato de seis pessoas, entre
as quais um chefe de vilarejo mossi,
por parte dos jihadistas. A segunda
matança foi nos vilarejos de Barga,
Dinguila-Peul e Ramdolla-Peul, em 8
de março. Um grupo de autodefesa
local abriu fogo indiscriminadamen-
te em um vilarejo cujas moradias fo-
ram incendiadas. Pelo menos 43 pes-
soas teriam perdido a vida.5
Esses massacres são atribuídos
aos koglweogo, expressão que signifi-
ca, na língua dos mossis, “os guar-
diões do mato”. Surgidas nos anos
1990, essas milícias, autônomas
umas das outras, reúnem voluntários
para lutar contra a insegurança coti-
diana nos vilarejos: os pequenos fur-
tos nos mercados, o roubo de gado, os
assaltos. Eles se multiplicaram de-
pois da queda de Compaoré em 2014.
“Em alguns meses, esses grupos pro-
liferaram a uma velocidade vertigi-
nosa”, constata Chryzogne Zoug-
moré, presidente do Movimento
Burquinense de Direitos Humanos e
dos Povos (MBDHP). No centro, no
leste e no sul, centenas de milícias lo-
cais surgiram espontaneamente.
AS FORÇAS DA ORDEM NÃO PODEM
ESTAR EM TODOS OS LUGARES
Essa onda de segurança seria uma
reação ao abandono dos campos nas
últimas décadas. “A insurreição [de
outubro de 2014] liberou as frustra-
ções contra o Estado”, constata a
ONG International Crisis Group, que
lembra que 71% dos burquinenses
vivem na zona rural.6 Em março de
2016, em Sapouy, uma pequena cida-
de não muito distante da fronteira de
Gana, os koglweogo eram a manchete
da atualidade nacional: um homem
acusado de ter roubado um boi não
tinha sobrevivido a um interrogató-
rio de três dias feito pela milícia. Seu
chefe, Saïdou Zongo, nos recebe ro-
deado por seus “pequenos” – todos
homens, muitos jovens, armados
com velhos fuzis calibre 12 e muni-
dos de uma carteirinha de membro
“oficial” do grupo. Vestido elegante-
mente com um bubu azul, Zongo se
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apresenta como um criador de gado
cujo rebanho tinha sido roubado em
menos de dois anos: 36 carneiros, 28
bois e 50 cabras. “Se eu pego em ar-
mas, é para garantir nossa seguran-
ça”, afirmava, e também para reme-
diar “a passividade” das autoridades.
Muitos roubos, muita impunidade,
segundo ele. E acrescentava amaldi-
çoando: a polícia e a guarda civil não
fazem nada, a justiça libera os crimi-
nosos, as vítimas nunca são indeni-
zadas. “Os ladrões precisam saber
que vão pagar um alto preço por seus
crimes”, insistia, ao mesmo tempo
que tirava do bolso uma fotocópia
dobrada em quatro, na qual estavam
escritas as penas que correspondem
aos diferentes crimes (multa, castigo
corporal) estabelecidas pela milícia.
“A gente só está se defendendo, é tu-
do. No dia em que não houver mais
ladrões, a gente desaparece”,
concluía.
Os grupos afiliados à
Organização do Estado
Islâmico (OEI) ou à Al-
-Qaeda, que dirigem o
norte e o leste, prospe-
ram, como no Mali
.
Impotente diante da multiplica-
ção desses grupos que desafiam sua
autoridade, o Estado improvisa.
“Existem 8.900 vilarejos no país. As
forças da ordem não podem estar em
todos os lugares. Precisamos da aju-
da das milícias”, admitia em privado
Simon Compaoré, ministro da Segu-
rança Interna do novo regime em
2015. Com falta de recursos humanos
e materiais, e desorganizadas, as For-
ças Armadas estão completamente
ausentes de 30% do território nacio-
nal. Um decreto adotado em 2016, vi-
sando integrar os koglweogo como
uma nova polícia de proximidade,
nunca foi aplicado. Até mesmo as or-
ganizações de defesa dos direitos hu-
manos não sabem como tratar o as-
sunto. “É preciso entender por que
chegamos até aqui”, nos explicava na
época Chryzogone Zougmoré. “É o
resultado de três fenômenos: o au-
mento da falta de segurança nos últi-
mos vinte anos; a ausência total do
Estado na questão; e por fim uma fal-
ta de confiança nas instituições da
República. Enquanto não tivermos
acertado esses problemas, proibir as
milícias será em vão.” Hoje, o país
contaria com cerca de 4.500 grupos
de koglweogo mobilizando entre 20
mil e 45 mil membros. Ainda que sus-
citem medo, as populações de algu-
mas regiões creditam a eles a dimi-
nuição da insegurança.7 Não é o caso,
no entanto, em todo o território: ape-
MAIO 2020
sar de recrutarem em todas as comu-
nidades, os koglweogo são essencial-
mente compostos por mossis. No
leste, no norte ou no oeste, onde estes
não são considerados “nativos”, sua
atuação suscitou tensões. Denuncia-
-se até mesmo seu “expansionismo”.
A questão do território atiça os
conflitos, pois o crescimento demo-
gráfico, assim como uma lei favore-
cendo a cessão individual das terras
adotada em 2009, suscitou uma corri-
da desenfreada à propriedade. As co-
munidades ditas “nativas” se irritam
ao ver os mossis reivindicarem par-
celas que tinham sido alocadas pro-
visoriamente segundo o direito cos-
tumeiro. No oeste, os dozos, que
garantem a segurança das zonas ru-
rais há séculos, veem com descon-
fiança a concorrência dos koglweogo.
Em Karangasso-Vigué, em setembro
de 2018, um enfrentamento fez três
mortos depois que os dozos exigiram
o desmantelamento de uma milícia.
“Por que querer criar um novo grupo
armado, sendo que aceitamos todo
mundo nos dozos?”, questiona um
dos chefes da confraria nessa região.
No leste e no norte, onde os peuls
são numerosos e os conflitos entre os
agricultores e os criadores de gado
são recorrentes, o surgimento dos ko-
glweogo e as operações que eles reali-
zam principalmente contra os cria-
dores de gado peuls levaram estes a
se armar. Alguns se juntaram a gru-
pos jihadistas. Outros criaram seus
próprios grupos de autodefesa.
Não contentes em rastrear os la-
drões, os koglweogo se meteram na
luta contra os terroristas sem que o
Estado se opusesse a isso. Mas suas
intervenções se parecem mais com
acertos de contas que culminam em
massacres – como os de Yirgou e
Barga – do que com a defesa coletiva
dos cidadãos. Na região centro-nor-
te, o ativismo dos koglweogo teve pa-
pel central no aumento da violência
e perturbou os equilíbrios comuni-
tários. “Luta antiterrorista e acertos
de contas pessoais e, por extensão,
comunitárias se tornaram indisso-
ciáveis”, constata o International
Crisis Group.8
Em vez de iniciar uma guerra que
não teria meios de vencer, o Estado
tenta enquadrar os grupos de autode-
fesa, cada vez mais influentes. Em
novembro de 2019, depois de um no-
vo ataque jihadista contra um com-
boio mineiro no leste do país (39
mortos), o presidente Roch Christian
Kaboré surpreendeu a população ao
convocar uma mobilização das boas
vontades para lutar contra os “terro-
ristas”. Dois meses depois, uma lei
criou os Voluntários pela Defesa da
Pátria (VDP), auxiliares das forças de
defesa e segurança que, depois de
uma formação de apenas catorze
Le Monde Diplomatique Brasil 35
dias, têm por missão “contribuir, se
necessário pela força das armas, para
a proteção das pessoas e dos bens do
[seu] vilarejo”.
RISCO CRESCENTE DE ETNIZAÇÃO
Mas como cidadãos malformados
poderiam lutar contra homens que
derrotam regularmente as forças de
segurança? Como prevenir as agres-
sões contra os civis? Sob que base re-
crutar? Como garantir sua lealdade
ao Estado? Apesar do processo ainda
não ter começado, os “voluntários” já
passaram à ação no norte do país,
depois de um treinamento de apenas
alguns dias. Segundo uma fonte da
segurança, “alguns entre eles rece-
beram uma arma (uma kalachnikov)
por parte das autoridades”. Sua
maioria é de fato composta por kogl-
weogo. Para muitos observadores, a
lei visaria na verdade legalizar a mi-
lícia e permitir que ela continue suas
operações na maior impunidade. De
fato, no oeste, os dozos não foram
solicitados.
Os membros das minorias étnicas
acusados de apoiar os grupos isla-
mistas armados correm o risco de ser
excluídos dos “voluntários”. Essa lei
poderia, assim, acelerar a etnização
das milícias, preocupa-se Jonathan
Pedneault, pesquisador da Human
Rights Watch, que teme que ela “ob-
tenha os mesmos resultados que no
Mali, onde as etnias bambara e do-
gon mataram centenas de civis peuls
em dezenas de massacres no centro
do país”.9 
*Rémi Carayol  é jornalista.
1   “ Avant, nous étions des frères. Exactions com-
mises par des groupes d’autodéfense armés”
[Antes éramos irmãos. Abusos cometidos por
grupos de autodefesa armados], Human
Rights Watch, 7 dez. 2018. Disponível em:
www.hrw.org.
2   “ Burkina Faso: préserver l’équilibre religieux”
[Burkina Faso: preservar o equilíbrio religio-
so], relatório África n.240, International Crisis
Group, Nova York, set. 2016.
3   Ler “Au Mali, la guerre n’a rien réglé” [No Mali,
a guerra não resolveu nada ], Le Monde Diplo-
matique, jul. 2018.
4   Armed conflict location event database [Base
de dados sobre o local e o andamento dos
conflitos armados]. Disponível em: https://
acleddata.com.
5   “Burkina Faso. Les récits de témoins confir-
ment que le massacre de Barga a été perpétré
par un groupe armé” [Burkina Faso. Testemu-
nhos confirmam que o massacre de Barga foi
perpetrado por um grupo armado], Amnesty
International, Londres, mar. 2020.
6   “ Burkina Faso: sortir de la spirale des violen-
ces” [Burkina Faso: sair da espiral de violên-
cia], relatório África n.287, International Crisis
Group, Londres, fev. 2020.
7   C f. Romane da Cunha Dupuy e Tanguy Qui-
delleur, “Mouvement d’autodéfense au Burki-
na Faso: Diffusion et structuration des grou-
pes Koglweogo” [Movimento de autodefesa
em Burkina Faso: difusão e estruturação dos
grupos koglweogo], Noria, Paris, nov. 2018.
8   “ Burkina Faso: sortir de la spirale des violen-
ces”, op. cit.
9   Le Monde Afrique, 17 mar. 2020. Disponível
em: www.lemonde.fr.
36 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
AS AMBIGUIDADES DA AJUDA HUMANITÁRIA
Tomar o mundo
sem mudar o poder
Essencial para a sobrevivência de milhões de pessoas no mundo – refugiados, deslocados, famintos, doentes etc. –,
a ajuda humanitária mobiliza bilhões de dólares por ano. Para Estados, entidades civis e indivíduos, ela constitui com
frequência um poder de fato, capaz de impor escolhas e normas. Os assistidos, porém, nem sempre saem em vantagem
POR FRÉDÉRIC THOMAS*
E
m dez anos, o montante gasto
em ajuda humanitária em todo
o mundo aumentou cinco vezes,
atingindo US$ 28,9 bilhões em
2019.1 Esse crescimento financeiro é
acompanhado de uma proliferação
de estruturas, desde a associação lo-
cal criada por alguns voluntários até
a ONG internacional, passando por
agências e programas das Nações
Unidas e pelo Movimento Internacio-
nal da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho. No entanto, a diferença
entre os fundos disponíveis e as ne-
cessidades continua a aumentar, em
especial por causa do surgimento de
crises: conflitos armados, desastres
relacionados às mudanças climáticas
e urbanização acelerada afetam mais
pessoas, por mais tempo. O número
de vítimas de desastres em 2018 foi
estimado em 206 milhões.
A diferença se deve também às
disfunções específicas da ajuda in-
ternacional, que a impedem de al-
cançar seus objetivos: falta de coor-
denação, desconhecimento em
relação às áreas de intervenção, não
proximidade com atores locais. Essas
anomalias, embora conhecidas e
identificadas há muito tempo,2 são
repetidas sistematicamente, opera-
ção após operação. As justificativas
habituais – a obrigação de agir com
urgência, a rápida renovação da equi-
pe, a ausência de memória institucio-
nal – mascaram causas estruturais,
entre as quais a principal é a assime-
tria na relação entre os atores.
De fato, em 2017, dois terços do fi-
nanciamento humanitário global fo-
ram alocados em apenas doze ONGs
(entre elas Save the Children, Comitê
Internacional de Resgate [IRC], Mé-
dicos Sem Fronteiras, Oxfam e Visão
Mundial) e instituições da ONU,3 ou
seja, 22 vezes mais que os recursos
direcionados a operadores nacionais
e locais.4 Assim, certas organizações
internacionais capturam o maná
concentrado no hemisfério norte –
sendo os Estados Unidos, a União Eu-
ropeia e alguns Estados do Velho
Continente, de longe, os principais
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
doadores. Nos últimos anos, no en-
tanto, Turquia, Arábia Saudita e Emi-
rados Árabes Unidos se tornaram
também doadores significativos, jun-
tando-se à lista dos vinte principais
fornecedores de recursos. Isso se de-
ve à estratégia de reposicionar esses
países no cenário regional e interna-
cional, em um contexto marcado pe-
las guerras da Síria e do Iêmen.
O MITO DA VÍTIMA DESAMPARADA
Ajuda humanitária é construída de
cima para baixo, de seus financiado-
res e doadores, a quem é preciso pres-
.
tar contas e que decidem, na prática,
as prioridades e os locais de interven-
ção.5 O próprio curso da intervenção
– dominado pela urgência, o uso do
inglês, a convergência dos perfis so-
ciológicos e códigos culturais de sua
equipe “sem fronteiras” – reforça essa
dinâmica, que floresce à custa de ato-
res locais e, por meio deles, de assisti-
dos. Dos US$ 2,4 bilhões arrecadados
pelas Nações Unidas após o terremo-
to de 2010, as ONGs haitianas e o go-
verno local receberam diretamente
apenas uma pequena fração: respec-
tivamente 0,4% e 1%. Assim, eles se
limitaram ao papel de meros subcon-
tratados de uma reconstrução guiada
remotamente em nível mundial. É
um caso extremo, mas não isolado,
de Estados do Norte financiando seus
próprios projetos por meio de suas
próprias ONGs. As capacidades lo-
cais, consideradas insuficientes em
vista dos requisitos contábeis e buro-
cráticos impostos pelas instituições
de países ricos, são depreciadas, se
não desprezadas.6 Elas recebem ape-
nas 3% da ajuda direta.
Percebendo essa assimetria, os
principais doadores e organizações,
reunidos em Istambul para a Primei-
ra Cúpula Humanitária Internacio-
nal, em 23 e 24 de maio de 2016, com-
prometeram-se a reservar um quarto
do financiamento para estruturas lo-
cais e nacionais, às quais os subsídios
seriam pagos “o mais diretamente
possível” (princípio da “localiza-
ção”), até 2020. Essa decisão se expli-
ca em parte pelos resultados da pes-
quisa citada anteriormente, realizada
entre maio de 2014 e fevereiro de 2015
em cinco países do Oriente Médio e
norte da África com 1.231 pessoas
“beneficiárias” de ajuda humanitária
internacional.7 Eles foram convida-
dos a classificar suas opiniões em
uma escala de 1 a 10; a média das res-
postas foi inferior a 3. Essa avaliação
parece confirmar outra pesquisa rea-
lizada em 2018 com cerca de 5 mil
pessoas em sete países: mais de 80%
dos inquiridos no Iraque e no Líbano
não consideravam que o apoio obtido
lhes permitia autonomia, e a maioria
deles achou que sua opinião era pou-
co ou nada considerada.8
Mais de 80% dos
inquiridos no Iraque
e no Líbano não
consideravam que
o apoio obtido lhes
permitia autonomia
Esses resultados revelam o lado
impensado da ajuda humanitária: a
figura da vítima. As vítimas são per-
cebidas, contra todas as evidências,
como impotentes e passivas, embora
sejam elas mesmas que, nas primei-
ras 24 horas, salvam o máximo de vi-
das à sua volta, antes da chegada de
organismos externos (e da mídia). Há
tempos, em 2004, o então secretário-
-geral da Cruz Vermelha Internacio-
nal, Markku Niskala, clamava que a
ajuda humanitária deveria “dissipar
o mito da vítima desamparada e da
ajuda internacional infalível e colo-
car as pessoas afetadas por catástro-
fes, bem como suas lideranças, no
centro do nosso trabalho”.9 Se, quin-
ze anos depois, o mito persiste, é por-
que esse é o cerne da representação
dominante que o setor faz de si mes-
mo – e que lhe convém.
Imagens do caos, vítimas apáticas
e estados do Sul incapazes, corruptos
ou totalitários (ou tudo isso ao mes-
mo tempo) confirmariam a necessi-
dade de ação no exterior. O desen-
canto político e a certeza de pertencer
ao lado do bem confirmariam essa
legitimidade – em detrimento de ou-
tros tipos de análise. Longe de fica-
rem calados, os assistidos são muitas
vezes silenciados por seus próprios
Estados, pela pretensão do setor de se
autorregular e pela multiplicação de
relatórios internacionais. A história
oficial da ajuda humanitária pode ser
resumida como uma inocência cons-
tantemente equivocada, mas sempre
reabilitada em nome da pureza de
suas intenções e, acima de tudo, da
salvaguarda necessária de sua inde-
pendência. Essa narrativa obscurece
outras relações de poder em jogo em
operações de socorro.
O primeiro exercício desse tipo foi
a avaliação conjunta da ajuda de
emergência levada a Ruanda durante
o genocídio de tútsis em 1994: a ação
sublinhou como os trabalhadores
humanitários estrangeiros e os jor-
nalistas recém-desembarcados, con-
fundindo visibilidade e eficiência,
construíram conjuntamente uma lei-
tura “salva-vidas” para os aconteci-
mentos, imediatamente compreensí-
veis pelos espectadores do Norte,
mas obscurecendo as lógicas militar,
diplomática e política em jogo por
trás dos fluxos de refugiados, bem
como a falta de antecipação e coorde-
nação dos atores internacionais.10 A
intervenção humanitária serviu de
cobertura para a cegueira e paralisia
ocidentais, enquanto o problema de-
veria ser abordado em outra linha e
exigia uma solução política. No fim
das contas, a grande maioria das víti-
mas não morreu por falta de ajuda, e
sim porque foi massacrada.
Vinte e cinco anos depois, per-
manece o mesmo sistema narrativo,
que recodifica situações de injustiça
e desigualdade – fruto de escolhas
políticas – como tendo causas natu-
rais, quando não atribuídas a maldi-
ções. Em janeiro de 2006, um estudo
sobre o processamento de informa-
ção por cerca de sessenta jornais e

© Federico Scoppa/MSF
Em dez anos, o montante gasto em ajuda humanitária em todo o mundo atingiu US$ 28,9 bilhões em 2019
periódicos em nove países ociden-
tais concluiu que não havia ligação
entre a escala de um desastre e sua
cobertura da mídia, esta última vin-
culada a considerações econômicas
e estratégicas dos Estados do Norte.11
Assim, em 2004, o impacto do tsuna-
mi no Oceano Índico na indústria do
turismo ocupou um lugar despro-
porcional na mídia. Inversamente,
quanto mais cobertura da mídia so-
bre um desastre, mais organizações
são atraídas e mais elas se lançam
em uma corrida por visibilidade que
coloca em risco qualquer esforço de
coordenação entre elas. Ir para o
campo é tornar-se visível (credibili-
dade), garantir financiamento (via-
bilidade) e reforçar a natureza impe-
rativa de sua ação (legitimidade). A
pertinência da ação tem pouca im-
portância diante da oportunidade de
mercado que se tornou.
O acesso privilegiado a subsídios,
mídia e tomadores de decisão permi-
te que os humanitários exerçam um
poder cujas consequências são pro-
porcionais ao não reconhecimento
desse processo.12 O princípio da loca-
lização do auxílio, adotado pela cú-
pula de Istambul, não será eficaz se
estiver “descolado das questões de
injustiça, desigualdade e assimetria
de poder”, diz Regina Salvador-Ante-
quisa, diretora da Ecosystems Work
for Essential Benefits Inc. (Ecoweb),
uma ONG filipina.13
O dinheiro e o tempo investidos
na construção de infraestrutura, pro-
teção civil, serviços públicos e prepa-
ração para desastres estão provando
ser mais eficazes do que responder a
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
eles em situações de urgência, por
mais rápida que sejam essas respos-
tas. Em 2015, a ONG norte-americana
.
Mercy Corps enviou uma pequena
equipe para avaliar as necessidades
após o furacão Pam, que atingiu Va-
nuatu. E teve a valentia de desistir da
intervenção quando descobriu que o
governo e as agências locais eram su-
ficientemente abastados e organiza-
dos. Sem a mesma lucidez, durante o
terremoto de 2015 no Nepal, os países
europeus despacharam para Kat-
mandu, sem nenhuma coordenação,
quinze equipes de ajuda humanitá-
ria que desafiaram as realidades re-
gionais: mais perto do cenário do de-
sastre, China, Índia e Paquistão já
estavam lá. O resultado: um fardo de
logística e coordenação, e um aero-
porto saturado, que atrasou a chega-
da de aviões franceses, belgas e neo-
zelandeses em vários dias, tornando
a ação inútil.
Esses descalabros podem explicar
por que, após o terremoto em novem-
bro de 2018, o governo indonésio ca-
nalizou e limitou a atuação de atores
estrangeiros. A auto-organização dos
“beneficiários” é ainda mais estimu-
lante: “Se quisermos resolver nossos
problemas, devemos fazer isso sozi-
nhos. As organizações internacionais
são apenas coadjuvantes”,14 disse
Mohib Ullah, anfitrião de uma greve
de associações locais nos campos de
refugiados rohingyas em Banglade-
sh, em novembro de 2018.
Como convocar tomadores de de-
cisão quando, ao mesmo tempo, isso
ajuda a despolitizar as relações so-
ciais e promove uma eficiência que se
MAIO 2020
vale da imagem de impotência públi-
ca do outro? Em paralelo, a ajuda hu-
manitária tende a se tornar o nome
oculto do que na verdade é a política:
a política institucional não diz mais
seu nome e segue esse caminho para
compensar sua inação – a Palestina é
um caso emblemático – ou, pelo con-
trário, para catalisar sua ação. Para-
fraseando o geógrafo David Harvey,
poderia se falar em privatização por
meios humanitários. Nos países em
questão, não estamos testemunhan-
do uma “ONGização” de serviços so-
ciais? A ajuda internacional, portan-
to, tende a substituir os sistemas
públicos de saúde, que continuam
sendo os meios mais eficazes de sal-
var vidas. O oposto da política não é o
humanitário: é outra política.  2018], Ground Truth Solutions, Vienne, maio
*Frédéric Thomas é cientista político,
pesquisador do Centro Tricontinental (Ce-
tri) e professor da Faculdade de Ciências
Sociais da Universidade de Liège, Bélgica.
1   T odos os números são provenientes do “The
Global Humanitarian Assistance Report
2019” [Relatório Global de Assistência Hu-
manitária 2019], Development Initiative [Ini-
ciativa Desenvolvimento], 30 set. 2019. Dis-
ponível em: http://devinit.org.
2   “Rapport sur le bilan des actions huit mois
après Mitch” [Relatório sobre o balanço das
ações oito meses após Mitch], grupo Urgen-
ce Réhabilitation Développement (URD), Plai-
sians (França), 9 jan. 2000; Rebecca Barber,
“One size doesn’t fit all. Tailoring the interna-
tional response to the national need following
Vanuatu’s cyclone Pam” [Tamanho único não
serve para todos. Ajustando a resposta inter-
nacional às necessidades nacionais depois
do ciclone de Vanuatu], Save the Children –
Care – Oxfam – World Vision, Victoria (Aus-
trália), jun. 2015.
3   Alto Comissariado das Nações Unidas para
os Refugiados (Acnur), Programa Mundial de
Le Monde Diplomatique Brasil 37
Alimentos (PMA), Fundo das Nações Unidas
para a Infância (Unicef).
4   B en Parker, “Six aid policy priorities to watch
in 2019” [Seis prioridades para a política de
ajuda humanitária a serem observadas em
2019], The New Humanitarian, 3 jan. 2019.
Disponível em: www.thenewhumanitarian.
org.
5   Ler Léon Koungou, “Désoccidentaliser l’aide”
[Desocidentalizar a ajuda], suplemento
“Quelle solidarité internationale?” [Qual soli-
dariedade internacional?], Le Monde Diplo-
matique, maio 2013.
6   Ler “Haïti, l’imposture humanitaire” [Haiti, a
imposição humanitária], Le Monde Diplomati-
que, nov. 2016.
7   “ Preparatory stakeholder analysis. World Hu-
manitarian Summit regional consultation for
the Middle East and North Africa” [Análise
preparatória das partes interessadas. Consul-
ta Regional da Cúpula Humanitária Internacio-
nal para o Oriente Médio e o Norte da África],
Primeira Cúpula Humanitária Internacional,
Nova York, 2015.
8   “Grand Bargain: field perspectives 2018”
[Grandes somas: perspectivas de campo
2019. Disponível em: www.groundtruthsolu-
tions.org.
9   “ World Disasters Report 2004” [Relatório de
Desastres Global], Federação Internacional
das Sociedades da Cruz Vermelha e do Cres-
cente Vermelho, Genebra, 2004.
10  “The joint evaluation of emergency assistance
to Rwanda, Study III. Principal findings and
recommendations” [Avaliação conjunta da as-
sistência de emergência em Ruanda, Estudo
III. Principais conclusões e recomendações],
Relief and Rehabilitation Network – Overseas
Development Institute, Londres, jun. 1996.
11  “ Western media coverage of humanitarian di-
sasters” [Cobertura da mídia ocidental de de-
sastres humanitários], Carma International,
Londres, jan. 2006.
12  Michael Barnett, Empire of Humanity: A His-
tory of Humanitarianism [Império da humani-
dade: uma história do humanitarismo], Cornell
University Press, Nova York, 2011.
13  “Roundtable: Going local” [Mesa redonda:
tornar-se local], The New Humanitarian, 9 abr.
2019.
14  Kaamil Ahmed, “In Bangladesh, a Rohingya
strike highlights growing refugee activism”
[Em Bangladesh, uma greve rohingya destaca
crescente ativismo de refugiados], The New
Humanitarian, 27 nov. 2018.
38 Le Monde Diplomatique Brasil  MAIO 2020
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MISCELÂNEA
livros
HERDEIROS
DA FACÚNDIA
Raphael Silva Fagundes,
Multifoco
O livro é tributário da tese de doutoramento homô-
nima, defendida por Raphael Silva Fagundes na
Universidade do Estado do Rio de Janeiro em 2018. O
autor utiliza a retórica como chave de leitura para com-
preender os discursos políticos de figuras importantes
do mundo luso-brasileiro.
Nesse sentido, os Sermões, do padre Antônio Vieira,
são aqui abordados como ponto de partida da inves-
tigação, percebidos como atos de fala em meio a um
cenário político marcado pela Guerra de Restauração
(1640-1668), no qual o jesuíta seiscentista se envol-
veu de forma ativa para a consolidação do reino de D.
João IV. A eloquência barroca de Vieira deixaria mar-
cas profundas na retórica política brasileira.
MARX NAS MARGENS:
NACIONALISMO, ETNIA
E SOCIEDADES NÃO
OCIDENTAIS
Kevin B. Anderson,
Boitempo
O livro oferece ao público uma investigação cuidado-
sa, rigorosa e de fôlego. A obra concretiza longos
anos de trabalho de Kevin B. Anderson, professor da
University of California, acerca da posição de Karl Marx
em relação a experiências distantes do mainstream do
marxismo tradicional: foge dos contextos europeus da
“grande indústria” e refugia-se nas passagens sobre
as formas sociais não ocidentais e/ou que precede-
ram o modo de produção capitalista.
A causa é justificável: extinguir de vez a noção de
que Marx seria um autor “eurocêntrico” ou “evolucio-
nista”. Para tanto, Marx nas margens não se opõe me-
ramente às críticas conservadoras a Marx, polarizando
também com autores como Edward Said e Michel Fou-
cault, caros às tradições contemporâneas de pensa-
mento crítico. A esse propósito, Anderson convence.
Centra-se nas “margens”, mas não sem perder de
vista o “centro”. Alguns leitores poderiam argumen-
tar que Marx nas margens é um livro que apresenta
um Marx deslocado de sua crítica máxima. Todavia,
Anderson demonstra que Marx não relega as socie-
dades não ocidentais apenas a seus textos políticos
Raphael detecta as permanências e as rupturas des-
sa retórica na erudição brasileira por meio do exame dos
discursos pronunciados no Instituto Histórico e Geográ-
fico Brasileiro (IHGB) entre 1838 e 1870. Também en-
volvidos em uma trama política decisiva que determina-
ria os destinos da monarquia tropical, homens públicos,
dublês de literatos, investiram em um enorme arsenal
retórico herdado de tempos coloniais e atualizado pelos
padrões da modernidade europeia para a construção de
uma nação una e indivisa, ao modelo francês.
Os discursos proferidos nas cerimônias de aniversá-
rio do IHGB, assim como os necrológios de sócios e os
relatórios dos trabalhos anuais da casa, lidos na pre-
sença de D. Pedro II e de outros personagens dos altos
escalões do Estado monárquico, são as fontes anali-
sadas pelo historiador para mergulhar na atmosfera
simbólica e política que impulsionava aqueles oradores.
A atuação dos membros do IHGB tanto na política
quanto no âmbito intelectual contribuiu para produzir
expressivas peças de retórica, nas quais emoções, ra-
ciocínio lógico, engodos, paradigmas e outras estra-
tégias argumentativas eram mobilizadas na defesa do
projeto político da monarquia centralizada sob a lide-
rança do imperador.
[Lucia Maria Paschoal Guimarães]
Professora de História da Uerj.
.
e jornalísticos. Ao contrário, a importância da ênfase
dada por Marx a essas questões fundamenta seus
textos críticos à economia política, como O Capital e
os Grundrisse.
Anderson também oferece argumentos para uma
importante discussão da tradição marxista. Se por um
lado alguns intérpretes acreditam que o pensamento
de Marx reduz o operariado inglês da grande indústria
ao protótipo de “missionário da revolução”, Anderson
abre aspas para um Marx que falou em “classes traba-
lhadoras” em seus escritos sobre a França, que sugeriu
uma “revolução escrava” em seus artigos jornalísticos
sobre a Guerra Civil Americana e que vislumbrou nas
comunas rurais russas a capacidade de contribuir não
só para uma revolução naquele país como também ser
o “ponto de partida” para o movimento revolucionário
em toda a Europa. Posição condizente com o sécu-
lo XX, que presenciou diversas revoluções em países
da periferia do sistema capitalista, como Vietnã, Cuba,
Rússia, China e Moçambique.
A exposição de Marx nas margens é um convite a
uma leitura agradável. A todo momento o leitor é bem
situado ao texto, localiza-se pelas temáticas cuidado-
samente organizadas, aprofunda-se em temas de seu
interesse pelas notas de rodapé e, o principal, acom-
panha o aperfeiçoamento teórico e crítico do pen-
samento de Marx durante o desenvolvimento de sua
obra. Anderson nos convida a um retorno a Marx, em
um momento tão propício e urgente, que é bom não
recusarmos.
[Lucas Parreira Álvares]
Doutorando em Antropologia Social pela UFMG.
internet
NOVAS NARRATIVAS DA WEB
Sites e projetos que merecem seu tempo
101 ANOS DE ROSA LUXEMBURGO
Em 15 de janeiro de 1919, Rosa Luxem-
burgo foi assassinada em Berlim, na
Alemanha. Em 2019, centenário da mor-
te da revolucionária, a Fundação Rosa
Luxemburgo preparou um site especial
com conteúdos inéditos e materiais que
mostram muito além da figura militante
e revolucionária, comprovando toda a in-
quietude intelectual da polonesa.
<http://100anos.rosalux.org.br>
GUIA GLOBAL DE SAÚDE PÚBLICA
Uma comparação entre 195 países mos-
tra o poder de reação a pandemias de
acordo com critérios como prevenção,
detecção, capacidade do sistema público
de saúde, normas publicadas a respeito
de pandemias e outros. Brasil estava em
2019 em 22º, algo próximo à Espanha
(15º) e melhor que a Itália (30º). Os Es-
tados Unidos estavam em primeiro lugar.
O site acabou se tornando um exemplo
de que mesmo modelos bem preparados
não estão imunes aos seus políticos. Pro-
duzido pela Nuclear Threat Initiative (NTI)
e pelo Johns Hopkins Center for Health
Security (JHU).
<www.ghsindex.org>
APP NYTIMES
Há alguns meses o New York Times
colocou em seu aplicativo para celula-
res algumas interações em realidade
aumentada e realidade virtual (apenas
versões IOS, ou seja, iPhones). É possí-
vel, por exemplo, ver a poluição ao nosso
redor com base em nossa geolocaliza-
ção e dados reais, ou ver um arco ao seu
redor pela tela do celular que mostra a
distância recomendada para não pegar
nenhum vírus por aí com tosses e es-
pirros dos outros (a saber: espirros che-
gam a voar quase 8 metros).
<https://app.nytimes.com>
[Andre Deak] Sócio do Liquid Media
Lab, professor de Jornalismo e Cinema da
ESPM, mestre em Teoria da Comunicação
pela ECA-USP e doutorando em Design
na FAU-USP.
 MAIO 2020 Le Monde Diplomatique Brasil 39
Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas
CANAL DIRETO SUMÁRIO
LE MONDE

diplomatique
BRASIL

Edição Especial Coronavírus

Ano 14 – Número 154 – Maio 2020
www.diplomatique.org.br
Como retornar às aulas presenciais sem novos
protocolos sanitários condizentes com a realidade
– da primeira e demais ondas – da pandemia de DIRETORIA
Diretor da edição brasileira e editor-chefe
Covid-19? Se não houvesse paralisado o sistema, Silvio Caccia Bava
em torno de 70% de docentes e discentes estariam 02 A população se tornou espectadora
Todos crianças
Diretores
Anna Luiza Salles Souto, Maria Elizabeth Grimberg e
infectados. Como voltar a trabalhar em campi Por Serge Halimi Rubens Naves
com estruturas sanitárias e saneamento precários?
Editor
Vamos adoecer na segunda onda da pandemia?
03 Editorial Luís Brasilino
O que os reitores estão fazendo para que se evite As milícias digitais do capitão Editora-web
essa tragédia anunciada? Por Silvio Caccia Bava Bianca Pyl
Alexandre F. Correa, via Facebook
Editor de Arte

Eu sempre compro a revista nas bancas, mas, 04 Covid-19: depois da crise... as crises
A hora do planejamento ecológico
Cesar Habert Paciornik

como estou no isolamento, não poderia fazê-lo. Por Cédric Durand e Razmig Keucheyan
Grata pela liberação do conteúdo. A capa já diz Prenúncio da crise climática
tudo! Infelizmente, o povo brasileiro não aprende Por Philippe Descamps e Thierry Lebel
com o passado e fez a pior escolha ao alçar à Presi-
dência um homem desprezível e perverso. Quem vai pagar?
Por Laurent Cordonnier
Sueli Riviera, via Facebook
Oportunidade de acabar
Sou assinante e apoio a decisão de vocês. com o livre-comércio
Muito obrigada pelo trabalho. Por Lori M. Wallach
Ana Barbosa de Andrade, via Instagram
Aos trancos e barrancos,
o Brasil diante da crise
Deixar de imprimir as edições durante a quarente-
Por Ladislau Dowbor
na foi a decisão mais acertada que vocês poderiam
Uma via expressa para a
tomar. Irei assinar para fortalecer vocês. Conti- renda básica universal?
nuem com esse trabalho incrível e necessário. Por Leandro Teodoro Ferreira
Augusto Soares, via Instagram
O arsenal bolsonarista: conflito
Estagiária
Gabriela Bonin
Revisão
Lara Milani e Maitê Ribeiro
Gestão Administrativa e Financeira
Arlete Martins
Assinaturas
assinaturas@diplomatique.org.br
Tradutores desta edição
Carolina M. de Paula, Frank de Oliveira,
Lívia Chede Almendary, Rita Grillo e Wanda Brant
Conselho Editorial
Adauto Novaes, Amâncio Friaça, Anna Luiza Salles
Souto, Ariovaldo Ramos, Betty Mindlin, Claudius
Ceccon, Eduardo Fagnani, Heródoto Barbeiro, Igor
Fuser, Ivan Giannini, Jacques Pena, Jorge Eduardo S.
Durão, Jorge Romano, José Luis Goldfarb, Ladislau
Dowbor, Maria Elizabeth Grimberg, Nabil Bonduki,
Raquel Rolnik, Ricardo Musse, Rubens Naves, Sebastião
Salgado, Tania Bacelar de Araújo e Vera da Silva Telles.

e caos como métodos da ação política Assessoria Jurídica

Essa capa é a cara do Brasil.
.

Por Vinicius Do Valle Rubens Naves, Santos Jr. Advogados

Ana Jovanovicc, via Instagram
Vozes da floresta – YouTube
É um privilégio escutar a sabedoria através das
palavras do Ailton Krenak!
Arthur Rodrigues
Ailton Krenak certamente é referência para a
história dos povos indígenas e para a história do
Brasil – narrativa mal contada e falseada. Sua voz
mostra bem essa “outra” versão.
Maria Leonia Chaves de Resende
Vim tomar meu copo de lucidez e realidade nesta
manhã assistindo a este vídeo do Krenak.
Helio Torres
Ótimo conteúdo! Parabéns pela iniciativa, Le Mon-
de Diplomatique Brasil!
Benjamin Jr.
E o governo decidiu confinar Escritório Comercial Brasília
Marketing 10:José Hevaldo Rabello Mendes Junior
também as liberdades... Tel.: 61. 3326-0110 / 3964-2110 – jh@marketing10.com.br
Por Raphaël Kempf
Le Monde Diplomatique Brasil é uma publicação
Da crise de saúde à panaceia de segurança da associação Palavra Livre, em parceria com o
Instituto Pólis.
Por Félix Tréguer
Rua Araújo, 124 2º andar – Vila Buarque
Suécia evita estado de emergência São Paulo/SP – 01220-020 – Brasil – Tel.: 55 11 2174-2005
Por Violette Goarant diplomatique@diplomatique.org.br
www.diplomatique.org.br
25 Resiliência e gentrificação climática em Miami
Na Flórida, ricos não poderão mais viver com o
Assinaturas: Leila Alves
assinaturas@diplomatique.org.br
Tel.: 55 11 2174-2015
pezinho na água
Por Laura Raim Impressão
Plural Indústria Gráfica Ltda.
Av. Marcos Penteado de Ulhôa
28 Como Washington controla seu quintal Rodrigues, 700 – Santana de Parnaíba/SP – 06543-001
OEA, o ministério das MISTO
colônias norte-americanas
Por Guillaume Long
30 O que Pierre Rosanvallon não compreende
Controvérsia sobre o populismo de esquerda
Distribuição nacional
DINAP – Distribuidora Nacional de Publicações Ltda.
Por Chantal Mouffe Av. Dr. Kenkiti Shimomoto, 1678 – Jd. Belmonte –
Osasco/SP – 06045-390 – Tel .: 11. 3789-1624

32 Na esteira das grandes manifestações populares

Na Irlanda, o nacionalismo
LE MONDE DIPLOMATIQUE (FRANÇA)

Fundador
Participe de Le Monde Diplomatique Brasil : insuflado pela crise social Hubert BEUVE-MÉRY
envie suas críticas e sugestões para Por Julien Mercille
Presidente, Diretor da Publicação
diplomatique@diplomatique.org.br Serge HALIMI

As cartas são publicadas por ordem

de recebimento e, se necessário,
34 “No dia em que não houver mais
ladrões, desaparecemos”
Redator-Chefe
Philippe DESCAMPS

resumidas para a publicação.
Os artigos assinados refletem o ponto de
vista de seus autores. E não, necessariamen-
te, a opinião da coordenação do periódico.
Milícias espalham-se por Burkina Faso
Por Rémi Carayol, enviado especial
36 As ambiguidades da ajuda humanitária
Tomar o mundo sem mudar o poder
Por Frédéric Thomas
Diretora de Relações e das Edições Internacionais
Anne-Cécile ROBERT
Le Monde diplomatique
1 avenue Stephen-Pichon, 75013 Paris, France
secretariat@monde-diplomatique.fr
www.monde-diplomatique.fr
Em julho de 2015, o Le Monde diplomatique contava
com 37 edições internacionais em 20 línguas:
32 edições impressas e 5 eletrônicas.

38 Miscelânea
ISSN: 1981-7525
Capa: © Vitor Flynn
 Canal Unico PDF - Acesse: t.me/jornaiserevistas

Já está no ar o Observatório de
Educação - Ensino Médio e Gestão

Um centro de referências e análises com mais de 14 mil

documentos como teses, artigos e dados estatísticos de diversas
fontes, selecionados a partir de uma cuidadosa curadoria:

12.850 899 560

textos vídeos gráficos
.

Tudo organizado em oito seções, como:

Centro de Documentação de Gestão em Educação (CEDOC):

mais de 10 mil documentos sobre gestão e Ensino Médio
produzidos por fontes nacionais e internacionais.

Em debate: coleções e conteúdos multimídia sobre pautas

fundamentais para a agenda do Ensino Médio público.

Educação em números: indicadores educacionais, sociais e

demográficos apresentados de forma visual e interativa.

Acesse e confira:
observatoriodeeducacao. OBSERVATÓRIO DE EDUCAÇÃO
ENSINO MÉDIO E GESTÃO
institutounibanco.org.br/