SECTOR DESCENTRALIZADO ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS Y

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

GRUPO 5

HAROLD ENRIQUE ILLIDGE CAMARGO

LAURA DANIELA JIMENEZ

CARLOS DANIEL LAGOS NUMPAQUE

MARLY STEPHANIE MANTILLA CALA

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA

ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO

FACULTAD DE DERECHO

TERCER AÑO

GRUPO C

SOCORRO

2020
 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

La ley 489 de 1998 establece en su artículo 68 el concepto de entidades

descentralizadas en su artículo 68:

Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional,

los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado,
las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta, las
superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería
jurídica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios
públicos y las demás entidades creadas por la ley o con su autorización, cuyo
objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestación de
servicios públicos o la realización de actividades industriales o comerciales con
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Como órganos
del Estado aun cuando gozan de autonomía administrativa están sujetas al control
político y a la suprema dirección del órgano de la administración al cual están
adscritas.

Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas señaladas en la

Constitución Política, en la presente Ley, en las leyes que las creen y determinen
su estructura orgánica y a sus estatutos internos.

Los organismos y entidades descentralizadas, sujetas a regímenes especiales por

mandato de la Constitución Política, se someterán a las disposiciones que para
ellos establezca la respectiva ley.

También en su artículo 69 estable la creación de las entidades

descentralizadas:Las entidades descentralizadas, en el orden nacional, se crean
por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el
acuerdo, o con su autorización, de conformidad con las disposiciones de la
presente ley. El proyecto respectivo deberá acompañarse del estudio demostrativo
que justifique la iniciativa, con la observancia de los principios señalados en el
artículo 209 de la Constitución Política.

Por otro lado Ley 151 de 1959 que trata Sobre empresas y establecimientos
públicos descentralizados.

En su artículo primero establece lo siguiente: Las empresas y establecimientos

públicos descentralizados, cualquiera que sea la forma de administración
adoptada, son parte de la administración pública; sus bienes y rentas, por su
origen, son desmembración del patrimonio público, y están afectos a la prestación
de servicios públicos, culturales o sociales, y a la regulación y fomento de la
economía nacional, dentro de los límites que señala la Constitución. Las entidades
de que se trata tendrán autonomía administrativa, personería jurídica, y patrimonio
independiente aportado, directa o indirectamente, por el Estado.

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS

De acuerdo con lo dispuesto en las normas transcritas, los establecimientos

públicos son organismos descentralizados, que pueden ser del orden nacional o
territorial, encargados principalmente de atender funciones administrativas y
prestar servicios públicos conforme a las reglas del derecho público, los cuales
tienen personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y patrimonio
independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto de
impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de
destinación especial, en los casos autorizados por la Constitución y las
disposiciones legales pertinentes.

Las funciones generales del Consejo Directivo de los establecimientos públicos

son las descritas en el artículo 76 de la Ley 489 de 1998, y las demás que les
señalen la ley, el acto de creación y los estatutos, las cuales de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 210 de la Constitución Política, entre las que se encuentra
la función de adoptar los estatutos internos de la entidad y las reformas de
conformidad con los actos de creación o restructuración.

ARTÍCULO 70

Establecimientos públicos. Los establecimientos públicos son organismos

encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar
servicios públicos conforme a las reglas del Derecho Público, que reúnen las
siguientes características:

 Personería jurídica

 Autonomía administrativa y financiera

 Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos

comunes, el producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios,
tasas o contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados
por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.”

 Autonomía administrativa y financiera.

La autonomía administrativa y financiera de los establecimientos públicos se

ejercerá conforme a los actos que los rigen y en el cumplimiento de sus funciones,
se ceñirán a la ley o norma que los creó o autorizó y a sus estatutos internos; y no
podrán desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los allí previstos ni
destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los
contemplados en ellos. Esto contemplado en el Artículo 71 de la ley

Dirección y administración de los establecimientos públicos.

La dirección y administración de los establecimientos públicos estará a cargo de

un Consejo Directivo y de un director, gerente o presidente. Según el artículo 72.
Integración de los consejos de los establecimientos públicos y deberes de
sus miembros.

Los consejos directivos de los establecimientos públicos se integrarán en la forma

que determine el respectivo acto de creación, esto según el artículo 73.

Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos

públicos deberán obrar en los mismos consultando la política gubernamental del
respectivo sector y el interés del organismo ante el cual actúan.

Los consejos de los establecimientos públicos, salvo disposición legal en contrario,

serán presididos por el Ministro o el Director del Departamento Administrativo a
cuyo despacho se encuentre adscrita la entidad o por su delegado.

Cabalidad de los miembros de los consejos directivos

Los particulares miembros de los consejos directivos o asesores de los

establecimientos públicos, aunque ejercen funciones públicas, no adquieren por
ese solo hecho la calidad de empleados públicos. Su responsabilidad, lo mismo
que sus incompatibilidades e inhabilidades, se regirán por las leyes de la materia y
los estatutos internos del respectivo organismo. Artículo 74.

Delegados oficiales ante los consejos directivos.

Los ministros y directores de Departamento Administrativo y demás autoridades

nacionales que puedan acreditar delegados suyos para formar parte de consejos
directivos de establecimientos públicos, lo harán designando funcionarios del nivel
Directivo o Asesor de sus correspondientes reparticiones administrativas o de
organismos adscritos o vinculados a su Despacho. Artículo 75.

Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designará preferentemente

funcionarios de la entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados
o adscritos a ella. Si además dichos consejos son presididos por el Gobernador o
Alcalde de la jurisdicción a que corresponda el ejercicio de las funciones de los
mismos, el Ministro o el Director de Departamento consultarán al Gobernador o
Alcalde, sin que por ese solo hecho exista obligación en la designación del
delegado.

Funciones de los consejos directivos de los establecimientos públicos.

Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos públicos según el

artículo 76:

 Formular a propuestas del representante legal, la política general del

organismo, los planes y programas que, conforme a la Ley Orgánica de
Planeación y a la Ley Orgánica del Presupuesto deben proponerse para su
incorporación a los planes sectoriales y a través de éstos, al Plan Nacional
de Desarrollo

 Formular a propuestas del representante legal, la política de mejoramiento

continuo de la entidad, así como los programas orientados a garantizar el
desarrollo administrativo.

 Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecución presentadas por la

administración de la entidad.

 Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgánica

que consideren pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y
cualquier reforma que a ellos se introduzcan de conformidad con lo
dispuesto en sus actos de creación o reestructuración.

 Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo.

 Las demás que les señalen la ley, el acto de creación y los estatutos
internos.

Designación del director, gerente o presidente de los establecimientos

públicos.
El director, gerente o presidente de los establecimientos públicos será nombrado y
removido libremente por el Presidente de la República, según el artículo 77. En
cuanto a las calidades y funciones del director, gerente o presidente. El director,
gerente o presidente será el representante legal de la correspondiente entidad,
celebrará en su nombre los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de
sus objetivos y funciones, tendrá su representación judicial y extrajudicial y podrá
nombrar los apoderados especiales que demande la mejor defensa de los
intereses de la entidad.

A más de las que le señalen las leyes y reglamentos correspondientes, los

representantes legales de los establecimientos públicos cumplirán todas aquellas
funciones que se relacionen con la organización y funcionamiento, con el ejercicio
de la autonomía administrativa y la representación legal, que no se hallen
expresamente atribuidas a otra unidad. Les compete según el artículo 78:

 Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las funciones o

programas de la organización y de su personal

 Rendir informes generales o periódicos y particulares al Presidente de la

República, al Ministro o Director de Departamento Administrativo
respectivo, sobre las actividades desarrolladas, la situación general de la
entidad y las medidas adoptadas que puedan afectar el curso de la política
del Gobierno.

Régimen disciplinario de los miembros de los consejos y de los

representantes legales de los establecimientos públicos.

Además de lo dispuesto en la Constitución Política sobre inhabilidades de los

congresistas, diputados y concejales, para ser miembro de los consejos directivos,
director, gerente o presidente de los establecimientos públicos, se tendrán en
cuenta las prohibiciones, incompatibilidades y sanciones previstas en :
  El Decreto Ley 128 de 1976

 La Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes que las modifiquen o

sustituyan.

Ejercicio de privilegios y prerrogativas.

Los establecimientos públicos, como organismos administrativos que son, gozan

de los mismos privilegios y prerrogativas que se reconocen a la Nación, según el
artículo 80.

Régimen de los actos y contratos.

Los actos unilaterales que expidan los establecimientos públicos en ejercicio de

funciones administrativas son actos administrativos y se sujetan a las
disposiciones del Código Contencioso Administrativo. Los contratos que celebren
los establecimientos públicos se rigen por las normas del Estatuto Contractual de
las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo
complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas
especiales, según el artículo 81.

Unidades administrativas especiales y superintendencias con personería

jurídica.

Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personería

jurídica, son entidades descentralizadas, con autonomía administrativa y
patrimonial, las cuales se sujetan al régimen jurídico contenido en la ley que las
crea y en lo no previsto por ella, al de los establecimientos públicos.

Características

 Son creados por el Congreso, o por el Presidente, previa delegación del

órgano legislativo.
  Su función es la prestación de servicios públicos.

 Están regulados por las normas del derecho público.

 Tienen personería jurídica.

 Tienen autonomía administrativa.

 Poseen un patrimonio independiente que puede ser constituido con bienes

o fondos públicos o con el producto de impuestos o tasas destinadas para
su funcionamiento.

Ejemplo de establecimientos públicos son:

 Fondo rotatorio del ministerio de justicia.

 Defensa civil colombiana.

 Instituto nacional de radio y televisión, INRAVISION.

 Universidad Nacional.

 Instituto colombiano para el fomento de la educación superior, ICFES.

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO

Ley 489 de 1998: Artículo 85.

“Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos

creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las
reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley”.

Características:
  Cuentan con personería jurídica
 Cuentan con autonomía administrativa y financiera
 Cuentan con un capital independiente, constituido totalmente con bienes o
fondos públicos comunes.

Los productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o
servicios y contribuciones de destinación especial en los casos autorizados por la
Constitución.

El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podrá estar

representado en cuotas o acciones de igual valor nominal.

Elementos:

1. Creación o Autorización Legal: podemos evidenciar este elemento en el

articulo 150 de CP, donde regula lo siguiente:

“Determinar la estructura de la administración nacional y creas, suprimir o

fusionar ministerios, departamentos administrativos o establecimientos
públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y
estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las
Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía,
así mismo, crear o autorizar la constitución de empresas industriales y
comerciales del estado y sociedades de economía mixta”.

2. Atribución De Funciones Industriales O Comerciales:

Muestra que las empresas desarrollan funciones que no son

tradicionalmente propias del Estado sino propias de los particulares. Dichas
actividades se ejercen con animo de lucro mas estas se obtienen no con
fines egoístas si no para el beneficio de las mismas empresas e
indirectamente de la comunidad. Estas actividades pueden ser un servicio
publico como el transporte y excepcionalmente la ley puede conferir a estas
empresas funciones de carácter administrativo.
3. Personería Jurídica:

Dado que son entidades descentralizadas las empresas industriales y

comerciales del Estado poseen este atributo.

4. Autonomía Administrativa:

Es la facultad que tiene la entidad para manejarse por si misma, cabe

enunciar que la autonomía que gozan las empresas industriales y
comerciales es mayor que la de los establecimientos públicos.
 Las empresas establecen su propia planta personal.
 Libertad para asignar o remover empleados.
 Las empresas reglamentan su propia actividad.

5. Capital Público y Autonomía Financiera:

Cada empresa tiene su propio patrimonio diferente del patrimonio del

Estado, el cual puede manejar directamente. El capital de las empresas,
que es independiente y totalmente público, está constituido con bienes o
fondos públicos comunes. A estas empresas tener proporcionalmente
mayores recursos propios que los establecimientos públicos hace que
dependan menos de los aportes del Estado, por tanto, tienen mayor
autonomía.

6. Control Del Poder Central:

Puesto que son entidades descentralizadas esta sujetas al control de tutela

por el poder central. Sin embargo, no es tan fuerte este control en
comparación de los establecimientos públicos, dado que al tener mayor
autonomía en varios aspectos los controles sobre estos son menores.
 Hay que tener en cuenta que algunas empresas industriales y comerciales
del Estado están sujetas a un control administrativo especial por la
Superintendencia Financiera de Salud y de Industria y Comercio, según sus
funciones y actividades.

7. Aplicación del Derecho Privado:

Según la ley 489 de 1998, en los artículos 85 y 93, se aplica el derecho

privado como regla general a las empresas industriales y comerciales del
Estado con actividades de carácter industrial, comercial o de gestión
económica. Sin embargo, puede haber excepciones si las empresas son de
carácter administrativo, lo dirimirá la jurisdicción de lo contencioso
administrativo.
7.1 Excepciones:

 Se aplica el derecho publico a las actividades atinentes a

su creación, organización, control fiscal y en general a las
que tienen que ver con sus relaciones con la
administración central.
 Cuando la ley confiere a la empresa funciones de carácter
administrativo.
 En materia laboral, todos los empleados tienen calidad de
empleados oficiales, pero la mayoría de ellos son
trabajadores oficiales que se asemejen a trabajadores
particulares, a los cuales se les aplica la normatividad
vigente en el CST. Las empresas precisan que personal se
desempeña como empleado público para la realización de
funciones de dirección y confianza, es bajo esta condición
que se aplica el derecho administrativo, es decir, el
régimen de derecho público.
Organización De Las Empresas:

La dirección y administración de las empresas industriales y comerciales

del Estado estará a cargo de una junta directiva y de un gerente o
presidente:
 Junta Directiva: tienen a cargo las siguientes responsabilidades:

1. Formulación política general de la empresa, el plan de desarrollo

administrativo y los planes y programas que deben proponerse
para la integración a los planes sectoriales y plan nacional de
desarrollo.
2. Proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura
orgánica que consideren pertinentes y adoptar los estatutos
internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca.

Las funciones de las empresas, están deben estar detalladas en sus respectivos
estatutos y son propias de cada empresa.

Algunas De Estas Empresas Son Las Siguientes:

 Servicio aéreo a territorios

 Industria militar
 Caja promotora de vivienda militar
 Radio televisión nacional de Colombia
 Imprenta nacional
 Caja de previsión social de comunicaciones
 Banco agrario de Colombia
 Fondo nacional de ahorro
 Fondo financiero de proyectos de desarrollo
  Administradora del monopolio rentístico de los juegos de suerte y
azar

BIBLIOGRAFIA

 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?
i=63774#:~:text=De%20acuerdo%20con%20lo%20dispuesto,derecho%20p
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 https://www.habitatbogota.gov.co/transparencia/normatividad/normatividad/l
ey-489-1998

 https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=186
 http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0489_1998_pr001
.html#68

 https://estructuradelpoderpublico.weebly.com/las-empresas-industriales-y-
comerciales-del-estado.html
 https://prezi.com/tnfskalcjvji/empresas-industriales-y-comerciales-del-
estado-y-sociedades-de-economia-mixta/