ANTEPROYECTO DE LEY DEL OBSERVACIONES INSTITUCIÓ

CÓDIGO PROCESAL N
ADMINISTRATIVO
Se debe resumir la exposición de motivos a máximo 4 hojas. Min. de
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Deportes,
Min. de
Hidrocarburos
, MOPSV,
Min, de
Educación,
Min. de
Culturas y
Turismo.
En el anteproyecto no establece cuál es la habilitación competencial, MOPSV,
conforme a la CPE, que habilita a la emisión de esta norma; máxime si Ministerio de
la competencia de codificación está limitada a ciertas materias la Presidencia
específicas según se lee en el Artículo 298 Parágrafo 1 de la CPE.

Esta ley no tiene competencia que la respalde, para que sea emitida
desde el nivel central del Estado. Por lo tanto, el ámbito de aplicación
del proyecto normativo por las ETAS puede recaer en una probable
inconstitucionalidad, a partir de la definición de autonomía prevista en
el Artículo 272 de la CPE.

Se debería considerar que este proyecto propone un marco general; que

debería regular, en todo caso, también las relaciones
interadministrativas, es decir, entre Administraciones de los diferentes
niveles de gobierno. Pero no podría ser de aplicación obligatoria en las
ETAS, ya que cada una tiene su propia organización y estructura (IOCs
y GAIOCs, a través de sus procedimientos propios).

Se sugiere que a través de la propuesta normativa sólo se regule al nivel

central del Estado
El proyecto de Ley no considera la Ley N° 1080 de 11 de julio de 2018 MOPSV,
de Ciudadanía Digital, Firma Digital y Avances en TICs. Ministerio de
Energías,
Contraloría
General del
Estado.
Debe haber un Artículo sobre definiciones. MOPSV,
MPD,
Ministerio de
Culturas
No se ha considerado todas las Disposiciones de los Reglamentos MOPSV,
(Decretos Reglamentarios: Decreto N° 27113 de 23 de julio de 2003, MPD,
que aprueba el Reglamento a la Ley de Procedimiento Administrativo; MMyA,
Decreto Supremo N° 27171 de 15 de septiembre de 2003, que Ministerio de
reglamenta la Ley de Procedimiento Administrativo/para el Sistema de Deportes,
Regulación de Recursos Naturales Renovables - SIRENARE; Decreto Ministerio de
Supremo N° 27172 de 15 de septiembre de 2003, que-aprueba el Culturas y
Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo para el Sistema Turismo,
de Regulación Sectorial - SIRESE; Decreto Supremo N° 27175 de 16 Ministerio de
de septiembre de 2009, que aprueba el Reglamento de la Ley de Educación.
Procedimiento Administrativo para el Sistema de Regulación
Financiera) para una compatibilización, adecuación y unificación del
procedimiento en el Código propuesto.
El planteamiento del nuevo proceso contencioso administrativo no es Ministerio de
correcto, toda vez que implica el re-procesamiento de la instancia Deportes,
administrativa y sin que el órgano judicial- tenga la capacidad para tal Ministerio de
tarea desde el punto de vista técnico, tiempo y recursos humanos Hidrocarburos
suficientes. Va en contra del principio de separación dé órganos y deja , MOPSV,
de ser un control judicial de la actividad administrativa para-convertirse MPD,
en un proceso nuevo y más largo. Ministerio de
Culturas y
Turismo,
MEFP.
Se ha copiado figuras de otras legislaciones, como la española, sin el MOPSV.
contexto y sin considerar que no corresponden a nuestro ordenamiento Ministerio de
jurídico. Culturas y
Turismo,
Ministerio de
Hidrocarburos
, MPD,
MEFP,
Ministerio de
Deportes.
La Ley vigente excluye de manera expresa al ámbito de aplicación de la Contraloría
ley al sistema de control gubernamental, estableciendo que se regirá por General del
sus propios procedimientos, en ese sentido se solicita establecer Estado.
nuevamente de manera expresa en el Anteproyecto la exclusión del
sistema de control gubernamental, debido a que los informes de
auditoría interna están sujetos a un procedimiento específico al igual
que los procedimientos de responsabilidad administrativa sustanciados
por la autoridad competente.
 Sobre el particular es importante mencionar que a raíz de diversas
impugnaciones e interpretaciones, el Tribunal Supremo de Justicia se
pronunció al respecto mediante Auto Supremo N° 082/2013,
estableciendo que los informes de auditoría no se constituyen en actos
administrativos impugnables por mandato del Artículo 3 de la LPA, por
tratarse de informes técnico-jurídicos que no causan estado pues las
responsabilidades por la función pública se determinan por las
autoridades competentes, momento en el que adquieren firmeza.
LIBRO PRIMERO
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I
OBJETO, GARANTIAS, PRINCIPIOS
Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
ARTÍCULO 1 (OBJETO). El presente No se observa la técnica legislativa para la enumeración de lo que el MOPSV
Código Procesal Administrativo tiene por código regulará. No debe dividirse en Parágrafos, sino en párrafos o
objeto: incisos.
La redacción no es correcta ni clara, toda vez que entre la primera frase
I. La efectividad y plenitud del derecho de y los Parágrafos, no hay conexión.
petición y otros derechos fundamentales Parágrafo II.
ciudadanos en ocasión del ejercicio de la La regulación de la actividad administrativa no es sólo estableciendo la
función administrativa, así como la validez de los actos administrativos, que es la forma de manifestación
realización de la garantía constitucional de de la Administración Pública. Por lo tanto, es necesario separar ambas
la vía contencioso administrativa. ideas en dos distintas o cambiar el gerundio usado "estableciendo".
 Las formas jurídicas en la que se manifiesta la función administrativa de
II. Regular el ejercicio de la actividad la administración son: actuación material y formal: actuación
administrativa, estableciendo las administrativa material - Hecho administrativo y acto administrativo
condiciones de validez de las formas de particular y general, como declaración administrativa u operación
manifestación de la voluntad de las administrativa forma; la emisión de reglamentos administrativos; y las
Administraciones. actuaciones simples de la Administración, como dictámenes e informes
de las dependencias técnicas y profesionales. Min. de
Hidrocarburos
No se puede pretender reconocer mediante Ley a la vía contencioso .
administrativa como una garantía constitucional.

Ministerio de
Cuando se hace referencia en el Parágrafo I a "otros derechos Energías
fundamentales"; deberá señalarse cuáles son, considerando que dicha
acepción resulta genérica; en relación a que el proceso contencioso
administrativo constituye una garantía constitucional, corresponde
señalar que en el contenido de la Constitución Política del Estado, no se
encuentra previsto el proceso contencioso administrativo en la
jurisdicción ordinaria, mucho menos como una garantía constitucional,
simplemente se incorpora como atribución del Tribunal Agroambiental,
consecuentemente dicho término deberá ser considerado por el
proyectista. Ministerio de
Gobierno
En el Parágrafo I del Artículo 1: Sobre la efectividad y plenitud del
derecho de petición...", la misma ya se encuentra constitucionalizada,
cuando en el Artículo 24 de la Constitución Política del Estado señala
que: "Toda persona tiene derecho a la petición de manera individuar o
colectiva, sea oral o escrita, y a la obtención de respuesta formal: y
pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigirá más requisito que
la identificación del peticionario".

Y sobre los "...otros derechos fundamentales ciudadanos en ocasión del

ejercicio de la función administrativa...", al respecto en el parágrafo I
del Artículo 13 del Texto Constitucional señala, que "Los derechos
reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos".
Y sobre los "...otros derechos fundamentales ciudadanos en ocasión del
ejercicio de la función administrativa...", al respecto en el parágrafo I
del Artículo 13 del Texto Constitucional señala, que "Los derechos
reconocidos por esta Constitución son inviolables, universales,
interdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de
promoverlos, protegerlos y respetarlos"
Es decir, el citado Artículo de la propuesta de Ley en su parágrafo I, es
bastante ambiguo en su redacción, considerando que en el contenido del
mismo, hacen referencia a términos que ya se encuentran en el texto Ministerio de
Constitucional. Desarrollo
El objeto de la ley corresponde a la materia específica sobre la que se Rural y
legisla. De una buena delimitación del objeto dependerán los alcances Tierras
de toda la ley y la evaluación de si tiene todo lo necesario.

El objeto del Código procesal Administrativo en su primer Parágrafo,

pretende enfatizar el derecho de petición en primer lugar y otros
derechos reconocidos en la Constitución Política del Estado, de la

ARTÍCULO 2 (GARANTÍAS Y Por técnica legislativa, los principios van después de que se ha definido
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO). El procedimiento
administrativo se sustenta en los siguientes
Principios, garantías y presunciones:
a) Legalidad. Las Administraciones
deberán actuar con respeto a la
Constitución y las leyes, conforme a las
facultades que les estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas sus competencias,
tomando en cuenta que el desempeño de la
función pública está destinado a servir,
con compromiso, al interés general.
b)Legitimidad.Las actuaciones de las
Administraciones se presumen legítimas y
válidas, surtiendo efectos inmediatos, en
tanto no exista una declaración judicial o
administrativa en contrario.
c)Objetividad.Las Administraciones
actuarán sin ninguna clase de
misma manera normará el cauce de la vía administrativa
Hay un gran cambio desde la transformación de una ley enunciativa de
normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento de
los recursos a un Código que reconoce derechos fundamentales y con
ellos el ejercicio del administrado y de la Administración Pública.
MOPSV
el objeto y ámbito de aplicación de la ley.
El nomen juris no concuerda con el contenido, ya que incluye
presunciones.
Hay confusión en los conceptos determinados en el artículo, ya que son
conceptos distintos los principios, garantías y presunciones, no son lo
mismo ni son sinónimos; por lo tanto el artículo deberá separarlos.
Principios- mandatos de optimización y no son de aplicación directa
como las reglas, sino que dependen de una ponderación según el caso
concreto.
Guían la actuación y toma de decisiones, carecen de supuestos de
hecho, por lo tanto no son normas.
Garantías. - están establecidas como mecanismos de protección del
ciudadana frente a la actuación estatal y son de cumplimiento
obligatorio para el Estado en la relación con el administrado. "Son las
vías sustantivas y adjetivas de protección y defensa de las libertades
públicas y los derechos fundamentales frente a las prerrogativas del
poder público que abarcan a todos los administrados, como sujetos de la
libertad." (Dromi, Roberto. Sistema y valores administrativos, 2003)
Presunciones. - son verdades interinas que obligan a actuar como si
fuera verdad en un inicio, pero en realidad no se sabe si es o no verdad,
discriminación entre los administrados,
otorgándoles igualdad de tutela efectiva en
atención al interés general.
d)Publicidad.Los actos y decisiones de
las Administraciones son de acceso a
cualquier ciudadano con las únicas
limitaciones señaladas en la ley.
e)Igualdad.Consiste en propiciar que los
administrados, en el curso del
procedimiento administrativo, gocen del
ejercicio de sus derechos y garantías sin
ningún tipo de privilegios de unos con
relación a otros.
f) Competencia.Es el estricto ejercicio de
la función administrativa fundada en
norma expresa para el conocimiento o
resolución de un determinado asunto.
g)Debido proceso.Dentro del ámbito de
tutela del Artículo 115 de la Constitución
Política del Estado, las y los administrados
gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido proceso en materia
administrativa, que comprende el derecho
a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión
motivada y fundada en derecho. La
institución del debido proceso en materia
por. lo tanto, no son absolutas y pueden ser desvirtuadas. Si bien operan
por defecto, siempre puede presentarse prueba en contrarroda diferencia
de una garantía o de un principio. Debe además diferenciarse entre
presunciones iure et de iure, que no admiten prueba en contrario y las
iuris-tantum y las "judiciales" que son las realizadas a partir del
razonamiento probatorio e inferencias que hace el juez/administración a
partir de las actitudes de las partes... Por lo tanto, no es posible aplicar
una regla de presunción si no se tiene un estándar de prueba que
establezca la prueba suficiente de culpabilidad o de lo que se debe
probar. (Ferrer, Jordi. Verdad y Derecho).
Por lo tanto, no es lo mismos una garantía, una presunción y un
principio. Ejemplo: no podrá haber presunción de impulso de oficio o
de informalismo.
Los principios/garantías/presunciones no están descritos de forma
jurídica, incluyendo términos imprecisos y conceptos jurídicos
indeterminados como interés general distinto a interés público, o tutela,
se describe, el principio con las mismas palabras, descripciones poco
claras.
Legalidad: Ya se estableció que no es posible obligar a las ETAs a la
aplicación de esta ley, entonces, no es correcto hablar de
Administraciones en plural, debe referirse a la administración Pública,
en general.
"con respeto" no implica cumplimiento obligatorio. Por lo tanto, el
término debe ser cambiado a sujeción/cumplimiento/aplicación....
Es necesario revisar el uso de los términos facultad, potestad,
competencia, atribución ya que no son lo mismo, ni son sinónimos.
Cada uno tiene un alcance jurídico distinto.
administrativa se rige por los principios
del Derecho Administrativo.
h) Impulso de oficio.Las
Administraciones deben dirigir e impulsar
de oficio el procedimiento, en los casos en
que medie el interés público y ordenar la
realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias
i) Razonabilidad y proporcionalidad.Las
decisiones de las Administraciones,
cuando establezcan deberes u establece que: "El principio de verdad material previsto por el art. 4 inc.
obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o dispongan
restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida a la debida razón y
proporción entre los medios a emplear y
los fines públicos a tutelar, a fin de
responder a lo estrictamente necesario para
la satisfacción de su cometido.
j)Informalismo.Las normas de
procedimiento deben ser interpretadas en
forma favorable, tanto en la admisión
como en la decisión final, en favor de las
pretensiones de las y los administrados, de
La definición del principio/garantía/presunción, no es precisa y es un
relato innecesario cuando señala "tomando en cuenta que el desempeño
de la función pública está destinado a servir, con compromiso, "al
interés general" Esta última frase es sólo retórica y que no establece ni
enriquece la definición, más aún si esa leyenda no está establecida como
tal en ningún texto normativo, ya que el art. 232 de la CPE establece
otros adjetivos calificativos adicionales.
Eficacia: no se entiende.
Verdad material: el concepto no es correcto, de acuerdo a la
jurisprudencia constitucional, no es de verificación de hechos, y no se
refiere sólo a los que sirven de motivo... SCP 873/2014, de 12/05.
Sentencia Constitucional N° 0427/2010-R de 28 de junio de 2D10,
d) de la LPA, determina que la administración pública investigará la
verdad material, en virtud de la cual, la decisión, de la Administración
debe ceñirse a los hechos y no limitarse únicamente al contenido literal
del expediente, incluso más allá de lo estrictamente aportado por las
partes, siendo obligación de la administración la averiguación total de
los hechos, no restringiendo su actuar a simplemente algunas
actuaciones de carácter administrativo formal que no son suficientes
para asumir decisiones. La tarea investigativa de la administración
púbica, en todos los casos sometidos al ámbito de su jurisdicción, debe
basarse en documentación datos y hechos ciertos con directa relación de
causalidad, que deben tener la calidad de incontrastables, en base a cuya
información integral la autoridad administrativa con plena convicción y
sustento, emitirá el \pronunciamiento que corresponda respecto al tema
de fondo en cuestión (...)
modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos
formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
Contrariamente, los actos de las
Administraciones serán siempre
estrictamente formales.
k) Buena fe. En la relación de los
ciudadanos con las Administraciones se
presume la buena fe. La autoridad
administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general,
todos los que participen en el
procedimiento, realizarán sus respectivos
actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo y la colaboración. Ninguna
regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta
contra la buena fe procesal.
l) Economía procesal. Las
Administraciones deberán ajustar su
actuación, de tal modo que se dote al
trámite de la máxima dinámica procesal
posible, evitando actuaciones que
Razonabilidad y proporcionalidad: son dos conceptos distintos, que
están redactados como si fueran lo mismo.
Se debe aclarar a qué se refiere "la debida razón"- concepto
indeterminado. Inciso j)
Principio de Informalismo indica que los actos de la Administración
Pública serán- siempre estrictamente formales, no obstante en el inciso
m) indica que en los procedimientos administrativos prevalecerá la
verdad material y que la autoridad administrativa competente deberá
verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones.
Respecto al inciso p) Predictibilidad, establece que las Administraciones
deberán establecer a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda anticipar cuál será el resultado final
esperado.
Sobre lo indicado, debe tomarse en cuenta que para-que Un
administrado tenga al inicio de su trámite una anticipación a su
resultado en el caso de recursos administrativos sería casi imposible
considerar este principio, toda vez que el Estado no podría anticipar
criterio, por lo que se sugiere no generalizar dicho principio. Min. De
El inciso s) Responsabilidad patrimonial indica que el Estado asume las Trabajo
consecuencias de su obrar, conforme a la noción de Estado de Derecho, Empleo y
por lo que se considera que la transcripción es muy ambigua además de Previsión
no especificar en qué casos debe existir una responsabilidad Social
patrimonial.
Respecto al inciso “p)” se señala que el mismo debe ser analizado en
cuanto a la complejidad y diversidad de actos administrativos y la Ministerio de
dificulten su desenvolvimiento
constituyan meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento jurídico.
ll) Eficacia. Las partes del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto
decisorio, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez,
no determinen aspectos importantes en la
decisión final, no disminuyan las garantías
del procedimiento o causen indefensión a
los administrados. En todos los supuestos
de aplicación de esta garantía, la finalidad
del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deberá
ajustarse al marco normativo aplicable y
su validez será una garantía de la finalidad
pública que se busca satisfacer con su
aplicación.
m) Verdad material. En los
procedimientos administrativos
prevalecerá la verdad material. La
autoridad administrativa competente
deberá verificar plenamente los hechos
o interpretación que los que los administrados puedan realizar. Energías
El nomen iuris del Artículo 2 del Proyecto de Norma es (Garantías y
Principios del Procedimiento Administrativo), sin embargo en su
contenido menciona de manera genérica las "garantías", "principios" y
"presunciones" en los que se "sustentaría el procedimiento
administrativo, sin hacer una distinción entre ellos, aspecto que resulta
fundamental para el administrado cuando acuda a los mismos ante la
administración pública.
Ministerio de
La redacción de la vigente Ley de Procedimiento Administrativo en Gobierno
cuanto al principio de informalismo propuesta en el Artículo 2, es más
clara en su redacción: "La inobservancia de exigencias formales no
esenciales por parte del administrado, que puedan ser cumplidas
posteriormente, podrán ser excusadas y ello no interrumpirá el
procedimiento, administrativo".
Porque el Informalismo, implica que al administrado se le debe exentar
o dispensar la observancia o cumplimiento dé ciertos requisitos o
formalidades no esenciales y que bien pueden cumplirse posteriormente.
Este principio traduce la regla jurídica in dubio pro actione en virtud a Ministerio de
la cual, la formalidad administrativa ilimitada no prive a los Comunicación
administrados del ejercicio de sus derechos, subjetivos.
Sobre el principio de informalismo, el Tribunal Constitucional, en su
Sentencia Constitucional 0642/2003-R, de 8 de mayo de 2003, expresa:
que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas
por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o éstos
hayan acordado eximirse de ellas.
n) Participación. Las Administraciones
deben brindar las condiciones necesarias a
los administrados para acceder a la
información que éstos solicitan, así sea sin
expresión de causa, salvo aquellos datos
que afectan la intimidad personal, los
vinculados a la seguridad nacional o los
que expresamente sean excluidos por ley.
Deberán extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus
representantes, en aquellas decisiones
públicas que les puedan afectar, mediante
cualquier medio razonable que permita la
difusión, el acceso a la información y la
presentación de opinión.
ñ) Simplicidad. Los trámites establecidos
por las Administraciones deberán ser
sencillos en su realización, debiendo
eliminarse toda exigencia formal
innecesaria que arriesgue los fines que se
persigue cumplir.
"Que, si bien el recurrente no planteó el recurso correcto de revocatoria
y en su caso el jerárquico, ha presentado "recurso de apelación", (...) el
principio de informalismo consiste en la excusación de la observancia
de exigencias formales no esenciales y que pueden cumplirse después,
por ejemplo, la errónea calificación del recurso”.
El contenido de la explicación dada respecto al alcance del principio de
informalismo, abarca a su vez, presupuestos del principio de
favorabilidad, puesto que bajo este último, conforme ha establecido las
Sentencias Constitucionales N° 136/03-R de 6 febrero; 642/03-R de 8
de mayo; 1785/03-R de 5 de diciembre y 878/08-R de 29 de julio, el
intérprete está obligado a optar por aquel entendimiento, interpretativo
que desarrolle de mejor forma y con la mayor efectividad, los derechos,
principios y valores que consagran el orden constitucional; de acuerdo Ministerio de
al sentido de: ambos principios (informalismo y favorabilidad), con la Desarrollo
finalidad de garantizar el debido proceso y el derecho de defensa del Rural y
administrado o de quien se encuentra siendo procesado, él ordenamiento Tierras
administrativa permite a la autoridad administrativa realizar una
interpretación favorable al procesado/corrigiendo esas equivocaciones
formales en las que incurrió quien está siendo administrado.
En ese entendido, se sugiere determinar cómo nombre del principió:
“Principio de Informalismo y Favorabilidad”, añadiendo dentro de su
explicación, que el mismo se refiere también a la permisión de la
autoridad administrativa de realizar una interpretación favorable al
administrado corrigiendo esas equivocaciones formales en las que
incurrió está en su calidad de administrado.
o) Uniformidad. Las Administraciones Las garantías y principios del procedimiento administrativo descritas en
deberán establecer requisitos similares éste Artículo, recogen las directrices del Artículo 232 de la Constitución
para trámites similares, garantizando que Política del Estado, e incorpora la responsabilidad Patrimonial del
las excepciones a los Principios Generales Estado.
no serán asumidas como regla general.
Toda diferenciación deberá basarse en
criterios objetivos debidamente
sustentados.
p) Predictibilidad. Las Administraciones
deberán brindar a los administrados o sus
representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada trámite,
de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda anticipar cuál será el
resultado final esperado.
q) Gratuidad. El ejercicio del derecho de
petición es gratuito, los administrados sólo
estarán obligados a realizar prestaciones
personales o patrimoniales en favor de las
Administraciones, cuando la ley o norma
jurídica expresamente lo establezca.
r) Control judicial de la
Administración. El Órgano Judicial,
controla la actividad de las
Administraciones en observancia a la
Constitución Política del Estado y las
normas legales aplicables.
 s) Responsabilidad patrimonial. El
Estado, en el ejercicio de la función
administrativa, sea por funcionamiento
normal o anormal del servicio o la
Administración y siempre que el tercero
no esté jurídicamente obligado a soportar
el daño, asume las consecuencias de su
obrar, conforme a la noción del Estado de
Derecho y los principios ético morales
consagrados en la Constitución Política del
Estado.
ARTÍCULO 3 (AUTOTUTELA). Es la Indica que en lugar de establecer una definición como tal, que resulta Contraloría
potestad por la que las Administraciones,
muy genérica, se sugiere de manera declarativa reconocer que la General del
dictan y ejecutan, por sí mismas, los actos
administración pública goza de la potestad de autotutela para ejecutar Estado.
que emiten, sin perjuicio de su impugnación
sus propios actos sin perjuicio de las impugnaciones en sede
en sede administrativa o jurisdiccional.administrativa judicial.
MOPSV
El artículo no señala que se refiere. Debe señalarse antes del verbo el
sujeto. El nomen juris no es norma ni genera derecho.
No se entiende porqué está en un artículo distinto al de principios.
MTPS
El inciso p) debe ser analizado en cuanto a la complejidad y diversidad
de actos administrativos y la interpretación que los administrados
puedan realizar.
ARTÍCULO 4 (ÁMBITO DE Debe considerarse la vigencia de la Ley Nº031 de 19 de julio de 2010, Min. De
APLICACIÓN). Las normas del presente al constituirse como Estado reconociendo las Autonomías en diferentes Culturas y
Código se aplican a todos los órganos, niveles. Turismo
entidades territoriales autónomas e
instituciones que conforman la MOPSV
Administración Pública en general, así Debe Ir antes del artículo de principios.
como los entes que actúan por delegación, Misma observación respecto a las ETAs y falta de competencia.
en tanto cumplan funciones administrativas. Ministerio de
El ámbito de aplicación alcanza a la administración central del Estado, Desarrollo
como también a las entidades autónomas y a otras instituciones que Rural y
cuenten con delegación administrativa. Se establece que el alcance es Tierras
para regímenes especiales, aspecto que debe ser revisado con las
instituciones mencionadas. No es aplicable para los simples actos de la
administración.
ARTÍCULO 5 (EXCLUSIONES EN LA Se ve conveniente la necesidad de que este Artículo contemple Contraloría
APLICACIÓN DE LA LEY). I. Las expresamente la exclusión del sistema de control gubernamental y los General del
autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos de responsabilidad administrativa sustanciados por las Estado.
procedimientos que se establecen en este autoridades sumariantes, debido a que pese que se encontraba normado
Código, sin perjuicio de los procedimientos de manera específica, los interesados han pretendido su impugnación a
administrativos previstos en leyes raíz de erróneas interpretaciones que conllevaron a dilaciones
especiales. Si así fuere, el presente Código indebidas.
se aplicará supletoriamente. MOPSV
También debe ir antes del artículo de principios.
II. Las disposiciones presentes se aplican a - El parágrafo I no establece ninguna exclusión. ¿Por qué es supletorio?
todos los procedimientos administrativos de - El parágrafo III está mal redactado.
las Fuerzas Armadas y de la Policía - No corresponde la exclusión, ya que el procedimiento administrativo
Boliviana, excepto en aquellos que por su no regula él SAP donde se regula el nombramiento de servidores
naturaleza requieran decisiones de públicos.
aplicación inmediata con la finalidad de - Debería aclararse a qué se refiere con actos institucionales y de
evitar o remediar perturbaciones de orden autoridad política,
público en circunstancias que arriesguen la - No hace referencia a los actos de control gubernamental.
defensa nacional, seguridad, tranquilidad,
salubridad, y circulación de personas y
cosas.

III. Tampoco se aplicarán en el ejercicio de

la facultad de libre nombramiento y
remoción y, en general, en los actos
institucionales y de autoridad política.
CAPÍTULO II
NORMAS SOBRE LA COMPETENCIA

ARTÍCULO 6 (COMPETENCIA). I. Las Se sugiere ajustar su redacción, complementando que la competencia Min, de
Administraciones tendrán competencia para solo puede ser delegada, avocada, sustituida y encomendada, tomando Hidrocarburos
conocer y resolver un asunto administrativo, en cuenta que estas se encuentran desarrolladas en Artículos siguientes.
cuando éste emane de las atribuciones
conferidas por la Constitución Política del
Parágrafo I MOPSV
Estado, las leyes o los reglamentos. El asunto administrativo no emana de una atribución/competencia
específica de la CPE. Regulación innecesaria.
II. La competencia es irrenunciable y se La redacción del parágrafo II es innecesaria/ya que si le está atribuida
ejercerá por las entidades de las no puede, renunciar a ella.
Administraciones que la tengan atribuida
como propia. El parágrafo I del artículo 6, establece que las Administraciones tendrán Ministerio de
competencia para conocer y resolver un asunto administrativo, cuando Comunicación
éste emane de las atribuciones conferidas por la Constitución Política
del Estado, las leyes y los reglamentos. Al respecto, en resguardo al
principio de legalidad, se sugiere añadir para el caso de la competencia
qué derive de reglamentos lo siguiente. "Las Administraciones tendrán
competencia para conocer y resolver un asunto administrativo, cuando
éste emane de las atribuciones conferidas por la Constitución Política
 del Estado, las leyes y los reglamentos dictados en su consecuencia".

En la atribución competencial, se mantienen la delegación y avocación. Ministerio de

Se incorporan como nuevas, la encomienda de gestión y la delegación Desarrollo
de firma. Que deberá ser expuesta en manera de actuar debido a que la Rural y
normativa no es clara. En cuanto a los conflictos de competencia, se Tierras
ratifica lo resuelto por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
ARTÍCULO 7 (DELEGACIÓN). I. Las Parágrafo I MOPSV
autoridades de las Administraciones en No se entiende a qué se refiere "en todos sus niveles..."
todos sus niveles, podrán delegar el La autoridad en una entidad es una sola, la MAE, no hay otras
ejercicio de las competencias que tengan autoridades, en diferentes niveles.
atribuidas dentro de la entidad a su cargo,
siempre que medie causa justificada, Respecto al Parágrafo V se sugiere precisar que la revocación de la
mediante decisión expresa, motivada y delegación no afecta los actos dictados antes de dicha revocación- Min. De
pública. Respecto al Parágrafo VI, no puntualiza el alcance de la publicación, es Hidrocarburos
decir, si necesariamente debe ser en un medio de prensa de circulación
II. Las decisiones administrativas que se nacional.
adopten por delegación indicarán
expresamente esta circunstancia y se
considerarán dictadas por el delegante.

III. El delegante y el delegado serán

responsables solidarios por el resultado y
desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones emergentes del ejercicio de la
delegación.

IV. En ningún caso podrán ser objeto de

delegación las competencias relativas a:
a) Las facultades que la Constitución
Política del Estado confiere a los órganos
públicos;
b) La potestad reglamentaria;
c) La resolución de recursos jerárquicos,
en la instancia administrativa que haya
dictado el acto objeto del recurso;
d) Las competencias que se ejercen por
delegación; y,
e) Las materias excluidas de delegación
por la Constitución Política de Estado, o
por una ley.

V. La delegación será revocable en

cualquier momento por la autoridad que la
haya conferido.

VI. La delegación de competencia y su

revocación surtirán efecto a partir de la
fecha de su publicación.
ARTÍCULO 8 (AVOCACIÓN). I. Las En el parágrafo V se sugiere evitar el uso de términos subjetivos a fin de Contraloría
autoridades superiores de las no incurrir en diversas interpretaciones que conlleven a la vulneración General del
Administraciones en todos sus niveles, de derechos de los administrados. Estado.
podrán avocar para sí la competencia de
conocer asuntos que correspondan a sus La redacción es subjetiva y daría lugar a interpretaciones para su Min. De
dependientes. La avocación se realizará aplicación. Hidrocarburos
mediante resolución expresa, motivada,
pública y siempre que concurran MOPSV
circunstancias de índole técnica, económica Parágrafo I
o legal que así lo justifiquen. La prohibición de impugnar la avocación no tiene relación con la
impugnación de la, resolución final del procedimiento.
II. Contra la resolución de avocación no Parágrafo V.
cabe recurso alguno, aunque podrá El término "razonable" en relación a la difusión es ambiguo y no da
impugnarse el acto administrativo que seguridad jurídica.
ponga fin al procedimiento. Si la normativa se refiere al procedimiento, debe v estar inmerso en qué
momento del procedimiento de recurso jerárquico debe emitirse la
III. La autoridad administrativa jerárquica Resolución y si suspende o no los actos y plazos.
avocante será exclusivamente responsable En cuanto a la impugnación al acto que ponga fin al procedimiento,
por el resultado y desempeño de las debe ser clara en cuanto a si se trata de un recurso de revocatoria, y la
funciones, deberes y atribuciones autoridad se avoca el conocimiento de la causa en el caso de un Ministerio de
emergentes de la avocación. Ministro de Estado quien es la autoridad para el jerárquico. Comunicación

IV. La avocación no será aplicable en las Es menester aclarar, que la avocación de acuerdo a la doctrina, es el
relaciones administrativas de tuición. instituto jurídico a través del cual el órgano superior asume el ejercicio
de competencias que son propias-de un órgano inferior jerárquico,
V. La avocación y su revocación surtirán avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión concreta.
efecto a partir de la fecha de su publicación En ese sentido, tomando en cuenta que la redacción del Artículo 8 no
general en un medio que garantice hace referencia a la especificidad del tema conocer, se sugiere
razonablemente su difusión. complementar con: "asuntos concretos".

ARTÍCULO 9 (SUSTITUCIÓN
TEMPORAL).
I. Las autoridades de las Administraciones,
en todos sus niveles, podrán ser sustituidas
temporalmente en el ejercicio de sus
La excusa o recusación declarada legal no suspende la función como tal, MOPSV
simplemente aparta a la autoridad del conocimiento de la causa
específica, solamente se refiere a un procedimiento. Es un
procedimiento y figuras distintas. Por otra parte, deberían existir casos
específicos de excusas y recusas.
funciones en casos de vacancia, ausencia,
enfermedad y cuando se trate de una excusa
o recusación sólo para el caso concreto. El
sustituto será designado conforme a
reglamentación especial.
II. La sustitución no implica alteración de
las competencias orgánicas y cesará tan
pronto como cese la causa que la hubiera
motivado.
ARTÍCULO 10 (ENCOMIENDA DE
GESTIÓN).
I. La realización de determinadas
actividades de carácter material, técnico o
servicios, que sean de competencia de las
Administraciones podrá ser encomendadas a
otras entidades públicas o privadas, sin fines
de lucro, de la misma o de distinta
Administración, por razones de eficacia o
cuando no se posean los medios técnicos
idóneos para su desempeño.
II. La encomienda de gestión no supone
cesión de titularidad de la competencia ni de
los elementos sustantivos de su ejercicio,
siendo responsabilidad del órgano o entidad
encomendante dictar cuantos actos o
resoluciones de carácter jurídico den soporte
o en los que se integre la concreta actividad
En éste artículo tampoco se entiende a qué se refiere “en todos sus
niveles”.
Respecto al Parágrafo I se sugiere aclarar el alcance de la previsión para Min. de
que las actividades de a carácter material, técnico o servicios puedan ser Hidrocarburos
encomendadas a otras entidades públicas o privadas.
Respecto al Parágrafo II correspondería analizar la pertinencia de
responsabilidad solidaria del encomendante y encomendado por el
resultados de las actividades encomendadas.
No es claro qué se refiere. ¿Se pretende una privatización, de la gestión MOPSV
pública? No es correcto. Copia descontextualizada de una figura de
España.
¿Porqué se nombra a Entidades Privadas sin fines de lucro?
Asociaciones, Sindicatos? Entidades privadas que son de una
Administración, a qué se refiere? hay una contradicción. Los privados
no ejercen potestades administrativas en Bolivia.
Encomendar a otra entidad que ejerza las funciones; de otra, sin que
cuente con las atribuciones determinadas por norma expresa? No es
correcto.
Debería regularse también ternas de responsabilidad en estos casos.
Quién cubre los gastos que esto genere?.
material objeto de encomienda. Al tratarse de una figura recién introducida debe especificarse en qué Ministerio de
casos y con qué instrumento legal y si suspende plazos su tramitación Gobierno
previa.

La propuesta de redacción prevista en el Artículo 10 es bastante

sensible; en razón a la responsabilidad cuando se encomiende a una
entidad privada "sin fines de lucro" por ejemplo, en caso de que
ocasionara- responsabilidad ocasionando daño a la Administración Ministerio de
Pública, existiría un conflicto- para determinar la responsabilidad, por lo Comunicación
que se sugiere revisar si corresponde el encomendar a una entidad
privada o cuando sea una sin fines de lucro.

El Artículo 10, prescribe la Encomienda de Gestión, determinando en el

Parágrafo I que la realización de determinadas actividades de carácter
material, técnico o servicios, que sean de competencia de las
Administraciones podrán ser encomendadas a otras entidades públicas o
privadas, sin fines de lucro, de la misma o de distinta Administración,
por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos
idóneos para su desempeño.

Al respecto, es menester señalar que la relación con privados se

encuentra regulada por el régimen de contratos, razón por la cual no
debiera determinarse que la encomienda puede realizarse a entidades
privadas sin fines de lucro, se sugiere delimitar esta figura entre
entidades de derecho público exclusivamente, como una técnica de
cooperación interadministrativa o interorgánica, de carácter voluntario.
ARTÍCULO 11 (DELEGACIÓN DE Cuál es la diferencia con la delegación del art. 7. MOPSV
FIRMA). Solo la firma? No hay publicación, por qué? Cuál es la seguridad
I. Las autoridades administrativas, en todos
jurídica respecto a la validez del acto?
sus niveles, podrán, en materia de su propia
Contradicción sobre la publicación en el art. 7- analizar una
competencia, delegar la firma de sus compatibilización entre ambas disposiciones.
resoluciones y actos administrativos a losEn cuanto a la firma no se contempla la firma digital.
servidores públicos de unidades
La delegación de firma debería estar reglamentada en qué casos, toda
administrativas que de ellos dependan, vez que dejar que las instituciones determinen en una Resolución
dentro de los límites señalados para la Administrativa en qué casos procederá es otorgar una facultad que
delegación de competencias, a través de puede ser utilizada de manera arbitraria, más bien debería ser una
resolución administrativa expresa. excepción.
El capítulo III: No es claro. Confusión sobre lo que es competencia y a
II. La delegación de firma no alterará la qué tipo de competencia se refiere.
competencia del órgano delegante de firma
y para su validez no será necesaria su
publicación.

III. En las resoluciones y actos que se

firmen por delegación de firma se hará
constar la autoridad de procedencia.

IV. No podrá delegarse la firma en las

resoluciones de carácter sancionador.
CAPÍTULO III
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
ARTÍCULO 12 (DECISIONES SOBRE La declinatoria señalada en el Parágrafo VI se encuentra también Min. de
COMPETENCIA EN LA desarrollada en el también en el parágrafo I del Artículo 13. Hidrocarburos
ADMINISTRACIÓN CENTRAL). I. Los
conflictos de competencias sólo podrán Revisar con relación al recurso directo de nulidad de la Ley N° 254.
suscitarse en una misma entidad u Parágrafos I y II no son coherentes. El conflicto de competencias al que MOPSV
organización de la Administración, sea del
nivel central del Estado o en los gobiernos
subnacionales, y respecto a asuntos sobre
los que no haya finalizado el procedimiento
administrativo.
se refiere el Código Procesal Constitucional se refiere al ejercicio
competencial:
Las cuestiones de competencia reguladas está referido a. la competencia
de la autoridad específica, no del nivel de gobierno.

II. Se salva, en todo caso, la previsión

contenida en el artículo 17 de este Código
cuando, de todas maneras, se suscite
conflicto de competencia entre órganos
administrativos correspondientes a
diferentes niveles de gobierno.
III. La entidad administrativa que se estime
incompetente para la resolución de un
asunto, en el primer acto de conocimiento,
remitirá directamente las actuaciones a
quien considere competente.

IV. Los interesados que sean parte en el

procedimiento podrán dirigirse a la
autoridad que se encuentre conociendo un
asunto para que decline su competencia y
remita las actuaciones al competente.
Asimismo, podrá dirigirse a la que estime
competente para que requiera de inhibición
al que esté conociendo del asunto.
ARTÍCULO 13 (CUESTIÓN DE
COMPETENCIA).
I. La cuestión de competencia podrá ser
promovida por el interesado en su primera
intervención en el procedimiento, mediante:
a) Declinatoria, solicitando a la autoridad
administrativa que considere incompetente
se aparte del conocimiento del asunto y
remita las actuaciones a la autoridad
administrativa tenida por competente.
b) Inhibitoria, solicitando a la autoridad
administrativa que considere competente
requiera a la autoridad administrativa que
se estimare incompetente se aparte del
conocimiento del asunto y le remita las
actuaciones.

II. Inaugurada una vía, no podrá optarse por

la otra.
ARTÍCULO 14 (CONFLICTOS DE
COMPETENCIA). Promovida la cuestión
de competencia, dentro de los tres (3) días
siguientes, la autoridad administrativa se
pronunciará declarándose:
a) Incompetente y, dentro de los tres (3)
días siguientes, remitirá las actuaciones a
la que considere competente. Si ésta niega
su competencia, elevará las actuaciones a
la autoridad administrativa superior
competente para resolver el conflicto,
 dentro de los tres 3 días siguientes a su
recepción.
b) Competente y, dentro de los tres (3)
días siguientes, requerirá a la que
considere incompetente su inhibitoria y la
remisión de actuaciones dentro del mismo
plazo. Si la autoridad requerida no acepta
su incompetencia, elevará las actuaciones
a la autoridad administrativa superior
competente para resolver el conflicto,
dentro de los tres 3 días siguientes de
conocido el requerimiento.
ARTÍCULO 15 (AUTORIDAD El Artículo 15 del proyecto de norma establece cual sería la "Autoridad Ministerio de
COMPETENTE EN LA RESOLUCIÓN Competente" para la Resolución de. Conflictos de Competencia en el Energías
DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA Nivel Central dé gobierno, al respecto y en el marco de lo dispuesto por
EN EL NIVEL CENTRAL DE el Artículo 4 que refiere que el mismo aplica a todos los órganos que
GOBIERNO). I. El Presidente del Estado conforman, la administración pública, y ante el posible conflicto de
resolverá los conflictos de competencia que competencias en Órganos como el Judicial, Electoral y Legislativo que
se susciten entre los Ministerios del Estado. pudieran suscitarse, cuáles serían las autoridades competentes para
dilucidar dichos conflictos, entendiendo que la actividad administrativa
II. Los Ministros de Estado resolverán los es de carácter transversal debido a que todos los Órganos desarrollan
conflictos de competencia que se susciten actividades, administrativas. Ministerio de
entre autoridades administrativas, órganos Gobierno
desconcentrados o descentralizados que Las competencias y atribuciones de los diferentes ministerios se
ejerzan funciones en sede o dentro del encuentran claramente definidas en el marco dé lo que establece el
ámbito de sus respectivas competencias. A Decreto Supremo N°29894, por cuanto con esta disposición se estarían
este efecto, tomarán en cuenta, si cabe, su otorgando otras competencias además de las fijadas por dicha norma.
tuición y la autoridad que dictó la decisión.
III. Las máximas autoridades ejecutivas de
las entidades de Derecho Público resolverán
los conflictos de competencia que se
susciten entre autoridades u órganos que
ejerzan funciones en sede o dentro del
ámbito de su competencia propia.
ARTÍCULO 16 (RESOLUCIÓN DE No es claro respecto a los plazos otorgados considerando-las MOPSV
COMPETENCIA). La autoridad notificaciones, solo otorga un plazo a la autoridad administrativa
administrativa competente, mediante competente para resolver el conflicto de competencia, pero qué sucede
resolución motivada, resolverá el conflicto con el análisis de la legalidad o ilegalidad de la competencia, no se
de competencia, dentro de los diez (10) días considera dentro los 10 días y aún más en el caso de que se requiera un
siguientes a la recepción de las actuaciones. informe técnico.
Esta resolución no será recurrible.
ARTÍCULO 17 (COMPETENCIA DEL Es reiterativo, además que la cuestión de competencia planteada solo es MOPSV
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL para el nivel central. Confusión entre lo que es un conflicto de
PLURINACIONAL). Los conflictos de competencias entre MAES y conflicto competencial en el ámbito
competencia entre de los Órganos del Poder autonómico.
Público del nivel central de gobierno con
entidades territoriales autónomas, o entre
éstas, deberán resolverse de acuerdo al
procedimiento establecido en el Código
Procesal Constitucional
CAPÍTULO IV Capítulo IV. No está ordenado y no hay correlación en las MOPSV
EXCUSA Y RECUSACIÓN DE disposiciones.
SERVIDORES PÚBLICOS El art. 19 debería ser el 18 y el 18 el 19.
El art. 20 debe ser el 21 y el 21 el 20.
SECCIÓN PRIMERA Se ha copiado el Código Civil y no se adecúa al ámbito administrativo.
 EXCUSA
ARTÍCULO 18 (EXCUSA). I. La
autoridad administrativa que se encuentre
comprendida en cualquiera de las causales
de excusa, mediante resolución motivada, se
excusará del conocimiento del asunto, en la
primera actuación del procedimiento o en la
actuación siguiente al conocimiento
fehaciente de la causal sobreviniente.
En relación al parágrafo II, artículo 18 del Anteproyecto de Ley del Ministerio de
Código Procesal Administrativo refiere que, fuera de las causales de Energías
excusa o recusación señaladas en ese Código podrán invocarse, de
manera supletoria, las vigentes en la legislación procesal civil y en otros
artículos del proyecto de norma expresamente establece que no se
aplicará de manera supletoria dicha norma procesal civil, extremo que
deberá aclararse.

II. Fuera de las causales de excusa o

recusación señaladas en este Código, podrán
invocarse, de manera supletoria, las vigentes
en la legislación procesal civil.
ARTÍCULO 19 (CAUSALES DE Debe incluirse en el caso de que la Máxima Autoridad haya instruido; MOPSV
EXCUSA). algún actuado referente con el tema a ser revisado.
I. Son causales de excusa:
a) Tener interés personal en el asunto de
que se trate o tener cuestión litigiosa
pendiente con algún administrado que
intervenga en el procedimiento.
b) Tener parentesco dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, con cualquiera de los
administrados, sus representantes o
mandatarios que intervengan en el
procedimiento.
c) Tener amistad íntima o enemistad
 manifiesta con alguno de los
administrados que intervengan en el
procedimiento.
d) Haber intervenido como perito o como
testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener o haber tenido relación de
servicio con la persona natural o jurídica
interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado asesoramiento
profesional de cualquier tipo y en
cualquier circunstancia o lugar.

II. La omisión de declaración de excusa será

causal de responsabilidad para la autoridad
omisa.
ARTÍCULO 20 (TRÁMITE).Emitida la Debe incluirse que las pruebas deben ser producidas junto a la solicitud MOPSV
resolución de excusa, dentro de las 24 horas de excusa.
siguientes, la autoridad excusada elevará las
actuaciones a la autoridad administrativa
jerárquicamente superior o al órgano de
tuición.
ARTÍCULO 21 (RESOLUCIÓN DE LA
EXCUSA).La autoridad administrativa
jerárquicamente superior o el órgano que
ejerce tuición administrativa, dentro de los
cinco (5) días siguientes a la recepción de
las actuaciones, mediante resolución
motivada, se pronunciará sobre la
procedencia o improcedencia de la excusa y
remitirá las actuaciones al sustituto que
reemplazará a la autoridad excusada o las
devolverá a ésta para que continúe con el
conocimiento del asunto. Esta resolución no
será recurrible.
ARTÍCULO 22 (SUSPENSIÓN DE
PLAZOS). Los plazos para pronunciar
resolución definitiva o acto administrativo
equivalente quedarán suspendidos desde el
día en el cual o el servidor público presentó
su excusa hasta, el día de la recepción de las
actuaciones por el sustituto o su devolución
al titular.
SECCIÓN SEGUNDA Se debe considerar incorporar un Artículo para que no se recuse a la Ministerio de
RECUSACIÓN Autoridad administrativa jerárquicamente superior o el órgano que Gobierno
ejerce tuición, que conozca el trámite respectivo, esto con la finalidad
de que el administrado no vuelva a recusar, puesto el servidor público
solo resolverá la pertinencia de la recusación.
ARTÍCULO 23 (RECUSACIÓN).Los Hace referencia a causales, pero no se establecen en ningún artículo de MOPSV
administrados que intervengan en el esa sección. Debería especificarse en qué casos procede la Recusación.
procedimiento sólo podrán recusar a una
autoridad administrativa por las causales
establecidas en el presente Código.
ARTÍCULO 24 (OPORTUNIDAD DE
LA RECUSACIÓN). La recusación se
interpondrá en la primera intervención del
administrado en el procedimiento o, si la
causal es sobreviniente, antes de
pronunciarse la resolución definitiva o acto
administrativo equivalente.
ARTÍCULO 25 (PRESENTACIÓN). La
recusación se presentará ante la autoridad
administrativa que está conociendo el
asunto, mediante petición fundamentada que
exprese las razones que la justifican, así
como deberá acompañar las pruebas
documentales pertinentes.
ARTÍCULO 26 (TRÁMITE). La Aquí no debería establecerse que la autoridad recusada emita MOPSV
autoridad recusada, dentro de las 24 horas resolución; toda vez que la autoridad a quien se eleva el expediente
siguientes a la presentación de la solicitud calificará su procedencia o improcedencia.
de recusación, mediante resolución
motivada, se pronunciará sobre la
aceptación o rechazo de la recusación y
elevará, en el término de 24 horas, las
actuaciones a la autoridad administrativa
jerárquicamente superior o al órgano que
ejerce tuición administrativa.
ARTÍCULO 27 (RESOLUCIÓN DE LA
RECUSACIÓN). La autoridad
administrativa jerárquicamente superior o el
órgano que ejerce tuición, dentro de los
cinco 5 días siguientes a la recepción de las
actuaciones, mediante resolución motivada,
se pronunciará sobre la procedencia o
improcedencia de la recusación y remitirá
las actuaciones al sustituto que reemplazará
a la autoridad recusada o las devolverá a
ésta para que continúe con el conocimiento.
Esta resolución no será recurrible.
ARTÍCULO 28 (SUSPENSIÓN DE
PLAZOS). Los plazos para pronunciar
resolución definitiva o acto administrativo
equivalente quedarán suspendidos desde el
día en el cual se presentó la solicitud de
recusación hasta el día de la recepción de
las actuaciones por el titular o el sustituto si
la recusación fue declarada procedente.
CAPÍTULO V
LOS ADMINISTRADOS FRENTE A LA
ADMINISTRACIÓN
ARTÍCULO 29 (ADMINISTRADO Y En cuanto a la legitimación procesal, incorpora a los llamados “intereses
LEGITIMACIÓN PROCESAL colectivos”, al respecto debe ser delimitado respecto a su aplicabilidad,
ADMINISTRATIVA). por ejemplo los intereses difusos.
I. Se considera administrado a toda persona
individual o colectiva, nacional o extranjera,
pública o privada, que se encuentra en
relación genérica con la Administración
Pública o con quien ejerce función
administrativa, independientemente de si
invoca interés alguno en los asuntos puestos
a conocimiento de las Administraciones.

II. No obstante, sólo están legitimados

procesalmente para promover un
procedimiento administrativo, o participar
en uno ya en curso hasta antes de haberse
dictado resolución definitiva si la decisión
de la Administración pudiere alcanzarles,
los administrados que acrediten titularidad
de derechos subjetivos y/o intereses
legítimos y aquellos que defiendan derechos
de incidencia colectiva, conforme a ley.

III. Las asociaciones y organizaciones

representativas de intereses culturales, de
género, identitarios y sociales, serán
titulares de intereses legítimos colectivos o
de incidencia colectiva y podrán ser parte en
los procedimientos administrativos en los
términos que la ley reconozca.

IV. Cuando la condición de administrado

derivase de alguna relación jurídica
transmisible, el derechohabiente sucederá
procesalmente, en tal condición, cualquiera
que sea el estado del procedimiento.
ARTÍCULO 30 (DERECHOS DE LOS Respecto al inciso g) se sugiere ajustar dicha redacción a lo previsto en Min. de
ADMINISTRADOS). Los administrados, el Parágrafo II del Artículo 5 de la CPE Hidrocarburos
en su relación frente a las Administraciones,
tienen los siguientes derechos:
a) A formular peticiones ante las
Administraciones, individual o
colectivamente, sea de forma oral o
escrita.
b) A iniciar el procedimiento como titular
de derechos subjetivos e intereses
legítimos individuales o colectivos.
c) A participar en un procedimiento ya
iniciado cuando afecte sus derechos
subjetivos e intereses legítimos
individuales o colectivos.
d) A conocer, en cualquier momento, el
estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan la
condición de interesados, y obtener copias
de documentos contenidos en ellos.
e) A identificar a las autoridades y al
personal de las Administraciones bajo
cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
f) A obtener copia sellada de los
documentos que presenten, aportándola
junto con los originales, así como a la
devolución de éstos, salvo cuando los
originales deban obrar en el
procedimiento.
g) A utilizar el idioma castellano y los
idiomas de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos, de
acuerdo con lo previsto en la Constitución
Política del Estado y el resto del
ordenamiento jurídico.
h) A formular alegaciones y a aportar
documentos en cualquier fase del
procedimiento, los que deberán ser tenidos
en cuenta por la autoridad competente a
momento de dictar resolución.
i) A no presentar documentos no exigidos
por las normas aplicables al procedimiento
de que se trate, o que ya se encuentren en
poder de las Administraciones.
j) A obtener información y orientación
acerca de los requisitos jurídicos o
técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.
k) Al acceso a los registros y archivos de
las Administraciones en los términos
previstos en la Constitución y en ésta u
otras leyes.
l) A ser tratados con respeto y calidez por
las autoridades y servidores, que habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes y
obligaciones.
 ll) A la reparación o indemnización
emergente de la responsabilidad
patrimonial de la Administración.
m)A que se rectifiquen los errores que
obren en registros o documentos públicos
en el ejercicio de su derecho fundamental
a la autodeterminación informativa.
n) A obtener una respuesta motivada y
oportuna a las peticiones y solicitudes que
formulen conforme las garantías de este
Código.
ñ) A exigir que las actuaciones se realicen
dentro de los términos y plazos del
procedimiento;
o) A obtener certificados y copias de los
documentos que estén en poder de las
Administraciones, con las excepciones que
se establezcan expresamente por ley u
otras disposiciones.
p) Cualesquiera otros derechos que les
reconozcan la Constitución y las leyes.
ARTÍCULO 31 (ACCESO A
ARCHIVOS Y REGISTROS Y
OBTENCIÓN DE COPIAS).
I. Toda persona individual o colectiva,
nacional o extranjera, pública o privada,
puede acceder a los archivos, registros
públicos y a los documentos que obren en
poder de las Administraciones, así como a
obtener certificados o copias legalizadas de
tales documentos cualquiera que sea la
forma de expresión, gráfica, sonora, en
imagen u otras, o el tipo de soporte material
en que figuren, de acuerdo a ley.

II. La reserva de la información debe ser

específica, con indicación de las piezas o
actuaciones sometidas a dicha limitación,
así como estar regulada por disposición
legal expresa o determinación de autoridad
administrativa con atribución legal
establecida al efecto. Se salvan las
disposiciones legales que establecen
privilegios de confidencialidad o secreto
profesional y aquellas de orden judicial que,
conforme a la ley, determinen medidas que
limiten el acceso a la información.

III. En aplicación del parágrafo anterior, el

acceso y obtención de certificados y copias
no podrá ser ejercido en ocasión de
expedientes, actuaciones o documentos que:
a) Contengan información relativa a la
defensa, a la seguridad del Estado o al
ejercicio de facultades constitucionales por
 parte de los órganos estatales públicos.
b) Hubieren sido declarados sujetos a
reserva. Se incluyen también los
protegidos en razón al secreto comercial,
bancario, industrial, tecnológico y/o
financiero, establecidos en disposiciones
legales.
ARTÍCULO 32 (REPRESENTACIÓN). En el parágrafo, se hace referencia a la actuación por medio de MOPSV
I. Los administrados podrán actuar por representante, sin embargo, debe especificarse que será mediante poder
medio de representante, entendiéndose con especial.
éste las actuaciones administrativas. La Asimismo, es muy genérico cuando se refiere al instrumento legar del
representación de las comunidades representante por cualquier " medió válido" mediante declaración en
campesinas y organizaciones similares comparecencia del personalmente directamente interesado.
podrá acreditarse a través de la presentación Parágrafo IV.
de actas o instrumentos legales conforme a Debe tomarse en cuenta que si se emite un resultado aún con
ley. observación de la representación, el mismo puede dar lugar a la nulidad
cuando perjudique al representado, lo que generaría responsabilidades al
II. Para formular solicitudes, entablar servidor público.
recursos, desistir de acciones y renunciar a ¿Qué instrumenta legal debe portar un tramitador o gestor, si los
derechos en nombre de otra persona, deberá trámites son de índole personal?
acreditarse la representación por cualquier No hace ninguna referencia a la representación legal.
medio válido en derecho que deje
constancia fidedigna, o mediante
declaración en comparecencia personal del
directamente interesado.

III. El instrumento para ejercer la

representación en los procedimientos
administrativos, cualesquiera fueren las
facultades que consigna, comprenderá
implícitamente, aunque no se las señale
específicamente, las de interponer y tramitar
todos los recursos previstos por ley en sus
diversas instancias y etapas, así como
realizar todas las posibles actuaciones en
sede administrativa. No obstante, para
realizar actos jurídicos de disposición de
derechos, tales como desistir del
procedimiento o de la pretensión, conciliar,
transigir, y sustituir o delegar la
representación, se requiere de facultades
especiales contenidas en dicho instrumento
de poder y mandato.

IV. La falta o insuficiente acreditación de la

representación no impedirá que se tenga por
realizado el acto de que se trate, siempre
que se aporte aquélla o se subsane el defecto
dentro del plazo de cinco (5) días que
deberá conceder al efecto el órgano
administrativo. No obstante, podrá
concederse un plazo superior cuando las
circunstancias del caso así lo requieran.

V. Las actuaciones administrativas de mero

trámite, podrán ser realizadas por gestores o
tramitadores debidamente autorizados para
el efecto por el titular del trámite o por
quien lo represente o patrocine.
ARTÍCULO 33 (PLURALIDAD DE
INTERESADOS). I. Cuando en la
actuación administrativa intervengan varios
interesados con derechos, intereses y
peticiones comunes, la autoridad
competente, de oficio o a pedido de parte,
podrá conminar a unificar su representación,
otorgándoles para el efecto un plazo de
cinco (5) días, bajo alternativa de designar
como representante común al que figure en
primer término.

II. La unificación de representación podrá

ser revocada de oficio o a pedido de parte,
mediando causa justificada debidamente
fundamentada.
ARTÍCULO 34 (IDENTIFICACIÓN DE
LOS ADMINISTRADOS QUE
RESULTEN EVENTUALMENTE
ALCANZADOS POR LA DECISIÓN
ADMINISTRATIVA). I. Si durante la
tramitación de un procedimiento que no
haya tenido publicidad en forma legal, se
advierte la existencia de administrados
directamente interesados cuya identificación
resulte del expediente y que puedan resultar
afectados por la resolución que se dicte, se
les comunicará las circunstancias por las
que transcurre la tramitación del
procedimiento.

II. A efectos de todo lo anterior, se aplicarán

criterios razonables de comunicación
procesal, sea a través de notificación
personal o la emisión de edictos conforme
lo establece el presente Código.
TÍTULO II
RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

CAPÍTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
ARTÍCULO 35 (ACTO Parágrafo II. MOPSV
ADMINISTRATIVO). Se debe aclarar la redacción.
I. Se considera acto administrativo a todo Parágrafo III.
pronunciamiento singular, concreto y Toda decisión es un acto administrativo. Se debe aclarar la redacción y
definitivo en el ejercicio de la función precisar la terminología.
administrativa, que modifica una situación
jurídica determinada y cuyos efectos inciden Se debe explicar con mayor abundancia el procedimiento en caso de Ministerio de
directamente sobre los derechos subjetivos, sustitución de actos anulados cuando beneficie al administrado. Desarrollo
deberes u obligaciones e intereses legítimos Rural y
de un administrado o un número Tierras
determinado o determinable de ellos.

II. Si, de todas maneras y

excepcionalmente, el acto administrativo
alcanza a un número indeterminado de
administrados, su alcance extensivo es de
naturaleza diferente al reglamento, cuyo
carácter general y abstracto resulta del
ejercicio de la potestad reglamentaria del
Estado.
III. Sólo el acto administrativo es
impugnable. Toda otra decisión o medida
será considerada, simplemente, un acto
preparatorio o un acto simple de la
Administración.
ARTÍCULO 36 (CARACTERÍSTICAS Parágrafo II. MOPSV
Y MODALIDADES EXCEPCIONALES Se observa que no se trata de elementos incorporales al acto
DEL ACTO ADMINISTRATIVO). I. El administrativo, sino más bien se trata de una clasificación del acto
acto administrativo es vinculante para el administrativo por las voluntades que intervienen "actos complejos
administrado y la Administración. Por parte plurilaterales", que son aquellos que tienen objeto colocar a una persona
de ésta, es exigible, ejecutable y se presumeen una situación jurídica preexistente. (Acto Condición).
su legitimidad. Parágrafo III.
No es claro a qué se refiere con modalidad accesoria del acto
II. Excepcionalmente, cuando la ley lo administrativo.
autorice, el acto administrativo puede estar
sujeto a condición, término o modo, siempre
que dichos elementos incorporables al acto,
sean compatibles con el ordenamiento legal,
o cuando se trate de asegurar con ellos el
cumplimiento del fin público que persigue
el acto.

III. Una modalidad accesoria no puede ser

aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo.
ARTÍCULO 37 (REQUISITOS DE La prosa y uso de adjetivos calificativos ambiguos en la definición de MOPSV
VALIDEZ DEL ACTO los requisitos no permite claridad para entender la definición.
ADMINISTRATIVO). Son requisitos de - A qué se refiere "regularmente nominada"? Eso no refleja
validez de los actos administrativos: competencia.
- Se debe aclarar ¡a definición de finalidad pública.
a) Competencia. Ser emitido en razón de - Debe aclararse la definición de fundamentación, ya que no sólo
la materia, territorio, grado o tiempo, a se aplica la ley, sino otras normas también. No es preciso ni
través de la autoridad regularmente claro, ¿a qué se refiere con razones, "concretas y no abstractas"?
nominada al momento del dictado. En caso
de órganos colegiados, cumpliendo los
El concepto de objeto debería ser el del art. 39 y la regulación sobre el
requisitos de sesión, quórum y
objeto en este artículo debería ir en el 39. La regulación en dos artículos
deliberación indispensables para su
distintos puede causar confusión, ya que no son muy claros.
emisión.
b) Objeto. El acto administrativo debe
expresar su respectivo objeto en la parte
resolutiva, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos
jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física
y jurídicamente. Debe pronunciarse
atendiendo todas las pretensiones puestas a
consideración y conocimiento de la
autoridad y ajustarse a lo previsto en el
artículo 39 de este Código.
c) Finalidad pública. Deberá adecuarse a
las finalidades de interés social, asumidas
por las normas que otorgan potestades a la
Administración Pública, en general, sin
que pueda habilitársele a perseguir
mediante el acto administrativo, aun de
manera encubierta, alguna finalidad
distinta de carácter personal de la propia
autoridad, o a favor de un tercero, u otra
motivación distinta a la prevista en la ley.
La ausencia de normas que indiquen los
fines de una facultad no genera
discrecionalidad.
d) Causa. Los actos administrativos
deberán sustentarse en los hechos y
antecedentes que le sirvan de causa y
consignarán, asimismo, el Derecho
aplicable.
e) Fundamentación. El acto
administrativo debe estar debidamente
fundamentado en la ley directamente
aplicable, debiendo señalarse las
motivaciones que evidencian las razones
 concretas y no abstractas de lo decidido.
El acto administrativo no podrá fundarse
en disposiciones genéricas y deberá
sujetarse a las previsiones de los artículos
40 y 41 del presente Código.
f) Procedimiento. El acto administrativo
debe cumplir el procedimiento
administrativo que le sea aplicable.
ARTÍCULO 38 (FORMA DEL ACTO Parágrafo III. MOPSV
ADMINISTRATIVO). I. El acto ¿Por qué debe ser sólo la autoridad, es decir la MAE, la que legalice
administrativo deberá expresarse por documentación? No condice con el código civil y con el principio de
escrito, salvo que por la naturaleza y eficiencia.
circunstancias del caso, el ordenamiento
jurídico haya previsto otra forma, siempre
que ella permita tener constancia de su
existencia.

II. El acto administrativo escrito indicará la

fecha y lugar en que es emitido, así como la
denominación de la entidad de la cual
emana, consignando el nombre y firma de la
autoridad interviniente.

III. Cuando el acto administrativo es

reproducido, como copia legalizada, por
medio de sistemas automatizados, debe
garantizarse al administrado conocer el
nombre y cargo de la autoridad que lo
expide.

IV. Cuando deban emitirse varios actos

administrativos de la misma naturaleza,
podrá ser empleada firma mecánica o
integrarse en un solo documento bajo una
misma motivación, siempre que se
individualice a los administrados sobre los
que recae los efectos del acto. Para todos los
efectos subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados como
actos diferentes.

V. Los actos administrativos emitidos por

entidades colegiadas deberán, además de
cumplir con lo previsto en los parágrafos
anteriores de este artículo, cumplir con las
siguientes exigencias de carácter formal:
a) Fecha, lugar y número de la sesión, si
correspondiere.
b) Servidores públicos y personas que
hubieran participado.
c) Aspectos principales de la deliberación.
d) Forma y resultado de la votación,
cuando se trate de decisión colegiada.
e) Adjuntar el acta con las decisiones
adoptadas, la que será firmada por los
 miembros intervinientes tratándose de
órganos colegiados o de actos
administrativos complejos, inclusive por
aquellos que emitan su voto disidente, bajo
constancia.
ARTÍCULO 39 (OBJETO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO). I. El objeto del acto
administrativo es aquello que decide,
declara, dispone o certifica la autoridad, y
que consta expresamente en su parte
resolutiva.

II. En ningún caso será admisible un objeto

o contenido prohibido por el orden
normativo, ni incompatible con la situación
de hecho prevista en las normas. Tampoco
podrá, en el caso concreto, contravenir en el
caso concreto disposiciones
constitucionales, legales, mandatos
judiciales firmes; ni podrá infringir normas
administrativas de carácter general
provenientes de autoridad de igual, inferior
o superior jerarquía, e incluso de la misma
autoridad que dicte el acto.

III. El objeto será siempre preciso,

inequívoco, claro y posible en su realización
material.
ARTÍCULO 40 (MOTIVACIÓN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO). I. La
motivación deberá ser expresa, mediante
una relación concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las razones
jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
Dice "relación concreta y directa de los hechos probados"- va en contra MOPSV
del principio de verdad material, que va más allá de los hechos
probados. (SCP 873/2014- III.4)
No se encuentra el justificativo por qué no se ha considerado, dentro de.
los requisitos del acto lo determinado en el art. 32 del Reglamento a la
Ley de Procedimiento Administrativo aprobado por el DS 27113
respecto a la obligatoriedad de contar con un informe jurídico que
respalde la emisión del acto administrativo, máxime si las MAES de
una entidad no necesariamente son abogados.

II. Puede motivarse mediante la declaración

de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictámenes,
decisiones o informes que cursan en el
expediente, a condición de que se les
identifique de modo certero, y que por esta
situación constituyan parte integrante del
respectivo acto.

III. No es admisible, como motivación, la

exposición de fórmulas generales o vacías
de fundamentación para el caso concreto o
aquellas fórmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradicción o insuficiencia no
resulten específicamente esclarecedoras
para la motivación del acto.
ARTÍCULO 41 (ACTOS MOTIVADOS).
I. Los actos administrativos siempre serán
motivados con referencia a hechos y
fundamentos de derecho cuando:
a) Resuelvan recursos administrativos.
b) Dispongan la suspensión de un acto,
cualquiera que sea el motivo de éste.
c) Se separen del criterio seguido en
actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos o de control.
d) Deban serlo en virtud de disposición
legal o reglamentaria expresa.
e) Se modifique el precedente
administrativo.

II. Quedan exceptuados de la

motivación los pronunciamientos de mero
trámite que impulsan el procedimiento.
ARTÍCULO 42 (PRECEDENTE Indica que debe ser analizado en cuanto a la obligatoriedad señalada y Min. De
ADMINISTRATIVO). I. Los actos de las la particularidad de cada trámite. Trabajo
Administraciones que al resolver casos Empleo y
particulares interpreten de modo expreso y Previsión
con carácter general el sentido de la Social.
legislación o una disposición reglamentaria,
constituirán precedentes administrativos de
observancia obligatoria por la entidad,
mientras dicha interpretación no sea
modificada.

II. Los criterios interpretativos establecidos

por las entidades, podrán ser modificados en
pronunciamiento debidamente
fundamentado y motivado si se considera
que no es correcta la interpretación anterior
o es contraria al interés general.

III. La modificación de los criterios no

faculta la revisión de oficio en sede
administrativa de los actos firmes.
ARTÍCULO 43 (EFECTOS
EXTENSIVOS EN INCIDENCIA
COLECTIVA). I. Los actos que declaren
procedentes peticiones, o solicitudes que
tengan incidencia colectiva, producirán
efectos extensivos a todos los que se
encuentran en la misma situación sin que
sea necesario iniciar un nuevo
procedimiento para el mismo objeto y por la
misma causa.

II. Estos actos producirán efectos

particulares con la notificación a los
legitimados y efectos extensivos con la
publicación.
CAPÍTULO II
EFICACIA, VALIDEZ Y
EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 44 (EFICACIA O El parágrafo II. MOPSV
EFECTOS DEL ACTO Parece ser contradictorio con él parágrafo I. El acto es válido y eficaz
ADMINISTRATIVO). I. Los actos desde su notificación, por lo tanto señalar que su eficacia está
administrativos se presumirán válidos y supeditada a la notificación o publicación es innecesario.
producirán efectos desde la fecha en que Parágrafo III.
sean notificados o publicados, salvo que en Hace referencia" a la retroactividad del acto
ellos se disponga otra cosa. administrativo...contradictorio a la prohibición de retroactividad
establecida en la CPE en el art. 123.
II. La eficacia quedará suspendida cuando Ministerio de
así lo exija el contenido del acto o esté El Parágrafo III del Artículo 44 del Proyecto de Norma refiere que Energías
supeditada a su notificación, publicación o excepcionalmente podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos,
aprobación superior. cuando sedicten en sustitución de actos anulados, y asimismo, cuando
produzcan efectos favorables al administrado, siempre que los supuestos
III. Excepcionalmente podrá otorgarse de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia retroactiva a los actos cuando se eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legítimos
dicten en sustitución de actos anulados, y, individuales o colectivos.
asimismo, cuando produzcan efectos En relación a lo citado, se deberá considerar que nuestro Texto
favorables al administrado, siempre que los Constitucional establece como regla general que la norma solo se
supuestos de hecho necesarios existieran ya dispone para lo venidero, y no tendrá efecto retroactivo, excepto en las
en la fecha a que se retrotraiga la eficacia materias laboral, corrupción y penal; consiguientemente en materia, Ministerio de
del acto y ésta no lesione derechos o administrativa no se prevé la retroactividad de la norma y mucho menos Gobierno
intereses legítimos individuales o de los actos administrativos que pudieran emitirse.
colectivos.
A través del parágrafo II, se busca de manera excepcional otorgar
eficacia retroactiva, cuando se produzcan efectos favorables al
administrado, al respecto, se podría generar inseguridad jurídica a los
administrados a los efectos del Artículo 123 del texto Constitucional,
que se constituye en una garantía constitucional.
ARTÍCULO 45 (PRESUNCIÓN DE Repite lo señalado en el art. 36-I. Por lo que debe ser eliminado. MOPSV
VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO). Se presume la
validez del acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurídico, hasta
tanto su nulidad y ulterior revocación no sea
declarada y dispuesta por autoridad
administrativa o jurisdiccional, según
corresponda.
ARTÍCULO 46 (EJECUTIVIDAD).Los No debe confundirse los términos, toda vez que el acto, administrativo MOPSV
actos administrativos gozan de ejecutividad tiene como característica que es ejecutable.
con arreglo a lo dispuesto en este Código. El artículo resulta innecesario si se va a regular en otra parte del código.

El término ejecutividad es bastante ambiguo, considerando que no se Ministerio de

encuentra un significado idóneo, por lo que se sugiere se aclare su Gobierno
redacción.
CAPÍTULO III Capítulo III. MOPSV
NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD DE El régimen de notificaciones debería mantenerse conforme ya está
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS establecido en la Ley N°. 2341, es más claro y preciso. La regulación en
este capítulo es ineficiente y no recoge las previsiones jurisprudenciales
que garanticen la comunicación de los actos administrativos;
No se contemplan los avances tecnológicos y la ley de ciudadanía
digital.
ARTÍCULO 47 (FINALIDAD DE LA El parágrafo IV debería aclarar que se refiere a una remuneración MOPSV
NOTIFICACIÓN). I. La notificación tiene adicional a su salario. Redacción incorrecta.
como finalidad dar a conocer un acto
administrativo al administrado.
II. La notificación del acto será practicada
de oficio y su debido diligenciamiento será
competencia de la entidad que lo dictó, a
más tardar dentro del plazo de cinco (5)
días, a partir de la expedición del acto que
se notifique.

III. La notificación personal podrá ser

efectuada a través de la propia entidad o por
servicios de mensajería.

IV. La notificación en el procedimiento

administrativo es de carácter gratuito no
pudiendo exigir ningún o servidor público
remuneración por realizar este acto.
ARTÍCULO 48 (NULIDAD DE LA Se sugiere la siguiente redacción: Min. de
NOTIFICACIÓN). I. La notificación será Hidrocarburos
nula cuando no contenga constancia: I. La notificación será nula cuando no contenga constancia:
a) Del lugar de realización de la a) Del lugar de realización de la notificación.
notificación. b) De la fecha y hora de la notificación.
b) De la fecha y hora de la notificación. c) De la firma e identidad del receptor de la notificación, sea el
c)De la firma e identidad del receptor de la
administrado, su representante o el testigo de actuación.
notificación, sea el administrado, su d) Del contenido del acto notificado.
representante o el testigo de actuación. II. excepcionalmente, se considera como válida la notificación,
d) Del contenido del acto notificado. cuando, a pesar de los defectos enunciados en el Parágrafo anterior, el
mismo haya cumplido su finalidad.
II. No obstante lo anterior, la notificación III. Toda notificación, cualquiera sea el estado del procedimiento,
será válida cuando, a pesar de los defectos podrá efectuarse a través de una dirección electrónica provista por el
enunciados, haya cumplido su finalidad. administrado y a requerimiento expreso del mismo.
III. Toda notificación, cualquiera sea el
estado del procedimiento, establecerá la Se debería regular de forma positiva en cuanto a los requisitos de la
opción del administrado de señalar una notificación, y después las causales de nulidad, porque si se establece la
dirección electrónica para subsiguientes nulidad sin haber señalado los requisitos, podría dar lugar a confusión.
comunicaciones. Inciso c)
Se incluye un testigo de actuación, lo que va en contra del principio de MOPSV
legitimidad y legalidad de las actuaciones administrativas y de los
servidores públicos.
Resulta poco eficiente, ya que implica que deberán ir dos servidores
públicos a realizar las notificaciones.
Las notificaciones electrónicas no tienen testigos.
Se debería eliminar esta previsión.
Parágrafo II
Revisar la jurisprudencia. No es así. Es contradictorio con el parágrafo
I. Una previsión así da lugar a la falta de seguridad jurídica y
predictibilidad de las actuaciones administrativas.
Siempre debe tenerse constancia de la diligencia y que permita verificar
que la notificación cumplió su objeto.
ARTÍCULO 49 (DISPENSA DE LA
NOTIFICACIÓN). La autoridad queda
dispensada de notificar formalmente a las
administradas o los administrados cualquier
acto que haya sido emitido en su presencia,
siempre que exista acta de esta actuación
donde conste la asistencia del administrado.
ARTÍCULO 50 (MODALIDADES DE Se señala que el inciso a), cabe precisar que el término “administrado” Min. de
NOTIFICACIÓN). Las notificaciones estaría definido en el Parágrafo I del Artículo 29, por lo que resultaría Hidrocarburos
serán efectuadas a través de las siguientes innecesario identificar al administrado como interesado o afectado, o en
modalidades, según el siguiente orden de
prelación:
a) Notificación personal al administrado
interesado o afectado por el acto, en su
domicilio.
b) Mediante telegrama, correo certificado,
telefax, correo electrónico o cualquier otro
medio que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo por
quien lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido
solicitado o autorizado expresamente por
el administrado.
c) Por publicación en un medio de
circulación general, siempre y cuando se
trate de un acto administrativo cuyo
carácter extensivo alcance a terceros o se
hubiera intentado infructuosamente
notificar el acto por las otras modalidades
de notificación, bajo sanción de nulidad.
todo caso, correspondería incluir la definición de administrado
interesado y afectado.
MOPSV
No se ha considerado Jo regulado por el DS 27172.- Art. 13 y 14.
Inciso a)
La notificación personal es casi de imposible cumplimiento. El
administrado deberá señalar un domicilio; donde realmente pueda ser
encontrado. Además implica un doble trabajo, por lo tanto ineficiencia.
Se sugiere precisar que se realizarán en el plazo de 5 días en el lugar
que-éstos hayan señalado expresamente como domicilio, el mismo que
debe estar dentro de la jurisdicción municipal de la sede de funciones dé
la entidad pública. Caso contrario, será practicada en la Secretaria
General de la Entidad pública.
Inciso b)
Se establece telegrama, telefax, que está fuera de la actualidad
tecnológica.
En esas modalidades no permiten un acuse de recibo que pueda se
comprobado fehacientemente.
No considera la Ley de ciudadanía digital y la de gobierno electrónico.
No se ha considerado la notificación postal, por cédula, por edicto, o la
presentación espontánea del administrado.
Inciso c)
No es claro, A qué se refiere circulación general? A qué se aplicara la
sanción de nulidad. Si no alcanza a terceros y no se ha podido notificar,
entonces no se publica? El Administrado quedar en indefensión.
Se sugiere incluir lo regulado en la Ley N° 2341 que es muy claro:
intentada la notificación, ésta no hubiera podido ser practicada, la
 notificación se hará mediante edicto publicado por una vez en un órgano Ministerio de
de prensa de amplia circulación nacional o en un medio" de difusión Comunicación
local de la sede del órgano administrativo.

El Artículo 50, establece las modalidades de notificación, sin embargo

se extraña que dentro de las consignadas no estén, la notificación por
cédula, notificación en secretaría de la entidad y la notificación por
edictos.

El Parágrafo III establece lo casos en que procede la publicación del

acta y asumiendo que dicha figura hace referencia, a los edictos, sin
embargo se considera necesario determinar expresamente la notificación
por edicto, puesto que esta forma de notificación es aplicable a actos
administrativos de carácter particular, siendo que la publicación de
actos administrativos, corresponde a los de carácter general).

Asimismo, se considera necesario establecer una disposición que

determine en qué casos se aplican las diferentes modalidades de
notificación, máxime cuando el Artículo 53 establece la posibilidad de
practicar notificaciones en secretaria en caso que el administrado no Ministerio de
señale domicilio a efectos de notificación; asimismo, se sugiere explicar Desarrollo
la aplicación del orden de prelación señalado en el citado Artículo. Rural y
Tierras
En aquellos actos que presenten errores de forma, deberá explicarse qué
camino debe recurrirse.
ARTÍCULO 51 (NOTIFICACIÓN No puede existir como prelación dé la notificación la notificación MOPSV
PERSONAL). personal, toda vez que los otros medios de notificación también se
I. La notificación personal se hará en el consideran válidos, por lo que materialmente la notificación personal
domicilio real del administrado.
II. En el acto de notificación debe
entregarse copia del acto notificado y
señalar la fecha y hora en que es efectuada,
recabando el nombre y firma de la persona
con quien se entienda la diligencia. Si la
persona se niega a cumplimentar la
actuación, se hará constar así en el acta, en
presencia de testigo de actuación.
III. La notificación personal se realizará a
la persona que deba ser notificada o su
representante, pero de no hallarse presente
cualquiera de los dos en el momento de
entregar la notificación, podrá practicarse
con la persona que se encuentre en dicho
domicilio, dejándose constancia de su
nombre, documento de identidad y de su
relación con el administrado, en presencia
de testigo.
resulta un retroceso para las actuaciones del Estado, donde se viene
creando el gobierno electrónico por tanto las notificaciones debería ser
por dicho medio.
Determinar el domicilio real es muy costoso para la Administración
Pública en términos de Recursos Humanos y tiempo, así como recursos
económicos, toda vez que los recursos son limitados para efectuar
notificaciones en lugares alejados y el tiempo para obtener su domicilio
real es considerable, ya que los administrados pueden cambiar de
domicilio y encontrase en el extranjero, lo que generaría otra
tramitación.
(considerar notificación de los coactivos fiscales y de acuerdo al Código
Procesal Civil y el nuevo Código Procesal Penal, es en juzgado)
Es ineficiente pretender una notificación en el domicilio real, ya que la
mayoría de los administrados trabaja en los horarios administrativos,
por lo que esta notificación, no podrá ser practicada.
Debería decir: en el domicilio señalado por el o los interesados en la
primera actuación, dentro del radio urbano asiento de la sede de la
entidad administrativa. Si no constituyen domicilio, se estará a los
dispuesto el en parágrafo I del artículo 53 de este Código.
Parágrafo II.
Establece recién las condiciones de la notificación, siendo
contradictorio con el parágrafo I.
Se señala que se debe tener-los datos con quien se entienda la
diligencia, lo que es contradictorio si debe ser personal.
"cumplimentár''??- se asume que se refiere a cumplir, entonces es
pertinente aclarar que el administrado no es quien debe cumplir con la
notificación.

ARTÍCULO 52 (NOTIFICACIÓN A
PLURALIDAD DE ADMINISTRADOS).
I. Cuando sean varios los destinatarios, el
acto será notificado personalmente a todos
El lenguaje usado en la norma debe ser sencillo y preciso, para la
comprensión de todos.
Testigo?? Para qué? Es ineficiente y sin resultado práctico o legal
alguno. Debe eliminarse este requisito.
Parágrafo III.
Es completamente contradictorio con la notificación personal. Debe
eliminarse, porque si es al representante o cualquier persona, deja de ser
personal.
Debería precisarse que la persona que reciba la notificación debe ser al
menos mayor de 12 años (Código Niño, Niña, Adolescente), no siendo Ministerio de
válida la recepción por parte de un niño. Comunicación
No se ha considerado nada respecto al rechazo de la notificación, se
sugiere mantener lo de la Ley N° 2341: si se rechaza la notificación, se
hará constar ello en el expediente, especificándose las circunstancias,
del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite.
El Parágrafo II del Artículo 51 establece que la notificación personal se
realizará a la persona que deba ser notificada o su representante, pero de
no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la
notificación, podrá practicarse con la persona que se encuentre en dicho
domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad,
y de su relación con el administrado, en presencia de testigo. Al
respecto, se considera necesario aclarar que la persona que se encuentre
en el domicilio deba ser mayor de edad.
Parágrafo II. MOPSV
No es correcto. La Administración debe notificar a todos los
interesados. Es su obligación. Instruir que lo haga el administrado no
cumple la finalidad de la notificación, es contrario a lo dispuesto en el
ellos, salvo sí actúan unidos bajo una misma art. 47 y al principio de impulso de oficio.
representación o si han designado un Se debe compatibilizar con el art. 33.
domicilio común para notificaciones, en
cuyo caso éstas se harán en dicha dirección
única.

II. Si debiera notificarse a más de diez

personas que han planteado una sola
solicitud, actuando con derecho común, la
notificación se hará con quien encabeza el
escrito inicial, instruyéndole trasmita la
decisión a los demás cointeresados directos.
ARTÍCULO 53 (DOMICILIO A Es contrario al art. 50 y 511 notificación personal en el domicilio real. MOPSV
EFECTOS DE LA NOTIFICACIÓN). I. Señalar domicilio- No debería estar regulado como una posibilidad, sino
Los administrados podrán señalar como obligación del administrado y que debe ser realizada en la primera
expresamente un domicilio físico a efectos actuación.
de notificaciones, el mismo que deberá estar
dentro de la circunscripción municipal de la
sede de funciones de la entidad pública.
Caso contrario, la misma será practicada en
la secretaría de la entidad pública.

II. Los administrados también podrán

señalar domicilio en una dirección
electrónica luego de realizada la
notificación personal. Si así ocurriere, dicho
domicilio se mantendrá subsistente, sin
necesidad de otra notificación documentada
físicamente. A efectos probatorios del ente
administrativo, bastará la constancia
electrónica que resulte del mensaje enviado
al o a los administrados con la
comunicación realizada.
ARTÍCULO 54 (PUBLICACIÓN DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS). La
publicación procederá conforme al siguiente
orden:
I. En vía principal, tratándose de actos
administrativos que podrían interesar a un
número indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin
domicilio conocido.
II. En vía subsidiaria, bajo otras
modalidades de comunicación procesal,
tratándose de actos administrativos de
carácter estrictamente particular cuando se
hubiese practicado infructuosamente
cualquier otra modalidad de anoticiamiento,
sea porque la persona a quien deba
notificarse haya desaparecido, sea porque se
ha equivocado el domicilio aportado por el
administrado o se encuentre en el extranjero
sin haber dejado representante acreditado.
¿A qué se refiere que el administrado haya desaparecido???? - se debe MOPSV
precisar el término, ya que la presunción de desaparición es con
resolución judicial.
"Anoticia miento"?- No es un término jurídico y que corresponda en
una ley. Precisar el término.
Parágrafo II.
Hace referencia a la "Vía subsidiaria bajo otras modalidades de
comunicación procesal", a qué se refiere con esta subsidiariedad?
Si es un acto estrictamente particular, deja de tener la condición de acto
de alcance general y se reduce a un acto que debe ser debidamente
notificada/ más que una publicación.
Téngase en cuenta que para determinar que el administrado vive en el
extranjero las entidades deberán a acudir a una tramitación paralela ante
migración u otras entidades para obtener dicha información.
Parágrafo III.
La difusión local no es el de la sede de la entidad, es del lugar del
domicilio o residencia del administrado, toda vez que la finalidad de
esta publicación es que el administrado, tenga conocimiento del acto. Ministerio de
No para facilitar la negligencia de la Administración. Comunicación
El Artículo 54 regula la publicación de los actos administrativos,
señalando qué la publicación procederá conforme el orden señalado.
Al respecto, se considera contradictorio que se establezca que la
III. En el caso del parágrafo I, la
publicación se hará por una sola vez en un
medio de prensa de circulación nacional o
de difusión local en la sede de la entidad
administrativa que lo emitió. En este último
caso, siempre que el ámbito de validez
territorial del acto se circunscriba a la zona,
localidad o región.
CAPÍTULO IV
NULIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 55 (CAUSALES DE
NULIDAD).
I. Son causales de nulidad del acto
administrativo las siguientes:
a) La inexistencia, defecto o la omisión de
alguno de sus requisitos de validez.
b) Las que vengan a establecerse por ley.
II. Cualesquier otro apartamiento de las
previsiones que rigen el procedimiento
administrativo sólo dará lugar, en la vía
puramente incidental, al saneamiento,
corrección o convalidación de lo obrado, sea
de oficio o a petición de parte.
III. La nulidad del acto administrativo en
caso de incompetencia jerárquica o por
aplicación del referido Artículo sea en el orden establecido, puesto que
el Parágrafo I hace referencia a los actos administrativos de carácter
general y el Parágrafo II a los de alcance particular, no pudiéndose
aplicar un orden como tal, puesto que su tratamiento difiere.
Parágrafo I. MOPSV
¿Cuál es la diferencia entre inexistencia y omisión?, parecen lo mismo.
Aclarar la idea. Parágrafo II.
Si bien las anulabilidades podrán ser planteadas por la vía incidental,
deberá establecerse los artículos sobre este procesamiento incidental
igual que en el art. 56-111 sobre nulidad de procedimiento. (Art. 82 del
proyecto).
Hace referencia al saneamiento, corrección o convalidación de lo
obrado, pero no señala la tramitación del mismo ni sus efectos.
De igual manera, no se manifiesta sobre la anulabilidad de los actos
administrativos diferentes a la convalidación, saneamiento o corrección.
Parágrafo III.
La competencia es uno de los requisitos de validez, por lo tanto no es
subsanable ni convalidable, al ser causal de nulidad absoluta, conforme
lo dispone el artículo 122 de la CPE. Por eso existe el recurso directo de
nulidad. Parece tener un vicio de inconstitucionalidad.
Ministerio de
inconcurrencia del órgano o los órganos que
deben emitir un acto administrativo de
manera conjunta, será pasible a su
saneamiento o convalidación, según
corresponda, por la participación de la
autoridad jerárquica o faltante.
ARTÍCULO 56 (AUTORIDAD
COMPETENTE PARA DECLARAR LA
NULIDAD). I. Los administrados podrán
plantear la nulidad de los actos
administrativos únicamente por medio de
los recursos administrativos,
constituyéndose la invocación de nulidad en
el fundamento de la impugnación
promovida.
Se sugiere incorporar como causa de nulidad para los Actos Gobierno
Administrativos: "Los que sean contrarios a la Constitución Política, del
Estado".
Es más, la primera causa de nulidad de pleno derecho de los actos
administrativos debería ser que no sean contrarios a los derechos
fundamentales, que puede servir por quien este afectado en un acto Ministerio de
administrativo; que haya sido lesionado en un derecho. Comunicación
El Artículo 55 establece el régimen de nulidad de los actos
administrativos. Al respecto, se observa, que no se ha establecido un
régimen diferenciado de nulidades o anulabilidades, o nulidades
absolutas o relativas; en ese entendido, tomando en cuenta que existen
diferentes consecuencias jurídicas aplicables a los actos según el vicio
de que adolezcan, se considera necesario mantener o ampliar el régimen
de nulidad y anulabilidad establecido en la Ley N° 2341, puesto que la
no diferenciación de estos institutos puede ocasionar inseguridad
jurídica al momento de su aplicación, máxime cuando en el parágrafo II
del Artículo 112, hace referencia a actos anulables.
II. La resolución que declara la nulidad del
acto administrativo, en la vía recursiva, se
ajustará a las formas de resolución
establecidas en este Código, sin perjuicio de
disponer lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad del emisor del acto
inválido si ello correspondiere conforme a
ley.
La nulidad del procedimiento seguido, en
razón a ser distinta a la del acto
administrativo, se sujetará las previsiones de
los artículos 80, parágrafo III y 112,
parágrafo II del Código.
ARTÍCULO 57 (EFECTOS DE LA
DECLARACIÓN DE NULIDAD). La
declaración de nulidad tendrá efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del acto,
salvando derechos subjetivos e intereses
legítimos de terceros que, en el intervalo
entre la emisión del acto y su nulificación,
pudieren haber nacido o se hubieren
consolidado.
TÍTULO III
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL

CAPITULO I
 INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Y LEGITIMACIÓN PROCESAL
ARTÍCULO 58 (INICIO DEL
PROCEDIMIENTO).
El procedimiento administrativo será
promovido de oficio o a instancia del
administrado conforme a las disposiciones
del presente Código.
ARTÍCULO 59 (INICIO DEL
PROCEDIMIENTO DE OFICIO). I. Para
el inicio de oficio de un procedimiento debe
existir un pronunciamiento fundamentado y
previo de la autoridad competente pudiendo
resultar, inclusive, de la orden de un
superior jerárquico o solicitud expresa de
otro órgano público.
II. El inicio de oficio será notificado a
quienes se considere son interesados
directos en el objeto del procedimiento.
III. A efectos de la presente ley, se entiende
que el interés directo comprende derechos
subjetivos o intereses legítimos. El interés
directo también comprende derechos de
incidencia colectiva o intereses colectivos
en los alcances de lo previsto en el artículo
61 de este Código.
Parágrafo I. MOPSV
¿A qué se refiere un pronunciamiento previo? Por la redacción se
entiende que es previo-al inicio del procedimiento. ¿No supondría un
adelantamiento de criterio?
Al existir la orden de un superior jerárquico, qué sentido tiene el
pronunciamiento fundamentado de una autoridad competente? No se
estuviera vulnerando el principio del debido proceso? En cualquier caso
debería tratarse como una denuncia, lo cual daría lugar al inicio o no del
proceso sancionador.
De existir un pronunciamiento previo, daría lugar a un posible rechazo o
aceptación de la denuncia?
Supone un acto adicional para la autoridad, que incrementa la carga
laboral, más. si la fundamentación debe estar necesariamente en la
formulación dé. cargos o en. el primer acto que debe ser notificado al
administrado.
Se sugiere aclarar la. redacción.
Parágrafo II.
¿A qué se refiere el inicio del proceso, que tipo de acto es? En este
parágrafo debería aclararse que se notificará con un acto motivado y
fundamentado, como una formulación de cargos en procesos

IV. La notificación personal o publicación,
cuando corresponda en razón a un número
indeterminado de terceros, será realizada
inmediatamente emitida la decisión.
ARTÍCULO 60 (INICIO DEL
PROCEDIMIENTO A INSTANCIA
DEL ADMINISTRADO). I. El
procedimiento administrativo, a instancia
del administrado, sólo podrá ser promovido
por quienes tengan legitimación procesal
para su inauguración acreditando derechos
subjetivos o invocando intereses legítimos,
dignos de tutela jurídica, sobre cuya
existencia razonable forme convicción
preliminar la autoridad administrativa.
II. También se encuentran legitimados para
instar un procedimiento administrativo,
como terceros directamente interesados,
sancionatorios.
¿Por qué No se notificará a los terceros?
Parágrafo III
Es una definición que debería ir al inicio de la Ley, en un artículo
específico sobre definiciones, más aún si la ley establece varias
definiciones que deben ser entendidas a efectos de esa ley.
Este parágrafo no regula nada respecto al inicio del procedimiento, no
es coherente con el contenido.
Parágrafo IV.
El término "inmediatamente" es ambiguo. Ya se estableció que son 5
días hábiles administrativos. No debería ser distinto o adicional a lo
normado para el régimen de comunicación en los artículos precedentes
47 y siguientes del capítulo 3.
Parágrafo I. MOPSV
Inauguración- no es un término jurídico adecuado, debe usarse un
lenguaje más simple para comprensión de todos. Debería referirse al
inicio/iniciación.
¿A qué se refiere con dignos?? Todos los derechos son iguales y no
tienen jerarquía, por lo que el adjetivo calificativo está demás.
¿Existencia razonable? - No se entiende a qué se refiere. ¿Puede haber
existencias irrazonables? ¿Convicción preliminar? implica un
adelantamiento de criterio dé la autoridad sin un debido proceso. La
Administración tiene el deber de conocer todas las peticiones, conforme
lo dispone el art. 24 de la CPE. Resulta discriminatorio.
Parágrafo III.
¿A qué se refiere con interés difuso? Aclarar terminología.
quienes formulan peticiones en interés
colectivo o invocan derechos de incidencia
colectiva. En este último caso, la petición de
inicio del procedimiento la postularán las
asociaciones de defensa de derechos de
incidencia colectiva.

III. El denunciante y, en general, quienes

sólo alientan un interés difuso de
preservación de la legalidad del ejercicio de
la función administrativa y sus resultados,
piden informes o formulan consultas, no
están legitimados procesalmente aunque
serán informados, por escrito, sobre la
iniciación o archivo de los procedimientos
que fueren abiertos en razón a su
intervención.
ARTÍCULO 61 (ASOCIACIONES DE Norman lo mismo que los artículos 29, 32 y 33 referidos expresamente MOPSV
DEFENSA DE DERECHOS DE a la legitimación.
INCIDENCIA COLECTIVA Y Realizar el ajuste y compatibilización, no siendo correcto normar dos
AGRUPACIONES DE INTERÉS veces en lugares distintos lo mismo.
COLECTIVO). Parágrafo I del art. 62 es una definición. No es una norma. Debe ir en el
I. Las asociaciones de protección y defensa artículo de definiciones.
de los derechos de incidencia colectiva, El parágrafo III — regula la forma de petición y no de la legitimación,
cuya personalidad hubiere sido reconocida por lo que debe ir en el artículo siguiente, en todo caso.
por el Estado, tienen legitimación procesal
en los procedimientos administrativos cuya
materia de decisión sea conexa con el objeto
social de la entidad. Admitida su
intervención en el procedimiento, tendrán
los derechos, cargas procesales y deberes
que corresponden a los interesados directos.

II. Igual legitimación procesal, activa o

pasiva, se reconocerá a los y pueblos y
naciones indígena originario campesinas, así
como a los colectivos o agrupaciones de
administrados que postulan intereses
colectivos de contenido cultural, social,
identitario o de género.
ARTÍCULO 62 (ALCANCES DE LA
LEGITIMACIÓN PROCESAL).I.La
legitimación procesal supone el ejercicio a
plenitud del derecho fundamental de
petición para apersonarse, solicitar y
obtener, en un procedimiento
administrativo, la declaración del
reconocimiento o vigencia de un derecho
subjetivo, o la satisfacción de su interés
legítimo, derechos de incidencia colectiva o
intereses de alcance colectivo.

II. Los legitimados pueden también

impugnar los actos administrativos dictados
en ocasión del procedimiento y, en general,
asumen las cargas procesales y deberes
propios del asunto que se tramita ante la
Administración.

III. En caso de presentarse petición de

manera oral, la Administración levantará
acta dejando constancia de lo manifestado
por el solicitante legitimado.
ARTÍCULO 63 (CONTENIDO DE LA Inciso c) MOPSV
PETICIÓN). Es contradictorio con el régimen de notificaciones, en que se establece
Toda petición inicial que se presente ante la notificación en el domicilio real. Se debe revisar el régimen de
cualquier Administración, con el propósito notificaciones para una adecuada-legislación de este régimen.
de inaugurar un procedimiento
administrativo o participar en uno ya en
curso, debe contener lo siguiente:
a) El órgano o unidad administrativa al
que se dirija;
b) El nombre y apellidos del o los
interesados y, en su caso, de la persona
que lo represente;
c) El domicilio a efectos de notificación,
el cual deberá estar en la circunscripción
municipal en que tenga su sede el órgano
administrativo, asimismo señalar con
precisión su domicilio o residencia;
d) Los hechos, motivos y solicitud en la
que se concrete con toda claridad lo que se
pretende;
e) Ofrecer o señalar toda la prueba que
 considere pertinente.
f) El lugar y fecha; y,
g) La firma del solicitante o acreditación
de la autenticidad de la voluntad,
expresada por cualquier medio.
ARTÍCULO 64 (DIRECCIÓN
PROCESAL Y PATROCINIO
LETRADO). I. El órgano administrativo
calificará y determinará el procedimiento
que corresponda a la naturaleza de la
cuestión planteada, aún si las partes
incurrieran en error en su aplicación o
designación y ello no suspenderá el trámite.
II. No se exigirán otras formalidades que no
atiendan al contenido mínimo establecido en
el artículo anterior y tampoco es necesario
el patrocinio profesional letrado. El
administrado no estará obligado a señalar,
exactamente, el nombre o denominación de
la entidad pública o de su eventual titular.
ARTÍCULO 65 (SUBSANACIÓN DE LA
PETICIÓN). I. Si la solicitud de iniciación
de un procedimiento administrativo, o de
cualesquier actuación en un procedimiento
ya establecido, incluyendo la impugnación
de actos administrativos, no reúne los
requisitos que señala el artículo anterior y
Se debe cambiar el término letrado, por abogado para mejor MOPSV
comprensión de la población, ya que letrado se refiere a persona
ilustrada y erudita, no necesariamente a un abogado (Ley N° 387, de 9
de julio de 2013, no se menciona al letrado como sinónimo de abogado
y quien puede ejercer la abogacía y/o asesorar jurídicamente).
Ministerio de
El Parágrafo I del Artículo 64 "Dirección Procesal y Patrocinio de Energías
Letrado" refiere que "El Órgano administrativo calificará y determinará
el procedimiento que corresponda a la naturaleza de la cuestión
planteada, aún si las partes incurrieran en error en su aplicación o
designación y ello no suspenderá el trámite".
De lo referido, se puede establecer que estaríamos otorgando al Órgano
Administrativo una labor interpretativa y direccional de las cuestiones
planteadas por el administrado; resultando subjetivo establecer criterios
de manera discrecional en su aplicación, lo cual generaría mucha
confusión, tanto a la administración pública como a los administrados.
Se advierte una contradicción debido a que señala que se requerirá al Contraloría
interesado para que, en un plazo de cinco (5) días, subsane la falta o General del
acompañe los documentos extrañados, con la advertencia de que si no lo Estado.
hiciera, se tendrá por abandonada su petición. No obstante en el último
párrafo se aclara que, el requerimiento no suspenderá el trámite, aspecto
que contradice el objetivo de la subsanación, orientada precisamente a
dar continuidad al trámite, caso contrario se entenderá por abandonada
los exigidos en su caso, por la legislación
específica aplicable, se requerirá al
interesado para que, en un plazo de cinco
(5) días, subsane la falta o acompañe los
documentos extrañados, con indicación de
que, si así no lo hiciera, se tendrá por
abandonada su petición. El requerimiento,
empero, no suspenderá el trámite.
II. No obstante las consecuencias señaladas
en el parágrafo anterior, los administrados
podrán volver a formular sus solicitudes,
salvo que haya operado preclusión para las
actuaciones que resultaron fallidas.
ARTÍCULO 66 (PLAZOS PARA
ACTUACIONES Y DURACIÓN
MÁXIMA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO). I. Las actuaciones
señaladas a continuación, que no tengan un
plazo expresamente establecido en este
Código, se sujetarán a los siguientes plazos
máximos:
a) Solicitudes simples que no requieren
substanciación: tres (3) días.
b) Providencias de mero trámite
administrativo: tres (3) días.
c) Notificaciones: cinco (5) días.
la petición y bajo los principios de eficacia y economía procesal no
debería ameritar mayores actuaciones en sede administrativa, más que
el archivo de obrados.
Cabe aclarar que no existe ningún artículo referido a la subsanación de
vicios sujetos a saneamiento, convalidación, corrección o rectificación,
ni se describen en qué casos procede cada uno de ellos.
Este artículo debería estar en el capítulo III sobre términos y plazos y no MOPSV
en el capítulo I de Iniciación del procedimiento.
No cuadran los plazos, establecidos entre el de instancia, el recurso de
revocatoria y el jerárquico. Todo suma más de seis meses.
Inciso f)
No están reguladas las incidencias de procedimiento. Además de
acuerdo al art. 82 del proyecto se resuelven en la resolución final.
Inciso g)
¿A qué se refiere con decisiones que no importan decisión final?? Si es
decisión de fondo es decisión final. Revisar coherencia.
 d) Informes administrativos sin contenido
técnico: cinco (5) días.
e) Dictámenes e informes técnicos: diez
(10) días.
f) Decisiones sobre incidencias de
procedimiento: diez (10) días.
g) Decisiones sobre cuestiones de fondo
de la petición que no importen la decisión
final: treinta (30) días.
Estos plazos se computarán a partir del
siguiente día administrativo al de la
solicitud.

II. El plazo máximo de duración de todo

procedimiento administrativo, hasta la
decisión final, incluyendo los recursos
administrativos que en su caso se
interpongan en su decurso, será de seis
meses.
ARTÍCULO 67 (DERECHO A Debería ir antes del artículo 63, ya que se refiere a las formas de inicio MOPSV
FORMULAR DENUNCIAS). I. Todo de un procedimiento.
administrado podrá comunicar a la Parágrafo IV.
autoridad competente aquellos hechos que Limita el derecho de pedir la revisión de actuaciones de la
conociera contrarios al ordenamiento administración. "Si estuviese identificado'', es decir/se pueden recibir
jurídico, sin necesidad de invocar algún denuncias anónimas?.
derecho subjetivo o interés legítimo ni que Ministerio de
por esta actuación sea considerado El Artículo 67 del proyecto de norma refiere que todo administrado Energías
interesado directo en el procedimiento. puede efectuar una denuncia esté o no individualizado e identificado,
 por lo que la administración pública practicará diligencias preliminares
II. La denuncia debe exponer claramente la é iniciara de oficio la respectiva investigación. En relación a lo
relación de los hechos, las circunstancias de señalado, la Ley N° 458 de 19 de Diciembre de 2013 de Protección de
tiempo, lugar y modo que permitan su Denunciantes y Testigos, ya prevé la- denuncia de administrados, y la
constatación, la indicación de sus presuntos protección de su identidad.
autores, partícipes y damnificados, el aporte
de la evidencia o su descripción para que la
Administración proceda a su ubicación, así
como cualquier otro elemento que permita
su comprobación.

III. La presentación de la denuncia obliga a

la Administración Pública a practicar las
diligencias preliminares necesarias y, una
vez comprobada su verosimilitud, a iniciar
de oficio la respectiva investigación.

IV. El rechazo de la denuncia debe ser

motivado e informado al denunciante, si
estuviese individualizado e identificado.
Esta decisión no podrá ser impugnada en
razón a la carencia de legitimación procesal
del denunciante.
ARTÍCULO 68 (SOLICITUD DE El artículo debería estar considerado dentro de los derechos de los MOPSV
INFORMACIÓN Y FORMULACIÓN administrados. Parágrafo II
DE CONSULTAS). El derecho de petición El art-62 establece la posibilidad de presentación de una petición de
administrativa incluye: forma oral. Es contradictorio exigir en este art, que sea solo por escrito.
a) Solicitar la información que obra en
 poder de las entidades, siguiendo el
régimen previsto en la Constitución y la
Ley.
b) Formular las consultas por escrito a
las autoridades administrativas, sobre las
materias a su cargo y el sentido de la
normativa vigente que comprende su
accionar, particularmente aquella emitida
por la propia entidad.
ARTÍCULO 69 (ACUMULACIÓN DE
SOLICITUDES). I. En caso de ser varios
los administrados interesados en alcanzar
pronunciamiento en un mismo acto
administrativo, pueden comparecer
conjuntamente, por medio de una petición,
conformando un expediente.

II. Puede acumularse en un expediente o

procedimiento más de una petición siempre
que se trate de asuntos conexos que
permitan tramitarse y resolverse
conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos.

III. Si a criterio de la autoridad

administrativa no existiera conexión o
existiera incompatibilidad entre las
peticiones planteadas, se emplazará a
presentar peticiones por separado, bajo
apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente, o en su
defecto disponer la caducidad por abandono
del procedimiento.
ARTÍCULO 70 (RECEPCIÓN DE No aclara que luego debe ser presentado el original para la acreditación MOPSV
PETICIONES POR MEDIOS de la firma, conforme al inciso g) del art. 63. Se puede considerar ío
ALTERNATIVOS). I. Los administrados establecido en el art. 78 del Ds 27113 como ejemplo de regulación.
que residan en lugares alejados donde se Se debe aclarar los efectos de presentar los escritos en otras entidades y
ubica una unidad de recepción de la entidad en las oficinas regionales.
competente pueden presentar la petición No se ha considerado la forma de presentación de peticiones conforme a
dirigida a otras dependencias de la entidad las TIC y sus efectos. (Ley de Ciudadanía Digital y Gobierno
por intermedio de la entidad desconcentrada Electrónico).
u oficina regional ubicada en su lugar de
domicilio.

II. Las Administraciones Públicas también

podrán recibir peticiones vía fax, correo
electrónico o cualquier otro medio, siempre
y cuando exista constancia razonable de su
recepción.
ARTÍCULO 71 (PRESENTACIÓN DE
SOLICITUDES ANTE ENTIDADES
INCOMPETENTES). Cuando sea
ingresada una solicitud que se estima
competencia de otra entidad, el órgano
receptor de la petición deberá remitirla a
aquella que se considere competente,
comunicando dicha decisión al
administrado.
CAPÍTULO II
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
ARTÍCULO 72 (REGISTROS). Las
entidades públicas llevarán un registro
general en el que se hará constar todo
escrito o comunicación que se haya
presentado o que se reciba en cualquier
unidad administrativa. También se anotarán
en el mismo registro las salidas de los
escritos y comunicaciones oficiales
dirigidas a otras entidades o a las
administradas o los administrados.
ARTÍCULO 73 (FORMACIÓN DE
EXPEDIENTES).
Se deberá formar expediente de todas las
actuaciones administrativas relativas a una
misma solicitud o procedimiento. Las
peticiones, documentos, informes u otras
actuaciones que formen parte de un
expediente, deberán estar debida y
correlativamente foliados.
ARTÍCULO 74 (DESGLOSE). Podrá
solicitarse el desglose de documentos
contenidos en un expediente, debiendo la
autoridad administrativa o el servidor
público proceder al mismo en el plazo
máximo de tres días, dejando copia
legalizada de ellos en el expediente.
ARTÍCULO 75 (REPOSICIÓN DEL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO). I.
En caso de pérdida de un expediente o
documentación integrante de éste, la
autoridad administrativa correspondiente,
ordenará su reposición inmediata. El
interesado directo aportará copia de todo
escrito, diligencia o documentos que cursen
en su poder. Por su parte, la Administración
Pública repondrá copias de los instrumentos
que estén a su cargo.

I. Además de la responsabilidad por la

función pública que pudiera
corresponderles, los servidores públicos
encargados de la custodia y guarda de los
expedientes, deberán correr con los gastos
de la reposición si la pérdida les fuere
atribuida por una actuación negligente.
CAPÍTULO III
TERMINOS Y PLAZOS
ARTÍCULO 76 (DÍAS Y HORAS
HÁBILES).
I. Las actuaciones administrativas se
realizarán los días y horas hábiles
administrativos, de lunes a viernes que no
fuesen feriados o así declarados por
autoridad competente.

II. De oficio o a pedido de parte y siempre

por motivos fundados, la autoridad
administrativa competente podrá habilitar
días y horas extraordinarios.

III. Fuera de los días y horas hábiles

establecidas en el presente artículo, las
administraciones podrán establecer los
mismos de acuerdo a sus procedimientos
propios.
ARTÍCULO 77 (CÓMPUTO DE
PLAZOS).
I. El cómputo de los plazos establecidos en
este primer libro del Código será el
siguiente:
a) Si el plazo se señala por días sólo se
computarán los días hábiles
administrativos
b) Si el plazo se fija en meses, éstos se
computarán de fecha a fecha.
c) Si el plazo se fija en años se entenderán
siempre como años calendario.

II. En cualquier caso, cuando el último día

del plazo sea inhábil, se entenderá siempre
prorrogado al primer día hábil siguiente.

ARTÍCULO 78 (TÉRMINOS Y
PLAZOS). I. Los términos y plazos para la
tramitación de los procedimientos
administrativos se entienden como máximos
y son obligatorios para las autoridades
administrativas, servidores públicos y los
interesados.

I. Los términos y plazos comenzarán a

correr a partir del día siguiente hábil a aquél
en que tenga lugar la notificación o
publicación del acto y concluyen al final de
la última hora hábil del día de su
vencimiento. No existe en materia
administrativa ningún término o plazo que
transcurra de momento a momento.

II. Excepcionalmente, las

Administraciones podrán suspender los
plazos del procedimiento administrativo de
manera fundamentada y sin exceder el plazo
máximo de duración del procedimiento
administrativo.

ARTÍCULO 79 (AMPLIACIÓN DE
PLAZOS POR LA DISTANCIA).Al
cómputo de los plazos establecidos en el
procedimiento administrativo, se agrega el
término de la distancia de cinco (5) días
hábiles, siempre que sea distinto el lugar de
domicilio del administrado dentro del
territorio del Estado y el lugar de la unidad
de recepción más cercana a aquél facultado
para llevar a cabo la respectiva actuación.
CAPÍTULO IV
TRAMITACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
ARTÍCULO 80 (IMPULSO OFICIAL El nomenjurís es incorrecto, no es lo mismo decir "impulso oficial" para MOPSV
DE LA ADMINISTRACIÓN Y referirse al impulso de oficio, en todo caso "oficialidad".
SANEAMIENTO). I. El procedimiento El saneamiento y el impulso de oficio no están relacionados y no
administrativo se impulsará de oficio en debería ir en un mismo nomenjurís.
todas sus etapas, en los casos en que medie Parágrafo III.
el interés público, y se tramitará de acuerdo Hace referencia a la vía de saneamiento, disponiendo la nulidad de
con los principios establecidos en el obrados; sin embargo; el efecto debería ser la anulabilidad.
presente Código. Parágrafos II. y III.
No tienen relación con el impulso de oficio y el saneamiento debe ser
I. En cualquier momento del regulado en forma, separada.
procedimiento, los interesados directos No hay revocación de oficio de los actos y actuaciones de la
podrán formular argumentaciones y aportar administración, por el principio de seguridad jurídica, principio, de
documentos u otros elementos de juicio, los legalidad, principio de buena fe y el principio de fe del Estado. Esto ya
cuales serán tenidos en cuenta por el órgano ha sido establecido claramente por la doctrina y la jurisprudencia
competente al redactar la correspondiente nacional.
resolución. En los reglamentos a la ley N° 2341 esta regulación es más clara al
separar los casos de, nulidad de anulabilidad y en ningún caso es de
II. La autoridad administrativa, en vía de oficio, son consecuencias de recursos (Art. 55, 56 DS 2711.3 y 20 del
saneamiento y para evitar nulidades de actos DS 27172).
administrativos definitivos o actos
equivalentes, de oficio o a petición de parte,
en cualquier estado del procedimiento,
dispondrá la nulidad de obrados hasta el
vicio más antiguo en la instancia que se
encuentra conociendo o adoptará las
medidas más convenientes para corregir los
defectos u omisiones observadas, siempre y
cuando no se haya dictado la decisión final.
ARTÍCULO 81 (MEDIDAS Debe especificar a qué medidas cautelares se refiere, toda Vez que la MOPSV
CAUTELARES). medida recaerá bajo responsabilidad de quién adopte la medida.
I. Iniciado el procedimiento, la autoridad
competente mediante decisión motivada y El parágrafo I del artículo 81, señala que, iniciado el procedimiento, la Ministerio de
con elementos de juicio suficientes puede autoridad competente mediante decisión motivada y con elementos de Comunicación
adoptar, provisoriamente y bajo su juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente y bajó su
responsabilidad, las medidas cautelares responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en este Código. Al
establecidas en este Código u otras respecto, se hace notar que de la revisión efectuada a la integralidad del
disposiciones jurídicas aplicables, mediante Código no se ha identificado ninguna previsión relativa a las medidas
decisión fundamentada, si hubiera cautelares a las cuales hace referencia la citada disposición.
posibilidad que sin su adopción se arriesgue
la eficacia de la resolución a emitir. Debe reglamentarse el régimen de medidas cautelares en la ejecución Ministerio de
del acto administrativo. Desarrollo
II. Las medidas cautelares podrán ser Rural y
modificadas o levantadas durante el curso Tierras
del procedimiento, de oficio o a instancia de
parte directamente interesada, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser consideradas en el momento de
su adopción.

III. Las medidas caducan de pleno

derecho cuando se emite la resolución que
pone fin al procedimiento y ésta es
favorable al administrado. También caducan
ipso facto cuando ha transcurrido el plazo
fijado para la ejecución de la medida.
ARTÍCULO 82 (CUESTIONES
DISTINTAS AL ASUNTO
PRINCIPAL).Las cuestiones que planteen
los administrados durante la tramitación del
asunto principal, no suspenden el
procedimiento, debiendo ser resueltas en la
resolución final de la instancia, salvo
disposición expresa de la ley.
ARTÍCULO 83 (TÉRMINO DE Entra en contradicción con el parágrafo I del Artículo 80. MOPSV
PRUEBA). I. Cuando la Administración
Pública lo estimare o lo exija la naturaleza
del procedimiento, dispondrá la apertura de
un período de prueba por un plazo no
superior a quince (15) días ni inferior a diez
(10).

I. El periodo de prueba podrá prorrogarse

por motivos justificados, por una sola vez, y
por un plazo adicional máximo de diez (10)
días.
ARTÍCULO 84 (MEDIOS DE
PRUEBA). I. La admisión y producción de
pruebas se sujetará a criterios de amplitud,
flexibilidad e informalismo. En la duda
sobre su admisibilidad y pertinencia, se
estará a favor de su admisión y producción.

I. Los hechos invocados o que fueren

conducentes para decidir un procedimiento
podrán ser objeto de todos los medios de
prueba necesarios y admisibles en Derecho,
salvo aquellos prohibidos por disposición
expresa. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
a) Recabar antecedentes y documentos.
b) Solicitar informes y dictámenes de
cualquier tipo.
c) Conceder audiencia a los
administrados, interrogar testigos y
peritos, o recabar de las mismas
declaraciones por escrito.
d) Consultar documentos y actas.
e) Practicar inspecciones.
ARTÍCULO 85 (SOLICITUD DE
DOCUMENTOS A OTRAS
AUTORIDADES). La autoridad
administrativa a la que corresponde la
tramitación del asunto podrá recabar de las
autoridades competentes los documentos
preexistentes o antecedentes que estime
conveniente para la resolución del asunto,
sin suspender la tramitación del
procedimiento.
ARTÍCULO 86 (REQUERIMIENTO DE
DOCUMENTOS ENTRE
AUTORIDADES). I. Los documentos y
antecedentes a que se refiere el artículo
anterior deben ser remitidos directamente
por quien es requerido dentro del plazo
máximo de tres (3) días, si se solicitaren
dentro de la misma entidad, y de cinco (5),
en los demás casos, bajo responsabilidad y
sanción administrativa.

II. Si la autoridad requerida considerase

necesario un plazo mayor, lo manifestará
inmediatamente al requirente, con
indicación del plazo que estime necesario, el
cual no podrá exceder de diez (10) días.
ARTÍCULO 87 (REQUERIMIENTO DE
MATERIAL PROBATORIO
ADICIONAL A LOS
ADMINISTRADOS). I. La autoridad
puede instruir a los administrados proveer
cualesquier tipo de información,
presentación de documentos, bienes o su
exhibición, incluyendo la inspección de los
mismos y, en general, su colaboración
incondicionada para la producción del
material probatorio que estime conveniente.

I. Para todos estos efectos, se instruirá el

diligenciamiento de las actuaciones
probatorias señalando la fecha, plazo, forma
y condiciones para su cumplimiento, con
alternativa de empleo de la fuerza pública y,
en su caso, las sanciones que autoriza la ley.
ARTÍCULO 88 (VALORACIÓN DE LA
PRUEBA).
Las pruebas serán valoradas de acuerdo a la
sana crítica o valoración razonada de la
prueba, en aplicación del principio de la
verdad material.
ARTÍCULO 89 (INFORMES). I. Para Se debería incluir la previsión del art. 52-III de la Ley N° 2341, respecto MOPSV
emitir la resolución final del procedimiento, a que la aceptación de informes por parte de la Autoridad, que es quien
la autoridad podrá instruir aquellos informes emite el acto administrativo, debe ser incluida el contenido del mismo
que sean mandatorios por disposiciones como fundamento.
legales vigentes y aun los que se juzguen
necesarios.

I. Salvo disposición legal en contrario, los

informes serán facultativos y sus
conclusiones o recomendaciones no
vinculan a la autoridad administrativa a
resolver conforme a ellos.

II. Si el informe debiera ser emitido por una

entidad pública distinta de la que tramita el
procedimiento y hubiese transcurrido el
plazo sin evacuar el mismo, podrá seguirse
con las actuaciones. El informe emitido
fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta
al dictarse la correspondiente resolución.
ARTÍCULO 90 (ALEGATOS Y PLAZO Este artículo se refiere a la producción de la prueba, y en el segundo MOPSV
PARA LA DICTACIÓN DEL ACTO parágrafo señala que se tiene 15 días para dictar el acto administrativo,
ADMINISTRATIVO). no obstante debe considerarse el plazo que se otorga a la emisión de un
I. Producida la prueba o vencido el termino trámite específico.
para su producción, la Administración
dispondrá la clausura del periodo probatorio
y si lo considera necesario, por la
complejidad de los hechos y las pruebas
producidas, otorgará un plazo de cinco (5)
días al administrado para que alegue sobre
la prueba producida.

II. La Administración Pública deberá dictar

el acto administrativo definitivo con todos
los requisitos de validez en el plazo de
quince (15) días administrativos.
ARTÍCULO 91 (AUDIENCIA Si el órgano podrá potestativamente convocar a audiencia pública, ¿por MOPSV
PÚBLICA). I. El órgano al que
corresponda la resolución del procedimiento
podrá potestativamente convocar
audiencia pública si considera que en ella
puede formar mayor convicción sobre
cuestiones de orden técnico en debate o
cuando el acto al que conduzca el
procedimiento administrativo sea
susceptible de afectar derechos subjetivos o
intereses legítimos cuya titularidad
corresponda a terceros o afecte derechos de
incidencia colectiva.
I. En la audiencia pública participarán
quienes están legitimados procesalmente
conforme a las previsiones de este Código.
También podrán participar, previa
habilitación, quienes defienden derechos de
incidencia colectiva o de interés colectivo,
que no se hayan apersonado con
anterioridad.
qué razón indica que la audiencia se sujetará a la vía incidental?
Debe aclararse al tipo de procedimientos que se aplica esta audiencia
a pública, ya que no es de aplicación dentro de un proceso común, ni se
refiere a una audiencia de alegatos dentro del procedimiento.
La naturaleza de esta audiencia pública es para la consulta de ciertas
políticas públicas a los ciudadanos. Por lo que parece haber una
confusión al respecto en la regulación planteada.
El Parágrafo VI del Artículo 91 del citado proyecto de norma refiere Ministerio de
que: "El procedimiento de la audiencia pública se sujetará a la vía Energías
incidental que, a diferencia del régimen común de incidentes,
suspenderá los plazos del procedimiento en curso. La autoridad
administrativa tendrá a su cargo la responsabilidad y dirección de las
actuaciones propias de esta diligencia". Del contenido del proyecto de
norma, se puede establecer que el mismo no prevé cuales son los
incidentes que el administrado puede presentar, ni aclara sobre que
cuestiones se pueden plantear, ello tiene suma importancia toda vez que
se pretende que los mismos suspenderán los plazos procésales.

II. La comparecencia a la audiencia no

otorga, por sí misma, la condición de parte
en el procedimiento por lo que pueden
también concurrir a ella, previa habilitación,
los terceros que aporten información o datos
que contribuyan al esclarecimiento de las
cuestiones técnicas u objeto del
procedimiento administrativo.

III. La habilitación de terceros para

concurrir a la audiencia pública será
autorizada por la autoridad administrativa,
al menos, tres (3) días antes de la instalación
de la misma. A este efecto, el órgano
instruirá a un servidor público calificado la
recepción de las solicitudes de concurrencia
de entendidos en la materia, técnicos o
profesionales que acompañen
documentalmente su aporte al objeto del
procedimiento con anticipación de, al
menos, cinco (5) días a la instalación del
acto.

IV. La incomparecencia a la audiencia

pública, no impedirá en ningún caso a los
legitimados la interposición de los recursos
contra la resolución definitiva del
procedimiento, una vez sea notificada la
misma.

V. El procedimiento de la audiencia
pública se sujetará a la vía incidental que, a
diferencia del régimen común de los
incidentes, suspenderá los plazos del
procedimiento en curso. La autoridad
administrativa tendrá a su cargo la
responsabilidad y dirección de las
actuaciones propias de esta diligencia.

VI. En todo lo demás, en la audiencia

pública se aplicarán, preferentemente, las
disposiciones vigentes en los
procedimientos especiales de cada
organización administrativa.
CAPÍTULO V
CONCLUSIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
ARTÍCULO 92(CONCLUSIÓN DEL
PROCEDIMIENTO). I. Pondrán fin al
procedimiento, el acto administrativo que
conlleva el pronunciamiento final, las
resoluciones que impiden definitivamente la
continuación del procedimiento, el silencio
administrativo, el desistimiento y la
declaración de abandono o caducidad del
procedimiento.

I. También concluye el procedimiento

cuando no se ha impugnado el acto
administrativo y éste ha alcanzado
estabilidad. La firmeza o estabilidad del
acto administrativo no requiere de
declaración expresa de la Administración
porque opera por mandato de la ley.
ARTÍCULO 93 (SILENCIO Parágrafo I. MOPSV
ADMINISTRATIVO POSITIVO). I. El EL silencio administrativo no surte efecto cuando la ley lo señala, este
silencio administrativo sólo surte efectos surte efectos por el transcurso del tiempo. Se debe revisar lo establecido
cuando la ley lo señala, es una garantía para en las Sentencias Constitucionales (vinculantes por mandato del art. 203
el administrado y, eventualmente, puede de la CPE) SG 0032/2010, de 20 de septiembre, por ejemplo.
generar responsabilidad.

I. Por regla general, el silencio

administrativo se entenderá negativo y será
positivo únicamente cuando la norma así lo
establezca.
ARTÍCULO 94(SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO). I. El
silencio administrativo negativo efecto
habilita al administrado, que está legitimado
procesalmente, la interposición de los
recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
Revisar la redacción del parágrafo I. Está mal redactado. Redacción- MOPSV
imprecisa y poco clara.
Es necesario revisar y adecuar la figura del silencio administrativo, ya
que en casos en los que hay más de una parte interesada, cualquiera de
ellos podrán invocar el silencio administrativo, sin la presentación del
recurso de revocatoria. Por ejemplo, en las reclamaciones
administrativas.

I. En caso de interponerse un recurso a

consecuencia del silencio administrativo, la
autoridad jerárquica instruirá la emisión de
un informe circunstanciado a la autoridad
omisa, en plazo no mayor a tres (3) días,
pudiendo disponerse la apertura de proceso
disciplinario correspondiente, sin perjuicio
de otras responsabilidades que pudieren
irrogarse.
ARTÍCULO 95 (DESISTIMIENTO DEL Hay una contradicción entre el parágrafo I y II, ya que no es posible MOPSV
PROCEDIMIENTO O DE LA desistir del procedimiento si no se desiste dé la pretensión, que es la
PRETENSIÓN). base del procedimiento.
I. El desistimiento del procedimiento
importará la culminación del mismo, pero
no impedirá que posteriormente vuelva a
plantearse igual pretensión en otro
procedimiento.

II. El desistimiento de la pretensión, en

razón a involucrar renuncia a derechos
subjetivos y/o intereses legítimos, impedirá
promover otro procedimiento por el mismo
objeto y causa. El desistimiento sólo
afectará a quienes lo hubieren formulado.

III. El desistimiento se podrá realizar en

cualquier momento antes de que se
notifique la resolución final en la instancia
correspondiente. La autoridad aceptará el
desistimiento y declarará concluido el
procedimiento, salvo que, habiéndose
apersonado en el mismo, terceros
interesados, instasen éstos su continuación
en el plazo de diez días desde que fueron
notificados del desistimiento.

IV. No obstante lo previsto en los

parágrafos anteriores, la autoridad podrá
continuar de oficio el procedimiento si del
análisis de los hechos considera que se
afecta intereses de terceros o la acción
suscitada por la iniciación del
procedimiento entrañase interés general. En
este último caso, la autoridad podrá limitar
los efectos del desistimiento al interesado y
continuar el procedimiento.

V. También puede desistirse de un recurso

administrativo antes de notificarse el acto
administrativo de instancia, lo que
determinará que la resolución impugnada
quede firme, salvo que otros administrados
se hayan adherido al recurso, en cuyo caso
sólo tendrá efecto para quien hubiere
formulado el desistimiento del recurso.
ARTÍCULO 96 (CADUCIDAD DE Hace referencia a que la caducidad procederá previa constitución en MOPSV
PROCEDIMIENTO). I. En los mora del administrado y concesión de un plazo razonable; sin embargo,
procedimientos administrativos que no qué plazo razonable se le concederá ya que el mismo deberá estar
involucran un interés social o público, podrá determinado en la norma, además de que si es procesal no operaría la
declararse la caducidad del procedimiento caducidad como pérdida del derecho, sino como preclusión toda vez que
cuando la inactividad del administrado hablan de la mora del administrado.
procesalmente legitimado se prolonga por
más de tres (3) meses luego de iniciado el
procedimiento. El cómputo se cuenta desde
la última actuación realizada por el
interesado directo.
I. La caducidad procederá previa
constitución en mora del administrado y
concesión de un plazo razonable para que
cumpla con las cargas procesales
incumplidas.
II. No obstante, el administrado podrá, en
cualquier tiempo posterior a la caducidad
declarada, formular una nueva pretensión
promoviendo, a instancia de parte, el
procedimiento correspondiente.
CAPÍTULO VI
EJECUCIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 97 (EJECUTIVIDAD DEL
ACTO ADMINISTRATIVO). Los actos
administrativos tendrán carácter ejecutivo y
podrán ser materializados aun habiéndose
Debe indicarse cuando se interrumpe la caducidad y sus efectos. Ministerio de
El Parágrafo III del Artículo 96 del anteproyecto de Ley del Código Energías
Procesal Administrativo refiere que: "No obstante, el administrado
podrá en cualquier tiempo posterior a la caducidad declarada, formular
una nueva pretensión promoviendo, a instancia de parte, el
procedimiento, correspondiente". En relación a la posibilidad de
formular una nueva pretensión, cuando ha operado la caducidad,
corresponde considerar los alcances del "principio de preclusión" que en
materia administrativa se funda en el hecho de que las diversas etapas
del proceso administrativo se desarrollan en forma sucesiva, mediante la
clausura definitiva dé cada una de ellas, quedando extinguida o
consumada la oportunidad procesal para realizar alegar o discutir un
acto que debió ventilarse en la etapa respectiva, éste ya no podrá
ejecutarse nuevamente. Este principio tiene suma importancia en el
entendido de que no permite retrotraer y presentar una nueva pretensión
en cualquier tiempo, garantizando la estabilidad de los actos
administrativos, lo contrario supondría establecer que los procesos
administrativos serian ilimitados en el tiempo.
Si bien se hace referencia a los medios de ejecución forzosa, ejecución
coactiva, subsidiaria y la imposición de multas progresivas, no se
describe el procedimiento de la ejecución coactiva, ni el procedimiento
aplicable a cada uno de ellos y cual la vía por la cual se debe proceder a
la ejecución forzada de bienes y ejecución de la Resolución que
imponga las multas progresivas ante su incumplimiento.
interpuesto recurso administrativo, salvo
disposición legal expresa en contrario,
mandato judicial que impida su ejecución o
que estén sujetos a condición o plazo
conforme a ley.
ARTÍCULO 98 (EJECUCIÓN El inciso d) del Artículo 98 del proyecto de norma, hace alusión a que Ministerio de
FORZOSA). Para proceder a la ejecución para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través, Energías
forzosa de actos administrativos a través de de sus propios medios, o con auxilió de la fuerza pública, la autoridad
sus propios medios, o con auxilio de la deberá observar que se haya requerido al administrado el cumplimiento
fuerza pública, la autoridad deberá observar: espontáneo de la prestación, bajo apercibimiento de iniciar las medidas
a) Que se trate de una obligación coactivas específicamente aplicables al respecto, se deberá clarificar a
consistente en una prestación de dar, hacer que se hace referencia cuando se señala "medidas coactivas" y cuáles
o no hacer, establecida a favor de la serían los mecanismos para su aplicación.
Administración.
b) Que la prestación estuviese
determinada expresamente y por escrito de
modo claro e inequívoco.
c) Que la obligación derive del ejercicio
de una atribución de imperio de la
Administración o provenga de una
relación sustantiva de Derecho Público
sostenida con quien ejerce función
administrativa.
d) Que se haya requerido al administrado
el cumplimiento espontáneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar
las medidas coactivas específicamente
aplicables.
 e) Que no se trate de acto administrativo
en el que la Constitución o la ley exijan la
intervención judicial para su ejecución.
ARTÍCULO 99 (NOTIFICACIÓN DE
ACTO DE INICIO DE EJECUCIÓN).
Sin perjuicio de las medidas cautelares ya
dispuestas, la decisión que autorice la
ejecución administrativa será notificada a su
destinatario antes de iniciarse la ejecución
coactiva de la misma, a efecto de facilitar
que el administrado cumpla
espontáneamente con la prestación exigida.
ARTÍCULO 100. (MEDIOS DE En relación, al Artículo 100 (Medios de ejecución forzosa) de la Ministerio de
EJECUCIÓN FORZOSA). La ejecución ejecución de los Actos Administrativos del Anteproyecto del Código Energías
forzosa por la entidad se efectuará Procesal Administrativo, corresponde señalar que el mismo no es claro
respetando siempre el principio de y estaría sujeto a discrecionalidad por parte de la Administración
razonabilidad, por los siguientes medios: Pública, extremo que deberá reconsiderar el proyectista.
a) Ejecución coactiva
b) Ejecución subsidiaria
c) Multas progresivas
ARTÍCULO 101 (EJECUCIÓN Ejecución coactiva para una obligación de no hacer? MOPSV
COACTIVA). Si la entidad hubiera de Por la naturaleza del proceso coactivo, implica el cobro de una deuda,
iniciar la ejecución de una obligación de suma líquida y exigible, sobre la base de un título coactivo. .
dar, hacer o no hacer, se seguirá el Se refiere a una regulación del código, pero no se regula la ejecución
procedimiento previsto en el presente coactiva en ninguna otra parte del Código.
Código.
En relación, al Artículo 101 (Ejecución Coactiva) de la ejecución de los Ministerio de
Actos Administrativos del Anteproyecto del Código Procesal Energías

ARTÍCULO 102 (EJECUCIÓN
SUBSIDIARIA).
I. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria
cuando se trate de actuaciones que, por no
ser personalísimas, es decir, intuito
personae, puedan ser realizadas por sujeto
distinto del obligado.
II. La Administración Pública, constatado lo
anterior, procederá a la ejecución, por sí o a
través de quien determine, a costa del
obligado.
III. El importe de los gastos, daños y
perjuicios se exigirá conforme a lo
dispuesto en el artículo anterior, esto es, en
la vía coactiva. Dicho importe podrá
liquidarse de forma provisional y realizarse
antes de la ejecución, o reservarse a la
liquidación definitiva.
Administrativo, corresponde señalar que el mismo no es claro y estaría
sujeto a discrecionalidad por parte de la Administración Pública,
extremo que deberá reconsiderar el proyectista.
Parágrafo I. MOPSV
No se regula ni define qué es la ejecución subsidiaria.
A qué se refiere esta figura?
Parágrafo II.
No es clara la redacción a qué constatación se refiere. A quién otro
podría determinar la Administración para la ejecución dé un acto
administrativo? Debe estar específicamente regulado.
Parágrafo III
No corresponde el cobro de gastos, considerando que los servidores
públicos reciben su salario de los impuestos de los ciudadanos y es su
trabajó defender los intereses del Estado, ya se han cubierto los gastos.
Los daños y perjuicios deben ser determinados por una autoridad
judicial competente, ¿se determinarán- dentro de un proceso de cobro
coactivo, será determinado en el pliego de cargo o en otro? La autoridad
administrativa, carece de competencia para calificar el daño y perjuicio
que se produjere por la ejecución subsidiara en sede administrativa.
El artículo es incongruente con el Art. 132 del proyecto qué dispone
justamente que los daños y perjuicios se determinen en un proceso
judicial.
No es aplicable la copia de esta figura de la norma española en el
contexto nacional, ya que se refiere a la reparación a otros
administrados no hacia el Estado. Revisar. Ministerio de
Energías
En relación, al Artículo 102 (Ejecución Subsidiaria) de la ejecución de
los Actos Administrativos del Anteproyecto del Código Procesal

ARTÍCULO 103 (MULTAS
PROGRESIVAS).
I. En la ejecución del acto administrativo la
Administración Pública podrá imponer
multas progresivas, reiteradas en momentos
posteriores si el administrado no cumple
con la obligación, cuando:
a) Siendo la ejecución el resultado de una
actuación personalísima, no sea posible la
compulsión física o material sobre la
persona del obligado.
b) Siendo posible la compulsión, la
Administración Pública no la estimare
conveniente.
c) El obligado pueda encargar a otra
persona la ejecución, siempre que ello
convenga razonablemente a la
Administración Pública.
II. En todos los casos, la imposición de las
multas será siempre en aplicación del
principio de proporcionalidad y en un
monto que guarde relación directa y
razonable con un estimado del cuántum
patrimonial de la prestación.
Administrativo, corresponde señalar que el mismo no es claro y estaría
sujeto a discrecionalidad por parte de la Administración Pública,
extremo que deberá reconsiderar el proyectista.
No se establece la forma y cuantía de las multas progresivas. Eso da MOPSV
lugar a la arbitrariedad. La progresividad debe estar específicamente
regulada.
Parágrafo I.
Inciso a)
Si el administrado no puede cumplir la obligación, entonces hay un
vicio en el objeto, que debe ser lícito y posible, más aún si ahora ha
quedado determinado que los actos administrativos son individuales.
Quién cumplirá la obligación entonces? Hay una incongruencia en el
planteamiento.
No se encuentra normada la compulsión, que si bien es un instrumento
de eficacia para la Administración, únicamente procede en relación con
obligaciones personalísimas de no hacer o. de soportar y sólo puede ser
válidamente aplicado, cuando se cumplen las condiciones y requisitos
que exige la ley; por lo que en este caso hay un vacío y no permite su
aplicación.
Para Administración la compulsión ya sea material o personal, generaría
un procedimiento adicional, que no se encuentra regulado en el presente
proyecto normativo.
Es una mala copia y sin el contexto de lo determinado en la Ley del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
española:
Artículo 100.
Medios de ejecución forzosa.
1. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se
 efectuará, respetando siempre el principio de proporcionalidad,
por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecución subsidiaria.
c)Multa coercitiva.
d)Compulsión sobre las personas.
2. Si fueran varios los medíos de ejecución admisibles se elegirá
al menos restrictivo de la libertad individua).
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los
restantes lugares que requieran la autorización de su titular, las
Administraciones Públicas deberán obtener el consentimiento
del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.
[Bloque 132: # a101]
Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio.
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse
cantidad líquida se seguirá el procedimiento, previsto en las
normas reguladoras del procedimiento de apremio.
2.En cualquier; caso no podrá imponerse a los administrados una
obligación pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a
una norma de rango legal.
[Bloque 133: #al02]
Artículo 102. Ejecución subsidiaria.
1.Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos
que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto
distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto,
por sí o a través de las personas que determinen, a costa del
 obligado.
3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá
conforme a la dispuesto en el artículo anterior.
4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y
realizarse antes de la ejecución, a reserva de; la liquidación
definitiva.
[Bloque 134: #al03]
Artículo 103. Multa coercitiva.
1. Cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía
que éstas determinen, las Administraciones Públicas pueden,
para la; ejecución de determinados actos, imponer multas
coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes
para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos.
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa
sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración
no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargará otra
persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que
puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
[Bloque 135: #al04]
Artículo 104. Compulsión sobre las personas.
1. Los actos administrativos que impongan una obligación
personalísima de no hacer o soportar podrán ser ejecutados por
compulsión directa. sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su

ARTÍCULO 104 (PÉRDIDA DE
EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD
DEL ACTO ADMINISTRATIVO). I.
Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos pierden efectividad y
ejecutividad en los siguientes casos:
a) Por suspensión provisional conforme a
ley.
b) Cuando transcurridos dos (2) años de
adquirida firmeza el acto administrativo, el
órgano no ha iniciado los actos que le
competen para ejecutarlos. En este caso, el
administrado legitimado procesalmente
podrá plantear la prescripción de la
ejecución administrativa en la etapa de
ejecución del acto administrativo.
c) Cuando se cumpla la condición
resolutiva a que estaban sujetos los actos
administrativos de acuerdo a ley.
dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitución.
2. Si tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase
la prestación, el obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya
liquidación y cobro se procederá en vía administrativa.
Parágrafo I. MOPSV
Incisos a)
La suspensión de la ejecución del acto, no importaba pérdida de
efectividad y ejecutividad. Es una incongruencia.
Se debería normar cuando los actos administrativos no son ejecutivos.
Inciso b)
Se amplía el plazo de un año establecido en la Ley N° 2341
Menor garantía y seguridad jurídica a los administrados
El citado inciso, no hace referencia al procedimiento de interrupción de
la prescripción.
Redacción inadecuada, ya que no se refiere a la pérdida. de ejecutividad
sino, a la prescripción. Dos figuras distintas.

I. Cuando el administrado, al inicio de la

ejecución del acto administrativo, invoque
la pérdida de su ejecutoriedad, la cuestión
será resuelta por acto administrativo.
 TÍTULO IV
REVISIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO I
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ARTÍCULO 105 (PROCEDENCIA). I. En el Parágrafo II se sugiere incorporar que no proceden recursos Contraloría
Pueden ser impugnados por los administrativos contra actos administrativos emitidos durante el General del
administrados legitimados procesalmente procedimiento de ejecución. Estado.
sólo los actos administrativos y las
resoluciones que determinen la Parágrafo I.
imposibilidad de continuar el procedimiento No es correcto el término "que determinen" ya que eso implica que en el
o produzcan indefensión. acto administrativo se debería hacer esa precisión. La Ley N° 2341 MOPSV
recoge una mejor definición, al señalar que pueden ser actos que impida
I. No proceden recursos administrativos la tramitación o continuación del procedimiento, o aquellos
contra actos de carácter preparatorio o de equiparables a un acto definitivo.
mero trámite, incluyendo autos La aclaración de que produzcan indefensión es la salvedad a la
interlocutorios simples o informes, imitación de recurrir los actos de mero trámite.
dictámenes o inspecciones. Se debe señalar que los actos administrativos impugnables son los
definitivos, como está en la actual Ley de Procedimiento
Administrativo.
ARTÍCULO 106 (RECURSOS
ADMINISTRATIVOS). Los recursos
administrativos son:
a) El recurso de revocatoria
b) El recurso jerárquico
ARTÍCULO 107 (PLAZO DE
INTERPOSICIÓN).
El plazo para la interposición de los
recursos administrativos es de diez (10) días
a partir de la notificación con el acto
impugnado. En su caso, se tendrá en cuenta
la adición del plazo por la distancia,
conforme a lo dispuesto en el artículo 79 de
este Código.
ARTÍCULO 108 (RECURSO DE Parágrafo II. MOPSV
REVOCATORIA). La frase está incompleta, ya que no señala qué resolverá.
I. El recurso de revocatoria se interpondrá Debería decir que la autoridad deberá resolver el recurso de revocatoria
de manera fundamentada y expresando en el plazo ...
agravios, ante el mismo órgano que dictó el
primer acto que es materia de la
impugnación.

II. La autoridad deberá resolver en el plazo

de treinta (30) días a partir de la
interposición del recurso.
ARTÍCULO 109 (RENUNCIA AL El proyecto debe contener un informe de factibilidad financiera que MEFP
RECURSO DE REVOCATORIA). I. De apoye la restructuración de recurso humano que involucrará la
manera potestativa, el administrado contratación de nuevo personal para cubrir las impugnaciones de
legitimado procesalmente, podrá interponer jerárquico que provocará la renuncia al recurso de revocatoria.
directamente el recurso jerárquico, sin
necesidad de haber presentado y tramitadoEl Artículo 109 (Renunciaba Recurso de Revocatoria) refiere que, de Ministerio de
el recurso de revocatoria, declarando manera potestativa, el administrado legitimado procesalmente, podrá Energías
expresamente su renuncia al
interponer directamente el recurso jerárquico, sin necesidad de haber
pronunciamiento en sede revocatoria. presentado y tramitado el recurso de revocatoria, declarando
expresamente su renuncia al pronunciamiento en sede revocatoria. La
I. La autoridad administrativa no podrá, autoridad administrativa no podrá, bajo circunstancia alguna, negar el
bajo circunstancia alguna, negar el recurso
jerárquico directo, de conformidad al
artículo siguiente y, con la resolución del
mismo, se agotará la sede administrativa
conforme a ley.
ARTÍCULO 110 (RECURSO
JERÁRQUICO).
I. El recurso jerárquico será interpuesto
ante la misma autoridad que resolvió el
recurso de revocatoria. El expediente
administrativo será remitido a la autoridad
jerárquica en el término de 48 horas de
haberse interpuesto el recurso. La autoridad
jerárquica resolverá el recurso jerárquico.
La autoridad deberá resolver la
impugnación planteada en el plazo de
cuarenta y cinco (45) días a partir de la
interposición del recurso.
II. En sede jerárquica, como nueva etapa o
instancia del procedimiento administrativo,
podrá presentarse nueva prueba.
recurso jerárquico directo, con la resolución del mismo, se agotará la
sede administrativa.
Conforme a lo citado precedentemente, se puede establecer que se deja
a criterio del administrado la potestad de interponer o no el. recurso de
revocatoria, pudiendo interponer el recurso jerárquico directo agotando
así sede administrativa, tal situación, evidencia que el "Recurso de
Revocatoria" pierde su importancia en un proceso administrativo toda
vez que, él administrado, con la finalidad de ahorrar tiempos acudirá
directamente al recurso jerárquico considerando que difícilmente la
misma autoridad que pronuncio el acto administrativo revocara un acto
propio.
Parágrafo I MOPSV
Señala que el expediente administrativo será remitido a la autoridad
jerárquica. Se sugiere que señale copia legalizada del expediente
administrativo, ya que al no suspenderse la ejecución del acto, la
administración debe continuar con las tareas de ejecución de sus actos,
además por seguridad y archivo de expedientes que es responsabilidad
de cada autoridad (arts. 72, 73 del proyecto) y para el resguardo y
archivo de las actuaciones de las autoridades jerárquicas que son
quienes' responden los procesos contencioso administrativos.
Parágrafo III.
Por qué se determina que es una nueva etapa? No es un re
procesamiento por parte de-la autoridad jerárquica. Debe considerarse la
naturaleza jurídica de los recursos de. impugnación, que es la revisión
de las actuaciones, no un nuevo proceso.
La doctrina y jurisprudencia son claras al sostener que no corresponde
la presentación de pruebas en esta etapa, salvo que sean de reciente
obtención. En-.ese- caso debería establecerse el plazo para la
 presentación de pruebas, así como el plazo para la apertura de un
término de prueba.
ARTÍCULO 111 (SUSPENSIÓN DE LA Debe ser compatibilizado con el art. 97 del proyecto. Disponen lo MOPSV
EJECUCIÓN). I. La interposición de mismo, con diferentes redacciones.
cualquier recurso, excepto los casos en que
una norma establezca lo contrario, no
suspenderá la ejecución del acto
impugnado.

I. No obstante lo dispuesto en el parágrafo

anterior, la autoridad a quien competa
resolver el recurso podrá suspender de
oficio o a petición de parte la ejecución del
acto recurrido cuando concurra alguna de
las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar graves
perjuicios al recurrente de imposible o
difícil reparación si la decisión final en
sede jerárquica o judicial eventualmente
revocara el acto administrativo
impugnado.
b) Que la ejecución del acto
administrativo pudiera afectar al interés
público o a terceros.

II. La decisión de la suspensión se

adoptará por acto administrativo
fundamentado.
III. Al disponerse la suspensión podrán
adoptarse las medidas que sean necesarias
para asegurar la protección del interés
público o los derechos subjetivos y/o
intereses legítimos de terceros o, en su caso,
la afectación de intereses colectivos o de
derechos de incidencia colectiva, así como
la eficacia de la resolución impugnada.
ARTÍCULO 112 (FORMAS DE
RESOLUCIÓN DEL RECURSO
ADMINISTRATIVO). I. Las formas de
resolución del recurso son de revocación
total o parcial del acto administrativo si hay
mérito para ello en la fundamentación del
recurso. Caso contrario, se confirmará el
acto administrativo impugnado cuando no
se ha encontrado sustento jurídico y
material en el recurso o no se han cumplido
con las previsiones formales de presentación
de la impugnación.
I. Será procedente la revocación de un acto
anulable por vicios de procedimiento,
únicamente cuando el vicio ocasione
indefensión de los administrados o lesione
el interés público, extremos que deberán
fundarse y motivarse en la resolución que
Parágrafo I. MOPSV
Las formas de resolución deberían estar enumeradas por separado.
Redacción inadecuada y poco ordenada para la aplicación.
Parágrafo III.
Se debe revisar la naturaleza jurídica de los recursos de impugnación,
que suponen la revisión de la legalidad, legitimidad y mérito del acto,
primero desde la perspectiva de la revisión del acto propio por la misma
autoridad y en segundo lugar a través de. un control de la legalidad de
las actuaciones de un inferior, para-que reencause. Y corrija aquellas
actuaciones que no se encuadraron a derecho. No corresponde al Jerarca
reprocesar todo de verificar una nulidad en el procedimiento, como por
ejemplo en una formulación de cargos, ya que las autoridades
jerárquicas río tienen competencia ni atribuciones para determinar lo
que las autoridades de primera instancia debieron hacer. Ejemplo: las
autoridades de regulación otorgamiento de una autorización respecto a
los Ministerios. O en el caso de verificación de cumplimiento de
obligaciones...
Las autoridades jerárquicas deberán contar con equipos
multidisciplinarios y técnicos a cumplir tal fin.
resuelve el recurso.
II. En instancia jerárquica se prohíbe la
nulificación de obrados hasta el primer vicio
del procedimiento seguido en la instancia
anterior y menos, todavía, la emisión de un
nuevo acto administrativo por la autoridad
inferior. Sin perjuicio de la atribución de
responsabilidades al inferior en grado
señalando los vicios incurridos en la
tramitación de la etapa o instancia previa, el
jerarca deberá resolver, invariablemente, el
fondo del asunto.
III. Se salvan, en todo caso, las
previsiones de las normas especiales sobre
las formas de resolución de recursos
administrativos en cada organización
administrativa.
ARTÍCULO 113 (AGOTAMIENTO EN El nomen juris no es claro. Agotamiento dé qué? Debe decir
La previsión de responsabilidad del inferior, implica un sinfín de
procesos por responsabilidad administrativa, carga innecesaria y poco
eficiente tanto para la Administración como para el administrado.
Parágrafo IV.
Incongruente con el anterior parágrafo y además sin contexto en el
proyecto, en el que no se contemplan "otras organizaciones
administrativas".
En el Estado Plurinacional ya no existen los Sistemas de Regulación. La
estructura de la administración del Nivel-Central del Estado es distinta y
responde a otra organización y las estructuras de las Entidades Ministerio de
Territoriales Autónomas son propias de cada una de ellas. Energías
Copia descontextualizada de la anterior Ley.
El Parágrafo II del Artículo 112 del Anteproyecto del Código Procesal
Administrativo hace alusión a que sería procedente la revocación de un
acto anulable por vicios de procedimiento únicamente cuando el vicio Ministerio de
ocasione indefensión de los administrados o lesione el interés público Gobierno
del contenido del Proyecto de Norma se establece que el mismo solo
prevé la nulidad de los actos administrativos y no así la anulabilidad.
En el parágrafo III se hace uso del término "nulificación", el cual no es
de uso común en la práctica cuando señala "...En instancia jerárquica se
prohíbe la nulificación de obrados...", asimismo, se debe fundamentar
las causas que motivaron al proyectista de establecer la prohibición de
la nulidad en instancias jerárquica, puesto que el mismo puede ser
objeto de interposición de algún recurso constitucional.
MOPSV
SEDE ADMINISTRATIVA). La sede
administrativa se agota cuando:
a) El acto administrativo emitido no pueda
ser impugnado ya en vía administrativa.
b) Se resuelve el recurso jerárquico.
c) Se produzca silencio administrativo en
instancia jerárquica.
d) Los actos administrativos fueren
emitidos por entes que carezcan de
superior jerárquico o en procedimientos
administrativos en única instancia.
e) Habiéndose renunciado expresamente
al recurso de revocatoria se resuelva el
recurso jerárquico o se suscite silencio
administrativo en sede del jerarca.
ARTÍCULO 114 (IMPUGNACIÓN
JUDICIAL).
Agotada la vía administrativa, se podrá
ocurrir ante el Órgano Judicial en la vía
contencioso administrativa, como garantía
constitucional y de conformidad a este
Código o las previsiones de ley especial.
CAPÍTULO II
REVISIÓN DE OFICIO
ARTÍCULO 115 (CORRECCIÓN DE
ERRORES Y ACLARACIÓN O administrados de pedir aclaración y complementación del acto
COMPLEMENTACIÓN). I. Los errores
materiales o aritméticos en los actos
AGOTAMIENTO de la vía administrativa, no en la vía...
Inciso d)
Señala procedimientos administrativos en única instancia es contrario a
la CPE qué establece la doble instancia.
Además éstos no están regulados en el proyecto.
Resulta incongruente.
Inciso e)
Este inciso regula lo mismo que los incisos b) y c) - cuál sería la
diferencia??
"Se podrá ocurrir''- Ocurrir: Producirse [un hecho] de forma MOPSV
espontánea."
Verbo inadecuado en la frase para lo que pretende señalar la frase.
Concurrir/presentar/acudir.
Podrá elegirse las previsiones del Código o alternativamente una ley
especial, dispondrán lo mismo? Serán distintas???- Es incongruente e
imprecisa la disposición.
Confunde la corrección material-de errores con la facultad de los MOPSV
administrativo, ya que esta solicitud no necesariamente está limitada a
errores materiales o aritméticos.
administrativos pueden ser rectificados con
efecto retroactivo, en cualquier momento,
de oficio o a instancia de los administrados,
siempre que no se altere lo sustancial de su
contenido ni el sentido del acto.
La corrección de errores y la solicitud de aclaración y complementación
deben ser reguladas en dos artículos distintos.
Además la aclaración y complementación no es una revisión de oficio,
por lo que esta disposición está mal ubicada: en la estructura de la
norma.

II. Los administrados que intervengan en el

procedimiento podrán solicitar, dentro de
los tres (3) días siguientes a su notificación,
aclaración de los actos administrativos que
presenten contradicciones y/o
ambigüedades, así como la
complementación de cuestiones esenciales
expresamente propuestas que hubiesen sido
omitidas en la resolución.

III. La autoridad administrativa atenderá la

solicitud dentro de los cinco (5) días
siguientes a su presentación. La aclaración o
complementación no podrá alterar
sustancialmente la resolución pero
interrumpirá el plazo para la interposición
de los recursos administrativos y de la
acción contencioso administrativa.
ARTÍCULO 116 (REVOCACIÓN POR Parágrafo II. MOPSV
LA ADMINISTRACIÓN). I. El acto Está demás. La impugnación de los actos está regulada en los artículos
administrativo individual que otorga o precedentes. En todo caso deberá estar en el art. 114 del proyecto.
reconoce un derecho al administrado, una Es contrario al artículo 112-III.
vez notificado, no podrá ser revocado en
sede administrativa, salvo que: El inciso c), Parágrafo I del Artículo 116 del proyecto de norma, refiere Ministerio de
a) La revocación sea consecuencia de un que el acto administrativo individual que otorga o reconoce un derecho Energías
recurso administrativo interpuesto en al administrado, una vez notificado, no podrá ser revocado en sede
término por un administrado. administrativa, salvo que el derecho subjetivo hubiese sido otorgado a
b) La revocación favorezca al interesado y titulo precario al respecto se deberá clarificar que se debe entender por
no cause perjuicio a terceros. título precario.
c) El derecho subjetivo hubiese sido
otorgado válida y expresamente a título
precario.
d) Se trate de un permiso de uso de bienes
del dominio público.

I. El acto administrativo individual, firme

en sede administrativa, podrá ser
impugnado, en la vía contencioso
administrativa, ante el órgano judicial
competente por el órgano administrativo
que lo emitió o el superior jerárquico,
cuando esté afectado de vicios y sea
contrario a un interés público actual y
concreto.
ARTÍCULO 117 (IRREVISABILIDAD
DE ACTOS JUDICIALMENTE
CONFIRMADOS). No serán revocables en
sede administrativa, en ningún caso, los
actos que hayan sido objeto de confirmación
por sentencia judicial firme.
 TÍTULO V
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
CAPÍTULO I
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO TRILATERAL
ARTÍCULO 118 (PROCEDIMIENTO
TRILATERAL). El procedimiento
trilateral es el procedimiento administrativo
seguido entre dos o más administrados ante
la Administración Pública. La parte que
inicia el procedimiento con la presentación
de una reclamación será designada como
“reclamante” y cualquiera de los
emplazados será designado como
“reclamado”. Durante el desarrollo del
procedimiento trilateral, la Administración
ARTÍCULO 119 (MARCO LEGAL). El
procedimiento trilateral se rige por lo
dispuesto en el presente Código. Respecto
de los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, este
capítulo tendrá únicamente carácter
CAPÍTULO I DEL TÍTULO V-PROCESOS TRILATERALES. MOPSV
No son tres partes. El nomenjuris es inadecuado.
No se debe confundir un proceso de reclamación de usuario, con una
controversia de operadores que tienen características distintas como se
tiene señalado en la exposición de motivos.
El tema de usuarios está regulado-por ley específica N° 453 y su
reglamento, los derechos del consumidor suponen una regulación
específica, Y para los sectores regulados está en el DS. 27172, que no
sería abrogado, y los reglamentos específicos.
La aplicación en la práctica de este principio, implica que se presume Ministerio de
que las partes actúan en igualdad de condiciones en el desarrollo del Comunicación
procedimiento trilateral: Por ello es que en el desarrollo de los
procedimientos trilaterales, la Administración debe asegurar la
participación igualitaria de los interesados, bajo pena de ilegitimidad de
la decisión a ser tomada; por afectar la imparcialidad que ella debe
guardar en el trámite. Asimismo, se observa que no se ha
establecido un plazo para la emisión de la Resolución Final que resuelva
la conciliación.
Ministerio de
Se debe reglamentar éste procedimiento al ser novedoso. Desarrollo
ARTÍCULO 120 (INICIO DEL Es incorrecta la disposición de que el administrado tiene la carga de la MOPSV
PROCEDIMIENTO). prueba y debe presentar descargos. La Administración es quien tiene la
El procedimiento trilateral se inicia obligación de investigar y precautelar los derechos de ambos
mediante la presentación de una administrados en igualdad de condiciones y conforme al principio de
reclamación. Una vez admitida la misma, se verdad material e igualdad procesal.
pondrá en conocimiento del reclamado que Va en contra del derecho de presunción de inocencia.
asumirá la carga procesal de presentar sus La inversión de la carga de la prueba en reclamaciones de usuarios, por
descargos. ejemplo, se da únicamente en relación del operador respecto al usuario,
quien no tiene las posibilidades técnicas y materiales de demostrar su
pretensión, como lo tiene una empresa prestadora de servicios. Pero de
ninguna forma se entiende como el relevamiento de la responsabilidad
de la Administración de demostrar y verificar los hechos a fin de asumir
una determinación.
Más aún si incluso en este tipo de procesos rige la presunción de
inocencia para ambas partes y el principio de igualdad procesal.
(Revisar la SCP 873/2014, de 12 de mayo- verdad material).
ARTÍCULO 121 (CONTENIDO DE LA
RECLAMACIÓN). I. La reclamación
deberá contener todos los requisitos
establecidos en el artículo 63 del presente
Código, y el nombre y la dirección del o los
reclamados, los motivos de la reclamación y
la petición de sanciones u otro tipo de
pretensión afirmativa sobre la vigencia o
reconocimiento de derechos subjetivos y/o
intereses legítimos, individuales o
colectivos, o derechos de incidencia
colectiva que se hubieren afectado.

I. Antes de la admisión del reclamo, si

existe duda o incertidumbre sobre el alcance
o exposición de los hechos o fundamentos
de derecho respectivos, la autoridad podrá
instruir se aclare el contenido de la
pretensión formulada en la reclamación.

II. La reclamación deberá ofrecer toda la

prueba que cursa en poder del reclamante y
solicitará, a la Administración Pública, la
producción de la que estime conveniente a
su pretensión.
ARTÍCULO 122 (CONTESTACIÓN DE
LA RECLAMACIÓN Y DESCARGOS).
I. El reclamado deberá contestar la
reclamación, así como presentar los
descargos que estime convenientes, dentro
de los diez (10) días posteriores a la
notificación con la pretensión del
reclamante.
I. La contestación deberá contener los
requisitos de los escritos previstos en el
artículo 63 del presente Código, así como
pronunciamiento sobre todos los asuntos
controvertidos de hecho y de Derecho. La
falta de dicho pronunciamiento podrá operar
como presunción simple a favor del
reclamante, sin perjuicio de la aplicación del
principio de verdad material.
Parágrafo II. MOPSV
La falta de presentación de descargos como presunción de culpabilidad
vulnera el principio de presunción de inocencia establecido en, el art.
116 de la CPE y es contrario también el principio de verdad material,
por lo que la última frase resulta incongruente.
Este razonamiento era válido en el contexto de la Ley N° 2341 en la que
los recursos de impugnación estaban, regulados de forma distinta y no
se permitía la presentación de pruebas es esa instancia, salvo que
hubiera sido de reciente obtención. En el- proyecto implicará un
reprocesamiento de la decisión cuando en impugnación se presente la
prueba omitida, restándole eficacia y eficiencia a las decisiones de la
Administración en primera instancia.
La "presunción simple" se refiere; a una tácita aceptación del reclamado
a favor del reclamante, ante su falta de pronunciamiento?
La incongruencia de-este artículo/generaría confusión a la
Administración, al momento de resolver una reclamación.
ARTÍCULO 123 (PLANTEAMIENTO Parágrafo I. MOPSV
DE EXCEPCIONES O DEFENSAS). I. Hay una confusión con el procedimiento civil y que no es aplicable al
Las excepciones o defensas se proponen procedimiento administrativo.
conjunta y únicamente al contestar la Hace referencia a excepciones, pero no establece cuáles son las
reclamación y serán consideradas en la excepciones a las que se refiere. En el procedimiento administrativo no
resolución final, salvo si se tratare de son aplicables las excepciones,
cuestiones que afectan al interés público de
Además los alegatos, pruebas y argumentos pueden ser presentados en
manera inmediata y directa, o acusaren cualquier momento del procedimiento, por lo que esta disposición es
incompetencia en la Administración, en incongruente con lo regulado en artículos anteriores.
cuyo caso serán de previo y especial No se entiende a qué se refiere de previo y especial pronunciamiento, ya
pronunciamiento. que la decisión y fin del procedimiento es a través de un solo acto
emitido al finalizar el mismo (Art. 92 del proyecto).
I. No está permitida la réplica a la No se ha regulado el procedimiento incidental, sus efectos y
contestación de la reclamación formulada, consecuencias. Inaplicable e ineficiente en el proceso administrativo, ya
así como tampoco la reconvención. que daría lugar a, una cadena de impugnaciones, sin poder tener un
pronunciamiento definitivo.

ARTÍCULO 124 (PRUEBAS). Con la
contestación o sin ella, luego de resueltas
las cuestiones de previo y especial
pronunciamiento si se hubieren postulado,
la Administración abrirá un período de
prueba cuyo régimen será conforme a los
artículos 83 y 84 de este Código.
Incongruente respecto a la presunción de culpabilidad establecida en el MOPSV
art. 122. Por otro lado, debería existir el procedimiento de notificación
para el reclamado que no hubiere contestado, con la apertura del
término de prueba, en aplicación al debido proceso, establecido en el
artículo 115 de la CPE.
ARTÍCULO 125 (MEDIDAS Cuál es la finalidad de establecer medidas cautelares en la vía MOPSV
CAUTELARES).En cualquier etapa del administrativa? Por ejemplo, cuáles se aplicarían en el caso de una
procedimiento trilateral, incluso en instancia reclamación de un administrado hacia un operador por la prestación de
jerárquica, de oficio o a pedido de parte, un servicio? Cómo procedería la Administración para efectivizar la
podrán dictarse medidas cautelares aplicación de una medida cautelar?
conforme las disposiciones del presente Regula lo mismo que el art. 81, sólo se incluye la posibilidad de su
Código. Estas medidas podrán ser impugnación. Debería compatibilizarse en una sola disposición.
impugnadas a través de los recursos No se ha establecido cuáles serían las medidas cautelares aplicables a un
administrativos previstos en la presente ley, procedimiento administrativo, por lo que señalar conforme a las
conjuntamente con la decisión definitiva. disposiciones del presente código resulta una incongruencia y la
inaplicabilidad de ésta.
ARTÍCULO 126 (IMPUGNACIÓN A LA Resulta innecesario. La impugnabilidad de los actos administrativos ya MOPSV
DECISIÓN FINAL). La resolución final está regulada en los artículos anteriores.
recaída en un procedimiento trilateral El que no esté no impide que sea impugnado, al ser un derecho
expedida por una autoridad u órgano puede constitucional.
ser impugnada por medio de los recursos Ministerio de
administrativos y, finalmente, la decisión Conforme a procedimiento trilateral que inicia desde el Artículo 118 y Gobierno
que agota la sede podrá ser debatida en la siguientes, cuando es impugnado por dos o más administrados ante la
vía contencioso administrativa. administración pública, sin embargo, al inicio no se hace mención sobre
un procedimiento trilateral que pueda ser expedido por un Órgano, cuya
redacción puede causar confusión por cuanto da lugar a que fuera la
impugnación al "Órgano Judicial" por lo que corresponde se precise el
procedimiento, considerando que la presente propuesta es también para
la población en general que son los administrados.

ARTÍCULO 127 (FORMAS Parágrafo I MOPSV

ALTERNATIVAS DE RESOLUCIÓN No existe ninguna regulación para el avenimiento o conciliación, puesto
DE CONFLICTOS). I. La autoridad que éste acto significaría la realización de una o más audiencias.
administrativa, en cualquier momento del Tampoco establece los plazos máximos de duración del proceso.
procedimiento y cuando lo estime Parágrafo II.
conveniente, podrá convocar a las partes en La conciliación dejará sin efecto un acto de la administración? Vulnera
controversia para propiciar avenimiento, el principio de seguridad jurídica, buena fe, debido proceso, economía
conciliación o cualesquier forma de procesal y eficacia e implica además un movimiento del aparato del
resolución alternativa de conflictos siempre Estado de forma innecesaria.
que no se afecte al interés público, de Va en contra de la firmeza y ejecutividad de los actos administrativos,
terceros o a una norma de orden público. que solo pueden ser dejados sin efecto a través de los recursos de
impugnación.
II. Las actuaciones conciliatorias podrán No está en las causales de revocación de oficio del art. 116 del proyecto.
poner fin al procedimiento administrativo e No hay congruencia entre las disposiciones.
incluso dejar sin efecto las decisiones que se Una vez dictada la resolución, ya ha culminado el procedimiento, por lo
hubieren dictado en el procedimiento que es incongruente con el parágrafo I. La administración ya no es
trilateralizado. Si las partes alcanzaren un competente para modificar su acto, salvo en un proceso de
acuerdo, el mismo podrá ser homologado en impugnación. SCP 0338/2017-S3 de 20/04- III. 1, 2, SCP 0584/2013-
resolución administrativa. 21/05 Ministerio de
Revisar la jurisprudencia nacional respecto a los actos administrativos y Gobierno
III. No obstante lo anterior la autoridad la estabilidad.
podrá, de oficio, continuar el procedimiento,
si del análisis de los hechos considera que A efectos de la conciliación, cuando señala que la autoridad
podrían estarse afectando al interés público, administrativa pueda convocar a las partes cuando lo crea conveniente,
el de terceros o una norma de orden público. y no afecté al interés público, de terceros o una norma de orden público,
que es muy limitativo considerando la vigencia del Artículo 4 de la Ley
N°708 de 25 de junio de 2015 de Conciliación y Arbitraje, señala que
no podrá someterse a conciliación, los siguientes elementos:
1. La propiedad de los recursos naturales.
2. Los títulos otorgados sobre reservas fiscales.
 3. Los tributos y regalías.
4. Los contratos administrativos, salvo lo dispuesto en la presente Ley.
5. El acceso a los servicios públicos.
6. Las licencias, registros y autorizaciones sobre; recursos naturales en
todos sus estados.
7. Cuestiones que afecten al orden público.
8. Las cuestiones sobre las que haya recaído resolución judicial firme y
definitiva, salvo los aspectos derivados de su ejecución.
9. Las cuestiones que versen sobre el estado civil y la capacidad de las
personas.
10. Las cuestiones referidas a bienes o derechos dé incapaces," sin
previa " autorización judicial.
11. Las cuestiones concernientes a las funciones del Estado.
12. Las cuestiones que no sean objeto de transacción.
13. Y cualquier otra determinada por la Constitución Política de) Estado
o la Ley.
CAPÍTULO II Se dedica un capítulo completo al procedimiento administrativo Ministerio de
PROCEDIMIENTO sancionador, ampliando el desarrollo del mismo en la economía jurídica Culturas y
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR nacional. Turismo
ARTÍCULO 128 (ÁMBITO DE El ámbito de aplicación de una ley es general y no es por capítulos. MOPSV
APLICACIÓN DE ESTE CAPÍTULO). Por qué sería distinto al art. 4? Y por qué necesita una regulación
Las disposiciones del presente capítulo especial?
regulan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las Administraciones para
establecer y procesar infracciones
administrativas así como sancionar a los
administrados.
ARTÍCULO 129 (APLICACIÓN Indica que en las entidades cuya potestad sancionadora está regulada MOPSV
SUPLETORIA).
En las entidades cuya potestad sancionadora
está regulada por leyes especiales, este
capítulo se aplicará con carácter supletorio.
La potestad sancionadora disciplinaria sobre
el personal de las entidades que ejercen
función administrativa se rige por la
normativa sobre la materia.
SECCIÓN PRIMERA
LA POTESTAD SANCIONADORA
ARTÍCULO 130 (GARANTÍAS). I.La
potestad sancionadora que se ejerce en
ocasión de la función administrativa está
regida por los siguientes principios y
garantías:
a) Legalidad. La potestad sancionadora y
las consecuencias administrativas se
atribuirán a las personas naturales y
jurídicas conforme a la Constitución y las
previsiones contenidas en las leyes. En
ningún caso autorizan la privación de
libertad.
b) Debido Proceso. Las entidades
aplicarán sanciones sujetándose al
procedimiento establecido y respetando las
garantías del debido proceso.
c) Razonabilidad. Las autoridades deben
por leyes especiales, este capítulo se aplicará con carácter supletorio.
Al respecto, no existe claridad bajo que competencia constitucional se
aplicaría la normativa objeto de análisis, toda vez que cada Entidad
Territorial Autónoma, debe determinar los procedimientos
sancionadores de acuerdo a sus atribuciones y competencias.
Confusión entre lo que es la potestad sancionatoria correctiva y la
disciplinaria que tienen regulación y normativa distinta.
Se debe revisar doctrina y jurisprudencia. SCP0005/2015, de 6/02,
1667/2010-R de 25/10.
Inciso e) MOPSV
No es irretroactividad, es ultractividad. Confusión en los conceptos.
Inciso g)
Eh el proceso Sancionatorio administrativo no se imponen penas. Solo
sanciones administrativas. Las penas corresponden al derecho penal.
Lo correcto es indicar que no se podrá imponer dos sanciones por el
mismo hecho/ cuando se identifique el mismo sujeto, hecho y
fundamento.
Señalar que no se impondrá una pena y una sanción es reiterativo.
Inciso h)
Si es un acto administrativo sancionador, no es a favor del administrado,
ya que se le impone una sanción. Resulta un absurdo.
La segunda frase es non bis in ídem. Debe ir en el inciso-g).
Ministerio de
Corresponde se puedan agregar las siguientes garantías: derecho a la Gobierno
defensa, a uña justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y
sin dilaciones, prevista en el parágrafo II del Artículo 15 de la
prever que la comisión de la conducta Constitución Política del Estado. Ministerio de
sancionable no resulte más ventajosa para Comunicación
el infractor que cumplir las normas El Artículo 130 lleva el nombre de garantías, sin embargo de la lectura
infringidas o asumir la sanción. En al contenido del mismo, se observa que únicamente se ha enunciado
aplicación de este principio, la principios.
determinación de la sanción deberá
considerar criterios como la existencia o
no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias en la comisión
de la infracción y la repetición o
reincidencia en la comisión de infracción.
d) Tipicidad. Sólo constituyen conductas
sancionables administrativamente las
infracciones previstas típicamente y de
manera expresa en normas con rango de
ley, salvo que la ley autorice constituir
conductas reprochables jurídicamente por
vía reglamentaria. A efectos de la
tipificación no se admitirá interpretación
extensiva o la analogía.
e) Irretroactividad. Son aplicables las
disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean más favorables.
f) Presunción de licitud. Las entidades
deben presumir que los administrados han
 actuado apegados a sus deberes mientras
no cuenten con evidencia en contrario.
g) Non bis in idem. No se podrá imponer
sucesiva o simultáneamente una pena y
una sanción administrativa por el mismo
hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
El fundamento del procesamiento de la
infracción administrativa y su sanción
ulterior no impiden el procesamiento penal
pues corresponden a supuestos distintos.
h) Seguridad jurídica. La Administración
no podrá revocar de oficio o a instancia de
parte un acto administrativo sancionador
emitido a favor del administrado. No
podrá iniciarse un nuevo procedimiento
sancionador concurriendo un mismo
sujeto, objeto o causa.

II. Los principios enunciados en el presente

artículo también constituyen principios de
los procedimientos disciplinarios contra
los servidores públicos.

III. Todos los demás principios que rigen el

ámbito penal son también directamente
invocables y aplicables en sede
administrativa conforme a ley.
ARTÍCULO 131 (INDELEGABILIDAD Debería incluirse esta limitación en el art. 7-IV, que es el artículo MOPSV
DE LA COMPETENCIA EN EL específico.
EJERCICIO DE LA POTESTAD
SANCIONADORA). El ejercicio de la
potestad sancionadora corresponde a las
autoridades administrativas a quienes les
hayan sido expresamente atribuidas por
disposición legal o reglamentaria, sin que
pueda asumirla o delegarse en órgano
distinto.
ARTÍCULO 132 (DETERMINACIÓN
DE LA RESPONSABILIDAD). I. Las
sanciones administrativas que se impongan
al administrado son compatibles con la
exigencia de la reposición de la situación
alterada por el mismo a su estado anterior.
Salvo que la ley disponga otra cosa, la
reparación por los daños y perjuicios
ocasionados serán determinados en un
proceso judicial.

II. Cuando el cumplimiento de las

obligaciones previstas en una disposición
legal corresponda a varias personas
conjuntamente, responderán en forma
solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan, y de las sanciones que se
impongan.
ARTÍCULO 133 (PRESCRIPCIÓN). I.
La facultad de la autoridad para determinar
la existencia de infracciones administrativas
prescribe en el plazo que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio de los plazos
para la prescripción de las demás
responsabilidades que la infracción pudiera
ameritar. En caso de no estar determinadas
tales circunstancias, prescribirá en dos años
computados a partir de la fecha en que se
cometió la infracción.
El Parágrafo II del Artículo 133, establece que el plazo de la Ministerio de
prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento Gobierno
sancionador. Al respecto, se considera que el término suspensión no es
adecuado, puesto que. el efecto del inicio del proceso conlleva a la
interrupción del plazo para la prescripción.
Ministerio de
No establece un plazo determinado para la prescripción de las Desarrollo
sanciones; habría que prever el actuar de las Administración Pública, Rural y
puesto que por la carga procesal el plazo previsto en éste Artículo es Tierras
muy corto.

II. El plazo de prescripción sólo se suspende

con la iniciación del procedimiento
sancionador, reanudándose el plazo si el
expediente se mantuviera paralizado durante
más de un mes por causa no imputable al
administrado.

III. Los administrados podrán plantear la

prescripción por vía de defensa y nunca de
acción y la autoridad debe resolverla sin
más trámite que la constatación de los
plazos, debiendo en caso de estimarla
fundada, disponer el inicio de las acciones
de responsabilidad para dilucidar las causas
de la inacción administrativa.
IV. Para el cómputo del término de la
prescripción o su interrupción en materia
administrativa queda prohibido emplear
analógicamente las normas de la legislación
civil.
SECCIÓN SEGUNDA
ORDENAMIENTO DEL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
ARTÍCULO 134 (INICIO Y No se concuerda con el art. 59. Porqué se diferencia la regulación? MOPSV
ACTUACIONES PREVIAS). I. Aún si el Al existir la orden de un superior jerárquico, qué sentido tiene el
conocimiento de los hechos reprochables pronunciamiento fundamentado de una autoridad competente? No se
jurídicamente se hubiera producido por estuviera vulnerando el principio del debido proceso? En cualquier caso
denuncia, el procedimiento sancionador se debería tratarse como una denuncia, lo cual daría lugar al inicio o no del
inicia siempre de oficio, bien por propia proceso sancionador.
iniciativa, a consecuencia de orden superior, De existir un pronunciamiento previo, daría lugar a un posible rechazo o
o como resultado de la petición motivada de aceptación de la denuncia?
otros órganos o entidades públicas. Se ha omitido la previsión de la Ley N° 2341 respecto a la
determinación expresa a servidores públicos para la realización de las
II. Con anterioridad a la iniciación formal actividades previas, previsión necesaria a fin de que no exista nulidad
del procedimiento se podrán realizar por falta de atribución y competencia, más aún si la MAE, que es la
actuaciones previas de investigación, autoridad, no será quien realice las inspecciones o recabe la
averiguación e inspección con el objeto de información.
determinar con carácter preliminar si
concurren circunstancias que justifiquen su
iniciación.
ARTÍCULO 135 (FORMULACIÓN DE La decisión dé la autoridad de iniciar un proceso es a través de un acto? MOPSV
CARGOS). Corregir la redacción ya que da lugar a confusión. Se debería normar
I. Decidida la iniciación del procedimiento
sancionador, la autoridad administrativa
deberá dictar un auto inicial de formulación
de cargos que será siempre fundamentado y
contendrá:
a) Los hechos que se le imputen a título de
cargo.
b) La calificación de las infracciones
c) La posible sanción que se podría
imponer
d) La carga procesal de presentar
descargos por escrito en plazo que no
podrá ser superior a diez (10) días.
II. La formulación de cargos que no
contenga estos datos será nula. Este auto
deberá ser notificado al administrado en el
término de cinco (5) días, no pudiendo
interponerse directamente recursos
administrativos. Sólo podrá alegarse su
nulidad en la impugnación de acto
administrativo sancionador que concluye el
procedimiento.
ARTÍCULO 136 (TÉRMINO DE
PRUEBA Y CONCLUSIONES). I.
Vencido el plazo de diez (10) días y con el
respectivo descargo o sin él, la autoridad
que conoce el procedimiento abrirá un
que el proceso sancionador se inicia con la formulación de cargos, sin el
relato, innecesario de la primera frase.
Parágrafo I.
Inciso c)
En lugar de establecer "la posible sanción", se sugiere indicar la posible
contravención, toda vez que establecer una posible sanción significaría
que la Administración emita juicios a priori,
Inciso d)
No corresponde señalar que la carga de la prueba es del administrado,
ya que la obligación de verificación y comprobación de los hechos es de
la. Administración/ Establecer como carga procesal implica vulneración
al principio de presunción de inocencia establecido en el art 116 de la
CPE y la obligación de la averiguación de la verdad material art. 1-80 y
8-1 de la CPE.
Debe normarse, como la posibilidad del administrado de presentar los
descargos que considere pertinentes, más aún si, aunque no los presente,
la Administración debe demostrar sin lugar a duda alguna la comisión
de la infracción. De existir una duda, siempre se falla a favor del
administrado y no se impone sanción.
Parágrafo II.
El señalamiento de plazo para, la notificación es innecesario,
considerando que el régimen de notificaciones-ya está normado en
artículos anteriores y no podría, ser distinto.
Parágrafo II. MOPSV
La averiguación de la verdad material y la verificación de los hechos y
la responsabilidad del administrado en la comisión de una infracción no
es potestativa, es obligación de la Administración. El párrafo no- puede
ser escrito cómo "podrá" sino que debe decir "deberá". Tampoco es
término de prueba no mayor a quince (15) correcto señalar "en su caso" Es obligación de la Administración
días. determinar de forma fehaciente y con convicción plena la existencia de
responsabilidad susceptible de sanción.
II. Dentro del término de prueba, la
autoridad podrá realizar de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen de
los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sanción.

III. El administrado podrá formular

conclusiones en el término de cinco (5) días
a partir de la clausura del término de prueba.
ARTÍCULO 137 (RESOLUCIÓN). I.
Concluido, el término de prueba, con o sin
conclusiones, la autoridad administrativa se
pronunciará disponiendo la imposición de
una sanción o la inexistencia de infracción.
Parágrafo I. Se debe señalar el plazo, ya que el administrado puede o MOPSV
no presentar conclusiones.
Parágrafo III.
La notificación no es opcional al administrado o la autoridad, debe
notificarse al administrado siempre.

II. En la resolución que ponga fin al

procedimiento no se podrán sancionar
hechos distintos a los determinados en el
auto inicial, bajo pena de nulidad.

III. La resolución que imponga la sanción o

la decisión de archivar el procedimiento
será notificada tanto al administrado o
autoridad o entidad pública que formuló la
solicitud de abrirse el procedimiento
sancionador.
ARTÍCULO 138 (EFECTO DE LA Parágrafo I. MOPSV
IMPUGNACIÓN DE LA Con este artículo se está suprimiendo tino de los requisitos que
RESOLUCIÓN). I. La resolución será contempla el acto administrativo en sí, como es la ejecutabilidad, toda
ejecutiva sólo cuando ponga fin a la vía vez que adopta medidas cautelares para garantizar su eficacia.
administrativa. La Administración, por Incongruente con lo normado sobre la ejecutoriedad de los actos
consiguiente, podrá adoptar las medidas administrativos y que los recursos no suspenden su ejecución.
cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
II. Cuando el infractor sancionado recurra o
impugne la resolución adoptada, la
resolución de los recursos que interponga no
podrá determinar la imposición de sanciones
más graves para el sancionado.
ARTÍCULO 139 (MEDIDAS Otra vez se norma sobre medidas cautelares sin especificar cuáles son MOPSV
CAUTELARES). las medidas cautelares que podrían ser impuestas y el alcance.
I. La autoridad que conoce el Mencionadas en 3 artículos diferentes-81-125 y 139
procedimiento podrá disponer la adopción Parágrafo II-poco claro y puede dar lugar a arbitrariedades. Se debe
de medidas cautelares que aseguren la aclarar.
eficacia de la resolución final que pudiera
recaer. Las medidas que se adopten deberán
ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto concreto.

II. El cumplimiento o ejecución de las

medidas de carácter provisional que en su
caso se adopten, se compensarán, en cuanto
sea posible, con la sanción impuesta.
LIBRO SEGUNDO
DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
NATURALEZA, OBJETO Y PRINCIPIOS
El proyecto prevé la creación de tribunales y salas especializadas que MOPSV
conozcan de manera, exclusiva materia contenciosa, administrativa..
Observaciones generales
1. Plazo de presentación 15 días hábiles/ bajo pena de caducidad, el
plazo es demasiado corto, entendiéndose que caducaría el
derecho.
2. Establece un proceso Ordinario, que llega inclusive hasta la
presentación del recurso de Casación, extremo que dilataría en
demasía el trámite actual.
3. Establece el proceso contencioso administrativo de control de
legalidad, el proceso contencioso administrativo de. lesividad y
el proceso contencioso administrativo de pronto despacho, que a
mi consideración deben a merecer el mismo trámite del proceso
contencioso administrativo ordinario.
4. No considera el proceso contencioso resultante de los contratos,
negociaciones y concesiones del poder ejecutivo, previsto en el
Art. 775 al 777 del C.P.C.
5. la revisión de legalidad no puede ser de hecho, ya que el TSJ no
tiene la capacidad ni el personal técnico suficiente para el-
reprocesamiento y valoración técnica de las pruebas, por
ejemplo en un caso de verificación de metas de calidad en
telecomunicaciones.
6. Es pertinente separar de forma clara y específica, cuáles casos
serán de derecho y cuáles de hecho, no pudiendo ser discrecional

ARTÍCULO 140 (NATURALEZA). I. El
presente Libro regula la vigencia del
Proceso Contencioso Administrativo en su
forma Ordinaria con tres modalidades
Especiales.
II. El Proceso Contencioso Administrativo
comprende el conjunto de litigios sometidos
a resolución del Órgano Jurisdiccional,
regidos por el Derecho Público, en las
cuales una entidad estatal es parte.
la actuación de la autoridad.
7. La revisión de los actos administrativos como procesos
ordinarios comunes, no se hace eficiente para el administrado y
pierde esa naturaleza de revisión.
Parágrafo I MOPSV
Se debería señalar cuáles son los Contenciosos especiales.
En el parágrafo II, señala que “EI Proceso Contencioso Administrativa Ministerio de
comprende el conjunto de litigios sometidos a resolución del Órgano Gobierno
Jurisdiccional”. El proceso contencioso administrativo, constituye la vía
jurisdiccional de control de los actos de la administración pública, en el
que las partes, en igualdad de condiciones, ante autoridad imparcial,
hacen prevalecer sus derechos y pretensiones, e impugnan las
resoluciones judiciales, por lo que no se constituye en el conjunto de
litigios, por lo que se sugiere revisar la redacción.

III. El Proceso Contencioso Administrativo

será conocido, tramitado y resuelto en la
jurisdicción ordinaria del Órgano Judicial
en ejercicio de su competencia
especializada en materia administrativa.
ARTÍCULO 141 (OBJETO).El Proceso
Contencioso Administrativo tiene por objeto
tutelar:

a) Los derechos de toda persona natural o

colectiva en materia administrativa, a
 través del control de legalidad del
comportamiento de la Administración
Pública;
b) El derecho de toda persona natural o
colectiva de recibir una indemnización por
los daños y perjuicios causados por el
comportamiento de la Administración
Pública, en los términos que indica el
Artículo 113 de la Constitución Política
del Estado.
ARTÍCULO 142 (ÁMBITO
APLICACIÓN).I. El control de legalidad
de la Administración Pública alcanza a
entidades públicas del nivel central del
Estado y de las entidades territoriales
autónomas, incluidas las Universidades
Públicas a quienes se aplicarán las
disposiciones que regulan a la
Administración Pública.
II. El control de legalidad se aplica sobre los
actos, actuaciones, reglamentos, contratos,
omisiones y demás hechos administrativos
de la Administración Pública, y la
reparación alcanza a toda clase de daños y
perjuicios causados a una persona natural y
colectiva, por los actos, actuaciones,
reglamentos, contratos, omisiones y demás
Parágrafo III. MOPSV
A qué se refiere la excepcionalidad?
Porqué es sólo excepcional, cuál es la otra vía para el cumplimiento de
contratos por parte de los privados - cobro coactivo? Diferencia entre
estas dos vías?
Ministerio de
El Parágrafo III del Artículo 142 (Ámbito de Aplicación) del Energías
anteproyecto de Ley refiere que: "Excepcionalmente la Administración
Publica podrá accionar contra toda persona natural o colectiva, pública
o privada que incumpla contratos administrativos suscritos con esta",
corresponde señalar que el Órgano Rector del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios (Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas) en los modelos de contrato administrativo para
suscribir con instituciones públicas y los proveedores o contratistas
señala que cualquier controversia que se pueda suscitar durante la
ejecución del Contrato, deberán ser dilucidados a través de la
jurisdicción coactiva fiscal.
hechos de la Administración Pública. En materia Coactiva Fiscal el inciso e) del Artículo 77 del Decreto Ley
N° 14933 de 29 de septiembre de 1977, establece una de las causales
III. Excepcionalmente la Administración para el inicio de una demanda coactiva fiscal, el "Incumplimiento de
Pública podrá accionar contra toda persona contratos administrativos de ejecución de obras, servicios públicos,
natural o colectiva, pública o privada que suministros y concesiones". De igual forma, el Artículo 222
incumpla contratos administrativos (Incumplimiento de Contratos) del Código Penal aprobado mediante
suscritos con ésta. Ley N° 1768 de 10 de marzo de 1997, modificado por el Artículo 34 de
la Ley N° 004 de 31 de marzo de 2010, establece que: "El que habiendo
celebrado contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el
Artículo anterior, no los cumpliere sin justa causa, será sancionado con
privación de libertad de tres (3) a ocho (8) años. (...) Si el
incumplimiento derivare de culpa del obligado este será sancionado con
privación de libertad de uno (1) a cuatro (4) años". En ese entendido, se
puede establecer que la administración pública puede accionar contra
toda persona natural o colectiva, pública o privada que incumpla
contratos administrativos suscritos con esta, no solamente en, la
jurisdicción coactiva fiscal, penal ahora a través del proceso
contencioso administrativo, debiéndose clarificar, cuál será la instancia
jurisdiccional idónea para resolver dichos aspectos, toda vez que en la
actualidad se deja a. criterio de los abogados de las unidades jurídicos
de las entidades públicas de la administración pública.

ARTÍCULO 143 (PRINCIPIOS

PROCESALES).
El Proceso Contencioso Administrativo se
sustenta en los siguientes principios
procesales:
a) Legalidad. La autoridad judicial
deberá someter todos sus actos a lo
establecido en la Constitución Política del
Estado, el presente Código y las Leyes;
b) Igualdad. La autoridad judicial tiene el
deber de garantizar la igualdad de las
partes en el proceso;
c) Tutela jurisdiccional efectiva. La
autoridad judicial debe asegurar el
ejercicio pleno delos derechos subjetivos y
los derechos de incidencia colectiva, así
como la tutela de los intereses legítimos,
garantizando el cumplimiento de sus
decisiones judiciales;
d) Debido proceso. La autoridad judicial
debe garantizar la vigencia y eficacia de
las garantías jurisdiccionales y los
derechos protegidos por la Constitución
Política del Estado, los Tratados y
Convenios Internacionales de Derechos
Humanos ratificados por el Estado
Plurinacional;
e) Imparcialidad. La autoridad judicial
debe actuar sin discriminación otorgando
tratamiento y tutela igualitaria a las partes
en el proceso;
f) Doble instancia. La autoridad judicial
debe garantizar el derecho a recurrir a
resoluciones, salvo Procesos en única
instancia;
g) Contradicción. La autoridad judicial
deberá garantizar el desarrollo de
posiciones opuestas de las partes en el
proceso, limitándose a juzgar de manera
imparcial sobre las pretensiones;
h) Inmediación procesal. La autoridad
judicial celebrará todos los actos y las
audiencias con la presencia de las partes
en el proceso, solo podrán delegar las
diligencias que deban celebrarse en
territorio distinto al de su competencia;
i) Impulso procesal. La autoridad
judicial debe promover el avance en todas
sus etapas e instancias, adoptando medidas
que eviten su paralización, de forma que
estas concluyan dentro de los plazos
establecidos;
j) Interculturalidad. La autoridad
judicial deberá considerar la diversidad
cultural, institucional, normativa y
lingüística en el ejercicio de los derechos
individuales o colectivos;
k) Ponderación razonable. La autoridad
judicial deberá resolver según las
circunstancias del caso concreto,
persiguiendo una finalidad legitima,
idónea, necesaria para tutelar los derechos
subjetivos e intereses legítimos
menoscabados, considerando la afectación
que su decisión pueda causar; adecuando y
justificando su decisión en la gravedad,
urgencia o necesidad propias del caso; y
ponderando el interés público, sin que esto
pueda implicar la negación o anulación de
derechos fundamentales o de intereses
legítimos;
l) Oralidad. La autoridad judicial deberá
garantizar que la prueba cuya naturaleza
así lo permita pueda ser producida de
forma oral;
m) Verdad material. La autoridad
judicial deberá buscar a partir de los
hechos alegados por las partes en el
proceso, la realidad y sus circunstancias
con independencia de como sean alegadas,
adoptando medidas que permitan contar
con los elementos probatorios necesarios
para la fundamentación de sus decisiones,
evitando que el esclarecimiento de los
hechos se vean afectados solo por el rigor
formal;
 n) Informalismo. La autoridad judicial
deberá garantizar que los derechos e
intereses legítimos de las partes en el
proceso no sean afectados por la exigencia
de aspectosformales que puedan ser
subsanados, procurando la prosecución del
proceso en favor de lo demando;
ñ) Gratuidad. Laautoridad judicial deberá
garantizar el acceso a la justicia
administrativa de forma gratuita en todas
sus instancias.
ARTÍCULO 144 (PREFERENCIA DE A qué se refiere con interés público?; el concepto es vago, por lo tanto MOPSV
DERECHOS FUNDAMENTALES).La de difícil aplicación.
autoridad judicial deberá garantizar el
respeto de los derechos fundamentales
establecidos en la Constitución Política del
Estado sobre el interés público cuando los
primeros se pongan en riesgo.
ARTÍCULO 145 (DIRECCIÓN DEL
PROCESO).La autoridad judicial deberá
ejercer la dirección del Proceso Contencioso
Administrativo, controlando las actividades
de las partes en el proceso, evitando
dilaciones innecesarias, interviniendo para
encausar el debate y disponiendo acciones
correctivas.
ARTÍCULO 146 (PUBLICIDAD).Las
actuaciones procesales en el Proceso
Contencioso Administrativo tienen carácter
público.
ARTÍCULO 147 (EXENCIÓN DE
CUANTÍA Y COSTAS).En el Proceso
Contencioso Administrativo no se exigirá
ningún pago previo por cuantía, ni se
condenará el pago de costas.
ARTÍCULO 148 (ACTOS,
ACTUACIONES Y OMISIONES
PROCESABLES). I. Serán procesables
contra la Administración Pública:
a) Los actos administrativos que vulneren
el ordenamiento jurídico administrativo en
general o que hubieren sido dictados con
desviación, abuso o exceso de poder;
b) Los actos reglamentarios de alcance
general emitidos por la Administración
Pública;
c) Las actuaciones materiales que
constituyen vías de hecho;
d) Los contratos administrativos en que la
Administración Pública sea parte;
e) Las omisiones en las que incurra la
Administración Pública, cualquiera sea su
naturaleza;
f) Los actos administrativos, actuaciones
u omisiones que ocasionen daños y
Reitera lo que está en el Artículo 142 num. 11 no corresponde doble MOPSV
regulación sobre lo mismo. Inciso g).
De acuerdo a la CPE no son funcionarios públicos, el término,
correcto .es servidores públicos. Corregir la redacción.
Inciso h)
Contratos sometidos a arbitraje? Están excluidos en la Ley N° 708.
El arbitraje es un medio alternativo a la resolución judicial de las
controversias entre, las partes. Artículo 45. (EXCEPCIÓN DE
ARBITRAJE). I. La existencia de una cláusula arbitral o convenio
arbitral, importa la renuncia de las partes a iniciar procesó judicial sobre
controversias sometidas a arbitraje
Compatibilizar con la Ley N° 708.
Parágrafo III
Ya está prevista esta excepción en 'el Artículo 142 del proyecto. Aclarar
la excepcionalidad.
Ministerio de
El Parágrafo II del Artículo 148, establece que excepcionalmente, será Comunicación
procesable por la Administración Pública el incumplimiento contractual
contra personas naturales o colectivas, públicas o privadas de contratos
administrativos suscritos por ésta. Al respecto, se considera necesario
aclarar las causales de excepción a fin de una mayor claridad respecto a
 perjuicios a los administrados; los casos que estarían dentro de esta excepcionalidad.
g) Los actos que vulneren de derechos de
los funcionarios públicos en materia
administrativa;
h) Los contratos administrativos
sometidos a arbitraje en los que hubiere
sido parte la Administración Pública, así
como la ejecución de laudos arbitrales.

II. Excepcionalmente, será procesable por la

Administración Pública el incumplimiento
contractual contra personas naturales o
colectivas, públicas o privadas de contratos
administrativos suscritos por ésta.
CAPITULO II El proyecto debe remitir al MPEFP el informe de factibilidad financiera MEFP
TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO sobre la creación de toda la estructura especializada de los tribunales
ADMINISTRATIVO contenciosos administrativos.

SECCIÓN PRIMERA
COMPETENCIA
ARTÍCULO 149 (COMPETENCIA Si se va a abrogar la Ley N° 620 que es la Ley que crea las Salas MOPSV
ESPECIALIZADA). I. La competencia en Contencioso Administrativas en los Tribunales Departamentales y en el
el orden contencioso administrativo es la Tribunal Supremo, a que juzgados se refiere este Artículo? La Ley N°
facultad que tiene la autoridad judicial para 025 no los contempla.
administrar justicia en materia Si se deroga la disposición Transitoria décima de .la Ley N° 025 y la
administrativa, en los términos que indica el tercera de la ley N° 439, no hay norma habilitante.
parágrafo II del Art. 29 de la Ley Nº 025 del
Órgano Judicial.
II. En el marco del parágrafo anterior, los
Juzgados Contenciosos Administrativos
solo conocerán materia administrativa.
ARTÍCULO 150 (REGLAS DE Parágrafo II. MOPSV
COMPETENCIA). No se ha establecido cuáles son los Contenciosos especiales.
I. En el Proceso Ordinario Contencioso El art. 142 señala un solo proceso contencioso administrativo ordinario;
Administrativo se observarán las siguientes con tres modalidades, por lo que no hay correlación entre estas dos
reglas de competencia: disposiciones y por lo tanto entre el parágrafo I y el II del artículo.
a) Será competente el juez contencioso
administrativo del Departamento donde se
ejecute el acto o actuación administrativa
procesable o donde se encuentre la sede de
la autoridad demandada a elección del
demandante;
b) Será competente el juez contencioso
administrativo del Departamento donde se
produzcan hechos administrativos
procesables;
c) En la ejecución de sentencias, será
competente el juez contencioso
administrativo del Departamento donde se
tramitó el Proceso Ordinario Contencioso
Administrativo;
d) En la ejecución de sentencias
provenientes de procesos arbitrales en el
ámbito administrativo, será competente la
o el Juez contencioso administrativo del
 Departamento donde se tramitó el Proceso
Arbitral o donde se encuentren los bienes a
elección del ejecutante.

II. En los Procesos Contenciosos

Administrativos especiales se observarán las
siguientes reglas de competencia:
a) En el Proceso Contencioso
Administrativo de Control de Legalidad
contra actos reglamentarios de alcance
general emitidos por autoridades
nacionales del nivel central, serán
competentes los magistrados de la Sala
Plena del Tribunal Supremo de Justicia;
b) En el Proceso Contencioso
Administrativo de Control de Legalidad
contra actos reglamentarios de alcance
general emitidos por autoridades de
entidades territoriales autónomas, serán
competentes los vocales de las Salas
Contencioso Administrativas de los
Tribunales Departamentales de Justicia del
Departamento donde se emitió el acto
demandado;
c) En el Proceso Contencioso
Administrativo de Lesividad contra actos
emitidos por autoridades del nivel central,
 serán competentes los magistrados de la
Sala Contencioso Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia;
d) En el Proceso Contencioso
Administrativo de Lesividad contra actos
emitidos por autoridades de entidades
territoriales autónomas serán competentes
los vocales delas Salas Contencioso
Administrativas de los Tribunales
Departamentales de Justicia del
Departamento donde se emitió el acto
demandado;
e) En el Proceso Contencioso
Administrativo de Pronto Despacho será
competente el juez contencioso
administrativo del Departamento donde se
emita el acto o actuación administrativa
procesables o donde se produzca la
omisión procesable.
ARTÍCULO 151 (CONFLICTOS DE Si este no es un proceso civil y se refiere a la jurisdicción ordinaria MOPSV
COMPETENCIA).Los conflictos de administrativa, porqué hay remisión a otra norma que regula una rama
competencia serán decididos de oficio o a distinta?
petición de parte siguiendo las reglas de los Se debe establecer la regulación específica para; esta jurisdicción, según
Artículos 17 al 23 del Código Procesal Civil lo determinado en. el art. 149 del proyecto.
Ley Nº 439 de 19 de Noviembre de 2013.
ARTÍCULO 152 (EXCUSA Y
RECUSACIÓN).Las autoridades judiciales
deberán excusarse o ser recusados conforme
a las causales previstas en el Artículo 27 de
la Ley Nº 025 del Órgano Judicial de 24 De
Junio de 2010 y tramitadas conforme a los
Artículos 347 al 356 del Código Procesal
Civil Ley Nº 439 de 19 de Noviembre de
2013.
SECCIÓN SEGUNDA
COMPOSICIÓN
ARTÍCULO 153 (TRIBUNALES). Son En este precepto normativo establece la composición de los tribunales Ministerio de
Tribunales de lo Contencioso Contenciosos Administrativo, los cuales componen los Juzgado Gobierno
Administrativo: contenciosos Administrativo, Salas Contenciosas Administrativas de los
a) Los Juzgados Contencioso Tribunales Departamentales de Justicia y la Sala Contenciosos
Administrativos; Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, al respecto se debe
b) Las Salas Contencioso Administrativas aclara sobre su creación de quien estará a cargo y si el mismo será
de los Tribunales Departamentales de necesario la erogación de recursos de parte del Estado.
Justicia;
c) La Sala Contencioso Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia.
ARTÍCULO 154 (JUZGADOS Inciso d) MOPSV
CONTENCIOSO No existen vías, de control sobre las facultades discrecionales. Corregir
ADMINISTRATIVOS). I. Es competencia redacción.
de los Juzgados Contencioso Inciso e)
Administrativos conocer y resolver: Art. 232 de la CPE- se denominan servidores públicos, no funcionarios
públicos.
a) Demandas contra contratos
administrativos de bienes y servicios,
concesión de obras, concesiones u otros
celebrados con la Administración Púbica;
 b) Previo agotamiento de vía, demandas
contra actos y actuaciones administrativas
procesables emitidas por la
Administración Pública, incluidos los que
agoten vía por efecto del silencio
administrativo negativo;
c) Demandas de protección de derechos de
incidencia colectiva y reparación de daños
causados a un grupo o grupos de personas,
contra actos administrativos de la
Administración Pública;
d) Demandas contra vías de hecho y de
control sobre las facultades discrecionales;
e) Demandas contra actos y actuaciones
que vulneren derechos de funcionarios
públicos en materia administrativa;
f) Demandas contra actos y actuaciones
que generan daños y perjuicios
patrimoniales;
g) Demandas contra resoluciones y
ejecución de fallos provenientes de
procesos arbitrales dictados en el ámbito
administrativo;
h) Demandas de pronto despacho.

II. Es competencia del juez contencioso

administrativo ejecutar las sentencias
ejecutoriadas.
ARTÍCULO 155 (SALAS
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
DE LOS TRIBUNALES
DEPARTAMENTALES DE
JUSTICIA).Es competencia de la Salas
Contencioso Administrativa de los
Tribunales Departamentales de Justicia,
conocer y resolver:
a) Recurso de Apelación de resoluciones
definitivas y de sentencias pronunciadas
por los jueces contencioso administrativos
de primera instancia;
b) En única instancia y sin agotar vía,
demandas de control de legalidad de
decretos, reglamentos, resoluciones y
cualquier otra disposición de alcance
general emitidas por las entidades
territoriales autónomas;
c) En única instancia, demandas de
lesividad contra actos administrativos
emitidos por autoridades de entidades
territoriales autónomas;
d) Conflictos de competencia entre jueces
en materia contencioso administrativa;
e) Excusas presentadas por sus vocales y
secretarias o secretarios de Sala;
f) Recusaciones formuladas contra sus
 vocales;
g) Recursos de compulsa que se
interpongan contra loa jueces contenciosos
administrativos.
ARTÍCULO 156 (SALA
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE
JUSTICIA).Es competencia de la Sala
especializada de lo Contencioso
Administrativo del Tribunal Supremo de
Justicia, conocer y resolver:
a) Recursos de casación contra los Autos
de Vista pronunciadas por las Salas
Contencioso Administrativo de los
Tribunales Departamentales de Justicia;
b) Excusas y recusaciones de uno o más
miembros de su Sala;
c) Recursos de compulsa que se
interpongan contra las Salas
Administrativas de los Tribunales
Departamentales de Justicia;
d) En única instancia, demandas de
lesividad emitidas por autoridad nacional
del nivel central.
ARTÍCULO 157 (ATRIBUCIONES DE Se debe aclarar que no es necesario agotar la vía administrativa. MOPSV
SALA PLENA).En los términos del
numeral 16 del Art. 38 de la Ley Nº 025 del
Órgano Judicial, la Sala Plena del Tribunal
Supremo de Justicia conocerá y resolverá en
única instancia y sin agotar vía, demandas
de control de legalidad de decretos,
reglamentos, resoluciones y cualquier otra
disposición de alcance general emitidas por
autoridad nacional.
TÍTULO II
PROCESO ORDINARIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I
PRIMERA INSTANCIA

SECCIÓN PRIMERA
DE LAS PARTES

ARTÍCULO 158 (LEGITIMACIÓN
ACTIVA). I. Están legitimadas para
demandar:
a) Las personas naturales, colectivas,
funcionarios públicos o empresas públicas
cuyo derecho subjetivo o interés legítimo
se vea afectado por un acto o actuación
administrativa de la Administración
Pública;
b) Las personas naturales, colectivas que
invoquen derechos de incidencia colectiva
en materia administrativa conforme
El Artículo 158 del anteproyecto de Ley del Código Procesal Ministerio de
Administrativo señala que en el Proceso Ordinario Contencioso Energías
Administrativo están legitimados para demandar las "personas
naturales", "colectivas", "funcionarios públicos" o "empresas públicas"
cuyo derecho subjetivo o interés legítimo se vea afectado por un acto o
actuación administrativa de la administración pública.
En relación a la legitimación para demandar otorgada a los
"funcionarios públicos", se debe entender que cuando actúan en esta
calidad, lo haden en representación de las entidades públicas;
consecuentemente, es preciso incorporar a las "entidades públicas"
como sujetos de legitimación activa, toda vez que existen actos
 dispone éste Libro. administrativos que la propia administración pública emite en
detrimento de otra entidad pública.
II. Cuando corresponda, la Administración
Pública estará legitimada para demandar El Parágrafo II del artículo 158, determina que cuándo corresponda la
contra personas naturales o colectivas, Administración Pública estará legitimada para demandar contra
públicas o privadas que incumplan contratos personas naturales o colectivas, públicas o privadas que incumplan
administrativos suscritos con ésta. contratos administrativos suscritos con ésta. Al respecto, se considera
que el término cuando corresponda es abierto y puede dar lugar a varias
interpretaciones, por lo que se ve necesario, exponer de manera clara
cuando correspondería la aplicación de dicha previsión.
ARTÍCULO 159 (LEGITIMACIÓN
PASIVA).La demanda contenciosa
administrativa se interpondrá contra la
entidad de la Administración Pública que
corresponda, salvo demandas por
incumplimientos contractuales en los que la
Administración Pública actúa como
demandante.
ARTÍCULO 160 (REPRESENTACIÓN
PROCESAL).
I. Las partes podrán intervenir a través de
apoderada o apoderado.

II. La representación de la persona colectiva

deberá adecuarse a las disposiciones que
determinaron su creación y estén previstas
en su norma interna.
III. Las personas colectivas extranjeras, sus
sucursales, agencias o establecimientos que
realicen actividades debidamente
autorizadas en el país, están sujetas a las
mismas exigencias de representación que la
Ley señala para las personas colectivas
nacionales, salvo convenio internacional o
disposición legal en contrario.

SECCIÓN SEGUNDA
DEMANDA
ARTÍCULO 161 (REQUISITOS Precisar desde cuando corren los 15 días para interponer la demanda Contraloría
PREVIOS). La presentación de la demanda contencioso administrativa en caso de que hubiere existido una solicitud General del
contencioso administrativa se someterá al de complementación y/o enmienda, considerando que este último es un Estado
cumplimiento de requisitos previos en los acto accesorio y la aclaración o complementación no puede alterar
siguientes casos: sustancialmente la resolución principal.
a) Cuando se pretenda la protección de
derechos subjetivos o intereses legítimos
se deberá acreditar la reclamación previa
en sede administrativa;
b) Cuando se pretenda la nulidad de un
acto administrativo deberá acreditarse el
agotamiento de vía en sede administrativa;
c) Cuando se pretenda la ejecución de
una norma reglamentaria o de un acto
administrativo, deberá acreditarse la falta
de ejecución;
d) Cuando se pretenda la protección de
 derechos de incidencia colectiva deberá
acreditarse la reclamación previa en sede
administrativa;
e) Cuando el administrado o la
Administración Pública reclame el
incumplimiento de contrato deberá
presentar el contrato suscrito.
ARTÍCULO 162 (CONTENIDO DE LA
DEMANDA).La demanda contencioso
administrativa deberá ser interpuesta por
escrito y deberá reunir los siguientes
requisitos:

a) Indicación de la juez contencioso

administrativo ante quien se interpusiere;
b) Suma o síntesis de la pretensión que se
dedujere;
c) Nombre, domicilio y generales de la
parte demandante, apoderado o del
representante legal, si se tratare de persona
colectiva;
d) Nombre, domicilio y generales de la
parte demandada. Si se tratare de persona
colectiva la indicación de su representante
legal;
e) Cargo e institución pública en el que
presta o prestaba servicios públicos,
cuando corresponda;
 f) Relación precisa de los hechos
identificando los actos, actuaciones
procesables descritas en el presente título;
g) Invocación del derecho subjetivo o
interés legítimo que se considere
lesionado;
h) Cuantía cuando su estimación fuere
posible y corresponda;
i) Petición formulada en términos claros y
positivos;
j) Solicitud de la suspensión de la
ejecución del acto, de la actuación o de la
acción adoptada por la entidad demandada
y de cualquier otra medida cautelar cuando
corresponda;
k) Pruebas que tenga en su poder o el
señalamiento del lugar donde se
encuentren;
l) Domicilio procesal y cuando
corresponda dirección electrónica;
m)Firmas del demandante o apoderado y
de su abogada o abogado.
ARTÍCULO 163 (PLAZO DE El Artículo 163 establece el plazo de 15 días hábiles, computables a Ministerio de
PRESENTACIÓN).La demanda partir del día siguiente a que se haya tomado conocimiento fehaciente Comunicación
contencioso administrativa deberá ser del acto u actuación por parte del demandante, bajo pena de caducidad.
presentada en el plazo de quince (15) días Al respecto, se considera que el plazo establecido es muy corto, en
hábiles, computables a partir del día comparación con el plazo actual que la norma vigente establece para la
siguiente a que se haya tomado presentación de una demanda contencioso administrativo, que es, de 6
conocimiento fehaciente del acto u meses; además se considera necesario aclarar que el acto u omisión que
actuación por parte del demandante, bajo habilita es aquella que pone fin a la vía Administrativa.
pena de caducidad.
ARTÍCULO 164 (ACUMULACIÓN). I.
En la demanda contencioso administrativa
podrán interponerse pretensiones múltiples,
siempre y cuando concurran los siguientes
requisitos:
a) Que se trate de pretensiones conexas;
b) Que las pretensiones no sean contrarias
o contradictorias entre sí;
c) Que todas puedan sustanciarse con el
mismo procedimiento;
d) Que no haya operado la caducidad
respecto de alguna de ellas.

II. Podrán acumularse procesos de oficio o a

petición de parte, en cualquiera de los
siguientes casos:
a) Cuando se trate de pretensiones
conexas o se fundamenten en los
mismos hechos;
b) Cuando se trate de partes que sean
demandantes y demandados recíprocos
o el demandado sea el mismo en los
procesos.

III. La resolución que acepte o rechace la

acumulación será apelable en efecto
diferido.
ARTÍCULO 165 (DOCUMENTOS
POSTERIORES A LA
DEMANDA).Interpuesta la demanda
contencioso administrativa solo se admitirá
en calidad de prueba documentos de fecha
posterior, salvo que siendo de fecha
anterior, se justifique su conocimiento u
obtención posterior bajo juramento.
ARTÍCULO 166 (DEMANDA
DEFECTUOSA Y RECHAZO). I.
Cuando la demanda no cumpla con los
requisitos para su presentación, el juez de lo
contencioso administrativo deberá ordenar
que se subsanen los defectos dentro del
plazo de cinco (5) días hábiles o de lo
contrario se rechacen conforme al siguiente
parágrafo.

II. La demanda contencioso administrativa

será rechazada en los siguientes casos:
a) Cuando no se hubiere presentado dentro
del plazo;
b) Cuando lo demandado no se ajuste
manifiestamente a lo dispuesto en los
Artículos 140, 141, 142 y 148 de este
Código;
 c) Cuando no se haya agotado la vía
administrativa en los casos que este Libro
lo exija.

III. La resolución de rechazo podrá ser

objeto de apelación en el plazo de (diez) 10
días, la apelación será concedida en el
efecto suspensivo.
ARTÍCULO 167 (ADMISIÓN DE LA
DEMANDA). I. El juez contencioso
administrativo deberá admitir la demanda
contencioso administrativa en el plazo de
veinticuatro (24) horas, siempre que cumpla
los requisitos establecidos para su
presentación.

II. Admitida la demanda contenciosa

administrativa el juez contencioso
administrativo deberá disponer:
a) La citación al demandado
conminándole a la presentación del
expediente administrativo y la
documentación que tuviera en su poder;
b) La notificación a quienes tengan interés
legítimo en el resultado del proceso;
c) Las medidas cautelares cuando éstas
procedan;
d) Cuando corresponda, la suspensión de
 la ejecución del acto, de la actuación
administrativa o de cualquier acción
adoptada por la Administración Pública
contra el demandante. Procederá la
suspensión de la ejecución del acto, de la
actuación o de la acción, cuando causen un
daño o lesión grave e inminente al
demandante o sean manifiestamente
ilegítimos, sin que esto importe
prejuzgamiento por parte de la autoridad
judicial.
ARTÍCULO 168 (RETIRO DE LA
DEMANDA).La demanda contencioso
administrativa podrá ser retirada solo por el
administrado demandante, siempre que no
se hubiere notificado a Administración
Pública demandada ni se hubieren
practicado medidas cautelares.
SECCIÓN TERCERA
CONTESTACIÓN
ARTÍCULO 169 (PLAZO DE LA
CONTESTACIÓN).En el término de
quince (15) días hábiles, el demandado
deberá contestar la demanda contencioso
administrativa; vencido el plazo, con o sin
respuesta la autoridad judicial deberá
calificar el proceso como de hecho o de
derecho.
ARTÍCULO 170 (CONTENIDO DE LA
CONTESTACIÓN). I. La contestación
deberá contener lo siguiente:
a) Nombre del demandado o
denominación y el de su apoderado o
representante legal;
b) Pronunciamiento sobre las pretensiones
y los hechos alegados en la demanda;
c) Oponer las excepciones que fueran
pertinentes;
d) Acompañar pruebas de su defensa y
aquellas cuya producción se solicite;
e) Domicilio procesal y cuando
corresponda dirección electrónica;
f) Firmas del demandado o apoderado y
de la abogada o abogado.

II. A tiempo de contestar, el demandado

deberá presentar todos los expedientes
administrativos y la documentación que
tuviera en su poder, relativos al caso.
La inobservancia de ésta obligación dará
lugar a la remisión de los antecedentes de
ésta conducta ante autoridad competente
para que actúe conforme a Ley y se
constituirá en presunción contra del
demandado.
ARTÍCULO 171 (EXCEPCIONES).En el
Proceso Ordinario Contencioso
Administrativo se admitirá las siguientes
excepciones:
a) Incompetencia del juez contencioso
administrativo;
b) Falta de legitimación;
c) Caducidad;
d) Cosa Juzgada;
e) Litispendencia;
f) Falta de agotamiento de la vía
administrativa, cuando corresponda.
ARTÍCULO 172 (MODO DE
PLANTEAR Y TRAMITAR
EXCEPCIONES). I. Al contestar la
demanda, el demandado podrá oponer todas
las excepciones que le favorecieren, no
pudiendo oponerlas posteriormente.

II. Cuando se opongan excepciones, el juez

contencioso administrativo deberá poner en
conocimiento del demandante para que
responda en el término de tres (3) días.
ARTICULO 173 (RESOLUCIÓN DE
EXCEPCIONES). I. Contestadas las
excepciones, el juez contencioso
administrativo deberá resolver en el término
de cinco (5) días hábiles acogiendo o
desestimando las excepciones, mediante
Resolución fundada.

II. Contra la Resolución que declare

probada las excepciones, procederá
apelación en el efecto suspensivo.

III. En caso de que la Resolución declare

improbada las excepciones, el juez
contencioso administrativo continuará la
tramitación del proceso.
ARTÍCULO 174 (CALIFICACIÓN DEL
PROCESO).
El juez contencioso administrativo deberá
calificar el proceso conforme a las
siguientes condiciones:
a) Cuando lo alegado por las partes fuere
contradictorio y existieren hechos que
probar, calificará como proceso de hecho,
fijará el objeto del proceso y de la prueba,
debiendo sujetarlo a término probatorio;
b) Cuando no existieren hechos que
probar, calificará como proceso de puro
derecho, fijará el objeto del proceso y
dispondrá traslado por su orden a las
partes, para la correspondiente replica y
duplica, que deberán ser presentados en el
plazo de cinco (5) días hábiles posteriores
a su notificación. Vencido el plazo,
 presentadas o no, el juez contencioso
administrativo deberá disponer que el
expediente del proceso pase a despacho
para pronunciar sentencia conforme a lo
previsto en la Sección Quinta del presente
Capitulo.
SECCIÓN CUARTA
PRUEBA
ARTÍCULO 175 (PERIODO PRUEBA).
I. Cuando hubieren hechos que probar, el
juez contencioso administrativo abrirá un
periodo de prueba de diez hábiles (10) días
hábiles prorrogables a veinte (20) días
hábiles comunes a las partes que correrán
desde la notificación, señalando día y hora
para la producción de la prueba en audiencia
de manera continuada hasta agotarla.

II. La producción de las pruebas se sujetara

al principio de oralidad en audiencia
pública.
ARTÍCULO 176 (MEDIOS DE
PRUEBA).En el Proceso Ordinario
Contencioso Administrativo se admitirán
los siguientes medios de prueba:
a) Documental;
b) Inspección judicial;
c) Pericial;
d) Testimonial;
e) Otros medios de prueba que no estén
prohibidos por la Ley y sean declarados
admisibles por la autoridad judicial.
ARTÍCULO 177 (PERTINENCIA Y
PRODUCCIÓN DE LA PRUEBA).Las
pruebas deberán ceñirse a los puntos de
hechos fijados por el juez contencioso
administrativo, dentro del objeto del
proceso y de la prueba; las que no fueren
pertinentes serán rechazadas en audiencia.
ARTÍCULO 178 (CLAUSURA DE LA
ETAPA PROBATORIA).Agotada la
producción de la prueba, el juez contencioso
administrativo deberá clausurar la etapa
probatoria en la misma audiencia.
SECCIÓN QUINTA
SENTENCIA
ARTÍCULO 179 (PLAZO). I. El juez La verdad material no. se verifica sólo partir de las pruebas. MOPSV
contencioso administrativo deberá
pronunciar sentencia en el plazo de
treinta(30) días hábiles siguientes a la
clausura del término probatorio.

II. La sentencia pondrá fin al Proceso

Contencioso Administrativo en primera
instancia y se pronunciará sobre las
pretensiones que conforman el objeto del
proceso, sabida que fuere la verdad material
por las pruebas del proceso y conforme a
los fundamentos de derecho.
ARTÍCULO 180 (FORMAS DE Corregir redacción- dos gerundios seguidos es incorrecto. O de clara MOPSV
RESOLVER).La el juez contencioso algo o estima o desestima la demanda.
administrativo deberá dictar sentencia
declarando estimando o desestimando la
demanda.
ARTÍCULO 181 (CONTENIDO DE LA Inciso d) MOPSV
RESOLUCIÓN).En la resolución el juez La restitución al cargo no es el único derecho y/o interés del servidor
contencioso administrativo deberá público.
determinar lo siguiente:
a) Si estima la demanda por lesión de
derechos subjetivos o intereses legítimos
ocasionados por actos u actuaciones de la
Administración Pública, deberá disponer
la reparación o restitución. Si desestima la
demanda deberá determinar la validez y
legitimidad del acto u actuación de la
Administración Pública declarándolo
subsistente. Este procedimiento será
aplicable a la reparación total o parcial;
b) Si estima la demanda anulatoria, deberá
disponer la nulidad de los actos u
actuaciones de la Administración Pública.
Si desestima la demanda anulatoria,
deberá determinar la validez y legitimidad
de los actos u actuaciones, declarándolos
 subsistentes. Este procedimiento será
aplicable a la nulidad total o parcial;
c) Si estima la demanda de cumplimiento
de contrato administrativo, deberá
disponer su cumplimiento. Este
procedimiento será aplicable a una o
ambas partes y alcanzará el
incumplimiento total o parcial;
d) Si estima la demanda por la lesión de
derechos subjetivos o intereses legítimos
de funcionarios públicos, deberá disponer
la restitución del servidor público al
mismo puesto y cargo que desempeñaba;
e) Si estima la demanda de reparación de
daños y perjuicios, la sentencia deberá
determinar el monto a reparar.
ARTÍCULO 182 (ALCANCE DE LA
SENTENCIA).Las disposiciones de la
sentencia solo comprenderán a las partes
que intervienen en el proceso.
ARTÍCULO 183
(NOTIFICACIÓN).Pronunciada la
sentencia se notificara a cada parte por su
turno, quedando el expediente del Proceso
Contencioso Administrativo a disposición
de éstas para que puedan interponer el
Recurso de Apelación.
SECCIÓN SEXTA
 APELACIÓN DE SENTENCIA
ARTÍCULO 184 (PROCEDENCIA Y
PLAZO). I. El Recurso de Apelación
procede en favor de quien considere que la
sentencia de Primera Instancia le causa
agravio, debiéndose interponer ante el juez
contencioso administrativo dentro del
término de diez (10) días hábiles
computables a partir del día siguiente a la
notificación de la sentencia.

II. El Recurso de Apelación deberá expresar

con claridad y precisión el agravio sufrido.
ARTICULO 185 (CONCESIÓN). I. El Redacción incompleta. MOPSV
Recurso de Apelación deberá ser trasladado Es una materia distinta a la Civil, debería regularse, de manera
a la parte contraria para que conteste en específica, caso contrario debería seguir rigiéndose por el Código
término de diez (10) días hábiles Procesal Civil.
computables a computables a partir del día
siguiente a su notificación. Con o sin
respuesta, el juez contencioso
administrativo concederá el recurso.

II. Si el Recurso de Apelación no cumpliese

con el plazo o no expresare con claridad y
precisión el agravio sufrido, el juez
contencioso administrativo deberá rechazar
el Recurso.
III. Contra el rechazo procede el Recurso
de Compulsa que deberá ser tramitado
conforme los Artículos 279 al 283 de la Ley
Nº 439 Código Procesal Civil de 19 de
noviembre de 2013.
ARTÍCULO 186 (REMISIÓN).El
expediente del Proceso Ordinario
Contencioso Administrativo será remitido
dentro de las veinticuatro (24) horas
siguientes a la notificación de las partes con
la concesión del Recurso de Apelación.
CAPITULO II
SEGUNDA INSTANCIA
SECCIÓN PRIMERA
RADICATORIA Y RESOLUCIÓN
ARTÍCULO 187 (RADICATORIA).En la
Sala Contencioso Administrativa del
Tribunal Departamental de Justicia se
decretará la radicatoria de la causa en
veinticuatro (24) horas y se pondrá en
conocimiento de las partes.
ARTÍCULO 188 (PROCEDIMIENTO El Parágrafo II del Artículo 188, establece el plazo de 20 días hábiles, Ministerio de
DE RESOLUCIÓN). I. Notificada la computables para la emisión del Auto de Vista a partir de la fecha de Comunicación
radicatoria, los vocales de la Sala sorteo.
Contencioso Administrativa deberán Al respecto, se considera que el plazo establecido es contradictorio
sortearse el expediente convirtiendo a uno puesto que de acuerdo a la disposición contenida en el Parágrafo I,
de sus miembros en relator, quien presentará quince días el expediente estará con el relator, por lo que los vocales
la relación de la causa en el plazo solo tendrían cinco días para la emisión del Auto y no así los veinte días
improrrogable de quince (15) días. que se pretende dar en el Parágrafo II.

II. El Auto de Vista deberá ser pronunciado

por todos los vocales dentro del plazo de
veinte (20) días hábiles computables a partir
de la fecha de sorteo.
ARTÍCULO 189 (FORMAS DE
RESOLVER). I. El Auto de Vista podrá
confirmar o revocar total o parcialmente,
dejar sin efecto o anular la sentencia con
responsabilidad.

II. El Auto de Vista deberá circunscribirse a

los puntos resueltos por el juez contencioso
administrativo que hubieren sido objeto de
apelación o fundamentación.
ARTÍCULO 190 (NOTIFICACIÓN).
Pronunciado el Auto de Vista se notificará a
cada parte por su turno, quedando el
expediente del Proceso Ordinario
Contencioso Administrativo a disposición
de éstas para que puedan interponer el
Recurso Extraordinario de Casación.
ARTÍCULO 191 (DEVOLUCIÓN DE
EXPEDIENTE). Ejecutoriada el Auto de
Vista se devolverá el expediente al juez
contencioso administrativo del
Departamento donde se tramitó el Proceso
Contencioso Administrativo dentro de las
veinticuatro (24) horas siguientes bajo
responsabilidad.
SECCIÓN SEGUNDA
RECURSO CONTRA AUTO DE VISTA
ARTICULO 192 (PLAZO).El Recurso
Extraordinario de Casación procede contra
Autos de Vista pronunciados por las Salas
Contencioso Administrativas de los
Tribunales Departamentales de Justicia y
deberá interponerse dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes computables a partir
de la notificación.
ARTICULO 193 (PROCEDENCIA Y
RECHAZO).
I. El Recurso Extraordinario de Casación
solo procederá cuando el Auto de Vista
pronunciado por la Sala Contencioso
Administrativas del Tribunal Departamental
de Justicia sea contrario a otros Autos de
Vista.

II. Al Recurso Extraordinario de Casación

inexcusablemente deberá acompañar el
Auto de Vista contradictorio.

III. La Sala Contencioso Administrativa

Departamental de Justicia deberá rechazar
el Recurso Extraordinario de Casación,
cuando no cumpla con el plazo o no
acompañe el Auto de Vista contradictorio.
ARTÍCULO 194 (REMISIÓN). La Sala
Contencioso Administrativas del Tribunal
Departamental de Justicia dictará
providencia del cumplimiento de los
requisitos de procedencia y remitirá los
antecedentes al Tribunal Supremo de
Justicia dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes.
CAPITULO III
RECURSO EXTRAORDINARIO DE
CASACIÓN
ARTÍCULO 195 (RADICATORIA). En
la Sala Contencioso Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia se decretará la
radicatoria de la causa en veinticuatro (24)
horas.
ARTÍCULO 196 (ADMISIÓN). I.
Radicado el expediente, la Sala Contencioso
Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia determinará la admisión del
Recurso Extraordinario de Casación dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes.

II. La admisión procederá cuando el sentido

jurídico del Auto de Vista recurrido no
coincida o sea contrario a otro u otros Autos
de Vista pronunciados con anterioridad,
siempre que éstos sean especificados y la
contradicción se encuentre fundamentada,
sea por haberse aplicado normas distintas o
por una misma norma con diverso alcance,
caso contrario se determinará su
inadmisibilidad y procederá la devolución
del expediente a la Sala Contencioso
Administrativas del Tribunal Departamental
de Justicia que pronunció el Auto de Vista.

III. La Resolución que resuelva la

admisibilidad o inadmisibilidad del
Recurso, deberá ser puesto en conocimiento
de las partes.
ARTÍCULO 197 (RESOLUCIÓN).
Admitido el Recurso y sin más trámite,
dentro de los treinta (30) días hábiles
siguientes, la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Tribunal Supremo de
Justicia pronunciará Auto Supremo.
ARTÍCULO 198 (FORMAS DE
RESOLVER). El Auto Supremo podrá
resolver declarando:
a) Infundado, disponiendo la validez del
Auto de Vista pronunciado por la Sala
Contencioso Administrativas del Tribunal
 Departamental de Justicia;
b) Casando, pronunciando nueva sentencia
definitiva ajustando el Auto de Vista
recurrido al precedente pronunciado con
anterioridad.
ARTÍCULO 199 (EFECTOS). El Auto
Supremo que casa constituirá precedente
administrativo obligatorio, debiendo hacerse
conocer a las Salas y jueces contenciosos
administrativos de los Tribunales
Departamentales de Justicia para su
aplicación.
CAPITULO IV
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS
ARTÍCULO 200 (EJECUCIÓN DE
SENTENCIA).
I. Las sentencias ejecutoriadas serán
ejecutadas únicamente por el juez de lo
contencioso administrativo del
Departamento donde se tramitó el Proceso
Ordinario Contencioso Administrativo.

II. En los casos en que las sentencias

ejecutoriadas dispongan que la
Administración Pública deba cumplir con el
pago de dinero a favor del administrado, el
juez contencioso administrativo deberá
requerir su cumplimiento a la máxima
autoridad ejecutiva de la Administración
Pública demandada fijando un plazo
prudencial para su cumplimiento. Dentro de
este plazo la máxima autoridad ejecutiva
podrá solicitar su ampliación por única vez
previa justificación. En caso de
incumplimiento del plazo o plazo ampliado,
el juez contencioso administrativo remitirá
actuados a las autoridades competentes para
su procesamiento por incumplimiento.

III. En los demás casos en que las

sentencias ejecutoriadas dispongan el pago
de dinero a favor de la Administración
Pública, el juez contencioso administrativo
requerirá su cumplimiento contra la persona
natural o colectiva dentro de un plazo
prudencial, cuyo incumplimiento dispondrá
el embargo y remate de los bienes.
TÍTULO III Crea tres institutos jurídicos que merecen mayor consideración en Ministerio de
PROCESO CONTENCIOSO cuanto a la necesidad de su reglamentación, pues caso contrario se Desarrollo
ADMINISTRATIVO DE CONTROL DE incurriría en la dispersión normativa. Rural y
LEGALIDAD Tierras
ARTÍCULO 201 (NATURALEZA). El
Proceso Contencioso Administrativo de
control de legalidad procede para
determinar la contraposición de normas
reglamentarias de alcance general respecto a
la Ley o Leyes de la que emanan, cuya
contraposición estaría causando efectos
jurídicos lesivos a los derechos subjetivos e
intereses legítimos de los administrados.
ARTÍCULO 202 (OBJETO). El Proceso
Contencioso Administrativo de control de
legalidad tiene por objeto confrontar el texto
de las normas reglamentarias de alcance
general con la Ley, para determinar su
legalidad o contraposición total o parcial a
las mismas.
ARTÍCULO 203 (PROCEDENCIA Y Se debe aclarar que no es necesario agotar la vía administrativa. MOPSV
PLAZO). En única instancia, Proceso
Contencioso Administrativo de control de
legalidad procede sin agotar vía, cuando se
alega la contraposición de decretos,
reglamentos, resoluciones o cualquier
norma de alcance general emitida por la
Administración Pública respecto de una Ley
vigente. La demanda podrá interponerse en
cualquier tiempo mientras la Ley se
encuentre vigente.
ARTÍCULO 204 (LEGITIMACIÓN
ACTIVA). Están legitimadas para
demandar las personas naturales o
colectivas cuyo derecho subjetivo o interés
legítimo se vea afectado por la regulación o
aplicación de decretos, reglamentos,
resoluciones o cualquier norma de alcance
general respecto de una Ley vigente.
ARTÍCULO 205 (LEGITIMACIÓN
PASIVA). La demanda contenciosa
administrativa de control de legalidad se
interpondrá contra la autoridad pública del
nivel central del Estado o de las entidades
territoriales autónomas que promulgaron el
decreto, reglamento, resolución o cualquier
norma de alcance general contraponiéndose
a una Ley vigente.
ARTÍCULO 206 (REQUISITOS). La
demanda de Acción Administrativa de
control de legalidad deberá reunir los
siguientes requisitos:
a) Indicación de la autoridad judicial ante
quien se interpusiere;
b) Suma o síntesis de la pretensión que se
dedujere;
c) Nombre y domicilio de la entidad
estatal de la Administración Pública
demandante o del representante legal, si se
tratare de persona colectiva;
d) Nombre y domicilio de la autoridad
pública demandada;
e) Relación precisa de la contraposición;
f) Petición formulada en términos claros y
positivos;
 g) Acompañar el decreto, reglamento,
resolución o cualquier norma de alcance
general y la Ley vigente contravenida;
h) Solicitud de suspensión de la ejecución
de la norma y de cualquier otra medida
cautelar cuando corresponda;
i) Señalar domicilio procesal y dirección
electrónica cuando corresponda;
j) Firmas del demandante o apoderado y
de su abogada o abogado.
ARTÍCULO 207 (REPRESENTACIÓN
PROCESAL).
I. Las partes podrán intervenir a través de
apoderada o apoderado.

II. La representación de la persona colectiva

deberá adecuarse a las disposiciones que
determinaron su creación y estén previstas
en su norma interna.
ARTÍCULO 208 (ADMISIÓN). I. La
autoridad judicial deberá admitir la
demanda contencioso administrativa de
control de legalidad en el plazo de
veinticuatro (24) horas, siempre que cumpla
los requisitos establecidos; caso contrario
deberá ser rechazada.

II. A tiempo de admitir la demanda la

autoridad judicial podrá disponer la
suspensión de la ejecución de la norma y las
medidas cautelares cuando éstas hayan sido
solicitadas. Estas procederán cuando los
efectos de la norma general cuestionada
causen un daño grave e inminente a la
demandante o sea manifiestamente
ilegítima, sin que esto importe
prejuzgamiento por parte de la autoridad
judicial.
ARTÍCULO 209 (CONTESTACIÓN).
Admitida la demanda contencioso
administrativa de control de legalidad, la
autoridad judicial deberá poner en
conocimiento de la autoridad demandada,
para que en el plazo de quince (15) días
hábiles conteste la demanda.
ARTÍCULO 210 (SENTENCIA). Vencido
el plazo para la contestación de la demanda,
con o sin su presentación, en única instancia
la autoridad judicial deberá pronunciar
sentencia en el plazo de treinta (30) días,
declarando la legalidad o contraposición de
la norma de alcance general respecto de la
Ley.
ARTÍCULO 211 (CONTENIDO DE LA
SENTENCIA). En la sentencia la autoridad
judicial deberá determinar lo siguiente:
 a) Si declara la contraposición, deberá
dejarse sin efecto total o parcialmente la
norma reglamentaria de alcance general,
determinando que la autoridad
administrativa demandada publique la
sentencia en el mismo medio en el que
publicó la norma que queda sin efecto;
b) Si declara la legalidad de la norma,
deberá disponer la continuidad de su
vigencia.
ARTÍCULO 212 (ALCANCE DE LA
SENTENCIA). La sentencia que resuelve
el Proceso Contencioso Administrativo de
Control de Legalidad será vinculante y de
alcance general.
TÍTULO IV
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LESIVIDAD
ARTÍCULO 213 (NATURALEZA). El
Proceso Contencioso Administrativo de
Lesividad procede para limitar la potestad
anulatoria de oficio de la Administración
Pública, sobre actos administrativos que
habiendo alcanzado calidad de irrevocables,
se encuentren suprimiendo derechos
subjetivos o intereses legítimos presuntos o
adjudicados administrativamente, para que
previa ponderación del interés público, la
autoridad judicial determine si corresponde
su nulidad.
ARTÍCULO 214 (OBJETO). El Proceso Contrario al Artículo 144 del proyecto. MOPSV
Contencioso Administrativo de Lesividad
tiene por objeto anular actos administrativos
irrevocables, que habiendo generado
derechos subjetivos o colectivos a favor de
los administrados, sean lesivos para el
interés público.
ARTÍCULO 215 (PROCEDENCIA Y
PLAZO). Procede en única instancia contra
actos administrativos irrevocables, debiendo
interponerse hasta seis (6) meses de
adquirida la calidad irrevocable.
ARTÍCULO 216 (LEGITIMACIÓN
ACTIVA). Está legitimada para demandar
la autoridad administrativa que dictó el acto
administrativo que se presume lesivo.
ARTÍCULO 217 (LEGITIMACIÓN Porqué al demanda debe ser presentada contra el administrado?? Es un MOPSV
PASIVA). La demanda contenciosa tercero. La lesividad fue causada por la misma administración y el
administrativa deberá interponerse contra Administrado no tiene porqué demostrar la legalidad o ilegalidad del
los administrados favorecidos por el acto acto!
administrativo que se presume lesivo. Ya que se copió de la legislación española, debería incluirse también las
limitaciones que esa legislación establece.
ARTÍCULO 218 (REQUISITOS). La
demanda contencioso administrativa de
lesividad deberá reunir los siguientes
requisitos:
 a) Indicación de la autoridad judicial ante
quien se interpusiere;
b) Suma o síntesis de la pretensión que se
dedujere;
c) Nombre o denominación de la
autoridad pública demandante;
d) Nombre y domicilio del o los
administrados demandados;
e) Manifestación del perjuicio que el acto
administrativo irrevocable estuviese
causando o pudiese causar al interés
público;
f) Expediente del acto administrativo
recurrido;
g) Acto administrativo de declaratoria de
lesividad;
h) Petición formulada en términos claros y
positivos;
i) Solicitud de la suspensión de la
ejecución del acto;
j) Señalamiento del domicilio procesal y
cuando corresponda dirección electrónica;
k) Firmas del demandante y de su abogada
o abogado.
ARTÍCULO 219 (ADMISIÓN DE LA La autoridad judicial no puede suspender la ejecución del acto
DEMANDA). administrativo que tiene presunción de legalidad. No se puede afectar
I. La autoridad judicial deberá admitir la los derechos de los administrados salvo declaración judicial que es al
demanda contencioso administrativa de final del procedimiento y no al inicio- vulneración al principio de buena
lesividad en el plazo de veinticuatro (24) fe, fe del estado, legalidad, ejecutividad, separación de poderes.
horas, siempre que cumpla los requisitos
establecidos; caso contrario será rechazada.

II. A tiempo de admitir la demanda la

autoridad judicial podrá disponer la
suspensión del acto.
ARTÍCULO 220 (PLAZO DE
CONTESTACIÓN).
I. Admitida la demanda contencioso
administrativa de lesividad, el o los
demandados deberán contestar la demanda
en el término de quince (15) días hábiles
computables a partir del día siguiente de
recibida la notificación adjuntando la prueba
que tuviere en su poder.

II. Vencido el plazo, con o sin respuesta la

autoridad judicial deberá pronunciar
sentencia.
ARTÍCULO 221 (SENTENCIA). La
autoridad judicial deberá pronunciar
sentencia en única instancia en el plazo de
treinta (30) días.
ARTÍCULO 222 (CONTENIDO DE LA
SENTENCIA). En la sentencia la autoridad
judicial deberá determinar lo siguiente:
 a) Si declara lesivo al interés público,
deberá anular el acto administrativo;
b) Si declara la validez, el acto
administrativo recurrido dispondrá la
continuidad de sus efectos.
TÍTULO V En el marco de la independencia de los Órganos del Estado, la figura
PROCESO CONTENCIOSO del “pronto despacho” genera un grado de incertidumbre para la
ADMINISTRATIVO DE PRONTO administración de la función pública, elementos que debe n ser
DESPACHO aclarados por el proyectista.
ARTÍCULO 223 (NATURALEZA). El
Proceso Contencioso Administrativo de
Pronto Despacho procede contra omisión de
actos o actuaciones a las que la
Administración Pública estaba obligada a
responder, lesionando derechos e intereses
legítimos de los administrados, en los
términos del Art. 24 de la Constitución
Política del Estado.
ARTÍCULO 224 (OBJETO). I. El Proceso
Contencioso Administrativo de Pronto
Despacho tiene por objeto solicitar
judicialmente orden pronto despacho de
actos u actuaciones a las que la
Administración Pública ésta obligada a
responder.

II. No se encuentran dentro del objeto de

éste Proceso, los actos administrativos sin
respuesta que dan lugar al silencio
administrativo.
ARTÍCULO 225 (PROCEDENCIA Y
PLAZO).
I. Procede en única instancia y sin
formalismos, cuando la autoridad o
funcionario de la Administración Pública no
hubiere emitido respuesta o resolución de
mero trámite.

II. La demanda de pronto despacho podrá

interponerse dentro de treinta (30) días
hábiles posteriores a la presentación de la
petición individual o colectiva, sea oral o
escrita.
ARTÍCULO 226 (LEGITIMACIÓN
ACTIVA). Está legitimada para demandar
la persona individual o colectiva que acudió
a la Administración Pública con una
petición.
ARTÍCULO 227 (LEGITIMACIÓN
PASIVA). La demanda de pronto despacho
se interpondrá contra la autoridad o
funcionario de la Administración Pública
facultado para dar respuesta.
ARTÍCULO 228 (REQUISITOS). La El inciso c) del artículo 228, establece como requisito para la demanda Ministerio de
demanda de pronto despacho deberá ser de pronto despacho la constancia de la petición no respondida, sin Comunicación
presentada acompañando lo siguiente: exigencia de reclamación previa en sede administrativa. Al respecto, se
 a) Nombre y domicilio de la parte observa que se admita la demanda sin una reclamación previa,
demandante o del representante legal, si se considerando que la Administración Pública todavía esta sesgada de
tratare de persona colectiva; burocracia.
b) Nombre y domicilio de la autoridad o
funcionario pública demandado;
c) Constancia de la petición no
respondida, sin exigencia de reclamación
previa en sede administrativa.
ARTÍCULO 229 (AUDIENCIA).I.
Recibida la demanda de pronto despacho, el
juez contencioso administrativo señalará día
y hora de audiencia, que deberá celebrarse
dentro del plazo de cuarenta y ocho
(48)horas.

II. Instalada la Audiencia y en único acto, el

juez contencioso administrativo resolverá la
demanda.
ARTÍCULO 230 (SENTENCIA). En
Audiencia, el juez contencioso
administrativo fundamentará las
circunstancias del caso y dispondrá si
correspondiere, plazo para que la autoridad
funcionario de la Administración Pública
demandado, emita el acto o despache las
actuaciones que correspondan, bajo pena de
sanción administrativa de multa.
ARTÍCULO 231 (SANCIÓN). A denuncia Las sanciones deben estar establecidas de mañera específica en ley.
del incumplimiento del plazo para el pronto No se establece a quién se paga a multa y para qué, no cumple con la
despacho, el juez contencioso finalidad de garantizar el derecho de petición.
administrativo aplicará la multa
administrativa establecida en la sentencia
contra la renuente autoridad o funcionario
de la Administración Pública, a favor del
Estado.
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
ÚNICA. Los procesos en curso presentados Disposición Transitoria Única
con anterioridad al presente Código Aclarar la redacción en cuanto a qué vigencia se refiere.
continuaran siendo tramitados hasta su
conclusión conforme a la normativa legal
aplicable hasta antes de su vigencia.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS No se han abrogado los OS 27172- SIRESE, 271175- SIREFI, 27173-
Y DEROGATORIAS SIRENARE Mantienen su vigencia? En-qué forma, si ya nos son
aplicables al no tener norma base.
Debería compatibilizarse y uniformarse las previsiones de estos
reglamentos específicos en este nuevo Código para que sea una sola
regulación en el NCE, como garantía de la limitación e inhibitoria de la
arbitrariedad.
PRIMERA. Se abroga la Ley Nº 2341 de
Procedimiento Administrativo de 23 de
abril de 2002, así como su reglamento
aprobado según Decreto Supremo Nª 27113
de 23 de julio de 2003.
SEGUNDA. Se abroga la Ley Nº 620
Transitoria para la Tramitación de los
Procesos Contencioso y Contencioso
Administrativo de 31 de diciembre de 2014.
TERCERA. Se derogan la Disposición
Transitoria Décima de la Ley Nº 025 del
Órgano Judicial de 24 de junio de 2010, la
Disposición Final Tercera de la Ley Nº 439
Código Procesal Civil de 19 de noviembre
de 2013 y los artículos 214 a 302 del Título
VI de la Ley Nº 1340; así como toda otra
disposición que contravenga la presente
norma.