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PRESENTACIÓN

GUÍA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE


DESASTRES PARA LA COMUNIDAD

Lenin Moreno Garcés


Presidente de la República del Ecuador Ecuador es un país lleno de bondades por sus características geológicas,
topográficas y climáticas, pero también es un país donde estamos expuestos a la
Alexandra Ocles Padilla presencia de eventos que puedan poner en riesgo la vida de nuestra población.
Secretaria de Gestión de Riesgos
Luego de los recientes eventos peligrosos ocurridos en el Ecuador en los
Revisado por: últimos años (el terremoto del 16 de abril de 2016, inundaciones en varias zonas del
Paúl Almeida Pozo país entre 2017 y 2018, incremento de la actividad volcánica, entre otros eventos); el
Subsecretario de Reducción de Riesgos Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias como ente rector de la Gestión
de Riesgos de Desastres en el Ecuador, consideró como un tema prioritario contar con
Responsable de la publicación: una herramienta que permita incrementar la sensibilización de la población ante los
Christian Ortega Rodríguez desastres y promover la organización de la familia y de la comunidad para que puedan
Director de Comunicación responder adecuadamente en caso de producirse un evento peligroso.

Tiraje: 20.000 ejemplares Ante esta necesidad, presentamos a la población en general la “Guía de Gestión
del Riesgo de Desastres para la Comunidad”. Esta herramienta busca incrementar la
Diseño gráfico de la Guía: conciencia pública acerca del impacto de los eventos peligrosos y fomentar una mejor
Rubén Andrade preparación para hacer frente a emergencias y desastres dentro del suelo ecuatoriano
César Aguinaga para reducir el impacto y niveles de afectación en la población, considerando que la
preparación es fundamental en la Gestión de Riesgos.
Impresión: GRAPHUS
Solamente informándonos y preparándonos mejor, podremos mitigar de mejor
Documento disponible en la Biblioteca virtual manera los impactos que podrían ocasionar los diferentes eventos peligrosos que se
del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos presentan en nuestro país, eventos como: sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos,
y Emergencias (SNGRE) inundaciones, incendios forestales, entre otros; así como acontecimientos peligrosos
www.gestionderiesgos.gob.ec provocados por la acción humana.
biblioteca.gestionderiesgos.gob.ec
Hacemos un llamado a la ciudadanía en general a conocer el contenido de
El contenido del documento es de exclusiva esta Guía, aplicar y promover su difusión para fortalecer la cultura de prevención, de
responsabilidad del Servicio Nacional de manera que todas y todos contribuyamos a generar una sociedad preparada y resiliente
Gestión de Riesgos y Emergencias ante desastres.
Dirección:
Oficina matriz: Vía Samborondón Km. 0.5
Samborondón – Ecuador
PBX: (04) 259-3500 Ext. 1006 – 1011

1ra Edición 2010 María Alexandra Ocles Padilla


2da Edición 2015 Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
3ra Edición 2018
Discusión de Riesgos y recursos encontrados ............................... 26
Elaboración del mapa de riesgos, recursos y capacidades........... 26
ÍNDICE Plenaria de validación de los mapas de riesgos y mapa de
recursos y capacidades................................................................... 27
Socialización del mapa de riesgos recursos y capacidades.......... 27

CAPÍTULO 6: ACCIONES Y RESPONSABLES EN EL PLAN


CAPÍTULO 1.................................................................................... 6 COMUNITARIO ............................................................................... 28

Marco Constitucional para la Gestión de Riesgo ............................ 6 Identificación de riesgos, metas, acciones y responsables............ 28
Identificando los principales riesgos............................................... 28
CAPÍTULO 2: COMUNIDAD ........................................................... 8 Priorización de las amenazas.......................................................... 29
Acciones de reducción de riesgos.................................................. 29
Conceptos ....................................................................................... 8 Organización Comunitaria ............................................................... 30
Desarrollo Comunitario .................................................................... 8 Estructura del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos ............ 34
Brigadas comunitarias de Respuesta a emergencias .................... 35
CAPÍTULO 3: CONCEPTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE Conformación de Brigadas comunitarias de
RIESGOS ........................................................................................ 10 respuesta a emergencias................................................................. 35
Grupo Promotor y Pioneros.............................................................. 35
Amenaza.......................................................................................... 10 Plan Comunitario de Gestión de Riesgos........................................ 35
Vulnerabilidad.................................................................................. 10 Validación del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos................. 35
Riesgo.............................................................................................. 10
Capacidad ....................................................................................... 10
Definiciones de eventos peligrosos ................................................ 12 CAPÍTULO 7: MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN SI OCURRE UN
Áreas y componentes de la Gestión de Riesgos ............................ 13 EVENTO........................................................................................... 36
Análisis de riesgo ............................................................................ 13
Reducción de riesgo ....................................................................... 13 Inundaciones.................................................................................... 36
Manejo de emergencias .................................................................. 14 Sismos / Terremotos......................................................................... 38
Recuperación .................................................................................. 15 Tsunami............................................................................................ 40
Erupción volcánica........................................................................... 42
CAPÍTULO 4: MEMORIA LOCAL DE LOS EVENTOS Deslizamientos................................................................................. 44
PELIGROSOS ................................................................................. 16 Sequía.............................................................................................. 46
Incendios forestales......................................................................... 48
Relatos.............................................................................................. 16 Medidas de autoprotección para personas con discapacidad....... 50
Cronología........................................................................................ 18
Localización de los eventos peligrosos........................................... 19 Anexos............................................................................................. 52
Señalización de Riesgo.................................................................. 54
CAPÍTULO 5: MAPA DE RIESGOS, RECURSOS Y Glosario de Términos..................................................................... 58
CAPACIDADES ............................................................................... 20 Bibliografía...................................................................................... 64

¿Qué es un mapa?........................................................................... 20
Pasos para la elaboración del mapa de riesgos, recursos y
capacidades.................................................................................... 21
Trabajo de campo............................................................................ 21
1
CAPÍTULO
Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial,
Ley Orgánica del Sistema Autonomía y
Nacional de Contratación Descentralización
Pública (Art. 6, 57). (COOTAD). Art.140

MARCO
CONSTITUCIONAL Ley Orgánica de Ley Orgánica de la
Ordenamiento Territorial, Defensa Nacional (Art. 5,
PARA LA GESTIÓN Uso y Gestión de Suelo 20, 64, 66).

DE RIESGO (Art. 11).

Ley de Seguridad Reglamento a la Ley de


Pública y del Estado Seguridad Pública y del
(Art. 4, 11). Estado (Art. 3, 18 al 27).
Ecuador es un país pionero en la incorporación Las principales referencias del marco legal
de la gestión de riesgos de desastres como para la Gestión de Riesgos en el Ecuador se
política pública. En el año 2008, vía referéndum, incluyen en los siguientes cuerpos legales:
se aprueba una nueva Constitución que incluye
la Gestión de Riesgos como parte del Régimen Servicio Nacional de
del Buen Vivir y establece los mandatos
básicos en los artículos 340, 389 y 390:
Gestión de Riesgos y
Emergencias

La Secretaría Nacional de Gestión de Mediante el Decreto Ejecutivo Nro. 534, del 03 de

¡ECUADOR, Riesgos se crea por Decreto Ejecutivo Nº


42, el 10 de septiembre de 2009; y mediante
octubre de 2018, se transforma a la Secretaría
de Gestión de Riesgos en el Servicio Nacional
PREPARADO Decreto Ejecutivo Nº 62 del 5 de agosto
de 2013 pasa a denominarse solamente
de Gestión de Riesgos y Emergencias, como
entidad de derecho público, con personería
ANTE RIESGOS Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR). jurídica, autonomía administrativa, operativa y

Y DESASTRES! El Reglamento de la Ley de Seguridad Pública


financiera.

y del Estado estableció que la rectoría de la


gestión de riesgos la ejerce el Estado a través
de la Secretaría de Gestión de Riesgos –
SGR (Art. 3).

6 7
2
Para ello es importante tomar en cuenta
CAPÍTULO ¿Qué es un Comité la definición del desarrollo sostenible, que
Comunitario de Gestión de se refiere al desarrollo que satisface las
necesidades de la generación presente, sin
Riesgos? Para reducir los riesgos
comprometer la capacidad de las generaciones
es importante trabajar futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Es un organismo conformado dentro de la
con el aporte de la
comunidad mediante un proceso público
convocado con conocimiento y aval del Servicio comunidad.
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
y del Gobierno Autónomo Descentralizado para

NOS ORGANIZAMOS
construir capacidades locales en gestión de
riesgos de desastres.

PARA VIVIR SEGUROS


2. Desarrollo Comunitario
COMUNIDAD EN NUESTRA
COMUNIDAD
El Desarrollo comunitario
y la reducción de riesgos
1. Conceptos
de desastres
Las comunidades tienen semejanzas, pero
también tienen diferencias, unas tienen mayor
¿Qué es comunidad? capacidad y están más organizadas que otras.
Ninguna comunidad progresa si no tiene metas
Es un grupo de personas que se localiza en comunes y si no se organiza para alcanzarlas.
un espacio determinado y establecen vínculos Una de las mayores vulnerabilidades es la falta
espontáneos de colaboración construidos en el de organización.
tiempo, con intereses de la comunidad que se
sobreponen a los intereses particulares para el
logro de objetivos comunes.
¿Por qué es importante
trabajar en conjunto?
¿Qué es un comité? Porque la constante reducción de riesgos nos
permitirá vivir en un país cada vez más seguro,
que salvaguarda la vida de las personas y
Es un conjunto de personas elegidas para
protege las inversiones de desarrollo. Sin una
desempeñar una labor determinada y son
buena gestión de riesgos ningún logro en el
quienes actúan en representación de un
desarrollo será sostenible.
colectivo. Son elegidos democráticamente por
los habitantes de la comunidad.
El desarrollo comunitario implica nuevas
oportunidades. La gestión de riesgos de
desastres garantiza sostener el desarrollo de
las comunidades y reduce la posibilidad de
desastres. La meta es conservar el entorno
usando de manera adecuada el flujo de los
bienes y servicios que nos ofrecen.

8 9
3
CAPÍTULO
C A P A C I D A D

CONCEPTOS
BÁSICOS DE
GESTIÓN DE
RIESGOS
AMENAZAS
Proceso, fenómeno o actividad humana que
puede ocasionar muertes, lesiones u otros
efectos en la salud, daños a los bienes,
disrupciones sociales y económicas o daños
ambientales.

VULNERABILIDAD
Condiciones determinadas por factores o
procesos físicos, sociales, económicos y
ambientales que aumentan la susceptibilidad
de una persona, una comunidad, los bienes o
los sistemas a los efectos de las amenazas.

RIESGO
Probable pérdida de vidas o daños ocurridos
en una sociedad o comunidad en un período
de tiempo específico, que está determinado
por la amenaza, vulnerabilidad y capacidad de
respuesta.

CAPACIDAD
Combinación de fortalezas, atributos y recursos
disponibles en una organización, comunidad o
sociedad que pueden utilizarse para gestionar
y reducir los riesgos de desastres y reforzar la
resiliencia.

10 11
DEFINICIONES DE EVENTOS PELIGROSOS Áreas y Componentes de la Gestión de Riesgos

URGENCIA Amenzas Vulnerabilid


ades
La aparición imprevista o inesperada, en
lugar o actividad cualesquiera, de un evento o
problema de causa diversa y gravedad variable
que genere la necesidad inminente de atención

1
por parte del sujeto que lo sufre o de su familia.
Análisis
de Riesgos
EMERGENCIA
Estudio de amenazas, Preparación
Un evento que pone en peligro a las personas,
los bienes o la continuidad de los servicios en
vulnerabilidades y Entendida como la organización de la
una comunidad y que requieren una respuesta capacidades comunidad a través de:
inmediata y eficaz a través de las entidades
locales. Identificar el origen, la naturaleza, extensión ff Conformación de Comités Comunitarios de
intensidad, magnitud y recurrencia de la Gestión de Riesgos
amenaza.
ff Conformación de Brigadas de Respuesta

ff Determinar el grado de vulnerabilidad, ff Determinación de zonas seguras


DESASTRE capacidad de respuesta y grado de resiliencia
ff Elaboración de Planes de Emergencia
ff Construir escenarios de riesgos probables Comunitarios
Una interrupción grave en el funcionamiento
de una comunidad, en alguna escala, debida ff Identificar las medidas y recursos disponibles
a la interacción de eventos peligrosos con
Prevención
ff Fijar prioridades en cuanto a tiempos y
condiciones de exposición y de vulnerabilidad
activación de recursos Actividades y medidas encaminadas a evitar
que conllevan pérdidas o impactos ya
los riesgos de desastres existentes y nuevos.
sean humanos, materiales, económicas o ff Determinar niveles aceptables de riesgo,
Ejemplos:
ambientales. costo-beneficio

ff Determinar si los niveles de administración ff Cumplimiento de ordenanzas y leyes de uso


son efectivos y apropiados para implementar de suelo y normas de construcción
y controlar los procesos anteriores
ff Cultura del respeto ambiental

CATÁSTROFE ff Reforestación

ff Limpieza de canales de circulación de agua


Un Desastre donde resultan insuficientes los
medios y recursos del país, siendo necesario
e indispensable la ayuda internacional para
responder a ello.

12 13
Áreas y Componentes de la Gestión de Riesgos Áreas y Componentes de la Gestión de Riesgos

Mitigación Alerta
Disminución o reducción al mínimo de los efectos Es un estado declarado de atención, con el fin
adversos de un suceso peligroso. Ejemplos: de tomar precauciones específicas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento o
ff Construcción de muros de gaviones para suceso peligroso. La declaración de alerta debe
minimizar inundaciones ser clara, comprensible, accesible, difundida por
el máximo de medios; inmediata, sin demora,
ff Obras de estabilización de taludes
procedente de fuentes oficiales.

4
ff Manejo adecuado de cuencas hidrográficas

ff Reforestación Condiciones normales: Recuperación


Probabilidad de ocurrencia nula o
Alerta
muy baja de un evento peligroso.
Blanca
Rehabilitación
ALARMA
Activación de amenaza:
Restablecimiento de los servicios e
El monitoreo de los parámetros Aviso o señal para cumplir instrucciones
instalaciones básicos para el funcionamiento
indican una activación significativa específicas debido a la presencia real o
Alerta de una comunidad o sociedad afectada por un
de la amenaza. inminente de un evento peligroso.
Amarilla desastre. Ejemplos:

ff Restablecimiento temporal de agua potable,


Evento inminente:
energía eléctrica y comunicaciones

3
Las condiciones y parámetros
Respuesta
Manejo de indican que la materialización es ff Limpieza de escombros

Emergencias Alerta
Naranja
inminente.
Medidas adoptadas directamente antes, durante
o inmediatamente después de un desastre con
el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la
Reconstrucción
Evento en curso:
salud, velar por la seguridad pública y atender
Preparación El evento está en desarrollo y se
las necesidades básicas de subsistencia de la
Reedificación a mediano y largo plazo, incluye
monitorean su evolución, manejo e la restauración sostenible de infraestructuras
Alerta población afectada. Ejemplos:
Conocimientos y capacidades que desarrollan impactos. vitales resilientes, servicios, viviendas,
Roja
los gobiernos, las organizaciones de respuesta instalaciones y medios de vida necesarios para
ff Búsqueda y rescate
y recuperación, las comunidades y las personas el pleno funcionamiento de una comunidad o
para prever, responder y recuperarse de forma ff Evacuación sociedad afectada por un desastre, siguiendo
efectiva de los impactos de desastres probables,
Sistema de Alerta Temprana los principios del desarrollo sostenible y de
ff Alojamientos temporales
inminentes o presentes. Ejemplos: “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir
Sistema integrado de vigilancia, previsión y
el riesgo de desastres en el futuro. Ejemplos:
predicción de amenazas, evaluación de los riesgos
ff Mapa de riesgos
de desastres, actividades, sistemas y procesos de
ff Recuperación de medios de producción
f f Planes de Emergencia y Planes de comunicación y preparación que permite a las
Contingencia personas, las comunidades, los gobiernos, las RECUERDA QUE ff Reconstrucción de puentes y vías
empresas y otras partes interesadas adoptar las
ff Simulacros PREVENIR SALVA VIDAS ff Reforzamiento de infraestructura básica
medidas oportunas para reducir los riesgos de
ff Matriz de evaluación de riesgos desastres con antelación a sucesos peligrosos.

14 15
4
CAPÍTULO Relato de los eventos peligrosos
Dibujo Acontecimiento

1978 Gran in fect varios poblados

Sismo que afect toda la provincia


2015

MEMORIA
In rdamiento del r
LOCAL DE 2015

LOS EVENTOS
PELIGROSOS Incendio en la tienda del barrio
2017

1. Relatos

En las comunidades usualmente hay personas


que recuerdan los eventos peligrosos y la
recuperación de los relatos tiene un enorme
valor educativo.

Aprender del pasado es una


buena manera de prepararnos
para reducir los riesgos de
desastres.

16 17
2. Cronología Localización de los
Mientras se une la cronología 3. eventos peligrosos
con los mapas y algunos
Necesitamos recuperar la información del relatos, la comunidad tiene la
pasado y ordenar los eventos peligrosos por oportunidad de educarse y de
año y tipo de amenaza. Para recuperar la usar su propia experiencia para Es muy fácil utilizar mapas para registrar esta Luego, registrar los eventos peligrosos y los
información nos ayudamos con la siguiente identificar nuevos riesgos para información y luego trasladarla al sistema de lugares afectados, señalando la intensidad y el
tabla. gestionarlos. información del Servicio Nacional de Gestión tiempo que duró la afectación.
de Riesgos y Emergencias o de los municipios.
Si es del caso se debe preparar un mapa
Lo primero es delimitar el territorio de la por cada tipo de evento peligroso (para
comunidad. Luego identificar las vías, los inundaciones, para sequías, terremotos,
Cr eventos peligrosos centros poblados, los ríos y montañas, las entre otros).
lagunas, las áreas de cultivo, minas, ganaderías,
Evento f Causa la infraestructura de agua, electricidad,
hospitales, casas de salud, entre otros.
P rdida de Terrenos de Deforest
vidas humanas; la familia inestabilidad
rdida de Arellano de la ladera,
1972 Deslizamiento cultivos y exceso de
animales; lluvia
colapso de
estructuras

P rdida de A dos Deforest


cultivos, ros inestabilidad
animales; de la de la ladera,
1998 Deslizamiento en caminos escuela del exceso de
vecinales sector lluvia

18 19
5
CAPÍTULO Pasos para la elaboración ¿Para qué sirven?
del mapa de riesgos,
2. recursos y capacidades ff Para que la comunidad conozca los riesgos
a los que está expuesta

ff Para preparar planes de prevención y


mitigación

ff Para organizar y educar a la comunidad en


las acciones que correspondan

¿Quién puede hacerlos?


La elaboración del mapa es hecha por los
miembros de la comunidad, lo cual les permite
MAPA DE su acercamiento a los problemas típicos que los
rodean, con base en su propia realidad local.
RIESGOS,
RECURSOS Y 3. Trabajo de campo
CAPACIDADES
Recorrido por la
1. ¿Qué es un mapa? comunidad
Un equipo de representantes de la comunidad,
instituciones y organizaciones locales, hacen
Es un dibujo o esquema que representa una cierta
un recorrido por la zona para identificar las
franja de un territorio sobre una determinada
amenazas, factores de vulnerabilidad y riesgos
superficie de dos dimensiones.
locales. Se pueden citar como ejemplo:
ZONA
SEGURA

ff Los ríos o canales que pueden producir


inundaciones
¿Qué es un mapa de
ff Puentes, carreteras y línea férrea
riesgos, recursos y describiendo su estado
capacidades? ff Personas que necesitan atención prioritaria
como: adultos mayores, niños, niñas,
Es un croquis donde se identifica, por una mujeres embarazadas o personas con
parte, las amenazas, vulnerabilidades y riesgos discapacidad
y, por otra, las capacidades y oportunidades de
ff Fuentes de agua, electricidad y
acción en términos de líneas vitales, centros
telecomunicaciones que se encuentren en
poblados próximos, zonas de seguridad,
mal estado
fuentes de agua, edificaciones, uso del suelo,
N vías de acceso, entre otros. ff Los basureros, rellenos sanitarios, criaderos
de roedores y aguas negras

ff Las construcciones en mal estado

20 21
Capacidades de la Recursos
comunidad
Se debe identificar si en la comunidad existen:

Es importante conocer si existen personas


ff Espacios seguros (salones comunales,
de la comunidad que tienen cualidades o
hoteles, parques, coliseos, estadios, canchas,
conocimientos en:
estación de bomberos y estacionamientos)

ff Salud / Primeros Auxilios ff Medios de transporte o ambulancias que


puedan ser usados
ff Electricidad / Plomería
ff Establecimientos de salud y el equipamiento
ff Transporte
existente
ff Construcción u otras funciones
ff Equipos para rescate (palas, extintores,
ff Espacios disponibles para albergues picos, motosierras, hachas, tractores o
maquinaria pesada)

ff Organizaciones como: Junta Parroquial,


POLICIA
Tenencia Política, escuela, organizaciones
de mujeres, Junta de Agua

RECURSOS MATERIALES

CUERDAS VOLQUETAS Recursos externos a la ff Asistencia en salud


EXTINTOR comunidad ff Medios de comunicación y transporte

ff Extintores y medios para combatir incendios


TRACTORES Casas y centros de salud cercanos, alojamientos
temporales definidos fuera de la comunidad y ff Generadores eléctricos
LINTERNAS otros sitios que pueden ser necesarios como
ff Provisión de agua, entre otros
apoyo estratégico.

Identificar necesidades
PALAS HACHAS PICOS ESCALERAS
O PRIVADO
Se identificará las necesidades de la comunidad
en caso de emergencia o desastres:

ff Zonas seguras

ff Lugares que puedan ser usados como


alojamientos temporales

22 23
Medicamentos
recetados de manera
continua para un
miembro de la familia
u otros de uso básico
que no requieran
receta médica.

24 25
ff Con marcadores y mediante símbolos
se representa las zonas de los diferentes Socialización del mapa
4. Discusión de Riesgos y 6. Plenaria de validación 7.
riesgos y los recursos comunitarios de riesgos recursos y
recursos encontrados de los mapas de riesgos
(incluyendo las zonas de seguridad) capacidades
y mapa de recursos y
ff Estos símbolos deben ser comprensibles. capacidades
Se puede utilizar colores para identificar las
Los grupos de trabajo se reúnen, integran sus
zonas de riesgo, por ejemplo: el color rojo
hallazgos y determinan cuáles representan ff Es importante planificar la difusión de los
para zonas de alto riesgo, el amarillo para
mayor peligro para la comunidad. mapas en las principales instituciones
mediano riesgo y el verde para las zonas
El equipo que salió a realizar el recorrido y diseño y organizaciones de la comunidad. Por
de bajo riesgo
El facilitador o facilitadora orienta a reflexionar del mapa de riesgos, recursos y capacidades, ejemplo, ubicarlos en las casas comunales,
sobre la problemática de riesgos; por ejemplo, deberá presentarlo a la comunidad en una municipio, escuelas, centros de salud, entre
la importancia de analizar la situación local, los asamblea, para que los demás miembros de otros lugares públicos
daños a las personas o la infraestructura, las la comunidad puedan complementarlo con
ff Se puede realizar procesos educativos
pérdidas de tipo socioeconómico. Se analiza ZONA sugerencias.
SEGURA en escuelas y colegios para analizar el
el significado de cada riesgo, las causas y las
mapa y trabajar propuestas concretas
consecuencias para la comunidad. ff El mapa se complementa con las
para enfrentar los riesgos y disminuir las
sugerencias y aportes de todos
vulnerabilidades
ff El mapa de riesgos tiene que ser actualizado
ff Informar y actualizar los mapas en todas
cada cierto tiempo
5. Elaboración del mapa las reuniones, mingas y actividades que
de riesgos, recursos y desarrolle la comunidad
capacidades
ZONA
SEGURA

+
Se recomienda revisar los relatos y mapas de
recuperación de la memoria local sobre eventos
peligrosos.

Con la información anterior, se elabora la


N
versión final del mapa.
+
ff El mapa se elabora en cartulina o papel
N
ff Se dibuja un croquis del lugar, el cual debe
contener:

ZZ Límites geográficos

ZZ Ríos, fuentes de abastecimiento de


agua, sistemas de agua y alcantarillado POLICIA
ZZ Datos de población

ZZ Actividades productivas de la región

ZZ Medios y vías de comunicación

ZZ Infraestructura básica

ZZ Instituciones u organismos de prevención


y atención de emergencias y desastres

26 27
6
CAPÍTULO Identificando los Priorización de las
Escala de valoración para
2. 3.
principales riesgos amenazas la amenaza:

¿De dónde tomar la información para esta La comunidad identifica y ordena las amenazas
tabla? Pues de los relatos y los mapas de de acuerdo a los problemas más urgentes. 5 3 1
riesgos, recursos y capacidades.

Esta tabla es clave para proponer las metas, ROJO AMARILLO VERDE
identificar a los actores claves y enfocarse en la ALTO MEDIO BAJO
reducción de los riesgos

Amenaza Rojo Amarillo Verde Priorida


d
Lista de amenazas y vulnerabilidades
ACCIONES Y Amenazas Vulnerabilidades
Caida de ceniza
5 6 12
RESPONSABLES Fuga de gas
Instalacciones
ricas en mal
Sismos
0 9 1 10
EN EL PLAN estado

COMUNITARIO
Deslizamiento
15 3 0 18

Acciones de reducción de Reconocer acciones específicas que permitan


Identificación de riesgos, 4.
riesgos transformar las vulnerabilidades en capacidades.
1. metas, acciones y
responsables

Lista de recursos y capacidades Amenaza Vulnerabilidades Acciones de R


Viviendas construidas sin normas Reforzamiento de estructuras de las viviendas
El plan comunitario de gestión de riesgos indica sismorresistentes. Realizar ejercicios de ev
las acciones, los responsables y la organización Recursos Capacidades
Sismo
para: Medios de Personas
Transporte capacitadas en
ff La reducción de los principales riesgos de primeros auxilios
Casas en zonas bajas, en las R s, constr muros de
una comunidad
riberas de r s. cont
ff El manejo de las emergencias y eventuales
desastres In

Comunidades asentadas en las Proteger las fuentes de agua, cubrir el cuerpo para
cer v evitar el contacto con la ceniza.

Er
v

28 29
el Plan Comunitario de Gestión de Riesgos
5. Organización Comunitaria 5.2. Directiva del Comité (PCGR) y el Plan de Acción de los Pioneros
Comunitario de Gestión
Supervisar todo lo referido a la organización,
Estructura del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos de Riesgos funcionamiento e implementación de las
acciones establecidas en el Plan Comunitario
(CCGR). Es el equipo de personas elegidas por la
de Gestión de Riesgos y el Plan de Acción de
Asamblea para organizar, dirigir y promover
las Brigadas y Pioneros
La organización comunitaria es clave para prevenir y actuar ante una emergencia o desastre. Se actividades en gestión de riesgos en beneficio
necesita de un Comité Comunitario de Gestión de Riesgos (CCGR) y de Brigadas Comunitarias de de la comunidad, así como para representar al ff Ser el enlace entre la comunidad y el
Respuesta a Emergencias que trabajen en coordinación permanente. CCGR y para dar seguimiento a los objetivos Servicio Nacional de Gestión de Riesgos
propuestos. La directiva del CCGR tendrá las y Emergencias (SNGRE), los organismos
siguientes responsabilidades: de primera respuesta y Organizaciones No
El CCGR está estructurado por:
Gubernamentales (ONG)
ff Representar al Comité Comunitario de
ff Coordinar las actividades y reuniones
Gestión de Riesgos
del CCGR, y los organismos de primera
ff Ejecutar los acuerdos y propuestas generados respuesta, la SGR y otras organizaciones que
en la Asamblea trabajen en gestión de riesgos

ff Elaborar y proponer a la Asamblea el plan de ff Promover la participación ciudadana en las


trabajo distintas actividades y talleres de los Centros
Comunitarios
ff Coordinar a las Brigadas, Grupo Promotor y
los Pioneros ff Motivar la corresponsabilidad de las
comunidades para establecer la cultura de
ff Organizar a los miembros del CCGR para
gestión de riesgos
llevar a cabo las acciones establecidas en

En el caso de los niños, niñas y adolescentes


deberán contar con la autorización expresa de Estructura de la Directiva del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos
5.1. La Asamblea sus padres; para lo cual se deberá considerar
La asamblea es el máximo organismo de toma las capacidades y la preparación para las
de decisiones del Comité Comunitario de tareas que se les asignen, se deberá garantizar
Gestión de Riesgos, la conforman todas las la protección de NNA evitando que realicen
personas que deseen de manera voluntaria actividades que demanden peligro.
formar parte del CCGR. Todos los miembros del
CCGR además participarán de cualquiera de Atribuciones o responsabilidades:
las actividades dentro de la directiva, brigadas,
grupo promotor y/o pioneros. ff Elegir a la directiva del Comité Comunitario
Roles de los miembros de la Directiva del
de Gestión de Riesgos cada año
Comité Comunitario de Gestión de Riesgos
Puede participar toda la ciudadanía, no
ff Aprobar el Plan Comunitario de Gestión de
hay limitaciones en la edad, aunque solo
Riesgos Presidente/a:
los mayores de edad pueden ser parte de Coordinar la conformación de las Brigadas
la directiva y las brigadas de respuesta ff Aprobar la planificación de actividades
ff Presidir el CCGR, así como todas las ff Vigilar el correcto funcionamiento del CCGR
(Primeros Auxilios, Prevención de Incendios y y uso de los recursos de la Directiva del
reuniones ordinarias y extraordinarias
Evacuación). El grupo promotor acoge a todos CCGR ff Gestionar recursos para el CCGR
los miembros incluyendo a los Pioneros (Niñas, ff Representación del CCGR
ff Conocer sobre las acciones de la Directiva ff Promover la participación del CCGR en la
Niños y Adolescentes – NNA).
del CCGR ff Convocar a las reuniones del CCGR y las de elaboración del Plan Comunitario de Gestión
su directiva de Riesgos

30 31
ff Hacer seguimiento al Plan Comunitario de
5.3. Brigadas Comunitarias A. Brigada de Primeros Auxilios 5.4. Grupo Promotor
Gestión de Riesgos
de Respuesta a Emergencias Brindan primeros auxilios en una emergencia. El Grupo Promotor tiene por objetivo informar
ff Coordinar actividades de Gestión de el trabajo que realiza el CCGR en temáticas
Riesgos en la comunidad Son miembros del CCGR que demuestren relacionadas con la gestión de riesgos,
compromiso en la implementación de la cultura organizar y difundir las campañas preventivas
ff Mantener la comunicación con los
de gestión de riesgos. Una vez que se formen las frente a los riesgos de desastres.
organismos de primera respuesta
brigadas, deberán elegir un coordinador/a y un
subcoordinador/a por cada brigada. Roles del coordinador/a del Grupo Promotor:
Vicepresidente/a:
Coordinadores de Brigadas: ff Organizar campañas de promoción y
ff Subrogar al presidente/a ante su ausencia difusión de la cultura de riesgos
B. Brigada de Evacuación
ff Custodiar de los recursos de las brigadas
ff Apoyar la gestión del presidente ff Actividades de reducción de riesgos en
Identifican y preparan los lugares que se
ff Dar seguimiento al funcionamiento coordinación con la comunidad
ff Apoyar la elaboración del Plan Comunitario utilizarán como zonas seguras.
adecuado de las brigadas
de Gestión de Riesgos ff Informar al presidente/a los resultados de
ff Participar en la elaboración del Plan las acciones
ff Activar y dar seguimiento a las actividades
Comunitario de Gestión de Riesgos
de los coordinadores de brigadas ff Coordinar las acciones de los Pioneros
ff Elaborar informes de las acciones de las

Secretario/a:
brigadas 5.5. Grupo Pioneros

ff Llevar el registro de reuniones acuerdos Perfil de los Brigadistas Es el grupo que forma parte del Comité
y compromisos del CCGR; certificar los Comunitario de Gestión de Riesgos y que
documentos que elabore el CCGR Los brigadistas deben tener un perfil para formar agrupa a niños, niñas y adolescentes para
parte de la brigada: inculcarles el interés por la gestión de riesgos
ff Redactar y conservar a su cargo las actas
bajo la dinámica propia de sus edades.
de las reuniones
ff Liderazgo C. Brigada de Prevención de
incendios
ff Redactar y notificar las convocatorias El Grupo de Pioneros, estará bajo tutela y
ff Respeto
Utilizan los materiales, equipos y métodos de seguimiento de los tutores nombrados en el
ff Organizar el archivo de documentos
ff Responsabilidad extinción de conatos de incendio. Grupo Promotor.
oficiales del Comité Comunitario
ff Referente positivo para la comunidad
ff Las demás tareas que le encargue el Los roles del tutor/a de este grupo son:
Presidente/a ff Habilidades
ff Coordinar al Grupo de Pioneros y su
ff Destrezas
directiva
Vocal:
ff Vivir en el territorio
ff Organizar actividades de carácter lúdico,
ff Mantener un registro detallado de los bienes cultural, deportivo, recreativa, etc., con
del CCGR Conformación de orientación a la formación en gestión de
riesgos
ff Disponer junto con el presidente la utilización Brigadas Comunitarias de
de equipos y recursos del CCGR Respuesta a Emergencias
ff Subrogar al secretario Estructura de los Pioneros en Gestión de Riesgos:
Las brigadas deberán organizarse para la
ff Las demás tareas que le designe el
primera respuesta en caso de emergencias y
Presidente/a o el Vicepresidente/a
desastres en base a los recursos humanos de
cada comunidad.

32 33
6. Plan de Gestión de Guión de Simulacro 7. Validación del Plan de
Riesgos Gestión de Riesgos
Una vez armado el plan se deberá evaluar a
través de un simulacro:
PARTICIPA CON TU FAMILIA
Simulacro EN LOS SIMULACROS QUE
El Plan de Gestión de SE ORGANIZAN EN TU
Es un ejercicio general que involucra COMUNIDAD
Riesgosde la Comunidad
el movimiento de recursos humanos y
deberá ser evaluado materiales, como si fuese una emergencia
real.
periódicamente
El simulacro se llevará a cabo de forma
inesperada para la comunidad, pero se lo
conocerá y organizará muy bien en el Comité
Comunitario de Gestión de Riesgos (CCGR).
El Presidente del Comité Comunitario de Por eso todas las brigadas estarán atentas
Gestión de Riesgos coordinará y guiará los y dispuestas a colaborar para ejecutar sus
procesos de intervención de la zona. acciones.

Cada Jefe de brigada, establecerá las acciones


correspondientes a cada uno de sus integrantes.

Todos los miembros


tienen la obligación de
colaborar y participar con
las actividades de las
brigadas comunitarias

Para asegurarse que el plan de Gestión de +


Riesgos sea adecuado es necesario realizar
simulacros periódicos.

Según la amenaza detectada se realizará


el guión de ejercicio para la actuación de los
participantes del simulacro.

34 35
7
CAPÍTULO

ff Evite cruzar puentes si el nivel ff Aplique lo aprendido en el


ff Evite vivir en lugares propensos
del río ha subido o hay agua en Plan Familiar de Emergencia.
a inundaciones.
exceso en esteros y quebradas.
ff Retorne a su vivienda cuando
ff Infórmese si su casa está
ff No camine ni conduzca por haya bajado el nivel del agua.
ubicada en una zona de riesgo.
áreas inundadas.
ff Retire el agua lluvia
MEDIDAS DE ff Proteja el suelo, siembre plantas
ff Aléjese de las líneas de acumulada en recipientes.
nativas para evitar la erosión.
AUTOPROTECCIÓN suministro eléctrico.
ff Abra canales para que el
ff No bote basura a los ríos ni
SI OCURRE UN quebradas. Organice mingas de
ff Si encuentra una persona herida agua no se estanque. Así

EVENTO limpieza con sus vecinos.


y puede brindar asistencia sin evitará la proliferación de
exponerse a riesgos, atiéndalo. insectos transmisores de
ff Prepare su Plan Familiar de
enfermedades.
ff Siempre de aviso a los servicios
Emergencia.
Inundaciones de emergencia (9-1-1).
1.
ff Tenga lista su Mochila de
Emergencia con los artículos
Es la crecida del nivel del agua en un río,
lago, región marina costera o en otros más imprescindibles en caso de
lugares sometidos a lluvias intensas y con
una evacuación.
dificultades de absorción o escurrimiento,
que causa daños a las personas y afecta
ff Realice periódicamente
bienes y servicios.
ejercicios de evacuación familiar
a los puntos de encuentro.

INUNDACIONES
36 37
2. Sismos / Terremotos

Los sismos son movimientos vibratorios que


se originan en el interior de la tierra y se
propagan en forma de ondas, son causados
por los movimientos de las placas tectónicas ff Elabore su Plan Familiar de ff Mantenga la calma y evite
ff Verifique si sufrió lesiones.
que colisionan entre sí o fallas al interior de
Emergencia. correr.
una de las placas.
ff Aplique lo aprendido en el Plan
ff Tenga lista la Mochila de ff AGÁCHESE debajo de una mesa,
Familiar de Emergencia.
Emergencia. escritorio o mueble resistente,
ff Manténgase atento a la
CÚBRASE y AGÁRRESE de
ff Si va a construir una vivienda
información que transmiten las
ese objeto.
asegúrese que cumpla normas
autoridades correspondientes
técnicas de sismo resistencia. ff Si no hay un mueble resistente
a través de los medios de
cerca de usted, cúbrase la cara
ff Identifique las rutas de evacuación comunicación, TV, radio y redes
y la cabeza con sus brazos y
a los puntos de encuentro en su sociales oficiales.
agáchese lejos de ventanas y
barrio o comunidad.
ff Verifique si están funcionando
estanterías.
ff Reúna a su familia para definir los teléfonos fijos y celulares y
ff Aléjese de las ventanas y
de forma participativa las sólo úselo por periodos cortos.
objetos que pueden caer y
responsabilidades de cada
causarle daño.
miembro en caso de un sismo, así
como las rutas para evacuación ff Aléjese de árboles, cables
de la vivienda. eléctricos, edificaciones.

ff Asegúrese de conocer la ff Si está manejando estacione


ubicación y la forma de cerrar los su vehículo en un área fuera de
sistemas de agua, gas y donde peligro, alejado de puentes o
cortar la electricidad. vías elevadas.

ff Fije a la pared con pernos, los ff Si encuentra una persona herida


modulares, repisas, estantes y puede brindar asistencia sin
o demás mobiliarios que se exponerse a riesgos, atiéndalo.
encuentren junto a la pared que
ff Siempre de aviso a los servicios
puedan caer al piso.
de emergencia (9-1-1).

38 SISMOS / TERREMOTOS 39
3. Tsunami

Palabra de origen japonés TSU (PUERTO) y


NAMIS (OLA) Olas en el Puerto. Es una serie
de ondas grandes de agua, que se producen ff Verifique que toda su familia
ff Si se encuentra en la costa junto
por sismos o erupciones volcánicas que
ff Infórmese si su casa está ubicada se encuentre en un sitio
ocurren bajo el fondo marino. Estas ondas al mar o ríos que desembocan al
(olas) de agua se desplazan a grandes en una zona de riesgo. seguro. No regrese a la zona
mar, y durante el sismo no puede
velocidades (700 km/h aprox.).
hasta que las autoridades den
ff Identifique las posibles rutas mantenerse en pie o el sismo
autorización de hacerlo.
de evacuación a los puntos de tiene una duración de más de 20
encuentro y la ubicación de las segundos, evacúe hacia zonas ff Manténgase atento, recuerde
sirenas. altas por precaución (No espere por que pueden llegar varias olas.
órdenes oficiales de evacuación).
ff Reconozca la señalética de ff Si se encuentra atrapado,
!

emergencias oficiales. ff Si recibe información oficial de avise mediante gritos, ruidos,


alerta de tsunami o ve que se pitos o si le es posible
ff Tenga lista su Mochila de
recoge el mar, evacúe hacia zonas mediante teléfono celular.
Emergencia.
altas (No espere por órdenes
ff Verifique si están funcionando
ff Realice periódicamente ejercicios
oficiales de evacuación).
los teléfonos fijos y celulares
de evacuación familiar a los

!
ff Si está en una embarcación, diríjase y sólo úselos por periodos
puntos de encuentro.
hacia alta mar / mar adentro. cortos.
ff Organice periódicamente
ff Realice la evacuación a pie, ff Manténgase atento a la
ejercicios de evacuación
evite utilizar vehículos y aléjese información que transmiten las
comunitario colaborando a las
inmediatamente de zonas costeras autoridades correspondientes
personas con discapacidad.
bajas. a través de losmedios de
comunicación, TV, radio y
ff Infórmese por los medios oficiales
redes sociales oficiales.
y autoridades locales, antes de
regresar a su hogar. ff Después del tsunami, la zona
afectada estará inundada, por
ff Si encuentra una persona herida
lo que deberá tener cuidado
y puede brindar asistencia sin
con la basura u objetos que se
exponerse a riesgos, atiéndalo.
encuentran en el lugar.
ff Siempre de aviso a los servicios de

TSUNAMI
emergencia (9-1-1).

40 41
4. Erupción Volcánica

Es la salida rápida de magma y gases. El


ff Mantenga la calma y evite el pánico.
magma puede salir en forma de bloques
incandescentes, flujos de lava, flujos
ff Manténgase atento a la ff Manténgase atento a la información
piroclásticos y ceniza desde el interior de la
que transmiten las autoridades
tierra hacia la superficie. información que transmiten las
ff Prepare su Plan Familiar de correspondientes a través de los
autoridades correspondientes medios de comunicación, TV, radio y
Emergencia.
a través de los medios de redes sociales oficiales.
ff Prepare su Mochila de
comunicación, como la radio y
ff Si está fuera de casa no intente ingresar
Emergencia.
las redes sociales oficiales. a la zona de riesgo, desplácese hacia
lugares alejados del volcán.
ff Identifique las rutas de
ff Tenga prevista la posibilidad
evacuación, los puntos de ff Permanezca en el sitio seguro hasta
de alojarse temporalmente en
que las autoridades le informen que
encuentro y los lugares donde
casa de un familiar o amigo que ha vuelto a la normalidad.
están ubicadas las sirenas y
no viva en la zona de riesgo.
ff Busque refugio bajo techo y
familiarícese con los mensajes
permanezca allí hasta que el fenómeno
ff Entérese de las medidas del
que emiten. haya pasado.
Plan de Emergencia de su
ff Realice ejercicios periódicos ff Respire a través de una tela
localidad.
humedecida en agua o vinagre, esto
de evacuación con su familia y
evitará el paso de los gases y el polvo
ff Si encuentra una persona
comunidad. volcánico.
herida y puede brindar
ff Cúbrase con un sombrero y ropas
asistencia sin exponerse a
gruesas y proteja sus ojos.
riesgos, atiéndalo.
ff En caso de una fuerte lluvia de ceniza
ff Siempre de aviso a los servicios no utilice el vehículo.
de emergencia (9-1-1).
ff Antes de entrar a su casa revise
que no ha quedado debilitada por la
erupción.

ff Evite hacer uso de líneas telefónicas,


caminos, transportes, servicios
médicos y hospitalarios si no es
estrictamente necesario. Muchas
personas pueden necesitarlos con
real urgencia.

ff No coma ni beba ningún alimento que

ERUPCIÓN VOLCÁNICA
sospeche se encuentre contaminado.

42 43
5. Deslizamientos

Es una amplia variedad de procesos que


se generan por el movimiento hacia abajo y
hacia el exterior de materiales formadores de
pendientes, incluyendo roca, suelo, relleno
artificial o combinación de estos. ff Mantenga la calma. ff Utilice una ruta segura para
Es una amenaza que se presenta generalmente ff Siembre árboles para proteger el
trasladarse a su casa, si esta no
durante las estaciones lluviosas. f f Diríjase por una ruta de
suelo.
ha sufrido daños.
evacuación hacia el punto de
ff Busque un lugar seguro para
encuentro. ff No utilice servicios públicos
vivir.
como transporte, teléfonos,
ff Manténgase atento a la
ff Reconozca y acepte que las hospitales, si no es estrictamente
información que transmiten las
laderas son lugares inseguros necesario.
autoridades correspondientes
para vivir.
a través de los medios de ff Solicite una inspección del
ff Evite que el agua se filtre en la comunicación, como la radio y lugar al Municipio o al Servicio
tierra. las redes sociales oficiales. Nacional de Gestión de Riesgos
y Emergencias.
ff Identifique las rutas de evacuación ff Si encuentra una persona herida
a los puntos de encuentro en su y puede brindar asistencia sin
comunidad. exponerse a riesgos, atiéndalo.

ff Solicite una inspección del ff Siempre de aviso a los servicios


lugar al Municipio o al Servicio de emergencia (9-1-1).
Nacional de Gestión de Riesgos
y Emergencias.

ff Tenga lista su Mochila de


Emergencia con los artículos
más imprescindibles en caso de
una evacuación.

ff Prepare su Plan Familiar de


Emergencia.

44
DESLIZAMIENTOS 45
6. Sequía

Es un fenómeno climático originado por la


ausencia prolongada o el déficit notable de
lluvias. Es uno de los peores enemigos de la
Ahorre el agua:
humanidad, porque afecta gravemente a los
seres vivos, debido a la falta de agua. ff Utilice solamente lo necesario. ff Consuma agua y alimentos en
ff Colabore con las
forma racionada.
ff No la contamine. autoridades locales en las
ff Cuide sus ojos, pues pueden obras de rehabilitación
ff Utilice buenos sistemas de
verse afectados por una en la zona afectada por la
regadío que permitan ahorrar
atmósfera seca. sequía.
agua.
ff Ahorre consumo de agua en ff Racionalice la distribución
ff Proteja las fuentes de agua
las labores de limpieza del de agua de las vertientes,
naturales.
hogar. dando prioridad a la
Cuide el suelo:
población y luego al
ff Proteja la vegetación y reforeste
ganado.
con plantas nativas o propias
de la zona.

ff No cultive en laderas con


pendientes muy inclinadas.

ff Evite quemar la corteza


vegetal porque mata los
microorganismos.

ff Mantenga estrictas medidas


sanitarias (eliminación de
excrementos, basura, control de
incendios, entre otras).

ff Utilice buenas prácticas


agrícolas, que previenen
erosión y aumentan la humedad
la
SEQUÍA
del suelo.

46 47
7. Incendios Forestales

Se llama incendio forestal al fuego que se


propaga sin control especialmente en zonas
rurales, afectando la vegetación como árboles,
matorrales, pastos y cultivos. Es una amenaza
ff Evite jugar con fuego. ff Mantenga la calma. ff Ponga a su familia en
que en muchas ocasiones es provocada por
el hombre y es importante conocer cómo lugares seguros, como
ff Nunca encienda una fogata ff Aléjese del fuego hacia los
enfrentarla.
también los animales
en temporada seca, cuando costados del incendio y no
domésticos y semovientes.
hace calor o sopla fuerte el ingrese a la zona quemada.
viento. ff No se exponga mucho
ff Pida que le permitan entrar a
tiempo al humo, puede
ff No queme residuos de una casa o un lugar seguro
asfixiarlo y hacerle perder
caña, restos de cultivos o donde protegerse de las llamas.
el sentido.
matorrales.
ff Si el humo es denso y dificulta
ff Utilice agua y tierra para la respiración, cubra su boca
apagar completamente la con un pañuelo seco. Salga
fogata. del área afectada lo más rápido
posible.
ff Apague bien los fósforos o
colillas de cigarrillos. ff Si encuentra una persona herida
y puede brindar asistencia sin
ff Recoja botellas u otros
exponerse a riesgos, atiéndalo.
objetos de vidrio. Este
material con el calor y en ff Siempre de aviso a los servicios
contacto con la vegetación de emergencia (9-1-1).
seca produce fuego.

48 INCENDIOS FORESTALES 49
Medidas de Autoprotección
8. para personas con
Discapacidad

Personas con Discapacidad:

Personas con Discapacidad:


ff Trasládese o pida ayuda para ir a un lugar Cuidador, familiar o persona que presta
seguro, previamente identificado (visual/ ayuda:
ff Ubíquese en un área libre de caídas de
auditiva).
objetos previamente identificado.
ff Explique lo que está sucediendo de la
ff Cuente en voz alta mientras dura el
ff Pida ayuda en caso de evacuación hacia manera más sencilla y llamando a la
evento esto permite mantener la calma
un lugar seguro. calma.
(visual).
ff Comunique sobre necesidades y lesiones ff Tenga paciencia para comprender
ff Mantener cerca un silbato, pito o algún
si las hubiese a las personas que se lo quiere expresar la persona con
implemento que genere ruido (visual).
encuentra en el punto de encuentro. discapacidad.
ff Verifique si su dispositivo auditivo está en
Cuidador, familiar o persona que presta ff Evite los movimientos bruscos durante el
buen estado (auditiva).
ayuda. transporte o movilización al momento de
la evacuación.
Cuidador, familiar o persona que presta En sillas de ruedas:
ff Realice el proceso de evacuación sin
ayuda:
empujones ni apuros.
ff Si la persona usa sillas de rueda
ff Identifíquese con claridad y ofrezca asegúrela con un cinturón.
ayuda, extienda su brazo y permita que
ff Baje siempre de espaldas a la persona
se apoye en su hombro (visual).
en silla de ruedas.
ff No tomar el brazo a la persona con
ff En caso de no utilizar la silla de ruedas,
discapacidad ni el bastón (visual).
realice levantamientos apropiados
ff Utilice palabras claras como: Izquierda, solicitando siempre ayuda a otras personas.
derecha, arriba, abajo, entre otros
ff Tenga cuidado de no empujar a otras
(visual).
personas con la silla al momento de
ff Informe del evento con un leve toque del evacuar.
hombro (auditivo).

ff Utilice una linterna en caso de falta de Personas con muletas, prótesis u otras
fluido eléctrico, para guiar el camino ayudas técnicas:
(visual/auditivo).
ff NO toque sus muletas pues son un
ff Si fuese posible escriba lo que quiere
punto de apoyo para evacuar a una zona
comunicar (auditivo).
segura.

ff En caso de quedarse atrapado utilice un


silbato o algún implemento que genere
sonido.

50 51
ANEXOS

Confor del Comit de de Riesgos

Cargo Nombre T fono Dir

52 53
SEÑALIZACIÓN DE Tsunami
RIESGO

Esta señalización tiene la finalidad de informar


y orientar a la población sobre las zonas de
amenazas, zonas de prohibido el paso, zonas
de seguridad, albergues y refugios, así como
las rutas para salir de la zona expuesta a
amenazas y llegar a las zonas de seguridad.

Deslizamiento y Derrumbe

54 55
Inundación Erupción Volcánica

Incendio

56 57
Catástrofe:
ser clara, comprensible, accesible, vale decir, que el peligro haya cedido o se activen
Desastre donde resultan insuficientes los
difundida por el máximo de medios; inmediata, otras opciones de alojamiento temporal.
medios y recursos del país, siendo necesario
GLOSARIO sin demora, procedente de fuentes oficiales.
e indispensable la ayuda internacional para
Amenaza: responder a ello.
DE TÉRMINOS Alojamiento temporal:
Es un servicio que se activa como respuesta
Es un proceso, fenómeno o actividad humana que
puede ocasionar muertes, lesiones u otros efectos Cultura Preventiva:
ante una emergencia o desastre para proveer
en la salud, daños a los bienes, disrupciones Es la toma de conciencia por parte de las
protección y servicios a personas damnificadas
sociales y económicas o daños ambientales. autoridades, de los organismos que trabajan en
que se han visto forzadas a abandonar
el plano de las emergencias y de los ciudadanos
sus viviendas. Se definen las siguientes
Amenaza natural: como clave del éxito para enfrentar el impacto
modalidades:
Asociada predominantemente a procesos y de los procesos naturales o aquellos que
Adaptación al cambio climático:
fenómenos naturales. pueden ser provocados por el hombre logrando
Comprende el ajuste de los sistemas naturales ff Albergues temporales: Es una
una cultura de prevención y mitigación.
o humanos a los estímulos climáticos actuales infraestructura existente calificada,
Amenazas antropógenas o de origen humano:
o esperados o a sus efectos, con el fin de para recibir a las personas afectadas o
Son las inducidas de forma total o predominante Comité de Operaciones de Emergencia:
moderar perjuicios o explotar oportunidades damnificadas por eventos peligrosos, en
por las actividades y las decisiones humanas. Son instancias interinstitucionales responsables
beneficiosas. En el caso de los eventos la cual se brinda agua, alimentación y
Este término no abarca la existencia o el riesgo en su territorio de coordinar las acciones
hidrometeorológicos la adaptación al cambio servicios básicos; la permanencia es de
de conflictos armados y otras situaciones de tendientes a la respuesta en situaciones de
climático corresponde a la gestión del riesgo hasta 60 días.
inestabilidad o tensión social que están sujetas al emergencia y desastre.
de desastres en la medida en que está
ff Alquiler para familias en emergencia: derecho internacional humanitario y la legislación
encaminada a la reducción de la vulnerabilidad
Son viviendas alquiladas por la acción nacional. Damnificado:
o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta
de incentivos económicos temporales, Persona que sufre los impactos directos de
a los cambios observados o esperados del
públicos o privados, a favor de la población Asistencia humanitaria: un evento peligroso en los servicios básicos,
clima y su variabilidad.
damnificada por eventos peligrosos. Acción institucional orientada a proteger la vida comunitarios o en sus medios de subsistencia,
y las condiciones básicas de subsistencia de las y que no puede continuar con su actividad
Afectados: ff Campamentos temporales: Es un
personas que han sufrido los impactos de eventos normal. Todos los damnificados son objeto de
Las personas que resultan perjudicadas, directa alojamiento que se implanta y activa en un
peligrosos, y que se ejecutan según las normas asistencia humanitaria.
o indirectamente, por un suceso peligroso. terreno amplio ante la falta de infraestructura
establecidas por el ente rector. La asistencia
Se considera directamente afectado a aquel previa, donde se recibe a las familias
humanitaria operará mientras duren los efectos Declaratoria de emergencia:
que ha sufrido lesiones, enfermedades u otros afectadas ante eventos peligrosos. Cuentan
directos del evento sobre las personas. Será Proclamación oficial de una situación
efectos en la salud; los que han sido evacuados, con carpas familiares, agua, alimentación
equitativa y guardará neutralidad e imparcialidad. extraordinaria, excepcional o poco común,
desplazados, reubicados o han enfrentado y servicios básicos; la permanencia es de
mediante la cual se transfieren facultades
daños directos en sus medios de vida o sus hasta 6 meses.
Aviso: legislativas para que se enfrenten daños que
bienes económicos, físicos, sociales, culturales
ff Familias de acogida: La modalidad de Comunicación clara y concisa realizada por los rebasan la capacidad financiera y operativa
y ambientales.
familia de acogida es cuando las personas especialistas en el monitoreo de amenazas, local, con esto, se puede acceder a recursos
Indirectamente afectados son los que han
afectadas o damnificadas ante un evento advierte sobre ciertos riesgos, notifica hechos adicionales para atender la emergencia y sus
sufrido consecuencias, distintas o añadidas a
peligroso se alojan temporalmente en la que deben ser registrados o anuncia posibles consecuencias.
los efectos directos, al cabo del tiempo debido
vivienda de familiares, amigos o allegados, sucesos futuros. Este aviso ha de ir acompañado
a disrupciones o cambios en la economía, las
hasta que puedan retornar a su vivienda o de medidas de prevención y protección. Desarrollo de capacidades:
infraestructuras vitales, los servicios básicos, el
cuenten con otra opción de alojamiento o Es el proceso por el cual las personas y las
comercio o el trabajo, o consecuencias sociales,
recuperación. Capacidad: organizaciones fortalecen el conocimiento,
sanitarias y psicológicas.
Combinación de todas las fortalezas, los las capacidades, las habilidades y los
ff Refugio: Es un espacio donde las personas
atributos y los recursos disponibles dentro de recursos desarrollan sistemáticamente sus
Alerta: desplazadas por una amenaza buscan techo
una organización, comunidad o sociedad que capacidades a lo largo del tiempo para
Es un estado declarado de atención, con el fin temporal independientemente de si cuentan
pueden utilizarse para gestionar y reducir los alcanzar objetivos sociales y económicos.
de tomar precauciones específicas, debido a la o no con asistencia por parte del gobierno
riesgos de desastres y reforzar la resiliencia. Desarrollo sostenible:
probable y cercana ocurrencia de un evento o o la comunidad internacional. Puede ser
Desarrollo que satisface las necesidades
suceso peligroso. La declaración de alerta debe considerado como un sitio de paso, hasta
de la presente generación, promueve el

58 59
desarrollo económico, la equidad social, la Evento o suceso peligroso: evaluación y retroalimentación de información sociedad afectada por un desastre, siguiendo
modificación constructiva de los ecosistemas Es la manifestación o materialización de una de diversas situaciones relacionadas con los principios del desarrollo sostenible y de
y el mantenimiento de la base de los recursos o varias amenazas en un período de tiempo el comportamiento de las amenazas o “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir
naturales, sin deteriorar el medio ambiente específico. desencadenamiento de eventos peligrosos, el riesgo de desastres en el futuro.
y sin afectar el derecho de las generaciones obteniendo como resultado la consolidación de
futuras a utilizarlo para satisfacer sus propias Gestión del riesgo de desastres: datos de afectaciones y las acciones generadas Reducción del Riesgo de Desastres:
necesidades (MADS, 2012). Es la aplicación de políticas y estrategias por el Sistema Nacional Descentralizado de Marco conceptual de elementos que tienen la
de reducción con el propósito de prevenir Gestión de Riesgos. función de minimizar vulnerabilidades y riesgos
Desastre: nuevos riesgos de desastres, reducir los en una sociedad para evitar (prevención) o
Es una interrupción grave en el funcionamiento riesgos de desastres existentes y gestionar Preparación ante desastres: limitar (mitigación y preparación) el impacto
de la comunidad en alguna escala, debido a el riesgo residual, contribuyendo con ello al Conocimientos y capacidades que desarrollan adverso de amenazas, dentro del amplio
la interacción de eventos peligrosos con las fortalecimiento de la resiliencia y a la reducción los gobiernos, las organizaciones de respuesta contexto del desarrollo sostenible.
condiciones de exposición y de vulnerabilidad de las pérdidas por desastres. y recuperación, las comunidades y las personas
que conlleven a pérdidas o impactos de alguno para prever, responder y recuperarse de forma Rehabilitación:
de los siguientes tipos: humanos, materiales, Impacto del desastre: efectiva de los impactos de desastres probables, Restablecimiento de los servicios e
económicos o ambientales que requiere Es el efecto total de un suceso peligroso o un inminentes o presentes. instalaciones básicos para el funcionamiento
atención del Estado central. desastre, incluidos los efectos negativos y de una comunidad o sociedad afectada por un
positivos los impactos económicos, humanos Protección Civil: desastre.
El Niño Oscilación del Sur (ENOS): y ambientales, puede incluir la muerte, las Subsistema para la preparación, protección
Una interacción compleja del Océano Pacífico lesiones, las enfermedades y otros efectos y asistencia de personas afectadas por una Respuesta:
tropical y la atmósfera global que da como negativos en el bienestar físico, mental y social. emergencia y/o desastre, que es parte del Medidas adoptadas directamente antes, durante
resultado episodios cíclicos de cambios en Sistema Nacional Descentralizado de Gestión o inmediatamente después de un desastre con
los patrones oceánicos y meteorológicos en Infraestructuras vitales: de Riesgos. el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la
diversas partes del mundo, frecuentemente Conjunto de estructuras físicas, instalaciones, salud, velar por la seguridad pública y atender
con impactos considerables durante varios redes y otros activos que proporcionan servicios Punto de encuentro: las necesidades básicas de subsistencia de la
meses, tales como alteraciones en el hábitat indispensables para el funcionamiento social y Se refiere a un lugar seguro que se encuentra población afectada.
marino, precipitaciones, inundaciones, sequías económico de una comunidad o sociedad. fuera del área de peligro/amenaza y es el
y cambios en los patrones de las tormentas. sitio donde la población podrá refugiarse de Resiliencia:
Medidas estructurales: manera temporal hasta que las autoridades Capacidad que tiene un sistema, una
Emergencia: Comprende toda construcción material, o la hayan comunicado que el peligro ha pasado o comunidad o una sociedad expuestos a una
Es un evento que pone en peligro a las aplicación de técnicas de ingeniería con el hasta cuando tengan que movilizarse hacia los amenaza para resistir, absorber, adaptarse,
personas, los bienes o la continuidad de los objetivo de reducir o evitar el posible impacto de albergues temporales. transformarse y recuperarse de sus efectos
servicios en la comunidad y que requieren una las amenazas y lograr la resistencia y resiliencia de manera oportuna y eficiente, en particular
respuesta inmediata y eficaz a través de las en estructuras o sistemas. Reconstrucción: mediante la preservación y la restauración de
entidades locales. Reedificación a mediano y largo plazo incluye sus estructuras y funciones básicas.
Medidas no estructurales: la restauración sostenible de infraestructuras
Estado de Alerta: Son las que no llevan construcciones materiales vitales resilientes, servicios, viviendas, Riesgo de desastres:
Situación o etapa de la amenaza que es y se sirven de conocimientos, prácticas o instalaciones y medios de vida necesarios para Es la probable pérdida de vidas o daños
declarado exclusivamente por la SGR, con la disposiciones para reducir los riesgos de el pleno funcionamiento de una comunidad o ocurridos en una sociedad o comunidad
finalidad de comunicar la probable ocurrencia desastres y sus efectos, en particular mediante sociedad afectada por un desastre, siguiendo en un período de tiempo específico,
de una emergencia o desastre, para que los políticas y leyes, la concienciación pública, la los principios del desarrollo sostenible y de que está determinado por la amenaza,
organismos operativos de emergencia activen capacitación y la educación. “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir vulnerabilidad y capacidad de respuesta.
sus procedimientos de acción preestablecidos. el riesgo de desastres en el futuro.
Mitigación:
Evacuación: Traslado temporal de personas y Disminución o reducción al mínimo de los Recuperación: Ruta de evacuación:
bienes a lugares más seguros antes, durante o efectos adversos de un suceso peligroso. Restablecimiento o mejora de los medios de Es el camino diseñado y señalizado que
después de un evento peligroso con el fin de Monitoreo de amenazas y eventos vida y la salud, así como de los bienes, sistemas garantiza la rápida evacuación de la población de
protegerlos. peligrosos: y actividades económicas, físicas, sociales, las zonas de peligro/amenaza conduciéndolas
Proceso sistemático que permite la observación, culturales y ambientales de una comunidad o hacia las zonas seguras, estas rutas pueden

60 61
ser primarias y secundarias (caminos que se el ámbito nacional y sus respectivos niveles
conectan con la ruta primaria que los conduce desconcentrados, con la finalidad que los
a zonas seguras). planes de todas las dependencias y unidades
operen reduciendo los riesgos, asegurando
NOTAS
Simulación: la continuidad de los servicios que ofrecen y
Es un ejercicio de escritorio que recrea una mejorando sostenidamente el cumplimiento de
situación hipotética de desastre frente al cual sus competencias y responsabilidades en los
los participantes deberán tomar decisiones ámbitos territoriales.
basadas en la información que reciben durante
el ejercicio. Urgencia:
La aparición imprevista o inesperada, en
Simulacro: lugar o actividad cualesquiera, de un evento o
Ejercicio práctico de manejo de acciones problema de causa diversa y gravedad variable
operativas que se realiza mediante la que genere la necesidad inminente de atención
escenificación de daños y lesiones en una por parte del sujeto que lo sufre o de su familia.
situación hipotética de emergencia. Los
participantes enfrentan situaciones recreadas Víctima:
utilizando las habilidades y técnicas con las que Persona afectada que ha sufrido daño en su
atenderían casos reales; implica la movilización salud e integridad física o mental provocado
y operación real de personal y recursos por un evento peligroso, requiere básicamente
materiales. atención en salud.

Sistema de alerta temprana: Voluntariado de Protección Civil:


Sistema integrado de vigilancia, previsión y Es aquella persona natural o jurídica que
predicción de amenazas, evaluación de los cumple con los requisitos establecidos por el
riesgos de desastres, actividades, sistemas Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
y procesos de comunicación y preparación Emergencias y que, de forma no remunerada,
que permite a las personas, las comunidades, solidaria, altruista, con convicción social, ética,
los gobiernos, las empresas y otras partes humanismo, sin afán de lucro, ofrece su tiempo,
interesadas adoptar las medidas oportunas sacrificio y talento para apoyar en labores
para reducir los riesgos de desastres con relacionadas a la Protección Civil.
antelación a sucesos peligrosos.
Vulnerabilidad:
Transferencia del riesgo: Condiciones determinadas por factores o
Proceso por el que se trasladan de manera procesos físicos, sociales, económicos y
formal o informal de una parte a otra las ambientales que aumentan la susceptibilidad
consecuencias financieras de un riesgo de una persona, una comunidad, los bienes o
concreto, en virtud de lo cual un hogar, una los sistemas a los efectos de las amenazas.
comunidad, una empresa o una autoridad
del Estado obtendrán recursos de la otra Zona Segura:
parte después de un desastre a cambio de Zona identificada y adecuadamente señalizada,
prestaciones de carácter social o económico. con baja exposición y susceptibilidad ante una
amenaza determinada.
Unidad de Gestión de Riesgos (UGR): Es
una estructura administrativa y operativa,
cuyo mecanismo asegura que la gestión del
riesgo de desastres se transverzalice en la
planificación, organización y gestión desde

62 63
BIBLIOGRAFÍA

ff Constitución Política de la República del ff Ley Orgánica de la Defensa Nacional (Art.


Ecuador (2008) 5, 20, 64, 66).

ff Código Orgánico de Ordenamiento ff Código Orgánico de Planificación y


Territorial, Autonomía y Descentralización Finanzas Públicas (Art. 64)
(COOTAD). Art.140
ff Manual de Comités de Operaciones de
ff Ley Orgánica del Sistema Nacional de Emergencia, SGR - 2009
Contratación Pública (Art. 6, 57).
ff Análisis de vulnerabilidad y capacidad
ff Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, - Caja de herramientas con fichas de
Uso y Gestión de Suelo (Art. 11). referencia, 2008

ff Ley de Seguridad Pública y del Estado (Art. ff Glosario de Términos – UNISDR, 2009
4, 11).
ff Glosario de Términos – SGR, 2018
ff Reglamento a la Ley de Seguridad
Pública y del Estado (Art. 3, 18 al 27).

AGRADECIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA GUÍA DE


GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA LA COMUNIDAD (2018)

El Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias agradece a CARE a través del Proyecto
DIPECHO:
ECHO/-AM/BUD/2017/91015, ejecutado con el apoyo financiero del Departamento de Protección
Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas – ECHO, por la actualización del documento y
presentación Guía de Gestión del Riesgo de Desastres para la Comunidad.

Se agradece también la participación en la revisión de contenidos de la Guía para la Comunidad a las


siguientes personas:

Sandra Novoa Luque, María Fernanda Carrera, Lida García, Larry Navarrete, Guillermo Ortega,
Miriam Obregon, María Lorena Estrella, Daniel Arteaga, Yuri De Janón, Eduardo Almeida, José Luis
Astudillo, Xavier Muenala.

**********
«Este documento abarca las actividades de ayuda humanitaria realizadas con la asistencia
financiera de la Unión Europea. Las opiniones expresadas en él no deben interpretarse en
modo alguno como la opinión oficial de la Unión Europea. La Comisión Europea no se hace
responsable del uso que se pueda hacer de la información contenida en el documento».

64
PUNTO
DE
ENCUENTRO

+
Con el apoyo de:

N
66

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