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Tiraje: 20.000 ejemplares Ante esta necesidad, presentamos a la población en general la “Guía de Gestión
del Riesgo de Desastres para la Comunidad”. Esta herramienta busca incrementar la
Diseño gráfico de la Guía: conciencia pública acerca del impacto de los eventos peligrosos y fomentar una mejor
Rubén Andrade preparación para hacer frente a emergencias y desastres dentro del suelo ecuatoriano
César Aguinaga para reducir el impacto y niveles de afectación en la población, considerando que la
preparación es fundamental en la Gestión de Riesgos.
Impresión: GRAPHUS
Solamente informándonos y preparándonos mejor, podremos mitigar de mejor
Documento disponible en la Biblioteca virtual manera los impactos que podrían ocasionar los diferentes eventos peligrosos que se
del Servicio Nacional de Gestión de Riesgos presentan en nuestro país, eventos como: sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos,
y Emergencias (SNGRE) inundaciones, incendios forestales, entre otros; así como acontecimientos peligrosos
www.gestionderiesgos.gob.ec provocados por la acción humana.
biblioteca.gestionderiesgos.gob.ec
Hacemos un llamado a la ciudadanía en general a conocer el contenido de
El contenido del documento es de exclusiva esta Guía, aplicar y promover su difusión para fortalecer la cultura de prevención, de
responsabilidad del Servicio Nacional de manera que todas y todos contribuyamos a generar una sociedad preparada y resiliente
Gestión de Riesgos y Emergencias ante desastres.
Dirección:
Oficina matriz: Vía Samborondón Km. 0.5
Samborondón – Ecuador
PBX: (04) 259-3500 Ext. 1006 – 1011
Marco Constitucional para la Gestión de Riesgo ............................ 6 Identificación de riesgos, metas, acciones y responsables............ 28
Identificando los principales riesgos............................................... 28
CAPÍTULO 2: COMUNIDAD ........................................................... 8 Priorización de las amenazas.......................................................... 29
Acciones de reducción de riesgos.................................................. 29
Conceptos ....................................................................................... 8 Organización Comunitaria ............................................................... 30
Desarrollo Comunitario .................................................................... 8 Estructura del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos ............ 34
Brigadas comunitarias de Respuesta a emergencias .................... 35
CAPÍTULO 3: CONCEPTOS BÁSICOS DE GESTIÓN DE Conformación de Brigadas comunitarias de
RIESGOS ........................................................................................ 10 respuesta a emergencias................................................................. 35
Grupo Promotor y Pioneros.............................................................. 35
Amenaza.......................................................................................... 10 Plan Comunitario de Gestión de Riesgos........................................ 35
Vulnerabilidad.................................................................................. 10 Validación del Plan Comunitario de Gestión de Riesgos................. 35
Riesgo.............................................................................................. 10
Capacidad ....................................................................................... 10
Definiciones de eventos peligrosos ................................................ 12 CAPÍTULO 7: MEDIDAS DE AUTOPROTECCIÓN SI OCURRE UN
Áreas y componentes de la Gestión de Riesgos ............................ 13 EVENTO........................................................................................... 36
Análisis de riesgo ............................................................................ 13
Reducción de riesgo ....................................................................... 13 Inundaciones.................................................................................... 36
Manejo de emergencias .................................................................. 14 Sismos / Terremotos......................................................................... 38
Recuperación .................................................................................. 15 Tsunami............................................................................................ 40
Erupción volcánica........................................................................... 42
CAPÍTULO 4: MEMORIA LOCAL DE LOS EVENTOS Deslizamientos................................................................................. 44
PELIGROSOS ................................................................................. 16 Sequía.............................................................................................. 46
Incendios forestales......................................................................... 48
Relatos.............................................................................................. 16 Medidas de autoprotección para personas con discapacidad....... 50
Cronología........................................................................................ 18
Localización de los eventos peligrosos........................................... 19 Anexos............................................................................................. 52
Señalización de Riesgo.................................................................. 54
CAPÍTULO 5: MAPA DE RIESGOS, RECURSOS Y Glosario de Términos..................................................................... 58
CAPACIDADES ............................................................................... 20 Bibliografía...................................................................................... 64
¿Qué es un mapa?........................................................................... 20
Pasos para la elaboración del mapa de riesgos, recursos y
capacidades.................................................................................... 21
Trabajo de campo............................................................................ 21
1
CAPÍTULO
Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial,
Ley Orgánica del Sistema Autonomía y
Nacional de Contratación Descentralización
Pública (Art. 6, 57). (COOTAD). Art.140
MARCO
CONSTITUCIONAL Ley Orgánica de Ley Orgánica de la
Ordenamiento Territorial, Defensa Nacional (Art. 5,
PARA LA GESTIÓN Uso y Gestión de Suelo 20, 64, 66).
6 7
2
Para ello es importante tomar en cuenta
CAPÍTULO ¿Qué es un Comité la definición del desarrollo sostenible, que
Comunitario de Gestión de se refiere al desarrollo que satisface las
necesidades de la generación presente, sin
Riesgos? Para reducir los riesgos
comprometer la capacidad de las generaciones
es importante trabajar futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Es un organismo conformado dentro de la
con el aporte de la
comunidad mediante un proceso público
convocado con conocimiento y aval del Servicio comunidad.
Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
y del Gobierno Autónomo Descentralizado para
NOS ORGANIZAMOS
construir capacidades locales en gestión de
riesgos de desastres.
8 9
3
CAPÍTULO
C A P A C I D A D
CONCEPTOS
BÁSICOS DE
GESTIÓN DE
RIESGOS
AMENAZAS
Proceso, fenómeno o actividad humana que
puede ocasionar muertes, lesiones u otros
efectos en la salud, daños a los bienes,
disrupciones sociales y económicas o daños
ambientales.
VULNERABILIDAD
Condiciones determinadas por factores o
procesos físicos, sociales, económicos y
ambientales que aumentan la susceptibilidad
de una persona, una comunidad, los bienes o
los sistemas a los efectos de las amenazas.
RIESGO
Probable pérdida de vidas o daños ocurridos
en una sociedad o comunidad en un período
de tiempo específico, que está determinado
por la amenaza, vulnerabilidad y capacidad de
respuesta.
CAPACIDAD
Combinación de fortalezas, atributos y recursos
disponibles en una organización, comunidad o
sociedad que pueden utilizarse para gestionar
y reducir los riesgos de desastres y reforzar la
resiliencia.
10 11
DEFINICIONES DE EVENTOS PELIGROSOS Áreas y Componentes de la Gestión de Riesgos
1
por parte del sujeto que lo sufre o de su familia.
Análisis
de Riesgos
EMERGENCIA
Estudio de amenazas, Preparación
Un evento que pone en peligro a las personas,
los bienes o la continuidad de los servicios en
vulnerabilidades y Entendida como la organización de la
una comunidad y que requieren una respuesta capacidades comunidad a través de:
inmediata y eficaz a través de las entidades
locales. Identificar el origen, la naturaleza, extensión ff Conformación de Comités Comunitarios de
intensidad, magnitud y recurrencia de la Gestión de Riesgos
amenaza.
ff Conformación de Brigadas de Respuesta
CATÁSTROFE ff Reforestación
12 13
Áreas y Componentes de la Gestión de Riesgos Áreas y Componentes de la Gestión de Riesgos
Mitigación Alerta
Disminución o reducción al mínimo de los efectos Es un estado declarado de atención, con el fin
adversos de un suceso peligroso. Ejemplos: de tomar precauciones específicas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento o
ff Construcción de muros de gaviones para suceso peligroso. La declaración de alerta debe
minimizar inundaciones ser clara, comprensible, accesible, difundida por
el máximo de medios; inmediata, sin demora,
ff Obras de estabilización de taludes
procedente de fuentes oficiales.
4
ff Manejo adecuado de cuencas hidrográficas
3
Las condiciones y parámetros
Respuesta
Manejo de indican que la materialización es ff Limpieza de escombros
Emergencias Alerta
Naranja
inminente.
Medidas adoptadas directamente antes, durante
o inmediatamente después de un desastre con
el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la
Reconstrucción
Evento en curso:
salud, velar por la seguridad pública y atender
Preparación El evento está en desarrollo y se
las necesidades básicas de subsistencia de la
Reedificación a mediano y largo plazo, incluye
monitorean su evolución, manejo e la restauración sostenible de infraestructuras
Alerta población afectada. Ejemplos:
Conocimientos y capacidades que desarrollan impactos. vitales resilientes, servicios, viviendas,
Roja
los gobiernos, las organizaciones de respuesta instalaciones y medios de vida necesarios para
ff Búsqueda y rescate
y recuperación, las comunidades y las personas el pleno funcionamiento de una comunidad o
para prever, responder y recuperarse de forma ff Evacuación sociedad afectada por un desastre, siguiendo
efectiva de los impactos de desastres probables,
Sistema de Alerta Temprana los principios del desarrollo sostenible y de
ff Alojamientos temporales
inminentes o presentes. Ejemplos: “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir
Sistema integrado de vigilancia, previsión y
el riesgo de desastres en el futuro. Ejemplos:
predicción de amenazas, evaluación de los riesgos
ff Mapa de riesgos
de desastres, actividades, sistemas y procesos de
ff Recuperación de medios de producción
f f Planes de Emergencia y Planes de comunicación y preparación que permite a las
Contingencia personas, las comunidades, los gobiernos, las RECUERDA QUE ff Reconstrucción de puentes y vías
empresas y otras partes interesadas adoptar las
ff Simulacros PREVENIR SALVA VIDAS ff Reforzamiento de infraestructura básica
medidas oportunas para reducir los riesgos de
ff Matriz de evaluación de riesgos desastres con antelación a sucesos peligrosos.
14 15
4
CAPÍTULO Relato de los eventos peligrosos
Dibujo Acontecimiento
MEMORIA
In rdamiento del r
LOCAL DE 2015
LOS EVENTOS
PELIGROSOS Incendio en la tienda del barrio
2017
1. Relatos
16 17
2. Cronología Localización de los
Mientras se une la cronología 3. eventos peligrosos
con los mapas y algunos
Necesitamos recuperar la información del relatos, la comunidad tiene la
pasado y ordenar los eventos peligrosos por oportunidad de educarse y de
año y tipo de amenaza. Para recuperar la usar su propia experiencia para Es muy fácil utilizar mapas para registrar esta Luego, registrar los eventos peligrosos y los
información nos ayudamos con la siguiente identificar nuevos riesgos para información y luego trasladarla al sistema de lugares afectados, señalando la intensidad y el
tabla. gestionarlos. información del Servicio Nacional de Gestión tiempo que duró la afectación.
de Riesgos y Emergencias o de los municipios.
Si es del caso se debe preparar un mapa
Lo primero es delimitar el territorio de la por cada tipo de evento peligroso (para
comunidad. Luego identificar las vías, los inundaciones, para sequías, terremotos,
Cr eventos peligrosos centros poblados, los ríos y montañas, las entre otros).
lagunas, las áreas de cultivo, minas, ganaderías,
Evento f Causa la infraestructura de agua, electricidad,
hospitales, casas de salud, entre otros.
P rdida de Terrenos de Deforest
vidas humanas; la familia inestabilidad
rdida de Arellano de la ladera,
1972 Deslizamiento cultivos y exceso de
animales; lluvia
colapso de
estructuras
18 19
5
CAPÍTULO Pasos para la elaboración ¿Para qué sirven?
del mapa de riesgos,
2. recursos y capacidades ff Para que la comunidad conozca los riesgos
a los que está expuesta
20 21
Capacidades de la Recursos
comunidad
Se debe identificar si en la comunidad existen:
RECURSOS MATERIALES
Identificar necesidades
PALAS HACHAS PICOS ESCALERAS
O PRIVADO
Se identificará las necesidades de la comunidad
en caso de emergencia o desastres:
ff Zonas seguras
22 23
Medicamentos
recetados de manera
continua para un
miembro de la familia
u otros de uso básico
que no requieran
receta médica.
24 25
ff Con marcadores y mediante símbolos
se representa las zonas de los diferentes Socialización del mapa
4. Discusión de Riesgos y 6. Plenaria de validación 7.
riesgos y los recursos comunitarios de riesgos recursos y
recursos encontrados de los mapas de riesgos
(incluyendo las zonas de seguridad) capacidades
y mapa de recursos y
ff Estos símbolos deben ser comprensibles. capacidades
Se puede utilizar colores para identificar las
Los grupos de trabajo se reúnen, integran sus
zonas de riesgo, por ejemplo: el color rojo
hallazgos y determinan cuáles representan ff Es importante planificar la difusión de los
para zonas de alto riesgo, el amarillo para
mayor peligro para la comunidad. mapas en las principales instituciones
mediano riesgo y el verde para las zonas
El equipo que salió a realizar el recorrido y diseño y organizaciones de la comunidad. Por
de bajo riesgo
El facilitador o facilitadora orienta a reflexionar del mapa de riesgos, recursos y capacidades, ejemplo, ubicarlos en las casas comunales,
sobre la problemática de riesgos; por ejemplo, deberá presentarlo a la comunidad en una municipio, escuelas, centros de salud, entre
la importancia de analizar la situación local, los asamblea, para que los demás miembros de otros lugares públicos
daños a las personas o la infraestructura, las la comunidad puedan complementarlo con
ff Se puede realizar procesos educativos
pérdidas de tipo socioeconómico. Se analiza ZONA sugerencias.
SEGURA en escuelas y colegios para analizar el
el significado de cada riesgo, las causas y las
mapa y trabajar propuestas concretas
consecuencias para la comunidad. ff El mapa se complementa con las
para enfrentar los riesgos y disminuir las
sugerencias y aportes de todos
vulnerabilidades
ff El mapa de riesgos tiene que ser actualizado
ff Informar y actualizar los mapas en todas
cada cierto tiempo
5. Elaboración del mapa las reuniones, mingas y actividades que
de riesgos, recursos y desarrolle la comunidad
capacidades
ZONA
SEGURA
+
Se recomienda revisar los relatos y mapas de
recuperación de la memoria local sobre eventos
peligrosos.
ZZ Límites geográficos
ZZ Infraestructura básica
26 27
6
CAPÍTULO Identificando los Priorización de las
Escala de valoración para
2. 3.
principales riesgos amenazas la amenaza:
¿De dónde tomar la información para esta La comunidad identifica y ordena las amenazas
tabla? Pues de los relatos y los mapas de de acuerdo a los problemas más urgentes. 5 3 1
riesgos, recursos y capacidades.
Esta tabla es clave para proponer las metas, ROJO AMARILLO VERDE
identificar a los actores claves y enfocarse en la ALTO MEDIO BAJO
reducción de los riesgos
COMUNITARIO
Deslizamiento
15 3 0 18
Comunidades asentadas en las Proteger las fuentes de agua, cubrir el cuerpo para
cer v evitar el contacto con la ceniza.
Er
v
28 29
el Plan Comunitario de Gestión de Riesgos
5. Organización Comunitaria 5.2. Directiva del Comité (PCGR) y el Plan de Acción de los Pioneros
Comunitario de Gestión
Supervisar todo lo referido a la organización,
Estructura del Comité Comunitario de Gestión de Riesgos de Riesgos funcionamiento e implementación de las
acciones establecidas en el Plan Comunitario
(CCGR). Es el equipo de personas elegidas por la
de Gestión de Riesgos y el Plan de Acción de
Asamblea para organizar, dirigir y promover
las Brigadas y Pioneros
La organización comunitaria es clave para prevenir y actuar ante una emergencia o desastre. Se actividades en gestión de riesgos en beneficio
necesita de un Comité Comunitario de Gestión de Riesgos (CCGR) y de Brigadas Comunitarias de de la comunidad, así como para representar al ff Ser el enlace entre la comunidad y el
Respuesta a Emergencias que trabajen en coordinación permanente. CCGR y para dar seguimiento a los objetivos Servicio Nacional de Gestión de Riesgos
propuestos. La directiva del CCGR tendrá las y Emergencias (SNGRE), los organismos
siguientes responsabilidades: de primera respuesta y Organizaciones No
El CCGR está estructurado por:
Gubernamentales (ONG)
ff Representar al Comité Comunitario de
ff Coordinar las actividades y reuniones
Gestión de Riesgos
del CCGR, y los organismos de primera
ff Ejecutar los acuerdos y propuestas generados respuesta, la SGR y otras organizaciones que
en la Asamblea trabajen en gestión de riesgos
30 31
ff Hacer seguimiento al Plan Comunitario de
5.3. Brigadas Comunitarias A. Brigada de Primeros Auxilios 5.4. Grupo Promotor
Gestión de Riesgos
de Respuesta a Emergencias Brindan primeros auxilios en una emergencia. El Grupo Promotor tiene por objetivo informar
ff Coordinar actividades de Gestión de el trabajo que realiza el CCGR en temáticas
Riesgos en la comunidad Son miembros del CCGR que demuestren relacionadas con la gestión de riesgos,
compromiso en la implementación de la cultura organizar y difundir las campañas preventivas
ff Mantener la comunicación con los
de gestión de riesgos. Una vez que se formen las frente a los riesgos de desastres.
organismos de primera respuesta
brigadas, deberán elegir un coordinador/a y un
subcoordinador/a por cada brigada. Roles del coordinador/a del Grupo Promotor:
Vicepresidente/a:
Coordinadores de Brigadas: ff Organizar campañas de promoción y
ff Subrogar al presidente/a ante su ausencia difusión de la cultura de riesgos
B. Brigada de Evacuación
ff Custodiar de los recursos de las brigadas
ff Apoyar la gestión del presidente ff Actividades de reducción de riesgos en
Identifican y preparan los lugares que se
ff Dar seguimiento al funcionamiento coordinación con la comunidad
ff Apoyar la elaboración del Plan Comunitario utilizarán como zonas seguras.
adecuado de las brigadas
de Gestión de Riesgos ff Informar al presidente/a los resultados de
ff Participar en la elaboración del Plan las acciones
ff Activar y dar seguimiento a las actividades
Comunitario de Gestión de Riesgos
de los coordinadores de brigadas ff Coordinar las acciones de los Pioneros
ff Elaborar informes de las acciones de las
Secretario/a:
brigadas 5.5. Grupo Pioneros
ff Llevar el registro de reuniones acuerdos Perfil de los Brigadistas Es el grupo que forma parte del Comité
y compromisos del CCGR; certificar los Comunitario de Gestión de Riesgos y que
documentos que elabore el CCGR Los brigadistas deben tener un perfil para formar agrupa a niños, niñas y adolescentes para
parte de la brigada: inculcarles el interés por la gestión de riesgos
ff Redactar y conservar a su cargo las actas
bajo la dinámica propia de sus edades.
de las reuniones
ff Liderazgo C. Brigada de Prevención de
incendios
ff Redactar y notificar las convocatorias El Grupo de Pioneros, estará bajo tutela y
ff Respeto
Utilizan los materiales, equipos y métodos de seguimiento de los tutores nombrados en el
ff Organizar el archivo de documentos
ff Responsabilidad extinción de conatos de incendio. Grupo Promotor.
oficiales del Comité Comunitario
ff Referente positivo para la comunidad
ff Las demás tareas que le encargue el Los roles del tutor/a de este grupo son:
Presidente/a ff Habilidades
ff Coordinar al Grupo de Pioneros y su
ff Destrezas
directiva
Vocal:
ff Vivir en el territorio
ff Organizar actividades de carácter lúdico,
ff Mantener un registro detallado de los bienes cultural, deportivo, recreativa, etc., con
del CCGR Conformación de orientación a la formación en gestión de
riesgos
ff Disponer junto con el presidente la utilización Brigadas Comunitarias de
de equipos y recursos del CCGR Respuesta a Emergencias
ff Subrogar al secretario Estructura de los Pioneros en Gestión de Riesgos:
Las brigadas deberán organizarse para la
ff Las demás tareas que le designe el
primera respuesta en caso de emergencias y
Presidente/a o el Vicepresidente/a
desastres en base a los recursos humanos de
cada comunidad.
32 33
6. Plan de Gestión de Guión de Simulacro 7. Validación del Plan de
Riesgos Gestión de Riesgos
Una vez armado el plan se deberá evaluar a
través de un simulacro:
PARTICIPA CON TU FAMILIA
Simulacro EN LOS SIMULACROS QUE
El Plan de Gestión de SE ORGANIZAN EN TU
Es un ejercicio general que involucra COMUNIDAD
Riesgosde la Comunidad
el movimiento de recursos humanos y
deberá ser evaluado materiales, como si fuese una emergencia
real.
periódicamente
El simulacro se llevará a cabo de forma
inesperada para la comunidad, pero se lo
conocerá y organizará muy bien en el Comité
Comunitario de Gestión de Riesgos (CCGR).
El Presidente del Comité Comunitario de Por eso todas las brigadas estarán atentas
Gestión de Riesgos coordinará y guiará los y dispuestas a colaborar para ejecutar sus
procesos de intervención de la zona. acciones.
34 35
7
CAPÍTULO
INUNDACIONES
36 37
2. Sismos / Terremotos
38 SISMOS / TERREMOTOS 39
3. Tsunami
!
ff Si está en una embarcación, diríjase y sólo úselos por periodos
puntos de encuentro.
hacia alta mar / mar adentro. cortos.
ff Organice periódicamente
ff Realice la evacuación a pie, ff Manténgase atento a la
ejercicios de evacuación
evite utilizar vehículos y aléjese información que transmiten las
comunitario colaborando a las
inmediatamente de zonas costeras autoridades correspondientes
personas con discapacidad.
bajas. a través de losmedios de
comunicación, TV, radio y
ff Infórmese por los medios oficiales
redes sociales oficiales.
y autoridades locales, antes de
regresar a su hogar. ff Después del tsunami, la zona
afectada estará inundada, por
ff Si encuentra una persona herida
lo que deberá tener cuidado
y puede brindar asistencia sin
con la basura u objetos que se
exponerse a riesgos, atiéndalo.
encuentran en el lugar.
ff Siempre de aviso a los servicios de
TSUNAMI
emergencia (9-1-1).
40 41
4. Erupción Volcánica
ERUPCIÓN VOLCÁNICA
sospeche se encuentre contaminado.
42 43
5. Deslizamientos
44
DESLIZAMIENTOS 45
6. Sequía
46 47
7. Incendios Forestales
48 INCENDIOS FORESTALES 49
Medidas de Autoprotección
8. para personas con
Discapacidad
ff Utilice una linterna en caso de falta de Personas con muletas, prótesis u otras
fluido eléctrico, para guiar el camino ayudas técnicas:
(visual/auditivo).
ff NO toque sus muletas pues son un
ff Si fuese posible escriba lo que quiere
punto de apoyo para evacuar a una zona
comunicar (auditivo).
segura.
50 51
ANEXOS
52 53
SEÑALIZACIÓN DE Tsunami
RIESGO
Deslizamiento y Derrumbe
54 55
Inundación Erupción Volcánica
Incendio
56 57
Catástrofe:
ser clara, comprensible, accesible, vale decir, que el peligro haya cedido o se activen
Desastre donde resultan insuficientes los
difundida por el máximo de medios; inmediata, otras opciones de alojamiento temporal.
medios y recursos del país, siendo necesario
GLOSARIO sin demora, procedente de fuentes oficiales.
e indispensable la ayuda internacional para
Amenaza: responder a ello.
DE TÉRMINOS Alojamiento temporal:
Es un servicio que se activa como respuesta
Es un proceso, fenómeno o actividad humana que
puede ocasionar muertes, lesiones u otros efectos Cultura Preventiva:
ante una emergencia o desastre para proveer
en la salud, daños a los bienes, disrupciones Es la toma de conciencia por parte de las
protección y servicios a personas damnificadas
sociales y económicas o daños ambientales. autoridades, de los organismos que trabajan en
que se han visto forzadas a abandonar
el plano de las emergencias y de los ciudadanos
sus viviendas. Se definen las siguientes
Amenaza natural: como clave del éxito para enfrentar el impacto
modalidades:
Asociada predominantemente a procesos y de los procesos naturales o aquellos que
Adaptación al cambio climático:
fenómenos naturales. pueden ser provocados por el hombre logrando
Comprende el ajuste de los sistemas naturales ff Albergues temporales: Es una
una cultura de prevención y mitigación.
o humanos a los estímulos climáticos actuales infraestructura existente calificada,
Amenazas antropógenas o de origen humano:
o esperados o a sus efectos, con el fin de para recibir a las personas afectadas o
Son las inducidas de forma total o predominante Comité de Operaciones de Emergencia:
moderar perjuicios o explotar oportunidades damnificadas por eventos peligrosos, en
por las actividades y las decisiones humanas. Son instancias interinstitucionales responsables
beneficiosas. En el caso de los eventos la cual se brinda agua, alimentación y
Este término no abarca la existencia o el riesgo en su territorio de coordinar las acciones
hidrometeorológicos la adaptación al cambio servicios básicos; la permanencia es de
de conflictos armados y otras situaciones de tendientes a la respuesta en situaciones de
climático corresponde a la gestión del riesgo hasta 60 días.
inestabilidad o tensión social que están sujetas al emergencia y desastre.
de desastres en la medida en que está
ff Alquiler para familias en emergencia: derecho internacional humanitario y la legislación
encaminada a la reducción de la vulnerabilidad
Son viviendas alquiladas por la acción nacional. Damnificado:
o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta
de incentivos económicos temporales, Persona que sufre los impactos directos de
a los cambios observados o esperados del
públicos o privados, a favor de la población Asistencia humanitaria: un evento peligroso en los servicios básicos,
clima y su variabilidad.
damnificada por eventos peligrosos. Acción institucional orientada a proteger la vida comunitarios o en sus medios de subsistencia,
y las condiciones básicas de subsistencia de las y que no puede continuar con su actividad
Afectados: ff Campamentos temporales: Es un
personas que han sufrido los impactos de eventos normal. Todos los damnificados son objeto de
Las personas que resultan perjudicadas, directa alojamiento que se implanta y activa en un
peligrosos, y que se ejecutan según las normas asistencia humanitaria.
o indirectamente, por un suceso peligroso. terreno amplio ante la falta de infraestructura
establecidas por el ente rector. La asistencia
Se considera directamente afectado a aquel previa, donde se recibe a las familias
humanitaria operará mientras duren los efectos Declaratoria de emergencia:
que ha sufrido lesiones, enfermedades u otros afectadas ante eventos peligrosos. Cuentan
directos del evento sobre las personas. Será Proclamación oficial de una situación
efectos en la salud; los que han sido evacuados, con carpas familiares, agua, alimentación
equitativa y guardará neutralidad e imparcialidad. extraordinaria, excepcional o poco común,
desplazados, reubicados o han enfrentado y servicios básicos; la permanencia es de
mediante la cual se transfieren facultades
daños directos en sus medios de vida o sus hasta 6 meses.
Aviso: legislativas para que se enfrenten daños que
bienes económicos, físicos, sociales, culturales
ff Familias de acogida: La modalidad de Comunicación clara y concisa realizada por los rebasan la capacidad financiera y operativa
y ambientales.
familia de acogida es cuando las personas especialistas en el monitoreo de amenazas, local, con esto, se puede acceder a recursos
Indirectamente afectados son los que han
afectadas o damnificadas ante un evento advierte sobre ciertos riesgos, notifica hechos adicionales para atender la emergencia y sus
sufrido consecuencias, distintas o añadidas a
peligroso se alojan temporalmente en la que deben ser registrados o anuncia posibles consecuencias.
los efectos directos, al cabo del tiempo debido
vivienda de familiares, amigos o allegados, sucesos futuros. Este aviso ha de ir acompañado
a disrupciones o cambios en la economía, las
hasta que puedan retornar a su vivienda o de medidas de prevención y protección. Desarrollo de capacidades:
infraestructuras vitales, los servicios básicos, el
cuenten con otra opción de alojamiento o Es el proceso por el cual las personas y las
comercio o el trabajo, o consecuencias sociales,
recuperación. Capacidad: organizaciones fortalecen el conocimiento,
sanitarias y psicológicas.
Combinación de todas las fortalezas, los las capacidades, las habilidades y los
ff Refugio: Es un espacio donde las personas
atributos y los recursos disponibles dentro de recursos desarrollan sistemáticamente sus
Alerta: desplazadas por una amenaza buscan techo
una organización, comunidad o sociedad que capacidades a lo largo del tiempo para
Es un estado declarado de atención, con el fin temporal independientemente de si cuentan
pueden utilizarse para gestionar y reducir los alcanzar objetivos sociales y económicos.
de tomar precauciones específicas, debido a la o no con asistencia por parte del gobierno
riesgos de desastres y reforzar la resiliencia. Desarrollo sostenible:
probable y cercana ocurrencia de un evento o o la comunidad internacional. Puede ser
Desarrollo que satisface las necesidades
suceso peligroso. La declaración de alerta debe considerado como un sitio de paso, hasta
de la presente generación, promueve el
58 59
desarrollo económico, la equidad social, la Evento o suceso peligroso: evaluación y retroalimentación de información sociedad afectada por un desastre, siguiendo
modificación constructiva de los ecosistemas Es la manifestación o materialización de una de diversas situaciones relacionadas con los principios del desarrollo sostenible y de
y el mantenimiento de la base de los recursos o varias amenazas en un período de tiempo el comportamiento de las amenazas o “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir
naturales, sin deteriorar el medio ambiente específico. desencadenamiento de eventos peligrosos, el riesgo de desastres en el futuro.
y sin afectar el derecho de las generaciones obteniendo como resultado la consolidación de
futuras a utilizarlo para satisfacer sus propias Gestión del riesgo de desastres: datos de afectaciones y las acciones generadas Reducción del Riesgo de Desastres:
necesidades (MADS, 2012). Es la aplicación de políticas y estrategias por el Sistema Nacional Descentralizado de Marco conceptual de elementos que tienen la
de reducción con el propósito de prevenir Gestión de Riesgos. función de minimizar vulnerabilidades y riesgos
Desastre: nuevos riesgos de desastres, reducir los en una sociedad para evitar (prevención) o
Es una interrupción grave en el funcionamiento riesgos de desastres existentes y gestionar Preparación ante desastres: limitar (mitigación y preparación) el impacto
de la comunidad en alguna escala, debido a el riesgo residual, contribuyendo con ello al Conocimientos y capacidades que desarrollan adverso de amenazas, dentro del amplio
la interacción de eventos peligrosos con las fortalecimiento de la resiliencia y a la reducción los gobiernos, las organizaciones de respuesta contexto del desarrollo sostenible.
condiciones de exposición y de vulnerabilidad de las pérdidas por desastres. y recuperación, las comunidades y las personas
que conlleven a pérdidas o impactos de alguno para prever, responder y recuperarse de forma Rehabilitación:
de los siguientes tipos: humanos, materiales, Impacto del desastre: efectiva de los impactos de desastres probables, Restablecimiento de los servicios e
económicos o ambientales que requiere Es el efecto total de un suceso peligroso o un inminentes o presentes. instalaciones básicos para el funcionamiento
atención del Estado central. desastre, incluidos los efectos negativos y de una comunidad o sociedad afectada por un
positivos los impactos económicos, humanos Protección Civil: desastre.
El Niño Oscilación del Sur (ENOS): y ambientales, puede incluir la muerte, las Subsistema para la preparación, protección
Una interacción compleja del Océano Pacífico lesiones, las enfermedades y otros efectos y asistencia de personas afectadas por una Respuesta:
tropical y la atmósfera global que da como negativos en el bienestar físico, mental y social. emergencia y/o desastre, que es parte del Medidas adoptadas directamente antes, durante
resultado episodios cíclicos de cambios en Sistema Nacional Descentralizado de Gestión o inmediatamente después de un desastre con
los patrones oceánicos y meteorológicos en Infraestructuras vitales: de Riesgos. el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la
diversas partes del mundo, frecuentemente Conjunto de estructuras físicas, instalaciones, salud, velar por la seguridad pública y atender
con impactos considerables durante varios redes y otros activos que proporcionan servicios Punto de encuentro: las necesidades básicas de subsistencia de la
meses, tales como alteraciones en el hábitat indispensables para el funcionamiento social y Se refiere a un lugar seguro que se encuentra población afectada.
marino, precipitaciones, inundaciones, sequías económico de una comunidad o sociedad. fuera del área de peligro/amenaza y es el
y cambios en los patrones de las tormentas. sitio donde la población podrá refugiarse de Resiliencia:
Medidas estructurales: manera temporal hasta que las autoridades Capacidad que tiene un sistema, una
Emergencia: Comprende toda construcción material, o la hayan comunicado que el peligro ha pasado o comunidad o una sociedad expuestos a una
Es un evento que pone en peligro a las aplicación de técnicas de ingeniería con el hasta cuando tengan que movilizarse hacia los amenaza para resistir, absorber, adaptarse,
personas, los bienes o la continuidad de los objetivo de reducir o evitar el posible impacto de albergues temporales. transformarse y recuperarse de sus efectos
servicios en la comunidad y que requieren una las amenazas y lograr la resistencia y resiliencia de manera oportuna y eficiente, en particular
respuesta inmediata y eficaz a través de las en estructuras o sistemas. Reconstrucción: mediante la preservación y la restauración de
entidades locales. Reedificación a mediano y largo plazo incluye sus estructuras y funciones básicas.
Medidas no estructurales: la restauración sostenible de infraestructuras
Estado de Alerta: Son las que no llevan construcciones materiales vitales resilientes, servicios, viviendas, Riesgo de desastres:
Situación o etapa de la amenaza que es y se sirven de conocimientos, prácticas o instalaciones y medios de vida necesarios para Es la probable pérdida de vidas o daños
declarado exclusivamente por la SGR, con la disposiciones para reducir los riesgos de el pleno funcionamiento de una comunidad o ocurridos en una sociedad o comunidad
finalidad de comunicar la probable ocurrencia desastres y sus efectos, en particular mediante sociedad afectada por un desastre, siguiendo en un período de tiempo específico,
de una emergencia o desastre, para que los políticas y leyes, la concienciación pública, la los principios del desarrollo sostenible y de que está determinado por la amenaza,
organismos operativos de emergencia activen capacitación y la educación. “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir vulnerabilidad y capacidad de respuesta.
sus procedimientos de acción preestablecidos. el riesgo de desastres en el futuro.
Mitigación:
Evacuación: Traslado temporal de personas y Disminución o reducción al mínimo de los Recuperación: Ruta de evacuación:
bienes a lugares más seguros antes, durante o efectos adversos de un suceso peligroso. Restablecimiento o mejora de los medios de Es el camino diseñado y señalizado que
después de un evento peligroso con el fin de Monitoreo de amenazas y eventos vida y la salud, así como de los bienes, sistemas garantiza la rápida evacuación de la población de
protegerlos. peligrosos: y actividades económicas, físicas, sociales, las zonas de peligro/amenaza conduciéndolas
Proceso sistemático que permite la observación, culturales y ambientales de una comunidad o hacia las zonas seguras, estas rutas pueden
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ser primarias y secundarias (caminos que se el ámbito nacional y sus respectivos niveles
conectan con la ruta primaria que los conduce desconcentrados, con la finalidad que los
a zonas seguras). planes de todas las dependencias y unidades
operen reduciendo los riesgos, asegurando
NOTAS
Simulación: la continuidad de los servicios que ofrecen y
Es un ejercicio de escritorio que recrea una mejorando sostenidamente el cumplimiento de
situación hipotética de desastre frente al cual sus competencias y responsabilidades en los
los participantes deberán tomar decisiones ámbitos territoriales.
basadas en la información que reciben durante
el ejercicio. Urgencia:
La aparición imprevista o inesperada, en
Simulacro: lugar o actividad cualesquiera, de un evento o
Ejercicio práctico de manejo de acciones problema de causa diversa y gravedad variable
operativas que se realiza mediante la que genere la necesidad inminente de atención
escenificación de daños y lesiones en una por parte del sujeto que lo sufre o de su familia.
situación hipotética de emergencia. Los
participantes enfrentan situaciones recreadas Víctima:
utilizando las habilidades y técnicas con las que Persona afectada que ha sufrido daño en su
atenderían casos reales; implica la movilización salud e integridad física o mental provocado
y operación real de personal y recursos por un evento peligroso, requiere básicamente
materiales. atención en salud.
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BIBLIOGRAFÍA
ff Ley de Seguridad Pública y del Estado (Art. ff Glosario de Términos – UNISDR, 2009
4, 11).
ff Glosario de Términos – SGR, 2018
ff Reglamento a la Ley de Seguridad
Pública y del Estado (Art. 3, 18 al 27).
El Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias agradece a CARE a través del Proyecto
DIPECHO:
ECHO/-AM/BUD/2017/91015, ejecutado con el apoyo financiero del Departamento de Protección
Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas – ECHO, por la actualización del documento y
presentación Guía de Gestión del Riesgo de Desastres para la Comunidad.
Sandra Novoa Luque, María Fernanda Carrera, Lida García, Larry Navarrete, Guillermo Ortega,
Miriam Obregon, María Lorena Estrella, Daniel Arteaga, Yuri De Janón, Eduardo Almeida, José Luis
Astudillo, Xavier Muenala.
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«Este documento abarca las actividades de ayuda humanitaria realizadas con la asistencia
financiera de la Unión Europea. Las opiniones expresadas en él no deben interpretarse en
modo alguno como la opinión oficial de la Unión Europea. La Comisión Europea no se hace
responsable del uso que se pueda hacer de la información contenida en el documento».
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PUNTO
DE
ENCUENTRO
+
Con el apoyo de:
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