PDF - EOT LURUACO - Capitulo 2 Mesas de Trabajo PDF

PROYECTO DE REVISIÓN Y AJUSTES AL
EOT DEL MUNICIPIO DE LURUACO

FUNDACIÓN GAIA – ALCALDÍA DE LURUACO
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE (Atlántico). Luruaco. CM -004-2014 DEL 17 DE
DICIEMBRE DE 2014.
REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
DE LURUACO - ATLÁNTICO
CAPÍTULO II
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE
LAS MESAS DE TRABAJO:
PERCEPCIÓN DEL COLECTIVO SOCIAL
SOBRE EL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE
Informe Final
Presentado al Honorable Concejo Municipal
Capítulo II
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DICIEMBRE DE 2014.
“Ordenar el Territorio es un proceso técnico, administrativo y político

que suscita decisiones concertadas para la ocupación ordenada,
sostenible del territorio, y el aprovechamiento de los recursos
naturales, generando un desarrollo equilibrado en condiciones de
sostenibilidad, y garantizando derechos a las futuras generaciones”.
Jorge Luis Tamayo C. 2015
Capítulo II
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DICIEMBRE DE 2014.
VISIÓN ESTRATÉGICA DE LURUACO
“Posicionar en el ámbito Regional y Departamental al

Municipio de Luruaco como modelo
generador de desarrollo local,
teniendo como base su potencial humano,
las riquezas naturales, ambientales y culturales, que maximizadas
con la participación colectiva de todos sus actores que
generaran el ordenamiento de su territorio
como resultado de un proceso de desarrollo,
soportado equilibradamente en el crecimiento económico,
la sustentabilidad ambiental y la equidad social.”
Capítulo II
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DICIEMBRE DE 2014.
MUNICIPIO DE LURUACO - ATLÁNTICO
Dr. MUFITH JUAN HANNA

Alcalde Municipal
Arq. AVELINO SIADO ANGULO

Secretario de Planeación
Dra. CLAUDIA MARCELA SÁNCHEZ GALEANO

Directora Fundación GAIA
Arq. JORGE L. TAMAYO CALLEJAS

Esp. Planeación y Desarrollo Regional Sostenible
Fundación GAIA
Director del Proceso de Revisión del EOT
Ing. ISAAC E. SARMIENTO CORONADO

Fundación GAIA
Coordinador Mesas de Trabajo
Equipo Técnico de la Secretaría de Planeación del Municipio de

Luruaco
Capítulo II
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DICIEMBRE DE 2014.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

MUNICIPIO DE LURUACO - ATLÁNTICO
CAPÍTULO II
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS

MESAS DE TRABAJO:
PERCEPCIÓN DEL COLECTIVO SOCIAL
SOBRE EL PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................6
2. PARTICIPANTES DE LAS MESAS.......................................................................8
3. METODOLOGÍA...................................................................................................10
3.1. PREMISAS DE LA CONVOCATORIA.................................................................10
3.2. PROCESO DE ANÁLISIS....................................................................................10
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS MESAS DE
TRABAJO.......................................................................................................................13
4.1. MESA 1: ESTRUCTURA URBANA.....................................................................13
4.2. MESA 2: CONTROL URBANO, ESPACIO PÚBLICO Y TRANSPORTE...........14
4.3. MESA 3: VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (VIS)...............................................18
4.4. MESA 4: MEDIO AMBIENTE, ALTO RIESGO Y VULNERABILIDAD................19
4.5. MESA 5: REGIONALIZACION.............................................................................22
5. SOCIALIZACION E INFORME FINAL……………………………………...………25
Capítulo II
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DICIEMBRE DE 2014.
REVISIÓN Y AJUSTE DEL

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
LURUACO - ATLÁNTICO
CAPÍTULO II
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS MESAS DE

TRABAJO: PERCEPCIÓN DEL COLECTIVO SOCIAL SOBRE EL
PROCESO DE REVISIÓN Y AJUSTE
1. INTRODUCCIÓN
La Secretaría de Planeación del Municipio de Luruaco convocó a las fuerzas
económicas y sociales para llevar a cabo las Mesas de Trabajo de apoyo a la revisión
y el ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Luruaco, en un
esquema participativo y concertado que permitan lograr que este proceso contribuya a
la construcción efectiva del modelo desarrollo territorial deseado para el Municipio.
En tal sentido, la Administración Municipal realizó esta convocatoria como la

“oportunidad estratégica para mejorar el EOT, corrigiendo sus irregularidades,
introduciendo los instrumentos de ley para consolidar un modelo planificado de
desarrollo territorial orientado a asegurar la calidad de vida y la sostenibilidad que
permita incorporar las nuevas realidades”, como:
 La necesidad de fortalecer el desarrollo productivo de la zona rural;
 La búsqueda del mejoramiento integral de los asentamientos humanos;
 La definición de nuevas áreas para VIS, VIP y VIPA;
 La puesta en marcha de programas de titulación de predios.
 El mejoramiento de las estructuras físicas existentes.
 La inminente necesidad de recuperar física y ambientalmente los cuerpos

de agua y las reservas naturales.
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Con estas premisas, se pretendió que los participantes de las Mesas de Trabajo
elaboraran su percepción sobre las necesidades de actualización, revisión y ajuste del
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio, para lo cual debían tener en cuenta
aspectos como los siguientes:
 Incorporación de los suelos al proceso de desarrollo de la ciudad.
 Rescatar el carácter colectivo del espacio público como elemento

estructurante de la ciudad.
 Establecer el recurso hídrico como elemento base de la estructura territorial

del Municipio.
 Estimular la apropiación y valoración del Patrimonio cultural e histórico del

Municipio.
 Impulsar la consolidación de los procesos de participación social en la

construcción colectiva del Municipio.
 Asegurar la accesibilidad de la población a los servicios sociales, culturales e

infraestructura.
 Establecer un sistema de movilidad y accesibilidad territorial orientados a

integrar los centros urbanos ubicados en la zona rural del municipio, con la
cabecera municipal.
 Consolidar la infraestructura de servicios básicos de transporte y viales para

mejorar calidad y cobertura.
 Establecer instrumentos y procedimientos de gestión y actuación territorial,

con el propósito de articular procesos sectoriales hacia la consolidación del
modelo territorial adoptado.
 Acondicionar el territorio para la consolidación del potencial turístico, cultural y

agrario del Municipio Luruaco.
 Consolidar una estructura funcional entre el Municipio, El Departamento y la

Región Caribe Colombiana.
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2. PARTICIPANTES DE LAS MESAS

Las entidades que enviaron documentos o conceptos o estuvieron representadas en las
Mesas de Trabajo del proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Luruaco fueron las siguientes:
Alcaldía Municipal
Secretarios de Despacho
UMATA- Juan Carlos Navarro
Concejo de Gestión del Riesgo
Administración del Municipio de Luruaco.

Equipo Técnico de la Secretaría de Planeación Municipal de Luruaco
GOPA. WBRBWIDE CONSULTANTS. PROGRAMA MEDIO AMBIENTE
COLOMBIA PROMAC.
Gases del Caribe S.A.S.
Empresa de Acueducto Aseo y Alcantarillado de Luruaco
Delegados de los corregimientos
FUNDACION GAIA
3. METODOLOGÍA
3.1. PREMISAS DE LA CONVOCATORIA.
Bajo las premisas descritas, se invitó a los representantes de las distintas fuerzas
económicas y sociales del Municipio de Luruaco para que, de acuerdo con su
preferencia, sector de actividad y/o áreas de inquietudes, participaran de las Mesas de
Trabajo, teniendo presente que los aspectos más importantes a revisar serían:
 Perímetro urbano
 Redefinición de la zona de expansión
 Vacíos normativos del E.O.T, trámites, procedimientos y licencias.
 Zonificación urbana
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 Plan vial
 Espacio publico
 Zonas de amenazas y riesgos.
 Zonas de V.I.S.
 Afectaciones prediales
 Ajustes a los usos del suelo
 Planes parciales
 Macroproyectos
 Inconsistencias: cartografía vs. Acuerdo
 Instrumentos de gestión para desarrollar el territorio.
 impuestos, tasas, contribuciones
 Perímetro de servicios públicos
 Equipamiento urbano
 Aspectos ambientales y concertación
3.2. PROCESO DE ANÁLISIS.
La convocatoria de mesas de trabajo hizo énfasis en los siguientes aspectos claves

para la revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial:
 Complementar aspectos normativos o de programación considerados en la

formulación.
 Corregir imprecisiones cartográficas.
 Incluir instrumentos de planificación complementaria, para adelantar proyectos

y programas en el E.OT.
 Garantizar la inclusión de los grandes temas en la perspectiva regional
 Ajustes a programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo
 Eliminación de procedimientos innecesarios que entorpecen el desarrollo del

Esquema de ordenamiento.
 Ajustar el EOT, con la Agenda Atlántico 2020; La Ruta para el Desarrollo.
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 Ajustar el EOT. Con el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 “Atlántico

más Social”, y Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 “Prosperidad para
Todos”.
Se distribuyeron los documentos del Esquema de Ordenamiento Territorial de Luruaco,

especialmente los que tuviesen que ver con cada problemática específica de los Ejes
temáticos, a cada una de los cuales se les entregó una guía temática así:
 EJE 1: ESTRUCTURA URBANA, USOS DEL SUELO, EQUIPAMIENTOS, PLAN

VIAL, PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA,
MEGAPROYECTOS, ÁREAS DE EXPANSIÓN, NUEVAS CENTRALIDADES.
o Re-definición y Ajustes al concepto de Usos del suelo Múltiples.

 Corredores Múltiples a replantearse.
 Usos prohibidos y restringidos.
o Delimitación de Planes Parciales y Unidades de Actuación

Urbanística:
 Planes Parciales en Suelos de Expansión. Definición de criterios
mínimos.
 Desarrollos Urbanos en áreas vacantes.
 Planes Parciales identificados: Desarrollo de una zona para
proyectos Agroindustriales.
 Zona de Expansión para proyectos VIS o VIP.
 Definición de la UPZ para desarrollo turístico.
o Zonas de Alto Riesgo
o Suelo Rural:
 Definición de las Zonas de Reserva: Viabilidad y aplicabilidad.
 Definición de los Suelos de protección.
 Definición de las áreas de reserva.
o Redefinición de Megaproyectos Urbanos:
 Macroproyecto, Desarrollo de los Malecónes sobre las rondas hídricas de las

Lagunas de Luruaco, San Juan de Tocagua y el Embalse del Guájaro para la
vocación Turística.
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 Macroproyecto, Recuperación Integral de las Rondas hídricas de las Lagunas de

Luruaco, San Juan de Tocagua y el Embalse del Guájaro. para la vocación
ambiental.
 Macroproyecto, Desarrollo de una zona para el desarrollo de proyectos

Agroindustriales para la vocación industrial y desarrollo agrario.
 Macroproyecto, Diseño y construcción de una Ludoteca Ambiental para la

vocación eco-turística.
 Macroproyecto, Recuperación y mantenimiento de la infraestructura de los

puestos de salud de los corregimientos y adecuación del hospital de la cabecera
municipal para que alcance el segundo nivel de prestación de servicio.
 Macroproyecto, Diseño y construcción de un Mega parque Cultural y Deportivo.
 Macroproyecto, Diseño y construcción de la Casa de Cultura Municipal.
 Macroproyecto, Diseño y construcción de una estación de transporte Municipal.
 Macroproyecto, Recuperación y mantenimiento de la infraestructura física de las

entidades educativas del municipio y Diseño y Construcción de Mega colegios
Técnico-Agropecuario en suelo Urbano y los corregimientos Municipales.
 Macroproyecto, Diseño y construcción de una planta de reciclaje para los

residuos sólidos municipales.
 Macroproyecto, Recuperación de espacio público existente y diseño y

construcción de nuevas plazas, parques y zonas de recreación en el casco
urbano y los corregimientos.
 Macroproyecto, Habilitar las vías de comunicación entre los corregimientos de

Santa Cruz, Arroyo de Piedra, Palmar de Candelaria, Péndales, San Juan de
Tocagua y los caserios de La Puntica, Los Limites, Barrigon, Socavon; con la
cabecera Municipal.
 Macroproyecto, Diseño y construcción de miradores turísticos en el corregimiento

de San Juan de Tocagua y la cabecera Municipal.
 Reubicación de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable en las

zonas urbanas y rurales del municipio.
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 Intervención de arroyos que se forman en las zonas urbanas del municipio.
 Macroproyectos “Zona Industrial Agrícola”, ubicado en el área definida como

Zona de expansión No. 3.
 Macroproyectos “Programa de Vivienda VIS-VIP-VIPA”, ubicado en el área

definida como Zona de expansión No. 1 y 2.
 Macroproyectos “Mega parque Cultural Deportivo y Recreativo”, cuya ubicación

está definida en los respectivos planos del EOT.
 Macroproyectos “Construcción del Edificio del Mercado”.
 Macroproyectos “Construcción de la Plaza Gastronomica y Plaza de Eventos”.
 Macroproyectos “Malla Vial en el Casco Urbano”, cuyo propósito es mejorar la

calidad de vida de los ciudadanos y disminuir los índices de necesidades
insatisfechas.
 EJE 2: CONTROL URBANO, ESPACIO PÚBLICO Y TRANSPORTE.
o Definición de un Plan Maestro del Espacio Público

 Aplicación de la normatividad,
 Logro de indicadores,
 Generación de espacio público urbano
 Actualización del inventario de bienes de uso publico
 Definición de programas para su recuperación.
o Macroproyectos sobre el espacio público

 Mejoramiento del espacio público del Municipio
 Rondas de los arroyos en su segmento urbano
 Parques Temáticos y ecológicos en zonas de alto riesgo.
o Definición de un sistema efectivo de Control Urbano.

 Integración de un sistema de control y aplicación de sanciones por
violación a las normas.
o Transporte.
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 Definición de un sistema de transporte que integre la ciudad de

manera ordenada, amable y con bajos niveles de polución.
 EJE 3: VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (VIS, VIP y VIPA)
o Zonas de expansión futura para Vivienda de Interés Social (VIS)
o Normatividad:
 Áreas de cesión
 Parqueaderos
 Áreas mínimas.
o Demanda potencial y estructurar el banco inmobiliario para VIS
 EJE 4: MEDIO AMBIENTE, ALTO RIESGO Y VULNERABILIDAD.
o Medio Ambiente
 Definición de políticas de sostenibilidad y áreas protegidas que
contribuyan a una mejor calidad de vida.
 Políticas y programas para el manejo del agua.
 Programas para la preservación y recuperación de cuencas, rondas
y manejo ambiental de parques.
 Definición de políticas de saneamiento básico y solución a la
problemática de residuos sólidos.
 Programas descontaminación visual, sonora y polución.
 Plan de Ordenamiento Ambiental del Embalse del Guájaro.
o Alto Riesgo y Vulnerabilidad

 Diagnostico de las zonas de alto riesgo y vulnerabilidad.
 Planes de mitigación y prevención de riesgos.
 EJE 5: REGIONALIZACION
o Conceptualización y Desarrollo de Región.
o Definición de proyectos regionales
o Ecoturismo, Industria
o Infraestructura regional
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o Ecosistemas compartidos
Los integrantes de las Mesas de Trabajo, en diversos ejes y niveles de profundidad e

intensidad, produjeron sus análisis individuales, institucionales y/o sectoriales, los
cuales fueron integrados en trabajo colectivo de sus respectivas mesas orientadas por
funcionarios del Equipo Técnico de la Secretaría de Planeación Municipal, GOPA
WBRBWIDE CONSULTANTS. Programa medio ambiente Colombia PROMAC. y la
Fundación GAIA.
De este último ejercicio, se obtuvieron las conclusiones y recomendaciones que se

sintetizan en el presente documento, como una “imagen perceptiva” de lo que el
colectivo social piensa que “debe ser” el Esquema de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Luruaco.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO
4.1. MESA 1: ESTRUCTURA URBANA
 La dispersión de los usos actuales del territorio de la cabecera del Municipio de

Luruaco, los usos proyectados por el Esquema de Ordenamiento Territorial, así
como la disponibilidad de áreas, permiten concluir que es recomendable
compactar el área urbana en las áreas ya establecidas y no totalmente
consolidadas.
 La definición y ocupación de las áreas de expansión debe condicionarse y

controlarse a la luz de los siguientes lineamientos:
o El horizonte de expansión y cobertura de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto y alcantarillado, que condiciona la expansión
del perímetro sanitario o de servicios.
o La optimización y ampliación de los recursos (humanos, técnicos y

logísticos) disponibles para realizar el correspondiente control urbano.
 La zona sur occidental de la cabecera municipal de Luruaco debe considerarse

como una zona prioritaria de expansión, bajo los siguientes criterios básicos:
o Consolidar sectores de Vivienda.
o Definición y delimitación de los estratos.

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 Determinar las áreas de expansión para el uso de vivienda o residencial de

manera genérica y no exclusivamente para los Estratos 1 y 2.
 Dado el nuevo contexto de apertura y comercio internacional que se está

definiendo para Colombia y el papel que en éste desempeñará en la Región
Caribe, se deben identificar las áreas, requerimientos y exigencias para
macroproyectos asociados al tema: Desarrollo de una zona para el desarrollo de
proyectos Agroindustriales, entre otros, complementados con la necesaria
disponibilidad de servicios, vías y equipamientos requeridos.
 Es necesario delimitar y establecer estrictamente sus normas y controles para las

áreas de extracción minera y, simultáneamente, prohibir y controlar la extracción
de material de arrastre de los cauces de los arroyos contemplados en las normas
actuales.
 El establecimiento del esquema de Corredores de Usos Múltiples y la simultánea

definición que el EOT hace para las zonas de un Uso Principal genera conflictos
en la aplicación de la norma y sus controles, sobre todo teniendo en cuenta que
se deben aplicar con el criterio de “favorabilidad al ciudadano” que impera
cuando hay varias normas enfrentadas.
 La revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de

Luruaco debe recuperar:
o La concepción geográfica y las condiciones morfológicas de la ciudad.
o La integridad e integralidad entre el área urbana y la rural.
o El cumplimiento de la Ley 388 de 1997 en lo que tiene que ver con la

concordancia entre el perímetro urbano y el perímetro sanitario ó de
servicios.
 Revisar la clasificación y definición de los establecimientos (estaciones) para el

expendio y distribución de gasolina al por menor con el fin de:
o Ajustarla a la nueva normatividad establecida por el Decreto 1521 de

1994).
o Tener en cuenta además del Decreto 283 de 1990 y Código de Líquidos

Inflamables y Combustibles de 1984.
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 Revisar la identificación, definición y delimitación de los Suelos de Protección.
4.2. MESA 2: CONTROL URBANO, ESPACIO PÚBLICO Y TRANSPORTE.
 ASPECTOS GENERALES
o Instrumentar y diseñar estrategias y acciones en el marco de un Plan para

“producir” espacio público para la recreación, el esparcimiento y el disfrute
del ocio en los ámbitos de barrio y/o sector, los cuales se deben integrar a
los espacios Municipales característicos y emblemáticos del Municipio de
Luruaco (Plazas, plazoletas y parques).
o Revisar contradicciones y conflictos formales, legales y conceptuales
existentes en los documentos del Esquema de Ordenamiento Territorial en
lo que tiene que ver con:
 Diagnósticos del Documento Técnico, sus propuestas y la realidad

actual.
 Normatividad del EOT (Acuerdo que lo adopta) y Decretos del
Gobierno Nacional y/o Leyes de la República.
 Artículo del propio Acuerdo de adopción
 RONDA HIDRÁULICA
o Determinar y dimensionar las áreas dispuestas para la posible reubicación

de las viviendas ubicadas en las Rondas hídricas de las Lagunas de
Luruaco, San Juan de Tocagua y el Embalse del Guájaro y quebradas.
o Concertar y definir posibles sitios de reubicación, para iniciar un proceso

de restitución de estas rondas hídricas.
o Si se tienen en cuenta las inversiones requeridas cada vez que se

presentan las inundaciones frente a un proyecto de reubicación, dará
como resultado que ejecutar este proyecto es más viable financieramente.
 ASENTAMIENTOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO

o Se debe diseñar e implementar un Programa de reubicación de los
asentamientos que se encuentran en zonas vulnerables y de inundación.
 ÁREAS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA CIUDAD

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o Definir áreas para la implementación y puesta en marcha de proyectos

productivos urbanos y/o suburbanos.
o Estimular a las comunidades para el desarrollo de proyectos de desarrollo

sostenible, estableciendo áreas suburbanas dispuestas para ellos.
 MANEJO DE ESCOMBROS
o Determinar las áreas para “escombreras” ó zonas para la disposición final

de residuos de obras de construcción.
 NORMAS URBANAS
o Dentro del perímetro urbano ó de expansión, no conceder licencias de

construcción a proyectos que propongan la disposición y/ó recolección de
aguas residuales por medio de pozas sépticas
o Incorporar estrategia normativa relacionada con la expansión de zonas

urbanas en áreas rurales.
o Simplificar y facilitar el acceso a la información sobre Normatividad Urbana

y el Esquema de Ordenamiento Territorial.
o Implementar un esquema mediante el cual se comprometa a las JAC y a

sus integrantes para vincularlos efectivamente a las actividades de Control
Urbano y a las Inspecciones de Policía en la aplicación de los
mecanismos de control.
o Implementar e institucionalizar una figura de coordinación y control urbano

entre la Secretaría de Planeación y Gobierno Municipal.
o Estrechar y fortalecer los mecanismos de coordinación con las empresas

prestadoras de servicios públicos domiciliarios para:
 Establecer e instrumentar controles efectivos para aprobación de

acometidas y conexiones de servicio a asentamientos irregulares
y/o ilegales.
 Controlar y erradicar o reubicar los asentamientos en zonas “fuera
de norma” que se construyen con conexiones fraudulentas.
Capítulo II
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o Complementar los vacíos existentes en la normatividad vigente, como por

ejemplo:
 Antenas de señal celular

 Ciertas áreas residenciales.
 Áreas para el uso Agro- industrial.
 Consolidación por áreas, por sectores y especificada por temas.
o En materia de zonas para la localización de proyectos productivos debe

determinarse:
 La definición de las áreas destinadas a actividades asociadas a la

cría y levante de animales.
 Identificar áreas de alternativas productivas ambientalmente
sustentables.
 El control a la localización y funcionamiento de las canteras,
reglamentadas fuera del perímetro urbano.
o Simplificar e instrumentar mecanismos ágiles para la gestión, aplicación y

ejecución del Control Urbano entre la Secretaría de Planeación (gestora y
diseñadora), la Secretaría de Gobierno (implementadora), y las
Inspecciones de Policía (ejecutoras), con el fin de maximizar la eficacia del
control.
o De manera general se debe simplificar o hacer más comprensible y fácil

de entender y aplicar el documento (Acuerdo) de aplicación y adopción del
Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Luruaco.
 APOYO AL TRABAJADOR INFORMAL
o Definir áreas apropiadas para la ubicación de los comerciantes informales.
o Establecer normas y reglamentaciones acordes para estas actividades.
o Instrumentar mecanismos de sostenibilidad y financiación del espacio

público como componentes fundamentales para su recuperación física e
institucional.
 CONTROL DEL TRANSITO URBANO
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DICIEMBRE DE 2014.
o Reordenar y recuperar el control del tránsito y la circulación de vehículos y

peatones en lo que tiene que ver con:
 El uso adecuado de paraderos para el transporte público

intermunicipal.
 Revisión y reasignación de rutas de transporte público

intermunicipal para evitar la descompensación asociada a la
saturación de algunas áreas y la falta total de cobertura en otras.
 Organizar el tránsito y el estacionamiento de los vehículos

particulares en las zonas de afluencia y concentración.
 Instrumentar mecanismos para disuadir el uso del mototaxismo y el

vicitaxismo.
4.3. MESA 3: VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (VIS)
 El Municipio debe elaborar un estudio sobre las necesidades cuantitativas y

cualitativas de vivienda en el horizonte del EOT, y en especial de VIS, VIP y
VIPA.
 Revisar el dimensionamiento y la localización de las áreas ó superficies a ocupar

en el horizonte del Esquema de Ordenamiento Territorial por la vivienda de
interés social (VIS), con el fin de establecer las necesidades generales de
superficie para:
o Expansión en áreas nuevas para cubrir el déficit absoluto (cuantitativo).
o Áreas para reubicación de familias: desplazados (por orden público ó

desastres naturales); localizados en zonas de alto riesgo ó fuera de
norma.
 Determinar las necesidades de área y localización para cubrir el déficit relativo de

VIS (cualitativo) asociado a acciones de mejoramiento.
 El enfoque del tema VIS, no solo es cuantitativo ó de la calidad de la vivienda, es

fundamentalmente de políticas y estrategias de Gobierno; su orientación debe
apuntar a:
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DICIEMBRE DE 2014.
o El uso y la ocupación del suelo urbano y de expansión.
o Redefinición de una solución de vivienda a una política habitacional

integral en el marco de la planificación.
o Fortalecimiento del enfoque de “gestión del suelo”.
o Creación de un “Banco de tierras”, expandiendo su objeto y radio de

acción a todo el Municipio y no solo a su cabecera ó área urbana.
 Diseñar, poner en marcha e implementar una política de prevención y control a

los asentamientos ilegales y a la sostenida y progresiva ocupación informal de
áreas urbanizables y no urbanizables.
 Diseñar e instrumentar (legal, institucional y operativamente) una estrategia de

gestión del suelo urbano orientada a garantizar un territorio bajo el enfoque del
desarrollo sostenible que contribuya a la generación de territorio para la vivienda
de interés social, para lo cual es requisito fundamental la implementación de un
sistema de información de gestión urbana.
 Implementar e institucionalizar nuevos instrumentos y fortalecer los existentes,

para la puesta en marcha de una política de hábitat que articule la gestión del
suelo urbano, las políticas ambientales, la política de vivienda y la gestión y
protección del patrimonio urbanístico, arquitectónico y cultural.
 Reelaborar, hacia definiciones más democráticas y contemporáneas, la

conceptualización del desarrollo integral de la VIS en lo que tiene que ver con:
integración a la trama urbana, localización, espacios ocupados, tipología de
unidades habitacionales ó soluciones y beneficiarios.
 El código y la política de habitabilidad a la que debe apuntar la nueva

conceptualización urbanística y arquitectónica de la VIS debe ser independiente
de la premisa exclusiva y excluyente de “reducir los costos de las unidades de
vivienda”, con el propósito de:
o Evitar la consecuente y generalizada reducción gradual y sistemática de

las normas y estándares de construcción, ocupación, dotación y entorno.
o Rediseñar el usual esquema de “vivienda – sello” que no adapta la

vivienda al entorno ambiental y climático, generando asentamientos con
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DICIEMBRE DE 2014.
altos niveles de hacinamiento, pobres condiciones de habitabilidad y

deterioro de la calidad física de la vida.
o Proponer diferentes tipologías urbanísticas y arquitectónicas para hacer

flexibles y apropiadas las soluciones de vivienda de interés social.
4.4. MESA 4: MEDIO AMBIENTE, ALTO RIESGO Y VULNERABILIDAD
 MEDIO AMBIENTE
o Delimitar física y funcionalmente las áreas definidas como zonas de

significación ambiental para su protección y/o conservación, definiendo
figuras como Parques Naturales, Rondas Hidráulicas, etc.
o Identificar y delimitar las zonas verdes para esparcimiento y recreación,

especialmente en el ámbito zonal y barrial e instrumentar mecanismos
para su administración concertada o delegada con la comunidad
o Revisar el enfoque tradicional de la gestión del sistema cuenca – agua

para replantearlo hacia una visión integral de los cuerpos de agua con los
ecosistemas a ellos asociados, de manera que las acciones para la
protección, mejora y regeneración del recurso agua, a la prevención y
control de la contaminación, al aseguramiento del régimen de caudales y
de sus servicios ambientales, se traduzca en una mejora efectiva del
entorno hídrico.
o Controlar el impacto ambiental sobre la calidad del recurso agua

proveniente de los acuíferos subterráneos del área del Municipio de
Luruaco generado por los usos incontrolados: sobreexplotación y mal
manejo, salinización, contaminación por lixiviados de basureros de la
ciudad, contaminación de pozos por relleno con basuras y contaminación
por los desechos.
o Diseñar e implementar un Plan de Sostenibilidad de la Oferta del Recurso

Agua que incorpore:
 Evaluación del potencial del recurso hídrico accesible;

 Ordenamiento del recurso y manejo de cuencas y microcuencas;
 Reglamentación del uso del acuífero;
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DICIEMBRE DE 2014.
 Declaratoria como Zona de Protección o de Manejo Especial de las

Rondas hídricas de las Lagunas de Luruaco, San Juan de Tocagua
y el Embalse del Guájaro.
o Iniciar un proceso de planificación del acuífero que contemple, al menos,

las siguientes líneas de acción estratégica:
 Aspectos técnicos del acuífero;

 Aspectos socioeconómicos de sus usuarios;
 Análisis jurídico para su regulación y control;
 Fortalecimiento institucional.
o Definir la declaratoria, como Zona de Manejo Especial al sector de

influencia de vertimientos al cuerpo de agua, debido al ascenso del
vertimiento y disposición de residuos al cuerpo de agua y su posible
interacción con las actividades de pesca y cultivos que se realizan en sus
inmediaciones.
o Definir unos mecanismos claros de coordinación con la Autoridad

Ambiental (CRA), y Planeación Municipal para controlar que no se inicien
trámites de aquellos proyectos cuya Licencia Ambiental no haya sido
otorgada cuando ésta sea requerida.
o Definir una zona para el relleno sanitario del Municipio, tanto en la

cabecera municipal como en el área rural.
 ALTO RIESGO Y VULNERABILIDAD
o Para las zonas de alto riesgo o de “amenaza alta” correspondientes a las

rondas hidráulicas de zonas de inundación, se debe:
 Definir una estrategia de reubicación de asentamientos ubicados en

Zona de Alto Riesgo.
 Declarar zonas de conservación y/o protección.
 Instrumentar mecanismos para vincular a las comunidades a su

protección y conservación.
Capítulo II
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DICIEMBRE DE 2014.
o Definir una estrategia de recuperación de las zonas ya intervenidas y/o de

alto riesgo que contemple acciones en las siguientes direcciones:
 Detener y controlar el deterioro existente en las zonas más críticas

evitando su expansión y multiplicación;
 Conservar y proteger las áreas aún no deterioradas o con procesos

incipientes de intervención;
 Revertir los procesos en las áreas que se logre recuperar.
 En los sectores de propiedad privada, permitir su aprovechamiento

y explotación en usos con enfoque sostenible ambientalmente y
considerar figuras como la de “reserva de la sociedad civil”.
o Diseñar, implementar y poner en marcha un programa de saneamiento

básico con tecnología apropiada para el entorno en busca de la correcta
disposición de aguas servidas.
 Estrategias de Calidad de vida y seguridad de los habitantes
 Censo de población en alto riesgo;
 Programa de reubicación;
 Puesta en marcha de un programa de promoción y
prevención de salud con los siguientes componentes:
 Identificación de los principales problemas de salud

pública;
 Proyecto de saneamiento básico;
o Implementar mecanismos que permitan la participación activa de la

Administración Municipal en la reformulación del Plan de Manejo de las
Rondas hídricas de las Lagunas de Luruaco, San Juan de Tocagua y
el Embalse del Guájaro conjuntamente con las autoridades
competentes.
4.5. MESA 5: REGIONALIZACION
Capítulo II
Página 23
DICIEMBRE DE 2014.
 CONCEPTUALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN
La orientación y lineamientos que debe proponer el del Municipio de Luruaco para este
proceso de análisis debe contribuir a:
o Identificar y caracterizar los elementos que definen ó determinan el

territorio organizado de menor tamaño con una elevada complejidad
estructural se define y caracteriza por su alta interdependencia y su bajo
cerramiento y el rol que desempeña en éste.
o Definir la variedad y cantidad de interacciones que generan sus

estructuras urbanas, productivas, sociales y políticas internas respecto al
total teórico del país para entender, medir y caracterizar el grado de
interdependencia;
o Dimensionar la proporción de interacciones que son completadas dentro

del propio sistema, como medida del cerramiento.
o Determinar y diagnosticar las disfuncionalidades urbano - regionales que

le restringen la posibilidad de potenciar su desarrollo y cuáles tienen su
génesis en el Municipio.
o Definir el nuevo rol del Municipio dentro de la nueva lógica de

internacionalización y globalización de la economía.1
o Definir los elementos que le permitan al Municipio de Luruaco asumir su

papel protagónico en la funcionalidad territorial, económica y cuáles de
esos elementos contribuyen a caracterizar a dicho una alta
interdependencia y un bajo cerramiento.
o Proponer su “nueva” visión de los conceptos de modernidad, productividad
y competitividad.
1
Según algunos autores, se ha venido desplazando cada vez más rápido a la racionalidad tradicional de
las regiones económicas y de las jurisdicciones políticas para transformarlo en el concepto de
aglomeración regional que describe en forma más precisa los patrones económicos contemporáneos, en
los cuales existe un mosaico de regiones económicas que se despliegan a través de múltiples
jurisdicciones políticas.
Capítulo II
Página 24
DICIEMBRE DE 2014.
o En el proceso de apertura e internacionalización de la economía y del

comercio en que se haya inmersa Colombia y el rol que Luruaco
desempeñará en éste contexto dentro de la Región Caribe y el país, se
deben identificar las áreas, localización y requerimientos para los
macroproyectos asociados al concepto de Zona Agro-Industrial Especial,
Zonas Turística Especiales, y Sistemas Integrados de Transporte
Multipropósito y/o Especializados.
o Identificar las propuestas de regionalización que apuntarán a superar las

mencionadas disfuncionalidades:
 Un obsoleto modelo de ocupación y uso del territorio.

 Una desequilibrada y repetitiva distribución de las funciones
urbanas estratégicas.
 Unas relaciones intra-regionales desequilibradas e inequitativas.
 Un equivocado modelo de asignación de actividades en

“competencia” que enfrenta entre sí los Municipios que conforman
la sub-región del Guájaro.
 Una indefinición del rol que desempeña cada ciudad en el Eje

Urbano del Caribe.
 Unas limitadas posibilidades de generar un desarrollo que se

inserte competitivamente en los mercados globales, entendiendo
competitividad a la creciente y sólida participación de una región en
los sectores más dinámicos de la economía.
5. SOCIALIZACIÓN DEL INFORME FINAL

La fase final del proceso de revisión y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
del Municipio se realizará una vez cumplida la entrega formal del Documento “Informe
Final” por parte de Fundación GAIA a la Administración Local a través de la Secretaría
de Planeación.
 En la primera parte de esta fase final, previo al inicio del proceso de

socialización, la Administración, encabezada por el Alcalde y la Secretaría de
Planeación realizará una detallada revisión sobre la forma y presentación del
Capítulo II
Página 25
DICIEMBRE DE 2014.
documento, preparándolo para su socialización final entre distintos estamentos

de la ciudad.
 Como segunda parte de esta fase final, se procederá a realizar una serie de
presentaciones y discusiones abiertas a diferentes Entidades, Agremiaciones,
Organizaciones y Autoridades locales, como parte de la socialización del
presente esquema:
o Presentación al H. Concejo Municipal de Luruaco.

o Presentación a los Gremios, Organizaciones y Entidades de distinto nivel
público y privado con sede en el Municipio.
o Presentación al Consejo de Planeación.
o Presentación a Funcionarios de la Administración.
 Como tercera parte del momento final y simultáneamente con las anteriores
presentaciones, se dará cumplimiento al procedimiento formal que ordena la Ley,
en el sentido de remitirlo a las instancias obligatorias, las cuales, de acuerdo con
la Ley, dispusieron de un (1) mes calendario para sus observaciones, así:
o Consejo Territorial de Planeación.

o Autoridad Ambiental CRA.
 Como cuarta y última parte, se procederá a incorporar las observaciones

realizadas en la fase final en el Documento Informe Final Presentado al
Honorable Concejo Municipal.
Capítulo II
Página 26
DICIEMBRE DE 2014.
ANEXOS
Capítulo II
Página 27

PDF - EOT LURUACO - Capitulo 2 Mesas de Trabajo PDF

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PROYECTO DE REVISIÓN Y AJUSTES AL

EOT DEL MUNICIPIO DE LURUACO

REVISIÓN Y AJUSTE DEL ESQUEMA DE

“Ordenar el Territorio es un proceso técnico, administrativo y político

Jorge Luis Tamayo C. 2015

VISIÓN ESTRATÉGICA DE LURUACO

“Posicionar en el ámbito Regional y Departamental al

MUNICIPIO DE LURUACO - ATLÁNTICO

Dr. MUFITH JUAN HANNA

Arq. AVELINO SIADO ANGULO

Dra. CLAUDIA MARCELA SÁNCHEZ GALEANO

Arq. JORGE L. TAMAYO CALLEJAS

Ing. ISAAC E. SARMIENTO CORONADO

Equipo Técnico de la Secretaría de Planeación del Municipio de

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS

REVISIÓN Y AJUSTE DEL

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LAS MESAS DE

En tal sentido, la Administración Municipal realizó esta convocatoria como la

 La necesidad de fortalecer el desarrollo productivo de la zona rural;

 La búsqueda del mejoramiento integral de los asentamientos humanos;

 La definición de nuevas áreas para VIS, VIP y VIPA;

 La puesta en marcha de programas de titulación de predios.

 El mejoramiento de las estructuras físicas existentes.

 La inminente necesidad de recuperar física y ambientalmente los cuerpos

 Incorporación de los suelos al proceso de desarrollo de la ciudad.

 Rescatar el carácter colectivo del espacio público como elemento

 Establecer el recurso hídrico como elemento base de la estructura territorial

 Estimular la apropiación y valoración del Patrimonio cultural e histórico del

 Impulsar la consolidación de los procesos de participación social en la

 Asegurar la accesibilidad de la población a los servicios sociales, culturales e

 Establecer un sistema de movilidad y accesibilidad territorial orientados a

 Consolidar la infraestructura de servicios básicos de transporte y viales para

 Establecer instrumentos y procedimientos de gestión y actuación territorial,

 Acondicionar el territorio para la consolidación del potencial turístico, cultural y

 Consolidar una estructura funcional entre el Municipio, El Departamento y la

2. PARTICIPANTES DE LAS MESAS

Administración del Municipio de Luruaco.

3.1. PREMISAS DE LA CONVOCATORIA.

3.2. PROCESO DE ANÁLISIS.

La convocatoria de mesas de trabajo hizo énfasis en los siguientes aspectos claves

 Complementar aspectos normativos o de programación considerados en la

 Corregir imprecisiones cartográficas.

 Incluir instrumentos de planificación complementaria, para adelantar proyectos

 Garantizar la inclusión de los grandes temas en la perspectiva regional

 Ajustes a programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo

 Eliminación de procedimientos innecesarios que entorpecen el desarrollo del

 Ajustar el EOT, con la Agenda Atlántico 2020; La Ruta para el Desarrollo.

 Ajustar el EOT. Con el Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015 “Atlántico

Se distribuyeron los documentos del Esquema de Ordenamiento Territorial de Luruaco,

 EJE 1: ESTRUCTURA URBANA, USOS DEL SUELO, EQUIPAMIENTOS, PLAN

o Re-definición y Ajustes al concepto de Usos del suelo Múltiples.

o Delimitación de Planes Parciales y Unidades de Actuación

o Zonas de Alto Riesgo

o Redefinición de Megaproyectos Urbanos:

 Macroproyecto, Desarrollo de los Malecónes sobre las rondas hídricas de las

 Macroproyecto, Recuperación Integral de las Rondas hídricas de las Lagunas de

 Macroproyecto, Desarrollo de una zona para el desarrollo de proyectos

 Macroproyecto, Diseño y construcción de una Ludoteca Ambiental para la

 Macroproyecto, Recuperación y mantenimiento de la infraestructura de los

 Macroproyecto, Diseño y construcción de un Mega parque Cultural y Deportivo.

 Macroproyecto, Diseño y construcción de la Casa de Cultura Municipal.

 Macroproyecto, Diseño y construcción de una estación de transporte Municipal.