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DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA Código: 600-03
MUNICIPIO DE CALIMA DARIEN NIT. 890.309.611-8 Fecha:

03/11/2015
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION MECI- NTCGP 1000:2009- SISTEDA Versión: 1
PROCESO: DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO: Página: 1 DE 1
NOMBRE DEL DOCUMENTO: DOCUMENTO
APROBADA MEDIANTE ACUERDO 032 - 2019
POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE

DISCAPACIDAD E INCLUSIÓN
SOCIAL.
Municipio de Calima-Darién
Documento técnico Política Pública Municipal de Discapacidad e Inclusión Social
Centro Administrativo Municipal – CAM /

Calle 10 No. 6 - 25 Código Postal No.76126 - Tel: (2)2533137-2533117
E-Mail:saludcalima@yahoo.com – alcaldía@calimadarien-valle.gov.co
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Tabla de contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 4
Marco normativo ................................................................................................................................. 5
Normas de carácter internacional ................................................................................................... 6
Declaración universal de los derechos humanos – ONU ............................................................. 7
Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las
personas con discapacidad – OEA ............................................................................................... 8
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad – ONU .......... 8
Normas de carácter Nacional ........................................................................................................ 10
Ley 361 de 1997 ......................................................................................................................... 13
Ley 1145 de 2007 ....................................................................................................................... 14
Ley 1098 de 2006 ....................................................................................................................... 16
Ley estatutaria 1618 de 2013 .................................................................................................... 17
CONPES 166 DE 2013................................................................................................................. 19
Normas de carácter Departamental .............................................................................................. 21
Ordenanza 330 DE 2011 ............................................................................................................ 22
Ordenanza 447 DE 2017 ............................................................................................................ 24
Ordenanza 515 DE 2019 ............................................................................................................ 24
Marco Teórico ................................................................................................................................... 27
Diagnóstico ........................................................................................................................................ 37
Entorno Demográfico .................................................................................................................... 40
Entorno Social ................................................................................................................................ 45
Entorno económico ....................................................................................................................... 50
Entorno político ............................................................................................................................. 57
Entorno Territorial ......................................................................................................................... 60
Metodología participativa ................................................................................................................. 65
Componente estratégico ................................................................................................................... 78
Objetivo general ............................................................................................................................ 78

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Objetivos específicos ..................................................................................................................... 78

Ejes estratégicos ............................................................................................................................ 79
Estado fortalecido y accesible ................................................................................................... 80
Sociedad participativa ............................................................................................................... 81
Sociedad inclusiva e integrada .................................................................................................. 83
Sociedad diversa ........................................................................................................................ 84
Gestión del conocimiento.......................................................................................................... 86
Conclusiones ...................................................................................................................................... 88
Bibliografía ......................................................................................................................................... 88

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Introducción
En el presente documento de la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social
del municipio de Calima- Darién, surge de un trabajo participativo, inclusivo e
intersectorial a través del cual se busca asegurar el pleno goce de los derechos de
las personas en situación de discapacidad, cuidadores y familia.
La política pública incluye a todos los actores relacionados con la situación de
discapacidad del municipio dirigiendo las acciones en materia de inclusión social de
las personas con discapacidad. El documento se desarrolla con la normatividad a
nivel internacional, nacional y departamental, un marco teórico en el cual se
exponen los principales conceptos teóricos que guían la política pública,
posteriormente se realiza el diagnóstico de la situación de la población
discapacitada del municipio y finalmente se presentan los objetivos y los ejes
estratégicos con sus respectivas líneas de acción.

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Marco normativo
La normatividad sobre la discapacidad en Colombia se compone de diversos
documentos que van, desde tratados internacionales, hasta normas de carácter
departamental y local. El objetivo de conocer y detallar estos documentos, es
conocer el ámbito legal y jurídico que envuelve la discapacidad, pues toda acción
pública que se produzca a partir de la promulgación de la política de que trata este
documento, deberá estar alineada y en concordancia con los documentos jurídicos
que aquí se expondrán.
Estos documentos tienen una jerarquía que se ilustra en forma de pirámide,
iniciando por las normas de carácter internacional, siguiendo a las nacionales y
finalmente las de carácter local:

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El análisis normativo que sigue a continuación seguirá la estructura de la pirámide,

en primer lugar, se detallarán las normas de carácter internacional que tratan y
abordan los temas de discapacidad, las cuales han sido adoptadas por el país; en
segundo lugar, las leyes y documentos CONPES que se han promulgado y que
continúan vigentes; Finalmente, las normas de carácter departamental y municipal.
Normas de carácter internacional

Para ilustrar prácticamente las normas que se encuentran en el entorno
internacional, se emplea el normograma otorgado por el Ministerio del Interior, ente
rector de todo el sistema de discapacidad en Colombia. Sin embargo, de todo lo
contenido en la tabla 1, se resumirán los aspectos más importantes.
Tabla 1. Normas del derecho internacional

NORMA AÑO
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS ONU 1948
CONVENIO 159 SOBRE READAPTACIÓN
PROFESIONAL Y EL EMPLEO DE PERSONAS 1983
INVÁLIDAS - OIT
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
ONU 1989
DECLARACIÓN DE CARTAGENA DE INDIAS 1992
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIÓN
DE 1999
TODAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
OEA
CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2006
ONU
Fuente: Ministerio del Interior

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Declaración universal de los derechos humanos – ONU

Es conocido que la Declaración Universal de los Derechos Humanos, promulgada
por la Organización de las Naciones Unidas, ONU, marca un hito en la historia de
toda la sociedad occidental al sentar las bases de nuestras sociedades actuales en
asuntos vitales como la salud, educación, recreación, libertad, entre otros aspectos.
La Declaración tiene un total de 30 artículos donde se también se encuentra el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y sus dos Protocolos facultativos.
En virtud de la Declaración Universal de los Derechos humanos, el ideal del ser
humanos es ser libre, y gozar de sus libertades civiles y políticas para ser liberado
de la miseria. Dichos derechos no pueden ser realizados sino son utilizados como
condiciones que permitan a cada persona de gozar de estos derechos civiles y
políticos, así como los derechos económicos, civiles y culturales.
Convención sobre los derechos del niño – ONU
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño recoge todos
los derechos de las personas menores de 18 años y fue adoptada en Colombia a
través de la ley 12 de 1991. Esta carta no solo estableció los derechos de que
deben gozar niños y niñas, sino que también plasmó las obligaciones que los
Estados partes deben cumplir para dar efectividad al reconocimiento de todos los
menores de 18 años como sujetos de derecho. Sin la adopción de esta convención
las políticas de niñez, infancia y adolescencia no serían posible, pues esta
convención es la columna vertebral de las intervenciones públicas que se
desarrollan en Colombia.
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Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas

de discriminación contra las personas con discapacidad – OEA
Este documento del derecho internacional promulgado en 1999 fue ratificado por la
nación en el año 2002 mediante la ley 762 de 2002 y declarada constitucional por la
Corte Constitucional en sentencia C-401 de 2003. Busca reafirmar que las personas
con discapacidad gocen de los mismos derechos y libertades que cualquier otra
persona y que no deben ser sometidos a ningún tipo de discriminación en relación a
su discapacidad.
Dicho tratado adoptó una definición del concepto de discapacidad y definió la
discriminación como toda distinción, exclusión o restricción que se fundamente en la
discapacidad de la persona que le impida el reconocimiento, goce o ejercicio de sus
derechos y de sus libertades individuales.
Para lograr los objetivos de esta Convención, los Estados parte se comprometen a
adoptar las medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier
otra índole, necesarias para eliminar la discriminación contra las personas con
discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad.
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad – ONU
Es un instrumento de carácter internacional emitido por la Organización de las

Naciones Unidas, ONU, que se orienta a proteger los derechos y la dignidad de las
personas con discapacidad. Fue aprobado por la Asamblea General en diciembre
de 2006 y se aprobó en Colombia en 2009 mediante la ley 1346. Fue declarada
constitucional por la Corte Constitucional en sentencia C-293 de 2010.
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El propósito de la Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en

condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales por todas las personas con discapacidad y promover el respeto de
su dignidad inherente. Para lograrlo, estableció una serie de obligaciones generales
para los Estados firmantes de la convención, entre las que se destacan: Adoptar
todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes
para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención; Tener en
cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de
los derechos humanos de las personas con discapacidad; Tomar todas las medidas
pertinentes para que ninguna persona, organización o empresa privada discrimine
por motivos de discapacidad; entre otras.
La Convención también hace mención especial a otras condiciones que aumentan
la probabilidad de sufrir discriminación debido a la vulnerabilidad. Así, reconoce que
mujeres y niñas están sujetas a múltiples formas de discriminación. También
reconoce a los niños como sujetos especiales de atención por parte de los Estados
parte y los considera primordiales por ser sus derechos superiores a los de
cualquier otro grupo poblacional.
La convención dispone de medidas relacionadas con la accesibilidad, no solo física,
sino también a los servicios de información, de comunicaciones y a las Tecnologías
de la Información; menciona acciones encaminadas a generar una conciencia en la
comunidad hacia las personas con discapacidad; promueve el acceso a la justicia y
al igual reconocimiento de la persona con discapacidad ante la ley; busca asegurar
la libertad individual, de desplazamiento, de expresión, de nacionalidad; también
pretende que los Estados realicen intervenciones orientadas a la educación con el
fin de promover el acceso a los sistemas educativos de cada país, en cuestiones de
salud para promover mayor cobertura y servicios de calidad, entre otros aspectos.

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También se encuentran aspectos relacionados con la participación política

buscando la plena inclusión de la población en los procesos de toma de decisiones
y en la elección de representantes. Para esto, se debe garantizar que los
procedimientos, materiales e instalaciones electorales sean accesibles. Igualmente,
se debe propender por fortalecer el movimiento organizativo no gubernamental.
Son estas las principales normativas contenidas en el nivel internacional que se
relacionan con la discapacidad y que, desde una mirada de la promoción de los
derechos, buscan que la población se pueda integrar plenamente en la sociedad sin
ninguna discriminación y que se le garanticen todas las condiciones para así
lograrlo.
Normas de carácter Nacional
El marco normativo nacional es aún más robusto que el internacional y su análisis

debe iniciar por la Constitución Nacional de 1991, específicamente en los artículos
13, 47, 54 y 68:
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

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Artículo 47. El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e

integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a
quienes se prestará la atención especializada que requieran.
Artículo 54. Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y
habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la
ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los
minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
Artículo 68. Los particulares podrán fundar establecimientos educativos. La ley
establecerá las condiciones para su creación y gestión. La comunidad educativa
participará en la dirección de las instituciones de educación. La enseñanza estará a
cargo de personas de reconocida idoneidad ética y pedagógica. La Ley garantiza la
profesionalización y dignificación de la actividad docente. Los padres de familia
tendrán derecho de escoger el tipo de educación para sus hijos menores. En los
establecimientos del Estado ninguna persona podrá ser obligada a recibir educación
religiosa. Las integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación
que respete y desarrolle su identidad cultural. La erradicación del analfabetismo y la
educación de personas con limitaciones físicas o mentales, o con
capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.
Tabla 2. Normas del orden nacional

NORMA AÑO DESCRIPCIÓN
LEY 82 1988 Aprueba el convenio de la OIT respecto a la garantía de
derechos laborales de la población con discapacidad en
Colombia.
LEY 115 1994 Prevé la educación para personas con limitaciones y con
capacidades excepcionales planteando que la educación de
estos grupos es un servicio público de obligación para el Estado.
1997 Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la
LEY 361 personas con limitación y se dictan otras disposiciones.
LEY 546 1999 Por la cual se dictan normas en materia de vivienda y se
dispone la obligatoriedad de disponer el uno por ciento (1%) de
las viviendas construidas y en los proyectos de menos de cien
(100) viviendas de una de ellas para la población minusválida.
Las viviendas para minusválidos no tendrán barreras
arquitectónicas en su interior y estarán adaptadas de acuerdo
con las reglamentaciones del Gobierno Nacional.
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Por medio de la cual se aprueba la ―Convención Interamericana para
LEY 762 2002 la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad‖, suscrita en la ciudad de Guatemala,
Guatemala, el siete (7) de junio de mil novecientos noventa y nueve
(1999). Esta Convención fue ratificada por Colombia el 12 de abril de
2003.
LEY 909 2004 Regulan el empleo público y la carrera administrativa y en su Art 52
protege a las personas con discapacidad.
Se establecen normas tendientes a la equiparación de oportunidades
LEY 982 2005 para las personas sordas y sordo- ciegas y se dictan otras
disposiciones.
LEY 1145 2007 Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de
Discapacidad.
RESOLUCIÓN 033 2012 Por medio del cual se reglamenta la elección y funcionamiento
de los comités territoriales de discapacidad establecidos en la
Ley 1145 de 2007
LEY 1098 Código de Infancia y Adolescencia se ocupa, entre otros, en los
2006 artículos 36, 43, 44, 46 y 142 de la protección de los menores con
discapacidad.
LEY 1098 Código de Infancia y Adolescencia se ocupa, entre otros, en los
2006 artículos 36, 43, 44, 46 y 142 de la protección de los menores con
discapacidad.
LEY 1221 2008 Por la cual se establecen normas para promover y regular el
Teletrabajo y se dictan otras disposiciones. En su parágrafo 2,
del artículo 3°, determina que el MPS formulará una política
pública de incorporación al teletrabajo de la población vulnerable
y PcD.
Por la cual se dictan normas para la protección de personas con
LEY 1306 2009 discapacidad mental y se establece el régimen de la representación de
las personas con discapacidad mental absoluta.
Por medio de la cual se aprueba la Convención de las Personas con
LEY 1346 2009 Discapacidad, adoptada por la Organización de las Naciones Unidas el
13 de Diciembre de 2006.
LEY 1275 2011 Se establecen lineamientos de Política Pública Nacional para las
personas que presentan enanismo y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se establecen las disposiciones para garantizar el
LEY ESTATUTARIA
2013 pleno ejercicio de los Derechos de las Personas con
1618
discapacidad.
Define los lineamientos, estrategias y recomendaciones que con
la participación de las instituciones del Estado, la sociedad civil
organizada y la ciudadanía, permitan avanzar en construcción e
CONPES 166 2013
implementación de la Política Pública de Discapacidad e
Inclusión Social - PPDIS, que se basa en el goce pleno en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y
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libertades fundamentales por todas las Personas con
Discapacidad.
Por medio de la cual se modifica la Ley 1482 de 2011, para
sancionar penalmente la discriminación contra las personas con
LEY 1752 2015
discapacidad. Eleva a delito la discriminación por motivos de
discapacidad.
Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo
LEY 1804 2016 Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y ARTÍCULO
7. Derechos de los niños y niñas con discapacidad.
Fuente: Ministerio del Interior
Ley 361 de 1997
Uno de los principales desarrollos legales en Colombia. La ley busca generar

mecanismos de integración social para las personas con discapacidad y establece
que el Estado tiene como obligación ineludible la prevención, los cuidados médicos
y psicológicos, la habilitación y rehabilitación adecuadas de las personas con
discapacidad y la promoción de los derechos fundamentales, culturales y sociales
de esta población.
El desarrollo normativo contempla medidas en materia de prevención obligando a
las Entidades Promotoras de Salud, EPS, a incluir en su Plan Obligatorio de Salud,
POS, acciones encaminadas a detectar en etapa temprana cualquier discapacidad;
en educación, el Estado deberá garantizar en las instituciones públicas el acceso a
las personas con discapacidad en todos los niveles; en rehabilitación, el gobierno
deberá establecer mecanismos para que las personas con discapacidad cuenten
con acceso a programas que les permita desarrollarse de manera integral; en
materia laboral, establece que ninguna persona con discapacidad podrá ser
discriminada por su condición y tampoco podrá ser despedida por esta, tendrán
prevalencia en los concursos de méritos que se organice por parte del servicio

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público. Finalmente le da la posibilidad a los empleadores que descuenten del

impuesto de renta hasta un 200% del valor de los salarios de las personas con
discapacidad que tenga contratadas.
En lo relacionado con la accesibilidad, la ley contempla la eliminación de barreras
arquitectónicas a través de la reforma a edificios públicos; establece una cuota del
10% de viviendas accesibles en todos los proyectos que en esta materia adelante el
gobierno nacional; también hay acciones y obligaciones para fomentar la
accesibilidad en los sistemas de transporte: no se cobrarán el transporte de equipos
o ayudas técnicas que requieran los viajeros con discapacidad; el transporte público
deberá estar adaptado a las necesidades de las personas con discapacidad; deben
adecuarse los semáforos con señales sonoras, entre otras.
Ley 1145 de 2007
Otro desarrollo normativo fundamental en materia de discapacidad es la ley que

creó el Sistema Nacional de Discapacidad, SND, como el conjunto de orientaciones,
normas, actividades y recursos que permiten la puesta en marcha de los principios
generales referentes a la discapacidad. EL objetivo de este sistema es impulsar la
formulación e implementación de la política pública de discapacidad de forma
coordinada entre entidades públicas del orden nacional, regional y local,
organizaciones sociales y sectores económicos en el marco de derechos humanos.
El sistema se estructura en cuatro niveles:
Gráfico 1. Estructura del Sistema Nacional de Discapacidad

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Fuente: elaboración propia

El Ministerio de la Protección Social o el ente que haga sus veces será el ente
rector de todo el sistema, sin embargo, a partir del año 2017 mediante Decreto
2107, la rectoría quedó en manos del Ministerio del Interior ya que esta
dependencia es la encargada de articular la institucionalidad de Estado en materia
de derechos humanos; el segundo nivel lo compone el Consejo Nacional de
Discapacidad, CND, el cual es un organismo de carácter consultor, asesor, de
verificación y seguimiento de la política pública. El Consejo cuenta con los Grupos
de Enlace Sectorial, GES, como espacios técnicos de construcción de planes,
programas y proyectos; el tercer nivel lo conforman los Comités Departamentales y
Distritales, que son de carácter intermedio y asesoran a los Distritos y a los
Departamentos; finalmente, los Consejos Locales y Municipales que homologan las
funciones a nivel municipal y en las localidades de los Distritos.
La ley también establece la conformación de estos espacios de participación y
estableció el 3 de diciembre como el día nacional de la discapacidad.

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Ley 1098 de 2006
La ley 1098 de 2006 es por la cual se crea el Código de Infancia y Adolescencia en

Colombia, y es con la que se deroga el Código del Menor. Esta se regula de
acuerdo a la normativa internacional acogida por Colombia, a través de la
ratificación de tratados y convenciones en los que la línea de derechos de los niños,
niñas y adolescentes se centra en su reconocimiento como sujetos de derechos.
También es necesario decir que con la creación de este Código se buscó actualizar
la normativa de infancia a tono con la Carta Constitucional de 1991 con la que se
proclamaba la dignidad del ser humano y el respeto del ser humano y en el que se
reconocían la igualdad y los derechos de la familia y de las niñas, niños y
adolescentes como sujetos primordiales. Esta Ley está orientada a la protección
integral de los derechos enfocándose principalmente en tres aspectos: la
prevalencia de los derechos de las niñas y los niños, la corresponsabilidad entre
(Estado, sociedad y familia) y la exigibilidad de los derechos. Puntualmente, de
acuerdo al Código de Infancia 1098 de 2006, se encuentra que su finalidad es:
“Este código tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la
familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.
Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin
discriminación alguna.”
El artículo 36 del código establece una serie de derechos para los niños, niñas y
adolescentes con discapacidad tales como el respeto a la diferencia, al disfrute de
una vida digna, a recibir atención, tratamiento especializado, rehabilitación,
cuidados especiales en salud, educación, a ser destinatarios de acciones y
oportunidades para reducir su vulnerabilidad.

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El código también obliga a la familia, la sociedad y al Estado para proporcionarles a

los niños, niñas y adolescentes con discapacidad un trato digno e igualitario con
todos los miembros de la familia y generar condiciones de equidad de
oportunidades y autonomía para que puedan ejercer sus derechos.
Ley estatutaria 1618 de 2013
El principal desarrollo normativo con que se cuenta en el país es la ley estatutaria

1618 de 2013 la cual busca promover el ejercicio de los derechos de esta
población. El objeto de la ley es garantizar y asegurar el ejercicio efectivo de los
derechos de las personas con discapacidad, mediante la adopción de medidas de
inclusión, acción afirmativa y de ajustes razonables y eliminando toda forma de
discriminación por razón de discapacidad. Acoge unas definiciones conceptuales
que son fundamentales para guiar la acción pública en todos los niveles; establece
principios; condensa los pactos, convenios y convenciones que se han ratificado en
el país.
El desarrollo normativo establece una serie de obligaciones para el Estado y la
Sociedad frente a las personas con discapacidad y su inclusión real. También
plasma una serie de medidas para la garantía efectiva de los derechos humanos,
enfatizando en los niños, niñas y adolescentes.
Las medidas se relacionan con los derechos, por tal motivo, la estructura del
articulado responde a obligaciones que se deben hacer, por parte del Estado y la
Sociedad, para garantizar un derecho. A continuación, se detallan los artículos:
Artículo 9. Derecho a la habilitación y rehabilitación integral. Contempla un total
de 10 acciones

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Artículo 10. Derecho a la salud. Tiene un total de 8 acciones que debe ejecutar el
ministerio de salud; 6 acciones que son responsabilidad de las Entidades
Promotoras de Salud, EPS; también pone responsabilidades para la
Superintendencia Nacional de Salud y los entes de control con el fin que ejerzan
control sobre la prestación de los servicios de salud.
Artículo 11. Derecho a la educación. En el marco de este artículo, el Ministerio de
Educación deberá realizar 11 acciones relacionadas con la educación preescolar,
básica y media, y 11 relacionadas con educación superior; las entidades territoriales
también tienen obligaciones, un total de 10; los establecimientos educativos,
públicos y privados, tienen 9 funciones.
Artículo 12. Derecho a la protección social. Aquí el responsable principal es el
Ministerio del Trabajo que tiene a su cargo 5 medidas.
Artículo 13. Derecho al trabajo. Aquí convergen el Ministerio del Trabajo con 6
acciones; el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, 7 medidas; también se
encuentran comprometidos el Fondo Nacional del Ahorro, FNA, el Bando de
Comercio Exterior, BANCOLDEX, empresarios y los gobiernos territoriales.
Artículo 14. Acceso y accesibilidad. Se establecen 11 medidas orientadas a
fomentar el acceso en sistemas de transporte público; a desarrollar un plan de
adecuación de vías en los municipios; dar cumplimiento a la normativa sobre
accesibilidad en obras, en escenarios deportivos, recreativos; asegurar que todos
los baños públicos sean accesibles; las instituciones de educación superior deberán
garantizar su accesibilidad.
Artículo 15. Derecho al transporte. Busca garantizar el acceso al transporte
público con 7 medidas.
Artículo 16. Derecho a la información y comunicaciones. 11 medidas
Artículo 17. Derecho a la cultura. El ministerio de cultura es el principal
responsable con 16 acciones.
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Artículo 18. Derecho a la recreación y deporte. Aquí las responsabilidades son

compartidas entre el Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación,
COLDEPORTES y el sistema nacional del deporte. En total 10 medidas se
establecen.
Artículo 19. Facilitación de las prácticas turísticas.
Artículo 20. Derecho a la vivienda. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
deberá garantizar este derecho a través de 3 medidas.
Artículo 21. Acceso a la justicia. Para garantizar el goce efectivo de este derecho
el Ministerio de Justicia, en alianza con el Ministerio Público, organismos de control
y la rama judicial deberán implementar 5 medidas.
También hay medidas orientadas a fomentar la participación ciudadana de las
personas con discapacidad; fortalecer el control social de la población y de las
organizaciones hacia la función pública relacionada con políticas, planes,
programas, proyectos; estas medidas buscan hacer énfasis en el rol de la mujer a
través de la implementación de 7 medidas específicas para este grupo poblacional.
Finalmente, se establece una evaluación cuatrienal por parte del Consejo Nacional
de Discapacidad, CND, de todas las medidas contempladas en la ley 1618 de 2013.
Uno de los principales derechos que busca proteger la ley, es el del trabajo en su
artículo 13 donde se establecen ciertas acciones: fomentar la vinculación laboral en
el sector público, otorgar formación para el trabajo a los discapacitados, desarrollar
programas de inclusión laboral, promover la creación de unidades productivas,
entre otros.
CONPES 166 DE 2013

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El último desarrollo normativo a nivel nacional que se reseña es el CONPES 166 de

2013 que contiene la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social.
En el documento se deja entrever la situación de la población en asuntos
relacionados con: aspectos sociodemográficos, servicios sociales básicos
(educación, salud, trabajo, ingresos laborales, ciclo de vida).
El objetivo de la política es garantizar el pleno goce de todos los derechos humanos
y libertades fundamentales de las Personas con Discapacidad a través del
fortalecimiento de la implementación de la política. También busca promover que
los procesos de gestión pública sean eficientes; que haya un acceso real a la
justicia; que se potencie el movimiento organizativo de las personas con
discapacidad, las familias y los cuidadores; que se genere un desarrollo humano
integral y que haya un cambio en la cultura frente a la discapacidad para una
sociedad inclusiva.
La política cuenta con un total de cinco ejes estratégicos:
1. Estrategia para la transformación de lo público, donde su principal
objetivo es promover espacios de gestión eficaces, efectivos, articulados y
transparentes para el diseño de programas. Busca también ampliar la
cobertura del Registro para la Localización y Caracterización de las Personas
con Discapacidad implementado un Observatorio Nacional de Discapacidad.
2. Estrategia para la garantía jurídica, que tiene como objetivo garantizar el
acceso efectivo a la justicia.
3. Estrategia para la participación en la vida política y pública, que
pretende fortalecer la participación plena y efectiva de la población con
discapacidad, sus familias, los cuidadores y las organizaciones que trabajan
en temas relacionados.
4. Estrategia para el desarrollo de la capacidad, aquí se enmarcan las
acciones en materia de salud; educación; accesibilidad física,
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comunicacional e informativa a escenarios deportivos y recreativos;

accesibilidad laboral, fomento al empleo, formación de cuidadores y
fortalecimiento de redes de apoyo.
5. Estrategia para el reconocimiento de la diversidad, acciones orientadas a
facilitar la importación, diseño, desarrollo, producción y distribución de
sistemas y tecnologías de información y comunicaciones accesibles para la
población.
Normas de carácter Departamental
Finalmente, se encuentran las normas de carácter departamental entre las que

destacan tres principales:
Tabla 3: Normas de carácter Departamental
Ordenanza 330 2011 Por medio de la cual se establece el marco general de las
políticas públicas sociales sostenibles del departamento del valle
del cauca
Ordenanza 447 2017 Por medio de la cual se modifica la ordenanza 296 del 25 de
noviembre de 2009 que estableció los lineamientos para la
política pública de las personas en situación de discapacidad en
el Valle del Cauca, se adopta el comité departamental de
discapacidad y se dictan otras disposiciones.
Ordenanza 515 2019 Por medio de la cual se adopta la política pública departamental de
discapacidad e inclusión social.
Fuente: Elaboración propia

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Ordenanza 330 DE 2011
Es la normativa que establece el marco general para la adopción de políticas

públicas sociales en el departamento del Valle del Cauca. Define estas como el
conjunto de orientaciones, directrices y lineamientos para avanzar en el dpto.
Inclusión social y desarrollo humano. Para efectos de la Ordenanza, definición por
“social” las estrategias, metodologías, proyectos, acciones e inversiones que
concurran directamente a la garantía de derechos de los habitantes del
Departamento.
El principal objetivo de la Ordenanza fue impulsar un desarrollo humano en el
departamento a través del fomento de la inclusión, entendida esta como el acceso
equitativo a oportunidades para desarrollar capacidades humanas. Busca también
fortalecer la capacidad de los municipios para que estos diseñen sus políticas
públicas de manera adecuada; orientar la inversión social hacia grupos excluidos;
robustecer el tejido social; incentivar la participación ciudadana de todas las
comunidades, entre otros.
Establece principios que toda política social debe tener: personas como razón y fin
del desarrollo; interés colectivo sobre interés particular; personas como actores
estratégicos del desarrollo; conjuntos sociales excluidos deben ser los más
favorecidos con discriminación positiva. A esto le añade el enfoque de derechos y
de construcción de ciudadanía y los criterios que deben priorizarse para orientar las
acciones públicas:
a. Integralidad: no aislar los problemas y no fragmentar esfuerzos
b. Pertinencia: adecuar acciones a necesidades reales y dinámicas de

demanda
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c. Oportunidad: adecuar oferta institucional a circunstancias
d. Progresividad: avance progresivo hacia el logro de los objetivos, inversiones

continuas.
e. Coherencia: armonizar intervenciones y recursos previstos con objetivos y

metas
f. Transparencia: evidenciar prácticas claras y a difundir la gestión de lo público
g. Articulación y coordinación: potenciar esfuerzos de diferentes sectores y

coordinar
h. Complementariedad: correspondencia con las PP nacionales y del depto. Y

con el plan de desarrollo del dpto. y con planes municipales
i. Financiamiento: obliga a asegurar que las acciones previstas en las

intervenciones estén costeadas
j. Participación: incorporar a las OSC en el diagnóstico, diseño, formulación,

concertación y seguimiento.
k. Eficiencia: obliga a velar por la productividad de los recursos y maximizar su

alcance para hacer más con menos
l. Eficacia: establecer y lograr metas de impacto que sean cuantificables
También establece qué lineamientos debe seguir toda política social:
a. Identificación de conjuntos sociales y territorios en situación de

vulnerabilidad, discriminación y exclusión.

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b. Priorización de acciones afirmativas. Estas son acciones encaminadas a

reducir desigualdad y superar exclusión de tipo social, cultural o económica.
Esto implica hacer discriminación positiva.
c. Evitar acciones desarticuladas, debe señalar un mínimo posible de alcanzar

en un tiempo estipulado. La inversión de los recursos debe irse hacia
acciones desencadenantes que potencien procesos y generen efectos
acumulativos.
d. Ampliación de oportunidades. Acercar a los excluidos a que satisfagan sus

derechos: vivienda, ingresos, salud, educación y medio ambiente sano.
e. Desarrollo de capacidades
f. Desarrollo de capacidades del municipio para formular y aplicar políticas

sociales
g. Fortalecimiento de la participación social
Es la normatividad que estableció los lineamientos de la Política Pública de

Discapacidad Departamental e instauró las bases para el funcionamiento del
Comité Departamental de Discapacidad. Esta Ordenanza es la que le dio
nacimiento a la política pública que se condensó en la Ordenanza 515 de 2019.

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La política pública departamental de discapacidad fue aprobada mediante

ordenanza 515 en el mes de agosto de 2019.
La política pública tiene una estructura de tres capítulos
1. Componente general: aquí se encuentra el objetivo general de la

política; las definiciones para su interpretación; principios rectores; los
enfoques; los ámbitos de aplicación.
2. Los lineamientos de la política y las estrategias.
3. La gestión territorial de la política. Aquí se encuentra lo relacionado
con el plan de acción de la política, la dependencia encargada de
coordinar la implementación, el seguimiento de está a cargo del
comité departamental y la obligatoriedad de presentar un informe
anual.
La política cuenta con cinco ejes estratégicos:
1. Transformación de lo público y garantía jurídica: Busca garantizar el acceso a

la justicia, la gestión de la información, el igual reconocimiento como
personas ante ley, la gestión del desarrollo normativo, el fortalecimiento y
mejoramiento de la gestión pública territorial a nivel departamental y
municipal, la coordinación estratégica entre el Departamento y los
municipios, todo bajo un enfoque de derechos humanos y libertades
fundamentales con el fin de crear un Estado cercano y accesible para las
Personas con Discapacidad.
2. Participación en la vida política: Busca promover el ejercicio de la ciudadanía
y el fortalecimiento del movimiento asociativo de las personas con

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discapacidad con el fin de incentivar la participación en espacios

departamentales de incidencia política.
3. Desarrollo de la capacidad: Se busca asegurar el ejercicio pleno de los
derechos a la educación, la salud, la habilitación/rehabilitación, el trabajo
y la vida productiva, el turismo, la recreación, la actividad física, la
educación física y el deporte, la cultura y la protección social de las
personas con discapacidad, en una visión amplia de la inclusión y el
enfoque de la capacidad humana.
4. Reconocimiento de la diversidad: Busca promover e implementar acciones y
medidas que garanticen el acceso de las personas con discapacidad, en
igualdad y equidad de condiciones, al entorno físico, al transporte, a los
sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, en
zonas rurales y urbanas, en el marco del Diseño Universal, los ajustes
razonables y los apoyos diferenciales.
5. Gestión del conocimiento: Este eje pretende establecer acciones orientadas
a recolectar información, fomentar investigaciones académicas e
incentivar la producción de conocimiento técnico con el objetivo de
sistematizar información confiable y veraz para la toma de decisiones en
todas las fases de la política, la implementación, el monitoreo, el
seguimiento, el evaluación y el análisis.
Tiene un total de 22 líneas de acción y 101 rutas de implementación.

Esta política es la hoja de ruta que guía la acción pública para promover la inclusión
de este grupo poblacional durante los próximos diez años, bajo el principio
constitucional de la garantía de derechos. Las acciones contempladas se enfocan a
propiciar una real inclusión laboral, el desarrollo económico de las personas con

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discapacidad, su desarrollo personal, asegurar la cobertura en salud, fomentar la

participación ciudadana y tiene un capítulo especial dedicado a los cuidadores y
cuidadoras.
La política se enmarca dentro de los desarrollos conceptuales internacionales de
vanguardia al concebir a las personas con discapacidad como sujetos de derechos
capaces de ser actores de su propio desarrollo, por tal razón, también se
contemplan acciones orientadas a fortalecer la participación ciudadana en los
diferentes espacios institucionales; hay acciones que buscan promover el
aprovechamiento del tiempo libre y fomentar el acceso a la cultura; también se
pretende potenciar las redes de apoyo de las personas, entre otras.
Marco Teórico
La discapacidad es un concepto que con el paso del tiempo ha evolucionado
presentado modelos, posturas y visiones en torno a los derechos, deberes y
posibilidades de las PcD surgidas de los diferentes entornos (sociales, económicos,
políticos, entre otros).
En un primer momento, dado al modelo médico biológico, la persona en situación
de discapacidad como paciente se encontraba centrado en la parte física, sin tener
en cuenta los aspectos sociales, esto debido a que muchas de las enfermedades
generaban limitaciones en el funcionamiento del individuo. Posteriormente, se
identifica el modelo social, que a comparación del modelo anterior, el problema de
la discapacidad no se centra en el individuo sino en la sociedad, analizando las
condiciones, actividades, factores ambientales; es así como se empieza hablar del
enfoque social en el tema de discapacidad, dirigiendo las acciones hacía las

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participaciones del entorno con el fin de garantizar la participación de las PcD en la

vida cotidiana y social.
Lo anterior, se desarrolla ampliando su enfoque y convirtiéndose en un modelo
político y social llamándose el modelo político activista, este modelo reconoce los
derechos de la PcD y por ende da paso a la formación de grupos sociales que
trabajan en pro de los derechos de la población en mención. El ideal de este
modelo, es defender a las personas como parte de un grupo minoritario que ha sido
expuesto a la discriminación por parte de la sociedad.
Posteriormente, se da paso al modelo universal, este modelo amplia un poco más el
panorama, pues teniendo en consideración los derechos civiles y las legislaciones,
las situaciones biológicas, físicas y emocionales, se toma la discapacidad como un
hecho universal, es decir que toda la población podría adquirir una discapacidad,
pues siempre hay un riesgo.
La discapacidad en este modelo, es tomada como una característica inherente de la
humanidad, debido a esto, el modelo considera que las iniciativas en torno a la
discapacidad deben ser dirigidas a toda la población en general.
Es relación a lo anterior, se tiene presente que hay modelos contrapuestos, como lo
son los modelos médico y social, y debido a los desarrollos de ambos modelos,
surgió un modelo que integra los dos modelos contrapuestos, llamado el modelo
biopsicosocial. Este modelo, como su nombre lo indica integra lo biológico, lo
personal y lo social y con base en ello, busca sustentar la capacidad, teniendo en
cuenta el ambiente social, las actividades personales, las fortalezas, y pretende
desarrollar de manera integrada las políticas, siendo orientadas de modo armónico
con cada uno de las dimensiones.
Un ejemplo de la importancia de este modelo, es la Clasificación Internacional del
Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud- CIF promovida en el año 2001

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por la Organización Mundial de la Salud y que tiene como objetivo brindar un

lenguaje unificado y estandarizado, aquí se define la discapacidad como:
“Discapacidad es un término general que abarca las deficiencias, las limitaciones de
la actividad y las restricciones de la participación. Las deficiencias son problemas
que afectan a una estructura o función corporal; las limitaciones de la actividad son
dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las restricciones de la participación
son problemas para participar en situaciones vitales. Por consiguiente, la
discapacidad es un fenómeno complejo que refleja una interacción entre las
características del organismo humano y las características de la sociedad en la que
vive”. 1
En el año 2006, se realizó la Convención sobre los Derechos de las PcD por la
Organización de las Naciones Unidas, teniendo como propósito promover, asegurar
el goce efectivo de los derechos y las condiciones de igualdad y las libertades
fundamentales de las Personas en situación de Discapacidad, se incluyen como
personas con discapacidad a aquellas que tengan “deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo que, al interactuar con diversas barreras, puedan
impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones
con las demás” (ONU, 2006). 2
Ya conceptualizado el concepto de Discapacidad, es importante tener referencia de
que consiste una política pública y un énfasis específico en la política pública de
Discapacidad e Inclusión Social- PPDIS.
En primer lugar, se debe tener en cuenta que las políticas públicas son mecanismos
institucionales que tratan de generar soluciones a las diferentes problemáticas de la
sociedad por medio de un conjunto de planes y estrategias, se dan debido a un
proceso de construcción y concertación con diferentes actores que se encuentran
1
Recuperado de https://www.who.int/topics/disabilities/es/
2
Recuperado de https://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
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inmersos en la cotidianidad de las situaciones a la que es dirigido la política pública,

por ende se dice que las políticas se construyen de mano del Estado y de la
Sociedad
Toda política pública tiene objetivos planteados para la solución de problemas y se
requiere de la intervención de actores que cuentan con intereses y poder que por lo
general laboran en instituciones especializadas para la implementación y
formulación de las políticas. Para el cumplimiento de sus objetivos la política tiene
un ciclo el cual es circular y continuo.
Kelly Janet (2003) en su texto “Políticas Publicas en América Latina Teoría y
Práctica” explica el ciclo de las políticas públicas en 6 pasos. El primer paso del
ciclo es “la identificación del problema” o también conocido como el diagnostico, se
debe tener en cuenta que hay recursos restringidos y un número limitado de
problemas, por lo general la formación de una política pública nace en el plan de
desarrollo del gobernante de turno. El segundo paso que compone este ciclo es la
“puesta en agenda” se requiere de un consenso para que entre en la agenda y
muchas veces este punto se ve trazado por intereses personales.
En este orden de ideas el tercer punto es denominado como “la formulación de la
política correspondiente”, la eficacia eficiencia y justicia es clave en este parte del
ciclo además se puede recurrir a la aplicación de diferentes enfoques para dar paso
a la acción gubernamental. Para la formulación por lo general se recurren a los
especialistas en política pública, pero también actúan personas ubicadas en la
burocracia u organizaciones privadas con intereses. Posteriormente se llega al
cuarto punto del ciclo “La aprobación de legislación o reglamentos para su
implementación” la ley es de gran importancia para este punto ya que representa
los lineamientos que debe seguir una política pública por ende las personas
encargadas de su formulación tienen el deber de conocer las leyes del lugar donde
se va a implementar esa política pública y así procesar las iniciativas.
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El quinto y sexto punto del ciclo es “La implementación de la política por los
ejecutores” y la “evaluación de los resultados”. Para la implementación los
ejecutores deben tener en cuenta si la política es financieramente viable, además
pueden surgir problemas de agenda o divergencias entre los actores por ende es
muy importante el papel que juegan los agentes al momento del diseño. Finalmente
se encuentra la evaluación de los resultados que analiza si la política formulada
cumple el objetivo, si se dio un uso adecuado al enfoque y por medio de esta se
miden los resultados de la política y si esta responde a la demanda de la sociedad.
Al evaluar una política pública se requiere de un diagnostico donde se revise la
línea histórica, los actores institucionales y la comunidad, junto con la coyuntura en
la que se formula la política y la legalidad de esta; dentro de la evaluación también
se revisan las estrategias (principios, objetos, enfoques, el plan de acción y
financiación).
Ahora bien, respecto a la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social, esta
se aborda desde la transversalidad, y presenta lo siguientes enfoques:
Enfoque de Derechos: Como se ha expresado con anterioridad, en lo referente a
la población con discapacidad se han venido consolidando el pleno goce de sus
derechos. Este enfoque es de suma importancia en la política pública, pues es
necesario para orientar el proceso de formulación, la implementación y además su
evaluación, el enfoque de derechos se encuentra asociado a una ciudadanía social
muy activa en defensa de los derechos humanos. En el caso de la PcD, se enfocan
los derechos a la salud, el trabajo, transporte, recreación, cultura, participación en
la toma de decisiones, habilitación y rehabilitación integral que permitan el mejor
desarrollo de su calidad de vida.
Enfoque diferencial: Este concepto se usa como fin de potencializar las
diferencias lo cual permite materializar el goce efectivo de los derechos de la
población mencionada. La diversidad es la base de este enfoque y se debe tener en
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cuenta a la hora de la formulación y la implementación de la política pública.

Condiciones como etnia o identidad cultural, genero, ciclo vital o discapacidad,
orientaciones sexuales, victimas, son condiciones que tienen dinámicas diferentes,
de forma que se deben tomar acciones teniendo presente el enfoque diferencial
respondiendo a los principios de equidad e igualdad.
Enfoque territorial: El territorio es el espacio donde transcurre todo lo social y
simbólico. El enfoque territorial requiere de un cambio de perspectiva, analizando
todas las características multidimensionales (elementos económicos, políticos,
sociales), además es el sector donde los actores confluyen.
El enfoque territorial, tiene una transformación social, es una forma diferente de ver
el desarrollo, las ciudades, los municipios. El territorio es la capacidad de
interacción que hay entre lo político, lo ambiental, lo económico, lo social y lo
institucional en el territorio. Además incluye lo multicultural teniendo presente que
la población se desarrolla en diferentes actividades según su estilo de vida, no es lo
mismo una población rural a una urbana, la diferenciación territorial permite
identificar los recursos con lo que cuenta cada territorio para su producción.
Adicionalmente, el enfoque territorial, presenta implicaciones directas a los modelos
de políticas públicas que se intentan poner en marcha por zona, pues permite,
pensar en la construcción de zonas con desarrollo sostenible y la construcción de
una institucionalidad que favorezca los consensos.
Enfoque de desarrollo humano: En este enfoque las personas son el centro de
los procesos que se desarrollan, al igual que el enfoque de derechos, este enfoque
también tienen como objetivo las libertades humanas, a través del desarrollo.
En el caso de las PcD, tanto como beneficiarias del desarrollo, como agentes de
progreso y cambio que lo hacen posible; esto significa que la potencialidad o
posibilidad son condiciones esenciales para su desarrollo. Este proceso debe
beneficiar a todos los individuos equitativamente y forjarse en la participación de
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cada uno de ellos en dichos procesos de desarrollo, cambiando la visión de

receptores a participantes. Este enfoque busca garantizar el conjunto de
capacidades básicas y situar a las PcD en un plano de igualdad con los demás.
Ahora bien, para efectos de la implementación de la política pública, de su
seguimiento y evaluación, se debe retomar las definiciones expuestas en la
ordenanza 515 de 2019, la cual define los siguientes conceptos:
Acceso y accesibilidad: Condiciones y medidas pertinentes que deben cumplir las
instalaciones y los servicio de información para adaptar el entorno, productos y los
servicios, así como los objetos, herramientas y utensilios, con el fin de asegurar el
acceso de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones.
Acciones afirmativas: Políticas, medidas o acciones dirigidas a favorecer a las
personas con discapacidad, con el fin de eliminar o reducir la desigualdades y las
barreras de tipo actitudinal, social, físico, comunicativo, cultural o económico que las
afectan.
Ajustes razonables: Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas para
garantizar a las personas con discapacidad el goce y el ejercicio de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones.
Apoyos diferenciales: Estrategias, medios, métodos y recursos de información,
comunicación, tecnología, accesibilidad, redes de apoyo, entre otros, de los que
disponga la persona con discapacidad o que deban ser provistos por los sectores
responsables de garantizar los derechos de la personas con discapacidad para que
puedan tomas decisiones de manera libre, autónoma e informada en ejercicio de su
capacidad jurídica.
Discapacidad: Concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
características de la persona y las barreras del entorno que limitan su aprendizaje y
participación, en igualdad de condiciones con las demás.

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Diseño universal: Diseño de productos, entornos, programas y servicios que

puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de
adaptación ni diseño especializado.
Gobernanza: Proceso o conjunto de acciones mediante las cuales los agentes de
una sociedad deciden sus objetivos y se coordinan, en constante dialogo social,
político y económico, para llevarlos a cabo y cumplir con los objetivos propuestos.
Inclusión social: Proceso equitativo a oportunidades para desarrollar las
capacidades humanas, hacer uso de bienes, recursos y servicios que conduzcan al
disfrute de una vida digna, ejerciendo el protagonismo que otorga la calidad de
ciudadano en sus derechos y libertades.
Personas con Discapacidad: Aquellas personas que tengan deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a mediano y largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras incluyendo las actitudinales, puedan impedir su participación
plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
Política Pública: Es en conjunto de acciones articuladas e interconectadas entre sí
que buscan la resolución de una situación percibida socialmente como
problemática. En la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de esta,
interactúan todos los agentes sociales, políticos y económicos interesados con el fin
de buscar el cumplimiento de los objetivos y metas.
Finalmente, se deben tener claros los conceptos de ámbitos y marcos de referencia,
expuestos en la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social 2013-
2022, como se ven en el siguiente gráfico:
Ámbitos y marcos de referencia:

Gráfico 2: Ámbitos y marcos de referencia
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Equiparación
para el
desarrollo
Cohesión social
Protección
social
Fuente: Elaboración propia con base en la PPDIS

La política pública de Discapacidad e Inclusión Social, se encuentra dirigida a tres
ámbitos: La Sociedad y Estado, la Familia y Comunidad, y la Persona, buscando
reforzar las acciones sectoriales e incentivando las sinergias necesarias para lograr
la inclusión social, interviniendo en cada uno de los ámbitos por medio de los
siguientes marcos referenciales:
En primer lugar, el marco de Equiparación para el Desarrollo va dirigido hacía la
sociedad y el Estado, tiene como objetivo la realización de la identidad, autonomía,
igualdad y libertad, por medio de acciones en contra de la discriminación. Para el
cumplimiento de su objetivo, se deben realizar acciones en tono a la información y
las comunicaciones, el ambiente físico, la toma de conciencia de las personas sobre
la situación de discapacidad, pedagogía sobre la normatividad e incentivar la
participación en la vida política y publica.

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El segundo marco referencial, es el marco de Cohesión Social y se orienta a la

familia y la comunidad, tiene presente no solo los derechos de las personas en
situación de discapacidad, sino también, a sus familias y cuidadores. Se centra en
generar dinámicas de recreación, culturales, deportivas y en garantizar la inclusión
en la vida laboral, productiva, educativa y familiar.
Finalmente, el tercer marco referencial es el marco de Protección Social centrado
en la persona; el proyecto de vida de la persona como individuo de la sociedad
debe ir orientado a poder participar en igualdad de condiciones, dignas, de
protección, afecto, teniendo garantía de los servicios de salud y protección social.
En suma, la Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social, debe contar con
este conjunto de herramientas, para su diseño, e implementación, orientado las
acciones a los diferentes entornos de la sociedad, buscando la garantía, igualdad y
equidad en los derechos.

MUNICIPIO DE CALIMA DARIEN
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Urbano: 359 (77,37%) Rural: 105 (22,63%)
Tabla 4. Distribución geográfica de la discapacidad

Centro Poblado Total Porcentaje
76126001 - EL BOLEO 1 0,22%
76126002 - EL DIAMANTE 2 0,43%
76126007 - LA GAVIOTA 5 1,08%
76126013 - PUENTE TIERRA 1 0,22%
76126015 - SAN JOSÉ 4 0,86%
76126016 - LA PRIMAVERA 7 1,51%
76126018 - LA PLAYA 1 0,22%
76126019 - EL VERGEL 4 0,86%
Rural disperso 80 17,24%
Zona Urbana 359 77,37%
Total general 464 100,00%
Fuente: elaboración propia con base en RLCPD
Hecho 3. La población con discapacidad pertenece mayoritariamente a la tercera

edad.
La población con discapacidad presenta diferentes condiciones de vulnerabilidad,

una de ellas se relaciona con el ciclo de vida. La mayoría de la población con
discapacidad es mayor de 60 años (el 41,81 %), lo que configura una doble
condición. De este grupo, los hombres son mayoritarios a las mujeres.
Tabla 5. Población con discapacidad por ciclo de vida

Ciclo de vida Total Porcentaje
De 01 a 05 años 1 0,2 %
De 06 a 09 años 2 0,5 %
De 10 a 14 años 26 5,6 %
De 15 a 18 años 26 5,6 %
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De 19 a 26 años 52 11,2 %
De 27 a 44 años 90 19,4 %
De 45 a 59 años 70 15,1 %
De 60 y más 194 41,9 %
Fuente: elaboración propia con base en el RLCPD
Gráfico 6. Población con discapacidad por ciclo de vida y sexo
Hecho 4. Las discapacidades que más incidencia tienen en la población son la

movilidad y múltiple.
Existe una grave falencia en el registro de las categorías de discapacidad, ya que

casi el 50% de los datos presentan un subregistro. Sin embargo, se evidencia que
hay una incidencia importante de las discapacidades relacionadas con la movilidad
de las personas y la discapacidad múltiple. En tercer lugar, se encuentra la mental
cognitiva y en cuarto lugar la mental psicosocial.
Tabla 6. Categorías de discapacidad

Categoría discapacidad Total Porcentaje
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NO REPORTADO 199 42,89%

Movilidad 79 17,03%
Múltiple 79 17,03%
Mental Cognitivo 41 8,84%
Mental Psicosocial 24 5,17%
Sensorial Visual 18 3,88%
Sensorial Auditiva 8 1,72%
Voz y Habla 8 1,72%
Sistemica 6 1,29%
No la sabe nombrar 2 0,43%
Total general 464 100,00%
Las discapacidades tienen múltiples orígenes, sin embargo, de acuerdo a la

información del Registro, la principal causa que ocasiona la discapacidad es la
categoría enfermedad general con una incidencia del 28,9 %; la segunda causa son
los accidentes con un puntaje de 14 %, de estos, la mayoría fueron accidentes de
tránsito; en tercer lugar, las enfermedades genéticas con una incidencia del 10 %.

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Entorno Social
Este entorno condensa dentro sí aspectos relacionados con componentes sociales

que dan cuenta de la situación de discapacidad en cuestiones como: alfabetización
y educación; salud y servicios de rehabilitación y cuidadores.
Hecho 1. Panorama general de la educación en Calima – Darién
Actualmente, el municipio cuenta con 4 instituciones educativas oficiales y con 2

privadas en las que se imparte educación tradicional y programas para jóvenes y
adultos en extra-edad:
Instituciones Públicas
Institución educativa Gimnasio del Calima - Urbana
Institución educativa Simón Bolívar – Urbana y 9 sedes rurales
Institución educativa Pablo Sexto - Rural
Centro Educativo Jhon F Kennedy - Rural
Instituciones Privadas
Institución técnico agroforestal ITAF - Rural
Jardín Infantil Mi carita Feliz - Urbana
Hay un total de 149 docentes vinculados con 3031 estudiantes matriculados a

septiembre de 2019 de acuerdo a información del SIMAT (Sistema Integrado de

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Matrícula Estudiantil)4. Esto quiere decir que por cada personal docente hay un total
de 20 alumnos.
Del total de esos alumnos, 75 tienen alguna discapacidad
Hecho 2. La población con discapacidad tiene grandes carencias en materia

educativa
La primera gran falencia de la población con discapacidad es que hay altos niveles
de analfabetismo, el 47,4 % de los registrados no saben ni leer o escribir. Esto se
relaciona con los niveles educativos alcanzados, pues de los que no tienen grado
de escolaridad alguno, el 95% se debe al analfabetismo.
Gráfico 7. Porcentaje de la población que sabe leer y escribir
4
DE acuerdo al Ministerio de Educación, el SIMAT es una herramienta que permite organizar y controlar el
proceso de matrícula en todas sus etapas, así como tener una fuente de información confiable y disponible
para la toma de decisiones.
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El analfabetismo también se relaciona con los tipos de discapacidad que tiene cada
persona. Donde hay mayor incidencia de esta situación es en los tipos de
discapacidad múltiple y cognitiva. En la primera, por cada persona que sabe leer y
escribir, dos no lo hacen y en la segunda, por cada uno hay tres que no saben ni
leer o escribir.
Como es de esperarse, esto ocasiona niveles bajos de escolaridad, ya que casi el
40% de la población no reporta ningún estudio; el 36,21% registra hasta la primaria
y el 12,28 % hasta secundaria. En materia de educación superior solo el 2,8 %
manifestaron contar con estudios técnicos, tecnológicos o profesionales. No hay un
solo registro respecto a posgrado.
Gráfico 8. Niveles educativos alcanzados por la población con discapacidad
A la fecha de elaboración de este diagnóstico, el 19 % de la población se encuentra

asistiendo algún establecimiento educativo, de los cuales el 98% son de carácter
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público. La mayoría de ellos en los niveles básicos del sistema educativo

(preescolar, básica primaria y básica secundaria). Hay un aspecto actitudinal en lo
educativo, pues el 36 % argumentan que no asisten a establecimiento educativo
debido a su discapacidad, sin embargo, un alto porcentaje también aseguró que le
gustaría continuar con sus estudios.
Hecho 2. La población con discapacidad requiere apoyos en materia de salud.
Gran parte de la población ha manifestado, en el Registro, que requieren la

prestación de algún tipo de servicio de salud (50%); de este porcentaje, la tercera
parte asiste a servicios de rehabilitación; una cuarta parte requiere de ayudas
técnicas; el 65% requieren de medicamentos; un 6 % solicitan prótesis.
Hecho 3. El rol de los cuidadores es clave en el desarrollo de las personas con

discapacidad.
El 60% de las personas con discapacidad requieren de algún tipo de ayuda para
desempeñarse en su vida cotidiana. Aquí entran dos aspectos claves y
fundamentales: el rol de la familia es esencial, pues de todos los que requieren
ayuda, el 85 % la reciben de algún miembro de su hogar. El segundo punto
importante es el papel desempeñado por la mujer, pues las funciones de cuidado y
acompañamiento son desempeñadas, mayoritariamente, por ellas.
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Gráfico 9. Género de la persona que más le ayuda

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Entorno económico
En este entorno se condensan los hechos más relevantes relacionados con el perfil
económico del municipio y con el desarrollo económico de las personas con
discapacidad.
Para comprender las amenazas y oportunidades que se ciernen frente a uno de los
entorno más problemáticos para la población con discapacidad, se debe elaborar
una breve descripción del perfil económico de la entidad territorial a partir de la
obtención de información de diversas fuentes estadísticas. La primera de ellas es el
portal TerriData del Departamento Nacional de Planeación.
La segunda fuente de información será la iniciativa de la Universidad de Harvard
denominada DATLAS. Es una herramienta de diagnóstico para que las empresas,
los inversionistas y las autoridades de gobierno puedan tomar decisiones que
ayuden a elevar la productividad. Contiene información por departamento, área
metropolitana y municipio sobre actividad productiva, empleo, salarios y
exportaciones. Ofrece criterios para identificar los sectores y las exportaciones con
potencial de crecimiento con base en la complejidad económica.
La tercera fuente de información serán los informes de la Cámara de Comercio de
Buga, la cual tiene en su jurisdicción al municipio de Calima – Darién.

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Hecho 1. Los principales sectores económicos del municipio son la agricultura y el

turismo. El sector que más genera empleo es el sector público.
Calima se caracteriza por ser un municipio donde la agricultura ocupa un lugar

primordial en el desempeño económico. Para medirla, se emplearán los datos
obtenidos del portal terridata con el fin de medir la vocación agrícola del territorio.
Por tal razón, se toman como referencias dos tipos de cultivos: los transitorios y
permanentes. Los primeros son cultivos de productos agrícolas que tienen un ciclo
de crecimiento menor a un año y una vez terminada la cosecha deben volverse a
sembrar para seguir produciendo. El arroz, la papa y el maíz son algunos ejemplos
de cultivos transitorios. Los permanentes, por otro lado, son cultivos que tienen un
prolongado periodo de producción y permite cosechas durante varios años sin
necesidad de que se vuelva a plantar. Cacao, café y palma africana son algunos
ejemplos. Para efectos de este plan y con el fin de descubrir la vocación agrícola
del municipio se empleará como indicador el total de producción por cada tipo de
cultivos medido en Toneladas para el año 2017.
Gráfico 10. Principales cultivos transitorio según producción (Toneladas).

03/11/2015
Fuente: Portal Terridata
Gráfico 11. Principales cultivos permanentes según producción (Toneladas)

03/11/2015
Fuente: Portal Terridata
Como los tres principales cultivos de este tipo para el municipio destacan la
producción de tomate con 32,46% del total, seguido de la Ahuyama con un 28,09%
y por último la Habichuela con 23,72%. Entre los principales cultivos permanentes
destacan el plátano con 24,18% del total de la producción; seguidamente el lulo y el
la sábila se destacan también como algunos de los principales cultivos, 20,37% y
18,75% respectivamente.
En materia de generación de empleo, la complejidad económica del municipio
graficada en DATLAS deja entrever que los servicios sociales son los principales
generadores, seguido se servicios financieros y comercio. Hay también presencia
de algunas manufacturas, transporte, minería, construcción y agricultura.
Dentro de servicios sociales, el principal proveedor de empleo es el Estado, también
hay servicios médicos, prácticas deportivas, juegos de azar, etc; en lo financiero,
hay una presencia importante de servicios inmobiliarios; en el comercio, la venta de
electrodomésticos se lleva el primer lugar. De acuerdo a datos de la Cámara de
Comercio de Buga5, en el año 2018 se generaron 956 vacantes de empleo en el
municipio.
Gráfico 12. Principales sectores que generan empleo en el municipio
5
La cámara de comercio de Buga maneja información de los siguientes municipios: Guadalajara de Buga, El
Cerrito, Calima-Darién, Guacarí, Ginebra, Restrepo, Yotoco, San Pedro
03/11/2015
Fuente: DATLAS
De acuerdo a datos de la Cámara de Comercio de Buga, la actividad empresarial de

Calima – Darién se caracteriza por tener, principalmente, micro empresas. En el
año 2018 hubo un total de 512 de este tipo registradas; 7 pequeñas empresas; y 4
medianas. Las micro son las sociedades que más empleo generan, no solo en el
municipio, sino en todos los municipios cercanos con un total de 41,22% de la
participación; las segundas generadoras de empleo son las grandes empresas con
una participación de 36,96 %; en tercer lugar, las pequeñas con 11,48%; finalmente
las medianas con 10,35 %.
Hecho 2. La vinculación laboral de las personas con discapacidad es escasa. La

informalidad es la regla.
Una de las principales fallas y necesidades de la población, no solo en el municipio,

sino en el departamento y en el país es la inclusión laboral. Del total de las

03/11/2015
personas registradas en el municipio, el 90% no se encuentra laborando o

ejerciendo actividades que le signifiquen remuneración alguna. De los que sí se
encuentran adelantando alguna actividad, son empleados, principalmente, en los
sectores agrícolas y comerciales.
A pesar que haya gente vinculada al mercado laboral, no significa esto que hayan
condiciones de seguridad social, pues del total, solo el 8,8 % cuentan con contratos
laborales, los demás, están bajo condiciones de informalidad.
Hay un componente diferencial que debe tenerse en cuenta para el análisis de la
vinculación laboral: solo el 13,3 % de las personas que desempeñan actividad
alguna son mujeres, el resto son hombres; de todos los empleados, el 75 % se
encuentra en el casco urbano; los tipos de discapacidad que no reportaron acceso
alguno a mercado laboral son: mental cognitivo; sensorial auditiva; sensorial visual;
sistémica o múltiple; voz y habla. Las demás tipos de discapacidad tiene al menos
un miembro ejerciendo actividad laboral.
Hecho 3. Las personas con discapacidad no generan ingresos económicos. La

situación afecta principalmente a las mujeres y a los habitantes de las zonas
rurales.
Como es de esperarse, al tener bajos niveles educativos, escasa vinculación

laboral, alta informalidad, los ingresos económicos de las personas con
discapacidad se ven afectados. El 76 % de todos los registrados no reciben
ingresos; el 13,7 % recibe menos de $ 500.000; el 2,1 % recibe entre $ 1.000.000 y
$ 1.500.000; el resto no reporta información.
Nuevamente, esta realidad golpea más a las mujeres, pues en todos los casos, son
más los hombres que registran ingresos económicos. Entre los que reciben menos
03/11/2015
de $ 500.000, hay cuatro hombres por cada mujer; en el siguiente intervalo, hay dos
hombres por cada mujer. La misma situación se presenta cuando se observa la
procedencia territorial: quienes reciben algún ingreso, en su mayoría se ubican en
el área urbana.

03/11/2015
Entorno político
El entorno político se caracteriza por condensar información respecto al papel de la

participación ciudadana de las personas con discapacidad.
Hecho 1. Los espacios religiosos ocupan un lugar primordial en el desarrollo de las

actividades de las personas con discapacidad
Uno de los aspectos que resalta en materia de participación, no solo política, sino
en diversos aspectos de la vida de las personas con discapacidad, son los
escenarios religiosos. De acuerdo a la información del Registro, del total de las
personas incluidas en la base de datos, el 44,61 % manifestó que participa en
actividades religiosas a través de iglesias o cultos; en lo que menos manifestaron
participar las personas fue en las actividades productivas con una incidencia de
10,56 %.
Hay que anotar que para este dato la sumatoria de porcentajes no otorga un 100 %
debido a que el cuestionario es de selección múltiple.
Tabla 7. Actividades en que participan las personas con discapacidad

Participa en actividades Tot Porcentaje
al
Religiosas 207 44,61%
Comunitarias 157 33,84%
Ciudadanas 103 22,20%
03/11/2015
Culturales 80 17,24%
Deportivas 68 14,66%
Productivas 49 10,56%
Hecho 2. La población con discapacidad tiende a organizarse.
Un dato que deja entrever un aspecto positivo de la población del municipio es que
hay una fuerte incidencia del movimiento organizativo, pues el 51,72 % manifestó
que hace parte de alguna organización que defiende los derechos de las personas
con discapacidad.
Gráfico13. Porcentaje de personas que manifestaron pertenecer a una

organización que defiende los derechos

03/11/2015
Aplicando el enfoque diferencial a estos datos, el porcentaje de participación en

organizaciones es mayoritario en hombres con una incidencia del 57 %; desde la
territorialidad, el 80 % de los participantes viven en el área urbana, mientras que el
restante se encuentran en los centros poblados o en el área rural dispersa; un
aspecto a resaltar es que el 45 % de los que manifestaron participar son personas
mayores de 60 años, en segundo lugar se encuentran los que se ubican en el rango
de edad de 27 a 44 años.

03/11/2015
Entorno Territorial
En el entorno territorial resaltan los aspectos relacionados con vivienda, cobertura

de servicios públicos domiciliarios y estrato socioeconómico en que se ubica su
hogar.
Hecho 1. La mayoría de la población con discapacidad pertenecen a los estratos 1

y 2.
DE acuerdo a la información otorgada por el Registro para la Localización de

Personas con Discapacidad, RLCPD, más del 98% de los inscritos se encuentran
en los estratos 1 y 2.
Gráfico 12. Porcentaje de personas con discapacidad por estratos

03/11/2015
Hecho 2. La cobertura en servicios públicos domiciliarios para la población con

discapacidad es óptima
Uno de los aspectos más importantes para medir la calidad de vida de las personas,
es la cobertura que hay en materia de servicios públicos domiciliarios. DE acuerdo a
la información recabada, la energía eléctrica es el que presenta el mayor porcentaje
de cobertura; en segundo lugar, se encuentra el acueducto y en tercer lugar el
alcantarillado.
Gráfico 14. Porcentaje de cobertura servicios públicos

03/11/2015
Hecho 3. En materia de vivienda, hay una oportunidad para propiciar la adquisición

de esta.
El 30% de las personas registradas en la plataforma manifestaron poseer vivienda

propia totalmente pagada, sin embargo, un 25,9% del total están en arriendo o
subarriendo y un 33,2% habitan una vivienda de un familiar o de un tercero sin
pagar renta. Aquí se configura una oportunidad que les permitiría a las personas
con discapacidad el acceso a créditos de vivienda o a programas para adquisición
de esta.
Gráfico 15. Viviendas por tipo

03/11/2015
Hecho 4. Los principales lugares donde las personas encuentran dificultades de

acceso es la calle.
La población con discapacidad encuentra en la calle (espacios públicos) sus

principales dificultades de accesibilidad; el segundo espacio donde más dificultades
encuentran son los vehículos de transporte público; en tercer lugar, los andenes y,
finalmente, en los parques. En conclusión, todos los espacios de difícil acceso son
los lugares de encuentro público donde converge la convivencia de manera diaria,
parques, andenes y calle.

03/11/2015
Gráfico 16. Principales espacios donde encuentra dificultades de acceso.

03/11/2015
Metodología participativa
La política pública de discapacidad contó con la participación de la comunidad en
situación de discapacidad, siendo un ejercicio democrático y participativo. Además
de las PcD, participaron en las mesas temáticas sus cuidadores y/o familia, actores
intersectoriales que con sus aportes permiten que sea una política inclusiva,
orientada a las verdaderas necesidades de la población en mención.
El ejercicio de participación contó con el apoyo de psicólogos, trabajadores
sociales, y con el acompañamiento de la secretaría de salud. En primer lugar se
hizo una caracterización de los contextos territoriales y demográficos del municipio,
la cual fue presentada a las personas participes. Posteriormente, se clasificaron las
mesas por objetivos (desarrollo económico, cuidadores, accesibilidad, educación,
desarrollo personal, fortalecimiento institucional, salud) siendo un total de 7 mesas,
cada una con unos temas específicos.
El objetivo de este ejercicio, fue que de cada mesa salieran diferentes temas de
interés para la PcD, se expusieron las problemáticas, causas y consecuencias, sus
respectivas propuestas de solución, decisiones y disensos, con el fin de tener
insumos para la formulación de la política pública de discapacidad del municipio. El
trabajo siendo desarrollado de esta manera arrojo los siguientes resultados:
En la mesa de Desarrollo Económico, se identificaron dos situaciones
problemáticas, derivados del tema “Empleabilidad desde el sector público”. En
primer lugar, no se tiene en cuenta desde las instituciones la contratación de PcD,
esto va de la mano con la segunda problemática expuesta, y es que las personas
en esta situación no cuentan con un nivel educativo propicio para laborar.

03/11/2015
Las causas identificadas, es la falta de voluntad política, además del

desconocimiento de la normatividad vigente, por ende la falta de oportunidades;
siendo consecuencias de esta problemática el incumplimiento de la norma y la
vulnerabilidad de los derechos.
Como propuestas, para poder solucionar el problema expuesto, se encuentran
capacitar a las instituciones públicas para que cumplan con la normatividad vigente
en torno a la discapacidad, además de capacitar a la PcD en puntos clave para su
desarrollo como la normatividad, accesibilidad laboral, temas de educación para el
desarrollo de sus habilidades. Teniendo en cuenta, el desarrollo de la mesa de
educación expuesta más adelante, se tomó como decisión en esta mesa temática,
buscar alternativas de formación a través del SENA.
La mesa número dos, estuvo enfocada en el tema de los cuidadores, teniendo
presente, la importancia del papel de estos en la vida cotidiana de las personas en
situación de discapacidad, entre las tareas que ejecutan los cuidadores se
encuentran: asistir las actividades básicas como el vestido, la alimentación, higiene,
los desplazamientos, ayudar a gestionar las consultas médicas, manipulación de
equipos médicos y suministración de medicamentos, la comunicación y la
compañía, siendo el papel del cuidador clave en el desarrollo de las PcD.
El primer tema “educación para el cuidado y la vida” presentó como situación
problemática la carencia de programas dirigidos al cuidador, esto tiene
consecuencias tanto para el cuidador como para el paciente, pues los cuidadores
no tienen suficientes conocimientos respecto a los cuidados que deben seguir, y la
calidad de vida del cuidador desmejora, como consecuencias de ello está el bajo
autoestima y el no desarrollo del proyecto de vida.
Como soluciones, se propuso la creación de un programa dirigido a cuidadores que
les permita educarse en su proyecto de vida, las decisiones y de qué manera se
podrían ejecutar estas actividades, como disensos se tiene gestionar con el SENA
03/11/2015
el curso dirigido a cuidadores, desde la administración municipal se buscara los

recursos para reactivar la red de cuidadores.
El tema número dos es “la productividad” se identifica que debido a la falta de
exigencia que se tiene para el cuidado de la PcD, los cuidadores no cuentan con el
tiempo u oportunidades para desarrollar actividades económicas, debido al poco
tiempo disponible, por ende los cuidadores tienen necesidades básicas
insatisfechas. Se propone la elaboración de proyectos productivos que permitan la
inclusión de los cuidadores; En el año 2017 se brindaron ayudas a algunas
personas para fortalecer la actividad económica pero fueron muy pocas. En el
disenso de acuerdo a lo establecido en el plan de desarrollo se cuenta con unos
recursos mínimos para proyectos productivos, pero se podrá gestionar a través de
la gobernación y otras entidades recursos económicos y de capacitación que
permitan mayor número de proyectos a los cuidadores y PcD.
El tercer tema desarrollado en esta mesa, fue la “Generación y uso del tiempo libre”,
un tema donde también se tuvo en cuenta a los cuidadores; debido a la alta carga
de cuidado y demás actividades del hogar, los cuidadores no tienen el espacio y el
tiempo para realizar actividades de ocio, por ende se posterga el proyecto de vida y
las actividades placenteras, esto genera un aumento de los niveles de estrés,
perdida de la motivación, aumento de enfermedades mentales y físicas, y
alteración de síntomas como la ansiedad. Se propuso, generar espacios de
participación, generar espacios de estilos de vida saludables. Capacitaciones para
adquirir o mejorar las técnicas de cuidado que ayuden a mejorar a disminuir la
carga de trabajo en el cuidado. Apoyo psicosocial. En las decisiones se plantea
cuáles serán los espacios de participación, se requiere que se realicen actividades
lúdicas y deportivas para el cuidador, por lo cual en el disenso se precisó que se
deben realizar talleres de relajación, lúdicos, deportivos, productivos y de espacios

03/11/2015
de ayuda psicosocial con el psicólogo de la secretaria de salud y trabajador social

de la comisaria de familia.
El antepenúltimo tema de la mesa es “la salud del cuidador”, se identificó como
principal problema el aumento de las enfermedades crónicas causadas por la alta
incidencia de la carga de trabajo del cuidador y enfermedades mentales generadas
por el estrés, debido al cuidado y la entrega toral que se le da a la PcD, generando
como ya se ha hecho mención enfermedades físicas, mentales, y el descuido de la
salud en general. Se proponen talleres para la formación y el cuidado de la persona
en situación de discapacidad y disminución de la carga de trabajo; realizar jornadas
de promoción y prevención en salud para los cuidadores, apoyo psicosocial;
fomentar estilos de vida saludable y disminución de las enfermedades crónicas.
Estas actividades serán articuladas con la ESE Hospital San Jorge y el grupo de
trabajo psicosocial de la alcaldía municipal. Además se solicitara a la Gobernación
del Valle se incluyan estas actividades en el Plan de Intervenciones Departamental.
Como tema final de la mesa se trató “el Desarrollo Personal del Cuidador”
relacionado con los problemas ya mencionados, se propuso capacitaciones para el
manejo de las PcD, apoyo a través de las red de cuidadores, talleres psicológicos
dirigidos a ellos, realizando cronograma de actividades y temas a tratar con el
personal de apoyo psicosocial.
La mesa número tres Fortalecimiento Institucional tiene cuatro temas tratados
“La capacidad de las instituciones para generar rutas de atención” es el primer
tema, se presentan dos problemas: en primer lugar, la falta de voluntad de algunos
funcionarios y el desconocimiento de otros en temas de atención, por otra parte, la
poca atención a esta población, generando, sentimientos de rechazo y poca
inclusión social. La solución a este problema es la creación de rutas de atención
integras, capacitando a los funcionarios para una correcta atención. Estas rutas de

03/11/2015
atención, deben ser socializadas a la población en situación de discapacidad a

través del comité y los grupos comunitarios.
El segundo tema, “Garantías jurídicas para la persona con discapacidad” hace
referencia al tema normativo y su aplicabilidad, ya que en muchos casos hay un
desconocimiento y/o omisión de la norma. Por ende, se considera importante,
capacitar en la normatividad vigente a la comunidad en general. Además dar a
conocer las herramientas necesarias a las PcD para que ellos conozcan sus
deberes y derechos. Para la realización de esto, se cuenta con personal idóneo
desde la administración municipal y se puede solicitar asesoría a la Gobernación
del Valle.
El tercer tema, “Talento humano capacitado para la atención al ciudadano” va de la
mano con el primer tema de la ruta de atención, así como se debe capacitar al
personal tanto de las instituciones públicas y privadas para una ruta de atención
integral, de igual forma se debe capacitar para una apropiada atención al
ciudadano. Por ende deben realizarse capacitaciones continuas para mejorar la
atención a la población. El tema final, “coordinación estratégica interinstitucional”
evidencia que no hay un trabajo coordinado, ni se involucran todos los sectores de
la comunidad para fortalecer la inclusión social de las PcD. Esto tiene como causa,
el desinterés de la población en general para incluir a la PcD en todas las
actividades propuestas por las entidades tanto como públicas y privadas.
Se propuso, coordinar de manera intersectorial todas las actividades para que sean
incluyentes teniendo en cuenta toda la población vulnerable, fortaleciendo
institucionalmente los programas para la inclusión.
La mesa número cuatro es la Mesa de Accesibilidad, el primer tema tratado fue
“Diseño Universal de Infraestructura Municipal”, presentando la situación
problemática de que las entidades públicas no cuentan con una infraestructura
adecuada para atender a la PcD, pues no se le presta la atención suficiente,
03/11/2015
teniendo como consecuencias la vulneración de los derechos, y las dificultades para

acceder a los servicios de las entidades. Se propone el mejoramiento de la
infraestructura para el acceso de las PcD en todas las entidades públicas y privados
y solicitarles a las secretarias de planeación y obras públicas al momento de
expedir licencias de construcción o realizar obras se tengan en cuenta toda la
normatividad existente para accesibilidad de las PcD. Se decide Incluir en el plan
de desarrollo y el esquema de ordenamiento territorial EBOT.
El segundo tema a tratar, son “los mecanismos y sistemas de información”,
evidenciando que el municipio de Calima faltan rutas de evacuación y señalización
apropiadas para las PcD, por ende estas personas no pueden acceder a los sitios
de manera fácil y oportuna. Se propone la señalización de las entidades públicas
para facilitar la accesibilidad y realizar pedagogía a la población para que cuente
con la información oportuna y conozca las rutas de evacuación y señalización.
Para finalizar la mesa, se trató el tema tres “Transporte público y movilidad”; En el
municipio solo existe una empresa de transporte intermunicipal la cual no cuenta
con los vehículos adecuados para las PCD. Por otra parte la cooperativa de
transporte municipal se realiza en vehículos tipo campero por lo que sus
condiciones no son idóneas para realizar el transporte de las PcD.
Entre los participantes de la mesa, se debatieron las causas, dando un panorama
poco alentador, ya que como expresaron el transporte municipal se dificultad
mejorar sus vehículos ya que es el único medio de transporte que facilita el ingreso
a la parte montañosa y de difícil acceso en la zona rural del municipio, además de la
Ineficiencia por parte de la entidad de transporte intermunicipal para mejorar las
condiciones de infraestructura y mejorar el parque vehicular.
Las propuestas en esta mesa, giraron en torno a realizar solicitudes permanentes a
las empresas de transporte para mejorar la accesibilidad en la infraestructura y el

03/11/2015
parque vehicular y solicitarle a la empresa transcalima se tenga atención prioritaria

y en lo posible se le puedan otorgar beneficios para facilitar la movilidad de las PcD.
La quinta mesa, desarrolló el tema de educación, se tocaron tres temas: “El
ingreso y permanencia al sistema educativo formal”, “la oferta de educación no
formal y educación para el trabajo”, y “la inserción laboral”. En el primer tema, el
problema principal es que a pesar de esfuerzo de las instituciones educativas para
realizar la inclusión en los salones, en muchos casos se presenta deserción escolar
por múltiples motivos, entre ellos se considera no contar con personal idóneo para
su enseñanza, además del rechazo que en múltiples ocasiones se genera por parte
de los compañeros de estudio.
Las causas identificadas del problema, es la poca pedagogía que hay respecto a la
inclusión social, no contar con el personal idóneo para la enseñanza, ni con la
accesibilidad necesaria para las PcD, vulnerándose así los derechos de esta
población. Se propone, fortalecer la educación de las PcD, solicitando a la
Gobernación del Valle recursos para mejorar la accesibilidad en las instituciones
educativas y más personal idóneo que le permita la permanencia en la educación a
las PCD.
Debido a que la alcaldía no aporta recursos para fortalecer la accesibilidad y
personal idóneo para la enseñanza puesto que el municipio no está certificado en
educación al ser de sexta categoría se deben realizar todas estas solicitudes
directamente con la Gobernación, debido a la escases de recursos para el
mejoramiento de la infraestructura en las instituciones educativas y la contratación
de personal con habilidades pedagógicas especificas en la enseñanza de personas
con discapacidad.
El segundo tema de la mesa, va de la mano con el desarrollo laboral por medio de
la educación, identificando que el municipio no cuenta con instituciones que
fomenten la educación formal y para el trabajo en el municipio, identificando las
03/11/2015
mismas causas que el tema anterior. Se propone, gestionar capacitaciones de

apoyo para la educación al trabajo con instituciones públicas y privadas,
gestionando cursos técnicos y tecnológicos a través del SENA dirigido a PCD y
Grupos vulnerables.
Finalmente, el tema tres “La Inserción Laboral”, se desarrolla en la mesa de
educación, puesto que el problema identificado es que dado a que no se cuenta con
una educación para el trabajo, las empresas privadas y públicas no los contratan
porque no cumplen los perfiles que se requieren para laborar. Por otra parte se
presenta apatía por las empresas para la contratación de las PcD ya que
consideran que no podrán ejercer sus funciones correctamente. Las causas
evidenciadas del problema son el rechazo permanente y la falta de cultura de la
sociedad, y el miedo a correr riesgos de accidentes en los sitios de trabajo.
Muchas de las PcD, no pueden satisfacer las necesidades básicas ya que no
cuentan con los ingresos suficientes, por ende se propone, la educación para
fortalecer la inserción laboral de las PCD. Capacitar a las empresas tanto públicas
como privadas para fortalecer la inserción laboral, exigir a las entidades el
cumplimiento de la ley para la empleabilidad de las PcD y apoyo psicosocial.
En los disensos, se propone fortalecer como primera medida la autoestima de las
personas en situación de discapacidad, y tener claridad de todo el tema para el
fomento de la inclusión social y laboral.
La mesa número seis Desarrollo Personal identifica que a la fecha las entidades
territoriales no cuentan con programas establecidos para PcD, esto debido a los
pocos recursos para las PcD y al no contar con el personal idóneo para la
realización de los programas incluyentes, esto tiene como consecuencia la baja o
nula participación por parte de las PcD en actividades culturales. Se propone,
realizar programas culturales más incluyentes que permitan la participación de este
grupo poblacional en las actividades culturales. Asimismo, se propone la formación
03/11/2015
de grupos de danzas, actividades artísticas como música, manualidades, grupo de

coristas.
Las decisiones de los miembros de la mesa, fueron presentar desde el momento de
la participación las propuestas de los programas con sus respectivos cronogramas,
organizando fechas, lugares, profesores y actividades.
En los disensos, se habló que a medida que se realicen actividades culturales se
presentaran convocatorias a los grupos de PcD para que se involucren en las
actividades. Desde La oficina de turismo se le solicitara al contratista de danzas que
realice la convocatoria para la formación del grupo. Las actividades se realizaran en
la casa de la cultura.
El segundo tema “Acceso a la recreación, la actividad física y el deporte”, tiene
como problema, que a la fecha no se realizan programas de recreación y deporte
dirigidos a PcD, por otra parte los recursos tanto económicos como de personal
idóneo son muy limitados. Al igual que en el tema anterior, se propone realizar
actividades permanentes para la PcD, puesto que las realizadas hasta ahora son de
manera transitoria por el municipio. En los disensos se habló que una vez realizada
la Política Pública esta permitirá que los programas sean incluidos en la
programación de cada dependencia y en el Plan de Desarrollo Municipal.
El tercer tema, “Uso del tiempo libre” se encuentra relacionado con los dos temas
anteriores, no hay la suficiente inclusión en los programas culturales, de deporte,
artísticos que permitan que los niños, jóvenes, adolescentes y adultos enfoquen su
tiempo libre en el desarrollo de habilidades. Esto genera, que los síntomas y
cuadros clínicos de las personas se agudicen, pues los espacios de recreación y
culturales son necesarios para su desarrollo y la buena salud. Se propone, realizar
olimpiadas deportivas con los integrantes de las fundaciones o grupos que trabajen
con esta población, el apoyo a proyectos productivos, y buscar formación educativa,
cultural y recreativa de acuerdo a las capacidades de cada persona.
03/11/2015
Es importante, especificar qué proyectos productivos se apoyaran y cuanto es el

monto máximo de dinero para cada proyecto, esto se realizara de acuerdo al
presupuesto que cuenta la administración, buscando además apoyo financiero a
través de la Gobernación del Valle.
Los dos últimos temas, desarrollados en la mesa, tienen que ver con “vida
independiente” y “Garantía de los derechos de los ciudadanos”, el primer tema,
tiene como causa que el grupo poblacional en mención no se encuentra organizada
en el municipio, generando que no haya una presión para que las personas puedan
tener espacios y/o personal idóneo que realice la enseñanza para crear
independencia.
Lo anterior, produce dependencia absoluta, e impide un adecuado proyecto de vida.
Se propone, gestionar recursos económicos y de personal idóneo para que se
realicen jornadas de capacitación para la enseñanza de vida independiente,
gestionar un espacio adecuado según la normatividad para brindar la atención de
la PcD y sirvan como sede para las fundaciones o grupos que se establezcan para
la atención de las PcD.
La enseñanza requerida va de acuerdo a las discapacidades, es decir se debe
brindar formación para las personas en sillas de ruedas, ciegas, sordas o
discapacidades motrices. Se espera, que después de articulada la Política Pública
de Discapacidad municipal se pueden obtener ayudas tanto económicas y de
formación ya sea por parte de la gobernación y/o desde la nación.
El tema número cinco “Garantía de los derechos de los ciudadanos” se enfoca en
que no hay suficiente garantía de los derechos de la PcD, puesto que hay múltiples
exigencias desde el ámbito nacional y no se establecen rubros nacionales para este
tipo de población; se propone, generar una política pública clara que permita tener
parámetros para aplicabilidad según lo establecido en el CONPES 166 de 2013 de
discapacidad e inclusión social, y en las decisiones se deja claro que al 2019 se
03/11/2015
deberá contar con una política pública de discapacidad clara, con sus respectivos
cronogramas y rutas de atención.
Por último la mesa número siete, propuso el tema de la salud. Un primer tema a
tratar fue el de “prevención en salud”. El problema identificado es que no se realizan
jornadas de prevención enfocadas a PcD, debido al desinterés por parte de las
entidades prestadoras de servicios en salud, además que la tanto las personas con
situación de discapacidad y sus cuidadores no solicitan las jornadas de atención.
Esto genera que las enfermedades no se traten a tiempo, ni se genere una cultura
de prevención, dando paso a mayores problemas y menos control de las
enfermedades.
Se propuso, crear la estrategia interinstitucional para realizar jornadas de
prevención y promoción enfocadas en las PcD, y realizar una actividad por el plan
de intervenciones colectivas encaminadas a la prevención de enfermedades. En las
decisiones, se habla que estas jornadas deben realizarse en casa o en puntos clave
de las zonas rurales, teniendo presente las dificultades de movilidades de algunas
personas.
El segundo tema, “Atención Hospitalaria” se identificaron dos problemas, primero
no se realiza la atención prioritaria a las PcD y en segundo lugar, muchas de estas
personas, tienen movilidad reducida por lo que se dificultad trasladarse hacia los
centros de atención médica. Las causas identificadas, es que muchas personas no
poseen los recursos suficientes para el desplazamiento y en muchos casos los
cuidadores de estos son adultos mayores que tienen dificultades para la movilidad.
Lo anterior genera una falta de calidad de vida de la persona y del cuidador,
además una agudización de la sintomatología y precariedad de enfermedad. Se
propone que a través de los encargados de Participación Social se realice la
exigencia a las entidades prestadoras de servicios médicos de realizar la atención
prioritaria a las PcD y realizar jornadas de médico en casa para esta población. En
03/11/2015
las decisiones y disensos se establece quien realizara la atención primaria, y se

concuerda que a través del SIAU (Servicio de información y atención al usuario) y
el SAC (servicio de atención a la comunidad) se realizara la solicitud a las entidades
de prestadoras de salud. Estas rutas de atención se socializaran por medio del
comité de discapacidad.
El tema tres, “Ayudas técnicas” presenta como problema, las deficientes ayudas
técnicas en el municipio, además que no se cuenta con un banco de ayudas
técnicas establecidas en el municipio. Por otra parte las EPS tanto de régimen
subsidiado como de régimen contributivo tardan en realizar la autorización para las
ayudas técnicas o en muchos casos no tienen una ruta clara para que se realice la
solicitud teniendo en cuenta que muchas veces se solicita dicho servicio a las EPS
con la documentación pertinente y esta argumenta que faltan documentos o están
mal diligenciados, por ende hay menos oportunidades para que los pacientes
tengan acceso oportuno a la salud.
Se propuso realizar la gestión ante los entes territoriales y nacionales para que se
otorgue un banco de ayudas técnicas y gestionar ante las EPS para que se
garantice la entrega de las ayudas técnicas. Entre las decisiones tomadas esta
solicitarle a las EPS más claridad para los procesos que se deben realizar para que
autoricen las ayudas técnicas.
Finalmente, el cuarto tema “Acompañamiento medico” trata el poco
acompañamiento y seguimiento médico a los casos de las PcD, la causa principal
es el ausentismo del personal médico para las PcD. Se propone, solicitar al hospital
san Jorge realizar acompañamiento y seguimiento a los PcD tanto con consulta
general, promoción y prevención, psicología y fisioterapia.
Desde la alcaldía municipal se puede acceder a los servicios de atención
psicosocial, puesto que como se habló en el disenso, desde la alcaldía municipal la
secretaria de salud cuenta con un psicólogo y trabajadora social, desde la comisaria
03/11/2015
de familia también se puede realizar acompañamiento psicosocial cuando se

requiera. Se realiza la aclaración que una vez la Gobernación del Valle implemente
la política de discapacidad departamental se debe ajustar para la implementación a
nivel municipal.
En conclusión, la información de las mesas de trabajo que se desarrollaron con la
población en situación de discapacidad, sus cuidadores y demás personas
relacionadas con la atención de la discapacidad, permitieron hacer un análisis de
los diferentes problemas que se presentan a nivel municipal, generando insumos
para la realización de los lineamiento y objetivos de la política pública de
discapacidad del municipio de Calima Darién.

03/11/2015
Componente estratégico
Objetivo general
Generar las condiciones para que las personas con discapacidad puedan gozar de
todos sus derechos, mediante la adopción de medidas de inclusión, acciones
afirmativas, y ajustes razonables promoviendo un verdadero desarrollo integral de la
población, de sus familias y de sus cuidadores, eliminado las barreras que generan
exclusión.
Objetivos específicos
✓ Fortalecer el Estado a nivel territorial para una adecuada implementación de
la política, planes y programas orientados a las personas con discapacidad,
promover su acceso a la justicia y hacer a las instituciones públicas cercanas
a las necesidades de la población.
✓ Fortalecer la participación plena y efectiva de las PcD, los familiares,
cuidadores y organizaciones de la sociedad civil en el gobierno territorial.
✓ Fortalecer y generar capacidades humanas de las Personas con
Discapacidad, familiares y cuidadores con el fin que puedan integrarse e
incluirse a la sociedad de una manera integral sin barreras de acceso.

03/11/2015
✓ Implementar un cambio en la sociedad respecto al imaginario que se tiene de

las PcD, reconociendo la accesibilidad universal, promoviendo el uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones y fomentando el
desarrollo de los espacios culturales y recreacionales.
✓ Desarrollar conocimiento en el campo de la discapacidad, permitiendo la
toma de decisiones acertada.
Ejes estratégicos
Toda política pública que tenga como objetivo generar condiciones para el goce
efectivo de los derechos, debe propender y articular acciones encaminadas al
cumplimiento de esto. Para su desarrollo se establecen unos ejes estratégicos y
unas líneas de acción que giran en torno al objetivo general que dependerán de su
tipología, de la población a la que afecta y del tema específico.
Los ejes estratégicos se encuentran enfocados en grandes áreas temáticas, es
decir van orientadas por las grandes problemáticas y necesidades identificadas. Las
líneas de acción derivadas de estas, son las acciones organizadas de manera
coherente y articulada. Para el caso de la presente política, se realizó la
sistematización de la participación ciudadana, de la cual se derivan los ejes
estratégicos, el marco normativo nacional y departamental que aportan a la
orientación para la construcción de las acciones, al igual que el marco teórico.
Finalmente, el diagnostico permite hacer un análisis de la situación actual de la PcD
del municipio, a partir de este análisis, se elaboran los ejes.
Gráfico: componentes estratégicos

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Fuente: Elaboración propia

Estado fortalecido y accesible
Para que toda política pública surta un proceso de implementación adecuado y

cumpla con los objetivos que se plantea, debe contar con instituciones fuertes y
personal capacitado, las cuales deben estar abiertas y fomentar el diálogo
ciudadano entre la población, los cuidadores y las familias con el Estado.
Instituciones robustas también van a permitir la promoción de procesos eficientes
de gestión pública, articulados entre sí y transparentes. Un cuerpo de funcionarios
idóneos y competentes es un requisito indispensable para el diseño de planes y
programas que le apunten a resolver las verdaderas necesidades de la población
en el municipio.
También debe propenderse por conseguir un Estado cercano a la población con
discapacidad, que facilite el acceso físico y el acceso a la información, que elimine
todas las barreas que le impiden una adecuada comunicación con su público
externo.

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De otro lado, el acceso a la justicia es un derecho consagrado en el artículo 21 de la

ley estatutaria 1618 de 2018 y uno de los aspectos claves del documento CONPES
166 de 2013. Este componente responde al principio de igualdad y busca garantizar
el acceso efectivo a la justicia para el pleno reconocimiento de la personalidad y la
capacidad jurídica de las Personas con Discapacidad, PcD.
Objetivo
Fortalecer el Estado a nivel territorial para una adecuada implementación de la
política, planes y programas orientados a las personas con discapacidad, promover
su acceso a la justicia y hacer a las instituciones públicas cercanas a las
necesidades de la población.
Líneas de acción
➢ Fortalecimiento institucional. El Estado deberá implementar acciones
orientadas a fortalecer su gestión, promover la interlocución del gobierno
territorial con las instituciones departamentales, nacionales y de los municipios
vecinos. Igualmente, deberá generar las condiciones físicas para que la
infraestructura se adapte a las necesidades de las personas con discapacidad y
sea más cercano a estas (rampas de acceso, señalética, lenguaje braille).
➢ Acceso a la justicia. Desde el poder ejecutivo debe buscarse un verdadero
acceso a la justicia como derecho consagrado en la normatividad.
Sociedad participativa

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La participación ciudadana, entendida esta como la capacidad de incidencia de los

ciudadanos en la toma de decisiones que los afectan, ocupa un lugar predominante
en la gestión pública con la adopción de modelos de Gobernanza que buscar
mejorar la calidad de la prestación de los servicios a cargo del Estado. El propósito
principal de este eje estratégico es fortalecer la participación plena y efectiva de las
PcD, los familiares, cuidadores y organizaciones de la sociedad civil en el gobierno
territorial.
Para el cumplimiento de este objetivo, el Estado debe abrirse a un diálogo
constante en donde el rol de la persona con discapacidad sea protagónico y que
pueda tener voz y voto en toda intervención pública que se vaya a adelantar y le
afecte su diario vivir.
Objetivo
Fortalecer la participación plena y efectiva de las PcD, los familiares, cuidadores y
organizaciones de la sociedad civil en el gobierno territorial.
Líneas de acción
➢ Sociedad organizada y participativa. El gobierno debe propender por el
fortalecimiento de las organizaciones sociales compuesta por Personas con
Discapacidad, por familiares, cuidadores primarios o personas interesadas
en este grupo poblacional con el fin de incidir en la toma de decisiones
públicas.
➢ Espacios de participación ciudadana. El Comité Municipal de
Discapacidad y el Comité Departamental son los dos espacios más
importantes donde la población participa. Estos deben ser fortalecidos y
fomentados por parte del gobierno territorial.

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Sociedad inclusiva e integrada
Este eje estratégico condensa todo lo relacionado con los derechos consagrados en
la ley estatutaria 1618 de 2013: salud (artículo 10); educación (artículo 11);
habilitación y rehabilitación (artículo 9); protección social (artículo 12); trabajo
(artículo 13); cultura (artículo 17); recreación y deporte (artículo 18) y al turismo
(artículo 19). Es el componente más robusto, por lo tanto el que más líneas de
acción contempla.
Su objetivo es fortalecer y generar capacidades humanas de las Personas con
Discapacidad, familiares y cuidadores con el fin que puedan integrarse e incluirse a
la sociedad de una manera integral sin barreras de acceso. Aquí deben confluir
multiplicidad de actores públicos y privados como las Entidades Promotoras de
Salud, EPS; las Instituciones Prestadoras de Salud, IPS; el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF; los Hospitales públicos; Las instituciones de Educación
Superior, IES; la secretaría de educación municipal y departamental;
organizaciones sociales de deporte, recreación, cultura, agencias de turismo;
Ministerio del Trabajo, empresarios, empleadores, inversionistas y emprendedores,
entre muchos otros.
El fortalecimiento de redes de apoyo y el fomento de la Rehabilitación Basada en
Comunidad son aspectos claves que deben trabajarse desde este eje estratégico;
también debe buscarse una verdadera inclusión laboral, la generación de ingresos
económicos y el apoyo de proyectos de emprendimiento de las Personas con
Discapacidad, PcD, sus familiares y cuidadores primarios, que les permita la
construcción y ejecución de sus proyectos de vida.
Objetivo

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Fortalecer y generar capacidades humanas de las Personas con Discapacidad,

familiares y cuidadores con el fin que puedan integrarse e incluirse a la sociedad de
una manera integral sin barreras de acceso.
Líneas de acción
➢ Salud accesible. La salud, como derecho fundamental, debe ser universal y
de calidad para todas las Personas con Discapacidad con un enfoque de
integralidad que implemente acciones de habilitación y rehabilitación con
base en comunidad.
➢ Educación inclusiva. LA educación debe ser promovida en todos los niveles
básicos y debe buscarse una articulación con las instituciones de educación
superior para asegurar procesos de transición armónica a los niveles
técnicos, tecnológicos y profesional.
➢ Desarrollo económico. La ausencia de ingresos económicos y la escasa
vinculación laboral de la población al mercado laboral son uno de los
aspectos más críticos. Promover acciones encaminadas a resolver esta
situación deben ser una prioridad gubernamental. El turismo, por la
importancia que ocupa en el municipio, debe ser un sector promovido que
vincule personas con discapacidad en sus procesos.
➢ Cultura, recreación y deporte. Debe fomentarse el acceso a espacios
deportivos, recreativos y culturales generando medidas que promuevan la
inclusión de la población en estos procesos y la accesibilidad física a estos
escenarios.
Sociedad diversa

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Teniendo presente los principios de respeto por la diferencia y la accesibilidad

universal, es importante reconocer los diferentes espacios físicos y los entornos
digitales a los cuales se requiere acceso. Asegurar la accesibilidad a la
alfabetización digital, a las tecnologías de la información y las telecomunicaciones
son hechos que garantizan la inclusión y potencializan las habilidades de las PcD,
como se encuentra expresado en el artículo 16 de la ley 1618.
De igual modo, en los artículos 20, 15, y 14 de la misma ley, la accesibilidad a los
diferentes espacios de recreación, culturales, son importantes para el desarrollo de
las PcD, el transporte a las zonas urbanas y rurales, el acceso a la vivienda digna y
adecuada, se deben implementar para potencializar las ofertas institucionales,
culturales, educativas, entre otras.
Objetivo
Implementar un cambio en la sociedad respecto al imaginario que se tiene de las
PcD, reconociendo la accesibilidad universal, promoviendo el uso de las tecnologías
de la información y las comunicaciones y fomentando el desarrollo de los espacios
culturales y recreacionales.
Líneas de acción:
➢ Espacio público: La accesibilidad a los espacios físicos han ido
evolucionado de acuerdo con el cambio de vida de las personas, ajustándose
a las diferentes necesidades de la población, en ese caso específico a las
PcD. La implementación de planes de accesibilidad de vías, andenes, una
apropiada señalización, permite una integración social, pues el espacio
público son espacios de interacción entre las personas.
➢ Movilidad y transporte: El acceso al transporte por parte de las PcD suele
ser complicado pues generalmente no se cuentan con las condiciones
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adecuadas para su movilidad, por ende, es necesario generar cambios en el

acceso al transporte teniendo presente los diferentes tipos de discapacidad,
por medio de medidas de pedagogía y sensibilización respecto a la cultura
vial y el acceso oportuno a la movilidad.
➢ Tecnología y comunicación: Favorecer y promover el desarrollo, diseño y
uso de las tecnologías de la información y la comunicación, es necesario
para el desarrollo de las diferentes habilidades, conocimientos, capacidades
de la PcD, pues promueve la inclusión incidiendo directamente en su calidad
de vida.
➢ Acceso a vivienda accesible: La autonomía y el desarrollo personal de las
PcD, consiste en poder realizar el mayor número de actividades por su
propia cuenta. Para ello se deben contar con las condiciones necesarias que
generen seguridad, confort y bienestar; El acceso a una vivienda accesible
debe tener presente las condiciones de vulnerabilidad y dependencia
económica, la movilidad reducida y los diferentes tipos de discapacidad.
Gestión del conocimiento
La toma de decisiones en política pública requiere de análisis, investigación, e

información para poder orientar las acciones de manera acertada y coherente.
Debido a esto, se debe fomentar la producción de conocimiento técnico, pues es
importante no solo la creación del conocimiento, sino también su transmisión y
socialización.
Objetivo

03/11/2015
Desarrollar conocimiento en el campo de la discapacidad, permitiendo la toma de

decisiones acertada.
Líneas de acción
➢ ALIANZAS PARA EL CONOCIMIENTO: Fomentar la investigación, la

capacidad de análisis y critica, el estudio de los entornos y los problemas
sociales, generan desarrollo cultural, académico e intelectual. Suscitar el
conocimiento y aprendizaje y transmitirlo, produce dinámicas de desarrollo,
creación de ideas que pueden ser significativas para la PcD; por ende la
importancia de crear alianzas con las universidades y centros de
investigación para la producción de conocimiento.
➢ COBERTURA DEL REGISTRO DE CARACTERIZACIÓN Y

LOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD (RLCPCD): La
promoción y cobertura del RLCPCD, debe ser gestionada por medio de
acciones intersectoriales e interinstitucionales, siendo esta una herramienta
que busca el reconocimiento de los derechos de la PcD y equiparar las
oportunidades de la población en mención.

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Conclusiones
La Política Pública de Discapacidad e Inclusión Social, pretende generar acciones
que garanticen los derechos y la inclusión laboral, por medio de la coordinación
intersectorial y la participación de las personas en situación de discapacidad,
familiares y cuidadores y cuidadoras.
Para el logro de esto, se tiene en cuenta los diferentes ámbitos en los cuales se
deben generar las acciones pertinentes que permiten la buena toma de decisiones
para el progreso, desarrollo y bienestar de la PcD.
Bibliografía
Müller, P. (2006). Las políticas públicas. Bogotá DC: Universidad Externado de
Colombia
Kelly, J. (coord.) (2003). Políticas públicas en América Latina: teoría y práctica.
Caracas, Venezuela: Ediciones IESA.
Betancourt Guerrero, B. (2017). Entorno organizacional. Análisis y diagnóstico. Cali:
Programa Editorial. Universidad del Valle.


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DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA Código: 600-03

MUNICIPIO DE CALIMA DARIEN NIT. 890.309.611-8 Fecha:

APROBADA MEDIANTE ACUERDO 032 - 2019

POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE

Centro Administrativo Municipal – CAM /

Centro Administrativo Municipal – CAM /

Objetivos específicos ..................................................................................................................... 78

Centro Administrativo Municipal – CAM /

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El análisis normativo que sigue a continuación seguirá la estructura de la pirámide,

Normas de carácter internacional

Tabla 1. Normas del derecho internacional

Centro Administrativo Municipal – CAM /

Declaración universal de los derechos humanos – ONU

Convención sobre los derechos del niño – ONU

Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas

Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con

Es un instrumento de carácter internacional emitido por la Organización de las

El propósito de la Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en

Centro Administrativo Municipal – CAM /

También se encuentran aspectos relacionados con la participación política

Normas de carácter Nacional

El marco normativo nacional es aún más robusto que el internacional y su análisis

Centro Administrativo Municipal – CAM /

Artículo 47. El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e

Tabla 2. Normas del orden nacional

NORMA AÑO DESCRIPCIÓN

NORMA AÑO DESCRIPCIÓN

Ley 361 de 1997

Uno de los principales desarrollos legales en Colombia. La ley busca generar

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público. Finalmente le da la posibilidad a los empleadores que descuenten del

Ley 1145 de 2007

Otro desarrollo normativo fundamental en materia de discapacidad es la ley que

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Fuente: elaboración propia

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Ley 1098 de 2006

La ley 1098 de 2006 es por la cual se crea el Código de Infancia y Adolescencia en

Centro Administrativo Municipal – CAM /

El código también obliga a la familia, la sociedad y al Estado para proporcionarles a

Ley estatutaria 1618 de 2013

El principal desarrollo normativo con que se cuenta en el país es la ley estatutaria

Centro Administrativo Municipal – CAM /

Artículo 18. Derecho a la recreación y deporte. Aquí las responsabilidades son

CONPES 166 DE 2013

Centro Administrativo Municipal – CAM /

El último desarrollo normativo a nivel nacional que se reseña es el CONPES 166 de

comunicacional e informativa a escenarios deportivos y recreativos;

Normas de carácter Departamental

Finalmente, se encuentran las normas de carácter departamental entre las que

Centro Administrativo Municipal – CAM /

Ordenanza 330 DE 2011

Es la normativa que establece el marco general para la adopción de políticas

b. Pertinencia: adecuar acciones a necesidades reales y dinámicas de

c. Oportunidad: adecuar oferta institucional a circunstancias

d. Progresividad: avance progresivo hacia el logro de los objetivos, inversiones

e. Coherencia: armonizar intervenciones y recursos previstos con objetivos y

f. Transparencia: evidenciar prácticas claras y a difundir la gestión de lo público

g. Articulación y coordinación: potenciar esfuerzos de diferentes sectores y

h. Complementariedad: correspondencia con las PP nacionales y del depto. Y

i. Financiamiento: obliga a asegurar que las acciones previstas en las